Antecedentes - CIRCLE - Winrock International

Antecedentes
A n t e c e d e n t e s
Sobre Winrock International
Winrock International es una organización privada sin fines de lucro, cuyo lema la describe a cabalidad: “Mejorando
vidas y formas de vida en el mundo”. Esta organización fue establecida en 1985 bajo el nombre del Instituto Internacional Winrock para Desarrollo Agrícola al unir tres instituciones de corte agrícola: el Centro Internacional Winrock
de Investigación Agropecuaria y Capacitación, el Consejo para el Desarrollo Agrícola y el Servicio Internacional para el
Desarrollo Agrícola. Con el tiempo, la organización amplió su misión, manteniendo un enfoque hacia la productividad
agrícola, el desarrollo rural y la educación mientras trabajaba para dar oportunidad a las personas en desventaja, incrementar la oportunidad económica y mantener los recursos naturales. Winrock se dedica a proveer asistencia técnica de
alta calidad y servicios de gestión que benefician a las poblaciones pobres y en desventaja en el mundo por medio del
desarrollo de las capacidades humanas, la creación de relaciones a largo plazo, la gestión efectiva, la apertura en las comunicaciones y la promoción del trabajo en equipo. Sus proyectos están siendo implementados en más de 65 países en
Asia, África, Medio Oriente, América Latina y Europa Central y Oriental, así como en los Estados Unidos. Una de las
principales fortalezas de la organización radica en un equipo con personal dedicado que se puede encontrar trabajando
en comunidades en áreas necesitadas, determinando las formas de aprovechar los recursos al máximo, y utilizando su
experiencia y conocimiento local para encontrar formas prácticas para lograr cambios positivos.
Un aspecto importante de la misión de Winrock es la creación de relaciones duraderas en los lugares donde trabaja, al
mejorar las destrezas de la gente local y al fortalecer su capacidad de avanzar hacia su propio desarrollo. La organización
cree que el desarrollo de la capacidad humana tiene el potencial para lograr los mayores beneficios a largo plazo. Este
enfoque tiene como base un profundo respeto por la diversidad cultural y entender que la estrategia de “talla única” no
es la adecuada.
Áreas de intervención
Winrock International organiza su trabajo en diez sectores de desarrollo bajo la agrupación de tres áreas de
programa: empresa y agricultura; silvicultura, energía,
y servicios al ecosistema; y empoderamiento y compromiso cívico. Los sectores de desarrollo son:
– Desarrollo empresarial;
– Gestión de recursos naturales;
– Empoderamiento de la mujer e incorporación de género;
– Energía limpia;
– Agricultura y desarrollo rural;
– Mitigación de conflictos;
– Servicios de eco-sistemas;
– Fortalecimiento de la sociedad civil;
– Educación y liderazgo juvenil;
– Prevención del trabajo infantil y del tráfico humano.
Winrock ha apoyado las iniciativas de educación en África
desde los años ochenta
7
Antecedentes
Winrock integra las áreas de programa para asegurar un enfoque holístico y sostenible en su trabajo para el desarrollo.
Esto es de particular importancia al asumir una problemática como el trabajo infantil, que de por si es el resultado de una
combinación de desafíos que enfrentan la mayoría de los países en desarrollo, incluyendo la pobreza, la urbanización, la
desigualdad de género, sistemas educativos inaccesibles y deficientes, débil infraestructura agrícola, desempleo y discriminación. Winrock enfoca los aspectos interrelacionados al desarrollo por medio de programas comprensibles y amplios
que crean el marco para construir la capacidad humana y el progreso sostenible a largo plazo. La estructura y el enfoque
de las tres áreas de programa resaltan el potencial de la organización para contribuir de manera significativa a la prevención y eliminación del trabajo infantil.
Empresa y agricultura
Winrock trabaja con enfoques sostenibles para aumentar la habilidad de las personas y comunidades para aumentar los ingresos
y fortalecer su base económica. Se busca mejorar la productividad agrícola y aliviar la pobreza rural por medio del desarrollo de
pequeñas y medianas empresas, estrategias agrícolas enfocadas al
mercado, y el apoyo a los mecanismos y la infraestructura.
Los programas de Winrock tienen
como meta la silvicultura sostenible,
los enfoques comunitarios hacia la
conservación de suelo y agua y el
Silvicultura, energía y servicios al ecosistema
Los programas de Winrock tienen como meta la silvicultura sosmanejo integrado de las cuencas
tenible, los enfoques comunitarios hacia la conservación de suelo
y agua y el manejo integrado de las cuencas. Winrock también
utiliza los sistemas de energía limpia y renovable para suministrar electricidad a las áreas fuera de las redes, elevando los
niveles de vida y estimulando el crecimiento económico, especialmente en comunidades remotas. Además, las tecnologías
de medición y monitoreo de Winrock proveen métodos precisos y efectivos para el manejo de bosques, carbono, biodiversidad y uso de tierras.
Empoderamiento y compromiso cívico
Esta área de programa incluye las actividades de Winrock para prevenir y eliminar el trabajo infantil y el tráfico humano.
El permitir que las mujeres y la juventud alcancen su pleno potencial y que formen parte activa en la construcción de sus
comunidades y países es una prioridad central de Winrock. Por medio de programas integrados, incluyendo la capacitación en destrezas de vida, la educación, la generación de ingresos, y el compromiso cívico, las personas adquieren las
habilidades que necesitan para triunfar y tomar decisiones bien informadas para el futuro. Al aumentar la capacidad de
las organizaciones y gobiernos locales para abordar temas locales, ofrecer servicios efectivos y representar los intereses de
sus constituyentes, se fortalece el tejido de la sociedad civil.
La importancia de crear capacidades
Por medio de la unidad de Empoderamiento y Compromiso Cívico, Winrock fortalece las capacidades de las mujeres,
jóvenes, niños y niñas, y organizaciones de la sociedad civil para participar activamente en el desarrollo local y nacional y
en la transformación de sus sociedades.
Sus programas ofrecen soluciones a
los problemas más apremiantes, incluyendo el acceso equitativo a los bienes
y servicios, el empleo, la participación
cívica, y la prevención del tráfico humano y el trabajo infantil. Este enfoque
se refuerza con el apoyo al desarrollo de
instituciones y procesos democráticos,
Winrock considera que al facultar a los niños
y al asegurar su participación ayuda al
desarrollo sostenido
8
Un componente indispensable en la estrategia de Winrock es compartir los conocimientos e información entre las organizaciones y los grupos marginados. Winrock busca unir a las personas y las organizaciones por medio de redes y alianzas
para que puedan intercambiar información, ideas y oportunidades que contribuyan a la elaboración de prácticas apropiadas para lograr metas particulares, tales como la oferta de alternativas educativas para niños trabajadores. También apoya
el cabildeo alrededor de temas vitales para tratar el desarrollo de políticas y programas efectivos, especialmente para las
poblaciones pobres y en desventaja. Al promover mayor y mejor diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil y el
gobierno, Winrock apoya los esfuerzos nacionales para prevenir el trabajo infantil y para asegurar que se incorporen a la
gama de iniciativas para el desarrollo, incluyendo la reducción de pobreza y educación.
Una parte importante del empoderamiento comunitario incluye el fortalecimiento de las capacidades de la mujer para
participar activamente en el desarrollo local y nacional, y para apoyar la transformación social. Al mirar hacia el futuro,
el presidente de Winrock, Frank Tugwell, enfatiza la necesidad de mantener un enfoque fijo en el empoderamiento de
las mujeres y niñas:
“Tenemos un compromiso muy fuerte con el empoderamiento de las mujeres, el cual creemos conduce a todas nuestras otras
metas. Y para muchos de nosotros, si hubiese una sola cosa que pudiéramos hacer para el desarrollo internacional, esa sería
empoderar a las mujeres. Ellas toman buenas decisiones, invierten en sus familias, son gente productiva. Ese enfoque especial
se originó en África, donde las mujeres que trabajan en agricultura producen el 80 por ciento de los alimentos, sin embargo no
están involucradas aún en la toma de decisiones”.
Winrock ofrece becas y programas de capacitación a las mujeres para aumentar sus destrezas de vida y empleo y les ofrece
oportunidades empresariales para permitirles que mejoren sus vidas e ingresos y los de sus familias. Estas intervenciones
son críticas para atacar las situaciones de trabajo infantil y para animar a las familias a enviar a sus niños y niñas a la
escuela en lugar del trabajo. Igualmente, al aumentar las oportunidades educativas de las niñas se asegura un futuro más
promisorio para la próxima generación.
9
Antecedentes
mejorando la capacidad de los gobiernos, organizaciones y comunidades de ofrecer servicios a sus interesados, abogar por
cambios y funcionar con eficiencia para la sostenibilidad y el progreso a largo plazo – todos son elementos vitales en los
esfuerzos por prevenir y eliminar el trabajo infantil.
Antecedentes
A n t e c e d e n t e s
Causas y consecuencias del trabajo infantil
En todo el mundo hay niños y niñas que comienzan a trabajar a temprana edad. Desde los seis o siete años, puede ser que ayuden en la casa
con tareas domésticas y haciendo mandados, o ayudando en el campo,
atendiendo las cosechas o recolectando vegetales o frutas. Los adultos u
otros niños de mayor edad en la familia incentivan estas actividades. Los
niños adquieren un sentido de responsabilidad y sienten orgullo de realizar tareas que benefician a la familia entera. Al observar y trabajar junto
a otros, los niños adquieren destrezas y conocimiento que les servirán en
sus vidas futuras.
A medida que crecen, ellos pueden realizar trabajos de mayor responsabilidad o que requieren de más fuerza, tales como cuidar a sus hermanos
más pequeños, buscar y traer cargas desde los campos que pertenecen
a la familia o plantaciones donde sus familias trabajan, y cuidar la casa.
Incluso pueden llegar a tomar un empleo de medio tiempo, después de las
horas escolares y que involucre trabajos ligeros, ya sea para ganar un poco
de dinero o para complementar los ingresos familiares. En ese sentido, el
trabajo representa una ventana al mundo del trabajo adulto y forma parte
del desarrollo de la niñez hacia la adultez. Siempre que no sea trabajo que
no les permita ir a la escuela, o que los aparte de sus familias, o les tome
todo el tiempo de modo que no puedan dedicarse al juego o a las actividades de ocio con sus pares, o que les cause daño físico, mental o emocional, entonces no será lo que se define bajo el término “trabajo infantil”.
Los factores socio económicos a menudo fuerzan a
los padres a hacer que sus niños trabajen, algunas
veces en las formas más peligrosas
En resumen, el término “trabajo infantil” no significa realizar pequeñas
tareas en la casa, ni significa participar en trabajo apropiado para el nivel
de desarrollo del niño o niña, que le permita adquirir destrezas prácticas y aprender responsabilidades. El trabajo de esta
naturaleza es una parte integral del desarrollo infantil.
¿Qué es el trabajo infantil?
Muchos niños y niñas, sin embargo, realizan trabajos que en lugar de resultarles beneficioso, impide su crecimiento y
desarrollo y, en muchos casos, puede causarles daño. En todas partes del mundo, ya sea por circunstancias o por coerción,
niños y niñas se ven forzados a realizar trabajos que les perjudican psicológica y físicamente, y les roba su niñez. Este tipo
de trabajo infringe los estándares internacionales básicos y de la legislación nacional e incluye las actividades que sean
mental, física y socialmente peligrosas para los niños y niñas. Igualmente, les impide asistir a la escuela o requiere que
asuman la doble carga de escuela y trabajo. Esto es lo que se llama trabajo infantil.
El trabajo infantil puede incluir trabajo que esclavice a los niños, los separe de sus familias y los condene a ellos y a sus
familias a una pobreza y sacrificio crecientes. Esta situación socava el desarrollo sostenible y le sustrae a los países uno de
sus recursos más ricos: el capital humano. Por tanto, puede definirse simplemente como aquel trabajo que, por su naturaleza o las condiciones en las que se realiza, perjudica, abusa o explota a la niñez o le impide adquirir una educación.
Se reconoce como una de las consecuencias más devastadoras de la pobreza persistente, y si bien el reducir la pobreza a
través del desarrollo económico es una estrategia esencial para combatir el trabajo infantil, existe una necesidad urgente
de estrategias a corto y mediano plazo que se enfoquen directamente en el trabajo infantil.
El trabajo infantil es tanto consecuencia y causa de la pobreza persistente. Al mantener a los niños y niñas fuera de la
escuela, se perpetúa el ciclo de pobreza e ignorancia y se mantienen tradiciones sociales y culturales dañinas que son en
10
El trabajo infantil por su naturaleza trasversal requiere de una gama de estrategias, incluyendo:
– Reducir la pobreza;
– Educar a los niños, niñas y sus familias;
– Proveer o facilitar los servicios de apoyo para niños, niñas y sus familias;
– Aumentar la conciencia pública sobre la importancia de la educación y los peligros del trabajo infantil;
– Reforzar el marco legal sobre la edad mínima de empleo y la educación obligatoria;
– Promover la eliminación del trabajo infantil y especialmente sus peores formas a través de medidas internacionales.
Definición del trabajo infantil
En los términos más sencillos, el trabajo infantil se refiere a los niños y niñas envueltos en una actividad económica
y que están por debajo de la edad mínima legal de trabajo en ese país. El Artículo 2 de la Convención 138 de la OIT
referente a la Edad Mínima para Ingreso al Empleo declara que: “Cada Miembro que ratifique esta convención especificará…una edad mínima para ingreso al empleo o trabajo…nadie por debajo de esa edad será admitido al empleo
o trabajo en ninguna ocupación”. La convención ha sido ratificada por la mayoría de los estados miembros de la OIT.
Los jóvenes entre los 12 y 13 años y de mayor edad pueden ser empleados en ciertos “trabajos livianos” si no es perjudicial a su salud y no afecta su asistencia y desempeño en la escuela o cursos de capacitación. Sin embargo, se establece
un mínimo de 18 años para cualquier empleo considerado peligroso.
Luego de investigaciones concienzudas sobre el tema del trabajo infantil peligroso, la OIT concluyó que era necesario
fortalecer la Convención No. 138 al dirigir la mira internacional sobre una acción urgente para eliminar de manera
prioritaria las peores formas de trabajo infantil. En este aspecto, se desarrolló la Convención No. 182 referente a la
Prohibición y Acción Inmediata para la Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, que ha sido ratificada
por un número considerable de sus estados miembros y en un muy corto espacio de tiempo. El Artículo 3 de la convención define las peores formas de trabajo infantil de esta forma:
a) Toda forma de esclavitud o prácticas similares a la esclavitud, tales como la venta y tráfico de niños y niñas, esclavitud por deuda, y trabajo obligado o forzado, incluyendo el reclutamiento forzado u obligado para uso en conflicto armado;
b) El uso, obtención u oferta de un niño o niña para la prostitución, para la producción de pornografía o para espectá culos pornográficos;
c) El uso, obtención u oferta de un niño o niña para actividades ilícitas, en particular para la producción y tráfico de drogas;
d) El trabajo, que por su naturaleza o las circunstancias en que se desempeña puede causar daños a la salud, seguridad o
la moral de los niños y niñas.
¿Cuál es la magnitud del problema?
La principal agencia de las Naciones Unidas (UN) en el
campo de la eliminación y prevención del trabajo infantil
es la Organización Internacional del Trabajo (OIT)1,la cual
estableció en 1992 el Programa Internacional para la Eliminación del Trabajo Infantil (IPEC). Respaldada por tres
convenciones internacionales clave2, OIT-IPEC trabaja por
medio de una estrategia multi-sectorial en fases que motiva
una amplia alianza de socios para reconocer una ley en contra del trabajo infantil. La prioridad en sus programas a las
llamadas “peores formas de trabajo infantil”, definidas por
Los niños nómades a menudo tienen poco acceso o acceso
deficiente a la educación de calidad
1
“International Labor Organization (ILO), the UN agency for the world of work” (“Organización Internacional del Trabajo, OIT, la agencia de la ONU para el mundo del trabajo), www.ilo.org.
La Convención de la Naciones Unidas sobre los Derechos de la Niñez (189), www.unicef.org/crc/; Convención OIT No. 138 sobre la Edad Mínima para Ingreso al Empleo (1973);
Convención OIT No. 182 sobre la Prohibición y Acción Inmediata para la Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999), www.ilo.org/ilolex/english/convdisp2.htm.
2
11
Antecedentes
si mismas factores para sostener el trabajo infantil. Es un resultado de la exclusión social, la discriminación, la migración
rural y la urbanización; y la creciente crisis del VIH/SIDA ha empeorado considerablemente la situación. Los niños y
niñas afectados o infectados por el virus mortal son arrojados más y más a situaciones donde son vulnerables al trabajo
infantil.
Antecedentes
su Convención 182 (ver arriba) y también a la niñez vulnerable más afectada, incluyendo a los de más tierna edad y
las niñas.
Llevar a cabo investigaciones detalladas sobre el tema del trabajo infantil puede ser una tarea difícil dada la naturaleza
escondida y a veces ilegal de muchas de sus formas, por ejemplo, el trabajo doméstico, el tráfico humano y la explotación
sexual comercial. Sin embargo, como muestran las cifras más recientes de la OIT , el trabajo infantil persiste en gran
escala. La OIT estima que en el 2004 había alrededor de 218 millones de niñas y niños trabajadores entre las edades de
5 y 17 años en el mundo – aproximadamente uno de cada siete niños. De estos, unos 126 millones estaban empleados
en trabajos peligrosos, es decir, trabajo que por su naturaleza o las circunstancias en que se desempeña, puede causar
daños a la salud, seguridad o la moral de los niños. Los esfuerzos para eliminar este gran daño deberán ir acompañados
de un enfoque nacional e internacional más fuerte y más coordinado hacia la política del desarrollo y la coherencia entre
programas y recursos.
3
Las “áreas grises” del trabajo infantil
Definir el trabajo infantil es sencillo en términos de su sentido literal, basado en la legislación nacional e internacional (ver página 11). Sin embargo, es menos sencillo cuando se trata de determinar lo que constituye una forma
aceptable de trabajo infantil y lo que no lo es, y esto puede depender del contexto y las circunstancias. El tema del
trabajo infantil debe enfocarse con una mente abierta y con la menor cantidad de prejuicios posible. Las creencias
culturales y las tradiciones juegan un rol importante en la existencia del trabajo infantil. Sin embargo, la mayoría de
los niños trabajan debido a la pobreza u otras circunstancias fuera de su control, tales como falta de acceso a escuelas
o la pérdida de sus padres por el VIH/SIDA. Al retirar a los niños del trabajo o evitar que caigan en situaciones de
trabajo sin ofrecerles alternativas viables y sostenibles puede empeorar la situación para esos niños y sus familias.
Esto es muy cierto en las zonas rurales donde, por ejemplo, los niños y sus familias se mantienen por medio de la
agricultura de subsistencia. Si bien no es aceptable dentro de las normas internacionales que los niños pequeños
manejen implementos y sustancias peligrosas, tales como machetes o pesticidas, la alternativa sería que los niños se
queden sin alimentos. Es posible que ellos trabajen porque la escuela más cercana queda a un día de distancia a pie
de su casa y los padres temen por su seguridad. Hasta que se construyan más escuelas y estructuras educativas y se
establezcan otras formas para generar ingresos, es posible que las alternativas no sean lo suficientemente poderosas
para disuadir a los padres de poner a sus hijos a trabajar. El eliminar este problema global será un proceso gradual y
tiene que estar íntimamente ligado a otras iniciativas de desarrollo y de aumento de conciencia.
¿Por qué trabajan los niños?
El trabajo infantil puede ser el resultado de uno o más factores, incluyendo:
– Extrema pobreza y la necesidad de todos los miembros de la familia de contribuir económicamente a su supervivencia;
acceso limitado a programas educativos, por ejemplo, falta de infraestructura escolar en las zonas rurales;
– Falta de documentación legal que les impide registrarse en la escuela y recibir otros servicios sociales del gobierno;
sistemas educativos y personal docente con pocos recursos, mal equipados y mal capacitados;
– Prácticas culturales o tradicionales en ciertos puntos geográficos o entre cierta gente, por ejemplo, trabajadores
migratorios, poblaciones nómadas e indígenas, y las castas inferiores;
– Prácticas de empleo en que los negocios y fábricas emplean niños y niñas ya que pueden pagarles menos que a los adultos
y porque son jóvenes, indefensos y dóciles y pueden intimidarlos a realizar trabajos que no deberían desempeñar o a
trabajar más horas de la cuenta;
– Niños y niñas vulnerables que son obligados a realizar actividades ilegales, tales como el contrabando de drogas; el
tráfico humano o las prácticas criminales, tales como la explotación sexual comercial;
– Prácticas discriminatorias en la sociedad y la educación, por ejemplo, contra las niñas o ciertos grupos de población, tales
como los indígenas; falta de reconocimiento del problema del trabajo infantil por parte de algunos gobiernos, otros actores
socio-económicos y políticos e incluso el público en general, y una incapacidad de lidiar con el tema como prioridad;
– La falta de programas de protección social por medio de los cuales las familias pobres y vulnerables pueden tener acceso
al apoyo del gobierno y de las autoridades locales, particularmente en tiempos de dificultades;
– La muerte de los padres o tutores por VIH/SIDA, creando una nueva generación de hogares dirigidos por niños;
– El conflicto armado, que obliga a los niños a tomar armas o a proporcionar otras formas de apoyo militar;
– La ausencia de una fuerza de trabajo organizada en los sectores económicos informales donde el trabajo infantil es
común, reforzando el empleo de niños en detrimento del empleo adulto y la erosión continua de las condiciones de
trabajo y de los derechos básicos;
OIT, The end of child labor: Within reach, (El fin del trabajo infantil: al alcance). Informe Global dentro del seguimiento a la Declaración de la OIT sobre Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo, Ginebra, Suiza, junio 2006, HYPERLINK “http://www.ilo.org” www.ilo.org
3
12
Las consecuencias del trabajo infantil para la niñez
Los niños son diferentes a los adultos en su composición fisiológica y psicológica, por tanto son más susceptibles y se
ven afectados más adversamente por los peligros específicos del trabajo que los adultos. Como no han madurado mentalmente, están menos conscientes de los posibles riesgos del lugar de trabajo. Los efectos de las condiciones peligrosas
de trabajo en la salud y el desarrollo de los niños pueden ser devastadores. El impacto del trabajo físicamente arduo, tales
como llevar pesadas cargas o verse obligados a adoptar posiciones incómodas en
el trabajo, puede distorsionar permanentemente o inhabilitar un cuerpo en creciLos niños y niñas son
miento. Existe evidencia que los niños son más vulnerables que los adultos a los
peligros químicos y que tienen menor resistencia a las enfermedades. Los peligros
más vulnerables que los
y riesgos a la salud pueden unirse a la falta de instalaciones de salud y educación,
vivienda y sanidad deficientes y nutrición inadecuada.
adultos al abuso físico,
Los niños son mucho más vulnerables al abuso físico, sexual y emocional, y pueden sufrir peor daño psicológico al ser denigrados, humillados u oprimidos y al
sexual y emocional
trabajar en ambientes de explotación, peligro, y aislamiento. Los niños y niñas que
sufren malos tratos, abusos y descuido en manos de sus empleadores pueden, como
consecuencia, tener dificultad para formar lazos afectivos y tener sentimientos hacia los demás. Puede ser que tengan
problemas al interactuar y cooperar con otros y al buscar un sentido de identidad y pertenencia. A menudo no tienen
confianza en si mismos y tienen baja auto-estima. Estas vulnerabilidades son más ciertas en el caso de las niñas y todos
los de tierna edad.
Los niños que trabajan no tienen la oportunidad de participar en actividades que son parte crucial del crecimiento, tales
como el juego, la escuela, y la socialización con sus pares. Estos niños y niñas no obtienen el nivel básico de educación
que se necesita para enfrentarse a la vida. Cuando estas actividades se dejan de lado por el trabajo, los niños son obligados
a convertirse en adultos antes de estar listos.
Todos los niños y niñas, no importa la raza o el estatus social o económico, tienen derecho a disfrutar de sus años de niñez
y de crecer plena y naturalmente. Todos tienen el derecho al amor, a la educación y la protección. El comprender estos
derechos representa el primer paso para prevenir el trabajo infantil y ofrecer a los niños y niñas una educación de modo
que puedan esperar un futuro mejor.
¿Qué puede hacerse para prevenir, reducir y eliminar el trabajo infantil?
La educación es la clave
La educación ha sido la herramienta principal de
intervención para abordar el trabajo infantil desde
que se identificó el tema por primera vez en los
países industrializados en el siglo diecinueve. La
educación es vital para eliminar y prevenir el trabajo infantil, establecer una fuerza laboral capacitada, y promover el desarrollo basado en los principios de la justicia social y los derechos humanos.
Ha habido progreso en los años recientes en cuanto a crear conciencia pública sobre el problema
del trabajo infantil, sobre su naturaleza tenaz e
invasora, y del hecho que en algunas áreas del
mundo está en aumento, por ejemplo, en algunas
Con la educación y apoyo adecuados, los niños y la juventud
aprenden a afrontar retos y los alienta a triunfar
13
Antecedentes
– Cualquier combinación de los anteriores u otros fenómenos que bien impulsen u obliguen a los niños y niñas a
abandonar su niñez, la educación y la familia para entrar al mercado laboral.
Antecedentes
partes del sub-Sahara en África. El USDOL y las principales dependencias de la ONU y otras agencias internacionales,
incluyendo a Winrock, trabajan ahora juntos. Entre ellos, estas entidades y organizaciones han adquirido una experiencia considerable en el uso de la educación como el medio principal para combatir el trabajo infantil, por ejemplo, por
medio de las oportunidades de educación no formal, la incorporación de ex niños trabajadores a la educación formal y la
construcción de alianzas nacionales para que las políticas y sistemas educativos respondan mejor a la niñez en riesgo.
Los esfuerzos globales para lograr la Educación para Todos (EPT) y la eliminación gradual del trabajo infantil están,
por tanto, unidos indisolublemente. Por un lado, la educación es una herramienta esencial en la prevención del trabajo
infantil. El trabajo infantil es uno de los mayores obstáculos para lograr la EPT, ya que los niños que trabajan a tiempo
completo no pueden asistir a la escuela. El desempeño educativo de aquellos que combinan el trabajo y la escuela sufrirá,
y hay una gran posibilidad que abandonen la escuela para trabajar a tiempo completo. Ya que la mayoría, sino son todos,
de los más de 76 millones de niños y niñas que no asisten a la escuela primaria están trabajando, los esfuerzos por lograr
la educación primaria universal deben ir de la mano con los esfuerzos para eliminar el trabajo infantil. También deben
tomarse medidas especiales para enfrentar las barreras a la educación de las niñas, en particular el trabajo de las niñas, ya
que aproximadamente un 60 por ciento de los niños a los que se les niega la educación son niñas .
4
Los gobiernos, los aliados sociales, la sociedad civil, las autoridades educativas locales, regionales y nacionales, el profesorado, los padres, las comunidades, y otros actores tienen que trabajar hacia la reducción del trabajo infantil a través del
aumento en la matrícula y tasas de cumplimiento para los ex niños trabajadores y niños en riesgo, y a través de proveer
destrezas de vida y capacitación laboral para los niños de mayor edad.
Obstáculos en la educación
La educación primaria en la mayoría de los países no es completamente gratuita, y en la mayoría de los países en desarrollo la escuela no es accesible a todos los niños. Los padres que envían a sus hijos a la escuela primaria deben asumir
numerosos costos indirectos, tales como los uniformes y libros de texto. Además, deben asumir el costo de oportunidad,
que es el sueldo que el niño o niña ganaría si estuviese trabajando en lugar de ir a la escuela. Aun así, si bien la pobreza
es un factor importante de arrastre, llevando los niños prematuramente al mercado laboral, también hay factores importantes de presión, particularmente la exclusión social, dentro del propio sistema educativo o dentro de la comunidad. Las
barreras a la educación de las niñas son aún mayores. Por ejemplo, en algunas partes del mundo, no se considera apropiado que las niñas estén en público o que caminen a la escuela debido a la distancia o al temor de ser asaltadas. Además, en
algunos países las escuelas no cuentan con instalaciones sanitarias adecuadas para las niñas, lo que también puede afectar
su asistencia. Es posible que algunos padres no envíen sus hijas a la escuela si no hay una maestra. Otros, consideran la
educación como algo que promueve comportamientos desfavorables para sus futuros prospectos de matrimonio.
La urgente necesidad de reforma en las políticas educativas
Las inversiones en la educación primaria deben tener un mayor enfoque hacia la niñez en riesgo y las iniciativas deben
compensar el costo de oportunidad para las familias muy pobres. Al no tomar estos niños y niñas en consideración especial, se pone en peligro la meta de lograr la educación primaria universal para el 2015. Aun más, en un número de países,
muchos niños enfrentan el problema de falta de opciones disponibles para ellos más allá de la educación primaria.
Las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) y EPT enfocan exclusivamente la oferta de educación primaria universal, lo cual regularmente
involucra a los niños hasta los 12 ó 13 años de edad. Sin embargo, si la
edad legal mínima para el empleo en un país está fijada en los 14 años
o más, ¿qué deben hacer los niños y niñas en los años intermedios? La
educación secundaria no siempre está disponible, particularmente en
las áreas rurales, y en muchos países en desarrollo es costosa y fuera del
alcance de la mayor parte de las familias pobres. Este asunto tiene que
recibir atención para asegurar la coherencia entre la educación obligatoria y la legislación que rige la edad mínima para el empleo.
Winrock alienta y apoya los programas de educación basados en la comunidad para
reducir el trabajo infantil
4
“Niños fuera de la escuela: Midiendo la exclusión a la educación primaria”, UIS-UNICEF, 2005
14
Antecedentes
La educación para todos los niños y el establecimiento de
un sistema educativo con recursos adecuados, accesible y de
calidad en cada país del mundo es un ideal al que la comunidad internacional ha aspirado durante muchos años y que
tomó cuerpo con la iniciativa global de EPT. Si las metas y
objetivos de EPT pudiesen lograrse, entonces los niños no
tendrían que trabajar para mantenerse a sí mismos y a sus
familias. Las niñas tendrían las mismas oportunidades educativas que los niños. Las oportunidades de trabajo decente
crecerían exponencialmente. Los niños y niñas, la juventud,
y las comunidades anteriormente no educadas comprenderían mejor sus derechos en la sociedad y en el centro de
trabajo. Aun si sólo algunos de los elementos de la iniciativa
EPT se pudiesen lograr, la situación mejoraría inevitablemente para la niñez en riesgo de caer en las peores formas
de trabajo infantil.
Claramente, si la educación ha de jugar su rol en la elimi- El educar a los niños y niñas les proporciona opciones y mejora sus
nación del trabajo infantil, se deben atender los problemas oportunidades para tener éxito
de los sistemas educativos. Esto significa mejorar la calidad
de la educación y dirigir recursos para aumentar el acceso
a la escuela para todos los niños y niñas, incluyendo los que trabajan, mientras se garantiza que el ambiente escolar,
particularmente el ambiente de aprendizaje, promueva la inclusión y sea lo suficientemente fuerte para persuadir a los
niños de permanecer en la escuela hasta que se gradúen. El ambiente de aprendizaje en sí requiere de mucha atención,
por ejemplo, mejorar la calidad de la capacitación del profesorado, aumentar el número de maestros y aulas para reducir
el apiñamiento, y aumentar la disponibilidad de materiales tales como libros de texto.
Además, es vital que los padres de los niños fuera de la escuela se
convenzan de las ventajas de la educación para mejorar su situación, y ayudarlos a romper el ciclo de la pobreza. Las intervenciones deben ir acompañadas de medidas para aliviar la pobreza y particularmente para compensar la pérdida de ingresos que generan
los niños que asisten a la escuela en lugar de trabajar.
La eliminación del trabajo infantil ha
sido impedida en el pasado por la falta
de coordinación, coherencia y apoyo
La cooperación global es esencial
Los esfuerzos tienen que conducirse dentro de un sólido marco de
desarrollo y reforma de políticas para el desarrollo, primero para
entre varias iniciativas de desarrollo
mejorar la educación básica y luego para reformar la educación
secundaria y terciaria. Preparar a la juventud para el mundo del trainterrelacionadas alrededor del mundo
bajo, prevenir la entrada prematura al centro de trabajo, enfatizar
los peligros de las peores formas de trabajo infantil y asegurar una
transición firme de la escuela al trabajo deben ser objetivos fundamentales de los sistemas educativos en la prevención del
trabajo infantil. El éxito en esta ambiciosa tarea depende de las alianzas, la cooperación y la incorporación.
La eliminación del trabajo infantil se ha visto impedida en el pasado por una falta de coordinación, coherencia y apoyo
entre las iniciativas interrelacionadas al desarrollo global, en particular los Estudios Estratégicos para la Reducción de la
Pobreza (PRSP), EPT y las MDM. Esto queda más claramente demostrado por la ausencia de indicadores sobre el trabajo
infantil en estas iniciativas de desarrollo. Por tanto, uno de los primeros pasos a tomar en el combate del trabajo infantil
de una manera sostenible es la incorporación del tema en los programas de desarrollo relacionados, en particular aquellos
que tratan la educación y la pobreza.
El establecimiento del Equipo Global sobre Trabajo Infantil y Educación en noviembre de 2005 y la evidencia e investigación crecientes que unen la reducción de la pobreza y la mejora de la educación a la prevención y eliminación del
trabajo infantil refuerzan la importancia de asegurar que el desarrollo y reforma de políticas educativas se enfoquen hacia
los niños fuera de la escuela, y en colocar sistemas que los devuelvan a la educación principal animándolos a permanecer
allí. El equipo de Trabajo Global ha identificado la documentación de buenas prácticas para eliminar el trabajo infantil
a través de la educación y la capacitación como un medio importante para asegurar mayor coherencia entre las políticas
15
Antecedentes
y programas de desarrollo internacional y nacional. Para la reunión inicial del Equipo de Trabajo en Beijing en China,
varias agencias prepararon una publicación especial sobre las buenas prácticas emergentes. El documento subraya la
necesidad de la comunidad internacional en aprender de una amplia gama de programas realizados con diferentes aliados
en el campo del trabajo infantil, incluyendo la iniciativa CIRCLE de Winrock.
5
Animados por las experiencias de CIRCLE y las mejores prácticas para reducir, prevenir y eliminar el trabajo infantil a
través de la educación, Winrock tiene la intención de explorar una colaboración más cercana con el Equipo de Trabajo
Global. Es vital que la experiencia obtenida en las intervenciones directas en distintos países, trabajando con niños
marginados y sus comunidades, lleven a la creación de una masa crítica para apoyar e informar el desarrollo e implementación de políticas y programas coherentes enfocados hacia la educación, el trabajo infantil, y la reducción de la
pobreza tanto a nivel nacional como internacional.
¿Qué son “Mejores Prácticas”?
En el otoño del 2006, Winrock celebró un taller en Arlington, Virginia, para el personal de CIRCLE de la oficina
principal y de campo. Los participantes, incluyendo gerentes y sub-gerentes regionales de África, Asia y América Latina,
se enfocaron en un número de temas relacionados con la identificación y documentación de las mejores prácticas. Un
resultado específico del taller fue una clara definición de lo que significa “mejores prácticas”:
En el contexto del proyecto CIRCLE, la mejor práctica es el aspecto de un proyecto que ha resultado efectivo en la prevención o
reducción del trabajo infantil y que sirve de inspiración a otros.
Los participantes reconocieron el desafío de establecer modelos para la duplicación en la reducción o prevención del
trabajo infantil a través de la educación y la capacitación en destrezas. Sería poco realista y potencialmente contraproducente promover un enfoque de “talla única” para el problema global del trabajo infantil y la oferta de educación. Una
“mejor práctica” no puede atender las necesidades de todos. La “mejor práctica” no tiene que representar al proyecto
entero, ya que aunque un proyecto tuviese un éxito general limitado, aun así puede haber desarrollado o aplicado prácticas que merecen ser resaltadas y reproducidas. Una mejor práctica puede ser cualquier actividad que haya contribuido
de alguna manera a lograr las metas del proyecto. Esto es de particular importancia ya que el análisis ha demostrado que
casi siempre se requiere una combinación de medidas para reducir, prevenir o eliminar el trabajo infantil a través de la
oferta de servicios educativos y de capacitación. Por tanto, al estudiar las mejores prácticas incluidas en este documento,
tomen en consideración cómo se pueden combinar, adaptar o integrar a nuevos enfoques de proyecto.
OIT, Emerging good practices in the elimination of child labor and the achievement of education for all (Buenas prácticas emergentes para la eliminación del trabajo infantil y el logro
de la educación para todos ), noviembre 2005, Ginebra, Suiza.
5
16
Antecedentes
A n t e c e d e n t e s
Proyecto CIRCLE de Winrock
Al presentar el proyecto CIRCLE de Winrock, es importante ubicarlo primero en el contexto del programa internacional
que le ha dado vida y a muchos otros programas críticos para eliminar y prevenir el trabajo infantil: la Iniciativa Educativa contra el Trabajo Infantil.
Iniciativa Educativa contra el Trabajo Infantil
En el 2001, el USDOL/ILAB/OCFT lanzó la Iniciativa Educativa contra el Trabajo Infantil (CLEI) para apoyar esfuerzos internacionales para eliminar la explotación en el trabajo infantil mediante programas que mejorarían el acceso a la
educación básica en áreas internacionales con alto índice de abuso y explotación en el trabajo infantil. La Iniciativa Educativa contra el Trabajo Infantil fue acordada en el congreso en el 2001 y ejecutada por el Programa de Trabajo Infantil
(ICLP) cada año después de esa fecha. Al incrementar el acceso a la educación básica, los proyectos fundados por DOL
ayudaron a nutrir el desarrollo, la salud, la seguridad y mejorar el futuro empleo de los niños involucrados o en riesgo
de ingresar al trabajo explotado en áreas geográficas o sectores económicos con una alta incidencia de trabajo infantil
explotado. Para lograr estas metas, la ICLP, ahora la Oficina de Trabajo Infantil, Trabajo Forzado y Tráfico Humano
(OCFT) se fundamenta sobre cuatro pilares (con un quinto, Investigación para la Acción, que se añadió en el 2007).
Crear conciencia sobre la importancia de la educación para todos los niños y niñas, y movilizar una amplia gama de actores
en la mejora y la expansión de la infraestructura educativa.
Este pilar abarca dos iniciativas globales de significado vital para la eliminación del trabajo infantil: la Educación para
Todos (EPT) y las Metas de Desarrollo en el Milenio (MDM) para la educación básica universal. Su objetivo es asegurar que el trabajo infantil se incorpore más efectivamente dentro de estas dos iniciativas al enfatizar la importancia
de incluir este grupo de niños marginados en los planes y programas educativos. También busca recalcar a los padres
el valor de enviar a sus hijos e hijas a la escuela en lugar del trabajo, y movilizar otros actores para aliarse en la mejora
de escuelas y del ambiente escolar para toda la niñez.
Desarrollar sistemas educativos formales y transitorios que alienten a las niñas y niños trabajadores o en riesgo para que
asistan a la escuela.
Los niños que trabajan tienen necesidades educativas muy
especiales ya que algunos nunca han asistido a la escuela o
han ido con tan poca frecuencia que están muy atrasados
académicamente en comparación con sus pares. Algunos enfrentan ostracismo o discriminación cuando llegan a la escuela, y otros están tan acostumbrados a trabajar que se les
hace difícil la adaptación al ambiente de la escuela formal.
El programa, por tanto, busca fortalecer las capacidades de
los sistemas educativos formales y transitorios para apoyar el
rendimiento académico y el éxito de las ex niñas y niños trabajadores o niños en riesgo. También busca apoyar la adaptación y desarrollo de currículos de calidad que cumplan con
las necesidades, expectativas y experiencias de vida de estos
niños, y trabajar de cerca con la administración escolar, el
profesorado, los padres y las comunidades para asegurar que
vean la relevancia de la educación en relación a las necesidades socio-económicas de la comunidad.
El proyecto CIRCLE les proporcionó a los niños y niñas educación,
enseñándoles las lecciones académicas necesarias y destrezas de vida
17
Antecedentes
Fortalecer las instituciones y políticas sobre la educación y el trabajo infantil.
Aunque muchos países tienen instituciones, programas y políticas sobre la educación y el trabajo infantil, puede
haber vacíos en el cumplimiento de las leyes sobre trabajo infantil y educación obligatoria. El programa busca reforzar las capacidades a nivel nacional en este aspecto y monitorear el progreso y desempeño académico de los niños
retirados del trabajo infantil y de aquellos en riesgo de entrar a la fuerza laboral.
Asegurar la sostenibilidad a largo plazo de estos esfuerzos.
La sostenibilidad de los programas en los ámbitos financiero, institucional, comunitario y familiar es algo crítico para
asegurar su efectividad y el impacto a largo plazo sobre la eliminación y prevención del trabajo infantil. La Iniciativa
Educativa (IE) busca lograr ésto al promover que el país se identifique con los programas y que haga mayor uso de sus
recursos para financiar, planificar e implementar los programas educativos.
La IE, por tanto, trabaja por darle sentido, relevancia y utilidad a la educación de las (ex) niñas y niños trabajadores, y
reconoce que los adolescentes necesitan apoyo vocacional y
de capacitación para ayudarles a obtener oportunidades laborales decentes. Además, la iniciativa busca la participación
de las familias, el profesorado y las comunidades en las actividades de crear conciencia sobre los peligros del trabajo
infantil y la importancia de la educación y la capacitación
en destrezas para animar a los niños a que se inscriban y
permanezcan en la escuela. La IE también trabaja con las
familias para establecer esquemas alternativos de generación
de ingresos que puedan ayudar a compensarles por la pérdida de ingresos de las (ex) niñas y niños trabajadores. Para
medir el impacto de estos esfuerzos, el programa de IE pone
mucho énfasis en la creación de sistemas de monitoreo basados en el centro de trabajo y en la comunidad para dar
seguimiento al estatus de trabajo y escolaridad de los beneficiarios.
El programa IE ayuda a miles de niños de diversas comunidades
alrededor del mundo
Igualmente, la creación de capacidades a nivel nacional y local es crucial para la sostenibilidad. Los gobiernos tienen que
comprometerse a invertir sus propios recursos en proyectos y programas dirigidos a combatir el trabajo infantil y a mejorar el acceso y la calidad de la educación. Por tanto, el rol de los proyectos con fondos de la IE es el de desarrollar iniciativas piloto que involucren a las comunidades y los gobiernos a nivel nacional y local, y que desarrollen la identificación y
el compromiso local y nacional para sostener estos esfuerzos una vez que termine el proyecto. La IE pone mucho énfasis
en la creación de conciencia, ya que ésta juega un rol clave para ayudar a las personas y comunidades a comprender los
efectos devastadores del trabajo infantil y la importancia de la educación básica de calidad, para así apoyar los cambios de
políticas y compromiso del gobierno.
Enfoques innovadores para eliminar el trabajo infantil a través de la educación
El proyecto de Winrock International, Innovaciones Comunitarias para Reducir el Trabajo Infantil a Través de la Educación (CIRCLE, por sus siglas en inglés), fue lanzado en el 2002 para desarrollar y documentar las mejores prácticas en
los proyectos educativos comunitarios destinados a reducir y prevenir el trabajo infantil. Se lanzó una segunda fase del
proyecto en el 2004, CIRCLE II. CIRCLE trabaja de cerca con las organizaciones locales comunitarias sin fines de lucro
que han demostrado capacidad en el diseño, mejoría y promoción de proyectos piloto innovadores basados en la comunidad que abordan la prevención o reducción del trabajo infantil a través de la educación en los siguientes países:
Región de África: Costa de Marfil, Etiopía, Ghana, Kenya, Malawi, Mali, Marruecos, Senegal, Sierra Leona
Región de Asia: Bangladesh, Camboya, India, Nepal, Pakistán, Filipinas, Vietnam
Región de Europa Oriental: Albania
Región de América Latina: Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Perú
18
6
Dentro del marco general de CIRCLE, Winrock diseñó e implementó un proyecto piloto especial con base en África
Occidental llamado Alternativas al Trabajo Infantil a través de Sistemas Sostenibles en Educación (CLASSE, por
sus siglas en inglés) para ofrecer capacitación y alternativas educativas a los niños envueltos o en riesgo de trabajo
perjudicial en la Costa de Marfil y en Mali. En línea con los objetivos generales de CIRCLE, el proyecto CLASSE ha
utilizado un enfoque integrado al combinar las herramientas y servicios educativos básicos con la capacitación no formal y vocacional para desarrollar diversas destrezas, entre ellas las técnicas agrícolas, ofreciendo por tanto alternativas
al trabajo infantil y desarrollando una fuerza de trabajo capacitada en las comunidades involucradas. Tal ha sido el
éxito de CLASSE que atrajo apoyo financiero adicional en la Costa
de Marfil por parte de la Fundación Mundial del Cacao (WCF),
El fortalecimiento de la
Mars Incorporated, la Asociación de Productores de Chocolate de
Noruega, Cloetta Fazer, Finlandia y R.C. Purdy´s, entre otros en
capacidad de los diferentes
la industria del chocolate, preocupados en abordar temas de trabajo infantil en las comunidades donde se cultiva cacao en la Costa
de Marfil mediante alternativas educativas. Este apoyo adicional
actores a nivel local y nacional es
contribuyó a fortalecer los programas de capacitación vocacional
en las escuelas comunitarias, los programas de micro-crédito para
crucial para lograr la sostenibilidad
las comunidades involucradas y la transferencia de tecnologías para
mejorar la diversificación en las áreas de cultivo del cacao.
de las intervenciones
CIRCLE ha enfatizado la sostenibilidad y calidad al documentar
las mejores prácticas entre la amplia gama de proyectos comunitarios, particularmente para identificar elementos que puedan reproducirse en otros lugares y que pueden informar el
diseño e implementación de programas similares para la eliminación y prevención del trabajo infantil. El compartir
las historias de éxito, las mejores prácticas y los programas modelo aumenta sustancialmente el entendimiento de las
complejidades en las respuestas al trabajo infantil y cómo tomar acciones efectivas y sostenibles. El enfoque multidisciplinario de Winrock para evaluar el impacto de programas y la reproducción y ampliación de los proyectos ha
sido un punto crítico en el éxito de CIRCLE.
Durante los últimos cinco años, el programa global de trabajo infantil de CIRCLE ha financiado 101 proyectos, realizados por 88 organizaciones comunitarias en 24 países, cuyos resultados han contribuido a este importante recurso
de conocimientos sobre el trabajo infantil. Todos estos proyectos han abordado las diversas formas de trabajo infantil
y han ofrecido educación directa y alternativas de capacitación a más de 24,000 niñas y niños retirados o prevenidos
de caer en situaciones de trabajo infantil. Además, el proyecto creó conciencia sobre los peligros de una entrada prematura al centro de trabajo y la importancia de la educación entre por lo menos 40,000 personas, incluyendo niños
y niñas, padres y líderes comunitarios.
6
Los miembros de los Comités Regionales de Selección permanecen anónimos al público para garantizar la objetividad e imparcialidad, y no pueden estar afiliados a ninguno de los solicitantes.
19
Antecedentes
Winrock aprovechó su experiencia de campo y redes a nivel mundial para asegurar la diversidad de sus aliados y de ese
modo producir una amplia gama de soluciones locales para el problema del trabajo infantil. A través de sus amplias
redes, Winrock ha reclutado y trabajado de cerca con los expertos en trabajo infantil y otros especialistas que han
contribuido de manera voluntaria a los Comités Regionales de Selección. Cada Comité Regional de Selección revisó
las propuestas sometidas en competencia e hizo sus recomendaciones como corresponde.
Antecedentes
A n t e c e d e n t e s
CIRCLE como Modelo de Mejor Práctica
La publicación de Winrock tiene múltiples roles:
– Servir como herramienta práctica para informar, apoyar y enmarcar el trabajo de las organizaciones nacionales y
comunitarias activas en el campo de la prevención del trabajo infantil y en la educación a nivel mundial;
– Funcionar como fuente de información sobre la interrelación cercana entre el trabajo infantil, la educación y la
reducción de la pobreza;
– Apoyar el rol de las redes de desarrollo nacional e internacional para reforzar este enlace y asegurar mayor coherencia
en el desarrollo y reforma de las políticas y programas de acción;
– Presentar a CIRCLE como modelo de mejor práctica
a las organizaciones donantes y las principales
organizaciones no gubernamentales internacionales
(ONG) que brindan recursos a estos tipos
de actividades.
Colaboración entre Winrock y USDOL
Winrock International trabajó de cerca con el programa de EI de Iniciativa Educativa del USDOL/OCFT en la elaboración del concepto
CIRCLE. Un componente importante del enfoque de la IE de USDOL es
identificar programas o actividades que funcionan y formas de promover su reproducción, y CIRCLE fue considerado como un punto vital
dentro de esta amplia estrategia. Estos objetivos refuerzan la necesidad de mantener un proceso integrado para la creación y manejo del
conocimiento, la base de CIRCLE.
El concepto CIRCLE ha tenido éxito en crear conciencia sobre los peligros del trabajo infantil y la efectividad
de la educación como un medio de reducirlo y prevenirlo, y en animar a una amplia gama de socios a diseñar e implementar proyectos locales comunitarios.
En este esfuerzo, Winrock se benefició considerablemente del apoyo,
visión y colaboración de una sólida organización donante: el programa de IE del USDOL/OCFT. Esta iniciativa es especialmente importante desde una perspectiva global pues busca establecer programas
complementarios que se enfoquen en la educación como el punto
de entrada de las intervenciones en apoyo de los proyectos actuales
de la OIT-IPEC, incluyendo los programas nacionales con límites de
tiempo. Esto aumenta el impacto potencial de los programas, garantiza una colaboración más estrecha entre los socios en la implementación, y alienta a compartir el conocimiento, las capacidades y los
recursos de manera más efectiva para lograr las metas de la reducción, prevención y eliminación del trabajo infantil, y la documentación
sistemática de las mejores prácticas para lograr estas metas.
Winrock quisiera alentar a los donantes, las organizaciones y agencias con diversos antecedentes y en diversos países a que analicen el enfoque CIRCLE, a que
reconozcan su valor para ayudar a los niños explotados,
sus familias y comunidades, y para que vean con buenos
ojos el desarrollo, implementación y financiamiento de
enfoques similares en distintas partes del mundo por
medio de ciclos de financiamiento y alianzas para los
proyectos. Un elemento principal de la misión CIRCLE
ha sido informar e inspirar. Las descripciones de mejores prácticas a continuación buscan estimular el interés
en la adaptación y la duplicación del modelo CIRCLE
a una escala global más amplia. Como sucede con todos
los enfoques de mejores prácticas, la duplicación exacta
puede no ser posible o deseable en distintos ambientes
y circunstancias. Sin embargo, Winrock cree que los
demás pueden beneficiarse considerablemente al conocer mejor los diversos componentes del modelo esbozado aquí y considerar cómo éstos pueden adaptarse
a los distintos contextos para abordar el trabajo infantil
a través de la educación.
Como plataforma para construir el enfoque CIRCLE, la IE resultó ser
muy efectiva. Aunque no existiesen programas similares de desarrollo en otros países, es posible que las agencias donantes tuviesen programas de recursos que abordaran áreas interrelacionadas, incluyendo la educación y la protección a la niñez, y estos
podrían apoyar programas basados en conocimientos dentro de los
lineamientos del concepto CIRCLE, con un enfoque especial en el trabajo infantil. Es importante atraer a las organizaciones donantes de
forma más integral en el diseño, implementación, monitoreo y seguimiento de proyectos, ya que esto motiva a un diálogo constructivo
con la organización implementadora y también ayuda a los donantes
a considerar nuevas áreas de programa para aportar recursos. Muchas agencias están abiertas a estos diálogos constructivos, y las
organizaciones implementadoras pueden ofrecer apoyo significativo
a la eliminación del trabajo infantil a nivel global al informar las decisiones de distribución de recursos.
Creación y manejo del conocimiento
CIRCLE se diseñó desde un inicio para que hiciera
una contribución considerable basada en la experiencia
y destreza a la entidad del conocimiento al abordar el
problema del trabajo infantil a través de las intervenciones
Las organizaciones interesadas en saber más sobre la IE del USDOL/
OCFT deben visitar la página web: www.dol.gov/ILAB/programs/iclp/
technical_assistance_Education_Initiative.htm
20
La “innovación” en el sentido literal de “algo nuevo o
diferente” resulta un desafío. La innovación puede y
debe ocurrir en el proceso de adaptar un componente
particular de un proyecto, o una “mejor práctica”, para
amoldarse a las circunstancias y situaciones locales.
Muchas de las mejores prácticas de CIRCLE son innovadoras en el sentido que presentan enfoques por
primera vez en un contexto nuevo. Tales innovaciones
deben ir precedidas por un nivel apropiado de investigación a profundidad, preparación y planificación,
lo cual deberá incluir la adaptación de actividades ya
probadas.
La meta de esta publicación es ofrecer a las organizaLos practicantes de desarrollo deben diseñar sus programas de modo que
ciones información práctica detallada que les ayudará
tengan impacto en la mayor cantidad de personas como sea posible
a identificar lo que funciona y cómo funciona, para
señalar los peligros y desafíos. Si bien el enfoque Winrock es global en su perspectiva, el concepto también se puede aplicar a nivel regional, nacional y local. El objetivo
finalmente sigue siendo el mismo, el de crear, manejar y diseminar los conocimientos. Uno de los desafíos sería cómo
asegurar que las mejores prácticas de un proyecto sean documentadas, recogidas y analizadas, y cómo este conocimiento
pueda entonces empacarse y diseminarse de la manera más efectiva entre otros implementadores en el campo y usarlo
en el debate de políticas. Un desafío adicional sería el establecimiento de relaciones cercanas de trabajo con las ONG,
particularmente con aquellas que tienen experiencia en trabajo a nivel comunitario, para apoyar su rol protagónico en el
diseño e implementación de proyectos, y para reforzar su sentido de identificación con el programa en general.
A continuación se destacan los elementos principales de CIRCLE:
Preparación
Se requiere una extensa preparación al elaborar un proyecto de esta magnitud e impacto potencial. CIRCLE fue concebido dentro del marco de un programa principal de recursos, la IE del USDOL (ver cuadro, pág. 20). Cualquier
organización que esté considerando un enfoque similar necesita identificar una fuente potencial de recursos y desarrollar
una propuesta de proyecto detallada y con buena investigación. Esto puede tomar largo tiempo e implica diálogo con las
agencias, así como la identificación de países y áreas de implementación y la elaboración de estrategias efectivas, incluyendo indicadores claros, identificación de beneficiarios directos e indirectos, estrategias de sostenibilidad, presupuestos
detallados, resultados esperados, actividades a implementarse para lograr esto, etc. La solicitud del proyecto puede formar
parte de un proceso de licitación competitivo, lo que significa que puede no obtener financiamiento. Las organizaciones,
por tanto, tienen que estar bien preparadas para tener la capacidad de resistir el tiempo que tome desde el diseño hasta la
implementación así como los costos involucrados (tanto humanos como financieros), y ser conscientes que la solicitud
de fondos puede ser rechazada.
El sector de desarrollo es altamente competitivo y presenta desafíos cada vez mayores para las ONG. Las agencias
donantes a menudo utilizan las licitaciones competitivas, lo que requiere documentos de proyecto detallados, profundamente estudiados y bien redactados. Si bien esto pone en desventaja a las organizaciones más pequeñas y con menos
recursos, a la vez refuerza la necesidad de una preparación y hace que las organizaciones se concentren en los detalles,
tengan estrategias más claras, y que puedan presentar un presupuesto realista. La buena preparación finalmente beneficia
a la implementación, los resultados y la sostenibilidad del programa.
Establecimiento de estructuras de gestión institucional
Los elementos importantes para el éxito de un proyecto de esta naturaleza son la planificación cuidadosa de los recursos
humanos y el establecimiento de las estructuras institucionales apropiadas para administrar y coordinar las actividades.
Por medio de su extensa presencia y experiencia global, Winrock dirigió la ejecución de los proyectos piloto y coordinó
la documentación y recopilación de información y el análisis de lo que funcionó, lo que no funcionó, y por qué. Esto
21
Antecedentes
comunitarias de educación y capacitación. Su meta era la de trabajar de cerca con las ONG, que están en el centro del
concepto CIRCLE, para estimular el diseño, implementación y seguimiento de los proyectos innovadores de bajo costo
y/o creativos a nivel comunitario en diversos países y para resaltar los elementos de proyectos que pudiesen potencialmente adaptarse o duplicarse en otros lugares. Además, al subrayar lo que funciona en la educación y la capacitación de
estos niños y niñas en desventaja, CIRCLE tiene la intención de informar el debate de políticas a alto nivel
sobre educación, capacitación y protección social.
Antecedentes
implicó contratar personal para coordinar las actividades desde sus oficinas regionales existentes: en Mali para el programa de África; en Nepal
y las Filipinas para el programa de Asia; y en Brasil para el programa de
América Latina. El personal regional supervisó las actividades y trabajó
con el personal de otras oficinas locales de Winrock para garantizar la
recopilación de los conocimientos. También rindieron informes a un
Director General del proyecto con base en la oficina de Winrock en
Washington, D.C., quien coordinó los aspectos estratégicos, de gestión
y técnicos de manera global. Winrock también designó un Director de
Proyecto con base en la oficina de Washington D.C. con experiencia en
trabajo infantil, educación y gestión de sub-contratos. Las responsabilidades del personal incluyeron el establecer y mantener buenas relaciones de trabajo con las ONG sub-contratadas y promover un sentido
compartido de identificación y solidaridad a lo interno del proyecto en
general.
Al establecer una estructura de gestión sólida para el proyecto, tanto
Un programa bien coordinado puede llegar a muchos
en el campo como en la oficina principal, Winrock pudo garantizar la
comunicación y coordinación de las actividades, respuesta rápida y re- niños y niñas desatendidos
troalimentación a los proyectos de campo, y el desarrollo de una amplia
red de personas y organizaciones. La Directora del proyecto promovió un espíritu de confianza, respeto y solidaridad con
las agencias relevantes en todos los niveles, especialmente con la OIT-IPEC, lo cual fue muy importante para establecer
sinergias y compartir recursos. También ayudó en la definición de una visión a largo plazo y en la estrategia para compartir y diseminar las mejores prácticas.
Selección de países
Hasta cierto punto, los países deben seleccionarse sobre la base de la experiencia, dominio, y estructuras y redes institucionales existentes de aquella organización que va a implementar el proyecto en general. La estrategia de Winrock
para escoger los países objetivo incluyó un plan para garantizar la diversidad por región y por país. Al reconocer que un
proyecto demasiado amplio debilitaría su alcance, Winrock desarrolló una lista inicial de aproximadamente 20 países
objetivo que tuvieran alta incidencia de trabajo infantil. Las organizaciones que estén considerando el enfoque CIRCLE
deberán cuidarse de no extralimitar sus capacidades para implementar, administrar o coordinar actividades efectivamente
y evitar crear estructuras burocráticas costosas que no sean sostenibles al final del proyecto.
Coordinación del proyecto en campo
El personal de proyecto de Winrock, en consulta con los Comités Regionales de Selección, elaboró los criterios de selección para los proyectos de trabajo infantil y desarrolló el formato y el contenido de las solicitudes de propuestas. El
personal de campo supervisó la traducción de las solicitudes de propuestas a los idiomas relevantes y las diseminó a través
de las redes existentes de contactos y socios. La licitación para los fondos de proyecto en cada región se dividió por áreas
temáticas basadas en los cuatro objetivos principales de la IE del USDOL (ver páginas 17,18). Las propuestas tenían que
indicar claramente bajo cuál de las cinco áreas temáticas se proponían trabajar: conciencia pública; calidad educativa;
ambiente de políticas; sostenibilidad del esfuerzo; o técnicas de monitoreo y medición.
En sus dos fases, CIRCLE auspició varias rondas de solicitudes de propuestas, y los proyectos fueron de distintas duraciones y cantidades monetarias. Winrock se esforzó en captar diversidad en los respectivos países y áreas donde la incidencia
del trabajo infantil fuese relativamente alta.
La práctica de ofrecer fondos en cantidades monetarias y con calendarios diversos fue algo específico de CIRCLE y se
basó en los lineamientos del USDOL. Los proyectos pequeños, medianos y grandes iban desde 6 hasta 24 meses. Dentro
de los lineamientos de Winrock, quedaba a opción del solicitante diseñar y proponer la duración del proyecto y el nivel
de recursos requerido, dependiendo de su contenido, propósitos y objetivos. Una vez aprobados los proyectos, Winrock
organizó Reuniones Regionales de Lanzamiento con las ONG exitosas para ofrecer orientación y capacitación en los
lineamientos del proyecto, para promover relaciones entre ellas, y para aumentar la creación de redes y conocimientos
compartidos entre quienes abogan por la eliminación y prevención del trabajo infantil en varios niveles.
Las reuniones de lanzamiento también se utilizaron para ofrecer capacitación en la gestión, implementación y elaboración de informes de proyectos según los estándares establecidos por Winrock y el USDOL, el donante a quien se le
debía presentar los informes finalmente. Winrock pudo una vez más utilizar su experiencia en la creación de capacidades
y capacitación para desarrollar una gama de módulos para las ONG y las organizaciones comunitarias involucradas en
CIRCLE, tratando temas tales como el monitoreo del trabajo infantil, la sostenibilidad y la redacción de historias exitosas
22
Relaciones de trabajo sólidas con las ONG sub-contratadas
Winrock forjó estrechas relaciones de trabajo con las ONG sub-contratadas (los socios que realizaron la implementación) y construyó un sentido compartido de identificación y alianza. Esto se logró al ubicar a las mismas ONG
en el centro del enfoque y al mantener una comunicación constante con ellas a través de varios mecanismos, incluyendo
las visitas al lugar del proyecto. Por medio de talleres y de su enfoque participativo, Winrock promovió activamente los
proyectos sub-contratados y a las ONG en los países individuales, incluyendo entre otros actores interesados, tales como
las autoridades locales, regionales y nacionales, la OIT y otras ONG internacionales.
El concepto CIRCLE surgió de la creencia que las organizaciones comunitarias que ya trabajan en el campo de la educación y/o el trabajo infantil deben recibir apoyo por medio de oportunidades de financiamiento para explorar sus propias
ideas y métodos innovadores para luchar contra el trabajo infantil. El enfoque principal de Winrock como coordinador,
por tanto, fue el de brindar ánimo y apoyo a sus socios y reforzar la identificación de los interesados con el tema al enfatizar que los proyectos sub-contratados contribuirían a la sostenibilidad por medio de la documentación y publicación
de sus mejores prácticas. Sin el trabajo y las ideas de todos estos socios, esta publicación no existiría para inspirar a otras
organizaciones alrededor del mundo a tomar la causa de las niñas y niños trabajadores. Una de las formas creativas en
que se captaron estas ideas fue a través de las “historias de éxito”, en que las ONG sub-contratadas
presentaban el rostro humano y el impacto de sus
proyectos en las vidas de todos los involucrados.
De esta forma las organizaciones llegaron a darse
cuenta de la importancia de mejorar sus capacidades
para informar, a modo de apoyar la diseminación
de las mejores prácticas. Las relaciones cercanas
que se desarrollaron entre Winrock y sus socios
ayudaron a fortalecer el proyecto en general, ya
que las ONG sub-contratadas se dieron cuenta
que eran un componente vital en el objetivo de
Winrock de desarrollar una herramienta de mejores prácticas que tuviese gran importancia global.
De esta forma, Winrock estableció un vínculo de
confianza con sus socios por el cual se le consideró no sólo como una agencia de recursos sino
como una organización hermana.
Los análisis de los compañeros identifican las mejores prácticas de cada proyecto
Además, las ONG participantes se beneficiaron
considerablemente de los requisitos de reportes programáticos y financieros detallados y capacitación en esta área, ya que
el cumplir con éstos les significó aumento de capacidad y desarrollo profesional, lo que originó, por ejemplo, calificar
para obtener fondos de otras fuentes.
Proyectos de acción urgente
Además de los ciclos principales de adjudicaciones, Winrock también colocó anuncios especiales para los llamados subcontratos de “acción urgente”. La cantidad de estos sub-contratos inicialmente oscilaba entre US$1,000 y $3,000 y luego
aumentó a US$5,000 en años subsiguientes. Estos pequeños sub-contratos de uno a tres meses se pusieron a disposición
de las organizaciones que identificaban la necesidad de intervenciones urgentes.
Proceso de selección de proyectos
Los gerentes regionales de Winrock revisaron las solicitudes de proyectos y las evaluaron siguiendo los criterios básicos
de pre-calificación:
– Viabilidad financiera demostrada;
– Inscripción oficial local en el país anfitrión;
– Existencia de una cuenta bancaria a nombre de la organización;
– Potencial de sostenibilidad a través de contribuciones locales u otros recursos (al menos un 10% de fondos recibidos);
23
Antecedentes
y mejores prácticas. Las reuniones también permitieron a los socios de las ONG a que comprendieran mejor el enfoque
de mejores prácticas al compartir las historias de éxito y las lecciones aprendidas en su trabajo. Aun más, las reuniones de
lanzamiento se utilizaron para crear conciencia, en particular involucrando a los medios de comunicación de la región.
Antecedentes
– Experiencia demostrada en programas de
educación y compromiso en la eliminación del
trabajo infantil.
Las propuestas que cumplían con los criterios básicos
se revisaban en los Comités Regionales de Selección,
los cuales hacían sus recomendaciones para las adjudicaciones. La Directora y el Gerente del proyecto
basados en los Estados Unidos revisaron estas recomendaciones utilizando los criterios, metas y objetivos de CIRCLE, hicieron arreglos para que se verificaran los antecedentes de las organizaciones y luego
se hizo una lista que se presentó al USDOL para su
aprobación antes de realizar las adjudicaciones.
Los Comités Regionales de Selección estaban compuestos por representantes de los socios y actores interesados, incluyendo: voluntarios expertos en sistemas educativos formales y no formales; especialistas Los proyectos CIRCLE han generado Mejores Prácticas en
en asuntos de trabajo infantil; ministerios centrales
nacionales tales como los de educación, trabajo, mu- comunidades rurales, peri- urbanas y urbanas alrededor del mundo
jeres y niñez, y comercio; profesores; organizaciones
de la sociedad civil; y organizaciones internacionales. Los representantes de las ONG reclutados para servir en los comités
no podían estar oficialmente afiliados a ninguna de las organizaciones que habían participado en el proceso competitivo
de licitación.
Cada propuesta de proyecto fue revisada al menos por dos miembros
del Comité Regional de Selección, y se le dio una calificación basada
en un sistema de puntaje y en los criterios elaborados durante la fase
preparatoria. El comité se aseguró que la gama de tipos de proyectos
y la diversidad geográfica de los mismos cumplieran con la meta del
proyecto CIRCLE, de producir mejores prácticas y modelos reproducibles de proyectos.
Desarrollo de una página digital (web) dedicada al proyecto
Como parte de las actividades de creación de conciencia y comunicaciones, Winrock creó un sitio en la web para CIRCLE en:
http://circle.winrock.org.
Se contactaron a los pares
evaluadores de forma individual para
asegurar que estuvieran conformes
con el proceso y que aceptaban la
responsabilidad plenamente
El sitio sirvió para múltiples propósitos, incluyendo:
– Crear conciencia sobre el problema del trabajo infantil y del rol de la educación como una intervención efectiva;
– Ofrecer detalles sobre el concepto CIRCLE, su enfoque de proyecto y estrategias, por región;
– Ofrecer detalles sobre cada socio en la implementación y sus metas, objetivos y actividades dentro del proyecto;
– Anunciar las solicitudes de propuestas, incluyendo la provisión de los formularios de solicitud y modelos de solicitud
pudiéndolos descargar;
– Publicar historias de éxito sobre proyectos alrededor del mundo para ofrecer perspectivas detalladas sobre los logros en los
distintos países y para promover el trabajo de los socios en la implementación;
– Publicar boletines regionales para resaltar el progreso en los proyectos participantes y para compartir información y
lecciones aprendidas;
– Recaudar fondos, con una página mediante la cual, las personas pueden hacer contribuciones a Winrock International y
específicamente a los proyectos CIRCLE y CLASSE.
24
Se contactó a los pares evaluadores de manera individual para garantizar que estuvieran conformes con el proceso y que
aceptaran plenamente la responsabilidad. Estos contactos personales fueron vitales para asegurar un proceso de evaluación sólido y para reforzar aun más las redes nacionales e internacionales. Luego de cada proceso de revisión, Winrock
mantuvo contacto con los pares evaluadores, incluso a través de reconocimientos personales. (Ver Anexo III sobre la lista
de Evaluadores de Mejores Prácticas).
Para cada proyecto, los analistas recibieron una serie de documentos relevantes, incluyendo informes mensuales, de
medio término y finales, así como copias de las historias de éxito y las visitas de campo. Los analistas debían sopesar los
elementos del proyecto que habían identificado como una mejor práctica en potencia y darles una calificación según seis
criterios que se utilizarían en un análisis comparativo al final del proceso: efectividad; innovación; relevancia educativa
y/o vocacional; participación de los actores interesados; capacidad de reproducción; y sostenibilidad. Para cada criterio,
se proporcionaron indicadores cuantitativos y cualitativos para facilitar la tarea de los evaluadores.
Winrock también ofreció la oportunidad a los pares evaluadores de expresar comentarios más generales o específicos
sobre un proyecto o aspecto de proyecto en particular, y de rescatar las lecciones aprendidas. El enfoque de usar los pares
evaluadores es un elemento particular del concepto CIRCLE y ha mostrado ser efectivo no sólo en la definición de un
proceso para identificar y evaluar las prácticas mismas con un sistema de calificación, sino también en crear conciencia
sobre el éxito de los diversos proyectos y promocionar el proyecto general a través de una red de especialistas del ramo. El
proceso de involucrar a los pares pares sirvió para informar e influir sobre los agentes potenciales de cambio social en los
diversos países y a nivel internacional, un enfoque innovador en si mismo. Esto ha llevado a establecer una red efectiva
que continuará dando apoyo a las actividades contra el trabajo infantil más allá de la duración del proyecto CIRCLE.
Comentarios de cierre
Los principios fundamentales del concepto CIRCLE de Winrock son el empoderamiento de las comunidades para proteger mejor la salud, los intereses, oportunidades educativas y por lo tanto el futuro de sus niños, y colocar los sistemas
para apoyar estos esfuerzos aun después que los proyectos hayan concluido. CIRCLE ha logrado esto primordialmente
informando e influyendo en los actores interesados y aliados en todos los niveles, desde los niños y niñas en la comunidad hasta quienes elaboran las políticas en el gobierno. El recurso que se ha generado ha sido la creación y diseminación
del conocimiento y con ello, el entendimiento.
Con estos principios en mente, Winrock, tanto como organización individual y como parte de un movimiento global
más amplio para combatir el trabajo infantil buscó la participación y apoyo de otros a través de un proceso de diálogo
abierto y regular, incluyendo aquellas agencias con experiencia en el campo del trabajo infantil y la educación, y mantuvo
una comunicación cercana con los donantes y los beneficiarios finales. El enfoque de reclutar el apoyo de las personas con
experiencia en la evaluación, revisión y calificación de las mejores prácticas instituyó la transparencia al identificar qué
funcionó y por tanto al reforzar la calidad y objetividad del resultado final. El alto nivel de participación de los actores
interesados y los socios permitió un mayor sentido de identificación con el proyecto y con sus resultados dentro y fuera
de la organización. Sobre todo, cualquier organización que considere adaptar este enfoque deberá tener en mente los
principios superiores de la identificación compartida, la consulta y el diálogo. El seguir estos principios garantizará la
alta calidad de las actividades y los resultados del proyecto, y la amplia aceptación de los resultados finales en todos los
niveles.
25
Antecedentes
Evaluación entre pares y evaluación de mejores prácticas
Un resultado significativo del proyecto CIRCLE en general fue la documentación de las mejores prácticas en el uso de la
educación para combatir el trabajo infantil. Winrock por tanto dedicó un tiempo y esfuerzo considerables en el diseño
de un proceso de evaluación para sopesar el contenido y los resultados de cada proyecto, y calificarlos utilizando criterios
claros. Para garantizar mayor objetividad en el proceso de evaluación, Winrock a través de sus contactos y redes en el
campo y en la oficina principal, estableció grupos informales de evaluadores pares voluntarios en las diversas regiones.
Estos grupos incluían personal de Winrock, académicos, activistas de ONG internacionales y nacionales, funcionarios
de agencias internacionales, especialistas en trabajo infantil y en educación y consultores. Estos voluntarios revisaron los
diversos proyectos e informes, identificaron las mejores prácticas, asignaron calificaciones sobre un sistema detallado de
valores y resaltaron las lecciones aprendidas.