empresas de participación estatal mayoritaria constituidas como

2005182. XI.1o.A.T.16 A (10a.). Tribunales Colegiados de Circuito. Décima Época. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 1, Diciembre de 2013, Pág. 1127.
EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA CONSTITUIDAS COMO
SOCIEDADES ANÓNIMAS DE CAPITAL VARIABLE. SUS DETERMINACIONES
QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN UNA SITUACIÓN JURÍDICA
PREEXISTENTE, MEDIANTE LA SUSTANCIACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, SON ACTOS DE AUTORIDAD IMPUGNABLES MEDIANTE EL
JUICIO DE NULIDAD. Si una empresa de participación estatal mayoritaria constituida
como Sociedad Anónima de Capital Variable, en su calidad de integrante de la
administración pública paraestatal, acorde con los artículos 1o. y 3o., fracción II, de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, efectúa actos en representación del Estado
Mexicano, por tener a su cargo la prestación de determinados servicios, por sí o a través de
terceros mediante el contrato respectivo, que crean, modifican o extinguen una situación
jurídica preexistente, mediante la sustanciación de un procedimiento administrativo en el cual
otorga la oportunidad de ofrecer y rendir pruebas, además de expresar los argumentos y,
posteriormente, una vez que recabó las consultas u opiniones que consideró pertinentes, tomó
una determinación, tal empresa actúa como autoridad, pues, unilateralmente, en uso de las
facultades que derivan tanto del título de concesión que implica la prestación de un servicio
público, que originalmente corresponde al Estado Mexicano, conforme a su naturaleza y a
que se erige como un ente híbrido, en cuanto a que, por un lado, se constituye como una
Sociedad Anónima de Capital Variable de participación estatal mayoritaria (no cualquier
sociedad mercantil) y, por otro, asume funciones que son propias del Estado, tomando en
cuenta que por sí o ante sí, en ejercicio de una potestad administrativa, el cual es de carácter
irrenunciable, ejerce facultades decisorias que afectan a los particulares, sin necesidad de
acudir a los órganos judiciales, en función de ello, dichos actos no pueden quedar al margen
del control de legalidad y, por lo mismo, son impugnables mediante el juicio de nulidad, en
términos del artículo 1o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE
TRABAJO DEL DÉCIMO PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 772/2012. L.C. Terminal Portuaria de Contenedores, S.A. de C.V. 23 de
mayo de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Sahuer Hernández. Secretario: Juan
Carlos Sierra Zenteno.
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