Número de registro: 2025 Octava Época Instancia: Cuarta Sala

COMPETENCIA 150/94.
Número de registro: 2025
Octava Época
Instancia: Cuarta Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Tomo: Tomo XIV, Agosto de 1994
Página: 217
COMPETENCIA 150/94. ENTRE LA JUNTA ESPECIAL NUMERO CATORCE DE LA
FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE Y LA JUNTA ESPECIAL NUMERO
CINCO BIS DE LA LOCAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE DEL DISTRITO
FEDERAL.
CONSIDERANDO:
SEGUNDO.-Para resolver el presente conflicto competencial conviene transcribir, en lo
conducente, los artículos 123 de la Constitución Federal y 527 de la Ley Federal del Trabajo.
"ARTICULO 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto,
se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo conforme a la
ley.
"El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes, deberá expedir leyes sobre
el trabajo, las cuales regirán:
"A. Entre los obreros, jornaleros, empleados, domésticas, artesanos, y de manera general,
todo contrato de trabajo:
"...XXXI. La aplicación de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados,
en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades
federales en los asuntos relativos a:
"... b) Empresas:
"... 2. Aquellas que actúen en virtud de un contrato o concesión federal y las industrias que
les sean conexas; y..."
"ARTICULO 527. La aplicación de las normas de trabajo corresponde a las autoridades
federales, cuando se trate de:
"... II. Empresas:
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"... 2. Aquellas que actúen en virtud de un contrato o concesión federal y las industrias que
les sean conexas; y, ..."
Asimismo, es oportuno transcribir, en lo que interesa, los artículos 1o., 3o. y 5o. de la Ley
General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito publicada en el Diario
Oficial de la Federación de catorce de enero de mil novecientos ochenta y cinco.
"ARTICULO 1o. La presente ley regulará la organización y funcionamiento de las
organizaciones auxiliares del crédito..."
"ARTICULO 3o. Se considerarán organizaciones auxiliares del crédito las siguientes:
"... III. Uniones de Crédito; y..."
"ARTICULO 5o. Se requerirá concesión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para
la constitución y operación de almacenes generales de depósito y arrendadoras financieras, o
de la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros cuando se trate de uniones de crédito.
"Estas concesiones podrán ser otorgadas o denegadas discrecionalmente por dicha secretaría,
o la comisión en su caso, según la apreciación sobre la conveniencia de su establecimiento, y
serán por su propia naturaleza, intransmisibles.
"Dichas concesiones deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación, así como las
modificaciones a las mismas.
"Sólo las sociedades que gocen de concesión en los términos de esta ley, podrán operar como
almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras o uniones de crédito."
El artículo anterior se reformó mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación de tres de enero de mil novecientos noventa, en los siguientes términos:
"ARTICULO 5o. Se requerirá autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
para la constitución y operación de almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras
y empresas de factoraje financiero, o de la Comisión Nacional Bancaria cuando se trate de
uniones de crédito.
"Estas autorizaciones podrán ser otorgadas o denegadas discrecionalmente por dicha
secretaría, o la comisión en su caso, según la apreciación sobre la conveniencia de su
establecimiento y serán por su propia naturaleza intransmisibles.
"Dichas autorizaciones deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación, así como las
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modificaciones a las mismas.
"Sólo las sociedades que gocen de autorización en los términos de esta ley, podrán operar
como almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras, uniones de crédito o
empresas de factoraje financiero."
Los artículos primero y tercero transitorios del decreto mencionado establecen lo siguiente:
"ARTICULO PRIMERO.-El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación."
"ARTICULO TERCERO.-Los almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras y
uniones de crédito que a la fecha en que entre en vigor este decreto, gocen de concesión para
operar con ese carácter, se reputarán autorizadas para continuar operando en los términos que
establece la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito ..."
Ahora bien, en el caso se demanda a la Unión de Crédito de la Industria de Transformación,
Sociedad Anónima de Capital Variable, cuyo representante promovió incidente de
incompetencia ante la Junta Especial Número Cinco Bis de la Local de Conciliación y
Arbitraje del Distrito Federal, la cual al resolver el incidente de incompetencia planteado por
el representante de la sociedad demandada consideró que de la escritura pública y del Diario
Oficial de veinte de febrero de mil novecientos ochenta y nueve (que publicó la modificación
de la concesión que le fue otorgada el veintisiete de octubre de mil novecientos ochenta a la
sociedad) que exhibió el incidentista, se desprende que la demandada requiere de una
concesión federal para operar, por lo que el caso se encuentra en el supuesto del artículo 527,
fracción II, apartado 2, de la Ley Federal del Trabajo.
La anterior consideración de la Junta es inexacta, ya que si bien de acuerdo con el artículo 5o.
de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito que primeramente
se transcribió las uniones de crédito requieren de concesión de la Comisión Nacional
Bancaria y de Seguros para su constitución y operación, concesión que demostró la sociedad,
debe tomarse en cuenta que dicho artículo fue reformado por decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación de tres de enero de mil novecientos noventa; y conforme a dicha
reforma, que entró en vigor al día siguiente de su publicación, las uniones de crédito ya no
requieren de concesión federal para su constitución y operación, sino sólo de autorización de
la Comisión Nacional Bancaria, pues así lo establece dicha reforma.
Además, el artículo tercero transitorio del decreto mencionado establece que las uniones de
crédito, entre otras, que a la fecha en que entre en vigor el decreto gocen de concesión para
operar con ese carácter se reputarán autorizadas para continuar operando en los términos que
establece la Ley General de Organizaciones y Auxiliares del Crédito.
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Luego, como la demanda laboral se presentó el diez de agosto de mil novecientos noventa y
dos y en dicha fecha ya se encontraba en vigor la reforma al artículo 5o. de la ley
mencionada, debe convenirse que la sociedad demandada opera no por concesión federal,
sino por autorización administrativa, como se advierte del artículo tercero transitorio del
decreto en cuestión.
Así las cosas, como la sociedad demandada no actúa en virtud de un contrato o concesión
federal, sino mediante autorización administrativa, no se está en el caso de excepción que
para la competencia de las autoridades federales establecen los artículos 123, Apartado "A",
fracción XXXI, inciso b), subinciso 2, de la Constitución Federal y 527, fracción II, inciso 2,
de la Federal del Trabajo y, por ende, la autoridad competente para conocer del juicio laboral
es la Junta Especial Número Cinco Bis de la Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito
Federal y así debe de resolverse.
Es aplicable al caso la tesis de esta Cuarta Sala, que es consultable en las páginas 218 y 219
del Semanario Judicial de la Federación, Octava Epoca, Tomo VI, Primera Parte, que en
seguida se transcribe:
"COMPETENCIA LOCAL. EMPRESAS QUE ACTUAN POR AUTORIZACION
ADMINISTRATIVA, Y NO POR CONCESION FEDERAL. SE DEBE ATENDER AL
CRITERIO MATERIAL.-Ha sido criterio constante de esta Suprema Corte de Justicia que de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 123, Apartado "A", fracción XXXI, inciso b),
subinciso 2, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para estimar
surtida la competencia federal no basta que la empresa que sea parte en el juicio esté
sometida a algún sistema de control estatal federal, como sería el de autorización
administrativa, sino que es preciso que opere por virtud de una concesión federal. Para
establecer si se actualiza este supuesto debe atenderse, más que a la designación formal del
título otorgado a la empresa, a la naturaleza de su régimen jurídico, pues mientras en la
concesión se transfiere a un particular el ejercicio de una actividad cuya titularidad es del
Estado, a fin de que lo auxilie en su realización, en la autorización administrativa se regula el
ejercicio de cierta actividad del particular que, no obstante ser una manifestación de su
libertad individual, debe controlarse sólo para hacerla compatible con el interés general y el
orden público e impedir las consecuencias dañosas de su ejercicio irrestricto. Así, la
jurisdicción federal se justifica en el caso de la concesión, porque con el conflicto pueden
afectarse actividades propias del Estado, riesgo que no existe en el de la autorización, pues
ésta recae sobre actividades que en estricto sentido corresponden al ámbito de los
particulares."
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
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UNICO.-La Junta Especial Número Cinco Bis de la Local de Conciliación y Arbitraje del
Distrito Federal, es legalmente competente para conocer del juicio laboral promovido por
Salvador Luengas Arana en contra de la Unión de Crédito de la Industria de Transformación,
Sociedad Anónima de Capital Variable y otros.
Notifíquese; con testimonio de esta resolución, remítanse los autos a la mencionada Junta
Local; y hágase saber lo anterior a la Junta Especial Número Catorce de la Federal de
Conciliación y Arbitraje en el Distrito Federal, para los efectos legales correspondientes y, en
su oportunidad, archívese el expediente.
Así por unanimidad de cinco votos de los señores Ministros: Ignacio Magaña Cárdenas,
Felipe López Contreras, Carlos García Vázquez, José Antonio Llanos Duarte y Juan Díaz
Romero, bajo la presidencia del primero de los nombrados, lo resolvió la Cuarta Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, siendo ponente el Ministro Juan Díaz Romero.
Firman los CC. Presidente de la Sala, Ministro ponente y la secretaria de Acuerdos que
autoriza y da fe.
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