Industrias. Plantas de silos. Localización. Validez de Ordenanza

Industrias. Plantas de silos. Localización. Validez de Ordenanza.
4116-909/01
Dictamen N° 99.673 - 4
SECRETARIA LETRADA III
Ley N° 11.459
Decreto Reglamentario N° 1741/96
Decreto N° 890/98
Decreto Lev 8912/77
I.- Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesoría General de Gobierno
acerca de la legalidad de un Decreto Municipal por el que se exime de la presentación
de planos de construcción correspondientes a las obras que se erijan dentro de los
predios ubicados en las zonas rurales del partido, salvo que leyes provinciales o
nacionales expresamente lo exijan, con la excepción de las construcciones afectadas
a explotaciones comerciales y/o industriales y su aplicación, para el caso de la
erección de una planta de silos.
En ella también se determina que "A los efectos del presente Decreto se entiende por
predios en zona rural a todos aquéllos que tributan la "Tasa por Conservación,
Reparación y Mejorado de la Red Vial Municipal".
II.- Inicialmente corresponde señalar que la intervención de este Organismo Asesor se
inscribe en el marco de colaboración habitualmente ofrecido a las Municipalidades,
con el fin de aportar una opinión más (no vinculante) que permita a las autoridades
comunales resolver las cuestiones de competencia con arreglo a derecho pero sin que
ello excluya lá intervención de los órganos de asesoramiento locales.
III.- Sentado ello cabe señalar que en el ámbito provincial, la Ley 11.459 de aplicación
a todas las industrias instaladas, que se instalen, amplíen o modifiquen sus
establecimientos o explotaciones en la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires
clasifica a los establecimientos industriales en tres categorías según los riesgos que
ocasionen: a) primera categoría: inocuos porque su funcionamiento no constituye
riesgo o molestia de seguridad, salubridad o higiene de la población, ni ocasiona
daños a sus bienes materiales ni al medio ambiente; b) segunda categoría: incómodos
y c) tercera categoría: peligrosos (art. 15).
En tal orden el Decreto N° 1741/96, reglamentario de la Ley 11.459,% establece que
ningún establecimiento que se instale a partir de su vigencia podrá iniciar su actividad
sin la previa obtención del Certificado de Aptitud Ambiental, debiendo clasificarse los
establecimientos industriales a instalarse o instalados en una de las tres categorías
fijadas en el art. 15 de la ley.
Por su art. 40 se determinan las zonas aptas para la instalación de establecimientos
industriales, considerándose las siguientes: Zona A: Residencial Exclusivas Zona B:
Residencial Mixta; Zona C: Industrial Mixta; Zona D: Industrial Exclusiva y Zona E:
Rural, estableciendo el art. 41 que los municipios deberán fijar equivalencias entre los
cinco tipos de zonas establecidas y las contenidas en el plan regulador aprobado por
del Decreto Ley 8912/77, a los fines de poder certificar la zona de cada
establecimiento industrial. En sus artículos 43 a 47 se determinan los establecimientos
que pueden instalarse en cada zona.
Por su parte, su Anexo I incluyó dentro del listado de actividades industriales (título
"Fabricación de productos alimenticios, excepto bebidas", subtítulo "Productos de
Molinera" a las plantas de almacenamiento de granos, clasificación, limpieza y secado.
A su turno, el Decreto 890/98 establece los requisitos constructivos y técnicos mínimos
que deberán cumplir los establecimientos que se dediquen al almacenamiento,
clasificación, limpieza y secado de granos en relación a las playas de estacionamiento
para camiones, a las secadoras de cereal, a los sistemas de ventilación o aireación de
granos, distribuidores de trasvase, cargas y descargas, a la instalación de detectores
de temperatura y sistema de aireación u otros medios a fin de evitar riesgo de
explosión y a que la zona de carga y descarga de camiones deberá confinarse en un
espacio cerrado y provistos de sistemas que eviten que el material particulado, polvillo
y granza salga al exterior (art. 1º).
Asimismo determina que los establecimientos deberán cumplir lo establecido en la Ley
5965, su Decreto Reglamentario, Resoluciones de la Secretaria de Política Ambiental
y a fin de minimizar los ruidos molestos al vecindario la norma IRAM 4062 y que la
Autoridad de Aplicación será la Municipalidad que corresponda en razón del lugar de
emplazamiento del establecimiento sin perjuicio de las atribuciones de la Secretaria de
Política Ambiental en su calidad de autoridad ambiental provincial (arts. 3º, 4º y 5º).
Si bien es cierto que por el art. 6º se eliminó el párrafo referido a las "Plantas de
almacenamiento de granos, clasificación y secado" del listado de actividades
industriales incluido en el Decreto Reglamentario de la Ley 11.459, no es menos cierto
que dicha supresión se hizo simplemente por los problemas en su caracterización,
dado que textualmente en su tercer considerando se expresa: "...Que resulta
dificultoso encuadrar esta actividad como industria en virtud de no producirse en los
mencionados establecimientos una clara transformación de materia prima en un
producto final elaborado a través de procesos industriales".
IV.- Por otra parte, es de ver que la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo
(Decreto Ley 8912/77 y sus modificatorias) regula sobre la creación, ampliación y
reestructuración de núcleos urbanos, del uso y subdivisión de tierras, a fin de
preservar y mejorar el medio ambiente, creando las condiciones necesarias de
espacios verdes, usos públicos, infraestructura, servicios y equipamientos que
requieren el bienestar de los habitantes de los núcleos urbanos.
La determinación de zonas como instrumento típicamente urbanístico, constituye el
modo de determinar sectores urbanos caracterizados por similares condiciones para
los que se fijan específicas normas de uso, ocupación y subdivisión del suelo, dotación
de infraestructura y determinada morfología que lo distingue de otros sectores o
distritos del mismo núcleo urbano. Debe siempre considerarse el inmueble en relación
a su entorno.
En tal orden el art. 5º delimita las zonas en: a) áreas rurales y b) áreas urbanas y
complementarias.
El
área
rural
comprende
las
superficies
destinadas
a
emplazamientos de usos relacionados con la producción agropecuaria extensiva,
forestal, minera y otras. El área urbana se subdivide en dos subáreas: la urbanizada y
la semiurbanizada y está destinada a asentamientos humanos intensivos, a servicios,
comercio, administración pública y las de producción compatible; en tanto que el área
complementaria está integrada por los sectores circundantes al área urbana,
destinados a reserva para ensanche de la misma o a otros usos específicos.
Finalmente se denomina zona industrial a la destinada a la localización de industrias
agrupadas. Las zonas industriales pueden establecerse en cualquiera de las áreas. Al
decidir su localización se debe tener en cuenta sus efectos sobre el medio ambiente,
sus conexiones con la red vial principal, provisión de energía eléctrica, desagües
industriales y agua potable. Las industrias molestas, nocivas o peligrosas deben
establecerse obligatoriamente en zona industrial, ubicada en área complementaria o
rural y circundada por cortinas forestales.
V.- En materia municipal es de ver que es atribución del Concejo Deliberante
sancionar las ordenanzas relativas a la radicación, habilitación y funcionamiento de
establecimientos comerciales e industriales y a la instalación y funcionamiento de
abastos, mataderos, mercados y demás lugares de acopio y concentración de
productos y animales, en la medida que no se opongan a las normas que al respecto
dicta la Provincia y atribuyan competencia a organismos provinciales; como así
también las referidas a la construcción, ampliación, modificación de edificios y sus
partes accesorias (art. 27 incisos 1º, 6º y 24 del Decreto Ley 6769/58), al igual que las
impositivas y la determinación de los recursos y gastos de la Municipalidad (art. 29).
VI.- En cambio todo lo relativo a la determinación del estado parcelario y valuación de
los inmuebles resulta materia provincial y la Ley 10.707 establece como autoridad de
aplicación al Ministerio de Economía (Dirección Provincial de Catastro).
VII.- En mérito a lo expuesto cabe concluir que:
1) El almacenaje de granos en las plantas de silos resulta una actividad
comercial, que debe sujetarse a las normas dispuestas en el citado Decreto
890/98 y en cuanto a su localización a lo que dispone el Código de
Zonificación.
2) La zona rural debe determinarse en los Códigos de Zonificación dictados por la
Comuna y aprobados por el Poder Ejecutivo Provincial (art. 83 del Decreto Ley
8912/77 y sus modificatorias) y no en relación a los predios que tributan la
"Tasa por Conservación, Reparación y Mejorado de la Red Vial Municipal".
3) No se ajusta a derecho lo dispuesto en el Decreto Municipal, dado que
tratándose de materia impositiva y de edificación ello resulta atribución del
Concejo Deliberante, además no puede determinar zonifícaciones.
4) La exigencia de planos y el pago de derechos de construcción, habida cuenta
de la actividad desempeñada en la planta de silos, resultará de lo que las
Ordenanzas específicamente dispongan.