Boletín Económico Las Cuentas Nacionales: Una revisión teórica Hada Desireé Arteaga de Morales1 Introducción El Sistema de Cuentas Nacionales representa el principal instrumento estadístico mediante el cual la nación registra sistemáticamente los principales hechos económicos, como son: la producción, el consumo, el ahorro, la formación bruta de capital, las relaciones con el exterior y la correlación que existe entre los distintos agentes económicos: las empresas, los hogares, el gobierno y el resto del mundo. En este sentido, dicho sistema constituye el marco fundamental de análisis económico para la toma de decisiones de políticas económicas y sociales de los gobiernos, así como decisiones de inversión privada y pública. No obstante, su complejidad y extensión no es ampliamente conocida por todos los usuarios que demandan principalmente agregados asociados a la producción, delimitando el uso de algunos de sus productos sólo para la construcción de modelos o estudios con mayor rigor científico. El propósito de este artículo es presentar los principales rasgos teóricos del Sistema de Cuentas Nacionales que permitan comprender la magnitud de sus estimaciones y las bondades del mismo. Se comienza con un acápite de antecedentes históricos, a continuación se define que son las cuentas nacionales, el cálculo de la producción de bienes y servicios y los tres métodos de análisis. En el siguiente apartado se detallan las principales fuentes de información para continuar con un esquema sintetizado del SCN93. Se finaliza con algunas conclusiones. I Antecedentes Históricos Naciones Unidas identifica que el surgimiento de un sistema de cuentas nacionales formal se remonta al menos a 1928. En ese año, la Liga de las Naciones mantuvo una Conferencia Internacional sobre Estadísticas Económicas con el fin de estimular la elaboración de esta clase de estadísticas y la adopción de métodos uniformes de presentación. Después de la Gran Depresión del decenio de 1930 los trabajos de investigación sobre el ingreso nacional recibieron un gran impulso. En 1939, la Liga de las Naciones publicó por vez primera estimaciones del ingreso nacional referidas a todo o a una parte del período 1929-1938, para 26 países. En 1944 y 1945, representantes de los Estados Unidos de América, Canadá y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte debatieron sobre los problemas de comparación internacional. El resultado fue el primer acuerdo internacional sobre métodos conceptuales y presentación de las estimaciones nacionales. Al término de la Segunda Guerra Mundial hubo una necesidad inmediata de mediciones comparables del ingreso nacional como base para la distribución de los gastos de las organizaciones internacionales. Los orígenes del SCN2 se remontan a 1947 en donde se trasciende el mero cálculo directo del ingreso social por un sistema contable más integrado: cuentas corrientes (explotación y apropiación) y cuentas de capital (capital y reservas) para cinco sectores: empresas productivas, intermediarios financieros, organismos de seguros y de seguridad social, consumidores finales y resto del mundo. La primera metodología internacional publicada y adoptada por los países en materia de contabilidad del producto fue “Un Sistema Estandarizado de Cuentas Nacionales de 1953”. Posteriormente se publica “El Sistema de Cuentas Nacionales 1968”, el cual incorporó grandes ampliaciones en la estructura de las cuentas. En la actualidad se dispone del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 conocido como SCN93, el cual está siendo sometido a revisiones previo a la próxima publicación programada para el año 2008. 1 Especialista Proyecto SCN93 2 Sistema de Cuentas Nacionales 3 Boletín Económico El Salvador, como muchos de los países de la región centroamericana, ha realizado esfuerzos de mejora constante del sistema estadístico nacional, especialmente a través de proyectos desarrollados por el Banco Central de Reserva. Uno de los proyectos pioneros dio como resultado la creación de un sistema de cuentas nacionales con base 1962 que posteriormente se enriqueció con la construcción de la primera Matriz Insumo Producto (MIP) para el año 1978, para lo cual se contó con la asesoría de expertos internacionales auspiciados por Naciones Unidas. Se seleccionó el año 1978 por disponer de información básica como censos económicos e índices de precios al consumidor y al por mayor. del sector agropecuario en el valor agropecuario, la encuesta nacional de agregado total. ingresos y gastos, las encuestas c) La disposición de la Encuesta económicas, las encuestas de hogares Nacional de Ingresos y Gastos de y la actualización cartográfica. los Hogares 1990-1991, realizada por el Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo Económico y Social, la información de más de 6,000 contribuyentes fiscales constituidos en personas jurídicas y la investigación realizada por la Superintendencia de Sociedades y Empresas Mercantiles del Ministerio de Economía, cubriendo aproximadamente 1,300 empresas privadas no financieras. d) La obsolescencia del año base previo de 1962. Posteriormente, el BCR desarrolló un nuevo proyecto de actualización de las cuentas nacionales, al cambiar el año base a 1990 y actualizar la tabla inputoutput para el mismo año. La elección del año 1990 respondió a criterios técnicos y económicos importantes para las comparaciones temporales (Banco Central de Reserva de El Salvador, 1994): son las Cuentas II ¿Qué Nacionales? El Sistema de Cuentas Nacionales consta de un conjunto coherente, sistemático e integrado de cuentas macroeconómicas, balances y cuadros basados en un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables aceptados internacionalmente. De acuerdo con Arango (1997), es un sistema contable que permite conocer el estado de la economía y la dinámica de las actividades que en ella se La metodología empleada para la elaboración de la MIP 1990 se basó en desarrollan por parte del sector público y privado. las recomendaciones técnicas del Manual de las Naciones Unidas Revisión 3 que permitió elaborar un instrumento con estándares internacionales y con una apertura de 45 ramas de actividad económica. El conocer el desempeño y evaluación de las diferentes áreas de la economía, su incidencia en ésta y las relaciones entre ellas, permite hacer una evaluación de las necesidades existentes y definir las políticas que se a) La reorientación de la política económica a partir de 1989 tuvo efectos importantes en la estructura institucional del país. b) La modificación de las cotizaciones internacionales del café, como consecuencia de la ruptura del sistema de cuotas en julio de 1989, incidió en la participación relativa 4 Actualmente, el Banco Central de han de emprender en materia Reserva de El Salvador está auspiciando económica hacia el futuro. Igualmente, un proyecto de mejoramiento de las es un punto de referencia importante cuentas nacionales con la adopción para diversas investigaciones históricas. definitiva del SCN93, para lo cual, en coordinación con la DIGESTYC, se están A continuación se presenta un desarrollando esfuerzos de actualización cuadro resumen con la secuencia de de los censos económicos, los censos tablas y cuentas que conforman el SCN: de población y vivienda, el censo Boletín Económico Tabla No 1 Sistema de Cuentas Nacionales Cuadros Resumen de Secuencia de Cuentas Cuentas de Producción Observaciones 1. Equilibrio de Oferta y Utilización Se elaboran equilibrios o balances que reflejan la oferta y la demanda de cada rama de actividad. 2. Matriz de Producción Se contabilizan las producciones principales y secundarias de cada rama de actividad. 3. Matriz insumo Producto Es un registro ordenado de las transacciones entre los sectores productivos orientados a la satisfacción de bienes para la demanda final así como intermedios que compran y venden entre si. 4. Cuenta de bienes y servicios Muestra la oferta total de bienes y servicios (recursos) y la utilización de los mismos (empleo). Sectores Institucionales Observaciones 1. Cuenta de Producción Contabiliza la producción de los sectores institucionales bajo los conceptos de producción de mercado, producción para uso final propio y producción no de mercado. 2. Cuenta de generación del ingreso Resgistra la asignación del PIB a los diferentes agentes económicos productivos: asalariados, gobierno y empresas. 3. Cuenta de Asignación del ingreso primario Registra la asignación del PIB a los diferentes sectores institucionales: Hogares, Sociedades no financieras, Sociedades financieras, Gobierno, instituciones sin fines de lucro (ISFL) y el Resto del mundo. 4. Cuenta de Distribución secundaria del ingreso Refleja como se transforma el saldo de ingresos primarios en ingreso disponible mediante la percepción y el pago de transferencias. Aqui se contabilizan los flujos de la renta de la propiedad y todas las transacciones institucionales. 5. Cuenta de redistribución del ingreso en especie Refleja el ingreso disponible ajustado por las transferencias en especie. 6. Cuenta de uso del ingreso disponible y del ingreso disponible ajustado Refleja el destino de ambos flujos por cada uno de los sectores instituciones. 7. Cuentas de balance Mide las variaciones de stock. 8. Cuentas de acumulación Incluye la cuenta de capital, financiera y otras variaciones de activos y pasivos. La primera refleja el ahorro neto generado más las transferencias de capital, la segunda muestra la posición de deudor o acreedor en la economía. La última refleja otras variaciones no registradas por las dos primeras. 9. Cuentas de revalorización financiera Contabilizan ajustes en la valoración por hechos especiales. 10. C u e n t a s c o n s o l i d a d a s d e l a n a c i ó n Reflejan cuatro grandes cuentas resumen: Cuenta de generación del ingreso, Cuenta de ingreso nacional disponible y su asignación, Cuenta de financiación de capital y Cuenta de transacciones externas. 5 Boletín Económico El SCN puede implementarse para diferentes niveles de agregaciones: para los agentes económicos individuales, o unidades institucionales, tal como se denominan en el Sistema; para grupos de esas unidades, o sectores institucionales; o para la economía total. Aunque tradicionalmente recibe el nombre de sistema de cuentas nacionales, a efectos analíticos el SCN tiene que implementarse a niveles de agregación inferiores (Naciones Unidas et.al, 1993). Para comprender el funcionamiento de la economía, es esencial observar, cuantificar y analizar las interacciones económicas que tienen lugar entre los diferentes sectores. Dentro del Sistema se definen ciertas magnitudes agregadas clave, como el producto interno bruto (PIB), que se utiliza generalmente como un indicador de la actividad económica total y por tanto, es el más utilizado por los usuarios del sistema en general. No obstante, el PIB es sólo un agregado más dentro del conjunto de resultados del sistema que permiten una lectura económica de los flujos fundamentales de la economía: producción, distribución, acumulación y financiamiento. Según Arango (1997), las cuentas nacionales registran el nivel agregado del producto, el ingreso, el ahorro, el consumo, los gastos nacionales y la inversión en la economía. Se pueden calcular desde cualquiera de estos puntos de vista porque, finalmente, resultan ser equivalentes si se tiene en cuenta que los gastos de unos son ingresos para los otros. Desde el punto de vista de los 6 ingresos, las cuentas nacionales muestran los ingresos que reciben por sueldos y salarios los trabajadores, por beneficios los dueños de las empresas y el capital, y por renta los dueños de las tierras. Es importante aclarar que estos retornos se hacen por actividades productivas, es decir, son retornos por factores de producción. Las cuentas nacionales dan origen a cálculos como el ingreso nacional y el producto interno bruto (PIB), entre otros. En lo que se refiere a los gastos, se pueden calcular los que corresponden tanto al sector público como al sector privado para obtener ciertas estadísticas, como los gastos internos totales. En cuanto al producto, las estadísticas que se refieren a él se pueden obtener de los diferentes sectores de la economía a través del cálculo de la producción de bienes y servicios. a. ¿Cómo se calcula la producción de bienes y servicios? Los países producen bienes y servicios para satisfacer sus necesidades básicas, las cuales se complementan con las compras que se efectúan a otras naciones cuando la producción interna de dichos bienes y servicios es insuficiente para satisfacer la demanda. La medición de esta producción de bienes y servicios es importante porque representa la riqueza generada en un período dado (generalmente un año); es decir, el crecimiento económico de un país. En este sentido, se deben cuantificar los resultados de dicha producción, considerando las diferentes actividades económicas propias de cada nación. El Sistema de Cuentas Nacionales es el marco contable internacional que permite recopilar la información básica, clasificarla, agruparla y usarla en el análisis económico de la producción de bienes y servicios. Su propósito es explicar el comportamiento de la actividad productiva para orientar a las autoridades en la consecución de los objetivos fijados, y en el diseño de políticas frente a cambios imprevistos de las condiciones económicas. Una de las variables relevantes medidas por el SCN es el Producto Interno Bruto (PIB), el cual estima el valor de los bienes y servicios finales de una economía en un período determinado, es decir, aquellos bienes y servicios que se compran en el mercado nacional. Estos bienes y servicios generalmente provienen de actividades agrícolas, industriales, de construcción y de servicios diversos privados y públicos. La producción nacional es generada tanto por el sector público que presta servicios colectivos de consumo final (salud, educación, agua, mantenimiento de carreteras, etc.) como por el sector privado, productor por excelencia de bienes de consumo agrícolas, industriales y de servicios entre los que se mencionan: comercio, servicios financieros y de seguros, telecomunicaciones, electricidad, educación, salud, restaurantes y hoteles, diversión y esparcimiento, transporte y almacenaje, entre otros. Boletín Económico Para poder medir la producción de cada una de las actividades productivas realizadas durante el año, es necesario contar con información contable y estadística básica que es obtenida de todas las instituciones públicas y empresas privadas, clasificadas conforme a su producción. Así, los sistemas contables empresariales alimentan las estimaciones del SCN, ya que dicha información es procesada, analizada, clasificada y agrupada conforme a la metodología internacionalmente convenida por Naciones Unidas. Esto facilita las comparaciones bajo el mismo lenguaje de las cifras económicas entre países. El cálculo estandarizado de la producción de bienes y servicios, bajo el esquema contable nacional, permite obtener una visión equilibrada entre las operaciones de una empresa individual y su aporte al macro conjunto de actividades económicas de todo el país. En suma, las empresas se adaptan a la contabilidad formal como las cuentas nacionales de un país se adaptan al sistema contable de las Naciones Unidas. En este sentido, es importante señalar que si la información básica obtenida presenta limitaciones en cuanto a oportunidad, desagregación o cobertura, dificultará la obtención de resultados consistentes en el tiempo, por lo que es esencial disponer de fuentes básicas de información accesibles y actualizadas, tanto de las instituciones públicas como de las empresas privadas. b. ¿Cómo se registra la producción de bienes y servicios por medio del valor agregado, los gastos finales y el ingreso primario? Los datos que se publican oficialmente constituyen insumos importantes para organismos internacionales (Banco Mundial, FMI, CEPAL), gremiales nacionales, centros de investigación, universidades, consultores independientes, instituciones públicas y empresas privadas, que elaboran año con año sus pronósticos de crecimiento y toman decisiones de inversión. De todo lo anterior se deduce que las empresas se adaptan a la contabilidad de igual modo que las Cuentas Nacionales de un país se adaptan al sistema contable de las Naciones Unidas, por ende, el cálculo de la producción de bienes y servicios se basa en las fuentes de información de los sistemas contables empresariales. valor nuevo que se añade a la economía, es decir, lo que en términos económicos se conoce como Valor Agregado. En otras palabras, el Valor Agregado es el ingreso que absorben todos los agentes económicos que participan en la producción de bienes y servicios luego de cubrir los costos de producción, entendido como las remuneraciones que reciben los trabajadores, los impuestos a la producción que se trasladan al gobierno y la ganancia que pertenece al empresario. La adición de todos los valores agregados producidos en los diferentes procesos productivos de los bienes y servicios de un país (aunados a los impuestos sobre la importación e impuesto sobre el valor agregado), constituye el producto interno bruto cuya variación calculada de un período a otro nos indica el crecimiento económico. Por ello el PIB se define como la producción de bienes y servicios “finales”. Cuando un país produce bienes y servicios en un período dado, incurre en gastos por las compras de materias primas, servicios básicos y otros gastos operativos utilizados para desarrollar su producción. Por ejemplo, si se producen prendas de vestir se requerirá la compra de hilos, telas, agujas, colorantes, energía eléctrica, agua, transporte, telecomunicaciones, servicios financieros, entre otros. Pero esta producción nueva que se añade a la economía en un período dado y que se transforma en ingreso para los diferentes agentes económicos que producen bienes y servicios, es destinada en la compra de bienes nacionales o importados por las familias, es gastada en la compra de bienes y servicios y en inversión por parte del gobierno, y es gastada o invertida por los empresarios. Si al valor total de la producción de bienes y servicios (Producción Bruta) le restamos los costos correspondientes a las compras de todos los insumos necesarios para producir (Consumo Intermedio) nos da como resultado el En este sentido, el producto interno bruto puede ser medido por la producción de valor agregado, por los gastos finales que se realizan en la economía en concepto de consumo, inversión, exportaciones menos 7 Boletín Económico importaciones y por los ingresos correspondientes a cada factor de producción. Los gastos finales indican que el ingreso nuevo obtenido de la producción de bienes y servicios de un período o se consume, o se invierte, o se exporta o se efectúan importaciones de bienes y servicios. A manera de ejemplo inicial y asignando valores hipotéticos, tenemos el siguiente resultado: Producción total - Consumo intermedio = PIB 100 - 40 = 60 Consumo+Inversión+Exportaciones-importaciones = PIB 50 + 20 + 10 - 20 = 60 Remuneraciones + Imp. s/producción netos + Excedente de Explotación = PIB 30 + 5 + 25 = 60 La producción total ascendió a 100, de la cual se resta el costo total de insumos requeridos para su generación que fueron 40, dando como resultado un valor agregado de 60. Este valor agregado o PIB se destinó al consumo público y privado en 50, inversión pública y privada en 20, exportaciones 10 e importaciones 20, dando como resultado los mismos 60 estimados inicialmente. A su vez, el PIB fue apropiado en 30 por los asalariados en concepto de remuneraciones, en 5 por el gobierno en concepto de impuestos indirectos sobre la producción netos de subsidios y 25 como ganancia de las empresas familiares y las sociedades. Esto indica que la apreciación de la producción de bienes y servicios finales como valor agregado, como gastos finales realizados o como ingreso primario, da exactamente el mismo 8 resultado, permitiendo así que la medición del crecimiento económico de un país sea consistente en el tiempo. Cualquier subestimación o sobreestimación en sus componentes es detectado a través de la aplicación de los tres métodos de cálculo. El Sistema de Cuentas Nacionales es el marco contable que permite esta estimación coherente de la producción de bienes y servicios de un país, cuya medición puede hacerse por el lado de la producción, por el lado de los gastos efectuados por los diferentes agentes económicos y por el ingreso primario distribuido a los factores de producción, siendo enfoques totalmente complementarios. son las principales fuentes de III ¿Cuáles información? El Sistema de Cuentas Nacionales es demandante por excelencia de información financiera-contable de instituciones públicas y privadas que constituyen la base que alimenta el cálculo del conjunto de agregados. A continuación se detallan las principales fuentes de información del sistema: Encuestas económicas anuales a la industria, comercio y servicios de DIGESTYC (restaurantes, hoteles, servicios personales y a las empresas). Encuestas de hogares y de propósitos múltiples de la DIGESTYC. Información mensual por productos sobre precios al consumidor de DIGESTYC. Encuestas sobre producción agropecuaria del MAG y otras instituciones vinculadas a la actividad (AVES, COPAL, CSC, CONSAA, PROCAFE, CENDEPESCA). Informes de gestión del gobierno e información del sistema de contabilidad gubernamental (Gobierno Central, Instituciones descentralizadas y Alcaldías). Información económica y financiera de empresas privadas (telefonía y energía eléctrica). Información de la Dirección General de Minas e Hidrocarburos (oro, plata, cal, productos pétreos, sal marina, petróleo y derivados). Estudios y estadísticas de balanza de pagos. Estadísticas de empleo (Ministerio de trabajo, ISSS, Superintendencia de Pensiones y DIGESTYC). Estados financieros y estadísticas del sistema financiero nacional (bancos comerciales, compañías de seguros, auxiliares financieros y AFP´s). Estadísticas sobre construcción de VMVDU y CASALCO. Encuestas especiales del BCR (servicios de salud y educación privados). Estas fuentes de información con variables microeconómicas son transformadas a variables macroeconómicas a través de la aplicación de metodologías de cálculo con estándares internacionales (Ejemplo: variable microeconómica “gastos en servicios de energía eléctrica”, conversión a variable macroeconómica “consumo intermedio”). Boletín Económico IV ¿Qué es el SCN93? El SCN-93 fue elaborado bajo la responsabilidad de la Organización de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, la Comisión de las Comunidades Europeas, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico y el Banco Mundial, cinco organizaciones internacionales que, unidas a través de un Grupo Intersecretarial de expertos, presentaron el documento con recomendaciones metodológicas destinadas a satisfacer las necesidades de los analistas y los encargados de la política económica y la toma de decisiones. El marco del SCN es un sistema integrado y consistente de cuentas y cuadros, en el cual se aplican los mismos conceptos, definiciones y clasificaciones; tiene como propósito contribuir a que los países desarrollen su propio sistema de cuentas nacionales, con base en un modelo metodológico general, que permita la comparabilidad de sus resultados y facilite el análisis económico y social en el ámbito mundial. Dicho marco consiste en (Ascues et. Al., 2005): a) Las cuentas económicas integradas, en las que se presenta todo el conjunto de cuentas de los sectores institucionales y del resto del mundo, junto con las cuentas de las transacciones (y otros flujos) y las cuentas de activos y pasivos. Estas cuentas son el centro del marco contable, ofrecen una visión general de una economía y comprenden las cuentas de las unidades y los sectores institucionales y sus saldos contables; las cuentas de transacciones; las cuentas de activos y pasivos; las cuentas del resto del mundo y los agregados. b) El cuadro de oferta y utilización, en el que se integran las cuentas de las industrias, según tipo de actividad económica y las cuentas de las transacciones de bienes y servicios, según el tipo de producto. Incluyen, asimismo, cuadros o matrices simétricas de insumo-producto. La finalidad de estos cuadros es proporcionar un análisis detallado del proceso de producción y oferta y utilización de los bienes y servicios, así como del ingreso generado en dicha producción. c) El análisis tridimensional de las transacciones financieras y de las existencias de activos financieros y pasivos (cuadro de flujo de fondos), en el que se representan directamente las relaciones entre sectores. Este cuadro es una ampliación de la parte financiera de las cuentas económicas integradas, donde se utiliza la clasificación más completa de las transacciones y los sectores institucionales. d) El cuadro de flujo de fondos integra los activos financieros y pasivos que se consolidan en las cuentas financieras, utilizando una clasificación cruzada de los instrumentos financieros por sectores deudores y acreedores, su objetivo es mostrar para un sector deudor dado y para cada tipo de instrumento financiero, qué sectores alteran su posición acreedora con respecto a ese sector en el período, y viceversa. e) El análisis funcional, en el que se presentan ciertas transacciones de los sectores institucionales de acuerdo con las finalidades que sirven. Un análisis funcional puede desarrollarse en las cuentas satélites, mediante las cuales se pueden calcular algunos agregados macroeconómicos importantes. V CONCLUSIONES El Sistema de Cuentas Nacionales representa el principal instrumento estadístico mediante el cual la nación registra sistemáticamente los principales hechos económicos, como son: la producción, el consumo, el ahorro, la formación bruta de capital y las relaciones con el exterior. El Sistema de Cuentas Nacionales genera los indicadores macroeconómicos oficiales del país, a partir de las estadísticas básicas como son: los censos, las encuestas, los registros administrativos y estudios especiales. El Sistema de Cuentas Nacionales es elaborado por un staff de profesionales altamente especializados en el manejo de metodologías de cálculo de agregados económicos bajo estándares de calidad, definidos por 9 Boletín Económico organismos internacionales como Naciones Unidas, Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Organización para la cooperación y el desarrollo económico y la Comisión de las comunidades europeas. El Sistema de Cuentas Nacionales garantiza la confiabilidad y la comparación internacional a través de auditorías especializadas por parte de Naciones Unidas y el Fondo Monetario Internacional, para verificar la aplicación de metodologías con estándares internacionales. El Proyecto de adopción del SCN93 iniciado por el Banco Central de Reserva fortalecerá el sistema estadístico nacional al proporcionar información con mayor cobertura y desagregación institucional. Referencias Bibliográficas. Arango G. (1997): Estructura económica colombiana, octava edición, McGraw-Hill. Ascues M. et.al. (2005): Manual de Cuenta Satélite de Salud, Organización Panamericana de la Salud. Banco Central de Reserva de El Salvador (1994): Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales. Sección de Cuentas Nacionales. Guzmán, P. (2003): El Sistema de Cuentas Nacionales 1993: Un 10 enfoque Resumido. Banco Central de Venezuela. Muñoz, C. (1994): Las cuentas de la nación. Nueva introducción a la economía aplicada. Editorial Civitas, España. Naciones Unidas et.al. (1993): Sistema de Cuentas Nacionales 1993.