tercera comisión de hacienda y crédito público, agricultura y

TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS
PÚBLICAS
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
COMISiON
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
PERMf.J~ I!tiTE
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR
EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES, A LA SECRETARÍA DE SALUD, A LA COMISIÓN FEDERAL
PARA LAPROTECCIÓN CONTRA RIESGOS SANITARIOS, A LA SECRETARÍA
DE MARINA, A LA SECRETARÍA DE TURISMO, A LA PROCURADURÍA
FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL
AGUA, A LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES, A DISEÑAR Y
PROMOVER CAMPAÑAS
INFORMATIVAS, CON
EL OBJETO DE
IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PROTECCIÓN Y LIMPIEZA EN LAS PLAYAS
MEXICANAS.
HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:
La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento,
Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos
78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116,
122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58 , 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el
Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva
de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de
Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y
los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión
Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la
Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno
de esta Com isión Permanente el presente dictamen relativo a la proposición con
punto de acuerdo que exhorta a las autoridades ambientales de los diferentes
niveles de gobierno a que, en el presente periodo vacacional, se diseñen campañas
informativas y de participación ciudadana, con la finalidad de implementar
programas de protección y limpieza en playas mexicanas. Presentado por la
Diputada Sofía González Torres, a nombre de los Diputados del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de
Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras
Públicas se reunió el 2 de agosto de 2016.
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS li!
AUTORIDADES AMBIENTALES DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO A QUE, EN EL PRESENTE !!!
PERIODO VACACIONAL, SE DISEÑEN CAMPAÑAS INFORMATIVAS Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, !ii
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COMISICN PERMf,W!U TE
ANTECEDENTE
1. Mediante oficio CP2R1A.-2448, de fecha 20 de julio de 2016, fue turnada a
la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento,
Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la
Proposición con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades ambientales
de los diferentes niveles de gobierno a que, en el presente periodo
vacacional, se diseñen campañas informativas y de participación ciudadana,
con la finalidad de implementar programas de protección y limpieza en playas
mexicanas.
2. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, los
legisladores comentan, entre otras cosas, lo siguiente:
1) Señalan que la actividad turística representa para cualquier país diversos
beneficios sociales, culturales y preponderantemente económicos, desde
la generación de empleos e ingresos, hasta el impulso de políticas
públicas que garanticen la competencia y el aumento en la calidad y el
nivel de vida de los habitantes de las zonas turísticas.
2) Argumentan que en los últimos años, el turismo se ha caracterizado por
ser el impulsor del desarrollo nacional, principalmente como generador de
divisas y de empleos a través de la promoción del progreso regional,
siendo los principales destinos aquellos que engloban belleza natural y
cultural.
3) Destacan que es indispensable impulsar acciones encaminadas a la
protección de los recursos naturales, por ser precisamente éstos los
centros de atracción de los turistas, por lo que se debe centrar parte
importante de los esfuerzos a la promoción del turismo sustentable.
4) Argumentan que, es necesario generar consciencia en las personas, y así
lograr una participación conjunta en la consolidación de planes y
programas de protección de los recursos naturales de los principales
destinos turísticos.
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS 1:1
AUTORIDADES AMBIENTALES · DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO A QUE, EN EL PRESENTE ¡;¡
PERIODO VACACIONAL, SE DISEÑEN CAMPAÑAS INFORMATIVAS Y DE .PARTICIPACIÓN CIUDADANA, 1'1
CON LA FINALIDAD DE IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PROTECCION Y LIMPIEZA EN PLAYAS i·j
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5) Finalmente los legisladores, destacan que Pronatura México,
organización preocupada por la conservación de las áreas en el país que
albergan ecosistemas naturales, anunció que 20 playas y una marina
mexicanas buscan obtener el reconocimiento "Biue Flag", de la
Foundation for Environmental Education (FEE). Con el objeto de recibir la
denominación Blue Flag, las playas deben cumplir con 32 criterios que
abarquen temas como: educación y medio ambiente; calidad del agua;
gestión ambiental, seguridad y servicios.
11. En virtud de lo anterior, los legisladores presentan el siguiente punto de acuerdo:
"ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta
respetuosamente a las autoridades ambientales de los diferentes niveles de
gobierno a efecto, de que en el presente periodo vacacional, se diseñen campañas
informativas y de participación ciudadana, con la finalidad de implementar
programas de protección y limpieza en playas mexicanas."
La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento,
Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición
con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:
CONSIDERAN DOS
l.
Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la
proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.
11.
Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley
Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión
de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y
Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del
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AUTORIDADES AMBIENTALES DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO A QUE, EN EL PRESENTE
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presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de
acuerdo que contiene.
111.
Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público,
Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con
el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente
dictamen .
IV.
Que los integrantes de esta com1s1on somos conscientes de que la
contaminación de las playas es un problema que es urgente atender para
establecer los procedimientos que permitan a la autoridad competente cuidar
y velar por los ecosistemas nacionales. Por tal motivo, es necesario atender
esta problemática que implica un asunto ambiental, pero también de salud
pública.
V.
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo
4, párrafo quinto, tutela el derecho al medio ambiente.
"Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y
bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro
ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley."
VI.
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala, en el
artículo 27, párrafo tercero.
"Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y
términos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las
lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar;
las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a
corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el
punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte
de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas , o cuando
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AUTORIDADES AMBIENTALES DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO A QUE, EN EL PRESENTE
PERIODO VACACIONAL, SE DISEÑEN CAMPAÑAS INFORMATIVAS Y DE PARTICIPAC IÓN CIUDADANA,
CON LA FINALIDAD DE IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PROTECCIÓN Y LIMPIEZA EN PLAYAS
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PER~w.lt:tHE
pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la
de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por
líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o
cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a
la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en ias playas,
zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o
riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas
del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y
apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se
afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su
extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para las demás
aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la
enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los
terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se
localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se
considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten las
entidades federativas ."
VIl.
Que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en el artículo 32
Bis, otorga a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales las
siguientes facultades:
Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable.
Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas
relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna
silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de la
Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones procedentes.
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PERIODO VACACIONAL, SE DISENEN CAMPANAS INFORMATIVAS Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
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COMISION PER MAI~ EN T E
Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítima
terrestre y terrenos ganados al mar.
Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las
autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los
particulares.
Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidráulicas,
vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales
correspondientes, con exclusión de los que se atribuya expresamente a otra
dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares
que deban satisfacer las descargas de aguas residuales , cuando sean de
jurisdicción federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el
mar, en coordinación con la Secretaría de Marina, cuando provenga de fuentes
móviles o plataformas fijas; en cuencas, cauces y demás depósitos de aguas de
propiedad nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y
los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas.
VIII.
IX.
X.
Que La Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento regulan a los Consejos
de Cuenca que a su vez tienen como órganos auxiliares colegiados a los
Comités de Playas Limpias.
Que como establece el Manual de Organización y Operación de los Comités
de Playas Limpias de México, estos deben promover la formulación, difusión
y actualización periódica de diagnósticos generales y específicos y de
planes, programas, proyectos y acciones para la gestión integrada de las
playas mexicanas, particularmente de los recursos hídricos asociados, que
permitan la coordinación de los tres órdenes de gobierno, iniciativa privada y
sociedad organizada .
Que en abril de 2003 se inició el Sistema Nacional de Información sobre la
Calidad del Agua en playas Mexicanas mediante el esfuerzo conjunto de las
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
Secretaría de Salud (SS) a través de la Comisión Federal para la Protección
contra Riesgos Sanitarios· (COFEPRIS), la Secretaría de Marina (SEMAR),
la Secretaría de Turismo (SECTUR), la Procuraduría Federal de Protección
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COMISiCN PERMIJ'~ EtlTE
al Ambiente (PROFEPA), la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), así
como Gobiernos estatales y municipales, y diversas organizaciones de la
sociedad civil. Actualmente, las autoridades estatales de salud, siguiendo los
lineamientos emitidos por la Secretaría de Salud y en coordinación con ésta,
realizan los muestreos y análisis del agua en cada uno de los 17 estados
costeros de México.
XI.
Por último, es de observar por los miembros de esta com1s1on que el
Programa Blue Flag de la Foundation for Environmental Education (FEE) . Ha
concedido a más de 4,154 playas y marinas en 49 países alrededor del
mundo. En nuestro país, Pro natura México es operador exclusivo desde julio
del 2012. A tres años de su implementación ha logrado un posicionamiento
a nivel nacional, teniendo presencia en el Pacífico Sur, Mar Caribe y Golfo
de California con un total de 20 playas y una marina.
Es importante destacar que las playas y marinas participantes en el programa
obtienen diversos beneficios como mejora en la gestión de las playas y
marinas, así como una mayor regulación en procesos costeros, recuperación
y restauración en ecosistemas costeros; monitoreo de áreas marinas y
costeras; conocimiento del hábitat; implementación de programas de
educación ambiental, monitoreo mensual de la limpieza de las playas y
calidad del agua en cuanto a parámetros microbiológicos y físico-químicos,
lo cual permite tener un historial del comportamiento de la zona. Sin embargo
uno de los principales beneficio, es la difusión a nivel nacional e internacional,
debido a que los destinos Blue Flag forman parte de aplicaciones que
permiten a cualquier turista tener conocimiento de las playas y marinas que
cuentan con este distintivo en nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y
Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye
su dictamen con los siguientes:
PUNTOS
RESOLUTIVOS
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COMtStC N PER1.W~ ENTE
PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo
que exhorta a las autoridades ambientales de los diferentes niveles de gobierno a
que, en el presente periodo vacacional , se diseñen campañas informativas y de
participación ciudadana, con la finalidad de implementar programas de protección y
limpieza en playas mexicanas.
SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, el siguiente:
PUNTO
DE
AC U E R D O
ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta
respetuosamente a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la
Secretaría de Salud, a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios, a la Secretaría de Marina, a la Secretaría de Turismo, a la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente, a la .Comisión Nacional del Agua, a los
Gobiernos estatales y municipales, a diseñar y promover campañas informativas,
con el objeto de implementar programas de protección y limpieza en las playas
mexicanas, durante el presente periodo vacacional así como de manera
permanente.
Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión.
Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el
día 2 del mes de agosto del año 2016.
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PODER LEGISlATIVO FEDERAL
CO/.IISiCN PERMN-4Ef~TE
Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de
Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras
Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:
SEN. MARIANA GÓMEZ
DEL CAMPO GURZA
Presidenta
SEN.GERARDO
SÁNCHEZ GARCÍA
Secretario
SEN. FERNANDO
HERRERA ÁVILA
Secretario
SEN. ZOÉ ROBLEDO
ABURTO
Sehetario
DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ
REX
Integrante
DIP. YERICÓ ABRAMO
MAS SO
Integrante
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AUTORIDADES AMBIENTALES DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO A QUE, EN EL PRESENTE !¡¡
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AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS
PÚBLICAS
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COMISION
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
PERW.t~l:~HE
DIP. ALFREDO BEJOS
NICOLÁS
Integrante
DIP. XITLALIC CEJA
GARCÍA
Integrante
SEN . CARMEN
DORANTES MARTÍNEZ
Integrante
DIP. FEDERICO
DORING CASAR
Integrante
DIP. GENOVEVA
HUERTA VILLEGA
lntegrant~
DIP. KAREN ORNEY
RAMÍREZ PERALTA
Integrante
SEN. LUIS ARMANDO
MELGAR BRAVO
Integrante
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PÚBLICAS
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
COMISION PERM/.t~l! f4TE
DIP. JOSÉ CLEMENTE
CASTAÑEDA HOEFLICH
Integrante
DIP. ALEJANDRO
GONZÁLEZ MURILLO
Integrante
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS li!
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PERIODO VACACIONAL, SE DISEÑEN CAMPAÑAS INFORMATIVAS Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, j¡
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