aproximación a la zona franca de cádiz

,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
APROXIMACIÓN A LA ZONA FRANCA DE CÁDIZ
Teresa Gómez Prieto
Universidad de Cádiz
1- CONSIDERACIONES PREVIAS.
Al estudiar el puerto de la Bahía de Cádiz, se pone de manifiesto en primer lugar como en un intento de
«sobrevivir» ante la proximidad del puerto de la Bahía de Algeciras, se ha centrado en tráficos
1
específicos . Pero existe otro factor diferenciador que debe resaltarse: el hecho de que uno de los puertos
que lo integran esté incluido dentro de una zona franca.
La zona franca, dadas las ventajas fiscales y aduaneras que ofrece para el usuario, aparece como un
2
atractivo adicional para el desarrollo de un puerto ; además, en cuanto unidad empresarial que pretende
autofinanciarse y que puede generar empleo y recursos económicos, está -al menos en teoría y con
carácter general- llamada a repercutir no sólo en la propia zona, sino en la economía general de su ámbito
geográfico.
Tras el Mercado Único europeo, estas instituciones, aun cuando pierden funcionalidad dentro del
territorio de la Unión europea, recobran importancia como zona de entrada de mercancías procedentes de
3
países no comunitarios . La zona franca de Cádiz, cuyo funcionamiento ha sido cuestionado en
4
ocasiones , en los últimos años, se ha visto sometida a un proceso de transformación considerable en aras
a su desarrollo, produciéndose incluso un cambio de mentalidad en la explotación de la misma a través de
métodos de gestión eminentemente empresariales. Al mismo tiempo se ha producido una remodelación
integral en su infraestructura, se ha dado paso a la tecnología avanzada y a la industrialización dentro del
recinto. En la actualidad, los proyectos de la zona franca continúan en expansión, intentando ganarse
5
nuevos tráficos .
1
Destacan en este sentido los esfuerzos para la creación de una terminal internacional del café (con las correspondientes instalaciones e
incluso el acceso a este estatus, que permitirán captar este tráfico especializado, y del que sólo existía otra en Barcelona), el tráfico con
Marruecos, el tráfico ro-ro y el de pasajeros.
2
Resalta la existencia de zonas y depósitos francos como uno de los atractivos del puerto de Bilbao, SANTOS SABRAS, Un nuevo puerto
para Bilbao, COMME, núm. 58, 1992, pág. 9; no obstante, DANTE FLORE, I trasporti marittimi, 2ª ed., Roma, 1979, págs. 525 en nota
número 48, parece cuestionar la relevancia del carácter franco de los puertos de Hamburgo y Trieste para el desarrollo de éstos.
Destaca la relevancia de la zona franca para el puerto de Cádiz, PÉREZ DÍAZ-ALERSI, Cambio de rumbo, entrevista concedida a Diario de
Cádiz, 6 de abril de 1997, suplemento, pág. 6; también, MEDINA, entrevista publicada en Diario de Cádiz, 6 de abril de 1997, suplemento,
pág. 7.
3
La utilidad de estas instituciones en nuestros días ha sido negada durante algunos años, sin embargo, en la actualidad, aparece claramente
consolidada. Vid. en este sentido LÓPEZ VEGA, El futuro de las zonas francas en el sistema portuario europeo, en La dimensión de la
Europa Marítima, (V Congreso de la Marina Civil, Organizado por el Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española, Cádiz, 1992),
Madrid, 1993, págs. 175 a 177, recogiendo las conclusiones del Congreso; asimismo FUENTES, V Congreso internacional de tráfico
marítimo y manipulación portuaria, COMME, núm. 56, 1992, pág. 9; en la misma línea, MATEOS VALLINOTO, Pasado, presente y
futuro de las zonas francas, Aduanas, núm. 363, 1989, págs. 29 a 33, señala las causas por las que durante años esta institución no ha
funcionado en España, si bien mantiene la necesidad de su existencia.
4
Vid. Consorcio Zona Franca de Cádiz. Memoria 1991, pág. 31.
5
Cfr. MAETZU, entrevista publicada en Andalucía Económica, núm. 43, 1994, págs. 38 y 39.
Vid. sobre los contactos para incrementar las actividades de esta Zona las breves noticias aparecidas en La zona franca se ofrece a
empresarios manchegos, Inter-transport, núm. 1264, 1996, pág. 12; (Chipiona) Zona Franca podría potenciar el sector de la flor cortada
(Juan Mellado), Diario de Cádiz, 6 de marzo de 1997, pág. E5; asimismo, La Zona Franca se recupera (Patricia López Navarro), Diario de
Cádiz, 2 de marzo de 1997, pág. 6.
999
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
La relevancia económica en nuestro entorno de la zona franca, como fuente indudable de potenciación de
la Bahía de Cádiz e, incluso, podríamos adelantar, la posibilidad de que se instaure en las proximidades
de nuestra ciudad, determina el objeto de este trabajo: una aproximación al estudio de esta institución.
2- BREVE REFERENCIA HISTÓRICA: EL «PUERTO FRANCO» DE CÁDIZ.
Los antecedentes más remotos de la actual zona franca de Cádiz se encuentran en el siglo XIX, con la
concesión del estatuto de Puerto Franco a esta ciudad por Real Decreto de 21 de febrero de 1829 (Gaceta
núm. 24, de 24 de febrero de 1829)1. Este estatus que se mantiene hasta el 2 de marzo de 1831 no
consigue los beneficios económicos y sociales perseguidos, pero sí logra que en sus ciudadanos se
mantenga un deseo permanente de conseguir un régimen aduanero especial que permitiera volver a la
prosperidad mercantil de siglos pasados. Los esfuerzos en este sentido culminan con la concesión, en
1914, de lo que entonces se llamaba una «zona neutra», que constituye el precedente de la actual zona
2
franca .
En años posteriores, se mantiene la vinculación conceptual entre puerto o zona franca y desarrollo
económico para la ciudad; por ello, una antigua aspiración de Cádiz ha sido su consideración como
3
«puerto franco», identificando esta expresión con la máxima exención fiscal y aduanera . Sin embargo,
esta idea no era viable en el Derecho español, ya que la concesión de una zona o de un puerto franco
aparecía con carácter excepcional. Por ello, los esfuerzos para conseguir el desarrollo económico del
puerto de Cádiz potenciando su carácter franco se han centrado en la extensión física de la zona franca
concedida. En esta línea, y con el ambicioso objetivo de convertir Cádiz en «el gran puerto franco», al
menos, del sur de Europa, han aparecido varios proyectos, algunos poco viables, y que no han llegado a
4
realizarse .
En la actualidad, la legislación comunitaria no contempla la institución del puerto franco5 y sólo
6
subsisten, en virtud de antiguos privilegios legislativos, algunos tradicionales puertos francos ; por ello,
7
los esfuerzos en este sentido continuan en la misma línea .
3- INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE ZONA FRANCA.
La práctica totalidad de los países han pretendido que una parte de su territorio aduanero, donde existía
una concentración de actividades relacionadas con el comercio exterior o donde se pretendía que las
hubiese (por ejemplo, para el desarrollo de zonas deprimidas), tuviera la consideración de territorio neutro
o franco, esto es, en el que no se aplicaban los impuestos aduaneros ni, en su totalidad o en parte, los
restantes impuestos interiores. A tales efectos, y como áreas exentas se crean los depósitos, zonas y
puertos francos.
1
Sobre las razones sociales, políticas y económicas de esta concesión, vid. PONCE CALVO y PONCE CORDONES, Historia del Puerto de
Cádiz y su Bahía (visión histórica y evolución económica), Cadiz, 1993, pág. 125.
2
Vid. al respecto, PONCE CALVO y PONCE CORDONES, Historia del Puerto de Cádiz y su Bahía (visión histórica y evolución
económica), cit., págs. 125 a 127.
3
Debe tenerse en cuenta que Cádiz no ha tenido nunca el carácter de «puerto franco» en los amplios términos en que se concede este estatuto
para las Islas Canarias.
En efecto, según el artículo 1 del Real Decreto de 21 de febrero de 1829 (Gaceta núm. 24, de 24 de febrero de 1829): «El puerto de Cádiz
será franco, y en él podrán entrar, salir y comerciar libremente los buques de todas las naciones amigas de la España»; compárese con el
régimen establecido para las Islas Canarias por el Real Decreto de 11 de julio de 1852 (Gaceta núm. 6595, de 13 de julio de de 1852) y, en
especial, por la Ley de 6 de marzo de 1900 (Gaceta núm. 72, de 13 de marzo de 1900).
4
Vid. sobre los mismos BARRAGÁN MUÑOZ, Puerto, ciudad y espacio litoral en la bahía de Cádiz, 1995, págs. 73 a 82; vid. una breve
noticia en PONCE CALVO y PONCE CORDONES, Historia del Puerto de Cádiz y su Bahía (visión histórica y evolución económica), cit.,
pág. 128.
5
Se mantienen únicamente las zonas y depositos francos, cuya diferencia parece limitarse a su respectiva dimensión.
6
En nuestro Ordenamiento, son puertos francos, en los términos de la Ley de 6 de marzo de 1900, confirmada por el Reglamento de 30 de
julio de 1930, por el que se aprueba el Reglamento de Puertos, Zonas y Depósitos francos (Gaceta núm. 211, de 30 de julio de 1930), Ceuta
y Melilla, los Puertos de las Islas Canarias, Alhucemas, Peñón de la Gomera y Chafariñas.
7
Recientemente, durante la gestión del anterior Delegado Especial del Estado, la zona franca se intenta extender al Bajo de la Cabezuela,
consiguiendose incluso financiación de la Unión Europea para este proyecto. Vid. al respecto MAETZU, entrevista publicada en Andalucía
Económica, cit., loc. cit; también, Zona Franca logra rebajar pérdidas en más de un 70% (José Monforte), Diario de Cádiz, 10 de abril de
1997, pág. 12.
1000
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
Estas instituciones, como medida de política económica, en un primer momento aparecen con carácter
industrial, pero en el ámbito del Derecho comunitario, han pasado a tener carácter exclusivamente
comercial.
En la actualidad, las zonas francas son partes del territorio aduanero de la Unión Europea separadas del
resto de dicho territorio en las que se considera, para la aplicación de los derechos de importación y de las
medidas de política comercial de importación, que las mercancías no comunitarias que se introducen no
se encuentran en el territorio aduanero de la Unión Europea, siempre y cuando no se encuentren en
régimen de libre práctica o bajo otro régimen aduanero ni se utilicen o consuman en condiciones distintas
de las establecidas en la normativa aduanera. En cuanto a las mercancías comunitarias para las que una
regulación comunitaria específica lo prevea, se beneficiarán, en razón de su inclusión en zona franca, de
1
las medidas relacionadas con la exportación de mercancías .
Por otra parte, la existencia de una zona franca, tradicionalmente ligada a un puerto de mar, aparece en la
actualidad -y por imperativo del Derecho comunitario- como independiente de éstos. Además, la
concesión de una zona franca no aparece ahora con carácter restrictivo, sino que se facilita su
2
establecimiento .
El régimen establecido para las zonas francas se caracteriza no sólo por la exención, en determinados
supuestos, de gravámenes y derechos de importación o exportación, sino también la simplificación de
formalidades documentales aduaneras. Además, se parte de que el control sobre la mercancía no debe
hacerse dentro de la zona franca, sino a su entrada y salida; en orden a facilitar esta vigilancia, se
establece que la zona franca debe estar cercada y que la zona exterior contigua a la cerca deberá estar
acondicionada de tal forma que permita una vigilancia adecuada por parte de la autoridad aduanera. El
3
acceso a la zona está subordinado al consentimiento de esta autoridad .
Por la entrada y la estancia de las mercancías, así como su salida, no se aplicarán formalidades aduaneras
4
y medidas de control, salvo en determinados supuestos legalmente establecidos . Durante la estancia de la
1
Vid. artículo 166 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero
comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992). Para la definición de ambos tipos de mercancías, vid. artículo 4, apartados 7 y 8 del
citado Reglamento; téngase en cuenta, además, las Disposiciones transitorias 1ª y 2ª de la Orden de 2 de diciembre de 1992, del Ministerio de
Economía y Hacienda, con la que pretende adaptarse el Derecho español a los imperativos del Derecho comunitario (BOE núm. 302, de 17
de diciembre de 1992; corrección de errores en núm. 11, de 13 de enero de 1993).
Téngase en cuenta la remisión a la normativa nacional sobre exenciones de diversos gravámenes interiores que hace la Exposición de
Motivos de la Orden de 2 de diciembre de 1992, del Ministerio de Economía y Hacienda, con la que pretende adaptarse el Derecho español a
los imperativos del Derecho comunitario (BOE núm. 302, de 17 de diciembre de 1992; corrección de errores en núm. 11, de 13 de enero de
1993).
2
Estas instituciones se conceden originariamente en España con un carácter muy limitado -se reconocen las zonas francas de Vigo,
Barcelona y Cádiz- y restrictivo, para lugares geográficos en las cuales parecía deseable un desarrollo industrial o comercial. Sin embargo, la
legislación vigente no limita ni el número ni la ubicación de las mismas.
En el Derecho comunitario, el artículo 2.1 del derogado Reglamento (CEE) núm. 2.504/88 del Consejo, de 25 de julio de 1988, relativo a las
zonas francas y depósitos francos (DOCE L 255, de 15 de agosto de 1988) deja a los Estados miembros la posibilidad de constituir
determinadas partes del territorio aduanero de la Comunidad en zonas francas, así como de autorizar la creación de depósitos francos.
En la misma línea, artículo 167 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código
aduanero comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992); asimismo, artículo 801 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan
determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero
Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993).
El artículo 128 del Convenio sobre Derecho del Mar firmado en Montego Bay el 10 de diciembre de 1982, recientemente ratificado por
España (Instrumento de Ratificación en BOE núm. 39, de 14 de febrero de 1997), reconoce la posibilidad de instaurar zonas y depósitos
francos en los Estados sin litoral o en situación geográfica desventajosa.
3
Vid. artículos 167 y 168 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código
aduanero comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992); artículo 802 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan
determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero
Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993).
4
Vid. artículos 168.4 y 170 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código
aduanero comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992); téngase en cuenta el artículo 804 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el
que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código
Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993).
1001
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
mercancía en zonas francas, estarán exentas de control si se someten a lo que se denominan
1
manipulaciones usuales, que pueden realizarse sin autorización .
4- ASPECTOS POSITIVOS DE LAS ZONAS FRANCAS PARA EL DESARROLLO DEL
COMERCIO INTERNACIONAL.
Básicamente, pueden señalarse las siguientes ventajas de las zonas francas2: a) Suponen una financiación
más racional del comercio internacional, ya que permiten a los empresarios que realicen las operaciones
de almacenaje, comercialización y distribución de sus productos en un lugar con las necesarias
instalaciones para el almacenamiento, carga y descarga y transporte, así como con conexión a redes de
transporte, y sin tener que someterse a priori a las rigideces aduaneras; b) Permiten una redistribución de
3
la produccción internacional, ya que mediante las mismas se acerca la producción al consumo ; c) En
cuanto centros de almacenaje y distribución de mercancías, pueden intervenir de un modo eficaz en el
desarrollo y evolución de los medios de transporte; d) Son instrumentos de promoción de las actividades
de comercio exterior, mediante la aplicación de formalidades aduaneras reducidas en comparación con las
que se aplican en el resto del territorio aduanero de la Unión Europea.
5- ESTATUTO JURÍDICO DE LA ZONA FRANCA DE CÁDIZ.
5.1- Introducción.
El estatuto de la actual zona franca de Cádiz parte de la Real Orden de 22 de octubre de 1914, del
Ministerio de Hacienda autorizando a la Junta de Obras del puerto de Cádiz para que proceda a la
intalación del Depósito franco en los terrenos y locales ofrecidos (Gaceta núm. 298, de 25 de octubre de
1914). Por Real Decreto-Ley de 11 de junio de 1929 (Gaceta núm. 164, de 13 de junio de 1929), alcanza
el estatuto de zona franca, que se desarrolla por Real-Decreto de 22 de julio de 1930, por el que se
aprueba el Reglamento de Puertos, Zonas y Depósitos francos (Gaceta núm. 211, de 30 de julio de 1930).
Posteriormente, sin perjuicio de la legislación aplicable a todas las zonas francas, su régimen jurídico se
completa con una normativa específica, cuya vigencia actual, si bien puede ser cuestionada, debe
mantenerse, al no haber sido expresamente derogada ni sustituida por otra regulación posterior4.
5.2- La adhesión de España a la Unión Europea y su incidencia en la normativa española.
La adhesión de España a las Unión Europea ha supuesto un importante esfuerzo de adaptación del
régimen español sobre zonas francas a la normativa comunitaria al respecto, con la que se pretende,
precisamente, que se apliquen las mismas normas jurídicas a todas las zonas francas comunitarias,
evitandose así toda competencia desleal que pudiera originarse por el diferente régimen aduanero que
existía en los distintos países comunitarios, pese a los intentos de armonización de la Directiva
1
Estas operaciones se recogen en el Anexo 69 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan determinadas disposiciones de
aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de
octubre de 1993).
2
Compartimos aquí algunas de las conclusiones de MATEOS VALLINOTO, Pasado, presente y futuro de las zonas francas, cit., págs. 30 y
31.
3
Mediante las zonas francas, al concentrar «la producción en lugares próximos y en las condiciones adecuadas en tiempo y lugar a la
demanda se está favoreciendo el desarrollo económico de los pueblos» (cfr. MATEOS VALLINOTO, Pasado, presente y futuro de las zonas
francas, cit., pág. 30).
4
El estatuto específico de la zona franca de Cádiz se integra por las siguientes normas: Orden de 12 de abril de 1933, por la que se aprueba el
Estatuto y Reglamento de régimen interior del Consorcio de la Zona Franca de Cádiz (BOE núm. 131, de 11 de mayo de 1933); Orden de 3
de mayo de 1948 por la que se aprueba el Reglamento interior de la Zona franca de Cádiz y los demás documentos que con arreglo al
artículo 66 del Reglamento de 22 de julio de 1930 son necesarios para autorizar el funcionamiento de la expresada Zona (BOE núms. 140, de
19 de mayo y 145, de 24 de mayo de 1948); Orden de 31 de diciembre de 1958, del Ministerio de Hacienda, por la que se aprueba el
Reglamento de Seguridad y Vigilancia en el Interior de la Zona franca de Cádiz (BOE núm. 11, de 13 de enero de 1959); Real Decreto
928/1982, de 17 de abril, por el que se unifica la Administración portuaria de la bahía de Cádiz (BOE núm. 116, de 15 de mayo de 1982); y,
Orden de 2 de diciembre de 1987, por la que se determinan las condiciones de administración del puerto de la Zona Franca de Cádiz por la
Junta del Puerto de la Bahía de Cádiz (BOE núm. 294, de 9 de diciembre de 1987).
1002
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
1
69/75/CEE , sobre armonización de las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas
2
relativas al régimen de las zonas francas .
En el caso de España, el esfuerzo para conseguir la necesaria armonización es aún mayor ya que las zonas
francas han estado sometidas a una legislación obsoleta, modificada sólo parcialmente y en la que se
establecía un régimen en muchos puntos confuso y ahora deben adaptarse a un normativa que, ante todo,
establece criterios únicos, claros y actualizantes. Por otra parte, nuestro país, no ratificó en su momento el
Convenio de Kyoto de 1973, por el que ya se había unificado, en todos los países firmantes, el régimen de
esta institución, con lo que existían profundas diferencias de regulación con el resto de los países
3
comunitarios .
5.3. El régimen jurídico comunitario.
El régimen jurídico básico de las zonas y puertos francos se encuentra en el Reglamento (CEE) nº
2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario
(DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992) y por el Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan
determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se
establece el Código Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993). Como
consecuencia de esta normativa, en España se promulga la Orden de 2 de diciembre de 1992, del
Ministerio de Economía y Hacienda, con la que pretende adaptarse el Derecho español a los imperativos
del Derecho comunitario (BOE núm. 302, de 17 de diciembre de 1992; corrección de errores en núm. 11,
de 13 de enero de 1993).
Esta normativa, no solo constituye el punto de partida hacía el futuro sino que también deja sin efecto
muchas de las normas anteriores4.
5.4- El Consorcio de la zona franca. La vigencia de su régimen jurídico.
La zona franca de Cádiz se administra por un Consorcio que se estructura en dos órganos principales: el
pleno (cuya presidencia corresponde al Alcalde de Cádiz) y un Comité ejecutivo (presidido por un
Delegado Especial del Estado); en ambos, los vocales representan a distintos sectores sociales y
económicos relacionados con la actividad de la misma.
Su composición, funcionamiento y recursos económicos se regulan por la Orden de 12 de abril de 1933,
por la que se aprueba el Estatuto y Reglamento de régimen interior del Consorcio de la Zona Franca de
Cádiz (BOE núm. 131, de 11 de mayo de 1933), cuya vigencia, como se ha señalado, puede ser
mantenida.
1
DOCE L núm. 58, de 8 de marzo de 1969.
Así lo destaca OYARZABAL LECUONA, El puerto franco de Hamburgo, Aduanas, núm. 360, 1988, pág. 65.
3
Este Convenio fue aceptado por la Comunidad Económica Europea por la Decisión 78/528/CEE, del Consejo, de 6 de junio de 1978.
4
Quedan derogadas las Directivas 71/235, de 21 de junio de 1971, 76/634, de 22 de julio de 1976 y 169/75, de 4 de marzo de 1979;
asimismo, el Real Decreto Legislativo 1297/1986, de 28 de julio de 1986, por el que se adapta al Derecho de las Comunidades Europeas el
régimen vigente en materia de zonas y depósitos francos (BOE núm. 155, de 30 de junio de 1986).
También se derogan, el Reglamento (CEE) nº 2504/1988, del Consejo, de 25 de julio de 1988 relativo a las zonas francas y depósitos
francos y el Reglamento (CEE) nº 2562/1990, de la Comisión, de 30 de julio de 1990 por el que se establecen determinadas disposiciones de
aplicación del anterior; los artículos 214 a 246 de las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas se derogan expresamente por el
Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (DOCE L
302, de 19 de octubre de 1992) así como las normas de desarrollo.
Además, como recoge la Exposición de Motivos de la citada Orden de 2 de diciembre de 1992, del Ministerio de Economía y Hacienda,
desde la entrada en vigor de esta normativa comunitaria «...resultan inaplicables el Real Decreto-ley de Bases, de 11 de junio de 1929,
Reglamento de Puertos, Zonas y Depósitos Francos de 22 de julio de 1930, Decreto de 18 de abril de 1952, Decreto de 10 de agosto de 1955
y Orden de 11 de noviembre de 1955 que lo desarrolla; artículos 4, 7 a 9, 205 y 214 a 246 de las Ordenanzas Generales de la Renta de
Aduanas; Real Decreto legislativo núm. 1297/1986 y Orden de 31 de mayo de 1989, así como las demás normas y disposiciones
concordantes relativas a zonas y depósitos francos en aquello que unos y otros se opongan a los mencionados Reglamentos».
2
1003
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
6- ATRACTIVOS DE LA ZONA FRANCA DE CÁDIZ PARA EL USUARIO.
De forma sumaria, una zona franca ofrece las siguientes ventajas:
1- Exención de derechos de importación en las mercancías de países no comunitarios durante su
permanencia en zona franca1.
2- Cobro anticipado de las restituciones a la exportación de mercancías comunitarias acogidas a estos
2
beneficios .
3- En la zona franca se puede introducir mercancía, cualquiera que sea su naturaleza, cantidad, origen,
3
4
procedencia o destino , sin límites en la duración de su estancia . Además, la entrada de mercancías en la
Zona Franca no es un hecho irreversible, sino que mientras permanezcan en ésta continua inalterable la
libertad de elección de su destino final.
Debe, no obstante, señalarse que durante su estancia en zona franca, las mercancías no pueden utilizarse
5
ni consumirse hasta que de despachen a libre práctica . Esta prohibición no se aplica a aquellas
mercancías que si se despacharan a libre práctica no estarían sometidas a derechos arancelarios a la
importación o medidas o gravámenes de política agrícola o comercial.
Asimismo debe tenerse en cuenta la posibilidad de que se establezcan, en atención a las peculiaridades de
la mercancía -básicamente, a su carácter peligroso- lugares especiales para su estancia en la zona franca.
4- Las mercancías no comunitarias pueden someterse a operaciones de tráfico de perfeccionamiento
activo (transformación), dentro de la zona franca, con un procedimiento simplificado, sin exigencia de
6
7
garantías, avales ni gastos de aduana , así como al de suspensión, transformación bajo control aduanero o
8
1
al de importación temporal , sometido a la autorización previa de la autoridad aduanera .
1
La mercancía procedente de países no comunitarios no paga los aranceles de aduana hasta su salida de la zona franca. Se produce de este
modo un aplazamiento en el pago que puede ser muy atractivo en términos económicos, en especial para cantidades elevadas.
Además, como ventaja adicional, se puede introducir en la zona franca una cantidad importante de mercancía, para ir distribuyendola poco a
poco, según las necesidades del mercado, con lo que sólo se irán devengando aranceles a medida que el producto sale de la misma.
2
De este modo, sólo con la presentación de la justificación del embarque, llegada a destino y puesta a consumo de la mercancía, se
cancelaría la garantía o aval exigido por el cobro de la restitución cobrada anteriormente tras la presentación del Documento Único
Administrativo de exportación.
3
Se trata ésta de una aportación del Derecho comunitario ya que la derogada legislación española establecía que sólo podían ser introducidas
en zona franca las mercancías extranjeras y las nacionales de exportación autorizada.
4
Vid. artículo 171 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero
comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992).
No obstante, el párrafo segundo de este artículo prevee la posibilidad de que para determinadas mercancías se establezcan plazos
específicos; téngase en cuenta al respecto el artículo 827 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan determinadas disposiciones de
aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de
octubre de 1993).
5
Téngase en cuenta, no obstante, la posibilidad que tienen las industrias instaladas en la zona franca de acogerse al Real Decreto 2586/1985,
de 18 de diciembre de 1985 (BOE núm. 10, de 11 de enero de 1986; corrección de errores en núm. 73, de 26 de marzo de 1986) sobre
suspensión arancelaria a los bienes de inversión importados con determinados fines específicos, durante el período transitorio.
6
Vid. artículos 114 a 129 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código
aduanero comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992). Asimismo, artículos 549 a 650 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que
se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero
Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993); debe tenerse en cuenta la nueva redacción dada al párrafo primero del inciso v) de la
letra a) del apartado 1 del artículo 552 por el artículo 1, párrafo 18 del Reglamento (CE) nº 482/1996, de la Comisión, de 19 de marzo de
1996 (DOCE L 70, de 20 de marzo de 1996). Asimismo el Reglamento (CEE) nº 3787/1986 de la Comisión, de 11 de diciembre de 1986,
relativo a la anulación y a la revocación de perfeccionamiento expedidas en el marco de determinados regímenes aduaneros económicos.
Quedan derogados el Reglamento (CEE) nº 1999/1985 del Consejo, de 16 de julio de 1985, el Reglamento (CEE) nº3677/86 del Consejo, de
24 de noviembre de 1986, el Reglamento (CEE) nº 3677/86, del Consejo, de 24 de noviembre de 1986, de desarrollo del anterior, el
Reglamento (CEE) nº 2228/1991, de 26 de junio de 1991 y los apartados a y b del punto 1 del Anexo XXXII del Acta de Adhesión de
España a las Comunidades Europeas, relativos al perfeccionamiento activo; asimismo, Reglamento (CEE) 1656/1991, de 13 de junio de
1991, sobre determinadas operaciones de perfeccionamiento activo o de transformación de aduana.
7
En este caso resultan de aplicación los artículos 130 a 136 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por
el que se aprueba el Código aduanero comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992) y 650 a 669 del Reglamento (CEE) nº 2454/93
por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código
Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993).
Se derogan el Reglamento (CEE) nº 2763/1983, de 26 de septiembre de 1983, el Reglamento (CEE) nº4032/1988, de 21 de diciembre de
1988, por el que se completa la lista anexa al anterior y el Reglamento (CEE) nº 3548/1984, de 17 de diciembre de 1984, relativos al régimen
de transformación bajo control aduanero; vid., también, nota número 30.
8
Vid. artículos 137 a 144 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código
aduanero comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992). Asímismo, artículos 670 a 744 del Reglamento (CEE) nº 2454/1993 por el
que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código
1004
COMUNICACIONES
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
Las mercancías comunitarias, salvo determinados supuestos legalmente previstos, pueden ser
2
manipuladas sin necesidad de autorización administrativa previa .
Además, con carácter general, las plusvalías adquiridas por las mercancías durante su estancia en zona
3
franca no deben incluirse en el valor de aduana, si de despachan a consumo .
5- Realización de «operaciones triangulares de comercio». La zona franca actua como punto logístico de
distribución de productos hacía otros países, sin que se devenguen derechos arancelarios hasta que salgan
de la zona franca.
6- Cancelación de importaciones temporales por la simple entrada de la mercancía en el recinto fiscal,
4
produciéndose la consiguiente devolución de garantías .
7- Realización de despachos de exportación, importación, tránsito y adscripción a otros regímenes
aduaneros bajo el procedimiento simplificado.
5
6
8- Servicios de avituallamiento de buques , sometidos a un régimen especial .
9- En la zona franca pueden realizarse actividades de tipo industrial, comercial o de prestación de
servicios previa notificación a la autoridad aduanera.
La autoridad de aduanas puede prohibir o limitar estas actividades en atención de la naturaleza de las
mercancías o a las necesidades de la vigilancia aduanera y, en todo caso, a las personas que no ofrezcan
7
las garantías necesarias para el cumplimiento de las disposiciones del Código aduanero . Las empresas
que realizan actividades de almacenamiento, de compra, de venta o de distribución de mercancías desde
la zona franca, están obligadas, para su funcionamiento habitual, a llevar una contabilidad de existencias
8
aprobada por la aduana . Las empresas que realizan exposiciones o que prestan servicios no tienen que
llevar ninguna contabilidad de existencias, sino sólo presentar una relación inicial de los materiales,
equipos, etcétera que van a utilizar en su actividad habitual.
Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993); téngase en cuenta la nueva redacción dada a alguno de éstos por el
Reglamento (CEE) nº 482/1996, de la Comisión, de 19 de marzo de 1996 (DOCE L 70, de 20 de marzo de 1996).
1
Vid. artículos 829 a 839 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento
(CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993).
Asimismo, la Comunicación 96/C 187/08 de la Comisión, sobre Autoridades Aduaneras competentes para la concesión de autorizaciones en
el marco de los regímenes aduaneros económicos y de las zonas francas/depósitos francos (DOCE C 187, de 27 de junio de 1996); vid. un
resumen en Autoridades aduaneras competentes para la concesión de autorizaciones en el marco de los regímenes aduaneros económicos y
de las zonas francas/depósitos francos, SECOMEX, núm. 364, 1996, págs. 1 a 9 (I) y núm. 365, 1996, págs. 1 a 9 (II).
2
Las mercancías comunitarias sujetas a la política agrícola común, sólo pueden ser sometidas a las manipulaciones usuales previstas en el
artículo 109 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero
comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992), es decir, aquellas manipulaciones destinadas a garantizar su conservación, a mejorar
su presentación o su calidad comercial o a preparar su distribución o reventa.
3
Vid. artículo 178.2 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero
comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992).
4
Se trata de mercancías que se introducen en la Unión Europea con un estatuto especial que supone la exención del pago de derechos
arancelarios e impuestos siempre que vayan a ser re-exportadas a un país no comunitario en un determinado plazo o a cambiar a algún otro
tipo de régimen aduanero.
Este procedimiento se simplifica gracias a que se puede realizar simplemente llevando la zona franca las mercancías que quieren solicitar
este cambio, ya que en la misma se consideran como fuera del territorio de la Unión, sin necesidad de incurrir en gastos de transporte,
administrativos, etcétera y con un considerable ahorro de tiempo (cfr. Consorcio Zona Franca de Cádiz, citado).
5
Vid. artículo 828 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº
2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993) en el que se
establece la posibilidad de constituir dentro de las zonas francas almacenes de avituallamiento. La zona franca de Cádiz cuenta con un
almacén destinado al efecto.
6
Vid. Circular de la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales número 985, de 27 de julio de 1988, sobre el avituallamiento de
buques y embarcaciones de pesca desde zonas francas y depósitos francos o aduaneros (BOE núm. 192, de 11 de agosto de 1988).
Este régimen ha sido modificado, para los puertos francos de Ceuta y Melilla por la Resolución de 31 de julio de 1996, de la Agencia Estatal
de Administración Tributaria, sobre avituallamientos realizados desde Ceuta y Melilla (BOE núm. 190, de 7 de agosto de 1996).
7
Vid. artículo 172 del Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero
comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992).
8
Vid. artículos 807 a 810, 817, 819 y 824 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del
Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de
1993).
En la zona franca de Cádiz se han instalado distintas empresas especializadas al respecto.
1005
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
10- Determinadas mercancías comunitarias, así como los servicios prestados sobre ellas, están exentas del
pago de IVA durante su permanencia en zona franca. Lo mismo ocurre con las mercancías no
1
comunitarias que se introducen en la zona franca .
11- Exención del pago de impuestos especiales para las mercancías introducidas en zona franca, durante
2
toda su permanencia y hasta su salida de la misma .
A petición escrita del interesado y siempre que afecte a bienes que sean objeto de los impuestos
especiales de fabricación, puede autorizarse que la zona franca tenga la consideración de depósito fiscal,
3
tal como se prevé en la legislación sobre Impuestos Especiales .
12- Documentación para la entrada y salida de mercancías.
En toda entrada o salida de mercancías en una zona franca se entregará a la oficina que designe la aduana
de control una copia del documento de transporte en el que figuren los datos necesarios para la
identificación de la mercancía4.
Con objeto de facilitar la inscripción en la contabilidad de existencias de las entradas y salidas en las
zonas francas, podrá establecerse que las copias de los documentos de transporte se presenten
relacionados en notas normalizadas que se conservarán con aquéllas para permitir el control aduanero.
Podrán incluirse en dichas notas los datos necesarios para realizar la inscripción detallada que se establece
en los Reglamentos y en esta Orden.
Para la entrada de mercancías objeto de Impuestos Especiales, siempre que la zona o depósito franco
tenga la consideración de depósito fiscal, el interesado deberá entregar a la aduana de control el
5
documento que el Reglamento de impuestos Especiales exige para la circulación de dichas mercancías .
13- Seguridad en el interior del recinto. El Consorcio garantiza, en virtud de los distintos contratos, un
6
buen trato para la mercancía y una vigilancia permanente de las mismas .
7- EL PUERTO DE LA ZONA FRANCA.
El puerto situado en el interior de la zona franca de Cádiz7 tiene una extensión de 192.013 metros
cuadrados y cuenta, además de con un muelle deportivo (el Juan Sebastian de Elcano), con dos muelles
comerciales, el de Poniente y el de Ribera; en todos ellos existen servicios de suministro de combustible,
8
agua y electricidad para los buques .
1
Vid. artículo 23 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido (BOE núm. 312, de 29 de diciembre;
corrección de errores en núm. 33, de 8 de febrero de 1993) y artículo 11 del Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido (BOE núm. 314, de 31 de diciembre).
De este modo se produce un aplazamiento en el pago del impuesto hasta el momento en que la mercancía salga de la zona franca e, incluso,
no habrá que pagar el mismo cuando la mercancía vaya a ser exportada.
2
Vid. artículo 7.4 de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, reguladora de Impuestos Especiales (BOE núm. 312, de 29 de diciembre;
corrección de errores en núm. 16, de 19 de enero de 1993).
3
Vid. artículos 4.7 de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, reguladora de Impuestos Especiales (BOE núm. 312, de 29 de diciembre;
corrección de errores en núm. 16, de 19 de enero de 1993) y 11 a 13 del Real Decreto 1165/1995, de 7 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de los Impuestos Especiales (BOE núm. 179, de 28 de julio).
4
Vid. artículos 811 a 815, 818 y 823 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del
Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DOCE L 253, de 11 de octubre de
1993).
5
Téngase en cuenta al respecto las modificaciones introducidas por la Circular 1/1994, de 22 de marzo, del Departamento de Aduanas e
Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sobre documentación aduanera utilizable a efectos del IVA en
operaciones efectuadas al amparo de regímenes aduaneros o fiscales o en las áreas exentas (BOE núm. 76, de 30 de marzo); asimismo,
Circular 4/1996, de 9 de diciembre, del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración
Tributaria por el que se aprueban las instrucciones para la formalización del Documento Único Administrativo (DUA) (BOE núm. 309, de 24
de diciembre); finalmente, Circular 1/1997, de 7 de enero, del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria, por la que se modifica la Circular 4/1996 relativa a las instrucciones para la formalización del Documento Único
Administrativo (DUA) (BOE núm. 12, de 14 de enero).
6
Destaca este aspecto MATEOS VALLINOTO, Pasado, presente y futuro de las zonas francas, cit., pág. 30, quien parece afirmar, con
carácter general, que la relación entre el Consorcio de la zona franca y el usuario es reconducible a un «contrato de depósito».
7
Las coordenadas exactas de su situación geográfica son 6º 15´ de longitud oeste, y 36º 30´ de latitud norte.
8
El suministro de combustible se realiza en todos los muelles con barcaza, con una capacidad de 180 toneladas por hora; además, cuenta con
6 tomas (4 en el muelle de Poniente y 2 en el de Ribera), con una capacidad que va desde las 100 hasta las 260 toneladas por hora.
1006
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
Tradicionalmente gestionado por el Consorcio de la Zona Franca, a partir de 1987 su administración
1
corresponde a la Autoridad portuaria de la Bahía de Cádiz .
Ahora bien, en la medida en que se encuentra dentro de la zona franca, también se ve sometido al régimen
específico de éstas, de modo que el Consorcio de la zona franca continuará ejerciendo en dicho puerto las
funciones de control y vigilancia fiscal sobre buques y mercancías y aplicando las medidas previstas al
2
respecto en la normativa aduanera . También corresponde al Consorcio de la zona franca expedir
warrants o títulos representativos de las mercancías, de acuerdo con la legislación específica aplicable3.
8- INCIDENCIA DEL CARÁCTER FRANCO EN EL PUERTO DE CÁDIZ.
El puerto situado en el interior de la zona franca dispone de un almacén y dos zonas de almacenamiento
donde la mercancía puede permanecer, en régimen de tránsito, el tiempo necesario para efectuar las
4
tramitaciones o autorizaciones que correspondan para la adjudicación de un destino . De este modo, puede
señalarse como ventaja que presenta el acceso de la mercancía al puerto de la zona franca que los
interesados pueden decidir si se quedan en la zona franca, en espera de su traslado a destino y con las
ventajas de ésta o si salen de la misma, beneficiándose mientras tanto del régimen de franquicias
arancelarias.
Asimismo, el Consorcio garantizará accesos terrestres adecuados para tráfico rodado pesado a los muelles
comerciales y al dique de Levante, así como el paso de las redes de suministro de agua y energía hasta las
instalaciones portuarias. Además, el Consorcio dará preferencia en el uso de sus instalaciones de
almacenamiento y depósito a las mercancías de procedencia o destino portuario y al establecimiento en la
5
zona franca de industrias o actividades que den origen o estén vinculadas al tráfico marítimo .
En todo caso, como ventaja adicional se benefician de las buenas conexiones a las redes de comunicación
6
de la zona franca y de los sistemas de vigilancia y seguridad interior del recinto, reforzada respecto de
otros puertos.
En cuanto al suministro de agua, existen un total de 13 tomas (5 en el muelle de Poniente y 8 en el de Ribera), con una capacidad por cada
toma de 12 toneladas por hora.
Respecto de la electricidad, existe un transformador de 150 KVA en cada uno de los muelles comerciales.
En cuanto a utillaje, destaca la existencia de dos gruas, tipo pórtico con una fuerza de 6 y 12 toneladas y una capacidad, respectivamente, de
100 y 160 toneladas por hora.
1
Esta unificación se produce formalmente para todos los puertos de la bahía por Real Decreto 928/1982, de 17 de abril, por el que se unifica
la Administración portuaria de la bahía de Cádiz (BOE núm. 116, de 15 de mayo de 1982), si bien para el de la zona franca no se hace
efectiva hasta la entrada en vigor de la Orden de 2 de diciembre de 1987, por la que se establecen las condiciones de administración del
puerto de la zona franca de Cádiz por la Junta del Puerto de la Bahía de Cádiz (BOE núm. 294, de 9 de diciembre).
Esta Orden consagra expresamente la aplicación en el puerto de la zona franca del régimen de tarifas general (vid. artículo 4º).
2
Vid. artículo 3º de la Orden de 2 de diciembre de 1987, por la que se establecen las condiciones de administración del puerto de la zona
franca de Cádiz por la Junta del Puerto de la Bahía de Cádiz (BOE núm. 294, de 9 de diciembre).
3
Vid. Real Decreto de 22 de septiembre de 1917, por el que se establece el crédito mobiliario agrícola sobre la prenda sin desplazamiento y
se crea el warrant (Gaceta núm. 268, de 25 de septiembre).
Téngase en cuenta el artículo 2º de la Orden de 2 de diciembre de 1992, del Ministerio de Economía y Hacienda, con la que pretende
adaptarse el Derecho español a los imperativos del Derecho comunitario (BOE núm. 302, de 17 de diciembre de 1992; corrección de errores
en núm. 11, de 13 de enero de 1993), en el que se establece que compete al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales autorizar, bajo
las condiciones y requisitos que señale, el Reglamento de régimen interior que regule las relaciones entre el titular y los operadores, que se
basará en las normas de derecho privado aplicables a las sociedades de almacenes generales.
4
Vid. artículo 2º de la Orden de 2 de diciembre de 1987, por la que se determinan las condiciones de administración del puerto de la Zona
Franca de Cádiz por la Junta del Puerto de la Bahía de Cádiz (BOE núm. 294, de 9 de diciembre).
5
Vid. artículo 3º de la Orden de 2 de diciembre de 1987, por la que se establecen las condiciones de administración del puerto de la zona
franca de Cádiz por la Junta del Puerto de la Bahía de Cádiz (BOE núm. 294, de 9 de diciembre).
6
En cuanto a las comunicaciones terrestes, la zona franca está conectada -con un nuevo acceso directo- a través de la N-IV (Madrid-Cádiz) y
también con acceso directo a la N-433 y a la autopista A-4 (Sevilla-Cádiz); respecto de las conexiones al ferrocarril, la dársena de la zona
franca está enlazada con una red ferroviaria con central TECO autorizada para el tráfico de régimen TIR; la conexión con la línea férrea
Madrid-Cádiz permite, a su vez, la comunicación con todas las líneas españolas y europeas. En el ámbito marítimo, tiene conexión directa
con más de cien puertos distribuidos en más de ochenta países.
En cuanto a conexiones aéreas, se encuentra próximo al aeropuerto de Jerez de la Frontera y al de Sevilla, conectados ambos a la autopista
A-4. Téngase en cuenta, también la posibilidad de que se cree alrededor del aeropuerto de Jerez un «puerto seco» o ciudad del transporte
[sobre el proyecto de crear un «puerto seco» en Jerez, vid. las breves noticias que aparecen en Jerez, "puerto seco" (Juan M. Marqués),
Diario de Jerez, 29 de enero de 1997, pág. 3; también, Diario de Cádiz, 12 de marzo de 1997].
1007
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
9- CONSIDERACIONES FINALES.
La actividad de la zona franca, durante años baja, parece que se encuentra en la actualidad en un
1
momento de desarrollo económico , potenciado, en parte, por el enorme esfuerzo de adaptación, tanto de
mentalidad como de estructuras e incluso a nivel legislativo, a las exigencias de la Unión Europea. Por
otra parte, su situación en la Bahía de Cádiz le aporta un valor logístico importante para las
comunicaciones con América y Norte de África (alcanzando especial importancia tras los acuerdos con el
Magreb y con Túnez), apareciendo como punto de entrada en Europa. La existencia de una zona franca,
contribuye aún más, a su relevancia económica, ya que el régimen de la zona franca es especialmente
2
idóneo para la entrada de bienes en la Unión Europea .
Ahora bien, existen una serie de factores que podrían servir de apoyo a la futura consolidación de la zona
franca de Cádiz.
Así, en primer lugar un dato básico se pone de manifiesto: la zona franca de Cádiz es relativamente
pequeña, en cuanto a dimensión y vólumen de operaciones y, además, se situa alrededor de un puerto de
3
dimensiones reducidas , de pequeño calado y sólo apto para determinados tráficos.
En este sentido, quizás convendría incidir en el proyecto de extender la zona franca al puerto de La
Cabezuela, lo que permitiría traer a Cádiz gran parte de los productos que provienen de África (al menos
4
graneles sólidos) y que complementaría la zona de actividades logísticas que se quiere crear allí . De este
modo, el puerto de la Bahía de Cádiz se especializaría en una mercancía en la que, precisamente, el de
Algeciras no lo es, lográndose así esa complementariedad que creemos debe presidir la gestión de los
puertos en nuestro territorio. Por otra parte, también debe tenerse en cuenta las posibilidades de extensión
de la zona franca alrededor del puerto seco o "ciudad del transporte" cuya creación se pretende en Jerez.
En otro orden, y desde el punto de vista de la zona franca, debe resaltarse la obsolescencia de alguna de
las normas que la regulan, concretamente el estatuto de su órgano de gobierno, siendo necesario un
pronunciamiento legislativo al respecto que proporcionara a estas entidades administrativas un marco
5
jurídico claro sobre el que actuar, dado que no existe normativa comunitaria al respecto .
También, quizás, que se permitan actividades industriales al Consorcio de la zona franca sería una fuente
6
de ingresos adicional -quizás incluso se podría aventurar que necesaria, para la zona franca- , en la línea
mantenida por el Consorcio de la zona franca de Barcelona aprovechando la cierta confusión legal al
1
Vid. al respecto el breve avance de resultado que aparece en La Zona Franca se recupera, cit., loc. cit.
Debe destacarse la relevancia de la zona franca para un puerto que aspira a consolidarse como una de las puertas de la Unión Europea con
Marruecos y los países del Magreb, produciéndose de este modo una considerable ampliación del hinterland actual del Puerto que,
básicamente, comprende la salida natural de los productos agrícolas de la provincia (vinos, cereales y productos frutícolas) y de las limítrofes
de Sevilla y Córdoba así como de Extremadura, siendo también puente de entrada y salida de mercancías con las Islas Canarias. También
puede señalarse su importancia como punto de trasbordo de mercancías entre Europa y países mediterraneos con América.
3
El canal de acceso al puerto tiene una anchura de 150 metros y un calado en BMVE de 9 metros; la superficie de agua abrigada es de 4,3
hectáreas y la superficie terrestre es de 8 hectáreas.
El total de mercancías cargadas en este puerto durante el año 1995 se reduce a 226.208 toneladas (datos obtenidos de la Memoria anual del
Puerto de Cádiz 1995, editada y facilitada por la Autoridad Portuaria de Cádiz).
4
Vid. una breve información al respecto en La Cabezuela, futuro portuario e industrial de toda la Bahía (J.L.G.), Diario de Cádiz, 18 de
enero de 1997, pág. 13.
5
De este modo se eliminarían conflictos como el que fue objeto del Recurso de inconstitucionalidad 2280/1990, promovido por el Consejo
Ejecutivo de la Generalidad de Cataluña contra determinados preceptos y partidas presupuestarias de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de
Presupuestos Generales del Estado para 1990.
La Sentencia del Tribunal Constitucional 16/1996, de 1 de febrero (BOE núm. 54, de 2 de marzo de 1996; corrección de errores en núm. 93,
de 17 de abril de 1996), declara la inconstitucionalidad -y consiguiente nulidad- de la disposición adicional 22 de la citada Ley 4/1990, en la
que se regulaban las facultades de los consorcios de las zonas francas, por considerar que ésta es materia que excede del objeto de una Ley de
Presupuestos.
MATEOS VALLINOTO (Pasado, presente y futuro de las zonas francas, cit., pág. 30) destaca la necesidad de modificar el régimen del
Consorcio como clave para la correcta gestión de estas Zonas, señalando la necesidad de dar entrada en los mismos a los «verdaderos
sectores económicos implicados».
6
De hecho, recientemente parte del territorio de la zona franca de Cádiz ha sido descalificado como tal parece que con el fin de poder
utilizarlo para realizar actividades industriales.
2
1008
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
respecto, y que parece estar en el fondo de la citada Sentencia del Tribunal Constitucional 16/1996, de 1
de febrero (BOE núm. 54, de 2 de marzo de 1996)1.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que el que estas zonas sean rentables depende de muchos factores,
algunos de los cuales, sin duda, ya tiene. Así, en primer lugar, una gestión basada en criterios
empresariales, una dirección técnica cualificada, buena infraestructura de comunicaciones, adelantos
2
tecnológicos e informáticos y una adecuada política de imagen y marketing . Pero, es además necesario,
que las empresas que se instalen en la misma puedan disponer de una adecuada mano de obra; y, como
factor adicional, que legislativamente se dote a la zona de un régimen jurídico, de ventajas aduaneras y
3
fiscales, en suma, que la hagan aun más atractiva . Es cierto que, en el ámbito de los países comunitarios,
la normativa al respecto está unificada, pero debe tenerse en cuenta que la zona franca de Cádiz se va a
tener que enfrentar en poco tiempo a otras dos muy próximas, si se confirman los proyectos en relación a
4
los puertos de Nador y de Tánger .
Es necesario, en todo caso una decisión de política legislativa, bien a nivel comunitario o bien de
acuerdos entre la Autoridad portuaria de Cádiz, el Consorcio de la Zona Franca y los Municipios de Jerez
y/o Puerto Real, sin duda costosa; ahora bien, consideramos que aprovechar la situación de Cádiz, como
puerto geográficamente idoneo de entrada a Europa de mercancías procedentes de África y de
Sudamérica, el mantenimiento de un tráfico consolidado durante años como es el de los países
norteafricanos y, sobre todo, la viabilidad de un puerto, como el de Cádiz que permita la reactivación de
la economía de una ciudad en crisis, son factores que permiten solicitar que se apunte en esta dirección.
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA
ÁLVAREZ GÓMEZ-PALLETE, J.Mª.: La aduana en el Mercado Común, 2ª ed., Madrid, 1985, págs.
103 a 108.
BARRAGÁN MUÑOZ, J.M.: Puerto, ciudad y espacio litoral en la bahía de Cádiz, 1995, págs. 73 a 82.
CLAVIJO HERNÁNDEZ, F.: voz Zona y Depósito franco, en Enciclopedia Jurídica Básica, 2ª ed.,
Madrid, 1996, vol. IV.
CODERA MARTÍN, J.Mª.: Diccionario de Comercio Exterior, Madrid, 1986, voces «Puerto franco» y
«Zona franca».
DANTE FLORE, V.: I trasporti marittimi, 2ª ed., Roma, 1979, págs. 524 a 528.
1
Curiosamente MATEOS VALLINOTO (Pasado, presente y futuro de las zonas francas, cit., pág. 30) destaca, en relación al régimen
español sobre zonas francas, el carácter predominantemente industrial de éstas, prioritario respecto del comercial, destacando las facilidades
que el Real Decreto-Ley de 11 de junio de 1929 daba a las actividades industriales como uno de los aspectos negativos de aquél.
En la actualidad, sin embargo, la posibilidad de que las zonas francas realicen actividades industriales aparece como deseable, siendo quizás
conveniente una flexibilización en la normativa al respecto.
2
Se han señalado ya los esfuerzos de adaptación realizados en el pasado por parte de los gestores de la zona franca de Cádiz para adaptarse a
las nuevas exigencias (vid. supra, lo expuesto en pág. 1); vid., señalando los objetivos en este sentido para el futuro, Zona Franca logra
rebajar pérdidas en más de un 70% (José Monforte), cit., loc. cit.
En esta línea de gestión empresarial debe destacarse el nuevo servicio ofrecido por el Consorcio de la zona franca de Barcelona que, a través
de una división especializada y a cambio de una remuneración, proporciona información y asesoramiento a aquéllos interesados en el
establecimiento, desarrollo y gestión de nuevas zonas francas, obteniendo así una fuente adicional de ingresos. Vid. al respecto Consorcio
Know-How, nueva división del Consorcio de la Zona Franca de Barcelona, Inter-transport, núm. 1.275, 10 de marzo de 1997, pág. 11.
3
El hecho de que la legislación aplicable sea más o menos atractiva ha sido durante años considerada un factor de primer orden para el éxito
o el fracaso de una zona franca [vid. en este sentido OYARZABAL LECUONA, El puerto franco de Hamburgo, cit., págs. 65 a 67, destaca
la flexibilidad de la normativa reguladora de este puerto como una de las claves de los resultados del mismo; MATEOS VALLINOTO,
Pasado, presente y futuro de las zonas francas, cit., págs. 30 y 31, destacando algunos elementos de la normativa española sobre puertos
francos como determinantes del fracaso de esta institución en nuestro país; también PONCE CALVO y PONCE CORDONES, Historia del
Puerto de Cádiz y su Bahía (visión histórica y evolución económica), cit., págs. 127 y 128. En el mismo sentido, comparando el fracaso
comercial de los puertos francos británicos (Belfast, Cardiff, Liverpool, Prestwick y Southampton) con los resultados de otros de Corea del
Sur, Puertos francos británicos, Inter-transport, 2 de octubre de 1986, pág. 119; asimismo (Inglaterra) Los puertos francos, BIA, núm. 221,
1987, pág. 43].
En este punto debe señalarse que el régimen de la zona franca de Cádiz es ligeramente menos ventajoso que otras zonas francas que
pudieramos llamar «privilegiadas», como son las de Hamburgo, Canarias, Azores, Madeira y Departamentos de Ultramar.
4
Vid. una breve noticia, con referencia a ambos puertos, en Le port de Nador bientôt zone franche, JMM, 17 de enero de 1997, pág. 115.
1009
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
FÉRNANDEZ SUÁREZ, A.: Depósitos aduaneros, zonas y depósitos francos en España y la CEE,
Madrid, 1987, 316 páginas.
FUENTES, C.: V Congreso internacional de tráfico marítimo y manipulación portuaria, COMME, núm.
56, 1992, págs. 7 a 10.
GALÁN DELGADO, J.J.: Andalucía, enlace de Europa y Africa, Actualidad Económica, núm. 44, 1994,
págs. 40 a 47.
GALERA RODRIGO, S.: Derecho aduanero español y comunitario, Madrid, 1995, págs. 419 a 425.
LÓPEZ VEGA, F.J.: El futuro de las zonas francas en el sistema portuario europeo, en La dimensión de
la Europa Marítima (V Congreso de la Marina Civil, organizado por el Colegio de Oficiales de la Marina
Mercante Española, Cádiz, 1992), Madrid, 1993, págs. 175 a 177.
LÓPEZ VEGA, J.: XI Congreso internacional de zonas francas. "Las zonas francas en la nueva Europa",
COMME, núm. 57, 1992, págs. 9 a 13.
MAETZU, J., entrevista publicada en Andalucía Económica, núm. 43, 1994, págs. 38 y 39.
MATEOS VALLINOTO, L.: Pasado, presente y futuro de las zonas francas, Aduanas, núm. 363, 1989,
págs. 29 a 33.
MEDINA, E.: entrevista publicada en Diario de Cádiz, 6 de abril de 1997, suplemento, pág. 7.
OYARZABAL LECUONA, A.: El puerto franco de Hamburgo, Aduanas, núm. 360, 1988, págs. 65 a 67.
PÉREZ DÍAZ-ALERSI, J.R. Cambio de rumbo, entrevista publicada en Diario de Cádiz, 6 de abril de
1997, suplemento, pág. 6.
PONCE CALVO R.A. y PONCE CORDONES, F.: Historia del Puerto de Cádiz y su Bahía (visión
histórica y evolución económica), Cadiz, 1993, págs. 125 a 129.
SANTOS SABRAS, M. Mª.: Un nuevo puerto para Bilbao, Comme, núm. 58, 1992, págs. 8 a 11.
Actualidad Castro, Capítulo VIII, págs. 1 a 21.
Consorcio Zona Franca de Cádiz, documentación informativa facilitada por la propia entidad.
Zona franca de Cádiz, documentación informativa editada y facilitada por la propia entidad.
Puertos francos británicos, Inter-transport, 2 de octubre de 1986, pág. 119.
(Inglaterra) Los puertos francos, BIA, núm. 221, 1987, pág. 43.
BIA, núm. 253, 1989, sección noticias, pág. 20.
Los puertos pequeños pueden ser positivos, BIA, núm. 271, 1991, pág. 13.
Consorcio Zona Franca de Cádiz . Memoria 1991, editada y facilitada por esta entidad.
Terminal Internacional de Café en Cádiz, BIA, núm. 296, 1993, pág. 13.
Cuadernos CISS, actualizados a marzo 1993, E-17, págs. 265 a 277.
El Sistema Portuario de Honduras, Boletín información mensual Puertos del Estados, núm. 21, 1995,
págs. 29 y 30.
Autoridades aduaneras competentes para la concesión de autorizaciones en el marco de los regímenes
aduaneros económicos y de las zonas francas/depósitos francos, SECOMEX, núm. 364, 1996, págs. 1 a 9
(I) y núm. 365, 1996, págs. 1 a 9 (II).
Memoria 1996 del Puerto de Cádiz.
1010
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
Reglamento de aplicación del Código Aduanero Comunitario, SECOMEX, núm. 353, 1996, págs. 8 y 9.
Documento Único Administrativo (DUA), SECOMEX, núm. 338, 1996, págs. 9 y 10.
Jerez, "puerto seco" (Juan M. Marqués), Diario de Jerez, 29 de enero de 1997, pág. 3
La Cabezuela, futuro portuario e industrial de toda la Bahía (J.L.G.), Diario de Cádiz, 18 de enero de
1997, pág. 13.
La Zona Franca se recupera (Patricia López Navarro), Diario de Cádiz, 2 de marzo de 1997, pág. 6.
(Chipiona) Zona Franca podría potenciar el sector de la flor cortada (Juan Mellado), Diario de Cádiz, 6
de marzo de 1997, pág. E5.
Le port de Nador bientôt zone franche, JMM, 17 de enero de 1997, pág. 115.
Consorcio Know-How, nueva división del Consorcio de la Zona Franca de Barcelona, Inter-transport,
núm. 1.275, 10 de marzo de 1997, pág. 11.
Zona Franca logra rebajar pérdidas en más de un 70% (José Monforte), Diario de Cádiz, 10 de abril de
1997, pág. 12.
ABREVIATURAS*
Aduanas ..
Revista del comercio internacional y técnicas aduaneras.
BIA .......
Boletín informativo de ANAVE (Asociación de Navieros españoles).
BOE .....
Boletin oficial del Estado
COMME .....
Revista del Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española.
JMM .......
Journal de la marine marchande
SECOMEX .... Semanario de Comercio Exterior.
DOCE .....
Diario Oficial de las Comunidades europeas.
* Se incluyen únicamente aquéllas de carácter jurídico o que no son de uso corriente.
ANEXO
- Real Decreto de 22 de septiembre de 1917, por el que se establece el crédito mobiliario agrícola sobre la
prenda sin desplazamiento y se crea el warrant (Gaceta núm. 268, de 25 de septiembre).
- Reglamento (CEE) núm. 1736/1975, del Consejo, de 24 de junio de 1975, relativo a las estadísticas de
comercio exterior de la Comunidad y del comercio entre sus Estados miembros, cuya última modificación
la constituye el Reglamento (CEE) núm. 1.629/1988.
- Decisión (78/528/CEE) del Consejo, de 6 de junio de 1978, relativa a la aceptación, en nombre de la
Comunidad, de tres Anexos del Convenio Internacional para la simplificación y armonización de los
regímenes aduaneros.
- Reglamento (CEE) núm. 353/1979, del Consejo, de 5 de febrero de 1979, por el que se establecen las
condiciones de mezcla y vinificación en las zonas francas del territorio geográfico de la Comunidad para
los productos del sector del vino originarios de terceros países.
- Real Decreto 2345/1985 de 4 de diciembre de 1985, por el que se determina el régimen arancelario
aplicable a los bienes de equipo actualmente instalados en los recintos de las zonas y depósitos francos
(BOE núm. 302, de 18 de diciembre de 1985).
- Reglamento (CEE) nº 3787/1986 de la Comisión, de 11 de diciembre de 1986, relativo a la anulación y a
la revocación de perfeccionamiento expedidas en el marco de determinados regímenes aduaneros
económicos.
1011
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
- Reglamento (CEE) núm. 3665/1987 de la Comisión, de 27 de noviembre de 1987, por el que se
establecen las modalidades comunes de aplicación del régimen de las restituciones a la exportación para
los productos agrícolas.
- Circular de la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales número 985, de 27 de julio de
1988, sobre el avituallamiento de buques y embarcaciones de pesca desde zonas francas y depósitos
francos o aduaneros (BOE núm. 192, de 11 de agosto de 1988).
- Reglamento (CEE) nº 3885/1989 del Consejo, de 11 de diciembre de 1989, por el que se deroga el
Reglamento (CEE) nº 353/1979 por el que se establecen condiciones de mezcla y vinificación en las
zonas francas del territorio geográfico de la comunidad para los productos del sector del vino originarios
de terceros países (DOCE L 378, de 27 de diciembre de 1989).
- Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el
Código aduanero comunitario (DOCE L 302, de 19 de octubre de 1992).
- Orden del Ministerio de Economia y Hacienda de 2 de diciembre de 1992 por la que se dictan normas
sobre zonas y depósitos francos (BOE núm. 302, del 17 de diciembre; corrección de errores en núm. 11,
de 13 de enero de 1993)
- Ley 38/1992, de 28 de diciembre, reguladora de Impuestos Especiales (BOE núm. 312, de 29 de
diciembre; corrección de errores en núm. 16, de 19 de enero de 1993).
- Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido (BOE núm. 312, de 29 de
diciembre; corrección de errores en núm. 33 de 8 de febrero de 1993).
- Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre el
Valor Añadido (BOE núm. 314, de 31 de diciembre de 1992).
- Reglamento (CEE) nº 2454/1993 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del
Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario
(DOCE L 253, de 11 de octubre de 1993).
- Comunicación 96/C 187/08 de la Comisión, sobre Autoridades Aduaneras competentes para la
concesión de autorizaciones en el marco de los regímenes aduaneros económicos y de las zonas
francas/depósitos francos (DOCE C 187, de 27 de junio de 1996).
- Circular 1/1994, de 22 de marzo, del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia
Estatal de Administración Tributaria, sobre documentación aduanera utilizable a efectos del IVA en
operaciones efectuadas al amparo de regímenes aduaneros o fiscales o en las áreas exentas (BOE núm.
76, de 30 de marzo de 1994).
-Reglamento (CE) nº 1762/1995 del Consejo, de 19 de julio de 1995, por el que se modifica el
Reglamento (CEE) nº 2454/1993 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del
Reglamento (CEE) nº 2913/1992 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario
(DOCE L 171, de 21 de julio de 1995).
- Circular 4/1996, de 9 de diciembre, del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia
Estatal de Administración Tributaria por el que se aprueban las instrucciones para la formalización del
Documento Único Administrativo (DUA) (BOE núm. 309, de 24 de diciembre de 1996).
- Reglamento (CE) nº 482/1996, de la Comisión, de 19 de marzo de 1996, que modifica el Reglamento
(CEE) nº 2454/1993 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE)
nº 2913/1992 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DOCE L 70, de 20
de marzo de 1996).
1012
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIONES
- Circular 1/1997, de 7 de enero, del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia
Estatal de Administración Tributaria, por la que se modifica la Circular 4/1996 relativa a las instrucciones
para la formalización del Documento Único Administrativo (DUA) (BOE núm. 12, de 14 de enero de
1997).
1013