Manual de coopera - DNP Departamento Nacional de Planeación
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de procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del Presupuesto General de la Nación - PGN 2011 Libertad y Orden Presidencia República de Colombia Libertad y Orden Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Presidencia República de Colombia Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Manual de procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del Presupuesto General de la Nación - PGN 2011 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Dirección General Hernando José Gómez Restrepo Subdirección General Juan Mauricio Ramírez Cortés Subdirección de Inversiones para el Desarrollo Social y la Administración General del Estado Margarita María Rosas Machado Ana Marta Miranda Corrales José David Altuzarra Silva Proyecto SUIFP – Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas Carmen Alicia Rueda Rueda Secretaria General Tatiana Milena Mendoza Lara AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Subdirección de Crédito Natalia Bargans Ballesteros Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Diana Margarita Quintero Cuello Luis Gabriel Fernández Franco Subdirección de Proyectos e Información para la Inversión Pública Dora Elisa Laverde Moncada Dirección General Diego Andrés Molano Aponte Dirección de Cooperación Internacional Sandra Alzate Cifuentes Javier Ricardo Morillo Guerrero Subdirección de Inversiones para la Infraestructura y la Defensa Nacional Lady Diana Fuentes Vega Consultor Felipe Castro Pachón MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Dirección General del Presupuesto Público Nacional Fernando Jiménez Rodríguez Claudia Marcela Numa Páez Manual de procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del Presupuesto General de la Nación - PGN © Departamento Nacional de Planeación, 2011 Calle 26 No. 13-19 Teléfono: 3815000 Bogotá D. C. , Colombia ISBN: 978-958-8340-65-4 Diagramación e impresión Editorial Kimpres Ltda. PBX: 413 6884 www. kimpres. com Bogotá, D. C. , Marzo 2011 Contenido SIGLAS 5 PRESENTACIÓN 7 I. 9 9 9 MARCO CONCEPTUAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL A. Concepto B. Clasificación de la cooperación internacional II. MARCO INSTITUCIONAL A. Entidades relacionadas con la cooperación internacional B. Comité para la cooperación internacional 14 14 16 III. MACROPROCESOS A. Gestión de recursos de cooperación B. Incorporación de recursos de cooperación C. Ejecución de recursos de cooperación 17 17 18 19 IV. PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTIÓN, PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL 20 Anexo 1: Formato solicitud de apropiación de recursos de cooperación internacional 50 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 55 SIGLAS BPIN Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional CAD Comité de Ayuda al Desarrollo CTPD Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo DCI Dirección de Cooperación Internacional DGPPN Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público DGCPTN Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas DNP Departamento Nacional de Planeación EBI Estadísticas básicas de inversión EOP Estatuto Orgánico del Presupuesto MGA Metodología General Ajustada MGMP Marco de Gasto de Mediano Plazo MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ONG Organización no gubernamental PGN Presupuesto General de la Nación POAI Plan Operativo Anual de Inversiones SC Subdirección de Crédito SUIFP Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SIIF Sistema Integrado de Información Financiera PRESENTACIÓN Este manual es resultado de un trabajo conjunto entre la Dirección de Cooperación Internacional de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional - Acción Social y la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas - DIFP del Departamento Nacional de Planeación - DNP. Tiene como objetivo ayudar a optimizar la programación y ejecución de recursos de cooperación internacional, pública y privada, a través del Presupuesto General de la Nación - PGN1. El manual ilustra de manera sencilla y clara todos los procedimientos que se deben adelantar para garantizar el uso eficiente de este tipo de recursos de manera articulada con el ciclo presupuestal. Específicamente, se centra en los procedimientos de gestión, programación y ejecución de la cooperación financiera, proveniente de fuentes bilaterales oficiales (Gobierno a Gobierno) y multilaterales (organismos internacionales en los que participan diferentes países), y de entidades públicas y privadas, que se incorporan al PGN. El documento está dividido en cuatro secciones: La primera, presenta un marco general en el cual se esquematizan los principales conceptos asociados al tema de cooperación internacional, la segunda, muestra el marco institucional con las diferentes entidades e instancias participantes, la tercera, contiene los tres macroprocesos a partir de los cuales los recursos de cooperación se incorporan y ejecutan a través del PGN, y por último, en la cuarta sección, se incluyen en detalle cada uno de los procedimientos. Adicionalmente se ofrece un glosario de términos y una serie de anexos con fichas y metodologías citadas a lo largo del texto. Esquema del documento Sección I Marco conceptual 1 Sección II Marco institucional Sección III Macroprocesos Sección IV Procedimientos En este caso el término recursos hace mención únicamente a la cooperación financiera, ya que la cooperación técnica o en especie no es susceptible de incorporación presupuestal. I. Marco conceptual de la cooperación internacional 9 I. MARCO CONCEPTUAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL A. Concepto El Comité de Ayuda al Desarrollo—CAD— de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico —OCDE— define las características mínimas que un gasto realizado por un donante requiere cumplir para ser considerado como cooperación internacional. Éstas son: • Su objetivo central debe ser el de promover el progreso económico y el bienestar de los países en desarrollo. • En el caso de crédito su carácter ha de ser concesional y al menos la cuarta parte del total de la donación debe ser condonable. B. Clasificación de la cooperación internacional La cooperación internacional se puede clasificar bajo cinco criterios: I) Naturaleza de las actividades involucradas; II) Nivel de desarrollo de los actores participantes; III) Naturaleza de las obligaciones generadas; IV) Número y naturaleza de las partes involucradas; y V) Naturaleza de las partes o interlocutores participantes. Ilustración 1 Caracterización de la cooperación internacional (II) Nivel de desarrollo de los actores participantes (I) Naturaleza de las actividades involucradas (III) Naturaleza de las obligaciones generadas Cooperación internacional (IV) Número y naturaleza de las fuentes involucradas (V) Naturaleza de las partes involucradas 10 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 1. Naturaleza de las actividades involucradas Dependiendo de las actividades involucradas en la cooperación, ésta se puede clasificar como: cooperación financiera, cooperación técnica, ayuda alimentaria o ayuda humanitaria. 2 Ilustración 2 Clasificación de la cooperación según la actividad involucrada Cooperación financiera Cooperación técnica Ayuda alimentaria Ayuda humanitaria A continuación se explica el alcance de cada una de ellas. 1. 1. Cooperación financiera: incluye todas las transferencias de recursos financieros destinados a apoyar la ejecución de proyectos para el desarrollo de los países receptores. 1. 2. Cooperación técnica: intercambio de conocimientos (técnicas, tecnologías, habilidades o experiencias) tendientes a mejorar y aumentar las capacidades humanas e institucionales para promover el desarrollo. 1. 3. Ayuda alimentaria: aporte de productos alimentarios a países en desarrollo para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria como base de su proceso de progreso. Se da a través de una donación en especie o la venta de los productos alimentarios (siempre y cuando el costo incluya un 25% de concesionalidad). La entrega de productos alimentarios como parte de este tipo de cooperación se puede realizar en el marco de programas, proyectos o situaciones de emergencia. 1. 4. Ayuda humanitaria: respuesta a una situación que esté provocando grandes sufrimientos a la población y a la que el Gobierno beneficiario no pueda hacer frente con sus propios recursos. Está compuesta por un conjunto diverso de acciones de ayuda a las víctimas de desastres naturales (como un terremoto), o producidos por el hombre (caso de la violencia), orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad. Las anteriores modalidades de cooperación pueden ejecutarse a través de: • 2 Ayuda por programas: no está asociada a actividades de proyectos o sectores específicos, sino que se concede para propósitos de desarrollo general del país receptor. Está orientada Acción Social, Manual de acceso a la cooperación internacional, Bogotá, 2007, pp. 13-15. I. Marco conceptual de la cooperación internacional 11 a incidir en factores macroeconómicos (presupuesto nacional, balanza de pagos, precios, etcétera), por lo que la ayuda se traduce en un beneficio económico. • Ayuda por proyectos: se orienta de forma directa a objetivos específicos de desarrollo y a beneficiarios seleccionados que no pueden satisfacer sus necesidades alimentarias mínimas. Sus beneficios tienen un alcance restringido geográfica y socialmente, dirigiéndose a determinados grupos en función de su situación de vulnerabilidad. • Ayuda de emergencia: son donaciones gratuitas a los afectados por crisis alimentarias puntuales y hambrunas en situaciones de desastre, motivadas por catástrofes naturales o por situaciones de violencia generalizada. 2. Nivel de desarrollo de los actores participantes Dependiendo del nivel de desarrollo de los países que realizan y reciben la cooperación técnica o financiera, ésta opera de manera diferente. Bajo dicha perspectiva, existen tres clasificaciones: 3 Ilustración 3 Clasificación de la cooperación técnica Cooperación técnica entre países con niveles de desarrollo diferentes Cooperación técnica entre países en desarrollo Cooperación triangular 2. 1. Cooperación técnica entre países con niveles de desarrollo diferentes: conocida como cooperación vertical, tiene como objetivo contribuir a crear las bases para un desarrollo sostenido y endógeno. Por lo general se da entre un país desarrollado y otro con un menor nivel de desarrollo. 2. 2. Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) o Cooperación Sur – Sur: este tipo de cooperación surgió a partir de la adopción del Plan de Acción de Buenos Aires en la Conferencia de las Naciones Unidas en 1978, con el fin de aumentar la autosuficiencia colectiva de los países en desarrollo. Se da cuando un país ofrece asistencia técnica en áreas donde ha tenido experiencias exitosas o desarrollo de tecnologías específicas que pueden ser aplicadas en otros países con un nivel de desarrollo similar. Por lo general, se utiliza un esquema de costos compartidos, donde tanto el país que asiste como el receptor financian la operación. 3 Ídem. 12 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 2. 3. Cooperación triangular: cooperación a través de la cual una tercera fuente apoya económicamente la realización de la cooperación técnica entre dos países en desarrollo (CTPD). Dicha fuente puede ser un país desarrollado o un organismo multilateral. 3. Naturaleza de las obligaciones generadas En algunos casos la cooperación puede generar obligaciones futuras por parte del receptor. A continuación se definen los dos tipos de cooperación existentes teniendo en cuenta este criterio. 4 Ilustración 4 Clasificación de la cooperación según la naturaleza de la obligación Cooperación reembolsable Cooperación no reembolsable 3. 1. Cooperación reembolsable: tipo de cooperación en la cual los recursos financieros entregados por el donante deben ser reintegrados por el país receptor. También se conocen como créditos concesionales o créditos blandos, otorgados por un país o un organismo multilateral, y por lo general las condiciones de interés y de tiempo son más favorables que las que ofrece el mercado financiero tradicional. 3. 2. Cooperación no reembolsable: tipo de cooperación ofrecida por los donantes en la cual la asignación de recursos se realiza en calidad de donación para apoyar proyectos o actividades de desarrollo. Una práctica común en la entrega de este tipo de cooperación es la de ayuda ligada, en la cual la entrega de recursos está supeditada a las adquisiciones de determinados bienes y servicios que están sujetos a la voluntad del donante. 4. Número y naturaleza de las fuentes involucradas Otro elemento que incide en la clasificación de la cooperación es el número de las fuentes y sus características. De acuerdo a esto, existen tres tipos: 5 Ilustración 5 Clasificación de la cooperación según sus fuentes y características Cooperación bilateral 4 5 Ídem. Ibídem, pp. 11-12. Cooperación multilateral Cooperación multibilateral I. Marco conceptual de la cooperación internacional 13 4.1. Cooperación bilateral: se presenta cuando un Gobierno donante canaliza la cooperación directamente hacia el receptor, siendo éste un Gobierno u otra organización. 4.2. Cooperación multilateral: es aquella en la que los Gobiernos donantes remiten los recursos de cooperación a una organización multilateral para que ésta los utilice en la financiación de sus propias actividades o en la ejecución de programas o proyectos, de modo que la gestión queda en manos de la institución multilateral y no de los Gobiernos donantes. 4.3. Cooperación multibilateral: en este tipo de cooperación intervienen dos países que cooperan y un tercer país o un organismo multilateral que financia total o parcialmente la cooperación. 5. Naturaleza de las partes involucradas Por último, según la naturaleza de los actores participantes, la cooperación puede ser pública, privada, mixta o descentralizada. A continuación se describen estos cuatro casos. Ilustración 6 Clasificación de la cooperación según la naturaleza de los actores Cooperación pública Cooperación privada Cooperación mixta Cooperación descentralizada 5. 1. Cooperación pública: también es conocida como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y es aquella en la que intervienen el Gobierno o una agencia gubernamental de un país, o un organismo internacional gubernamental. 5. 2. Cooperación privada: es aquella en las que intervienen organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas privadas, fundaciones u organismos de la sociedad civil, tanto nacionales como internacionales. 5. 3. Cooperación mixta: ésta se da cuando la cooperación es ofrecida por instituciones privadas pero se financia con recursos públicos. 5. 4. Cooperación descentralizada: cooperación realizada por entidades públicas descentralizadas (gobiernos autónomos, gobernaciones, alcaldías) y dirigida generalmente a apoyar a la administración de autoridades locales, grupos étnicos y organizaciones civiles de carácter local. 14 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN II. MARCO INSTITUCIONAL Esta sección presenta una breve reseña de los principales actores e instancias que intervienen en el proceso de gestión, programación y ejecución de la cooperación internacional en Colombia, identificando sus funciones y responsabilidades. A. Entidades relacionadas con la cooperación internacional Dentro del proceso general de la gestión de recursos de cooperación participan diversas entidades de carácter nacional e internacional que son mencionadas en el presente manual. En esta sección se describe el papel que desempeña cada una de ellas dentro del proceso. Ilustración 7 Entidades involucradas en el proceso de cooperación internacional Ministerio de Relaciones Exteriores Acción Social DNP Entidad cooperante Entidad beneficiaria MHCP Cooperación internacional Congreso de la República • Entidad beneficiaria: entidad pública del orden nacional que hace parte del PGN beneficiada con cooperación internacional técnica o financiera. Dicha cooperación puede ser ejecutada directamente por la entidad, por el cooperante o por quien éste delegue (ONG, agencia implementadora, entre otras). En los casos en que la cooperación sea financiera (es decir, cuando existe un flujo de recursos en efectivo), la entidad beneficiaria sea pública, y esta última por voluntad del donante ejecuta directamente los recursos, se debe incorporar el monto de la cooperación financiera al PGN. Para tal efecto, ésta se puede realizar durante el proceso de programación presupuestal o durante la ejecución, tal como se explica en los procesos y procedimientos del presente manual. • Entidad cooperante: Gobierno extranjero u organismo internacional que entrega ayuda oficial para el desarrollo a una entidad beneficiaria. La cooperación se acuerda entre donante y beneficiario o donatario, a través de un acuerdo o convenio de cooperación o de donación. II. Marco institucional 15 La voluntad del donante, plasmada en dicho acuerdo de protección constitucional, tiene que ver tanto con los fines de la donación como con las modalidades de desembolso, ejecución y seguimiento.6 • Ministerio de Relaciones Exteriores: entidad pública del orden nacional responsable de orientar, coordinar y ejecutar la política exterior. La Dirección de Cooperación Internacional de este Ministerio se encarga de coordinar la participación de Colombia en las negociaciones internacionales sobre asuntos de cooperación, velando porque los acuerdos y compromisos asumidos respondan a los intereses nacionales. Asimismo, tiene la responsabilidad de liderar la aplicación de instrumentos de cooperación internacional, a nivel bilateral, regional y multilateral, que sirvan de marco para el desarrollo de programas y proyectos de cooperación específicos. • Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción Social: entidad pública del orden nacional responsable de la coordinación, administración y promoción de la cooperación internacional no reembolsable en el país. A través de la Dirección de Cooperación Internacional coordina la gestión de recursos con las diferentes fuentes, en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional. De igual forma, presta asistencia técnica a las entidades potencialmente beneficiarias en la formulación, negociación y ejecución de los recursos de cooperación. • Departamento Nacional de Planeación —DNP—: entidad pública del orden nacional que actúa como organismo técnico asesor del Gobierno Nacional. En el tema de cooperación se encarga de la programación de los recursos en el gasto de inversión del PGN y de realizar el control posterior de viabilidad7 a los proyectos a ser financiados con recursos de cooperación internacional. Asimismo, es el responsable de adelantar los trámites de modificación y autorización necesarios para la ejecución de estos proyectos cuando se trate de cooperación reembolsable, y de acompañar a las entidades en la consecución y negociación de estos recursos con fuentes multilaterales. • Ministerio de Hacienda y Crédito Público —MHCP—: entidad pública del orden nacional responsable de definir, formular y ejecutar la política fiscal del país, y de gestionar los recursos públicos de la Nación desde la perspectiva presupuestal y financiera, encargada dentro 6 Constitución Política de Colombia, artículo 62. En el régimen jurídico colombiano las donaciones gozan de una protección y fiscalización especial con el fin de respetar la voluntad del donante. El control posterior del DNP consiste en realizar cuatro tipos de análisis básicamente: a. Verificar la consistencia del proceso desarrollado por las instancias que formularon y viabilizaron el proyecto de inversión. b. Verificar que el proyecto cumpla con los requerimientos técnicos y metodológicos señalados por el Departamento Nacional de Planeación. c. Analizar la relación del proyecto con los lineamientos de política pública definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, con las orientaciones del Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y con el Marco de Gasto de Mediano Plazo definido para el sector, así como la relación del mismo frente a la legislación vigente para el sector y frente a las decisiones judiciales ejecutoriadas. d. Evaluar la calidad de la información consignada del proyecto, de forma que permita adelantar la regionalización de la inversión y permita realizar el seguimiento a la inversión propuesta de acuerdo con la dinámica propia del proyecto. 7 16 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN del proceso de elaboración del PGN de la programación de los recursos de funcionamiento y servicio de la deuda. En el tema de cooperación se encarga de realizar las modificaciones y autorizaciones necesarias para la ejecución de los proyectos de inversiones financiados con estos recursos. Adicionalmente, en los casos en los cuales la cooperación internacional financia gasto de funcionamiento el Ministerio se encarga de realizar la programación de estos recursos en el PGN. • Congreso de la República: órgano de la rama legislativa del poder público que cumple las funciones de reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el Gobierno.8 Para lo relacionado con este manual, el Congreso de la República expide anualmente el Presupuesto General de Rentas y la Ley de Apropiaciones, y aprueba o imprueba mediante ley los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. B. Comité para la Cooperación Internacional En el marco de las discusiones de programación del PGN, a efectos de tener una mayor coordinación en los procesos de programación y ejecución de la cooperación, se propone a través de este manual la realización de un Comité de Marco de Gasto para la Cooperación Internacional. Este Comité es una propuesta de coordinación que tiene como objetivo articular de manera eficiente la programación y ejecución de recursos de cooperación internacional a través del PGN. Se realizará una sola reunión al año, con la participación de la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del DNP, la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social, la Dirección General de Presupuesto Público General, MHCP, y todas las entidades potencial y efectivamente beneficiarias de recursos de cooperación internacional no reembolsable. Los asistentes son: Cargo Entidad Director de Cooperación Internacional Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Director de Inversiones y Finanzas Públicas Departamento Nacional de Planeación Subdirector de Crédito Departamento Nacional de Planeación Director General de Presupuesto Público Nacional Ministerio de Hacienda y Crédito Público 8 Jefe Oficina de Planeación Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Jefes Oficinas de Planeación Entidades del orden nacional beneficiarias de recursos de cooperación internacional Constitución Política de Colombia, artículo 114. III. Macroprocesos 17 Dentro de las actividades que se adelantan en la reunión del Comité se encuentran las siguientes: 1. Identificar, con base en las necesidades de apropiación de las entidades del Gobierno, los recursos de cooperación internacional no reembolsable que harán parte del PGN. 2. Definir el mecanismo más eficiente para programar los recursos de cooperación internacional en el PGN. 3. Garantizar que los proyectos financiados con recursos de cooperación internacional y ejecutados a través del PGN estén alineados con la Estrategia de Cooperación Internacional definida por Acción Social. La Secretaría Técnica del Comité para la Cooperación Internacional será ejercida por la Dirección de Inversión y Finanzas Públicas del DNP. III. MACROPROCESOS Los procedimientos a partir de los cuales una entidad realiza la consecución y utilización de recursos de cooperación internacional a través del PGN pueden esquematizarse en tres macroprocesos: Gestión, Incorporación y Ejecución. Ilustración 8 Macroprocesos (A) Gestión (B) Incorporación (C) Ejecución A. Gestión de recursos de cooperación Este macroproceso reúne todos los procedimientos a partir de los cuales una entidad que espera beneficiarse con recursos de cooperación internacional pública o privada, logra suscribir con el donante un acuerdo de voluntades para la entrega y utilización de dichos recursos. Esto lo puede realizar a través de tres procedimientos: (i) Gestión de recursos con fuentes bilaterales y multilaterales, programable o no programable. (ii) Gestión de recursos a través de la cooperación interinstitucional. (iii) Gestión de recursos en la que participan fuentes multilaterales de crédito. Si la fuente de cooperación es un organismo multilateral de crédito, se requiere un procedimiento específico, ya que dicha donación puede tener un vínculo crediticio a futuro. Independientemente de la alternativa seleccionada, el procedimiento concluye con la suscripción del convenio de cooperación. 18 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN Ilustración 9 Macroproceso gestión de recursos de cooperación Procedimientos Resultado Gestión de recursos con fuentes bilaterales y multilaterales Gestión de recursos a través de la cooperación interinstitucional Suscripción del convenio de cooperación Gestión de recursos en la que participan fuentes multilaterales de crédito B. Incorporación de recursos de cooperación En los casos en que la voluntad del donante lo determine, la ejecución directa de los recursos de cooperación por parte de la entidad nacional pública beneficiaria implica necesariamente que éstos sean incorporados en el PGN.9 Para tal efecto, este macroproceso incluye los diferentes procedimientos por medio de los cuales la entidad puede incorporar los recursos en su presupuesto durante la etapa de programación o de ejecución presupuestal. A este respecto, la Dirección General del Presupuesto Público Nacional se ha pronunciado,10 indicando que cuando el Gobierno de Colombia, recibe recursos por donaciones o mediante convenios bilaterales para que sean ejecutados por algunos de los órganos que hacen parte del PGN, deben incorporarse en el presupuesto de la entidad que va a ejecutar el gasto. Si por el contrario, la ejecución no le corresponde a alguno de los órganos que conforman el PGN, no se requiere la incorporación de los recursos. “Ejecutar el gasto” significa contratar, comprometer y ordenar el gasto.11 9 10 11 Constitución Política de Colombia, artículo 345, concordante con el artículo 15 del Estatuto Orgánico de Presupuesto. Principio de universalidad: El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro, o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto (Ley 38 de 1989, Art. 11; Ley 179 de 1994, Art. 55, inciso 3; Ley 225 de 1995, Art. 22). Oficio núm. 8848 de julio 7 de 2000. El concepto de la Dirección General del Presupuesto Nacional, del Ministerio de Hacienda, fue expedido con base en lo expresado por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, consejero ponente: Dr. Javier Henao Hidrón (agosto 31 de 1993), y la Corte Constitucional, en Sentencia C-101 de 1996. III. Macroprocesos 19 En el primer caso, la programación se efectúa mediante la estimación de los gastos en el proyecto de PGN, el cual se puede modificar durante el transcurso de su aprobación a través de carta de modificaciones remitida por el Ministro de Hacienda y Crédito Público y con el aval del Congreso de la República, durante la etapa de discusión y aprobación del presupuesto. En el segundo caso, durante la etapa de ejecución, la incorporación de los recursos de cooperación se puede efectuar por medio de tres mecanismos: (1) Adición por decreto, (2) distribución de apropiación, (3) incorporación por convenio interadministrativo12 (Ilustración10). C. Ejecución de recursos de cooperación El tercer y último macroproceso incluye los procedimientos con los cuales la entidad beneficiaria ejecuta los recursos de cooperación y realiza los pagos una vez recibidos los bienes o servicios. Dependiendo del manejo de tesorería que se le dé a los recursos entregados por el donante, el procedimiento varía. Algunos donantes prefieren que los recursos de cooperación se manejen por fuera del Tesoro Nacional (recursos sin situación de fondos - SSF), mientras que otros exigen su inclusión (recursos con situación de fondos - CSF). 13 (Ilustración 11). Ilustración 10 Macroproceso incorporación de recursos de cooperación Resultado Incorporación en la programación presupuestal Incorporación en la etapa de ejecución Programación en el proyecto de Presupuesto Modificación del Proyecto de Presupuesto con carta de modificaciones Adición por decreto (artículo 33 EOP) Apropiación presupuestal Distribución de apropiación Incorporación por convenio interadministrativo 12 13 Ver Manual de la inversión pública nacional, capítulo: Modificaciones y autorizaciones al gasto de inversión del Presupuesto General de la Nación – PGN. Disponible en: http: //www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=XAcBHuxvPBo%3d&tabid=759. Recursos con situación de fondos (CSF): se refiere a los recursos de donación que son recibidos en las cuentas bancarias del Tesoro Nacional. Recursos sin situación de fondos (SSF): se refiere a los recursos de donación que son depositados directamente en una cuenta de la entidad pública beneficiaria de la cooperación. 20 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN Ilustración 11 Macroproceso ejecución de recursos de cooperación Procedimientos Resultado Depósito y monetización de recursos a través del Tesoro Nacional (CSF) Pago Depósito y monetización de recursos en una cuenta de la entidad ejecutora (SSF) IV. PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTIÓN, PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Macroproceso: Gestión Procedimiento: Gestión de recursos con fuentes bilaterales y multilaterales. 1. Descripción del procedimiento De conformidad con lo previsto en el Decreto 2467 de 2005, Acción Social es la entidad técnica del Gobierno colombiano, encargada de coordinar y promover la cooperación nacional e internacional, pública y privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país. Establece contacto con fuentes tradicionales y no tradicionales (nuevas fuentes) de cooperación internacional y promueve la generación de alianzas con entidades nacionales, públicas o privadas, para la obtención de recursos de cooperación nacional e internacional en los temas prioritarios para el desarrollo del país.14 En tal sentido, la participación de esta entidad en el proceso de gestión de recursos de cooperación es fundamental para lograr una mejor coordinación entre la oferta y demanda. 14 Para el período 2007-2010 las tres áreas prioritarias en el tema de cooperación fueron: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Lucha contra el problema mundial de las drogas y protección del medio ambiente, y Reconciliación y gobernabilidad. Ver “Estrategia de Cooperación Internacional 2007-2010”, Dirección de Cooperación Internacional para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Disponible en: http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/ DOCUMENTOS_NOV_2007/estrategia_español.pdf IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 21 Adicionalmente, en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional, orienta y brinda asesoría técnica a las entidades públicas en la gestión de recursos de cooperación en sus diferentes líneas o programas de acuerdo con los criterios y procedimientos de las fuentes cooperantes. Así mismo, es la encargada de la construcción técnica de la Estrategia de Cooperación Internacional con la cual se definen las áreas prioritarias en las que el país requiere el apoyo de los cooperantes para catalizar y apalancar otras formas de inversión prioritarias, así como los sectores y temas en los que se concentra la oferta de cooperación del país (fundamentalmente bajo la forma de cooperación sur – sur). El Ministerio de Relaciones Exteriores aporta insumos de carácter político (Política exterior del país y temas sensibles de la agenda internacional) , y adopta formalmente la Estrategia de Cooperación. A continuación, se describe el procedimiento mediante el cual una entidad pública puede acceder a recursos de cooperación. Este procedimiento es coordinado por la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social; inicia con la identificación de los criterios de definición de programas o proyectos acordados con las fuentes cooperantes en reuniones o espacios políticos, liderados por el Ministerio de Relaciones Exteriores, o en espacios técnicos coordinados por Acción Social, e incluye todo el acompañamiento técnico y jurídico a las entidades públicas en el proceso de negociación y suscripción del documento del proyecto. En algunos casos, tales proyectos o sus modificaciones se protocolizan mediante instrumentos internacionales. En tales circunstancias, Acción Social aporta los insumos técnicos del convenio y el Ministerio de Relaciones Exteriores adelanta las acciones conducentes a la suscripción del mismo. 2. Sustento legal • • • • Acuerdo Marco de Cooperación suscrito por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Ley de Plan Nacional de Desarrollo Vigente. Decreto 2467 de 2005, por el cual se fusiona la Red de Solidaridad Social y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional – ACCI. Resolución 0736 de 2007 del Ministerio de Relaciones Exteriores, por la cual se crean Grupos Internos de Trabajo. 3. Entidades involucradas • • • • Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Ministerio de Relaciones Exteriores. Entidades solicitantes de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Entidad cooperante. 4. Requisitos generales • • • Perfil del proyecto / programa que requiere apoyo de cooperación internacional. Acuerdo marco de cooperación internacional suscrito previamente con la entidad cooperante (si existe). Minuta del convenio de cooperación internacional. 22 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 5. Instructivo1516 Paso 15 16 Responsable Descripción del proceso Tiempo de ejecución 1 Ofrecer asesoría a las entidades demandantes en la adecuada formulación de programas o proyectos, según criterios y áreas prioritarias definidas con las fuentes Dirección de Cooperación Inter- cooperantes en el marco de la Estrategia de Cooperación nacional – Acción Social Internacional: - Manual de Acceso a la Cooperación Internacional15 - Manual de Formulación de Proyectos de Cooperación Internacional16 N. A. 2 Entidad beneficiaria Formular un perfil de proyecto / programa o proyecto completo (según aplique) que requiera apoyo de cooperación internacional. N. A. 3 Emitir concepto sobre el perfil, proyecto / programa de Dirección de Cooperación Interacuerdo con los criterios de viabilidad para la cooperanacional – Acción Social ción internacional. 15 días 4 Identificar la fuente de cooperación (o validar la pertinencia si ya está identificada) remitir solicitud de apoyo, Dirección Cooperación Inter- proyecto o programa, o presentarlo en reunión de nenacional – Acción Social gociación de cooperación (según sea el caso). Adelantar contactos con la fuente para validar la pertinencia de la propuesta. 15 días 5 Entidad cooperante Analizar el proyecto / programa de cooperación y definir su elegibilidad. N. A. 6 Coordinar con la Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores la respectiva neDirección de Cooperación Inter- gociación, cuando se trate de cooperación programable con el Gobierno Nacional, y que deba acordarse en reunacional – Acción Social niones de carácter político o ser formalizada, mediante convenio, por el Ministerio de Relaciones Exteriores. 1 día 7 Dirección de Cooperación Internacional – Acción Social, Realizar la concertación de los términos del convenio Dirección de Cooperación Inde cooperación internacional una vez el proyecto haya ternacional – MRE (según el sido aprobado por la entidad cooperante. caso), entidad beneficiaria y entidad cooperante. N. A. 8 Ministerio de Relaciones Exteriores (según el caso), Acción Suscribir el convenio de cooperación internacional. Social, entidad beneficiaria y entidad cooperante. N. A. Ver http://www.accionsocial.gov.co/documentos/1944_Manual_de_Acceso_a_la_Cooperación.pdf Ver http://www.accionsocial.gov.co/documentos/891_Manualproyectos2006.pdf IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 23 6. Flujograma Ilustración 12 Macroproceso: Gestión de recursos de cooperación Acción Social Entidad beneficiaria Procedimiento: Gestión de recursos con fuentes bilaterales y multilaterales Formulación perfil proyecto de cooperación MINRELEXT Análisis del proyecto demandante de recursos de cooperación Asesoría NO Cooperante ¿El proyecto cumple los criterios de viabilidad para la cooperación internacional? SI NO ¿El proyecto es elegible para recibir apoyo de recursos de cooperación? SI Identificación de la fuente de cooperación Coordinar la negociación de recursos de cooperación con la Dirección de Cooperación Internacional Recibir notificación Definición términos y condiciones del convenio Suscripción del convenio de cooperación internacional Macroproceso: Gestión Procedimiento: Gestión de recursos a través de la cooperación interinstitucional 1. Descripción del procedimiento Como parte de la estructura orgánica de varios ministerios y establecimientos públicos del orden nacional, existen oficinas de cooperación internacional, relaciones internacionales o planeación que, por lo general, sirven de enlace a organismos internacionales con misión sectorial. Estas oficinas se encargan directamente de coordinar las acciones de cooperación en el sector y gestionar recursos financieros para apoyar proyectos o programas sectoriales.17 17 Por ejemplo, la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales del Ministerio de Protección Social, o la Oficina de Cooperación Internacional, del Ministerio de Educación, entre otras. 24 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN La cooperación interinstitucional es aquella que acuerdan las entidades públicas en el marco de sus competencias y para el cumplimiento de sus funciones, sin comprometer al Estado Colombiano. Los convenios se suscriben a nombre de la entidad y en desarrollo de su competencia funcional. El procedimiento presenta los pasos a partir de los cuales las entidades beneficiarias que tienen dentro de su estructura orgánica oficinas de cooperación internacional realizan la gestión para la consecución de ayuda. El propósito de incluir dicho procedimiento en el presente manual es el de garantizar la coordinación con Acción Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores en este proceso, en el marco de la Estrategia de Cooperación Internacional. 2. Sustento legal • • • • • Artículo 62 de la Constitución Política de Colombia: el destino de las donaciones intervivos o testamentarias, hechas conforme a la ley para fines de interés social, no podrá ser variado ni modificado por el legislador, a menos que el objeto de la donación desaparezca. Ley 489 de 1998, por la cual se crean normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. Decreto 2467 de 2005, por el cual se fusiona la Red de Solidaridad Social y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional – ACCI. Norma de creación o estatutos de cada entidad, en las cuales están las funciones misionales y las específicas de cada dependencia. Resoluciones expedidas por las entidades beneficiarias, por medio de las cuales se reglamentan las funciones de las oficinas de cooperación internacional. 3. Entidades involucradas • • • • Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Ministerio de Relaciones Exteriores (si se trata de ayuda programable con el Gobierno). Oficina de Cooperación Internacional (o quien haga sus veces), en la entidad beneficiaria. Entidad cooperante. 4. Requisitos generales • • 18 Acuerdo marco de cooperación internacional suscrito previamente con la entidad cooperante (si existe). 18 Minuta del convenio de cooperación internacional no reembolsable. El acuerdo marco se refiere a un instrumento con carácter de tratado internacional entre Colombia y otro sujeto de derecho internacional. Acción Social interviene en la negociación del acuerdo y posteriormente intervienen para su aprobación el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Presidente de la República, el Congreso y la Corte Constitucional. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 25 5. Instructivo Paso 1 2 3 4 5 6 Responsable Descripción del proceso Oficina de Cooperación Internacional Identificar la fuente de cooperación y remitir solicitud de apoyo - Entidad beneficiaria Analizar el proyecto / programa demandante de recursos de Entidad cooperante cooperación y definir su elegibilidad Informar a las Direcciones de Cooperación Internacional de Oficina de Cooperación Internacional Acción Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores el inicio de - Entidad beneficiaria las negociaciones Oficina de Cooperación InternacioRealizar la concertación de los términos del proyecto o convenio nal - Entidad beneficiaria y entidad de cooperación internacional cooperante Dirección Cooperación Internacional Si la entidad beneficiaria lo solicita, emitir concepto sobre la minuta – Acción Social, Dirección de Coopedel convenio de cooperación internacional ración Internacional – MRE Entidad beneficiaria y entidad Suscribir el convenio o proyecto de cooperación internacional cooperante 6. Flujograma Ilustración 13 Macroproceso: Gestión de recursos de cooperación Cooperante Entidad beneficiaria Procedimiento: Gestión de recursos a través de la cooperación institucional Identificación de la fuente de cooperación Acción Social MINRELEXT Análisis del proyecto demandante de recursos de cooperación NO ¿El proyecto es elegible para recibir apoyo de recursos de cooperación? SI Notificación del inicio de la negociación de recursos de cooperación Recepción de la notificación NO Definición términos y condiciones del convenio ¿Tiene concepto favorable la minuta del convenio de cooperación? SI Envío de la minuta del convenio de donación Suscripción del convenio de cooperación internacional 26 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN Macroproceso: Gestión Procedimiento: Gestión de recursos en la que participan fuentes multilaterales de crédito. 1. Descripción del procedimiento La cooperación no reembolsable proveniente de entidades multilaterales de crédito requiere de un procedimiento específico, ya que ésta puede estar ligada a la preparación o estructuración de una operación de crédito. En tal sentido, es indispensable que a lo largo del proceso de gestión de este tipo de cooperación se cuente con la participación de la Subdirección de Crédito del DNP para determinar su relación con futuras operaciones de crédito público externo. Es por esto que todas las solicitudes para acceder a este tipo fuente de cooperación deben ser canalizadas a esta Subdirección por Acción Social, con el fin de analizar los diferentes componentes de los proyectos de manera coordinada con las Direcciones Técnicas correspondientes y emitir un concepto técnico pertinente por parte del DNP. Lo anterior, como requisito indispensable para la suscripción del convenio de cooperación. 2. Sustento legal • • • • Decreto 195 de 2004, por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeación. Documento Conpes 3119 – junio 4 de 2001, “Estrategia de endeudamiento con la banca multilateral y bilateral”. Documento Conpes 3334 - enero 17 de 2005, “Actualización de la Estrategia general de endeudamiento con la banca multilateral de la Nación y las entidades públicas”. Decreto 2467 de 2005, por el cual se fusionan la Red de Solidaridad Social y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional – ACCI. 3. Entidades involucradas • • • • Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Departamento Nacional de Planeación. Entidades beneficiarias de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Entidad de carácter multilateral de crédito. 4. Requisitos Generales • • Perfil del proyecto / programa que requiere apoyo de cooperación internacional. Minuta del convenio de cooperación internacional no reembolsable. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 27 5. Instructivo19 Paso 19 Responsable Descripción del proceso Tiempo de ejecución 1 Entidad beneficiaria Formular un perfil de proyecto/programa que requiera apoyo de cooperación internacional. N. A. 2 Emitir concepto sobre el proyecto / programa de Dirección Cooperación Internacioacuerdo con los criterios de viabilidad de progranal – Acción Social mas/ proyectos de cooperación internacional. 7 días 3 Dirección Cooperación Internacio- Enviar al DNP solicitud de cooperación no reemnal – Acción Social bolsable con entidad multilateral. 1 día 4 Subdirección de Crédito – DNP Emitir concepto técnico de solicitud de cooperación no reembolsable con entidad multilateral. Analiza vinculación con posibles operaciones de crédito. 5 Dirección Técnica – DNP Emitir concepto técnico de solicitud de cooperación no reembolsable con entidad multilateral. 6 Subdirección de Crédito – DNP Envía concepto a la Dirección de Cooperación Internacional - Acción Social. N. A. 7 Dirección Cooperación Internacional - Acción Social Envía solicitud formal a la entidad multilateral, con copia a la Subdirección de Crédito del DNP. N. A. 8 / Dirección Cooperación Internacional - Acción Social / Subdirección de Crédito - DNP (según se trate de Preparan los términos condiciones de la cooperadonaciones vinculadas con crédi- ción no reembolsable. tos) Entidad beneficiaria / Entidad donante. N. A. 9 Acción Social / Entidad beneficiaria Suscribir el convenio de cooperación no reem/ Entidad donante. bolsable. N.A. 14 días calendario en promedio Ver Manual de Formulación de Proyectos de Cooperación Internacional http://www.accionsocial.gov.co/documentos/891_ Manualproyectos2006.pdf 28 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 6. Flujograma Ilustración 14 Macroproceso: Gestión de recursos de cooperación Acción Social Procedimiento: Gestión de recursos en la que participan fuentes multilaterales de crédito Entidad beneficiaria DNP Entidad multilateral Concepto técnico SC solicitud cooperación con entidad multilateral Formulación perfil proyecto de cooperación NO ¿El proyecto cumple los criterios de viabilidad para la Cooperación Internacional? Concepto técnico DT solicitud cooperación con entidad multilateral Análisis de la solicitud de recursos de cooperación ¿La solicitud es elegible para recibir apoyo de recursos de cooperación? NO SI Solicitud al DNP para tramitar cooperación con entidad multilateral FIN NO SI ¿Concepto técnico favorable? SI Envia solicitud formal a la entidad multilateral Envia concepto a la Dirección de Cooperación Internacional Definición términos y condiciones del convenio Suscripción del convenio de cooperación internacional con... ...entidad multilateral Macroproceso: Incorporación Procedimiento: Incorporación en la programación presupuestal – MGMP -Proyecto de presupuesto 1. Descripción del procedimiento Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de PGN y someterlo a consideración del Congreso de la República. Lo anterior debe adelantarse con observancia de diversos principios del sistema presupuestal como son, entre otros, la planificación y universalidad contemplados en el Estatuto Orgánico de Presupuesto. La programación de recursos se realiza con base en el principio de responsabilidad fiscal, para lo cual en el Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP se plantean las metas que permiten mantener un equilibrio en términos macroeconómicos. Estas metas propuestas se traducen en restricciones presupuestales de gasto a mediano plazo para cada uno de los sectores del PGN, y se ven reflejadas en el Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP, el cual se sustenta en el artículo 4 del Decreto 1957 de 2007. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 29 Para el tema específico de la cooperación internacional, como resultado del ejercicio de programación, las entidades obtienen apropiaciones dentro del PGN (cuando se programa en la entidad) o espacios presupuestales (cuando se programa en Acción Social) para la ejecución de los recursos de cooperación durante la vigencia programada. Este procedimiento define los lineamientos a partir de los cuales se incorporan los recursos de cooperación internacional en el proyecto de PGN. Dado que la preparación y presentación del proyecto no siempre coincide con los procesos de gestión de recursos de cooperación internacional, establece también los requerimientos que deben cumplirse durante esta etapa para poder programar dichos recursos y obtener la respectiva apropiación que permita iniciar la ejecución de los proyectos. 2. Sustento legal • • • • • Estatuto Orgánico del Presupuesto, Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan: Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994, Ley 225 de 1995 y sus decretos reglamentarios. Decreto 841 de 1990 y los decretos que lo modifican, por el cual se reglamenta la Ley 38 de 1989, normativa del PGN, en lo referente al Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional, BPIN y otros aspectos generales. Decreto 4730 de 2005, por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto. Ley anual del presupuesto. Ley de Plan Nacional de Desarrollo vigente y sus decretos reglamentarios. 3. Entidades involucradas • • • • • Departamento Nacional de Planeación. Dirección General de Presupuesto Público Nacional, Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Entidades beneficiarias de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Congreso de la República. 4. Requisitos generales • • • 20 Formato de solicitud de apropiación recursos de cooperación internacional (Anexo 1). Aprobación de la solicitud de apropiación en el Comité para la Cooperación Internacional. Inscripción o actualización, con control posterior favorable del proyecto beneficiario de recursos de cooperación internacional en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional –BPIN. 20 Ver instructivo en http: //suifp. dnp. gov. co/descargas/MANUAL_DEL_USUARIO_BPIN%20WEB. doc. 30 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 5. Instructivo Paso Responsable Descripción del proceso 1 Responsable del pro- Diligenciar el formato de solicitud de aproyecto - entidad bene- piación de recursos de cooperación interficiaria nacional (Anexo 1). 2 Oficina de Planeación Dar visto bueno a las solicitudes de apro– entidad beneficiaria piación. Fecha límite Tiempo de ejecución N. A. Junio 30 3 Enviar solicitudes de apropiación a la DiOficina de Planeación rección de Cooperación - Acción Social – entidad beneficiaria y la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas– DNP. 4 Comité para la Coope- Revisar y aprobar solicitudes de apropiación ración Internacional. de recursos de cooperación internacional. Julio 7 1 día 5 Incorporar las solicitudes de apropiación Dirección de Inversioaprobadas por el Comité en el Plan Openes y Finanzas Públicas rativo Anual de Inversiones –POAI y en el - DNP MGMP, de acuerdo al espacio fiscal definido. Julio 15 8 días 6 Diez primeros días Dirección General del de las sesiones Consolidar y presentar el proyecto de PGN a ordinarias de la Presupuesto Público consideración del Congreso de la República. Nacional - MHCP segunda legislatura del año N. A. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 31 6. Flujograma Ilustración 15 Macroproceso: Incorporación de recursos de cooperación Procedimiento: Incorporación en la programación presupuestal - proyecto de presupuesto Entidad beneficiaria Solicitud de apropiación recursos de cooperación internacional NO ¿Concepto favorable Oficina Asesora de Planeación? SI Comité Intersectorial Cooperación Revisión y consolidación solicitudes de apropiación presupuestal DNP MHCP Incorporación de las apropiaciones presupuestales en el POAI Consolidación del proyecto de PNG Definición de montos de apropiación recursos de cooperación internacional a ser incluidos en el proyecto de PNG Presentación del proyecto de PGN al Congreso Envío formato solicitud apropiación recursos de cooperación internacional Macroproceso: Incorporación Procedimiento: Incorporación en la programación presupuestal – Carta de modificaciones 1. Descripción del procedimiento El proyecto de presupuesto radicado puede ser modificado antes de su aprobación definitiva mediante carta remitida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público al Congreso de la República. Hasta la aprobación del monto total del presupuesto de gastos (15 de septiembre), las modificaciones pueden ser de cualquier tipo: adiciones, traslados, aclaraciones de leyenda, levantamiento de la leyenda “previo concepto DNP” y cambios de recurso. Desde la determinación del monto y antes de la aprobación de la Ley de Presupuesto (20 de octubre) únicamente se podrán presentar aquellas que no alteren el monto total del presupuesto (traslados, cambios de fuente de financiación y cambios de leyenda). Este procedimiento presenta los pasos necesarios para realizar la programación de recursos de cooperación utilizando el mecanismo de carta de modificaciones, teniendo en cuenta que sólo puede ser utilizado siempre y cuando ésta sea enviada al Congreso, dado que puede o no presentarse dependiendo de las decisiones que se tomen por parte del DNP y del MHCP. Sólo si la carta es enviada al Congreso antes de la aprobación del monto del presupuesto este mecanismo puede utilizarse con el fin de incorporar nuevas apropiaciones en el proyecto de ley de presupuesto que se encuentra en trámite. De esta manera es posible incluir recursos de cooperación que requieran ser ejecutados en la vigencia objeto de programación. 32 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN Después de la aprobación del monto global del presupuesto se pueden realizar cambios a las apropiaciones de recursos existentes mediante carta de modificaciones, como por ejemplo, traslados de recursos entre secciones presupuestales, teniendo siempre en cuenta que no pueden alterar el monto previamente aprobado. El DNP para tales efectos, recibirá por parte de las entidades las solicitudes de incorporación o modificación de recursos de cooperación que afecten la inversión, las revisará en conjunto con Acción Social teniendo en cuenta los avances en el proceso de gestión de nuevas cooperaciones, y los cambios en las cooperaciones en ejecución y las remitirá al MHCP, que es el responsable de enviar las cartas de modificaciones al Congreso. Dichos cambios sólo serán efectivos una vez el Congreso de la República apruebe las cartas. 2. Sustento legal • • Estatuto Orgánico del Presupuesto, Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994, la Ley 225 de 1995 y sus decretos reglamentarios. Ley de Plan Nacional de Desarrollo vigente y sus decretos reglamentarios. 3. Entidades involucradas • • • • • Departamento Nacional de Planeación. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Entidades beneficiarias de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Congreso de la República. 4. Requisitos generales • • • Actualización del formato de solicitud de apropiación recursos de cooperación internacional (Anexo 1). Aprobación de la solicitud por parte de Acción Social. Actualización del proyecto beneficiario de recursos de cooperación internacional en el BPIN. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 33 5. Instructivo Paso Responsable Descripción del proceso Tiempo de ejecución 1 Actualizar las solicitudes de apropiación y presentarlas para Oficina de Planeación – que sean incorporadas mediante carta de modificación al entidad beneficiaria proyecto de ley de presupuesto. N. A. 2 Enviar solicitudes de apropiación actualizadas a la Dirección Oficina de Planeación – de Cooperación - Acción Social y la Dirección de Inversiones entidad beneficiaria y Finanzas Públicas – DNP. N. A. 3 Dirección de Inversiones Incorporar el detalle de las modificaciones de apropiación al y Finanzas Públicas - DNP proyecto de ley de presupuesto y enviarlo al MHCP. 8 días 4 Dirección General del Presupuesto Público Na- Remitir al Congreso la carta de modificación al proyecto de ley. cional– MHCP N. A. 5 Congreso de la República Aprobar la Ley de Presupuesto. Antes del 20 de octubre 6 Dirección General del Elaborar el decreto de liquidación de PGN e incorporar las Presupuesto Público Naapropiaciones presupuestales en SIIF. cional– MHCP Antes del 31 de diciembre 34 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 6. Flujograma Ilustración 16 Macroproceso: Incorporación de recursos de cooperación Procedimiento: Incorporación en la programación presupuestal - carta de modificaciones Entidad beneficiaria Actualización solicitudes de apropiación de recursos de cooperación internacional DNP Incorporación de los ajustes en la carta de modificación al proyecto de PGN MHCP Congreso Presentación de la carta de modificaciones al proyecto de PGN al Congreso Aprobar la Ley de Presupuesto Envío actualizaciones solicitudes de apropiación recursos de cooperación internacional Elaboración del Decreto de Liquidación del PGN Registrar las apropiaciones presupuestales en SIIF Macroproceso: Incorporación Procedimiento: Incorporación durante la ejecución presupuestal – Distribución presupuestal 1. Descripción del procedimiento Éste es un procedimiento a partir del cual se puede realizar la incorporación de recursos de cooperación a lo largo de la etapa de ejecución presupuestal. Para ello la entidad debió haber informado previamente en la reunión del Comité a Acción Social y a la Dirección de Inversión y Finanzas Públicas del DNP la necesidad de contar con cupo de apropiación presupuestal de dichos recursos en el proyecto de PGN. En caso contrario, este procedimiento podrá adelantarse únicamente si Acción Social cuenta con el cupo de apropiación presupuestal necesario para realizar la incorporación de dichos recursos, sin afectar el cupo destinado a las otras cooperaciones programadas previamente en el presupuesto. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 35 El procedimiento consiste en distribuir parcialmente la apropiación o el espacio presupuestal asignado al proyecto “Administración de recursos de cooperación técnica o financiera no reembolsable - Distribución previo concepto DNP”, registrado en el BPIN bajo la sección presupuestal Acción Social, entre uno o varios subproyectos. Para lo anterior se debe contar con el concepto previo favorable del DNP, un acuerdo de distribución presupuestal aprobado por el Consejo Directivo de Acción Social y la refrendación de la solicitud por parte de la Dirección General de Presupuesto-MHCP. 2. Sustento legal • • Capítulo II (Gastos), Disposiciones generales de la ley por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal (e. g. Ley 1365 de 2009). 21 Decreto 2467 de 2005, por el cual se fusionan la Red de Solidaridad Social y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional – ACCI. 3. Entidades involucradas • • • • • Entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Oficina de Planeación, entidad cabeza de sector de la entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Departamento Nacional de Planeación Dirección General de Presupuesto Público Nacional, Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 4. Requisitos generales Para la solicitud de distribución presupuestal de Acción Social: • • • • • 21 22 Copia del formato de la solicitud de apropiación de recursos de cooperación internacional remitido en el marco del proceso de programación de la vigencia en curso (Anexo 1). Si los recursos no fueron solicitados durante la programación del presupuesto debe existir un acuerdo previo entre la entidad y la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social donde se garantice el espacio presupuestal. Oficio de solicitud de distribución presupuestal dirigido a la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social. Registro o actualización del proyecto receptor de recursos de cooperación internacional en el BPIN. 22 Copia del convenio de donación suscrito con la entidad donante. Documento de justificación técnico-económica del proyecto para el cual se solicita la distribución de apropiación presupuestal, emitido por el responsable de su ejecución en la entidad beneficiaria de la donación. “Se podrán hacer distribuciones en el presupuesto de ingresos y gastos, sin cambiar su destinación ni cuantía, mediante resolución suscrita por el jefe del respectivo órgano… ”. Ver instructivo en http: //suifp. dnp. gov. co/descargas/MANUAL_DEL_USUARIO_BPIN%20WEB. doc. Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 36 La justificación técnico- económica debe contar con la siguiente información: a. b. c. d. e. f. Nombre completo del proyecto (tal como está registrado en el BPIN). Monto total de la donación, en pesos. Valor a ejecutar en la vigencia actual (debe coincidir con el valor solicitado para la distribución de recursos en la vigencia). Procedencia de la donación (nombre del donante). Indicar claramente si la ejecución de los recursos se hará con o sin situación de fondos. La justificación técnica y económica debe venir firmada por el responsable de la entidad beneficiaria de la donación y en papel membreteado de esa entidad. Para finalizar la operación, Acción Social debe: • Emitir el certificado de existencia de apropiación disponible expedido por el área de presupuesto de Acción Social23 (el cual requiere ser expedido al iniciar el proceso de actualización en el BPIN). Solicitar concepto previo favorable de la DIFP del DNP para la distribución (ver Manual de inversiones y finanzas públicas del DNP; Modificaciones y Autorizaciones al Gasto de Inversión del Presupuesto General de la Nación – PGN). 24 Acuerdo de distribución presupuestal expedido por el Consejo Directivo de Acción Social. Refrendación del acuerdo por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. • • • 5. Instructivo25 Paso 23 24 Responsable Descripción Tiempo de ejecución 1 Registrar o actualizar en el BPIN el proyecto a ser finanDependencia encargada de la ciado con recursos de cooperación a nivel de subproejecución de la cooperación yecto del proyecto de Acción Social especificando a - entidad beneficiaria esta última como entidad aportante. N. A. 2 Oficina Asesora de Planeación Realizar control a la formulación del proyecto a ser be– entidad beneficiaria neficiado con recursos de cooperación a través del BPIN. N. A. 3 Oficina Asesora de Planeación Realizar control de viabilidad del proyecto a ser bene– entidad cabeza de sector ficiado con recursos de cooperación a través del BPIN. N. A. No es un Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) dado que en este caso no hay ejecución presupuestal por parte de Acción Social, sino una distribución de su cupo de gasto. En la práctica, el Área Financiera de Acción Social emite una certificación manifestando que existe saldo de apropiación disponible en el proyecto para efectos de realizar una distribución. Ver Manual de Inversiones y Finanzas Públicas del DNP, Modificaciones y Autorizaciones al Gasto de Inversión del Presupuesto General de la Nación – PGN. http: //http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzasp%C3%BAblicas/ InversionesdelPresupuestoGeneraldelaNaci%C3%B3n/Tr%C3%A1mites/tabid/759/Default.aspx IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 25 37 4 Realizar control posterior de viabilidad del proyecto a Dirección Técnica encargada ser beneficiado con recursos de cooperación a través – DNP del BPIN. N. A. 5 Solicitar a la Dirección de Cooperación Internacional Oficina Asesora de Planeación de Acción Social el cupo presupuestal para realizar la – entidad beneficiaria incorporación de los recursos de cooperación a través de distribución. N. A. 6 Dirección de Cooperación Solicitar al Área Financiera de Acción Social el certificado Internacional - Acción Social de existencia de apropiación disponible. 3 días 7 Solicitar a la Dirección de Inversiones y Finanzas PúbliOficina Asesora de Planeación cas del DNP concepto para adelantar la distribución – Acción Social presupuestal (ver requisitos).25 3 días 8 Dirección de Inversiones y Emitir concepto de distribución presupuestal y enviar res- 14 días calendaFinanzas Públicas – DNP puesta a la Oficina Asesora de Planeación - Acción Social. rio en promedio 9 Preparar los antecedentes y el proyecto de acuerdo, y Área Financiera – Acción Social remitirse a la Secretaría General para la aprobación del Consejo Directivo. 2 días 10 Enviar acuerdo de distribución firmado, certificación de existencia de apropiación disponible, y el documento de Área Financiera – Acción Social justificación técnico-económica a la Dirección General de Presupuesto del MHCP. 1 día 11 Dirección General del Pre- Refrendar la solicitud de distribución a partir del cumsupuesto Público Nacional– plimiento de los requisitos técnicos y presupuestales MHCP definidos. 8 días 12 Dirección General del Presupuesto Público Nacional– Registrar la distribución presupuestal en el SIIF. MHCP N. D. 13 Dirección de Cooperación Comunicar a la entidad beneficiaria y remitir copia del Internacional - Acción Social acuerdo refrendado. 2 días. Ver Manual de Inversiones y Finanzas Públicas del DNP, Capítulo de Modificaciones y Afectaciones al Gasto de Inversión del Presupuesto General de la Nación – PGN. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzasp%C3%BAblicas/InversionesdelPresupuestoGeneraldel aNaci%C3%B3n/Tr%C3%A1mites/tabid/759/Default.aspx 38 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 6. Flujograma Ilustración 17 Macroproceso: Incorporación de recursos de cooperación Procedimiento: Incorporación en la ejecución presupuestal - distribución presupuestal Entidad beneficiaria/ Cabeza de sector Acción Social Registro / actualización del proyecto en BPN por parte del responsable Control a la formulación del proyecto por parte de la Oficina de Planeación de la entidad Control a la viabilidad del proyecto por parte de la Oficina de Planeación de la entidad Solicitud disponibilidad presupuestal DNP Control posterior de viabilidad al proyecto por parte de la Dirección Teórica competente Solicitud certificado de existencia de apropiación disponible Expedición certificado de existencia de apropiación disponible Solicitud concepto distribución presupuestal NO ¿Concepto técnico favorable? SI Recepción de la notificación de solicitud de distribución presupuestal MHCP FIN Presentación y aprobación solicitud distribución presupuestal Consejo Directivo Refrendación solicitud de distribución presupuestal Solicitud distribución presupuestal Registro de la distribución presupuestal en el SIIF Macroproceso: Incorporación Procedimiento: Incorporación durante la ejecución presupuestal – Adición presupuestal mediante decreto 1. Descripción del procedimiento Una vez iniciada la vigencia se puede hacer la incorporación de recursos de cooperación internacional de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 del Estatuto Orgánico de Presupuesto. 26 Para tal efecto, es indispensable que la entidad cooperante haga efectiva la entrega de recursos 26 Artículo 33, EOP: Los recursos de asistencia o cooperación internacional de carácter no reembolsables hacen parte del presupuesto de rentas del PGN y se incorporarán al mismo como donaciones de capital mediante decreto del Gobierno, previa certificación de su recaudo expedido por el órgano receptor. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 39 de cooperación y que dicho depósito sea certificado por la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del MHCP, o por una entidad bancaria donde se verifique su recaudo por el órgano receptor. Este procedimiento describe en detalle cómo efectuar una adición presupuestal para incorporar en el PGN recursos de cooperación mediante la expedición de un decreto por parte del Gobierno Nacional. Define los requisitos a partir de los cuales se puede realizar la adición presupuestal mediante decreto, así como los pasos y tiempos necesarios para su aplicación. 2. Sustento legal • Estatuto Orgánico del Presupuesto, Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan: Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994, Ley 225 de 1995 y sus decretos reglamentarios. 3. Entidades involucradas • • • • • • Dependencia responsable de la ejecución de la cooperación, entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Oficina de Planeación, entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Dirección Técnica, Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, Departamento Nacional de Planeación. Dirección General de Presupuesto Público Nacional, Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Presidencia de la República. 4. Requisitos generales • • • • 27 Certificación de recaudo de recursos de cooperación expedido por el órgano receptor. Copia del convenio de cooperación suscrito. Registro o actualización del proyecto beneficiario de recursos de cooperación internacional en el BPIN. 27 Concepto previo favorable de la DIFP, del DNP. Ver instructivo en http://suifp.dnp.gov.co/descargas/MANUAL_DEL_USUARIO_BPIN%20WEB.doc 40 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 5. Instructivo28 Paso Responsable Descripción Tiempo de ejecución 1 Dependencia encargada de la Registrar o actualizar en el BPIN el proyecto a ser finanejecución de la cooperación ciado con recursos de cooperación. entidad beneficiaria N. A. 2 Oficina Asesora de Planeación – Realizar el control a la formulación del proyecto a ser beentidad beneficiaria neficiado con recursos de cooperación a través del BPIN. N. A. 3 Oficina Asesora de Planeación – Realizar control de viabilidad del proyecto a ser beneentidad cabeza de sector ficiado con recursos de cooperación a través del BPIN. N. A. 4 Dirección Técnica encargada – Realizar control posterior de viabilidad del proyecto a ser DNP beneficiado con recursos de cooperación a través del BPIN. N. A. 5 Dependencia encargada de la Solicitar a la entidad cooperante el desembolso de los ejecución de la cooperación, recursos de cooperación.* entidad beneficiaria 1 día 6 Entidad cooperante Realizar el depósito de los recursos de cooperación en la cuenta respectiva. N. A. 7 Dirección General de Crédito Expedir la certificación correspondiente que soporte el Público y del Tesoro Nacional / recaudo de los recursos de cooperación de la entidad entidad bancaria cooperante. 3 días 8 Solicitar concepto a la Dirección de Inversión y FinanOficina de planeación, entidad zas Públicas del DNP para la adición presupuestal de beneficiaria recursos de cooperación (ver requisitos).28 1 día 9 14 días Dirección de Inversiones y Finan- Emitir concepto presupuestal sobre la adición de recursos calendario en zas Públicas, DNP de cooperación a solicitud de la entidad. promedio 10 Oficina de Planeación, entidad Solicitar al Ministerio de Hacienda la adición presupuestal beneficiaria para incorporar recursos de cooperación. 1 día 11 Dirección General del Presupues- Aprobar la solicitud de adición presupuestal y redactar to Público Nacional– MHCP el decreto de adición. N. D. 12 Presidencia de la República N. D. 13 Dirección General del Presupues- Realizar la incorporación de las apropiaciones presuto Público Nacional– MHCP puestales en el PGN y registro en el SIIF. Expedir el decreto de adición presupuestal. N. D. * Previamente debe haber adelantado el procedimiento de apertura de cuenta ante la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional ante una entidad bancaria a nombre de la entidad (ver macroproceso de ejecución). 28 Ver http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzasp%C3%BAblicas/InversionesdelPresupuestoGenera ldelaNaci%C3%B3n/Tr%C3%A1mites/tabid/759/Default.aspx IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 41 6. Flujograma Ilustración 18 Macroproceso: Programación de recursos de cooperación Procedimiento: Incorporación en la ejecución presupuestal - adición presupuestal mediante Decreto Entidad ejecutora Solicitud desembolso de recursos de cooperación Cooperante Depósito de los recursos de cooperación MHCP / Entidad bancaria DNP Presidencia Certificación desembolso recursos de cooperación Solicitud concepto adición presupuestal recursos de cooperación Concepto presupuestal adición por donación Solicitud adición presupuestal recursos de cooperación Aprobación solicitud adición presupuestal Redacción decreto de liquidación adición presupuestal Expedición decreto liquidación adición presupuestal Incorporación de la adición presupuestal en el SIIF Macroproceso: Incorporación Procedimiento: Incorporación durante la ejecución presupuestal –Convenio interadministrativo 1. Descripción del procedimiento Las incorporaciones por convenios interadministrativos son un tipo de modificación presupuestal que se utiliza cuando órganos que hacen parte del PGN celebran contratos entre sí y afectan de esta manera sus presupuestos. De este modo, una entidad pública que tiene recursos programados dentro del PGN, puede transferirlos a otra entidad pública por medio de un convenio interadministrativo, con el fin de ser incorporados en el presupuesto de esta última para su ejecución. En cuanto a los recursos de cooperación internacional, la entidad receptora de la donación, por instrucción generalmente del donante, procede a realizar un convenio interadministrativo con otra entidad del PGN, con el fin de que ésta ejecute el objeto del convenio de la donación. Este procedimiento describe los pasos para efectuar una incorporación presupuestal de recursos de cooperación por medio de un convenio interadministrativo y define los requisitos que se deben cumplir para efectuar la operación. 42 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 2. Sustento legal • Capítulo II (Gastos), Disposiciones Generales de la ley por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal (e. g. , Ley 1365 de 2009). 29 3. Entidades involucradas • • • • • • Entidad receptora de los recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Entidad del PGN que ejecutará recursos de cooperación internacional mediante convenio administrativo. Entidad cabeza de sector de la entidad ejecutora de recursos de cooperación internacional. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 4. Requisitos generales • • • • 29 Celebración del convenio interadministrativo entre la entidad pública receptora de recursos de cooperación y la entidad ejecutora. Concepto previo favorable sobre la incorporación por parte de la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del DNP. Expedición del acto administrativo de la incorporación por parte de la entidad ejecutora. Aprobación de la operación presupuestal por parte de la DGPPN-MHCP. “Cuando los órganos que hacen parte del PGN celebren contratos entre sí que afecten sus presupuestos, con excepción de los de crédito, harán los ajustes mediante resoluciones del jefe del órgano respectivo…”. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 43 5. Instructivo30 Paso 30 Responsable Descripción Tiempo de ejecución 1 Entidad receptora y entidad Suscribir convenio interadministrativo para la ejecución ejecutora de los recursos de recursos de cooperación internacional N. A. 2 Dependencia encargada de la Registrar o actualizar en el BPIN el proyecto a ser ejecución de la cooperación financiado con recursos de cooperación. entidad ejecutora N. A. 3 Oficina Asesora de Planeación Realizar control a la formulación del proyecto que – entidad beneficiaria ejecutará los recursos de cooperación a través del BPIN. N. A. 4 Oficina Asesora de Planeación Realizar control de viabilidad al proyecto que ejecutará – entidad cabeza de sector de los recursos de cooperación a través del BPIN. la entidad ejecutora. N. A. 5 Dirección Técnica encargada Realizar control posterior de viabilidad al proyecto que – DNP ejecutará los recursos de cooperación a través del BPIN. N. A. 6 Solicitar concepto a la Dirección de Inversión y Finanzas Oficina de Planeación, entidad Públicas del DNP para la incorporación de recursos beneficiaria (ver requisitos).30 1 día 7 Dirección de Inversiones y Fi- Emitir concepto previo sobre la incorporación de nanzas Públicas, DNP recursos a solicitud de la entidad. 14 días calendario en promedio 8 Oficina de Planeación, entidad Solicitar al Ministerio de Hacienda la incorporación beneficiaria presupuestal de los recursos. 1 día 9 Dirección General de PresuAprobar la operación presupuestal. puesto, MHCP N. D. 10 Dirección General de Presu- Realizar la incorporación de las apropiaciones presupuesto, MHCP puestales en la entidad ejecutora y registro en el SIIF. N. D. Ver http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzasp%C3%BAblicas/InversionesdelPresupuestoGenera ldelaNaci%C3%B3n/Tr%C3%A1mites/tabid/759/Default.aspx 44 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 6. Flujograma Ilustración 19 Macroproceso: Incorporación de recursos de cooperación Entidad ejecutora / Cabeza de sector Procedimiento: Incorporación en la ejecución presupuestal - Por convenio interadministrativo Entidad receptora de recursos DNP MHCP Suscribir convenio interadministrativo Registro / actualización del proyecto en BPIN por parte del responsable Control posterior de viabilidad al proyecto por parte de la Dirección Técnica competente Control a la formulación del proyecto por parte de la Oficina de Planeación de la entidad Control a la viabilidad del proyecto por parte de la Oficina de Planeación cabeza de sector NO ¿Concepto técnico favorable? Solicitud concepto incorporación presupuestal Solicitud incorporación presupuestal SI FIN Aprobación solicitud de incorporación presupuestal Registro de la operación presupuestal en el SIIF Macroproceso: Ejecución Procedimiento: Depósito y monetización de recursos a través del Tesoro Nacional 1. Descripción del procedimiento Una vez incorporados los recursos de cooperación en el PGN, su ejecución funciona de acuerdo con las normas establecidas en el Estatuto Orgánico de Presupuesto. En tal sentido, se deben surtir de manera estricta los procedimientos presupuestales (Certificado de Disponibilidad Presupuestal, Registro Presupuestal del Compromiso, Registro de la Obligación, Ordenación del Pago), y de acuerdo con las normas contables y presupuestales. El procedimiento describe los pasos necesarios para realizar el depósito y la monetización de los recursos de cooperación a través del Tesoro Nacional. Dado que las donaciones se realizan IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 45 en moneda extranjera, este procedimiento constituye el medio más eficiente para el manejo de tesorería por cuanto es la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público la encargada de efectuarlo. Adicionalmente, permite que toda la cadena de ejecución, incluido el pago, se haga directamente en el SIIF. 2. Sustento legal • • • • Ley 31 de 1992, por la cual se dictan las normas a las que deberá sujetarse el Banco de la República para el ejercicio de sus funciones y el Gobierno para señalar el régimen de cambio internacional; para la expedición de los estatutos del Banco y el ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control de él, se determinan las entidades a las cuales pasarán los fondos de fomento que administra el Banco y se dictan otras disposiciones. Estatuto Orgánico del Presupuesto, Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan: Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994, Ley 225 de 1995 y sus decretos reglamentarios. Decreto 2520 de 1993, por el cual se expiden los estatutos del Banco de la República. Decreto 246 de 2004, por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 3. Entidades involucradas • • • • Dirección General del Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Subgerencia de Operación Bancaria, Banco de la República. Dirección Financiera, entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Entidad cooperante. 4. Requisitos generales • • • Solicitud de apertura de cuenta ante el Tesoro Nacional. Copia del convenio de cooperación suscrito. Acto administrativo (resolución, acuerdo, decreto) de distribución presupuestal de la Dirección General de Presupuesto Público del MHCP (en los casos en que la programación se lleve a cabo a través del procedimiento de incorporación en la ejecución presupuestal – distribución presupuestal). 46 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 5. Instructivo Paso Responsable Tiempo de ejecución Descripción 1* Dirección Financiera, entidad Elaborar y presentar la solicitud de apertura de cuenta beneficiaria ante el Tesoro Nacional. 2 Dirección General del Crédito Remitir la solicitud de apertura de una cuenta en el Público y del Tesoro Nacional, Sistema Cuentas de Depósito del Banco de la República, MHCP en la moneda de los recursos de cooperación. 3 Subgerencia de Operación Enviar la notificación de apertura de la cuenta a la Bancaria, Banco de la Repú- entidad beneficiaria, con las instrucciones respectivas blica para poder realizar los depósitos. 4 Dirección Financiera, entidad Notificar a la entidad cooperante sobre la apertura de beneficiaria la cuenta. 5 Entidad cooperante 6 Dirección Financiera, entidad Confirmar el depósito de los recursos. beneficiaria Realizar el depósito de los recursos de cooperación en la cuenta del Tesoro Nacional. 1 día 4 días N. A. N. A. * En los casos en los cuales la ejecución de la cooperación se haga por medio de un subproyecto del proyecto de cooperación de Acción Social, se debe adjuntar la resolución de distribución presupuestal de la DGPPN – MHCP y debe ser la Dirección Financiera de esta entidad la que envíe dicha solicitud. 6. Flujograma Ilustración 20 Macroproceso: Ejecución de recursos de cooperación Procedimiento: Depósito y monetización de recursos a través del Tesoro Nacional Entidad beneficiaria Solicitud de apertura de cuenta al Tesoro Nacional Notificación a la entidad cooperante de la apertura de cuenta MHCP Banco de la República Solicitud de apertura de una cuenta en el Sistema Cuenta de Depósito Apertura de cuenta en el Sistema de Cuentas de Depósito del Banrep Entidad cooperante Notificación de apertura de cuenta Depósito de los recursos de cooperación Verificación del depósito de los recursos IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 47 Macroproceso: Ejecución Procedimiento: Depósito y monetización de recursos en una cuenta de la entidad 1. Descripción del procedimiento La entidad cooperante, en ejercicio de sus derechos, puede determinar la manera como se ejecutan los recursos de cooperación. En los casos en los cuales estos recursos ingresan al PGN, pueden o no ingresar al Tesoro Nacional. Si el cooperante dispone que ellos sean manejados de forma independiente por fuera del Tesoro Nacional, la entidad debe realizar la apertura de una cuenta bancaria a su nombre en una entidad financiera para la recepción de los fondos. Una vez recibidos los recursos, éstos deberán ser ejecutados conforme a lo estipulado en el convenio de cooperación suscrito. Dicho procedimiento presenta en detalle cómo deben ser manejados los recursos de cooperación en caso de que la entidad cooperante no desee que éstos hagan parte del Tesoro Nacional, y define los mecanismos a partir de los cuales se puede realizar la apertura de cuentas para recibir el depósito de los fondos y efectuar su monetización para el pago de obligaciones en el marco del proyecto de cooperación. 2. Sustento legal • Artículo 62 de la Constitución Política de Colombia. El destino de las donaciones intervivos o testamentarias, hechas conforme a la ley para fines de interés social, no podrá ser variado ni modificado por el legislador, a menos que el objeto de la donación desaparezca. 3. Entidades involucradas • • • • • Dependencia responsable de la ejecución de la cooperación, entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Dirección Financiera, entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional que hacen parte del PGN. Entidad bancaria. Dirección General del Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Entidad cooperante. 4. Requisitos generales • • • Cotizaciones de entidades financieras para la apertura de cuenta en divisa extranjera. Solicitud de exención del gravamen financiero para los recursos de cooperación internacional. Certificación del recaudo de recursos de cooperación expedida por el órgano receptor. 48 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 5. Instructivo Paso Responsable Descripción Tiempo de ejecución 1 Dependencia encargada de la Elaborar y presentar la solicitud de apertura de cuentas a ejecución de la cooperación, la Dirección Financiera de la entidad (una en la moneda entidad beneficiaria del desembolso y otra en pesos para su monetización). N. D. 2 Solicitar a la Dirección General de Crédito Público y Dirección Financiera, entidad del Tesoro Nacional asesoría para la selección de la beneficiaria entidad bancaria. N. D. 3 Dirección General del Crédito Enviar los parámetros a partir de los cuales se debe Público y del Tesoro Nacional, realizar la selección de la entidad bancaria. MHCP N. D. 4 Realizar la convocatoria y selección de la entidad Dirección Financiera, entidad bancaria en la cual se van a abrir las cuentas para la beneficiaria monetización de los recursos de cooperación. N. D. 5 Solicitar a la entidad financiera la exención de gravaDirección Financiera, entidad men financiero para las cuentas abiertas a la entidad beneficiaria bancaria seleccionada. N. D. 6 Notificar a la dependencia encargada de la ejecución Dirección Financiera, entidad de la cooperación, el nombre del banco y los números beneficiaria de cuenta. N. D. 7 Dependencia encargada de ejeNotificar a la entidad cooperante la apertura de cuenta cutar la cooperación, entidad en la moneda de los recursos de cooperación. beneficiaria N. D. 8 Entidad cooperante Realizar el depósito de los recursos de cooperación en la cuenta. N. D. 9 Dirección Financiera, entidad Verificar el depósito de los fondos y realizar el registro beneficiaria en el sistema financiero. N. D. IV. Procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación internacional 6. Flujograma Ilustración 21 Macroproceso: Ejecución de recursos de cooperación Procedimiento: Depósito y monetización de recursos en una cuenta de la entidad Entidad beneficiaria MHCP Entidad financiera Entidad cooperante Solicitud de apertura de cuenta en una entidad bancaria Solicitud asesoría a la DCPTN para seleccionar la entidad bancaria Definición de los parámetros para la selección de la entidad bancaria Realización de la convocatoria y selección de la entidad bancaria Solicitud de exención del gravamen financiero Notificación a la entidad cooperante de la apertura de cuenta Verificación del depósito de los recursos Registro del ingreso de los recursos en el sistema financiero de la entidad Apertura de cuenta en moneda de la donación y en pesos Depósito de los recursos de cooperación 49 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 50 ANEXO 1: FORMATO SOLICITUD DE APROPIACIÓN DE RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL FORMATO SOLICITUD DE APROPIACIÓN PARA EJECUTAR RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE Solo para recursos que van a ser ejecutados en el presupuesto de la entidad 1. Información del beneficiario: Información del beneficiario Entidad: Sector: Nombre responsable del proyecto de cooperación: Cargo: • E-mail: Entidad: Nombre de la entidad beneficiaria de los recursos de cooperación internacional que solicita su incorporación en el PGN. • Sector: Nombre del sector del PGN al cual pertenece la entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional. • Nombre, cargo y correo electrónico del responsable del proyecto de cooperación: Datos de la persona encargada del área técnica de la entidad beneficiaria de recursos de cooperación internacional, responsable de su programación y ejecución. Anexo 1: Formato Solicitud de apropiación de recursos de cooperación internacional 51 2. Información del cooperante: Información del cooperante Nombre: País: Tipo de cooperación: ¿Convenio de cooperación suscrito?: Fecha*: (Día/Mes/Año) *En caso de no haberse suscrito el convenio de financiación incluir una fecha estimada de firma. Vigencia del convenio: Del: (Día/Mes/Año) Hasta: (Día/Mes/Año) Valor del convenio en moneda que se hace la donación: Nombre de la moneda en que se hace la donación: Valor del convenio en pesos: • Tasa de cambio - pesos por/ Nombre y país: Datos del organismo o Gobierno que entrega recursos de cooperación para que éstos sean incorporados en el PGN. • Tipo de cooperación: Identificación de la cooperación de acuerdo al número y naturaleza de las fuentes. Ésta puede clasificarse en bilateral, multilateral o multibilateral. 31 • Convenio de cooperación: Fecha y vigencia del convenio de cooperación, en los casos en que éste haya sido suscrito con la entidad cooperante. De lo contrario, incluir únicamente la fecha estimada de suscripción. • Valor del convenio: Monto total incluido en el convenio de cooperación en la moneda original de la cooperación y en pesos colombianos, incluyendo la tasa de cambio utilizada. 31 Remitirse al numeral 4 de la Sección I, “Marco conceptual de la cooperación internacional”, del presente manual. 52 Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN 3. Información del proyecto de cooperación: Información del proyecto de cooperación Nombre: Objetivo: Principales productos o resultados esperados: 1 2 3 4 5 • Nombre, objetivo y principales productos del proyecto de cooperación: Información básica relacionada con el proyecto, la cual se desprende del perfil del proyecto elaborado al inicio del proceso de gestión de la cooperación internacional. 32 4. Información financiera: Información financiera Total recursos recibidos en años anteriores en pesos Vigencia: 2010 Apropiación requerida en pesos Manejo de tesorería: 32 Vigencia: 2011 Apropiación requerida en pesos Vigencia: 2012 Apropiación requerida en pesos Vigencia: 2013 Apropiación requerida en pesos Ver http: //www. accionsocial. gov. co/documentos/891_Manualproyectos2006. pdf. Anexo 1: Formato Solicitud de apropiación de recursos de cooperación internacional • 53 Total recursos recibidos en años anteriores: Valor total en pesos colombianos, a precios corrientes, de los recursos de cooperación desembolsados en el marco del proyecto de cooperación. • Manejo de tesorería: Esquema a ser empleado para el manejo de tesorería de los recursos de cooperación. Éste puede ser con situación de fondos o sin situación de fondos. • Apropiación de la vigencia objeto de programación: Valor total en pesos, a precios corrientes, de la apropiación requerida en la ejecución de los recursos de cooperación desembolsados por el cooperante para la vigencia objeto de programación. • Apropiación vigencias t+1, t+2, t+3: Valor total en pesos, a precios corrientes, de la apropiación requerida para ejecutar los recursos de cooperación a ser desembolsados por el cooperante durante las tres vigencias posteriores al objeto de programación. 5. Información PGN: Información Presupuesto General de la Nación (PGN) En caso de que el convenio involucre mas de un proyecto del PGN, solo se deben diligenciar los códigos BPIN y su fecha de registro. ¿Existe un proyecto registrado en BPIN para ejecutar los recursos?: Código presupuestal: Programa Programa: Subprograma: Proyecto: Suproyecto: Nombre Proyecto: Código BPIN: Fecha de registro: (Día/Mes/Año) 54 • Manual de gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del PGN Proyecto BPIN, código y fecha de registro: Identificación del proyecto o los proyectos de inversión registrados en el BPIN para la programación y ejecución del proyecto de cooperación internacional a través del PGN. Se deben señalar los códigos correspondientes, así como las fechas de registro. • Código presupuestal, programa, subprograma, proyecto y subproyecto: Identificación de los códigos del presupuesto de inversión del proyecto BPIN. En caso de existir más de uno, no es necesario diligenciar estos campos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Acción Social (2006). Manual de formulación de proyectos de cooperación internacional. Bogotá: Dirección de Cooperación Internacional. Acción Social (2007). Manual de acceso a la cooperación internacional. Bogotá: Dirección de Cooperación Internacional. Acción Social (2007). Estrategia de Cooperación Internacional 2007-2010. Bogotá: Dirección de Cooperación Internacional. Acción Social (2008). La cooperación internacional y su régimen jurídico. Bogotá: Dirección de Cooperación Internacional. Agencia de Cooperación Internacional de Medellín (2008). Manual de cooperación internacional descentralizada. Medellín: Alcaldía de Medellín. Departamento Nacional de Planeación (2003). Manual de la inversión pública nacional. Bogotá: Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Departamento Nacional de Planeación (2008). Manual de la inversión pública nacional, modificaciones y autorizaciones al gasto de inversión del Presupuesto General de la Nación. Bogotá: Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Dubois, Alfonso (2000). Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. Barcelona: Icaria y Hegoa. Ministerio de Defensa Nacional (2009). Manual de procedimientos presupuestales para el Sector Defensa. Bogotá: Dirección de Planeación y Presupuestación para el Sector Defensa. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2008). Is it Official Development Assistance? Paris: Comité de Ayuda al Desarrollo. Pérez de Armiño, Karlos (2000). Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. Barcelona: Icaria y Hegoa. Shaw, J. y E. Clay (1993). World Food Aid. Experiences of Recipients and Donors. Londres: James Currey & Heinemann. de procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del Presupuesto General de la Nación - PGN 2011 Libertad y Orden Presidencia República de Colombia Libertad y Orden Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Presidencia República de Colombia Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
