Analisis de la Politica Publica en mexico

Diplomado en Diseño y
Gestión de Políticas
Públicas ante el Cambio
Climático
Ley de Desarrollo Rural
Sustentable
Marzo 10 de 2012
Villahermosa, Tabasco.
1
Antecedentes
Surgen de necesidades
manifestadas por los
habitantes del medio rural
de expresarse
como
instancia que realmente
los represente en la toma
de
decisiones
de
planeación, ejecución y
seguimiento
de
los
Proyectos
La Ley de Desarrollo
Rural
Sustentable
establece la necesidad de
Constituir Consejos de
Desarrollo
Rural
Sustentables
a
nivel
Municipal, Distrital y
Regional
La Creación del Consejo
Mexicano
para
el
Desarrollo Rural el 27 de
Agosto del 2001 da marco
de referencia para la
formación de los Consejos
de Desarrollo Municipal.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Fundamentos
Reconocimiento del Municipio como el orden de
gobierno directa con la sociedad.
Autonomía Municipal y Fortalecimiento.
Voluntad Política del Gobierno del Estado para
transferir atribuciones y servicios, y de los
Ayuntamientos, para recibirlos.
Resultados a Lograr
Servicios Otorgados por las Administraciones
Municipales con mayor eficiencia.
Fortalecimiento de los Municipios para impactar
positivamente en lo económico, político y social; a
nivel local y estatal.
Suficiente Fortaleza Económica del Estado para
promover el cumplimiento de los compromisos.
Cual es el papel del Municipio en la LDRS ?
1.- Es un elemento clave donde se sustenta la
estrategia de descentralización.
2.- La participación es un factor clave para
eficientizar el desarrollo rural con enfoque
territorial
3 La ley otorga al municipio facultades como :
Impulsar políticas, acciones y programas en el medio rural
Hacer previsiones financieras y presupuestales para programar
acciones en el ámbito rural.
Elaborar planes y estrategias de desarrollo rural.
Formular programas con la participación de las autoridades, los
habitantes y los productores.
Concurrir con apoyos adicionales que requieran los productores
para el debido
cumplimiento de programas y proyectos
La planeación y la Ley de
Desarrollo Rural
Sustentable
El Desarrollo Rural
El Desarrollo Rural Sustentable en la LDRS:
El mejoramiento integral del bienestar social de la
población y de las actividades económicas en el
territorio comprendido fuera de los núcleos
considerados urbanos de acuerdo con las
disposiciones
aplicables,
asegurando
la
conservación permanente de los recursos naturales,
la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho
territorio. (Art. 3° LDRS)
Federalismo
7
Grandes procesos en marcha
 Impulso a una visión de integralidad del desarrollo rural
 Planeación Territorial
 Participación de la Sociedad Rural
 Descentralización
 Concurrencia
8
Integralidad
DESARROLLO ECONÓMICO
DESARROLLO FÍSICO
Recursos naturales:
Generación de riqueza
•
•
•
•
Empresarialidad
Organización económica
Valor agregado
Desarrollo de la economía
local
Sistema financiero rural
Competitividad
•
•
Explotación racional y sostenible de
recursos primarios
•
Mejora de los recursos
degradados
Infraestructura física:
•
Servicios, Vivienda,
Medios de comunicación
TERRITORIO
RURAL
•
•
•
Social
Educación
Salud
DESARROLLO HUMANO
•
Participación social organizada,
democrática y representativa.
DESARROLLO SOCIAL
9
Participación de la Sociedad Rural
 Instancia consultiva del Gobierno Federal, con carácter incluyente y representativo de los intereses de los
productores y agentes de la sociedad rural.
 Instalado formalmente el 10 de septiembre de 2001 con 70 integrantes; a partir del 14 de diciembre de 2006, la
membresia del Consejo Mexicano es de 140.
AMBITO
Consejo Mexicano de
Desarrollo Rural
NACIONAL
TOTAL
AVANCE
ESTATAL
Consejos Estatales para el
Desarrollo Rural Sustentable
32
32
DISTRITAL
Consejos Distritales para el
Desarrollo Rural Sustentable
192
191
2,451
2,200
CONCURRENCIA
PARA LA
PLANEACION
TERRITORIAL
MUNICIPAL
Consejos Municipales para el
Desarrollo Rural Sustentable
10
Instancias de participación de la sociedad rural. LDRS
 Se han constituido 34 sistemas producto agrícolas, 9
pecuarios y 4 pesqueros.
COMERCIALIZACIÓN
S
TRANSFORMACIÓN
I
S
PRODUCCIÓN
PRIMARIA
T
E
INSUMOS
Físicos
M
A
P
R
O
EL ESPACIO DE PARTICIPACIÓN ES
D
LA CADENA ECONÓMICA
U
Integración Vertical
C
T
O
Financieros
Intelectuales
DESARROLLO
CONSEJOS
Municipio / Distrito/ Estado / Nación
EL ESPACIO DE PARTICIPACIÓN ES EL TERRITORIO
Integración Horizontal
11
Ventajas y Retos de la Descentralización en el PDR
•
Acercar la ejecución de las políticas de desarrollo
rural a quienes viven la problemática más
directamente.
•
Promover la participación directa de gobiernos
locales en el fomento al desarrollo rural con una
dirección especializada.
•
Acercar presupuestos a instancias de decisión
locales.
12
•
Buscar mayor transparencia en la ejecución del
presupuesto propiciando la participación de la
sociedad rural (Consejos).
•
Facilitar
concurrencia
interinstitucional
proyectos de desarrollo rural.
•
Fomenta acciones de cooperación interestatal e
intermunicipal con una visión regional.
en
RETOS Y PERSPECTIVAS EN LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO RURAL
•
Generar una visión de conjunto sobre los grandes
problemas de los territorios rurales y las alternativas más
viables para solucionarlos, incorporando acciones de
corto, medio y largo plazo.
•
Continuar la institucionalización de la política de
desarrollo rural en los procedimientos y convenios que
materialicen la voluntad política; en la formulación de
reglas y normas que lo instituyan y; particularmente,
incorporando una nueva visión del desarrollo en la
estructura institucional.
•
Extender la planeación regional participativa para la
detección de los principales problemas comunitarios y la
formulación de opciones viables de ser instrumentadas.
14
•
Consolidar los Consejos de Desarrollo Rural, como
instrumentos para la participación social en la toma de
decisiones públicas.
•
Fortalecer
la
coordinación,
la
concurrencia
interinstitucional y movilizar recursos locales (financieros
y sociales) en la gestión de proyectos que aumenten el
valor y la competitividad de los territorios rurales.
•
Profundizar la descentralización en los niveles de
gobierno federales y estatales. Convertirla en política
de Estado. Lo que ayudará a la formulación de
programas y proyectos adecuados a la realidad que
viven los pueblos rurales del país.
Marco jurídico de la planeación
LA PIRÁMIDE JURÍDICA
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
TRATADOS
INTERNACIONALES
LEYES Y CÓDIGOS
REGLAMENTOS Y DECRETOS
ACUERDOS, REGLAS
Y CIRCULARES
LEGISLACIÓN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Marco jurídico de la planeación
Pirámide
jurídica de
la planeación
ART. 25 Y 27,
FRACCIÓN XX
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
LEY DE PLANEACIÓN
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
REGLAMENTOS Y REGLAS DE OPERACIÓN
La Planeación Nacional del Desarrollo
ANTECEDENTES
• El
12 de julio de 1930 fue publicada la ley sobre
planeación general de la república, misma que
nunca fue aplicada
• En 1934 fue elaborado el primer plan sexenal
1934-1940 pero por un partido político (PRM) no
por la administración pública
• En 1940 fue elaborado por el PNR el segundo
plan sexenal 1940-1946 que tampoco tuvo
aplicación práctica
•La siguiente experiencia registrada es el “Plan
de acción inmediata 1962-1964”, aunque más
que un ejercicio global de conducción fue un
plan de inversiones
• En 1966 fue presentado el “Programa de
desarrollo económico y social de México 19661970, conocido como “Plan de acción del
sector público”, pero tuvo poca difusión y nula
aplicación
LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO RURAL
El 15 de abril de 1980, como resultado de la suma de varios
programas sectoriales previos, fue publicado el plan global de
desarrollo (PGD), mediante el cual se creó el:
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN.
Para hacerlo funcionar, en enero de 1981, fue expedida la primera
ley de planeación del desarrollo rural en México, con vigencia
efectiva, mediante la cual se estableció el sistema original de
planeación para el desarrollo del campo:
LEY DE FOMENTO AGROPECUARIO
SISTEMA ORIGINAL DE PLANEACIÓN
Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario y Forestal
1981-1988
EJECUTIVO FEDERAL
Ley de
Fomento
SPP
SARH
Agropecuario
COPLADE
(DOF 2/01/81)
DELEGACIÓN SARH
DISTRITOS DE
TEMPORAL
DISTRITOS DE
RIEGO
DISTRITOS DE
ACUACULTURA
DISTRITOS DE
DRENAJE
La Planeación del desarrollo rural
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA ORIGINAL
•La unidad básica de la planeación eran los distintos tipos de
distritos en que se dividían las Delegaciones estatales de la SARH
(de riego, de temporal, de drenaje y de acuacultura).
• El proceso de planeación se fragmentaba.
•Otorgaba poca participación a los gobiernos estatales.
• No contemplaba la participación directa de los municipios.
• La participación social se daba en función de las organizaciones
nacionales de propietarios no de productores (CNC y CNPR),
• Carecía de instrumentos de planeación.
• Establecía un proceso vertical, cerrado y centralizado.
LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO RURAL
La construcción de las bases y estructuras
En diciembre de 1982 fue reformado por el Congreso de
la Unión el artículo 26 de la Constitución Política, para
crear el Sistema Nacional de Planeación Democrática,
reforma que fue publicada el 5 de enero de 1983.
Junto con dicha enmienda, fue aprobada y publicada la
Ley de Planeación
Marco jurídico de la planeación
Artículo 26 de la Constitución Política
El Estado organizará un sistema de planeación democrática
del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para
la independencia y la democratización política, social y
cultural de la Nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta
Constitución determinarán los objetivos de la planeación. La
planeación será democrática. Mediante las aspiraciones de
los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los
programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de
desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas
de la Administración Pública Federal.
La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los
procedimientos de participación y consulta popular en el
sistema nacional de planeación democrática, y los criterios
para la formulación, instrumentación, control y evaluación
del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de
las entidades federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboración y
ejecución.
En el sistema de planeación democrática, el Congreso de
la Unión tendrá la intervención que señale la ley.
Marco jurídico de la planeación
LEY DE PLANEACIÓN
Establece
 Los
procedimientos de participación y consulta popular para
la elaboración del plan
 Los criterios para su formulación, instrumentación, control y
evaluación
Los órganos responsables del proceso de planeación
Las bases para que el ejecutivo federal:
•
•
•
Coordine con los estados
Induzca
concierte con los particulares
La planeación nacional del desarrollo
CONCEPTO DE PLANEACIÓN
Por planeación nacional del desarrollo se entiende la
ordenación racional y sistemática de acciones que, en base a
las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación
y promoción de la actividad económica, social, política y
cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad Con las
normas, principios y objetivos que la propia constitución y la Ley
establecen.
(Art. 3 , Ley de Planeación).
La planeación nacional del desarrollo
¿QUÉ HACER?
PLAN
NACIONAL
DE
DESARROLLO
PR
O
GR
A
M
AS
SECTORIALES
INSTITUCIONALES
REGIONALES
LEY DE PLANEACIÓN,
ARTÍULOS DEL 21 AL 27)
ESPECIALES
A
N
U
A
L
E
S
La planeación nacional del desarrollo
¿QUÉ SE HACE?
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El plan nacional de desarrollo precisará los objetivos nacionales,
estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país;
contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales
fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución,
establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y
regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad
económica y social, tomando siempre en cuenta las variables
ambientales que se relacionan a éstas y regirá el contenido de los
programas que se generen.
(Ley de planeación, Art. 21).
La planeación nacional del desarrollo
PROGRAMAS PARA FOMENTAR EL DESARROLLO
Sectoriales
Especifican los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las
actividades de cada sector administrativo y contienen estimaciones de recursos y
determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución (Art. 22).
Institucionales
Son elaborados por las entidades paraestatales y se sujetan a las previsiones del plan y
de los programas sectoriales (Art. 24).
Regionales
Se enfocan a regiones consideradas prioritarias o estratégicas y se refieren a acciones
previstas en el plan, cuya cobertura territorial abarca más de una entidad federativa
(Art. 25).
Especiales
Se enfocan a las prioridades del desarrollo integral del país fijados en el plan o a las
actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector (Art.
26).
Anuales
Son elaborados anualmente por las dependencias y entidades de la administración
pública federal y sirven de base para la integración de los anteproyectos de
presupuesto anuales de cada dependencia (Art. 27).
La planeación nacional del desarrollo
¿QUIÉN LO HACE?

El jefe del ejecutivo federal

Secretaría de hacienda y crédito público

Dependencias del sector público federal

Entidades paraestatales

Comisiones intersecretariales
La planeación nacional del desarrollo
¿CÓMO SE HACE?
Vertientes de la planeación
Ø Obligatoria
Acciones que por ley se deben ejecutar
Ø Coordinada
Acciones de ejecución acordada con los estados
Se concreta mediante convenios de coordinación
Ø Inducida
Acciones emprendidas unilateralmente por la federación para
crear
Condiciones que permitan la aplicación de otras medidas.
Ø Concertada
Acciones de ejecución acordada con los sectores social y privado
Y materializadas mediante contratos o convenios de
concertación
(Art. 28 y del 33 al 41, Ley de planeación)
La planeación nacional del desarrollo
¿Cuándo se hace?
El plan nacional de desarrollo deberá elaborarse, aprobarse y
publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la
fecha en que toma posesión el presidente de la república y su
vigencia no excederá el periodo constitucional que le corresponde
(Art. 21, Ley de Planeación).
Para la ejecución del plan y los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales, las dependencias y
entidades elaborarán programas anuales, que incluirán los
aspectos administrativos y de política económica, social y
ambiental correspondientes (Art. 27, ley de Planeación)
La planeación del desarrollo rural
Artículo 27, Fracción XX, Constitución Política
En diciembre de 1982 fue adicionada al artículo 27 de la
Constitución política, su vigésima fracción, mediante la cual
se encarga al estado la responsabilidad de Impulsar el:
DESARROLLO RURAL INTEGRAL
La planeación del desarrollo rural
ARTÍCULO 27, FRACCIÓN XX, CONSTITUCIÓN POLÍTICA
El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la
población campesina el bienestar y su participación e
incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la
actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la
tierra,
con obras de infraestructura, insumos, créditos,
servicios de capacitación y asistencia técnica.
Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear
y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y
comercialización, considerándolas de interés público.
LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO RURAL
La adecuación de las estructuras
Los cambios introducidos por la la Ley de Planeación y
la adición de la fracción XX al artículo 27 de la
Constitución, hicieron que el el sistema de planeación
creado por la Ley de Fomento Agropecuario cayera
en la obsolescencia.
Para adecuarlo fue expedida y publicada el 28 de
enero de 1988 la:
LEY DE DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Ley de Distritos
de Desarrollo
Rural
(DOF 28/01/88)
1988-2001
EJECUTIVO FEDERAL
SARH
COMITÉS ESTATALES DE
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO
DELEGACIONES ESTATALES DE LA
SARH
DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL
La Planeación del desarrollo rural
Características del sistema 1988-2001
•Las instancias de planeación se redujeron a una sola
•El papel de unidad básica de la planeación se transfirió a los Distritos de
Desarrollo Rural
•Se amplió la participación de los gobiernos estatales
• Se abrieron espacios para la participación de los municipios y de las
organizaciones de productores
• Se mantuvo el proceso vertical y centralista, aunque más participativo
y menos autoritario que el que le precedió
LEY DE DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE
La Planeación del desarrollo rural
Habiendo sido elaborada y aprobada por la LVII legislatura luego de un
amplio proceso de consulta nacional y un complejo trayecto
parlamentario, la versión original de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
se convirtió en la primera ley aprobada por el Congreso de la Unión que es
vetada por el Ejecutivo Federal en la historia de México.
Para conciliar intereses, se integró un equipo de trabajo entre
representantes del poder ejecutivo y de la LVIII legislatura, básicamente
entre la SAGARPA y La Cámara de Diputados, cuya labor tiene el mérito
de haber elaborado una ley que fue aprobada por unanimidad en ambos
órganos legislativos.
Finalmente, el 7 de diciembre de 2001 fue publicada en el diario oficial de
la federación, la:
L EY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
La Planeación del desarrollo rural
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
ESTÁ COMPUESTA DE 191 ARTÍCULOS, DIVIDIDOS EN CUATRO TÍTULOS:
• Título Primero: GENERALIDADES (Art.. del 1 AL 11)
• Título Segundo: DE LA PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA PARA
EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (Art. del 12 AL 31)
• Título Tercero: DEL FOMENTO AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE (Art. del 32 AL 186)
• Título Cuarto: DE LOS APOYOS ECONÓMICOS (Art. del 187 al 191)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Modifica integralmente el sistema:
• Los órganos responsables de la elaboración y gestión de los
programas de desarrollo
• Los procedimientos para la integración de los programas
•Los criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación de los programas de desarrollo rural
• Las bases para que las dependencias y entidades coordinen
con los estados y concierten con los particulares
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Ley de
Desarrollo Rural
Sustentable
EJECUTIVO FEDERAL
(DOF 7/12/01)
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
CONSEJO MEXICANO DE DESARROLLO RURAL
CONSEJOS ESTATALES DE DESARROLLO RURAL
CONSEJOS DISTRITALES DE DESARROLLO RURAL
CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Características del nuevo sistema
• Federalización:
•Los municipios se convierten en las instancias básicas de la
planeación
•Se amplió la participación de los gobiernos estatales
•Descentralización.- Se convierte a los Distritos de Desarrollo Rural
en los responsables de la visión estratégica territorial
•Democratización. - Se abrieron mayores espacios a los sectores
social y privado
• Inclusión.-
Se da prioridad a los grupos tradicionalmente
marginados de los programas oficiales (mujeres, jóvenes, indígenas,
discapacitados y personas de la tercera edad)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
CRITERIOS NORMATIVOS
• EQUIDAD SOCIAL
• EQUIDAD DE GÉNERO
• SUSTENTABILIDAD
• INTEGRALIDAD
• PRODUCTIVIDAD
Art. 6°, LDRS
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
BASES NORMATIVAS
• Se reconoce como marco básico de referencia el plan nacional de
desarrollo y el programa sectorial correspondiente.
• Se dispone la formulación del programa especial concurrente en el
que se reúne el conjunto de programas sectoriales relacionados con
el desarrollo rural (Publicado en el D.O.F. El 17 de junio de 2002).
• Establece que la mecánica de los nuevos instrumentos se regirá por
los lineamientos generales de operación expedidos por los órganos
que la misma ley crea.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
BASES NORMATIVAS
Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006
Programa Especial
Concurrente 20022006
Programa
Sectorial 20012006
Lineamientos generales de operación de los sistemas
y reglamentos internos de los consejos
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
9 SISTEMAS
NUEVOS
INSTRUMENTOS DE
OPERACIÓN
6 SERVICIOS
11 SISTEMAS-PRODUCTO
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
SISTEMA: Mecanismo de concurrencia y coordinación de las funciones de las diversas
dependencias e instancias públicas y privadas en donde cada una de ellas participa de
acuerdo con sus atribuciones y competencia para lograr un determinado propósito (Art.
3, fracción XXX, LDRS)
1 .Sistema Nacional de Investigación y Transferencia tecnológica para el Desarrollo
Rural Sustentable.
2. Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia técnica Rural Integral (SINACATRI)
3. Sistema Nacional de Fomento a la Empresa Social Rural.
4. Sistema Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Degradación de los
Recursos Naturales.
5. Sistema Nacional de Bienestar Social Rural
6. Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable.
7. Sistema Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agropecuaria y Alimentaria
8. Sistema Nacional de Financiamiento Rural.
9. Sistema Nacional de Apoyos a los Programas Inherentes a la Política de Fomento al
Desarrollo Rural Sustentable.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
SERVICIO: INSTITUCIÓN PÚBLICA RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
DE PROGRAMAS Y ACCIONES ESPECÍFICAS EN UNA MATERIA (Art. 3,
fracción XXVIII, LDRS).
1. Servicio nacional de normalización
agropecuarios y del almacenamiento
e
inspección
de
productos
2. Servicio nacional de sanidad, inocuidad y calidad agropecuaria y
alimentaria
3. Servicio nacional de inspección y certificación de semillas
4. Servicio nacional del registro agropecuario
5. Servicio nacional de arbitraje del sector rural
6. Servicio nacional de capacitación y asistencia técnica rural integral
(SENACATRI)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Sistema- producto: El conjunto de elementos y agentes concurrentes de los
procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de
equipo técnico, insumos productivos, recursos financieros, la producción primaria,
acopio, transformación, distribución y comercialización (Art.3, Fracción XXXI,
LDRS).
MAÍZ
CAÑA DE AZÚCAR
FRIJOL
TRIGO
CAFÉ
HUEVO
LECHE
CARNE DE BOVINO
AVES
PESCADO
CARNE DE PORCINO
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
A LA ADECUACIÓN DE LOS CRITERIOS,
BASES E INSTRUMENTOS CREADOS POR LA
LDRS, CORRESPONDIÓ UN NUEVO SISTEMA
DE ÓRGANOS Y DISTRIBUCIÓN DE
RESPONSABILIDADES
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
CONSEJO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (ART. 25)
Presidentes
Municipales
Representantes de las
Representantes de las
dependencias estatales en el
dependencias de la
municipio
CIDRS en el municipio
Representantes de
Responsables de la definición de la
necesidad
de
convergencia
de
instrumentos y acciones provenientes de
los diversos programas sectoriales,
mismos que se integrarán en el
Programa Especial Concurrente (Art. 26,
LDRS)
organizaciones sociales y
privadas
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
CONSEJO DISTRITAL PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (ART. 25)
Jefe del Distrito de
Desarrollo Rural
Representantes en el
Representantes de los
Municipio de las
Consejos Municipales
dependencias federales que
forman la CIDRS
Representantes de
dependencias estatales
Representantes de las
organizaciones sociales y
privadas
Articulan y dan coherencia regional a las políticas de desarrollo,
tomando en consideración las acciones de dotación de infraestructura
básica a cargo de las dependencias federales, estatales y municipales
(Art. 31, Fracción I, LDRS)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
CONSEJO ESTATAL PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (Art. 25)
Delegado de la SAGARPA en la entidad
o Gobernador del Estado
Representantes
estado
en
de
dependencias
el
Representantes
de
las
las
organizaciones sociales y
federales
privadas que operan en
que forman la CIDRS
el estado
Representantes de las
dependencias estatales
Representantes de cada uno de
los Distritos de Desarrollo Rural
Instancia
de
articulación
de
planteamientos,
proyectos y solicitudes
de las diversas regiones
de la entidad (Art. 26
LDRS)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
CONSEJO MEXICANO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (Art. 17)
SAGARPA
MIEMBROS DE LA COMISIÓN
INTERSECRETARIAL
REPRESENTANTES DE
ORGANIZACIONES
REPRESENTANTES DE
NACIONALES
ORGANIZACIONES NACIONALES
AGROINDUSTRIALES, DE
COMERCIALIZACIÓN Y POR
RAMA DE PRODUCCIÓN
REPRESENTANTES DE COMITÉS DE
SISTEMA-PRODUCTO, CENTROS DE
EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN Y ONG’S
SOCIALES
PRIVADAS
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Comisión Intersecretarial
SAGARPA
SE
SEMARNAT
SHCP
SEP
SCT
SSA
SEDESOL
SRA
Responsable de atender, coordinar y dar seguimiento a los programas
sectoriales, y especiales de desarrollo rural sustentable y de promover y
coordinar las acciones y concertación de la asignación de responsabilidades
a las dependencias y entidades federales (Art. 20, LDRS)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
FUNCIONES DE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL
 Atender, coordinar y dar seguimiento a los programas sectoriales y especiales
que tengan como propósito impulsar el desarrollo rural sustentable.
 Coordinar las acciones y la concertación de la asignación de responsabilidades
a las dependencias federales competentes.
 Promover la corresponsabilidad de los distintos órdenes de gobierno.
 Proponer al Ejecutivo Federal las políticas y criterios para la formulación de
programas.
 Elaborar los lineamientos generales de operación y los integrantes de los
sistemas y servicios creados por la Ley.
 Someter a la aprobación del Ejecutivo Federal nuevos programas de fomento
agropecuario y de desarrollo rural.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
EJECUTIVO FEDERAL
ESTRUCTURA ACTUAL
DE LA PLANEACIÓN
DEL DESARROLLO
RURAL EN MÉXICO
Comisión Intersecretarial
para el Desarrollo Rural
Sustentable.
Consejo Mexicano para el
Desarrollo Rural Sustentable
Consejos Estatales
Consejos Distritales
Consejos Municipales
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Conclusiones
SISTEMAS DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO RURAL
1981-1983: Sistema original cuya unidad básica eran los distritos de riego
y temporal. Limitaba la participación de los gobiernos estatales y no
consideraba a los municipios ni a las organizaciones.
1983-1988: Se mantiene el mismo esquema institucional pero se aplican
nuevos instrumentos (acuerdos de coordinación y convenios de
concertación).
1988-2001: Sistema cuya unidad básica eran los distritos de desarrollo
rural. Eliminó instancias de planeación y amplió la participación de los
estados, abriéndose a los municipios y las organizaciones. Mantuvo los
mismos instrumentos.
2001- ? Sistema cuya unidad básica es el municipio. Amplió las espacios
de participación social y preferencia a las regiones y grupos en
condiciones especiales.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Conclusiones
• La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es, básicamente, una Ley de
planeación.
•Las Directrices se enmarcan en el modelo de desarrollo rural integral y
sustentable, promoviendo una visión territorial a partir del desarrollo del
capital económico, del capital social, del capital humano y del capital
físico.
• El SINACATRI constituye un instrumento vital del sistema integral de
planeación, de ahí la importancia de la puesta en marcha de sus
proyectos piloto.
EN SINTESIS
 El 23 de octubre del 2001 la LDRS se dictaminó
favorablemente en la Cámara de Diputados por 412 votos,
ninguna abstención y ningún voto en contra (La aprobación
de la Ley de Capitalización del PROCAMPO tuvo 434 fotos a
favor, 9 en contra y 4 abstenciones);
 El 13 de noviembre del 2001 se aprobó en la Cámara de
Senadores; el 3 de diciembre el Presidente de la República
expide el decreto aprobatorio;
 Finalmente el viernes 7 de diciembre se publicó en el Diario
Oficial de la Federación y entrando en vigor el 8 de
diciembre, fecha a partir de la cual empieza a correr el
tiempo para la instrumentación de la Ley.
APORTES DE LA LDRS
Plantea la instrumentación de un auténtico marco de
política de Estado para el Desarrollo Rural:
 Impulsa el desarrollo del sector rural en el marco de un
instrumento jurídico con visión de integralidad; ya que considera
los aspectos de infraestructura, educación, financiamiento y
comercialización que requiere el desarrollo del campo, además
del apoyo tanto para las actividades agropecuarias como no
agropecuarias;
 Prevé la coordinación y la concurrencia de las diferentes
dependencias y autoridades federales, estatales y municipales
vinculadas con los diferentes aspectos de las actividades rurales
(Comisión Intersecretarial);
 Sienta las bases para crear instancias que permitan la
participación de la sociedad en el diseño de las políticas para el
campo (Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural; C. Estatales;
C. por DDR; C. Municipales).
 Incluye el tema de la sustentabilidad y uso racional de los
recursos naturales;
 Brinda seguridad a las acciones de mediano y largo plazos que
generan beneficio económico para los millones de mexicanos
que dependen del campo; ya que se promueven apoyos
multianuales a los productores y con la posibilidad de
anticiparlos, lo que les permitirá operar bajo directices de
certidumbre, oportunidad, transparencia y responsabilidad
(PROCAMPO).
JUSTIFICACION
Oportunidades:

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es el marco jurídico
que establece las bases para crear la institucionalidad en los
Consejos de Desarrollo Rural Sustentable y permite un
Desarrollo más equilibrado en los municipios.

Se busca institucionalizar las funciones municipales de los
Consejos de Desarrollo Rural Sustentable en tanto exista
desvinculación entre el Consejo como Órgano Consultivo y la
Estructura Administrativa del municipio.
Limitaciones:


Actualmente existe poco conocimiento de la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable y del Programa Especial
Concurrente en las autoridades municipales.
Los municipios dan mayor importancia al Desarrollo Urbano
en perjuicio del Desarrollo Rural.
EL MUNICIPIO EN LA LDRS
PAPEL DE LOS MUNICIPIOS EN LOS OBJETIVOS DE LA LEY
Articulo 5.
•Promover bienestar de productores.
Impulsar
políticas
programas
y acciones
• Corregir disparidades con atención diferenciada
y enfoque DRS.
• Contribuir soberanía y seguridad alimentaria
• Fomentar conservación de biodiversidad y su
aprovechamiento sustentable
•Federalismo y Descentralizacion Articulo 23.
EL MUNICIPIO EN LA LDRS
 Ser el espacio para la Coordinación Interinstitucional.
 Mejorar la organización de las unidades de producción rural
familiar.
 Promover la participación de los habitantes rurales en el seno del
Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.
 Impulsar proyectos de desarrollo rural integral comunitario.
 Propiciar el mejoramiento tecnológico en las actividades
productivas y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
 Propiciar la generación y apropiación de valor agregado en las
cadenas productivas.
 Fomentar la diversificación de las actividades económicas.
 Inducir el desarrollo de los sistemas de recuperación e inversión
productiva.
EL MUNICIPIO EN LA LDRS
Hacer las previsiones necesarias para financiar y cumplir
con los programas, objetivos y acciones durante el tiempo
de vigencia de los mismos (Art. 13-II y 29).
Encargados de promover la más amplia participación de la
sociedad en planeación, seguimiento y evaluación de
programas del Gobierno Federal Artículo 18.
Instancias de participación en la definición de prioridades
regionales, planeación y distribución de los recursos de la
Federación, Estados y municipios Artículo 24
EL MUNICIPIO EN LA LDRS
MIEMBROS PERMANENTES DE LOS CONSEJOS
Presidentes Municipales,
Representantes locales de Dependencias estatales,
Dependencias de la CI, Representantes de los DDR,
organizaciones sociales
Artículo 25
INSTITUCIONALIDAD
DISEÑO
METODOLÓGICO
De
instrumentos
y
procedimientos
para
el
funcionamiento
de
los
Consejos y el Departamento
de Desarrollo Rural Municipal;
así como su interrelación.
CAPACITACIÓN
De integrantes del Consejo
Municipal, del Ayuntamiento y
los
Coordinadores
Municipales.
EJES DE ACCION
COMPONENTES
DEL PROCESO DE
INSTITUCIONALIZACIÓN
PROMOCIÓN Y
DIFUSIÓN
Para
el
Fortalecimiento
Institucional
mediante
encuentros y foros; entre los
miembros de los Consejos y
de los Ayuntamientos en la
estrategia.
SEGUIMIENTO
De
las
Funciones
del
Coordinador de Desarrollo
Municipal (CMDRS) y del
Encargado del Departamento
de Desarrollo Municipal.
SAGARPA