Metodología para el Cambio de Base del INPC

Metodología para el
Cambio de Base del
INPC
JUNIO, 2002
El Instituto Central, atento a su compromiso de realizar con la mayor eficiencia
sus funciones, genera y pone a disposición del público información económica que se
elabora mediante los procedimientos más avanzados. Con el fin de que la medición de los
precios pueda ser comprendida adecuadamente por todos los interesados, se ha decidido
dar a conocer la metodología empleada para llevar a cabo el cambio de base del Indice
Nacional de Precios al Consumidor (INPC). Conviene recordar que el INPC es el
indicador oficial para medir la inflación en el país.
INDICE
I.
Antecedentes
1
II.
Experiencia Internacional
3
III. Justificación Teórica
IV. Metodología
V.
5
10
Principales Modificaciones Observadas en la Composición
de la Canasta del INPC como Consecuencia del Cambio de
Base de 1994 a 2002
14
VI. Convergencia entre las Bases de Comparación y de
Ponderación
18
VII. Referencias Bibliográficas
20
METODOLOGÍA
I.
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
Antecedentes
El Banco de México inició la estimación mensual del INPC
en 1969. En ese entonces se adoptó como base de comparación para
estimar el crecimiento de los precios el año de 1968 y una estructura
de ponderadores proveniente de la Encuesta de Ingresos y Gastos
Familiares, elaborada por el propio Instituto Central en el año de
1963. A partir de entonces se han llevado a cabo tres cambios de
base para el INPC:
(a)
en 1978 se modificó la base de comparación,
manteniéndose fija la base de ponderación (1963);
(b)
en 1980 se modificaron ambas referencias, fijándose la
base de comparación en ese mismo año y definiéndose una
base de ponderación a partir de la Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos de los Hogares levantada en 1977
(ENIGH 1977); y
(c)
finalmente, el último cambio se incorporó en 1994, cuando
se adoptaron nuevos ponderadores con fundamento en los
gastos reportados en la ENIGH 1989. De ese esfuerzo
provino la definición de las bases de comparación (1994) y
de ponderación (1993)1 que están en vigor en la actualidad.
Acerca de los antecedentes presentados, conviene hacer
dos observaciones. Por una parte, la instrumentación del cambio de
base para un índice que agrupa a un número grande de precios de
bienes y servicios (como es el INPC), requiere de dos
procedimientos bien identificados:
(a)
la definición del período contra el cual se compararán los
precios (base de comparación); y,
(b)
una estimación de cómo se distribuye el gasto de los
hogares, de lo cual se derivan los ponderadores del
indicador (base de ponderación).
1
La base de ponderación 1993 se obtuvo actualizando los ponderadores obtenidos de la
ENIGH 1989 mediante precios relativos.
1
BANCO
DE
MÉXICO
La coincidencia en el tiempo de ambas referencias es
deseable, pero no necesariamente se consigue de manera automática.
La otra observación es en el sentido de que el INPC vigente cuenta
con bases de comparación y de ponderación ya muy alejadas del
presente. Ello da lugar a que no sólo sea apropiado, sino necesario
que se lleve a cabo su actualización.
2
METODOLOGÍA
II.
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
Experiencia Internacional
En el Cuadro 1 se presenta información sobre los
procedimientos de construcción y actualización de las bases de
comparación y de ponderación de los índices de precios al
consumidor de diversos países que cuentan con sistemas de
actualización recurrente para sus índices. De esa información se
desprende que, independientemente de la base de comparación, en
general los ponderadores corresponden a algún período más reciente.
Ello da lugar a que la base de ponderación no coincida con la de
comparación. Sin embargo, cuando ambas bases coinciden, se señala
el procedimiento que se ha utilizado para hacerlas concordar.
Resulta pertinente comentar que en los doce países citados
en el cuadro, las bases de ponderación son más recientes que la
incorporada actualmente en el INPC de México (1989, actualizada a
1993 mediante las variaciones de precios relativos de los genéricos
que integran el indicador). Inclusive, en Suecia los ponderadores del
índice de precios se revisan anualmente. Por otra parte, en cuatro de
los doce países citados la coincidencia entre las bases de
comparación y de ponderación se ha logrado mediante el siguiente
procedimiento: la actualización de los gastos observados en un
período anterior se lleva a la base de comparación, vía precios
relativos. Precisamente, es este último procedimiento el que se
adoptó en México para la actualización de los ponderadores del
INPC y que se discute en este anexo.
3
BANCO
Cuadro 1
DE
MÉXICO
Bases de Comparación y de Ponderación de los Indices de Precios
al Consumidor en 12 Países Selectos
País
Estados
Unidos
Canadá
Reino Unido
Suiza
Portugal
Austria
Suecia
Israel
Japón
Australia
Brasil
Chile
Base de
comparación
Base de ponderación
Ponderadores obtenidos de la Encuesta del Gasto de los
Consumidores levantada de 1993 a 1995, actualizados
mediante precios relativos a diciembre de 1997.
Ponderadores obtenidos de la Encuesta de Gasto Familiar
1992
levantada en 1996, actualizados mediante precios relativos a
diciembre de 1997.
Ponderadores obtenidos de la Encuesta de Gasto Familiar
Enero 1987 levantada de julio de 1999 a junio de 2000, actualizados
mediante precios relativos a enero de 2001.
Ponderadores calculados con base en la Encuesta de
Mayo 2000 Ingreso-Gasto levantada en 1998, actualizados mediante
precios relativos a mayo de 2000.
Ponderadores obtenidos de la Encuesta del Presupuesto de
1997
los Hogares levantada en 1994 y 1995, actualizados
mediante precios relativos a 1997.
Ponderadores estimados con base en la Encuesta de Gasto
2000
de los Hogares levantada en 2000. Se actualizan cada 5
años.
Los ponderadores son revisados cada año con base en
1980
información de las Cuentas Nacionales (consumo privado del
año anterior) y de algunas encuestas.
Ponderadores estimados con base en la Encuesta de Gasto
2000
de los Hogares 1998-1999, actualizados mediante precios
relativos a 2000.
Ponderadores estimados con base en la Encuesta Familiar
2000
de Ingreso-Gasto de 2000. Se actualizan cada 5 años.
Ponderadores basados en la Encuesta de Gasto de los
1989-1990
Hogares 1998-1999. Se actualizan cada 5 años.
Ponderadores estimados con base en la Encuesta del
Diciembre 1993 Presupuesto de los Hogares levantada de octubre de 1995 a
septiembre de 1996.
Ponderadores obtenidos de la Encuesta del Presupuesto
Diciembre 1998 Familiar levantada de agosto de 1996 a julio de 1997,
actualizados mediante precios relativos a diciembre de 1998.
1982-1984
Fuente: Fondo Monetario Internacional http://www.imf.org, información por país.
4
METODOLOGÍA
III.
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
Justificación Teórica
La instrumentación del cambio de base, fundamental para
el INPC, se ha llevado a cabo en un contexto particular,
caracterizado por una transformación importante de los paradigmas
que hasta hace poco tiempo predominaban en el mundo en cuanto a
la teoría de la medición de la inflación. Las ideas en que se funda esa
transición se resumen en la siguiente premisa: la estimación de la
inflación ya no sólo depende de la representatividad de los precios
involucrados, sino también de la actualidad o vigencia del resto de
los componentes del indicador, como son la canasta, los
ponderadores y el sistema de cálculo implícito (mecanismo de
agregación). Más aún, en la nueva teoría se sostiene que cuando la
inflación se calcula con componentes que han perdido su vigencia
(es decir, con componentes obsoletos) el procedimiento puede
redundar en una medición deficiente del fenómeno. Obviamente, lo
anterior ilustra y determina la necesidad de contar con una estrategia
que contribuya a garantizar una mayor exactitud de la medición2.
Esta renovación de ideas ha empezado a influir sobre la
manera en que los países calculan su respectivo índice de precios al
consumidor. El proceso parte de la recomendación relativa a la
necesidad de contar con componentes (canasta, ponderadores y
precios), que reflejen con la mayor actualidad posible las
preferencias de los consumidores. Esto implica conocer lo que los
hogares compran, en qué cantidades lo hacen y los lugares en donde
realizan sus adquisiciones. La actualización de los procedimientos
de cálculo es también deseable y contribuye a que se tenga una
estimación más precisa.
2
Si bien la polémica sobre la exactitud de los índices de precios se remonta a la época de
Stanley Jevons, quien criticó en 1860 la formulación de ponderadores fijos de Lowe
(1825), pasando por Irving Fisher y las pruebas de perfección de los números índices y su
consecuente fórmula ideal (1896), la teoría moderna de la medición de la inflación arranca
formalmente con “The Theory of the Cost of Living Index” de Robert Pollack publicada en
1972. Otra contribución seminal es la del artículo de Jack Tripplet de 1974, “The
Measurement of Inflation: A Survey of Research on the Accuracy of Price Indexes”,
publicado en el volumen Analysis of Inflation, editado por Paul H. Earl. Definitiva es la
recopilación de artículos sobre números índices contenida en el volumen Index Numbers
in Theory and Practice editado por Erwin Diewert en 1991. Debe citarse también al
Informe Boskin, que analiza la exactitud del CPI de los Estados Unidos. Se recomienda la
recopilación de Dean Baker en el volumen Getting Prices Right publicada en 1999, que
contiene la versión final del citado Informe, así como diversas contribuciones de
especialistas sobre el tema. Se sugiere consultar también la serie de artículos aparecidos
en la edición de invierno de 1998 del Journal of Economic Perspectives.
5
BANCO
DE
MÉXICO
Según la teoría sobre la estimación de la inflación (Baker
(1999)), a medida que los ponderadores del INPC se alejan de su
período base, la medición resultante tiende a sobreestimar el
incremento promedio. Esta diferencia puede ser poco significativa
en un punto en el tiempo, pero dado que se vuelve sistemática en
periodos sucesivos tiende a generar un mayor sesgo acumulado. Lo
anterior debe evitarse, puesto que implicaría enviar señales
desorientadoras sobre la evolución de los precios. A su vez, ello
podría dar lugar a que se tomaran medidas de política económica
demasiado astringentes. Otra consecuencia es que se exageraría la
magnitud del deterioro del poder adquisitivo de los ingresos fijos,
además de ampliarse artificialmente la estadística de hogares
extremadamente pobres que existen en el país. Se citan estos
posibles efectos por estar asociados a objetivos prioritarios de la
política económica actual. Entre los mismos, cabe citar la
consecución de un equilibrio macroeconómico con inflación baja y
estable, la reversión del deterioro del poder adquisitivo de los
ingresos de los trabajadores y el alivio de la situación económica de
los hogares menos favorecidos.
En lo fundamental, el sesgo potencial que contiene un
índice de precios con una canasta y ponderadores que han perdido su
vigencia se explica por las siguientes razones:
6
(a)
no refleja adecuadamente la transformación de la estructura
del consumo causada por los cambios de precios relativos;
(b)
no se captan las modificaciones en los patrones de
consumo de los hogares derivados de las transformaciones
económicas y socio-demográficas que éstos experimentan a
través del tiempo. Al respecto, en el Cuadro 2 se presenta
un perfil de las características socio-demográficas de los
hogares mexicanos tomado a partir de las ENIGH de 1989
a 2000;
(c)
no se incorporan los cambios en las preferencias de los
consumidores que tienen su origen en la aparición en el
mercado de productos y servicios novedosos; y
(d)
no se estima con precisión la variación en el costo que
enfrentan los consumidores, como consecuencia de la
mejora constante de las cualidades físicas, de rendimiento
y de comercialización de los bienes y servicios que se
ofrecen en el mercado.
METODOLOGÍA
Cuadro 2
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
Características Socio-demográficas de los Hogares Urbanos
Promedio de personas por hogar
Tamaño Promedio del Hogar
Menores de 12 Años
Personas de 12 a 64 Años
Personas de más de 64 Años
Población Económicamente Activa
Población Económicamente Inactiva
Ocupados por Hogar
Perceptores por Hogar
Porcentaje de Hogares Urbanos (%)
Edad del Jefe de Familia (años)
1989
4.72
1.30
3.20
0.22
1.68
1.74
1.62
1.74
63
44.34
1994
4.43
1.21
3.01
0.21
1.72
1.5
1.65
1.75
75
44.25
1996
4.32
1.16
2.96
0.19
1.74
1.41
1.65
1.77
76
44.17
1998
4.16
1.10
2.87
0.19
1.73
1.33
1.68
1.80
75
45.05
2000
4.02
1.01
2.81
0.21
1.68
1.33
1.64
1.81
77
45.67
Fuente: INEGI: ENIGH 1989, 1994, 1996, 1998 y 2000.
El sesgo de un índice de precios calculado a partir de
componentes desactualizados es una proposición lógica, pero de
difícil cuantificación. Como es sabido, en economía no es posible
esperar relaciones determinísticas absolutas. El fenómeno es muy
complejo, pero si se supone que el consumidor es racional, que
tiende a maximizar el rendimiento de un presupuesto limitado, que
busca la satisfacción objetiva y subjetiva de sus necesidades al
menor costo y que es afecto a la innovación, puede concluirse lo
siguiente: un indicador de la inflación cuyos componentes no se
actualizan puede, en general, arrojar resultados por encima del
incremento real de los precios.
Elemento fundamental para comprobar empíricamente el
postulado anterior, consiste en presentar evidencia respecto a que la
composición del gasto de los hogares no es estática. Es decir, que
dicho gasto se modifica a través del tiempo siguiendo reglas o
principios de la teoría del consumidor. En el Cuadro 3 se presenta la
evolución que han tenido en México los principales componentes de
dicho gasto durante los últimos cuarenta años. La información
proviene de las encuestas de ingresos y gastos levantadas por
instituciones oficiales a partir de 1963 y hasta el año 2000.
7
BANCO
Cuadro 3
Concepto
Alimentos, bebidas y tabaco
Ropa, calzado y accesorios
Vivienda
Muebles, aparatos y
accesorios domésticos
Salud y cuidado personal
Transporte
Educación
Esparcimiento
Otros servicios
Total
DE
MÉXICO
1/
Estructura del Gasto de los Hogares en México 1963-2000
(Por ciento)
1963
42.02
13.06
15.70
5.43
1968
39.44
13.16
17.28
7.29
1977
37.39
9.88
17.77
6.21
1984
36.57
8.79
21.15
5.29
1989
32.20
8.16
20.78
7.35
1992
30.38
7.79
22.27
6.11
1994
29.41
6.75
22.22
5.69
1996
28.24
5.57
26.66
4.30
1998
26.89
5.74
25.89
5.27
2000
23.20
5.72
26.15
5.36
7.79
5.85
1.96
3.45
4.74
100.00
6.98
6.56
1.98
3.49
3.82
100.00
5.81
11.30
2.09
3.67
5.88
100.00
7.16
11.49
2.85
2.34
4.36
100.00
6.75
12.85
3.58
2.20
6.13
100.00
6.92
13.76
4.05
2.81
5.91
100.00
6.77
15.19
4.72
2.94
6.31
100.00
8.75
12.56
5.84
2.64
5.43
100.00
8.20
13.68
5.63
2.68
6.02
100.00
8.50
13.72
6.60
4.22
6.53
100.00
Fuente: Encuestas de Ingresos y Gastos de los Hogares levantadas por el Banco de México, SPP e INEGI.
1/ Las encuestas correspondientes a 1963 y 1968 fueron realizadas por el Banco de México. El levantamiento de 1977 fue llevado a cabo por la Secretaría
de Programación y Presupuesto. A partir de 1984, las ENIGH son levantadas por el INEGI.
La transformación de la estructura del gasto revela que en
la medida que el país se ha ido desarrollando, el porcentaje del
ingreso que los hogares destinan a la alimentación y al vestido ha
disminuido. En contraste, la proporción que se aplica a vivienda,
salud, educación y transporte es cada vez mayor. En apoyo de lo
anterior, en el Cuadro 4 se presenta evidencia que confirma las
importantes diferencias en la estructura del gasto entre países que
tienen grados de desarrollo muy distintos.
Cuadro 4
Comparación Internacional de Ponderadores de Indices de Precios al
Consumidor
(Por cientos)
México EEUU Canadá Francia Japón Haití Honduras Ecuador Brasil
2000
1996 1992-1994 1996
1995
1987
1979
1995
1986
23.20
12.46
17.08
21.32
25.50
49.42
45.00
32.06
35.28
Alimentos, bebidas y tabaco
5.72
5.33
6.82
6.25
8.48
8.48
9.11
11.17
11.66
Ropa, calzado y accesorios
26.15
28.19
27.88
18.46
16.01
9.08
20.36
11.73
14.25
Vivienda
Muebles, aparatos y
5.36
5.91
5.67
8.31
5.06
4.96
6.26
6.82
8.97
accesorios domésticos
8.50
8.49
6.35
14.12
4.36
7.21
7.01
8.35
7.52
Salud y cuidado personal
13.72
17.14
17.22
14.56
13.51
8.72
3.03
9.48
10.51
Transporte
6.60
4.40
2.10
3.02
13.91
2.01
2.42
4.81
3.59
Educación
4.22
4.35
8.07
3.50
6.88
5.18
2.87
3.69
4.21
Esparcimiento
6.53
13.73
8.81
10.46
6.29
4.94
3.94
11.89
4.01
Otros servicios
Total
100.00 100.00
100.00 100.00 100.00 100.00
100.00
100.00 100.00
Concepto
Fuente: Para los Estados Unidos y Canadá, los manuales metodológicos respectivos. Para Francia y Japón, el documento sobre los IPC
publicado por la OECD. Para Haití, Honduras, Ecuador y Brasil, el documento de los IPC publicado por la CEPAL.
Si bien en la composición del gasto influyen variables
diversas (gustos nacionales, precios relativos, características
demográficas, importancia de los bienes públicos, etc.), es claro que
en los países más avanzados los hogares tienden a destinar
8
METODOLOGÍA
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
proporciones menores de su ingreso a la satisfacción de las
necesidades básicas.
Otro sesgo potencial que se presenta en el cálculo del INPC
es el relacionado con la sustitución de productos que integran un
mismo concepto. Un ejemplo de ello es el genérico jitomate,
formado por los específicos bola, saladette, guaje, etc., donde un
segmento de los consumidores probablemente se inclinará por la
variedad con menor precio dada una calidad similar. Dicho sesgo se
deriva del uso que se hace de la media aritmética para promediar los
precios, lo cual supone implícitamente que no hay sustitución entre
los productos, cuando en la realidad los consumidores comúnmente
están buscando lo mejor al menor precio. Como se verá más
adelante, este problema se supera mediante el empleo de la media
geométrica en los genéricos cuyos específicos tienen una elevada
elasticidad de sustitución.
9
BANCO
IV.
DE
MÉXICO
Metodología
Una vez presentada la justificación teórica para el cambio
de base, a continuación se describe la metodología que se utilizó en
el Banco de México para instrumentar dicho cambio. Como se
mencionó líneas atrás, por lo regular el cambio de base de un índice
de precios implica dos procedimientos bien identificados: el cambio
de base de comparación y el cambio de base de ponderación. En este
sentido, el cambio aludido implica, por una parte, que el promedio
de los precios observados durante la segunda quincena de junio de
2002 sea la referencia contra la cual se compararán los precios que
se recopilen durante la primera quincena de julio. Es decir, la
anterior será la nueva base de comparación3.
En lo que se refiere al cambio de base de ponderación el
plan es el siguiente: a partir de la segunda quincena de junio de 2002
los ponderadores (importancia de cada concepto dentro de la canasta
del INPC) y la canasta de bienes y servicios del INPC
corresponderán a la estructura del consumo de los hogares observada
en el año 2000, pero actualizada mediante precios relativos a la
quincena elegida como base de ponderación.
La materia prima para llevar a cabo el cambio de los
ponderadores se deriva de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
de los Hogares (ENIGH) que levanta y publica el INEGI. La
información así captada proporciona los gastos medios asociados a
una canasta de 580 conceptos, y cubre la totalidad del gasto de
consumo ejercido por los hogares del país en un período en
particular. A partir de esa información se han integrado los 315
conceptos genéricos que se incorporaran al INPC base 2002.
Resulta conveniente destacar que la aplicación al INPC del
modelo de aseguramiento de la calidad ISO-9001 permite contar
para el diseño del cambio de base con un procedimiento claramente
definido y estructurado. Es decir, en el procedimiento de diseño del
INPC se detallan los pasos necesarios para adecuar la información
contenida en la ENIGH a las necesidades del índice. En particular, se
3
10
En algunos países se utiliza un mes específico para fijar la base de comparación. Dado
que en México el INPC tiene periodicidad quincenal, la comparación relevante es contra
una quincena en particular.
METODOLOGÍA
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
han considerado aspectos como la cobertura geográfica o los
patrones de consumo de los agentes económicos.
A continuación se presenta un resumen de las acciones que
se han llevado a cabo para transformar la información contenida en
la ENIGH, a fin de actualizar la canasta y los ponderadores del
INPC:
(a)
definición de la población objetivo considerada en el
INPC. Se han incluido todos los municipios que cuentan
con al menos una localidad de 20,000 o más habitantes;
(b)
selección de los cuestionarios levantados en la ENIGH
2000 que corresponden a la población objetivo del INPC.
Del total de los cuestionarios de la ENIGH se escogieron
los aplicados a hogares domiciliados en los municipios que
cumplen con la característica señalada;
(c)
clasificación de los cuestionarios según la distribución
geográfica del INPC. Se asignaron los cuestionarios
relevantes entre los conglomerados4 que conforman la
clasificación regional del indicador;
(d)
cálculo de los gastos medios por ciudad mediante la
agregación de cuestionarios. Se obtuvo el gasto promedio
por conglomerado para todos los componentes de la
canasta ENIGH. Estos son promedios ponderados según el
expansor5 asociado a cada cuestionario;
(e)
selección de la canasta del INPC con base en la
distribución del gasto de los hogares reportada en la
ENIGH de 2000. Se incorporaron todos los conceptos que
tuvieran una participación de cuando menos 0.02 por
ciento en el gasto total medido en la encuesta;
(f)
identificación y análisis de los gastos atípicos por ciudad y
por producto. Se eliminaron las observaciones individuales
asociadas a los gastos que sin justificación alguna
estuvieran muy alejadas del promedio;
4
Conjunto de localidades, de igual tamaño, representadas por cada ciudad incluida en el
INPC.
5
El expansor es un indicador que señala a cuantos hogares representa un cuestionario de
la encuesta.
11
BANCO
12
DE
MÉXICO
(g)
complementación de la muestra en ciudades con
insuficiente número de cuestionarios. A tal fin se
complementó la base de datos con información levantada
en ciudades vecinas, de tamaño parecido. Esto se hizo con
el fin de que cada gasto promedio por ciudad procediera de
una muestra no menor de 175 observaciones;
(h)
nuevo cálculo de los gastos medios para la canasta INPC
una vez complementada la muestra y verificados los gastos
atípicos. Los resultados que se obtuvieron de este proceso
son los que se usaron para construir los ponderadores del
INPC;
(i)
revisión de los gastos correspondientes a conceptos
especiales para los cuales se contó con información
inadecuada o insuficiente. Entre éstos cabe destacar los
siguientes casos: vivienda propia, vinos y licores, cerveza,
cigarros, cantinas, automóviles, consumos estacionales,
desagregación de conceptos relevantes (gasolinas, ropa
infantil, medicamentos y alimentos fuera de casa) y
tratamiento de los gastos que presentan un valor de “cero”
en los cuestionarios. Dado que en la ENIGH no se reporta
información suficiente para representar con toda precisión
a los rubros de consumo señalados, resultó necesario
complementarla con otras fuentes. Esto se hizo
consultando las Cuentas Nacionales y otras encuestas o
mediante la aplicación de técnicas estadísticas especiales;
(j)
cálculo de los gastos por estrato de ingreso. Estos se
obtuvieron de los cuestionarios relevantes, agrupados por
región y clasificados según el ingreso total del hogar. El
proceso se aplicó acorde con los estratos siguientes:
núcleos familiares que perciben menos de un salario
mínimo, entre uno y tres salarios, más de tres y hasta seis
salarios, y más de seis salarios;
(k)
determinación del sistema de las ponderaciones con base
en los gastos familiares reportados en la ENIGH y
estimación de los demás conceptos especiales. Ello implicó
dividir el gasto asociado a cada concepto de la canasta
entre el gasto total, a los niveles nacional, regional, por
ciudad y por estrato; y
(l)
incorporación al sistema de recopilación recurrente de
precios al consumidor, de los conceptos nuevos reportados
METODOLOGÍA
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
en la ENIGH. Dado que la canasta seleccionada contiene
conceptos genéricos de nueva creación, fue necesario llevar
a cabo las siguientes acciones: definir los específicos
asociados a cada genérico, reconstruir la evolución reciente
de sus precios e incorporar dichos conceptos al
levantamiento recurrente de información.
En el momento en que se instrumente el cambio de base, se
deberá hacer la actualización de los consumos realizados en 2000
(obtenidos en la ENIGH) vía precios relativos hasta la segunda
quincena de junio de 2002. Ello con la finalidad de hacer posible el
encadenamiento de la serie del INPC base 1994 con la serie base
2002, igualando de esta manera la base de ponderación con la de
comparación.
Una mejora adicional introducida en la metodología para el
cálculo del INPC consiste en la utilización de la media geométrica
para obtener el precio promedio de los genéricos integrados por
productos específicos que cuentan entre ellos con una elasticidad
alta de sustitución. En particular, el anterior procedimiento se
aplicará en los cálculos correspondientes al subíndice de alimentos,
que es dentro del cual se encuentran los rubros con las mayores
elasticidades de sustitución. Para los cálculos relativos al resto de los
genéricos se seguirá usando la media aritmética.
13
BANCO
V.
DE
MÉXICO
Principales Modificaciones Observadas en la
Composición de la Canasta del INPC como
Consecuencia del Cambio de Base de 1994 a
2002
Entre los cambios más notables en la nueva estructura de
los ponderadores al nivel de los agregados del gasto de los hogares,
cabe mencionar los siguientes: la disminución de la importancia
relativa del gasto total de consumo en alimentos y bebidas, así como
en ropa y calzado. Frente a ello tuvo lugar un aumento de la
participación correspondiente al gasto en vivienda, salud, cuidado
personal y educación, particularmente en el rubro de estudios
universitarios. Estos cambios se explican por varias razones, entre
las cuales sobresalen las siguientes:
(a)
la disminución del tamaño medio del hogar, así como la
modificación de la estructura de edades de la población;
(b)
el grado creciente de urbanización de las localidades en las
cuales se recaban las cotizaciones para calcular el índice; y
(c)
las modificaciones en la distribución del ingreso y en la
estructura de precios relativos impulsadas por
transformaciones estructurales ocurridas en la economía,
tales como una mayor desregulación económica y la
apertura comercial frente al exterior6.
En cuanto a los ajustes aplicados a los ponderadores de los
grupos de productos que consumen los hogares, a continuación se
resumen los más importantes:
(a)
aumento de la importancia relativa de los alimentos
industrializados en comparación con los frescos;
(b)
elevación de la cantidad y frecuencia del consumo de
alimentos fuera del hogar;
6
14
El comercio exterior, medido como proporción de las exportaciones con respecto al PIB,
pasó de 14.4 por ciento en 1994 a 28.2 por ciento en 2000.
METODOLOGÍA
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
(c)
descenso de la participación de la ropa infantil en
comparación con la de adulto;
(d)
creciente importancia de los gastos en energía para el hogar
y en servicios de comunicación;
(e)
incremento del consumo de aparatos para el hogar;
(f)
crecimiento significativo de la participación dentro del
consumo total de los gastos en medicamentos;
(g)
aumento de la participación del gasto en transporte por
cuenta propia frente al relativo a transporte colectivo. Cabe
destacar también la reducción de los gastos de operación
del transporte privado; y
(h)
incremento relevante de la participación de los gastos en
educación privada, particularmente los correspondientes a
enseñanza superior.
Estos cambios se explican, en lo fundamental, por algunas
de las razones ya señaladas y también por las siguientes:
(a)
la aparición de bienes y servicios novedosos, así como el
suministro con mayor eficiencia operativa de los ya
existentes; y
(b)
la evolución del nivel de ingreso de los hogares, así como
de su distribución.
En cuanto a las modificaciones de la canasta de bienes y
servicios del INPC, las principales resultaron ser las que se
mencionan a continuación (el detalle se presenta en el Cuadro 5):
(a)
introducción en la canasta de 36 nuevos productos
genéricos. Los más importantes entre ellos son los
siguientes: computadoras personales, agua embotellada,
alimentos para mascotas, impuesto predial, contribuciones
por el suministro de agua, suavizantes y limpiadores,
equipos de aire acondicionado, estudios médicos de
gabinete, televisión por cable y satélite, servicio de Internet
y servicios turísticos en paquete, entre otros;
(b)
transformación de 60 genéricos del INPC base 1994 que,
por haber perdido participación dentro del gasto de las
15
BANCO
DE
MÉXICO
familias, en la nueva canasta pasaron a ser conceptos
específicos;
Cuadro 5
Genéricos Nuevos (36)
(c)
formación de 27 genéricos nuevos. Ello se derivó de la
agrupación de los genéricos de la canasta anterior, que al
perder representatividad pasaron a ser específicos; y
(d)
desaparición de un genérico por prácticamente haber caído
prácticamente en desuso (servicio de ferrocarril de
pasajeros).
Adecuaciones a los Genéricos del INPC
Genéricos que se integran (27)
Genéricos que se convierten en específicos
(60)
Tortillas de harina de trigo
Masa y harinas de maíz (3)
Harina de maíz
Mayonesa
Chuleta y costillas de res
Chuleta y manteca de cerdo (2)
Masa de maíz
Sal
Otros cortes de carne
Otros embutidos (3)
Fécula de maíz
Concentrados de pollo
Otras frutas
Atún y sardina en lata (2)
Chuleta
Pimienta
Agua embotellada
Leche fresca (2)
Manteca de cerdo
Otros condimentos
Pizzas
Leche evaporada, condensada y maternizada (3)
Pastel de carne
Chocolate en tableta
Zapatos de material sintético
Aceites y grasas vegetales (3)
Carnes enchiladas o ahumadas
Chocolate en polvo
Servicio de lavandería
Plátanos (2)
Otros embutidos
Cajetas
Mantenimiento de vivienda y servicios
Otras legumbres (3)
Sardina en lata
Miel de abeja
Derechos por el suministro de agua
Lechuga y col (2)
Atún en lata
Dulces y caramelos
Predial
Puré de tomate (2)
Leche pasteurizada envasada
Camisetas
Otros servicios para el hogar
Otras conservas de fruta (2)
Leche sin envasar
Calzoncillos
Muebles diversos para el hogar
Mayonesa (2)
Leche maternizada
Conjunto para mujer
Aparatos de aire acondicionado
Concentrado de pollo y sal (2)
Leche evaporada
Otras prendas para mujer
Computadora
Otros condimentos (2)
Leche Condensada
Chamarras
Reproductor de video
Chocolate (2)
Aceite vegetal
Abrigos
Suavizantes y limpiadores
Dulces, cajetas y miel (3)
Manteca vegetal
Suéter para niño
Dermatológicos
Ropa interior para hombre (2)
Margarina
Suéter para niña
Prótesis dentales
Conjuntos y otras prendas para mujer (2)
Plátanos
Huaraches y sandalias
Estudios médicos de gabinete
Chamarras y abrigos (2)
Otros plátanos
Reparación de calzado
Hospitalización parto
Suéter para niño y niña (2)
Elote
Relojes
Consulta médica durante el embarazo
Otros gastos del calzado (2)
Ajo
Joyas y bisutería
Atención médica durante el parto
Relojes (2)
Otras legumbres
Gas doméstico
Análisis parto
Gas doméstico (2)
Lechuga
Otros combustibles
Artículos de maquillaje facial
Otros aparatos eléctricos (2)
Col
Máquinas de coser
Gasolina premium
Otros blancos para el hogar (2)
Sopas enlatadas
Otros aparatos eléctricos
Reparación de automóvil
Club deportivo (2)
Puré de tomate
Hilos y estambres
Lavado y engrasado
Mermeladas
Otros blancos para el hogar
Preprimaria
Otras conservas de frutas
Servicio de baño
Enseñanza adicional
Mostaza
Club deportivo
Genéricos que
desaparecen (1)
Ferrocarril
Servicios turísticos en paquete
Servicio de televisión por cable y satélite
Servicio de Internet
Alimento para mascotas
Renta de películas
Servicios profesionales
Como resultado del proceso de depuración descrito y de la
reagrupación de los genéricos de acuerdo con su importancia dentro
del consumo, se definió para el INPC base 2002 una nueva canasta
de 315 conceptos. En contraste, la canasta del INPC base 1994 se
integraba de 313 genéricos.
Los criterios para definir la nueva canasta del INPC fueron
los siguientes:
16
METODOLOGÍA
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
(a)
en una primera selección se encontró que 126 conceptos de
la ENIGH absorben el 95 por ciento del gasto total de las
familias. Por ello, se procedió a elegirlos como genéricos
del INPC; y
(b)
para el tratamiento de los productos que comprenden el
porcentaje restante del gasto, se definió y aplicó un criterio
muy claro: que en la nueva presentación ningún rubro del
índice correspondiera a un gasto inferior a 0.02 por ciento
del total. Con fundamento en lo anterior, mediante las
agregaciones y desagregaciones descritas, se llegó al total
de 315 genéricos para el INPC base 2002.
17
BANCO
VI.
DE
MÉXICO
Convergencia entre las Bases de
Comparación y de Ponderación
Resulta necesario insistir en que un cambio de la base de
ponderación no puede realizarse simultáneamente con la obtención
de los datos de consumo de la población. La aplicación de la ENIGH
ha requerido y seguirá requiriendo de un período considerable para
planeación, diseño, levantamiento y procesamiento de la
información recabada. Del mismo modo, también se necesitó de
tiempo para adaptar el contenido de la Encuesta a las necesidades
del cambio de base del índice. En consecuencia, necesariamente
siempre existirá un desfase entre el momento de la cuantificación de
los gastos y la definición de una nueva base para el INPC. El
problema técnico emana del hecho de que durante dicho lapso los
precios se mantienen en movimiento.
Considerando lo anterior, de haberse aplicado
mecánicamente los ponderadores obtenidos a partir del consumo
valuado a precios de 2000, se hubiera producido una brecha entre
ese índice y el calculado con la base 1994. Ello, aunque esta última
referencia se haya cambiado al año 2000 (o a cualquier otro punto
elegido como base de comparación). Para resolver este problema, se
optó por actualizar vía precios relativos los ponderadores estimados
para la base 2000, a la segunda quincena de junio de 2002 y elegir
precisamente este punto cronológico como la nueva base de
ponderación. De esta manera se obtiene la concordancia entre ambas
bases y se elimina la ocurrencia de la mencionada discontinuidad.
Cabe reiterar, sin embargo, que la estructura del consumo de los
hogares correspondiente al año 2000, será valuada con los precios de
la segunda quincena de junio de 2002.
La puesta en marcha de la estrategia descrita derivará en un
proceso que no tiene precedente en la historia del INPC. En las
experiencias anteriores, la actualización de la base de comparación
se realizó de manera muy adelantada con respecto al año de cálculo
de los ponderadores. A diferencia, en la presente ocasión, el cambio
casi simultáneo será posible porque el INEGI, la institución
encargada de preparar la ENIGH, puso con mucha oportunidad, a
disposición del Banco de México, la información necesaria para
concretar este proyecto. Cabe recordar que la totalidad del proceso
18
METODOLOGÍA
PARA EL
CAMBIO
DE
BASE
DEL
INPC
de diseño de la nueva base del INPC cuenta con la certificación de
calidad ISO-9001.
Las cifras del INPC calculadas mediante la nueva base
serán las oficiales y se harán del conocimiento público a partir de la
primera quincena de julio de 2002.
19
BANCO
VII.
DE
MÉXICO
Referencias Bibliográficas
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Macmillan Press, 1975.
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Practice, Elseviere North Holland.
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June.
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Regard to Agriculture, Trade and Finance, Longman and Hurst.
Pollack Robert (1971), The Theory of the Cost of Living
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Triplett Jack E. (1974), “The Measurement of Inflation: A
Survey of Research on the Accuracy of Price Indexes”. En Analysis
of Inflation.
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