AUTO DE IMPUTACIÓN Código 140.01.P02.F07 Fecha Emisión 19

AUTO DE IMPUTACIÓN
Código
140.01.P02.F07
Fecha
Emisión
19/06/2013
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01
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REPÚBLICA DE COLOMBIA
CONTRALORÍA MUNICIPAL DE IBAGUÉ
DIRECCIÓN TECNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL
PROCESO DE RESPONSABILIDAD
DRF – 0________
IBAGUÉ,
ENTIDAD AFECTADA
PRESUNTO RESPONSABLE
CARGO
IDENTIFICACION
COMPAÑÍA ASEGURADORA
POLIZA
AUTO N
“POR MEDIO DEL CUAL SE IMPUTA RESPONSABILIDAD
FISCAL”
La Dirección de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Municipal de Ibagué, en
uso de las atribuciones conferidas por la Ley 610 del 15 de agosto de 2000 y la
Resolución Orgánica 011 de 10 de Junio de 2010 por medio de la cual se
establece el manual especifico de funciones y requisitos, para los diferentes
empleos que hacen parte de la planta global de la Contraloría Municipal de
Ibagué; procede a proferir el presente Auto por medio del cual se Imputa
Responsabilidad Fiscal, dentro de las diligencias que se adelantan ante la
(ENTIDAD AFECTADA) – Tesoro del Municipio, con base en los siguientes,
ANTECEDENTES
Originó la presente diligencia fiscal ante _________ (entidad afectada), los hechos
puestos en conocimiento, mediante oficio número (____) de fecha ____ de ______
de 20__, suscrito por el Director Técnico de Control Fiscal Integral, por medio del
cual envía a esta Dirección el Formato de Hallazgo Fiscal número _____ con sus
anexos, correspondientes a la Auditoria de _________.
La Dirección de Responsabilidad Fiscal, luego de analizar el hallazgo antes
referido y los soportes probatorios adjuntos, determinó avocar el conocimiento de
los hechos objeto de traslado y procederá a iniciar la correspondiente actuación
procesal.
HECHOS
El hallazgo fiscal ______, estableció que:
“(…)
(…).” (Fls. ).
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ACTUACION PROCESAL
(SE DEBE DE IDENTIFICAR
PROFERIDO LA DIRECCION)
AQUELLAS
ACTUACIONES
QUE
HAYA
FUNDAMENTOS DE DERECHO Y COMPETENCIA
Facultades otorgadas en el Título X Capitulo 1 artículos 268 núm. 5 y 272 de la
Constitución Política de Colombia; Artículo 48 de la Ley 610 de 2000 y la
Resolución Orgánica 011 de 10 de junio de 2010, por medio del cual se establece
el Manual Específico de Funciones y Requisitos, para los diferentes empleos que
hacen parte de la planta global de la Contraloría Municipal de Ibagué, normas que
asignan competencia para el inicio y trámite del presente proceso.
( SE PEUDE INCLUIR TODA AQUELLA NORMATIVIDAD QUE SIRVA DE
SUSTENTO)
PRUEBAS
Estas deben ir en orden numérico con la identificación de los folios donde puedan
ser ubicadas en el proceso.
INDICACIÓN Y VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS
Una vez terminada esta etapa procesal y surtida como se encuentra hasta el
momento, este despacho, procede al análisis del acervo probatorio allegado y
aportado al expediente dentro de lo preceptuado por el artículo 26 de la Ley 610
de 2000.
El presente proceso de Responsabilidad Fiscal, se origina con fundamento en el
Hallazgo Fiscal número _____, remitido por el Director Técnico de Control Fiscal
Integral, el que determinó un presunto menoscabo a (…)
Mediante la prueba, legal y oportunamente allegada al proceso, se pretende
demostrar la ocurrencia y circunstancias del hecho dañino a las arcas del Estado y
los elementos estructurales de la responsabilidad fiscal, para así poder asegurar
un pronunciamiento fundado en la certeza de la existencia del daño y la de la
responsabilidad del mismo; decisión que pende del grado de convicción que se
tenga del análisis probatorio de acuerdo a la libre apreciación de la prueba y la
sana critica.
Así las cosas, procede esta Dirección a realizar la valoración del material
probatorio que reposa en este proceso y que servirá de sustento de hecho y de
derecho, para proceder a tomar la decisión que corresponda, así:
CONSIDERACIONES
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La Ley 610 de 2000, en su artículo 5determina los elementos de la
responsabilidad fiscal así:
“(...) Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal estará
integrada por los siguientes elementos: - Una conducta dolosa o culposa
atribuible a una persona que realiza gestión fiscal. - Un daño patrimonial al
Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos anteriores. (...)”
Se hace necesario proceder a establecer la responsabilidad fiscal de los
vinculados, con base en los principios generales y especiales consagrados en la
Constitución Política y las leyes Colombianas vigentes, por lo tanto se procederá a
la determinación y existencia de los elementos de la responsabilidad fiscal, así:
DAÑO
De cara a la existencia del daño, el artículo 6 de la Ley 610 de 2000,definióel daño
en los siguientes términos:
“(...) Daño patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se entiende por
daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en
el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o
deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales
del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz,
ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en términos generales, no se
aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del
Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa
o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. Dicho
daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o
por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o
culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio
público. El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-340 de 2007. (...)”
Frente a la existencia del detrimento patrimonial (SE DEBE DE REALIZAR TODO
EL ANALISIS FRENTE AL ELEMENTO DEL DAÑO)
DE LA CONDUCTA
Ahora bien, una vez determinado el daño, entremos a analizar si dicho
menoscabo, fue producto de una conducta dolosa o gravemente culposa
desplegada por acción u omisión de los aquí vinculados.
La responsabilidad fiscal está integrada por una conducta dolosa o culposa
atribuible a una persona que realiza gestión fiscal.
Así las cosas tengamos de primera mano que la conducta de los señores (Se
debe proceder a realizar el análisis de la conducta desplegada por los
presuntos responsables)
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Conductas que fueron encuadradas dentro de la culpa grave, de conformidad a lo
establecido en el artículo 63 del Código Civil, que determina:
“(…) culpa grave, negligencia grave, culpa lata, es la que consiste en no
manejar los negocios ajenos con aquel cuidado que aun las personas
negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios propios.
(…)”
Como conclusión, entiéndase que las personas antes mencionadas son Gestores
Fiscales a la luz del artículo 3 de la Ley 610 de 2000 que reza:
“(…)Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el
conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que
realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado
que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a
la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación,
administración, custodia, explotación, enajenación, consumo,
adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos,
así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de
legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos
ambientales. (…)” (subraya y negrilla propia)
DEL NEXO CAUSAL
En lo tocante a este tópico podemos determinar que la conducta gravemente
culposa desplegada por los imputados en este caso fue la causa directa e
inmediata que generó el menoscabo o detrimento del patrimonio de la (ENTIDAD
AFECTADA) – Tesoro Municipal, en el caso objeto de estudio y esa causalidad
jurídica de omisión al cumplimiento de un deber legal fue la causa directa de la
constitución o generación del daño, siendo el mismo consecuencia directa del
obrar inadecuado de los mismos, no siendo desvirtuado este elemento pues no
obra prueba de la existencia de una causa extraña como la fuerza mayor o caso
fortuito quebrante de la causalidad y efecto.
Así las cosas y teniendo en cuenta la valoración de las pruebas practicadas y
allegadas al plenario, así como las consideraciones anteriormente anotadas y los
hechos expuestos con antelación, estima este Despacho que se encuentra
establecida una conducta culposa grave atribuible a los imputados, así:
(…)
Como quiera que la compañía (…), será llamada a responder en calidad de
tercero civilmente responsable, en atención a lo dispuesto en el artículo 44 de la
ley 610 de 2000, por los intereses moratorios ocasionados durante la vigencia
2008 derivados de la acción omisiva y descuidada de personal adscrito a la planta
de personal de la Secretaria de Educación.
En virtud de lo ordenado en la ley 1474 de 2011 se hace necesario estimar la
cuantía del presente proceso, y teniéndose en cuenta que el valor del detrimento
asciende a la suma de (…), se determina el presente proceso como de
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__________, en consecuencia de lo anterior el presente proceso se adelantará
por el procedimiento de __________.
En mérito de lo anteriormente expuesto, La Dirección de Responsabilidad Fiscal
de la Contraloría Municipal de Ibagué,
RESUELVE
ARTICULO _______: Imputar responsabilidad fiscal de la siguiente manera:
Por valor de ______, dejados bajo la responsabilidad de los señores (…).
ARTÍCULO ______: Vincúlese a la compañía (…) , la cual será llamada a
responder en calidad de tercero civilmente responsable, en atención a lo dispuesto
en el artículo 44 de la ley 610 de 2000.
ARTÍCULO _______: Determinar el presente proceso como de ________ y por
ende se adelantará por el procedimiento de_________.
ARTICULO _____: Notificar la presente decisión de Imputación de
Responsabilidad Fiscal a los sujetos procesales y a la compañía aseguradora, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 67 y 68 del Código Contencioso
Administrativo, haciéndoles saber a los imputados que vez se surta el grado de
consulta se correrá traslado por el término de diez (10) días hábiles, para
presentar argumentos de defensa conforme lo establece el artículo 50 de la Ley
610 de 2000.
ARTICULO _____: Contra la presente decisión de Imputación de Responsabilidad
Fiscal no procede recurso alguno.
ARTÍCULO _____: Contra la presente decisión no procede recurso alguno.
(Téngase presente que de haberse archivado o cesado, deberá incluirse en la
parte resolutiva lo atinente al archivo su notificación, procedencia de recursos y
grado de consulta)
NOTIFÍQUESE Y CUMPLASE
_______________________________
Director Técnico de Responsabilidad Fiscal
______________________
Profesional Universitario
(si el proceso se encuentra comisionado)