determinantes y

DETERMINANTES Y
ASUNTOS AMBIENTALES
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ
CONSEJO DIRECTIVO DE CORPOAMAZONIA
Pablo Abba Vieira Samper
Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Presidente
Carlos Arturo Rodríguez Celis
Gobernador de Amazonas
Víctor Isidro Ramírez Loaiza
Gobernador de Caquetá
Jimmy Harold Díaz Burbano
Gobernador de Putumayo
José Benedicto Juajibioy
Representante Comunidades Indígenas
José Florel Angulo Estupiñan
Representante Comunidades Afrodescendientes
Omar Antonio Jojoa Chantre
Representante de las ONG Ambientales
Leonidas Rico Martínez
Rector Universidad de la Amazonía
Miguel Angel Rubio Bravo
Alcalde de Leguízamo. Representante de los Alcaldes
Brigitte L.g Baptista
Directora General Instituto Alexander von
HUMBOLDT
Fernando Troncoso Casañas
Alcalde de Doncello. Representante de los Alcaldes
Omar Franco Torres
Director General Instituto IDEAM
José Antonio Jajoy Pai
Representante Comunidades Indígenas
Luz Marina Mantilla Cárdenas
Directora General Instituto SINCHI
DIRECTIVOS DE CORPOAMAZONIA
William Mauricio Rengifo Velasco
Director General
Gloria Inés Duque Castrillon
Subdirectora Administrativa y Financiera
Hugo Hernán Ñañez Muñoz
Secretario General
Liliana Beatriz Martínez Guerra
Directora Territorial Amazonas
Orlando Díaz Aguirre
Subdirector de Planificación y Ordenamiento
Ambiental
Juan De Dios Vergel Ortiz
Director Territorial Caquetá
Mauricio Valencia Sepúlveda
Subdirector de Administración Ambiental
Manuel Hoyden González Ossa
Director Territorial Putumayo
EQUIPO TÉCNICO Y DE APOYO
Edgar Gustavo Torres Chamorro
Coordinador General del Subproyecto Oat-Gr-Ssiag
Paola Vargas
Profesional Apoyo Componente Oat
Saira Patricia Romo
Líder Proceso de Gestión Del Riesgo
Carlos Rodríguez
Profesional de Apoyo Componente Gestión Del
Riesgo
Lilia Josefina Lagos
Líder Proceso de Ssiag
Karina Marcela Guzmán
Coordinadora Regional del Subproyecto Oat-Gr-Ssiag
Jarlinson Correa
Profesional Apoyo Sig - Caquetá
Edwin Fernando Pérez
Profesional Apoyo Componente Oat
Javier Quiroga
Profesional de Apoyo Componente Gestión del
Riesgo
Leonardo Saldaña
Profesional de Apoyo Componente Oat
Adriana Correa Gasca
Profesional de Apoyo Componente Gestión Del
Riesgo
César Augusto Monje Carrillo
Asesor Ordenamiento Territorial Fundación Avina
AGRADECIMIENTOS
El trabajo de definir los determinantes y asuntos ambientales para el departamento del Caquetá se realizó de manera articulada y participativa con instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y comunidades en varios
municipios del departamento y ha sido un proceso de construcción conjunta que
esperamos continuar para precisar y complementar la información que presentamos en este documento.
Inicialmente la definición de determinantes ambientales se basó en el documento “Determinantes y condicionantes para el ordenamiento ambiental territorial del departamento del Caquetá” realizado desde la Dirección General
CORPOAMAZONIA y elaborado por el biólogo Guillermo Martínez Areiza; dicho
documento sirvió de base para el trabajo posterior realizado por la Dra. Saira
Patricia Romo y el tecnólogo Ricardo Ernesto Bolaños desde la Corporación, y
el Dr. César Augusto Monje Carrillo de la Fundación Avina, quienes elaboraron
un documento que recoge los determinantes ambientales para el departamento,
teniendo en cuenta los lineamientos del MADS y lo que otras Corporaciones en
el país ya habían avanzado sobre el tema.
Para analizar este documento se creó un comité técnico presidido por CORPOAMAZONIA, e integrado por Parques Nacionales Naturales, MADS, SINCHI, IDEAM,
IGAC, Gobernación del Caquetá, AVINA, WWF, TNC, NATURA. Este comité realizó
aportes al documento base y participó activamente en talleres realizados en la
ciudad de Florencia para la estructuración de los resultados finales. El equipo de
ordenamiento ambiental territorial del Caquetá en conjunto con los técnicos y
funcionarios de la Corporación elaboró una serie de instrumentos para capturar
información sobre determinantes y asuntos ambientales en varios municipios
del departamento (inicialmente los municipios de San Vicente del Caguán, Puerto Rico, Cartagena del Chaira, La Montañita y Morelia) que enriquecieron el documento final que se presenta.
4
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Vale resaltar la participación de distintas entidades como el trabajo realizado
por CORPOMAZONIA sobre los planes de ordenamiento y manejo de las cuencas
hidrográficas, donde participaron funcionarios y contratistas de la Corporación,
el cual ha sido un insumo fundamental para la estructuración de las determinantes ambientales y la información sobre Zonificación de la Reserva Forestal de la
Amazonia Ley 2ª de 1959, elaborada por el Instituto de Investigaciones Amazónicas SINCHI y suministrada por el MADS en su versión final; el valioso aporte
de Parques Nacionales Naturales en lo referente a determinantes ambientales
del sistema nacional de áreas protegidas, así como en la revisión del documento final, y el compromiso con la continuidad de todo el proceso por parte de la
Fundación AVINA en la revisión y elaboración de documentos. El documento final
fue elaborado por Gustavo Torres, Saira Romo y el trabajo cartográfico estuvo a
cargo de Lilia Josefina Lagos y el equipo de técnicos del SSIAG de la Corporación.
Agradecemos el apoyo ofrecido en este proceso por The Nature Conservancy y la
Fundación Gordon and Betty Moore con recursos económicos para la publicación
de los resultados.
Extendemos este fehaciente agradecimiento a cada persona del equipo técnico, a las organizaciones e instituciones y a la comunidad en general, quienes
contribuyeron en esta noble causa de construcción de territorio.
A todos ellos y ellas, muchas gracias,
Juan de Dios Vergel Ortiz
Director Territorial Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
5
1. PRESENTACIÓN
El documento de “Las Determinantes y Asuntos Ambientales para el Ordenamiento Territorial en el Departamento del Caquetá”, es producto del proceso institucional que se inició en el marco del convenio interadministrativo No. 311 de
2008, suscrito entre CORPOAMAZONIA y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, cuyo objeto era “prestar asistencia técnica a los municipios
de la jurisdicción de CORPOAMAZONIA, que tengan programado realizar la revisión y ajuste de su POT”. El contenido se nutre, con la ejecución del Subproyecto
“Estructuración de lineamientos técnicos de Ordenación Ambiental como soporte
fundamental en los procesos de formulación e incorporación de los aspectos ambientales y gestión del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal
de los departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo”.
La referencia normativa central corresponde a lo establecido el artículo 10 de
la Ley 388 de 1997, en relación con las “Determinantes de Ordenamiento Territorial”. Sin embargo, es la Ley 99 de 1993 la que da sustento a la estructuración
de las “Determinantes y Asuntos Ambientales”, al definir el concepto del Ordenamiento Ambiental Territorial como “la función atribuida al Estado de regular y
orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos
naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada explotación y su
desarrollo sostenible, marco que se complementa con el Decreto 3600 de 2007,
que acota y define las Determinantes de Ordenamiento Territorial para el suelo
rural.
Por otra parte, el artículo 35 de la Ley 99 de 1993 establece unas funciones
particulares a CORPOAMAZONIA (además de las expresadas en el artículo 31), entre las que se encuentran las de promover el conocimiento de los recursos naturales renovables en la región, asesorar a los municipios en el proceso de planificación
6
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
ambiental y reglamentación del uso del suelo y en la expedición de la normatividad necesaria para el control y preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural de las entidades territoriales de su jurisdicción, y es en este sentido, que
CORPOAMAZONIA declara las Determinantes y Asuntos Ambientales para el Ordenamiento Territorial en los departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo,
como guía normativa y marco de referencia ambiental para la estructuración del
modelo de ocupación, en los treinta y un (31) municipios que hacen parte de su
jurisdicción.
Con el propósito de afinar la comprensión sobre el alcance y contenido de las
Determinantes y Asuntos Ambientales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS), ha venido desarrollando una serie de talleres para socializar
conceptos, lineamientos e instrumentos técnicos que permiten ilustrar en forma
general, el nivel de competencia de las Corporaciones frente a la “concertación
de asuntos exclusivamente ambientales” con los municipios, en el marco de un
proceso de revisión y ajuste de sus Planes de Ordenamiento Territorial.
Con base en estos lineamientos establecidos por el MADS, CORPOAMAZONIA
elaboró el presente documento y su contenido es concordante con el nivel de
competencias institucionales establecidas por las normas citadas, sin olvidar su
función principal en la protección del medio ambiente del Sur de la Amazonia Colombiana como área especial de reserva ecológica de Colombia, de interés mundial
y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trópico húmedo (artículo
35, Ley 99 de 1993).
William Rengifo Velasco
Director General de CORPOAMAZONIA
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
7
2
MARCO NORMATIVO
Foto: Campo Elias Rosas. Ingeniero de Corpoamazonia
8
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
9
2.1
Ley 388 de 1997
2.2
Decreto 3600 de 2007
El artículo 10 de la Ley 388 de 1997, numerales del 1 al 4, establece en forma
taxativa las “Determinantes para el Ordenamiento Territorial” que constituyen
normas de superior jerarquía en los diferentes ámbitos de competencia.
Para garantizar el desarrollo sostenible en suelo rural, el artículo 4, numeral 1
del Decreto 3600 de 2007, determina como categoría de protección, las siguientes áreas:
Del numeral 1, los literales a), b) y c), definen el marco de competencias para
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia y las Corporaciones; el literal d) del mismo artículo, a la fecha
no ha definido claramente una autoridad competente; el numeral 2, define las
competencias para el Ministerio de Cultura y entidades territoriales; el numeral
3, define las competencias para el Ministerio de Transporte, Invías, Aerocivil, DIMAR, Ministerio de Minas y municipios, y finalmente el numeral 4, establece las
competencias de las Áreas Metropolitanas.
• Áreas de conservación y protección ambiental: corresponden a las establecidas en el artículo 10, numeral 1, literales a), b) y c) de la Ley 388 de 1997 y
por consiguiente, su competencia es la misma.
Foto: Archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia
• Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales: Son competencia del municipio, el Ministerio de Minas y las Corporaciones.
• Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural: Son competencia del Ministerio de Cultura y los municipios.
• Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios: Son competencia de
los municipios.
• Áreas de amenaza y riesgo: Aplica la misma duda de autoridad competente,
del literal d), numeral 1 del artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
• Entre las categorías de desarrollo restringido para el suelo rural, establecidas en el artículo 5, se encuentran:
• Suelos suburbanos: Es competencia de las Corporaciones la definición de
las densidades máximas en suelo suburbano y la extensión máxima de los
corredores viales suburbanos respecto del perímetro urbano (artículo 10
Decreto 3600 de 2007, modificado por Decreto 4066 de 2008).
• Identificación y delimitación de las áreas destinadas a vivienda campestre:
Las Corporaciones en el marco de sus competencias, determinan las densidades máximas de ocupación para estas áreas, que deberán ser inferiores al
suelo suburbano como lo establece el Decreto 097 de 2006, en concordancia con el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, que en el numeral 31 determina
que: No menos del 70% del área a desarrollar en dichos proyectos se destinará a la conservación de la vegetación nativa existente.
10
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
11
2.3
Decreto 1069 de 2009
2.4
Decreto 2372 de 2010
Reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), las categorías de manejo y sus procedimientos generales y en el artículo 10 establece como áreas protegidas públicas, las siguientes:
• Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales
• Las Reservas Forestales Protectoras
• Los Parques Naturales Regionales
• Los Distritos de Manejo Integrado
• Los Distritos de Conservación de Suelos
• Las Áreas de Recreación
Y como áreas protegidas privadas:
• Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Foto: Arleth González Pérez. Parques Nacionales Naturales de Colombia
Establece las condiciones para el cálculo del índice de ocupación en las áreas
de desarrollo restringido en suelo rural y precisa que las disposiciones allí contenidas, aplican a lo establecido en los Decretos 097 de 2006, 3600 de 2007 y
4066 de 2008 en relación con que “(…) dentro del índice de ocupación únicamente se computarán las áreas de suelo que pueden ser ocupadas por edificación en
primer piso bajo cubierta.
En todo caso, el índice de ocupación se calculará sobre el área resultante de
descontar del área bruta del predio, las áreas para la localización de la infraestructura para el sistema vial principal y de transporte, las redes primarias de servicios
públicos, las áreas de conservación y protección de los recursos naturales y paisajísticos y demás afectaciones del predio.”
12
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
En el artículo 19 establece que: “La reserva, alinderación, declaración, administración y sustracción de las áreas protegidas bajo las categorías de manejo
integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas son determinantes ambientales y por lo tanto normas de superior jerarquía que no pueden ser desconocidas, contrariadas o modificadas en la elaboración, revisión y ajuste y/o
modificaci6n de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de acuerdo con la Constitución y la ley. (Subrayado fuera de texto).
Conforme con lo anterior, esas entidades territoriales no pueden regular el
uso del suelo de las áreas reservadas, delimitadas y declaradas como áreas del
SINAP, quedando sujetas a respetar tales declaraciones y a armonizar los procesos de ordenamiento territorial municipal que se adelanten en el exterior de las
áreas protegidas con la protección de estas. Durante el proceso de concertación
a que se refiere la Ley 507 de 1999, las Corporaciones Autónomas Regionales
deberán verificar el cumplimiento de lo aquí dispuesto.
El texto anterior permite establecer claramente el nivel de competencias para
el MADS, Parques Nacionales Naturales, las Corporaciones y municipios.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
13
2.5
Decreto 1640 de 2012
Reglamenta los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo
de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y dicta otras disposiciones. En el artículo
23, se cita el siguiente texto:
“Del Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas como determinante
ambiental. El Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica se constituye
en norma de superior jerarquía y determinante ambiental para la elaboración y
adopción de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. (Subrayado fuera de texto).
Una vez aprobado el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica en
la que se localice uno o varios municipios, estos deberán tener en cuenta en sus
propios ámbitos de competencia lo definido por el Plan, como norma de superior
jerarquía, al momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, con relación a:
1.La zonificación ambiental.
2.El componente programático.
3.El componente de gestión del riesgo.
Parágrafo 1°. Para efectos de la aplicación del numeral 1.3 del artículo 4 del Decreto 3600 de 2007, en relación con las cuencas hidrográficas, constituyen suelos
de protección las áreas que en el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, se definan como zonas de preservación. Y, en todo caso, las áreas protegidas del nivel nacional, regional o local existentes en la cuenca a ordenar.
Parágrafo 2°. Para la determinación del riesgo, las zonas identificadas como
de alta y muy alta amenaza y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca, serán detalladas por los entes territoriales de conformidad
con sus competencias.
Del texto anterior se concluye, que el POMCA- Plan de Ordenación y Manejo
de la Cuenca, es Determinante ambiental en lo relativo a la zonificación ambiental, componente programático y gestión del riesgo; de la misma manera,
el área determinada en el POMCA como “zona de preservación”, asume la
condición de suelo de protección.
2.6
Ley 1523 de 2012
Adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SNGRD.
El artículo 41 de la presente Ley determina lo siguiente:
“Los organismos de planificación nacionales, regionales, departamentales, distritales y municipales, seguirán las orientaciones y directrices señalados en el plan
nacional de gestión del riesgo y contemplarán las disposiciones y recomendaciones
específicas sobre la materia, en especial, en lo relativo a la incorporación efectiva
del riesgo de desastre como un determinante ambiental que debe ser considerado
en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de fondos que sean indispensables para la
ejecución de los programas y proyectos prioritarios de gestión del riesgo de desastres en cada unidad territorial.” (Subrayado fuera de texto).
Sobre éste tema el MADS manifiesta lo siguiente en los lineamientos entregados: No se identifica expresamente la autoridad competente para establecer las
determinantes.
Parágrafo 3°. Los estudios específicos del riesgo que se elaboren en el marco
del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, serán tenidos en
cuenta por los entes territoriales en los procesos de formulación, revisión y/o
adopción de los Planes de Ordenamiento Territorial.”
14
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
15
3
MARCO
CONCEPTUAL PARA
DETERMINANTES
Y ASUNTOS
AMBIENTALES
Foto: Alvaro Gaviria. Parques Nacionales Naturales de Colombia
3.1
Planificación y Ordenamiento
Ambiental Territorial
El Proceso de planificación ambiental regional, es un proceso dinámico e integrador, en el que las máximas autoridades civiles departamentales y locales participan a través de los planes ambientales de las entidades territoriales, sujetos
a las reglas de armonización de la Planificación en la Gestión Ambiental establecidas por el artículo 3º del Decreto 1865 de 1994.
El artículo 1 del Decreto 1200 de 2004, define la planificación ambiental regional, en los siguientes términos:
“Es un proceso dinámico de planificación del desarrollo sostenible que permite a
una región orientar de manera coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental
a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano
y largo plazo, acordes con las características y dinámicas biofísicas, económicas,
sociales y culturales.
competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados de
gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales,
con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental,
étnica y cultural e identidad regional y nacional”.
Por otra parte, la Ley 99 de 1993 en su artículo 7, define el concepto de “Ordenamiento Ambiental del Territorio”, en los siguientes términos:
“Se entiende por Ordenamiento Ambiental del Territorio para los efectos previstos en la presente ley, la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso
de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables
de la Nación a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible”. (Subrayado fuera de texto).
3.2
Estructura Ecológica Principal
La planificación ambiental regional incorpora la dimensión ambiental de los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de la región donde se realice”.
El artículo 2, de la Ley 1454 de 2011 (Orgánica de ordenamiento territorial),
define el concepto y finalidad del “Ordenamiento territorial” en los siguientes
términos:
“El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de
las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da
de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización Político administrativa del Estado en el territorio,
para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultura
y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente
armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físicogeográfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad
de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses
para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de
18
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
En este tema confluyen dos conceptos que han hecho tradición en los escenarios académicos, uno es el de “Ecosistemas estratégicos” promulgado por Acosta
en 1994 y Márquez en 1996, donde se reconoce la existencia de ciertos ecosistemas que prestan servicios ecológicos de los que depende en gran medida la vida
de poblaciones humanas, y el otro, es el concepto de “Estructura Ecológica de
Soporte” planteado por el holandés Van Der Hammen en el año 2003, el cual es
más complejo que el anterior porque considera que la prestación de los servicios
ecológicos de un área natural, solo es posible si se dan una serie de condiciones
de interacción entre elementos naturales como el bosque, suelo, clima, relieve, y
elementos culturales como vías, equipamientos e infraestructuras. En diciembre
de 2011, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) en convenio
con el IDEAM, estableció el proceso metodológico para la estructura ecológica
nacional (escala 1:500.000), con énfasis en los servicios ecosistémicos.
El artículo 1, del Decreto 3600 de 2007, define el concepto de Estructura Ecológica Principal (EEP) en los siguientes términos:
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
19
“Es el conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación,
conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones”.
Desde 1960 se viene trabajando el concepto de “servicios ecosistémicos” en
el que se acepta el trabajo presentado en el año 2011 por la World Conservation
Monitoring Center (WCMC), donde se define éste término como:“Los beneficios
que las poblaciones humanas obtienen, directa o indirectamente, de los procesos y
las funciones de los ecosistemas”.
CATEGORÍA DEL
SERVICIO
TIPO DE SERVICIOS
Alimento
Agua
Provisión
Materias primas
Recursos genéticos
Recursos medicinales
Recursos ornamentales
Regulación de la calidad del aire
Regulación climática (incluyendo almacenamiento de carbono)
Moderación de eventos extremos
Regulación de corrientes de agua
Foto: Campo Elias Rosas. Ingeniero de Corpoamazonia
Regulación
Tratamiento de desechos.
Prevención de la erosión.
Mantenimiento de la fertilidad del suelo.
Polinización.
Control biológico.
Hábitat / Soporte
Mantenimiento de los ciclos de vida (especies migratorias,
hábitats de crianza)
Mantenimiento de la diversidad genética.
Goce estético.
Recreación y turismo.
Cultural
Inspiración para cultura, arte y diseño.
Experiencia espiritual.
Desarrollo cognitivo.
Tabla 1. Clasificación de los servicios ecosistémicos y sus categorías definidas por la WCMC, 2011. Fuente:
WCMC, 2011.
En el año 2011 el IDEAM elaboró el mapa de la EEP para Colombia a escala
1:500.000, en el cual se tuvieron en cuenta los siguientes servicios ecosistémicos
para la mapificación: Provisión y regulación hídrica, moderación de movimientos en masa, moderación de eventos hidrometereológicos por precipitaciones e
inundación y, almacenamiento de carbono en la biomasa aérea y en el suelo.
20
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
21
3.3
Determinante Ambiental
Se entiende por determinante de carácter ambiental para el ordenamiento
territorial municipal, desde el ámbito de competencia de las CAR, aquellas normas nacionales y regionales que desarrollan y precisan desde lo ambiental, el
marco normativo. (MADS, 2012).
Desde otra perspectiva, la Determinante Ambiental “Corresponde a aquellos
criterios de jerarquía superior que deben acoger los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal y los instrumentos que lo desarrollan; es decir, que obligan o
condicionan y sirven para resolver conflictos que se presentan en el diseño y ejecución de toda clase de proyectos y acciones relacionadas con el ordenamiento del
territorio (Massiris, 2000).
En consecuencia con lo expuesto anteriormente, las Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal son normas de superior jerarquía,
y por lo tanto, de obligatorio cumplimiento por parte de los municipios.
Foto: Alvaro Gaviria. Parques Nacionales Naturales de Colombia
Así mismo, en el marco del comité técnico interinstitucional conformado por al
MADS, IDEAM, IAvH, SINCHI, IICA, IGAC y Parques Nacionales, se elaboró un documento base que define la Estructura Ecológica (EE), como el “Sistema de áreas
del territorio nacional que aseguran en el tiempo la conservación de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestación de servicios ecosistémicos que sustentan el
bienestar de la población”. Este concepto, sirvió como fundamento para definir
una meta superior donde la EE debe asegurar en el tiempo, la protección de la
diversidad biológica en sus diferentes niveles de organización y de los servicios
que proveen los ecosistemas naturales y la cual se fundamenta en dos principios:
• La EE contiene las áreas que aseguran la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biológica del país.
• La EE contiene las áreas de mayor significancia en la oferta de servicios ecosistémicos que benefician a la población y soportan el desarrollo económico.
22
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Las características principales de las Determinantes Ambientales, se resumen
en los siguientes aspectos:
• Son de obligatorio cumplimiento. No constituyen materia de concertación
para la formulación, revisión o ajuste de los POT.
• Son taxativas, en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
• Son definidas por las entidades que conforman el SINA (MADS, CAR, PNN,
departamentos y municipios).
• Constituyen norma de superior jerarquía para el ordenamiento territorial.
De otra parte, los lineamientos técnicos establecidos por el MADS para la formulación revisión, ajuste o actualización de determinantes y asuntos ambientales a concertar, para el ordenamiento territorial desde las competencias de las
CAR, son los siguientes:
• Lineamiento 1. El proceso de formulación, revisión, ajuste o actualización
de las determinantes de carácter ambiental para el ordenamiento territorial
se realiza en el marco de las competencias de las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
23
• Lineamiento 2. La formulación, revisión, ajuste o actualización de las determinantes ambientales y asuntos a concertar, debe realizarse teniendo en
cuenta criterios que contribuyen a definir su contenido y alcance.
• Lineamiento 3: La concertación de los asuntos exclusivamente ambientales
de los POT se hará mediante un protocolo.
• Lineamiento 4. Las CAR asesorarán y prestarán asistencia técnica a los municipios para garantizar que el componente ambiental sea debidamente incorporado en los Planes de Ordenamiento Territorial municipal.
Con el propósito de comprender mejor el alcance y contenido de las Determinantes Ambientales, el MADS definió los siguientes criterios para su formulación,
actualización o ajuste:
• El proceso de formulación, ajuste o actualización de Determinantes, debe
hacerse de manera articulada y armonizada al interior de las dependencias
de la Corporación, con el fin de evitar contradicciones en su aplicación.
• Las Determinantes Ambientales deben ser expresadas a través de normas
o regulaciones, para que sean incorporadas al POT y pueden ser adoptadas
mediante Acuerdo del Consejo Directivo o mediante Resolución del Director
de la Corporación.
• En tanto normas, las Determinantes Ambientales no son objeto de concertación y restringen o condicionan la facultad del municipio para regular los
usos del suelo en su POT.
• Las Determinantes Ambientales deben establecer la restricción o condicionante que, desde el punto de vista ambiental, se constituye con su expedición.
• Las Determinantes Ambientales deben ser espacializables, esto es, permitir
su clara identificación y ubicación sin perjuicio de lo establecido por el principio deprecaución.
• las Determinantes Ambientales deben prever su incorporación al POT para
garantizar la eficacia de la misma.
• Las Determinantes Ambientales tienen doble función: ser elementos articuladores del territorio y ser orientadoras de los modelos territoriales locales.
• Las Determinantes Ambientales deben especificar los elementos que son
comunes a dos o más municipios o a dos o más CAR.
3.4
Asunto Ambiental
Los asuntos ambientales son criterios y orientaciones definidos por las autoridades ambientales, objeto de concertación entre la autoridad ambiental y el municipio o distrito en el proceso de Ordenamiento Territorial (MADS, 2012). Este
alcance del proceso de concertación de los asuntos exclusivamente ambientales
entre las autoridades ambientales conjuntamente con los municipios, se reafirma en el parágrafo 6 del artículo 1 de la Ley 507 de 1999, que modificó el artículo 24 de la Ley 388 de 1997. En el mismo sentido, el artículo 49 de la Ley 1537 de
2012, aclara que: “No hacen parte de los asuntos exclusivamente ambientales las
normas urbanísticas, arquitectónicas o estructurales, ni los demás asuntos técnicos
o jurídicos no ambientales”. (Subrayado fuera de texto).
El objetivo principal de los Asuntos ambientales, es disminuir los conflictos territoriales por el uso de los recursos naturales (MADS, 2012). Las características
generales de los Asuntos ambientales, son las siguientes:
• Deben estar soportados en estudios técnicos para servir de sustento a las
decisiones que se pretenden adoptar en el POT.
• Los compromisos que se incluyan en el Programa de ejecución del POT (por
medio de planes, programas, proyectos) deben contar con indicadores concertados entre las partes para efectos de facilitar el seguimiento y evaluación a su cumplimiento.
• En el proceso de concertación se debe tener en cuenta que también es asunto ambiental, la armonización de los procesos de Ordenamiento Territorial
Municipal fuera de las áreas protegidas para garantizar su protección.
Como lineamiento general para la concertación de los asuntos exclusivamente
ambientales, CORPOAMAZONIA debe elaborar un protocolo técnico que formalice los acuerdos y desacuerdos entre las partes.
Por lo tanto, son Determinantes de carácter Ambiental para el Ordenamiento Territorial Municipal en la jurisdicción de CORPOAMAZONIA, aquellas normas
nacionales y regionales que desarrollan y precisan desde lo ambiental, el marco
legal del artículo 10 de la Ley 388 de 1997, Decreto 3600 de 2007, Decreto 4066
de 2008, Decreto 2372 de 2010 y el Decreto 1640 de 2012.
24
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
25
4
MARCO DE
POLÍTICA
Y GESTIÓN
AMBIENTAL
REGIONAL
Foto: Juan Pablo Parra. Parques Nacionales Naturales de Colombia
26
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
27
4.1
Principios para la Planificación
Ambiental regional
4.2
Visiones regionales del Desarrollo
Territorial
Los principios gpara la planificación ambiental regional, de acuerdo con el artículo 63 de la Ley 99 de 1993, corresponden a los siguientes:
• Armonía regional.
• Gradación normativa
• Rigor subsidiario.
Igualmente, hacen parte de los principios para la planificación ambiental regional, los siguientes (Lacouture, 2006):
• Concordancia y articulación entre los diferentes instrumentos de planeación
del estado. La Planificación Ambiental Regional guardará armonía con la Política Nacional y los objetivos de Desarrollo del Milenio avalados en la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2000.
• Respeto por la dinámica y procesos de desarrollo regional. La Planificación
Ambiental reconocerá la heterogeneidad de los procesos de desarrollo regional y aportará elementos para la construcción colectiva de un proyecto
de región, en torno a una visión de desarrollo sostenible.
• Integralidad. La Planificación Ambiental debe considerar los diferentes Componentes, actores, interrelaciones e interacciones de la gestión ambiental y
territorial, con la finalidad de optimizar los recursos, esfuerzos y en general
favorecer la coordinación de acciones prioritarias.
4.2.1
Plan de Desarrollo Departamental del Caquetá.
El Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015, “Caquetá, Gobierno
de Oportunidades”, se fundamenta en tres (3) ejes:
• Fortalecimiento de la “bio-región amazónica del Caquetá”: Este eje plantea
la necesidad de orientar el desarrollo regional teniendo en cuenta el Bioma
amazónico del departamento del Caquetá, como estrategia articulada a las
iniciativas del orden nacional e internacional, que consideran la amazonia
como “sistema vital de la humanidad. Para este eje se definieron tres (3)
programas: ecología ambiente y territorio; crecimiento y productividad con
equidad; infraestructura para una Caquetá competitiva.
• Compromiso social para mejorar la calidad de vida y el bienestar humano:
Este eje plantea “todos aquellos faltantes de equidad en los diferentes sectores sociales, que afectan directamente la calidad de vida y la dignidad humana”. Se definieron cinco (5) programas: inclusión y prioridades sociales;
bienestar y protección a la niñez, infancia y adolescencia; servicios de salud
y aseguramiento de la población para el fortalecimiento del Bioma amazónico del Caquetá; educación y apropiación de ciencia, tecnología e innovación; cultura, deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre.
• Recuperación de la gobernabilidad y convivencia humana: Este eje se propone como estrategia para recuperar la gobernabilidad y propiciar escenarios
de construcción colectiva. Está conformado por cuatro (4) programas: capacidad institucional; fortalecimiento institucional; democracia y participación ciudadana; justicia, seguridad ciudadana, convivencia y paz.
28
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
29
4.2.2
Plan Regional de Competitividad del Caquetá.
El Plan Regional de Competitividad “Caquetá Visión 2032” fue elaborado en el año 2008 por la Comisión Regional de Competitividad, soportado
en la siguiente visión:
En el año 2032 el Caquetá estará integrado al comercio internacional y será el
departamento más competitivo de la Amazonia colombiana, mediante la oferta de
bienes y servicios de alto valor agregado, la consolidación del biocomercio sostenible y el fortalecimiento del capital humano y social.
Se definieron iniciativas para seis (6) objetivos estratégicos:
• Apuestas de clase mundial -caucho, café, carne, leche, turismo, forestal,
etc. “En el año 2032 el departamento del Caquetá participará en el mercado
internacional ofreciendo bienes y servicios de alto valor agregado e identificados con sello regional”.
• Desarrollo empresarial. “En el año 2032 el departamento del Caquetá contará con una estructura empresarial sólida, producto de la consolidación de
la una cultura empresarial fundamentada en el respeto, la honestidad, el
trabajo y la legalidad.
4.2.3
Plan de Gestión Ambiental Regional -PGAR 2002-2011.
El Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2002 - 2011, de CORPOAMAZONIA fue presentado y aprobado mediante el Acuerdo del Consejo Directivo No. 2 del 3 de julio de 2002, bajo una postura fundamentalmente “Ambiental”, ceñida a la normatividad vigente para la fecha (Decreto 048 de 2001),
y concebido como un instrumento estratégico para la planificación ambiental.
El PGAR en su proceso de formulación, reconoció la existencia de una serie de
visiones regionales que fueron construidas participativamente por los actores
de la región y que fueron reconocidas por el equipo de tarea de CORPOAMAZONIA, para definir el punto de partida (t0) y consolidar una visión de futuro de la
región o punto de llegada (t1), a largo plazo, deseable y factible.
Esta visión está articulada a seis (6) líneas programáticas, las que a su vez se
desagregan en acciones, actividades y recomendaciones. Entre las líneas programáticas se encuentra la de “Re-Ordenación Territorial” conformada por 16 líneas
de actuación.
Foto: Campo Elias Rosas. Ingeniero de Corpoamazonia
• Productividad y empleo. “En el año 2032 las empresas públicas y privadas
del Caquetá serán reconocidas a nivel nacional por el uso eficiente de los
recursos humanos, naturales y de capital, los altos niveles de producción y
el incremento en los ingresos per cápita de sus habitantes”.
• Ciencia, tecnología e innovación. “En el año 2032 las organizaciones públicas y privadas del Caquetá fundamentarán los procesos de desarrollo social,
económico, político y ambiental, en el uso del conocimiento y la consolidación de la sociedad del conocimiento”.
• Fortalecimiento institucional. “En el año 2032 el Caquetá será un territorio
con instituciones fuertes y respetables y con una democracia sólida como
soporte fundamental de su capital social”.
• Eliminación de barreras estructurales
• Instrumentos para la Planificación Ambiental Regional
30
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
31
Tipo
Línea de Actuación
Actores/Agentes
Responsables
Acc. /
Rec.
Definir, delimitar y localizar de manera unívoca el
área jurisdiccional de las Entidades Territoriales
del Sur de la Amazonia colombiana.
Entidades Territoriales;
CORPOAMAZONIA; Igac; Concejos
Municipales; Asambleas
Departamentales; Congreso de la
República.
Acc. /
Rec.
Definir la situación jurídica de los “corregimientos
departamentales” de Amazonas.
Entidades Territoriales;
CORPOAMAZONIA;Igac;
Asambleas Departamentales;
Congreso de la República.
Acc.
Identificar, delimitar y localizar las zonas
destinadas a la conservación y manejo especial
como productoras de agua, resguardos indígenas,
parques naturales nacionales, áreas de recreación,
espacios públicos, corredores biológicos,
patrimonio cultural y paisajístico etc. (Zona Verde
No Agropecuaria).
CORPOAMAZONIA; Entidades
Territoriales; Organizaciones
Indígenas; Uaespnn.
Acc.
Identificar, delimitar y localizar las zonas
destinadas al establecimiento de áreas forestales
productoras. (Patrimonio Forestal Permanente).
CORPOAMAZONIA; Entidades
Territoriales; Organizaciones.
Acc.
Identificar, delimitar y localizar las zonas
destinadas a los sistemas productivos para
garantizar el autoabastecimiento de la “región”.
(Zona Verde Agropecuaria).
CORPOAMAZONIA; Entidades
Territoriales; Organizaciones.
Identificar, delimitar y localizar las zonas
destinadas al establecimiento de sistemas
agroforestales, pesqueros, acuícolas, turísticos,
minero – energéticos, entre otros para garantizar
la competitividad de la “región”. (Zona Verde
Agropecuaria).
CORPOAMAZONIA; Inpa Entidades
Territoriales; Organizaciones;
Institutos de Investigación;
Empresa Privada.
Identificar, delimitar y localizar las zonas
destinadas al establecimiento de la Infraestructura
Económica y Equipamiento Social requeridas
para el fortalecimiento y consolidación de los
asentamientos urbanos y su articulación a las
zonas productivas.
Entidades Territoriales;
CORPOAMAZONIA;
MinDesarrollo;
MinAgricultura; MinTransporte;
MinComunicaciones.
Acc.
Acc.
32
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Tipo
Línea de Actuación
Actores/Agentes
Responsables
Rec.
Identificar áreas potenciales para adelantar
procesos de titulación de predios en la “región”.
Incora.
Act.
Orientar los procesos de formulación de los Planes
de Ordenación y Manejo de las zonas identificadas,
delimitadas y localizadas.
CORPOAMAZONIA; Entidades
Territoriales; Empresa Privada.
Act.
Apoyar los procesos de ajuste y ejecución de los
Potm y Planes de Vida de comunidades indígenas
y afrocolombianas, formulados en la “región”.
CORPOAMAZONIA; Entidades
Territoriales.
Acc.
Gestionar la consolidación y ejecución de los
planes de ordenación acuícola y pesquero
formulados para la “región”
CORPOAMAZONIA.
Act.
Elaborar propuestas de escenarios para
configurar una malla de asentamientos humanos
en la “región”, de acuerdo con las categorías y
funciones que debe prestar cada asentamiento.
CORPOAMAZONIA; Entidades
Territoriales; MinDesarrollo.
Rec.
Promover y apoyar procesos de reubicación de
asentamientos humanos localizados en áreas de
riesgo.
Entidades Territoriales;
Igac; CORPOAMAZONIA;
MinDesarrollo.
Acc.
Promover y apoyar procesos de saneamiento
de Parques Nacionales Naturales; Resguardos
Indígenas, Reservas Forestales, Ley 2a de1959
y áreas de manejo especial localizadas en la
“región” que presentan conflictos de uso o de
superposición de competencias.
CORPOAMAZONIA;
Organizaciones Indígenas;
Entidades Territoriales Uaespnn;
MinAmbiente.
Act.
Apoyar las iniciativas de ordenación territorial
promovidas por las comunidades.
CORPOAMAZONIA; Entidades
Territoriales; Comunidad.
Rec.
Promover el desarrollo de una política
demográfica para la “región” en general y para los
asentamientos urbanos en particular.
Entidades Territoriales; Bienestar
Familiar; MinEducación; MinSalud
y MinDesarrollo.
Tabla 2. Líneas de actuación del PGAR 2002-2011, del eje “Re-ordenación Territorial”. Fuente: CORPOAMA-
ZONIA, PGAR 2002-2011
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
33
34
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
0446 del
30/04/2010
38.831
Río Caquetá
Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca
del Río Solita
7
8
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
Tabla 3. Listado de POMCAS en el departamento del Caquetá. Fuente: CORPOAMAZONIA, página WEB, 2014
Solita
Caquetá
Río Caquetá
Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca
de la Quebrada La
Arenoso
6
Río Solita
0442 del
30/04/2010
7.314
San Vicente
del Caguán
Caquetá
Río Caquetá
Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca
de la Quebrada Las
Damas
5
Quebrada La
Arenoso
0444 del
30/04/2010
3.453
Puerto Rico
Caquetá
Río Caquetá
Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca
de la Quebrada Las
Margaritas
4
Quebrada Las
Damas
0441 del
30/04/2010
919
La Montañita
Caquetá
El Paujíl
Caquetá
Río Caquetá
Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca
de la Quebrada La
Borugo
Quebrada La
Borugo
Río Caquetá
Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca
del Río El Doncello
3
Quebrada Las
Margaritas
0440 del
30/04/2010
2.239
0445 del
30/04/2010
7.108
El Doncello
Caquetá
Río El Doncello
0443 del
30/04/2010
376
Belén de los
Andaquíes
Caquetá
Río Caquetá
2
Quebrada La
Resaca
0393 del
04/05/2007
49.018
Florencia
Caquetá
Río Hacha
Resolución
N°
Área
(has)
Municipio
Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca
de la Quebrada La
Resaca
Según el artículo 23 del Decreto 1640 de 2012, “El Plan de Ordenación y Manejo
de la Cuenca Hidrográfica se constituye en norma de superior jerarquía y determinante ambiental para la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997”.
Río Caquetá
En el marco del Decreto 1729 de 2002, CORPOAMAZONIA ha formulado a la
fecha, ocho (8) POMCAS en el departamento del Caquetá.
Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca
del Río Hacha
El Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCH) es
el instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del
suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como
la ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio
entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación
de la estructura físico -biótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico.
(Artículo 18, Decreto 1640 de 2012).
1
POMCA
Departamento
4.2.5
Microcuenca
El programa de Gestión Ambiental, incluye el subprograma Planificación y ordenación ambiental del territorio, a través del cual se orientará el desarrollo de
proyectos relacionados con la función de asesoría en Planificación y Ordenación
Ambiental del Territorio para garantizar la inclusión de la dimensión ambiental,
la gestión de riesgo y la adaptación al cambio climático en los planes, programas
y proyectos de desarrollo local y regional.
Zona
Hidrográfica
En el año 2012 y para una vigencia de 4 años, CORPOAMAZONIA formuló el
Plan de Acción Institucional, Amazonia, un compromiso ambiental para incluir,
conformado por dos (2) programas y seis (6) subprogramas, como parte de sus
acciones operativas.
Nombre del Plan
PAT 2012 – 2015. Amazonia, un compromiso ambiental para
incluir.
No.
4.2.4
35
5
DETERMINANTES
AMBIENTALES PARA
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL
DEPARTAMENTO
DEL CAQUETÁ
Foto: Alvaro Gaviria. Parques Nacionales Naturales de Colombia
36
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
37
5.1
Áreas del SINAP en el Departamento del
Caquetá
En la jurisdicción del departamento del Caquetá, son Determinantes Ambientales las categorías de áreas protegidas públicas y privadas que conforman el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Corresponden estas al Sistema de
Parques Nacionales Naturales (SPNN), Reservas Forestales Protectoras (RFP), Parques Naturales Regionales (PNR), Distrito de Manejo Integrado (DMI), Distrito de
Conservación de Suelos (DCS), Áreas de Recreación (AR) y Reservas Naturales de
la Sociedad Civil RNSC).
El siguiente cuadro relaciona las áreas protegidas presentes en los 16 municipios del departamento del Caquetá.
MUNICIPIO
SPNN
San Vicente del Caguán
X
RFP
PNR
DMI
DCS
RNSC
x
Puerto Rico
x
Doncello
x
El Paujil
x
La Montañita
x
Cartagena del Chairá
AR
x
Florencia
x
Morelia
x
5.1.1
Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN)
El Sistema de Parques Nacionales1, que define el artículo 327 del Decreto Ley 2811 de 1974 como el conjunto de áreas con valores excepcionales
para el patrimonio nacional, hace parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(Decreto 2372 de 2010). Los tipos de áreas que hacen parte del sistema, son2: El
Parque Nacional, la Reserva Natural, el Área Natural Única, el Santuario de Flora,
el Santuario de Fauna y la Vía Parque.
El ente competente para la reserva, delimitación, alinderación y declaración
de las áreas correspondientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales, es el
Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Sostenible (MADS). Por su parte, la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN)
asume la administración y manejo de las mismas.
Cada Parque Nacional Natural define el alcance del ordenamiento de su territorio, en sus Planes de Manejo. Los usos y actividades permitidas reguladas por
los Planes de Manejo deben hacer parte del Componente General (clasificación
del suelo) de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM), como
suelo rural en la categoría de suelo de protección, bajo la condición de áreas de
conservación y protección ambiental.
En el Departamento del Caquetá hacen presencia Cinco (5) Parques Nacionales Naturales: Serranía de los Churumbelos Auka Wasi, Serranía del Chiribiquete,
Alto Fragua Indiwasi, Cordillera de Los Picachos y Cueva De Los Guácharos.
Milán
Belén de los Andaquíes
x
x
San José del Fragua
x
x
Albania
Curillo
Solita
Solano
x
Valparaíso
Tabla 4. Listado de áreas protegidas en el departamento del Caquetá.
1. Este término de “Sistema de Parques Nacionales” fue modificado por el artículo 2 del Decreto 622 de
1977 por el siguiente, “Sistema de Parques Nacionales Naturales”.
2. Artículo 329 del Decreto 2811 de 1974.
38
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
39
1°20'0"N
Palestina
2.711 hectáreas
2.8
Mocoa
4.330 hectáreas
4.5
Putumayo
40
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Huila
Mocoa
Municipios
76°0'0"W
Puerto Guzmán Valparaíso
Curillo
Albania
Belén de los Andaquíes
76°0'0"W
76°40'0"W
C OMP LE J O VOLC ANIC O DOÑA J UANA C AS C ABE L
1°30'0"N
La delimitación del Parque en jurisdicción del departamento del Caquetá se
establece a partir de las siguientes coordenadas:“…De este punto se continúa
desde nacimiento de la quebrada La Fraguosa, aguas abajo siguiendo por el cauce
principal hasta llegar a la confluencia de esta, con la Quebrada Caño Agachado,
en donde se forma el rio Fragua, recorriendo una distancia de 8kilómetros 308 metros, en donde se ubica el punto No. 11 (X= 1’103.280,74 Y=661.829,30; longitud 76°08’57.95” W, latitud 1° 32’ 16.01” N). De este punto se continúa por el eje
principal del río Fragua, aguas abajo en sentido suroeste, recorriendo una distancia de 37 kilómetros 74 metros, hasta llegar a la desembocadura de uno de sus
afluentes ubicado a una altura de 800 metros sobre el nivel medio del mar aproximadamente, donde se ubica el punto No. 12(X= 1’094.161,11 Y= 636.547.22;
longitud 76°13’53.24” W, latitud 1° 18’ 33.11”N). De este punto se continúa por
el afluente sin nombre, aguas arriba hasta cortarla cota 900 m.s.n.m., recorriendo
una distancia de 746 metros, en donde se ubica el punto No. 13 (X= 1’094.766.56
Y= 636.205.84; longitud 76°13’33.66” W, latitud ‘1° 18’ 21.99” N). De este punto
se continúa por la cota 900 m.s.n.m, En sentido suroeste, hasta encontrar la di-
76°30'0"W
Tabla 5. Distribución de áreas del PNN Churumbelos Auka Wasi en los 4 departamentos. Fuente: Resolución
1311 de 2007 (MAVDT)
Límite departamental
1.0
S E R R ANIA DE LOS C HUR UMBE LOS
996 hectáreas
Otros P NN
Acevedo
Huila
76°10'0"W
51.9
76°20'0"W
50.441 hectáreas
76°30'0"W
Santa Rosa
76°40'0"W
38.3
Villagarzón
37.211 hectáreas
S an F rancisco
Piamonte
Cauca
S E R R ANIA DE LOS C HUR UMBE LOS
1.5
S an J osé del F ragua
1.500 hectáreas
Cauca
San José de Fragua
ALTO F R AG UA - INDIWAS I
Caquetá
C UE VA DE LOS G UAC HAR OS
% PARQUE
76°10'0"W
ÁREA DENTRO DEL
PARQUE
76°20'0"W
MUNICIPIO
1°20'0"N
DEPARTAMENTO
1°10'0"N
µ
1°30'0"N
El PNN Serranía de los Churumbelos Auka Wasi creado mediante Resolución No.
1311 de 2007 con un área total de 97,189 hectáreas distribuidas en cuatro (4)
departamentos y seis (6) municipios (cuadro 5).
1°10'0"N
PNN Serranía de Los Churumbelos Auka
Wasi
5.1.1.1
visoria de aguas de dos quebradas sin nombre, que pertenecen al sistema del río
Fragua, recorriendo una distancia de 23kilómetros 797 metros en donde se localiza
el punto No. 14 (X= 1’089.318.51 Y=624.667.96; longitud 76°16’29.99” W, latitud
1° 12’ 6.45” N). De este punto se continúa en sentido suroccidente, hasta llegar al
nacimiento de una quebrada sin nombre, recorriendo una distancia de 1 Kilómetro
10 metros en donde se localiza el punto No. 15 (X= 1’088.401 ,39 Y= 624.263,89;
longitud 76°16’59.66” W, latitud 1° 11’ 53.30” N). Se continúa por este nacimiento
aguas abajo hasta llegar a la desembocadura sobre el río Fragua, margen derecha
aguas abajo, recorriendo una distancia de 1 Kilómetro 25 metros donde se ubica el
punto No.16 (X= 1.087.469.44 Y= 624.447.23; longitud 76°17’29.80” W, latitud
1° 11’59.28” N)”.
Se fijaron los siguientes tres (3) objetivos de conservación para el PNN Serranía
de los Churumbelos Auka Wasi3 que toman fundamento en los cinco (5) objetivos
establecidos en el artículo 4 de la norma de creación.
• Objetivo 1: Contribuir a la conservación de los ecosistemas de las provincias
Norandina y Amazónica presentes en el Parque Nacional Natural Serranía de
3. Datos tomados del proyecto de Plan de Manejo elaborado por la oficina de la Unidad de PNN, con sede en
Mocoa.
los Churumbelos Auka Wasi para mantener la conectividad del Piedemonte
Andino Amazónico.
• Objetivo 2: Conservar el sistema hídrico del Parque Nacional Natural Serranía Churumbelos Auka Wasi para contribuir a la regulación hídrica y climática del Piedemonte andino amazónico.
• Objetivo 3: Conservar los valores naturales del Parque Nacional Natural Serranía Churumbelos Auka Wasi para contribuir a la permanencia del patrimonio material e inmaterial tradicional de las comunidades locales.
El proyecto del Plan de Manejo presenta una zonificación de manejo del PNN
discriminada en las siguientes zonas:
Zona de manejo
Zona intangible Villalobos-Mandiyaco.
Zona intangible Alto Caquetá
Zona intangible Fragua Grande
Zona primitiva Guarapas-Suaza
Foto: Pilar Tafur. Parques Nacionales Naturales de Colombia
Zona traslape Anamú
Extensión
(hectáreas)
Extensión (%)
36091
37.09
22770
23.40
33973
34.91
3482
3.58
983
1.01
Tabla 6. Zonificación de manejo del Parque Nacional Natural Serranía de los Churumbelos Auka Wasi.
Fuente: Unidad delSPNN, oficina Mocoa.
Las 1.500 hectáreas del PNN Serranía de los Churumbelos Auka Wasi que corresponden al Municipio de San José del Fragua, (mapa 8), hacen parte de la Zona
Intangible Fragua Grande. La zona intangible como lo determina el artículo 5 del
decreto 622 de 1977, corresponde a una “Zona en la cual el ambiente ha de
mantenerse ajeno a la más mínima alteración humana, a fin de que las condiciones naturales se conserven a perpetuidad”.
Para ésta zona, se han definido los siguientes usos y actividades permitidas4:
• Usos permitidos: Uso de preservación y conocimiento.
• Actividades permitidas: Protección, investigación
4. Tomado del documento proyecto de Plan de Manejo, capítulo 5, escenarios y zonificación de manejo.
42
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
43
10.9
San Vicente del Caguán
7.757
0.3
Total
2.373.041
84.9
71°0'0"W
Puerto S antander
S olano
Municipios
305.067
Tabla 7. Distribución municipal del PNN Serranía del Chiribiquete. Fuente: PNNC, cartografía oficial
Otros P NN
Cartagena del Chairá
44
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
74°0'0"W
Puerto Alegría La C horrera
Loreto
Leguízamo
C artagena del C hairá
µ
S an Vicente del C aguán
1°0'0"N
5. Estos datos fueron calculados a partir de la información oficial cartográfica de PNNC y del IGAC (Base
1:100.000).
0°0'0"
“Artículo 1: Declarar como Parque Nacional Natural la Serranía de Chiribiquete
con un área aproximada de 1.280.000 hectáreas dentro de los 0 (grados) 53’ (minutos) y 1 (grado) 40’ (minutos) de Latitud Norte y 72 (grados) 15’ (minutos) y 73
(grados) 17’(minutos) de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, en el departamento de Caquetá y la Comisaría Especial del Guaviare, cuyas Fronteras Naturales se encuentran definidas aproximadamente en la siguiente forma: Partiendo
de la desembocadura del Caño Macujé en el Río Ajajú Punto No.1; se sigue por este
Caño aguas arriba hasta sus nacimientos, Punto No.2; luego en sentido Norte Franco hasta encontrar el Río Tunia o Macaya, Punto No.3; siguiendo por este río aguas
abajo hasta su desembocadura en el Río Apoporis, Punto No.4; continuando por
este río aguas abajo hasta encontrar la desembocadura del caño Macaya, Punto
74°0'0"W
Los límites del Parque están definidos en el artículo 1 de la Resolución 120 de
1989, en los siguientes términos:
S E R R ANÍA DE C HIR IBIQUE T E
73.7
73°0'0"W
2.060.217
La C horrera
Solano
S E R R ANÍA DE C HIR IBIQUE TE
(%) PNN
72°0'0"W
La Victoria
Vaupés
Extensión (hectáreas)
Guaviare
MUNICIPIO
73°0'0"W
El PNN Serranía del Chiribiquete fue creado mediante Acuerdo No. 0045 del 21
de septiembre de 1989 y aprobado mediante Resolución No. 120 de 1989. Inicialmente registraba un área aproximada de 1.312.304 hectáreas, pero fue ampliada mediante la Resolución No. 1038 del 21 de agosto de 2013 en 1.483.398
hectáreas, para un gran total de 2.795.702 hectáreas5. El PNN Serranía del Chiribiquete se distribuye geográficamente en los departamentos de Caquetá y Guaviare (mapa 9). El área para el departamento del Caquetá es de 2.373.041 hectáreas distribuidas en los municipios de Solano, Cartagena del Chairá y San Vicente
del Caguán en los siguientes valores:
72°0'0"W
NUKAK
PNN Serranía del Chiribiquete
YAIG OJ E APAPOR IS
Mirití P araná
1°0'0"N
71°0'0"W
0°0'0"
5.1.1.2
1.Asegurar la continuidad de los procesos evolutivos y del flujo genético necesarios para la conservación del extremo occidental de la provincia Biográfica
de la Guyana.
2.Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales generados por el PNN
Chiribiquete, esenciales para el desarrollo humano sostenible de la región.
3.Garantizar la permanencia de espacios naturales y manifestaciones arqueológicas como fundamento de la cosmovisión de las culturas indígenas de la
región amazónica colombiana.
En concordancia con los propósitos de consolidación del PNN Serranía del Chiribiquete, se planteó un escenario objetivo de manejo con las siguientes acciones:
• Mantener los niveles de integridad del parque.
• Fortalecer la capacidad operativa y de gestión de manera que incluya la
atención a todos los sectores del parque.
Foto: Alvaro Gaviria. Parques Nacionales Naturales de Colombia
No.5; (aproximadamente tres kilómetros antes de llegar al sitio denominado San
Fernando); tomando con azimut de 250 (grados) aproximadamente hasta encontrar los nacimientos del Río Gunaré, Punto No.6; siguiendo por este aguas abajo
hasta encontrar el Río Amú, Punto No.7; y por este hasta su desembocadura en el
Río Mesay, Punto No.8; tomando por este río aguas arriba hasta sus nacimientos,
Punto No.9; y por el cauce de un Caño sin nombre aguas abajo hasta su desembocadura en el Río Yari en el Salto Rafael, Punto No.10; continuando por el Río
Yari aguas arriba hasta un punto conocido como Maraya en donde desemboca el
Caño Los Huitotos, Punto No.11; y por este aguas arriba hasta sus nacimientos para
encontrar en sentido Norte Franco el Río Tajisa, Punto No.12; por este río aguas
arriba hasta sus nacimientos y en sentido Norte Franco hasta encontrar el Río YayaAyaya, Punto No.13; por este río aguas abajo hasta el Río Ajajú, Punto No.14; y por
éste aguas abajo hasta encontrar la desembocadura del Caño Macujé, Punto No.1
o punto de partida.”
En el año 2002 la UAESPNN- Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales y la FPR - Fundación Puerto Rastrojo, elaboraron
el Plan de Manejo para el PNN Serranía del Chiribiquete con tres (3) objetivos de
conservación:
46
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
• Desarrollar e implementar sistemas productivos sostenibles, que permitan
el ordenamiento ambiental de las comunidades asentadas en la zona de influencia del parque.
• Fortalecer la capacidad y la articulación social e institucional para la gestión
en el área de influencia del parque.
• Fortalecer los procesos de educación, formación y capacitación ambiental
en el nivel local y regional.
• Articular la gestión a los procesos regionales de conservación SIRAP, (sistema regional de áreas protegidas) SIDAP (sistema departamental de áreas
protegidas).
• Generar el conocimiento del área y de sus valores naturales y culturales que
permitan ajustar la estrategia de conservación.
• Desarrollar una estrategia de comunicación que permita conocer los valores
naturales y culturales del parque para la sensibilización de los actores sociales e institucionales.
• Desarrollar una estrategia de promoción y divulgación de los valores naturales y culturales del parque a diferentes niveles desde lo local hasta lo
internacional.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
47
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
75°40'0"W
Valparaíso
75°50'0"W
Municipios
Límite departamental
ALTO F R AG UA - INDIWAS I
Otros PNN
76°10'0"W
76°0'0"W
Curillo
Cauca
76°20'0"W
Huila
76°10'0"W
76°20'0"W
Mocoa
6. El dato del área es calculado de la información cartográfica oficial de PNNC. En la Resolución 0198 de
2002 se menciona un área total para el PNN de 68.000 hectáreas, presentando un desfase de 7.815 hectáreas.
76°30'0"W
En el año 2009, la Dirección Territorial Amazonia – Orinoquia de PNNC, elaboró
un documento denominado “Línea base para la planeación del manejo parque
nacional natural (nukanchipa alpa) Alto Fragua Indi wasi”, donde se establecieron los siguientes objetivos estratégicos:
1°40'0"N
“Partiendo por el divorcio de las aguas de la Cordillera Oriental hacia el sur sitio
donde concurren los Picos de la Fragua, territorios de Huila, Caquetá, y Cauca, lugar
donde se ubica el punto Geodésico Bordones (1319) a una altitud de 3.052,190
metros sobre el nivel del mar; de este punto río Fragua aguas abajo hasta encontrar
las coordenadas N0129’50’’ W 076 18’40’’ a una altitud de 900 metros sobre el nivel del mar, de este punto por la cota de 900 m.s.n.m. hasta encontrar el río Pescado
ubicando un punto georreferenciado N0135.46004 W07557.91631 a una altitud
de 940 metros sobre el nivel del mar, de este se sigue en dirección Norte hasta el
Mojón No 7 ubicado en Cerro Punta donde se encuentra el límite del Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos, de este en dirección Este se sigue el divorcio de
aguas de la Cordillera Oriental hasta el punto geodésico Bordones (1319) punto de
partida, y límites con el Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos.”
Albania
75°50'0"W
Los límites definidos en el artículo 3 de la resolución citada, son los siguientes:
S E R R ANIA DE LOS C HUR UMBE LOS
100
S an J osé del F ragua
75.815
ALTO F R AG UA - INDIWAS I
Total
Belén de los Andaquíes
22.8
Morelia
µ
17.301
C UE VA DE LOS G UAC HAR OS
Belén de Los Andaquíes
Florencia
75°40'0"W
77.2
76°0'0"W
58.514
1°30'0"N
San José del Fragua
1°20'0"N
(%) PNN
1°10'0"N
Extensión
(hectáreas)
76°30'0"W
1°40'0"N
MUNICIPIO
Tabla 8. Distribución municipal del PNN Alto Fragua Indiwasi. Fuente: PNNC, cartografía oficial
48
1°30'0"N
Este PNN fue creado mediante la Resolución No. 0198 del 25 de febrero de
2002, con un área de 75.815 hectáreas6 distribuidas en los municipios de San
José del fragua y Belén de Los Andaquíes de la siguiente manera:
1°20'0"N
PNN Alto Fragua Indi wasi
1°10'0"N
5.1.1.3
de culturas pasada17. Las actividades que se deben realizar en esta zona corresponden a preservar aquellos sitios. Las actividades para esta zona son la
de preservar y restaurar de manera concertada con las organizaciones indígenas y serán definidas en el régimen especial de manejo.
Foto: Pablo José Negret. Parques Nacionales Naturales de Colombia
1.Generar en conjunto con actores locales y regionales, propuestas de ordenamiento ambiental territorial con miras a la conservación de los recursos
biológicos y culturales del Área y su zona de influencia.
2.Disminuir los procesos de deterioro de los Recursos Naturales en la zona
núcleo y zona de influencia del PNN Alto Fragua Indi wasi
3.Construir un Régimen Especial de Manejo con el Resguardo Páez de la Esperanza para el territorio traslapado.
Con los presidentes de las Juntas de Acción Comunal se acordó la siguiente
zonificación aplicable temporalmente al área:
• Zona primitiva. Zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mínima intervención humana en sus estructuras naturales. El área que corresponde esta
zona comprende la mayor parte del área protegida del parque. El manejo
debe estar en reservar y preservar las características y estructuras naturales
presentes en el área además conservar el componente cultural. Las restricciones son totales para esta zona y las actividades posibles serán vigilancia
y monitoreo.
• Zona histórico-cultural. Zona en la cual se encuentran vestigios arqueológicos, huellas o señales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indígenas. La ubicación de esta zona en el área protegida corresponden a aquellos
sitios donde se han encontrado vestigios arqueológicos, huellas o señales
50
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
• Zona de recuperación natural. Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente natural y que está destinada al logro de la recuperación de la naturaleza que allí existió o a obtener mediante mecanismos de restauración un
estado deseado del ciclo de evolución ecológica lograda la recuperación o
el estado deseado esta zona será denominada de acuerdo con la categoría
que le corresponda. Estas alteraciones corresponden a cambios de cobertura original ubicadas desde el límite del área protegida (cota 900 msnm)
hasta donde por causa antrópicas (cultivos, pastoreo, ocupación, incendios,
otros) se han modificado el hábitat de especies sensibles. El manejo debe
estar enfocado a restauración y revegetalizar aquellas áreas, además en los
lugares en las cuales se encuentran pobladores se deben realizar actividades de subsistencia sostenible y previos acuerdos de manejo que permitan
una restauración de la zona, además desarrollar actividades de vigilancia y
monitoreo de especies de interés cinegético (objeto de caza o pesca).
• Zona amortiguadora. Zona en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la actividad humana en las zonas circunvecinas del área protegida
del Parque nacional natural alto fragua Indi wasi con el fin de impedir que
modifiquen o causen disturbios o alteraciones. Las actividades corresponden a detener las diferentes manifestaciones de presión hacia el parque o
ubicada en una zona discontinua del área pero que igualmente genere presiones hacia ella. De acuerdo a lo anterior, la UAESPNN con el apoyo y coordinación con las autoridades pertinentes (Alcaldías municipales, Organización
de Cabildos Tandachridu Inganokuna, Juntas de Acción Comunal) y GEF Biomacizo, Programa Ecoandino, Red de solidaridad social, Federación Nacional
de Cafeteros han desarrollado diferentes programas para capacitar y colaborar a los campesinos en el manejo y Conservación del área protegida.
Con fundamento en el “Pensamiento ancestral, códigos culturales y chamánicos” de la Organización de Cabildos Tandachridu Inganokuna y el Decreto 622
de 1977, y una vez evaluadas tas propuestas por el comité directivo de PNNC, se
propondrá una nueva zonificación de manejo para el Parque nacional natural Alto
Fragua Indi wasi7.
7. línea base para la planeación del manejo parque nacional natural (nukanchipa alpa) Alto Fragua
Indi wasi
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
51
2°50'0"N
2°40'0"N
Huila – Baraya, Tello, Neiva
44
0.1
Total
288.762
100
Meta
Tabla 9. Distribución municipal del PNN Cordillera de los Picachos. Fuente: PNNC, cartografía oficial
52
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Municipios
74°40'0"W
75°0'0"W
Huila
Puerto R ico
9. Según la norma de creación, no relaciona territorios del Huila como parte de la jurisdicción del PNN.
µ
8. En la norma de creación hace alusión a 439.000 hectáreas, incluyendo el área de sustracción para la creación posterior de la Reserva Campesina de Pato Balsillas
75°10'0"W
3.Conservar las cuencas altas de los ríos Guayabero y Pato para garantizar la
prestación de los servicios ambientales de la región Guayabero y Pato-Balsillas.
2°50'0"N
2.Conservar los ecosistemas de bosque andino del Piedemonte Amazónico
y bosque húmedo tropical presentes en el PNN Cordillera de los Picachos
como hábitat de especies en riesgo de extinción.
75°0'0"W
Los objetivos de conservación del PNN Cordillera de los Picachos, son los siguientes:
1.Proteger los ecosistemas de páramos húmedos asilados en el PNN Cordillera
de los Picachos, como una muestra única de su distribución sur en la cordillera oriental.
Otros P NN
71.2
Límite departamental
205.742
C OR DILLE R A DE LOS P IC AC HOS
Meta – Uribe
74°50'0"W
28.7
75°10'0"W
82.976
S an Vicente del Caguán
Caquetá - San Vicente del Caguán
C OR DILLE R A DE LOS P IC AC HOS
(%) PNN
74°40'0"W
74°30'0"W
Extensión
(hectáreas)
74°50'0"W
DEPARTAMENTO - MUNICIPIO
2°40'0"N
El PNN Cordillera de los Picachos fue creado mediante el Acuerdo No. 0018
del 2 de mayo de 1977, modificado por el Acuerdo No. 0068 del 8 de octubre
de 1987 y aprobado mediante Resolución Ejecutiva No. 048 del 16 de marzo de
1988, con un área aproximada de 288.762 hectáreas8, con distribución geográfica en los departamentos de Meta, Caquetá y Huila9 (mapa 11) como se presenta
en el siguiente cuadro:
2°30'0"N
PNN Cordillera de Los Picachos
74°30'0"W
TINIG UA
2°30'0"N
5.1.1.4
Mediante la Resolución No. 038 del 26 de enero de 2007, se adoptó el Plan de
Manejo del PNN Cordillera de los Picachos. Para el ordenamiento territorial del
PNN, se adoptó la siguiente zonificación y régimen de usos del suelo:
• Zona intangible: Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a las
más mínimas alteraciones humanas, a fin de que las condiciones naturales
se conserven a perpetuidad.
Corresponde al páramo de Cerro Leyva, las partes altas de las diferentes
cuencas hidrográficas, comunidades de subpáramo, bosques andinos y altoandinos de las cuencas de los ríos Guayabero y Pato, y bosques húmedos
tropicales ubicados en el sector de menor altitud, representativos de las diferentes comunidades bióticas identificadas dentro del Parque.
• Zona primitiva: Zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mínima intervención humana en sus estructuras naturales.
• Zona de recuperación natural: Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente natural y que está destinada al logro de la recuperación de la naturaleza que allí existió o a obtener, mediante mecanismos de restauración, un
estado deseado del ciclo de evolución ecológica, lograda la recuperación o
el estado deseado, esta zona será denominada de acuerdo con la categoría
que le corresponda.
Se han delimitado tres zonas de recuperación que se encuentran localizadas
en el sector sur en la cuenca del Coreguaje y Guaduas, en el sector sur-occidental en la cuenca del río Pato y sur-oriental del Parque en las cuencas de
los ríos Chigüiro, Platanillo y Tigre.
Se determina que los usos y actividades en las zonas mencionadas, serán las
definidas en los artículos 331 y 332 del Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente.
Se encuentra localizada alrededor de la zona intangible; en algunos casos
abarca hasta el límite mismo del Parque y en otros se ubica entre aquella y
la zona de recuperación natural.
Foto: Edna Castañeda. Parques Nacionales Naturales de Colombia
54
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
55
1°30'0"N
Cauca – Piamonte
1.083
14.6
Total
7.410
100
Tabla 10. Distribución municipal del PNN Cueva de Los Guácharos. Fuente: PNNC, cartografía oficial
56
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
µ
76°20'0"W
1°40'0"N
10. En la cartografía oficial de PNNC se calcula un área aproximada de 7.428 hectáreas.
1°30'0"N
3. Conservar las partes altas de las cuencas de los ríos Suaza y Fragua Grande
en el área núcleo, con el fin de coadyuvar a la regulación de la oferta del
recurso hídrico en la zona de influencia del PNN Cueva de los Guácharos. C auca
1.Coadyuvar a la conservación del guácharo (Steatornis sp) a través de la protección de las cuevas formadas por el río Suaza, como sitios de reproducción
de esta especie. Municipios
76°0'0"W
Como objetivos de conservación del PNN Cueva de los Guácharos, se ha establecido los siguientes:
2.Proteger muestras de los Orobiomas de bosque subandino, bosque andino
y páramo de la cordillera Oriental y de la fauna y flora asociada en un sector
al sur de la confluencia Andino Amazónica, que garanticen el mantenimiento
de los procesos evolutivos y ecológicos, así como la oferta de bienes y servicios ambientales.
Otros P NN
69.8
Límite departamental
5.166
C UE VA DE LOS G UAC HAR OS
Huila – Acevedo
76°10'0"W
15.6
76°20'0"W
1.161
S E R R ANIA DE LOS C HUR UMBE LOS
Caquetá – San José del Fragua
ALTO F R AG UA - INDIWAS I
(%) PNN
C UE VA DE LOS G UAC HAR OS
Extensión
(hectáreas)
76°10'0"W
DEPARTAMENTO - MUNICIPIO
Huila
Tiene jurisdicción territorial en los departamentos de Caquetá, Cauca y Huila,
teniendo su mayor extensión en el municipio de Acevedo Huila.
S an J osé del F ragua
El PNN Cueva de los Guácharos fue creado mediante el Decreto 2631 del 9 de
noviembre de 1960, ampliado mediante el Acuerdo No. 0030 del 16 de septiembre de 1975 el cual fue aprobado mediante Resolución Ejecutiva No. 397 del 17
de diciembre de 1975, con un área aproximada de 9.000 hectáreas10 (mapa 12).
En 1980 fue declarado por la UNESCO como Reserva de la Biósfera.
76°0'0"W
Cueva de Los Guácharos
Albania
Belén de los Andaquíes
75°50'0"W
75°50'0"W
1°40'0"N
5.1.1.5
de la Fragua con la explotación de la quina y el caucho. El objetivo principal
es el de conservar e investigar los recursos naturales renovables y el desarrollo de educación ambiental.
• Zona de recuperación natural: Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente natural y que está destinada al logro de la recuperación de la naturaleza que allí existió o a obtener, mediante mecanismos de restauración, un
estado deseado del ciclo de evolución ecológica, lograda la recuperación o
el estado deseado, esta zona será denominada de acuerdo con la categoría
que le corresponda. Esta zona corresponde a un área del sector noroccidental del Parque y está ubicada entre la quebrada la Cascajosa y el río Suaza.
Foto: Archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia
4.Conservar las cuevas de formaciones calcáreas y los escenarios paisajísticos
existentes de la cuenca alta del río Suaza.
Mediante la Resolución Ejecutiva No. 058 del 26 de enero de 2007 se adoptó
el Plan de manejo del PNN Cueva de los Guácharos elaborado en el año 2005 por
la Unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales naturales.
Esta norma adopta la siguiente zonificación régimen de usos del suelo para el
PNN Cueva de los Guácharos (se transcribe textualmente apartes de la norma
mencionada):
• Zona Histórico-cultural: Zona en la cual se encuentran vestigios arqueológicos, huellas o señales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indígenas, rasgos históricos o escenarios en los cuales tuvieron ocurrencia hechos
trascendentales de la vida nacional. Esta zona corresponde al sitio de la Cueva de los Guácharos, donde se efectuó en 1975 una excavación arqueológica
a 20 metros de la entrada de la Cueva, paralelo a la pared noreste a unos 70
cm, frente y debajo de la Cueva del Tigre, en el cual se encontraban partículas de carbón vegetal, fragmentos de caracol; huesos y molares de animales,
fragmentos cerámicos y un cadáver en posición de cúbito abdominal con
varias piedras redondas encima y en la periferia. La cerámica encontrada
tienen rasgos parecidos a la del sur de Nariño y unas pocas piezas recuerdan
la cultura Agustiniana.
• Zona intangible: Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a las
más mínimas alteraciones humanas, a fin de que las condiciones naturales
se conserven a perpetuidad. Esta zona ocupa áreas correspondientes a Cerro
Punta, la laguna Encantada y sus alrededores, Cerro Gacho, la Cueva de los
Guácharos, la Cueva del Hoyo, el nacimiento del Río Suaza y los Picos de la
Fragua.
• Zona primitiva: Zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mínima intervención humana en sus estructuras naturales. A esta zona corresponde
la mayor parte del Parque y está cubierta por bosque primario y secundario
entre los 1.650 y 2.600 msnm. El Parque tuvo algún grado de intervención
humana antes de 1980, en lo que corresponde a la parte baja de la microcuenca de la quebrada Cascajosa y la parte media y baja de la microcuenca
del río Suaza. De los 2.300 msnm hacia arriba, el Parque no ha tenido intervención antrópica, a excepción de finales del siglo pasado cerca de los Picos
58
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
59
Morelia
4.554
1.6
Belén de los Andaquíes
49.370
16.9
San José del Fragua
49.554
17
Total
290.818
100
Cartagena del Chairá
74°30'0"W
San Vicente del Caguán
µ
Meta
74°30'0"W
Belén de los Andaquíes
Huila
El Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá (DCSAC), es una Estrategia de Conservación in situ (Decreto 2372 de 2010), cuyo objetivo de conservación está determinado por la norma de creación orientado al manejo especial para la conservación de las aguas y de los suelos. Para lograr este propósito,
CORPOAMAZONIA debe promover la zonificación ambiental del área y establecer
la reglamentación correspondiente para los usos y actividades permitidas.
76°0'0"W
Tabla 11. Distribución municipal del Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del caquetá. Fuente: MADS,
Cartografía oficial
2°0'0"N
2°30'0"N
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
1°30'0"N
60
Mocoa
76°30'0"W
1.Promover el manejo sostenible del recurso natural renovable (suelo) y su interacción con los recursos agua y vegetación, con miras a lograr el desarrollo
de actividades agrícolas y pecuarias integrales y sostenibles.
Cauca
Cauca
Se establecen como objetivos de conservación, los siguientes:
Municipios
23.1
Límite departamental
67.070
Distrito de C onservación de S y A
Florencia
75°0'0"W
5.7
75°30'0"W
16.668
76°0'0"W
La Montañita
76°30'0"W
1.5
Solano
4.371
Puerto G uzmán
El Paujil
Villagarzón
2.5
Valparaíso
7.377
Milán
El Doncello
Albania
12
San J osé del F ragua
35.011
La Montañita
Puerto Rico
Morelia
19.5
E l P aujíl
56.843
E l Doncello
San Vicente del Caguán
F lorencia
(%) PNN
Puerto R ico
Extensión
(hectáreas)
75°30'0"W
MUNICIPIO
75°0'0"W
Fue creado mediante el Acuerdo No. 020 del 29 de septiembre de 1974, a partir
de sustracción de la Reserva Forestal de Ley 2ª amazonia. Tiene un área aproximada de 290.818 hectáreas, distribuidas en nueve (9) municipios del departamento del Caquetá, de la siguiente manera (mapa 13):
Curillo
2°30'0"N
2°0'0"N
Distrito de Conservación de Suelos y
Aguas del Caquetá
1°30'0"N
5.1.1.6
2.Conservar y mejorar la capacidad productiva de los suelos y la generación
de un ambiente agro ecológico sostenible y sustentable incrementando la
productividad y producción de las actividades agropecuarias en el área del
distrito
3.Fortalecer la promoción de las prácticas integrales de conservación del suelo y del agua mediante la realización de acciones de seguimiento, supervisión y evaluación periódica de estos recursos en el área del distrito.
En los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, se deberá incluir el área
del DCSAC, como suelo de protección y uso sostenible de acuerdo a los objetivos
de conservación anteriormente descritos.
Foto: Archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia
62
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
63
1°0'0"N
2°0'0"N
La Victoria
482.826
12.9
Total
290.818
100
Tabla 12. Distribución municipal de la Reserva Forestal Ley 2ª amazonia. Fuente: MADS, cartografía oficial
64
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Huila
C auca
11. Este dato se encuentra registrado en la Resolución No 1925 de 2013, sin embargo, el cálculo cartográfico de la RF para el departamento del Caquetá, tomando la fuente oficial, es de 3.756.207 hectáreas.
76°0'0"W
Las áreas de Reserva Forestal de ley 2ª de 1959, son espacios geográficos que
por la riqueza de sus formaciones vegetales y la importancia estratégica de sus
Tolima
S olano
Florencia
Son Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal,
las áreas de la Reserva Forestal de Ley 2ª de la Amazonia, presentes en la jurisdicción del departamento del Caquetá.
B
Cartagena del Chairá
Municipios
0.9
Límite departamental
32.557
73°0'0"W
Valparaíso
74°0'0"W
36.4
75°0'0"W
1.369.499
76°0'0"W
Solano
Zonificacion
A
0.6
La C horrera
22.510
La C horrera
Belén de los Andaquíes
P uerto Alegría
0.8
Napo
29.258
Loreto
Solita
S ucumbíos
3.7
Leguízamo
137.580
C artagena del C hairá
Florencia
P uerto Asís
0.4
P uerto G uzmán
16.104
S olita
Milán
Mocoa
0.4
Milán
15.675
C urillo Valparaíso
La Montañita
La Montañita
0.9
Morelia
34.407
C auca
S an José del Fragua
Albania
El Paujil
Belén de los Andaquíes
1.1
S an Vicente del C aguán
42.191
E l Doncello
El Doncello
E l P aujíl
5.6
P uerto R ico
209.276
Meta
Puerto Rico
73°0'0"W
36.3
74°0'0"W
1.364.326
75°0'0"W
San Vicente del Caguán
2°0'0"N
(%) PNN
1°0'0"N
Extensión
(hectáreas)
0°0'0"
MUNICIPIO
G uaviare
Creada mediante la Ley 2 del 16 de diciembre de 1959, junto a otras seis (6)
áreas como Reserva Forestal con carácter de “Zonas Forestales Protectoras” y
“Bosques de Interés General”, con un área para el departamento del Caquetá
de 6.456.39211 hectáreas distribuidas en doce (12) municipios, de la siguiente manera:
72°0'0"W
P uerto S antander
Mirití P araná
Vaupés
72°0'0"W
Reserva Forestal de Ley 2ª de 1959
Amazonia
µ
Vichada
0°0'0"
5.1.1.8
servicios ambientales, fueron delimitadas y declaradas con carácter de “Zonas Forestales Protectoras” y “Bosques de interés General” (artículo 1, ley 2 de
1959). Esta misma norma en su artículo 3, determinó que se podría sustraer de la
reserva forestal, “aquellos sectores que se consideren adecuados para la actividad agropecuaria”.
Este procedimiento de sustracción está regulado por la resolución 1526 de
2012, a través de la cual se determinan las entidades competentes para la
sustracción, los tipos de sustracción y las medidas de compensación, restauración y recuperación. En el mismo sentido, esta norma relaciona las actividades que requieren sustracción y los requisitos mínimos para su solicitud.
La zonificación y ordenamiento territorial de la Reserva Forestal de Ley 2ª
de 1959 Amazonia para el departamento del Caquetá, fue adoptada mediante
Resolución No. 1925 del 30 de diciembre de 2013. La zonificación adoptada se
efectúa de conformidad con la siguiente tipología de zonas:
• Zona Tipo A: Zonas que garantizas el mantenimiento de los procesos ecológicos básicos necesarios, para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos,
relacionados principalmente con la regulación hídrica y climática; la asimilación de contaminantes del aire y del agua; la formación y protección del suelo; la protección de paisajes singulares y de patrimonio cultural; y el soporte
a la diversidad biológica. Área aproximada.
5.2
ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
En el marco del artículo 4, ordinal 1.4 del Decreto 3600 de 2007, deben considerarse como categorías de protección en suelo rural, “Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y subpáramos, nacimientos de agua,
zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna”.
Los ecosistemas son proveedores de bienes y servicios ambientales (WCMC,
2011) en las categorías de provisión (alimento, agua, materias primas, recursos genéticos, medicinales y ornamentales); en la regulación (calidad del aire,
clima, moderación de eventos extremos, erosión, fertilidad, polinización); hábitat y soporte (ciclos de vida y diversidad genética); y cultural (goce estético,
recreación). Pero además cumplen una función de “soporte vital” en las comunidades de su área de influencia (Márquez, 2002). Bajo este precepto, se
entiende su connotación de “ecosistema estratégico”.
Foto: Alvaro Gaviria. Parques Nacionales Naturales de Colombia
• Zona Tipo B: Zonas que se caracterizan por tener coberturas favorables para
un manejo sostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenación forestal integral y la gestión integral de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos. Área aproximada.
• Zona Tipo C: Zona que por sus características biofísicas ofrecen condiciones
para el desarrollo de actividades productivas agroforestales, silvopastoriles y otras compatibles con los objetivos de la Reserva Forestal, que deben
incorporar el componente forestal, y que no impliquen la reducción de las
áreas de bosque natural presentes en sus diferentes estados sucesionales.
Área aproximada.
De acuerdo a la resolución mencionada, en todas las zonas descritas se podrá
adelantar procesos de sustracción a la Reserva Forestal, con fundamento en la
normatividad vigente para cada caso.
66
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
67
La Asamblea Departamental del Caquetá, emitió la Ordenanza No. 015 del 19
de mayo de 2011 por medio de la cual se declara como “Parque Natural Regional
el Cerro Páramo de Miraflores”, en jurisdicción de los municipios de Florencia, La
Montañita, El Paujil, El Doncello y Puerto Rico.
Su distribución geográfica abarca los departamentos de Caquetá y Huila con un
área total de 56.004 hectáreas, de las cuales 18.414 hectáreas corresponden al
departamento del Caquetá en territorios de los municipios de Florencia, El Paujil,
El Doncello y Puerto Rico.12
µ
74°20'0"W
2°40'0"N
74°40'0"W
Huila
Meta
San Vicente del Caguán
2°20'0"N
Parque Natural Regional Cerro Páramo
Miraflores y otros Páramos
75°0'0"W
2°20'0"N
5.2.1
2°40'0"N
75°20'0"W
Puerto Rico
El PaujílEl Doncello
L a Montañita
Florencia
MUNICIPIO
Extensión
(hectáreas)
(%) PNN
El Paujil
8.067
43.8
Páramos
Puerto Rico
1.953
10.6
Florencia
1.141
6.2
El Doncello
7.253
39.4
Total
18.414
100
µ
75°20'0"W
75°0'0"W
74°20'0"W
Municipios
Límite departamental
75°40'0"W
74°40'0"W
75°30'0"W
75°20'0"W
75°10'0"W
75°0'0"W
San Vicente del Caguán
2°20'0"N
Puerto Rico
El Paujíl
2°10'0"N
Además del Cerro Páramo Miraflores, los demás páramos localizados en la jurisdicción del departamento del Caquetá, deben incluirse en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, dentro de la categoría de áreas de conservación y
protección ambiental, subcategoría de áreas de especial importancia ecosistémica,
con fundamento en lo establecido en el artículo 4º numeral 1.4 del Decreto 3600
de 2007.
Huila
2°10'0"N
El Complejo del Cerro Paramo Miraflores constituye un ecosistema estratégico
por su gran potencial en la regulación y almacenamiento de agua. Está conformado principalmente por las micro-cuencas del río Rio Bravo, Rio Anaya y Rio
Méndez, los cuales tributan en el río Orteguaza, Guayas, Caguán y Caquetá respectivamente.
2°20'0"N
Tabla 13. Distribución municipal del páramo cerro Miraflores. Fuente: Humboldt, cartografía oficial
El Doncello
L a Montañita
2°0'0"N
2°0'0"N
Florencia
12. Se tomó como base de análisis la cartografía elaborada por Corpoamazonia en el POMA y la cartografía a
escala 1:100.000 del IGAC sobre jurisdicción municipal.
75°40'0"W
68
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Cerro Miraflores
75°30'0"W
Area de Influencia
75°20'0"W
Límite departamental
75°10'0"W
Municipios
75°0'0"W
MUNICIPIO
Extensión
(hectáreas)
(%) PNN
El Paujil
2.914
13
Puerto Rico
6.594
29.4
Florencia
1.409
6.3
El Doncello
915
4
San Vicente del Caguán
10.611
47.3
Total
22.443
100
Tabla 14. Distribución municipal de otros páramos en el departamento del Caquetá. Fuente: Humboldt, cartografía oficial
Una vez se haya adoptado por parte de CORPOAMAZONIA el Plan de Manejo de
cualquiera de los ecosistemas de páramos identificados en el departamento del
Caquetá, las categorías de manejo aprobadas por estos, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento Territorial Municipal. En tal sentido, deberán
incluirse en los POTM la zonificación y reglamentación ambiental establecidas en
el Plan de Manejo correspondiente.
Humedales
5.2.1.1
Los Humedales son Determinantes Ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en la jurisdicción del departamento del
Caquetá.
La Convención Ramsar 2010, incluye una gran variedad de áreas con la categoría de humedales. Entre estos, las marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones
de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros (artículo
1, Ley 357 de 1997).
Los humedales son áreas de especial importancia estratégica, conforme a las
disposiciones consagradas en el artículo 1 (numerales 2 y 5) de la Ley 99 de
1993; la Ley 165 de 1994; la Ley 357 de 1997; las Resoluciones 157 de 2004 y
196 de 2006, promulgadas por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Foto: Alvaro Gaviria. Parques Nacionales Naturales de Colombia
76°0'0"W
75°0'0"W
74°0'0"W
73°0'0"W
72°0'0"W
Tolima
µ
Vichada
Meta
C auca
Huila
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E l Doncello
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Belén de los Andaquíes
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E l P aujíl
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San J osé
1°0'0"N
Mocoa
Morelia
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Puerto Asís
Valle del G uamuez
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San Miguel
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0°0'0"
Leguízamo
Sucumbíos
Loreto
!(
Humedales
70
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
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Napo
76°0'0"W
75°0'0"W
Municipios
Guaviare
San Vicente del C aguán
(
74°0'0"W
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La C horrera
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Vaupés
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Florencia
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La Victoria
0°0'0"
2°0'0"N
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Mirití P araná
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Puerto S antander
73°0'0"W
72°0'0"W
C aquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
71
5.3
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
De acuerdo al concepto establecido en el artículo 3 del Decreto 1640 de 2012,
debe entenderse por Cuenca u Hoya Hidrográfica, “el área de aguas superficiales
o subterráneas que vierten a una red hidrográfica natural con uno o varios cauces
naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que,
a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en
un pantano o directamente en el mar”.
Esta misma norma le da categoría de Determinante Ambiental al Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca hidrográfica (POMCA). En consecuencia, como norma de superior jerarquía los municipios en su ámbito de competencia, deberán
tener en cuenta lo definido en el POMCA con relación a la zonificación ambiental,
componente programático y gestión del riesgo, e incorporarlo en el proceso de
revisión y ajuste de los POTM. Así mismo, las áreas que se definan en el POMCA
como zonas de “preservación”, deberán constituirse en suelos de protección en
los POTM. Se han formulado y adoptado mediante actos administrativos ocho
(8) POMCAS en jurisdicción del departamento del Caquetá, fundamentados en el
Decreto 1729 de 2002, con un área aproximada de 109.258 hectáreas.
CUENCA HIDROGRÁFICA
MUNICIPIO
RESOLUCIÓN
AREA (ha)
Río Hacha
Florencia
0393 del 04/05/2007
49.018
Foto: Pilar Tafur. Parques Nacionales Naturales de Colombia
Quebrada La Resaca
Con fundamento en el artículo 47 del Decreto Ley 2811 de 1974, y el artículo 7
de la Resolución No. 157 de 2004, para la conservación de humedales, el Estado
puede restringir las actividades de los particulares en estas zonas, ya sean de
propiedad pública o privada.
Los humedales localizados en zona rural y urbana, deben incluirse en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, dentro de la categoría de áreas de
conservación y protección ambiental, según lo establecido en el artículo 4, numeral 1.4 del Decreto 3600 de 2007. Para aquellos humedales que no cuenten
con un Plan de Manejo Ambiental adoptado por parte de CORPOAMAZONIA, los
municipios deberán incorporar los usos de conservación y protección de la franja hídrica, en la categoría de protección en suelo rural, subcategoría de áreas de
especial importancia ecosistémica.
72
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Belén de los Andaquíes 0443 del 30/04/2010
376
Río El Doncello
El Doncello
0445 del 30/04/2010
7.108
Quebrada La Borugo
El Paujil
0440 del 30/04/2010
2.239
Quebrada Las Margaritas
La Montañita
0441 del 30/04/2010
919
Quebrada Las Damas
Puerto Rico
0444 del 30/04/2010
3.453
San Vicente del Caguán 0442 del 30/04/2010
7.314
Quebrada La Arenoso
Río Solita
Total
Solita
0446 del 30/04/2010
38.831
109.258
Tabla 15. Relación de POMCAS en el departamento del Caquetá. Fuente: CORPOAMAZONIA, POMCAS
Los anteriores POMCAS fueron formulados en el marco del Decreto 1729 de
2002. De acuerdo a lo establecido en el artículo 66 del Decreto 1640 de 2012,
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
73
Foto: Alvaro Gaviria. Parques Nacionales Naturales de Colombia
literales 1 y 4, CORPOAMAZONIA en un plazo de 5 años (hasta agosto de 2017),
podría revisar y ajustar los POMCAS relacionados anteriormente, para determinar si hacen parte de una cuenca hidrográfica susceptible de ordenación, o solo
requiere de un Plan de Manejo de microcuenca.
Dentro de los modelos de ordenamiento territorial de los POMCAS, se han determinado Unidades de Manejo y Gestión Ambiental (UMAGA) como base de la
zonificación ambiental de la cuenca hidrográfica. En cada UMAGA se identifican
diferentes zonas de aptitud a las cuales se le asignan diferentes usos.
Campo Elias Rosas. Ingeniero de Corpoamazonia
74
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
75
76
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
77
Los usos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial
Suelo de expansión urbana
Parcelaciones rurales,
vías, infraestructura de
servicios.
Parcelaciones rurales,
vías, infraestructura de
servicios.
Ecoturismo, captación de agua, rehabilitación ecológica,
vivienda campestre,
plantaciones, aprovechamiento de PNMB
Agroforestería (silvopastoriles, agrosilvopastoriles, silvoagrícolas), plantaciones
Condicionado
Compatible
Tipo de usos
Los usos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial
Ganadería semiintensiva e intensiva, agricultura mecanizada
Zonas de producción agropecuaria
sin restricciones
(pendientes <
12%)
Todos los demás
usos
Obras de captación de
agua, construcción de
obras de apoyo al ecoturismo
Ecoturismo
Todos los demás
usos
Vivienda campestre,
infraestructura básica
para usos compatibles,
agropecuarios, vías
Ecoturismo, Parques
ecológicos, restauración ecológica,
investigación, aprovechamiento de PNMB,
captación de agua
Ninguno
Agricultura
mecanizada,
usos urbanos,
ganadería en
pastos limpios
Prohibido
Todos los demás
usos
Vivienda campestre,
infraestructura básica
para usos compatibles,
agropecuarios, vías
Ecoturismo, Parques
ecológicos, restauración ecológica,
investigación, aprovechamiento de PNMB,
captación de agua
Todos los demás
usos
Parques ecológicos
Todos los demás
usos
Obras civiles de
corrección y/o mitigación
Captación de agua
Todos los demás
usos
Infraestructura básica
para el establecimiento
de usos compatibles,
aprovechamiento de
PNMB
Ecoturismo, restauración ecológica, investigación controlada
Recreación pasiva o
contemplativa
Prohibido
Condicionado
Compatible
Tipo de usos
Suelo urbano
Agroforestería (silvopastoriles, agrosilvopastoriles, silvoagrícolas)
Principal
Zonas de producción agropecuaria
con restricciones
(pendientes >
12%)
Zona de aptitud
Conservación de
suelos, restauración de
vegetación protectora
Zonas periféricas
de las corrientes
de agua
Recuperación y conservación forestal y
recursos conexos
Bosque natural
intervenido por
fuera de la Reserva Forestal
Recuperación y conservación forestal y
recursos conexos
Vegetación protectora
Zonas de riesgo
natural por inundación
Zona de protección ambiental
anexos a centros
urbanos
Conservación de suelos y restauración de
vegetación protectora
Conservación de flora
y recursos conexos
Principal
Rondas de
nacimientos de
agua y recarga de
acuíferos
Reserva Forestal
de la Amazonia
Zona de aptitud
Tabla 16. Relación de UMAGA´s y usos
DESARROLLO
URBANO
SOSTENIBLE
PRODUCCIÓN
RURAL
SOSTENIBLE
UMAGA
PROTECCIÓN
AMBIENTAL
CON USOS
RESTRINGIDOS
PRESERVACIÓN
AMBIENTAL
ESTRICTA
UMAGA
1°50'0"N
"
Los L aureles
"
1°40'0"N
"
Límite departamental
Bodoquero
"
Costa Rica
R ed vial
"
Hidrografía
Za
r
ab
an
da
75°50'0"W
"
"
Q.
R. Pescado
Los Á ngeles
A cevedo
µ
"
75°50'0"W
HUILA
"
"
Barcelona
R. Batato
La A rgelia
"
Caldas
Q. L a Yuca
2
%
Santo Domingo
"
75°40'0"W
"
Q
"
Pompeya
"
"
"/
El Caraño
Q. El Barro
Venancio
Tiopía
Villa Diana
!
"
Municipios
75°30'0"W
Puerto A rango
!
Q. L o
s P alu
dos
Maracaibo
"
ZA
do
De
1°40'0"N
R. S
uaz
a
1°50'0"N
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
UA
R. Bodoquero
• Los requerimientos prioritarios de manejo ambiental, dirigidos a resolver,
controlar o minimizar los conflictos existentes.
78
l
.E
"
añ
o
ar
R.
C
• Las incompatibilidades o antagonismos manifiestos entre la oferta y la demanda, causante de los conflictos ambientales.
Las cuatro UMAGA delimitan zonas específicas dentro de la cuenca de acuerdo
con sus potencialidades y limitaciones (zonas de aptitud) con el objeto de ser intervenidas en forma planificada a través de tratamientos de conservación, mejoramiento, preservación, prevención, recuperación y/o desarrollo (POMCA, 2005).
G
RT E
R. O
"
"
Paraíso
Santa Helena
La Unión
"
"
Palmira
"
"
Sucre
Rosa Blanca
• La forma de apropiación y utilización de los recursos por parte de las comunidades asentadas en la cuenca.
• Las estrategias de manejo ambiental para las diferentes unidades de la
cuenca, las cuales constituyen la base para la formulación de programas y
proyectos específicos dentro del concepto de desarrollo sostenible.
"
"
"
"
San A ntonio de A tenas
2na
%
Danubio-Remolino
nta
A
"
Q.
Sa
"
R. H
ach
a
• Las características intrínsecas de los ecosistemas presentes en la cuenca,
sus fragilidades o debilidades y su valor potencial.
ra
P edre
orad
as
Q. D
"
"
75°30'0"W
P or
tad
a
75°40'0"W
Q.
La zonificación ambiental de la cuenca se realizó mediante Unidades de Manejo
y Gestión Ambiental (UMAGA), fundamentadas en los siguientes criterios:
Q. La P erdiz
a L im
ón
Hace parte de dos importantes áreas protegidas del nivel nacional y regional,
tales como la Reserva Forestal de Ley 2ª Amazonia y el Distrito de Conservación
de Aguas y Suelos del Caquetá, además de contener una zona especial de protección declarada a nivel municipal como la Zona de Protección Ambiental del Sector Nororiental de la Ciudad de Florencia. Su colector principal es el Río Hacha,
el cual nace en la Reserva Forestal a una altura aproximada de 2.400 msnm cerca
del límite con el departamento del Huila.
R.
aza
egu
t
r
O
Q. L
La cuenca hidrográfica del Río Hacha tiene un área de 49.018 hectáreas, y su
POMCA fue adoptado mediante Resolución No. 0393 del 04 de mayo de 2007.
Se encuentra en su totalidad dentro de la jurisdicción del municipio de Florencia,
desempeña la función estratégica de abastecer de agua la ciudad de Florencia
y sus alrededores, el 89% de su territorio se encuentra en la cordillera oriental
(partes media y alta de la cuenca) y el 11% restante pertenece a la altiplanicie
amazónica (parte baja), distribuyéndose en un rango altitudinal que va desde los
240 msnm hasta los 2.575 msnm.
FL ORENCIA
"
"
ito
La Victoria R. C hiqu
San A ntonio de A tenasMaracaibo
El Pará
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ZONAS DE APTITUD
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PRESERVACIÓN AMBIENTAL
ESTRICTA
Rondas de nacimientos de aguas y de recarga de
acuíferos
Zonas de riesgo natural por inundación
Bosque natural intervenido por fuera de la Reserva
Forestal
PROTECCIÓN AMBIENTAL CON USOS
RESTRINGIDOS
Zona nororiental de protección ambiental de la ciudad de
Florencia
Zonas periféricas de cauces y cuerpos de agua
PRODUCCIÓN RURAL SOSTENIBLE
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Zonas de producción agropecuaria con restricciones,
pendientes > 12%
Zonas de producción agropecuaria sin restricciones,
pendientes < 12%
Suelo urbano
Suelo de expansión urbana
Tabla 17. Relación de UMAGA´s para la cuenca del Río Hacha. Fuente: CORPOAMAZONIA, POMCAS
Estas áreas establecidas en el POMCA del Río Hacha como parte de la zonificación ambiental adoptada en el marco del decreto 1729 de 2002, incluyendo las
áreas identificadas como de amenaza y riesgo, junto al componente programático, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento Territorial del
Municipio de Florencia.
Foto: Campo Elias Rosas. Ingeniero de Corpoamazonia
80
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
81
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• Uso prohibido: Usos urbano y residencial, parcelaciones con destino a
vivienda, comercial e industrial, reclamar tierras para agricultura y ga-
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• Uso restringido: Construcción, edificaciones, vías, embalses, represas,
realización de actividades económicas.
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• Uso complementario: Conservación in situ
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
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Municipios
• Uso principal: Forestal protector
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• UMAGA - Área de protección estricta: Tiene un área total de 239.5 hectáreas
que representan el 64.5% del área total de la microcuenca.
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• Reducir la contaminación hídrica puntual de la microcuenca.
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• Proteger, conservar y recuperar la biodiversidad de la microcuenca
En el modelo de ordenamiento del POMCA de la Quebrada La Resaca se plantearon dos Unidades de Manejo y Gestión Ambiental (UMAGA)
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• Proteger, conservar y recuperar el área de captación de la microcuenca, los
nacimientos de agua, y las franjas protectoras de cauces de quebradas y
arroyos de la microcuenca.
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• Recuperar la capacidad de regulación hídrica de la quebrada La Resaca.
• Generar procesos ecoturísticos que permitan el autofinanciamiento de la
Fundación Tierra Viva para el mejoramiento de su gestión socio ambiental
en la microcuenca.
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Los objetivos de conservación del modelo de ordenamiento consignado en el
POMCA son los siguientes:
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La cuenca hidrográfica de la Quebrada La Resaca tiene un área de 376 hectáreas, y su POMCA fue adoptado mediante Resolución No. 0443 del 30 de abril de
/2010. Se localizada en el municipio de Belén de los Andaquíes, cumpliendo una
función estratégica como fuente de abastecimiento de agua para el acueducto
municipal. Su colector principal es la Quebrada La Resaca con una longitud de 3,6
kilómetros, sobre un rango altitudinal entre los 280 y 750 msnm.
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nadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa,
cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización de la autoridad ambiental.
• UMAGA - Área de recuperación ambiental: Tiene un área total de 131.5 hectáreas que equivalen al 35.5 % del área total de la microcuenca.
• Uso principal: Reforestación con especies nativas para programas de restauración ecológica, aislamiento para favorecer sucesiones vegetales y
permitir la restauración natural del ecosistema.
• Uso complementario: Investigación científica en procesos de restauración de suelos degradados, educación técnica y ambiental, bajo estricto
control ambiental. Áreas forestales protectoras y productoras.
• Uso restringido: Obras de infraestructura para servicios públicos (Acueducto, torres de conducción eléctrica etc.), obras civiles para estabilización del suelo.
• Uso prohibido: Agricultura, desarrollos urbanos, producción pecuaria,
asentamientos industriales.
Estas dos UMAGA, establecidas en el POMCA de la Quebrada La Resaca como
parte de la zonificación ambiental en el marco del Decreto 1729 de 2002, incluyendo las áreas identificadas como de amenaza y riesgo, junto al componente
programático, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento Territorial del Municipio de Belén de los Andaquíes.
Foto: Ramiro Torres. Parques Nacionales Naturales de Colombia
84
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
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Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
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Dentro del modelo de ordenamiento del POMCA se planteó su desarrollo a partir de cuatro (4) Unidades de Manejo y Gestión Ambiental (UMAGA).
• UMAGA 1 - Área de protección estricta: Corresponde a la Zona de Reserva
Forestal de la Amazonía, rondas de protección de nacimientos de agua y hu-
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• Reducir la contaminación hídrica por vertimientos domésticos y de los procesos productivos.
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• Minimizar el riesgo por fenómenos naturales, de la población asentada en la
microcuenca.
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• Recuperar la zona de la microcuenca perteneciente al Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá.
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• Orientar los tradicionales procesos productivos agropecuarios de la región
hacia procesos productivos agropecuarios sostenibles.
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• Recuperar la capacidad de regulación hídrica del río El Doncello.
• Proteger y conservar los humedales (Cananguchales) como áreas soporte de
la biodiversidad.
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• Proteger, conservar y recuperar la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía.
• Proteger, conservar y recuperar el área de captación de la microcuenca, los
nacimientos de agua, y las franjas protectoras de cauces de quebradas y
arroyos de la microcuenca.
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Los objetivos de conservación del modelo de ordenamiento planteado en el
POMCA son los siguientes:
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La cuenca hidrográfica del Río Doncello tiene un área de 7.108 hectáreas, y su
POMCA fue adoptado mediante Resolución No. 0445 del 30 de abril de 2010.
Se localizada en el municipio del Doncello, cumpliendo una función estratégica
como fuente de abastecimiento de agua para el acueducto municipal. Su colector
principal es el Río Doncello con una longitud de 34,2 kilómetros, sobre un rango
altitudinal entre los 220 y 1.400 msnm.
1°40'0"N
Cuenca hidrográfica Río Doncello
1°35'0"N
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medales. Tiene un área total de 35,9hectáreas que representan el 0,5% del
área total de la cuenca.
• Uso principal: Forestal protector
• Uso complementario: Conservación in situ
• Uso restringido: Construcción edificaciones, vías, embalses, represas,
realización de actividades económicas.
• Uso prohibido: Usos urbano y residencial, parcelaciones con destino a
vivienda, comercial e industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa,
cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización de la autoridad ambiental.
• UMAGA 2 - Área de protección activa: Corresponde a las franjas de protección de cauces por fuera de la Reserva Forestal de la Amazonía, a las zonas
forestales protectoras – productoras por fuera de la Reserva Forestal de la
Amazonía (pendientes mayores al 50%) y a las zonas de inundación. Tiene
un área total de 1.882 hectáreas que equivalen al 27.1 % del área total de
la microcuenca.
• Uso principal: Forestal protector.
• Uso complementario: Actividades recreativas, ecoturísticas, educativas y
científicas bajo estricto control ambiental. Áreas forestales protectoras y
productoras.
• Uso restringido: Infraestructuras de regulación hídrica (dentro de la franja), Sistemas de tratamiento de aguas residuales, captaciones de agua,
extracción de materiales de arrastre, infraestructuras para el mantenimiento y aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios, obras
civiles relacionadas con la malla vial regional, deberán tener licencia
ambiental.
• Uso prohibido: Residencial, las parcelaciones con destino a vivienda, comercial y el industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa, cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización
de la autoridad ambiental.
88
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
• UMAGA 3 - Área de producción agropecuaria sostenible: Corresponde a zona
de producción agropecuaria con y sin uso restringido. Tiene un área total de
4.188 hectáreas que equivalen al 58.8 % del área total de la cuenca.
• Uso principal: Alternativas de sistemas agroforestales para la producción
ganadera tales como: 1. Sistemas silvopastoriles en ganadería extensiva,
2. Plantaciones forestales con pastoreo de ganado, 3. Cercos vivos, barreras contra el viento, linderos arborizados y espacios para el sombrío
de animales, 4. Sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal
dirigida, 5. Nuevos sistemas para ganadería intensiva: Silvopastoriles de
alta densidad arbórea, Sistemas de corte y acarreo: Bancos de proteína
puros, policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples
usos. Implementando estos sistemas se busca incrementar progresivamente la cobertura boscosa.
• Uso complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo los recursos
naturales, especialmente previniendo la descarga de vertimientos a las
fuentes superficiales; piscicultura, actividad forestal.
• Uso restringido: Ganadería intensiva con sistemas silvopastoriles de alta
densidad arbórea, sistemas de corte y acarreo (Bancos de proteína puros,
policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples usos),
agroindustria ganadera, avícola o porcícola, agricultura empleando sistemas agroforestales. En la zona alta solo se aceptan sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal dirigida.
• Uso prohibido: Usos urbanos, industria que demande infraestructura civil compleja, agricultura intensiva o mecanizada, ganadería intensiva.
• UMAGA 4–Zona urbana y de expansión urbana: Corresponde las reglamentaciones establecidas en el EOT de Doncello. Tiene un área total de 298 hectáreas que equivalen al 4.1 % del área total de la cuenca.
Estas cuatro UMAGA, establecidas en el POMCA del Río Doncello como parte de
la zonificación ambiental en el marco del Decreto 1729 de 2002, incluyendo las
áreas identificadas como de amenaza y riesgo, junto al componente programático, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento Territorial del
Municipio de Doncello.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
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Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
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• UMAGA 1 - Área de protección estricta: Corresponde a la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, zona de recarga de acuíferos y rondas de protección
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Dentro del modelo de ordenamiento del POMCA se planteó su desarrollo a partir de cuatro (4) Unidades de Manejo y Gestión Ambiental -UMAGA.
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• Recuperar la zona de la microcuenca perteneciente al Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá.
• Reducir la contaminación hídrica por vertimientos domésticos y de los procesos productivos.
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• Orientar los tradicionales procesos productivos agropecuarios de la región
hacia procesos productivos agropecuarios sostenibles.
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• Proteger y conservar la biodiversidad de la microcuenca
• Minimizar el riesgo por fenómenos naturales, de la población asentada en la
microcuenca.
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• Proteger, conservar y recuperar el área de captación de la microcuenca, las
zonas de recarga de acuíferos y las franjas protectoras de cauces de quebradas y arroyos de la microcuenca
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• Recuperar la capacidad de regulación hídrica de la quebrada La Borugo.
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• Proteger, conservar y recuperar la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía.
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POMCA son los siguientes:
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Su colector principal es la Quebrada La Borugo con una longitud de 16,3 kilómetros, sobre un rango altitudinal entre los 260 y 1.250 msnm.
Q.
La cuenca hidrográfica de la Quebrada La Borugo tiene un área de 2.239 hectáreas, y su POMCA fue adoptado mediante Resolución No. 0440 del 30 de abril de
2010. Se localizada en el municipio del Paujil, cumpliendo una función estratégica como fuente de abastecimiento de agua para el acueducto municipal.
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de nacimientos de agua. Tiene un área total de 543,4hectáreas que representan el 24,2% del área total de la cuenca.
• Uso principal: Forestal protector
• Uso complementario: Conservación in situ
• Uso restringido: Construcción edificaciones, vías, embalses, represas,
realización de actividades económicas.
• Uso prohibido: Usos urbano y residencial, parcelaciones con destino a
vivienda, comercial e industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa,
cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización de la autoridad ambiental.
• UMAGA 2 - Área de protección activa: Corresponde a las franjas de protección
de cauces por fuera de la Reserva Forestal de la Amazonía, a las zonas forestales protectoras – productoras por fuera de la Reserva Forestal de la Amazonía (pendientes mayores al 50%).Tiene un área total de 477,7 hectáreas
que equivalen al 21,3 % del área total de la microcuenca.
• Uso principal: Forestal protector.
• Uso complementario: Actividades recreativas, ecoturísticas, educativas y
científicas bajo estricto control ambiental. Áreas forestales protectoras y
productoras.
• Uso restringido: Infraestructuras de regulación hídrica (dentro de la franja), Sistemas de tratamiento de aguas residuales, captaciones de agua,
extracción de materiales de arrastre, infraestructuras para el mantenimiento y aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios, obras
civiles relacionadas con la malla vial regional, deberán tener licencia
ambiental.
• Uso prohibido: Residencial, las parcelaciones con destino a vivienda, comercial y el industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa, cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización
de la autoridad ambiental.
92
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
• UMAGA 3 - Área de producción agropecuaria sostenible: Corresponde a zona
de producción agropecuaria con y sin uso restringido. Tiene un área total de
781 hectáreas que equivalen al 34,9 % del área total de la cuenca.
• Uso principal: Alternativas de sistemas agroforestales para la producción
ganadera tales como: 1. Sistemas silvopastoriles en ganadería extensiva,
2. Plantaciones forestales con pastoreo de ganado, 3. Cercos vivos, barreras contra el viento, linderos arborizados y espacios para el sombrío
de animales, 4. Sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal
dirigida, 5. Nuevos sistemas para ganadería intensiva: Silvopastoriles de
alta densidad arbórea, Sistemas de corte y acarreo: Bancos de proteína
puros, policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples
usos. Implementando estos sistemas se busca incrementar progresivamente la cobertura boscosa.
• Uso complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo los recursos
naturales, especialmente previniendo la descarga de vertimientos a las
fuentes superficiales; piscicultura, actividad forestal.
• Uso restringido: Ganadería intensiva con sistemas silvopastoriles de alta
densidad arbórea, sistemas de corte y acarreo (Bancos de proteína puros,
policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples usos),
agroindustria ganadera, avícola o porcícola, agricultura empleando sistemas agroforestales. En la zona alta solo se aceptan sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal dirigida.
• Uso prohibido: Usos urbanos, industria que demande infraestructura civil compleja, agricultura intensiva o mecanizada, ganadería intensiva.
• UMAGA 4–Zona urbana y de expansión urbana: Corresponde las reglamentaciones establecidas en el EOT de El Paujil. Tiene un área total de 129 hectáreas que equivalen al 5,7 % del área total de la cuenca.
Estas cuatro UMAGA, establecidas en el POMCA de la Quebrada La Borugo como
parte de la zonificación ambiental en el marco del Decreto 1729 de 2002, incluyendo las áreas identificadas como de amenaza y riesgo, junto al componente
programático, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento Territorial del Municipio del Paujil.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
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• UMAGA 1 - Área de protección estricta: Corresponde a la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, y rondas de protección de nacimientos de agua. Tiene
un área total de 390,8hectáreas que representan el 39% del área total de la
cuenca.
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75°24'0"W
Q.
Dentro del modelo de ordenamiento del POMCA se planteó su desarrollo a partir de tres (3) Unidades de Manejo y Gestión Ambiental (UMAGA).
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• Minimizar el riesgo por fenómenos naturales, de la población asentada en la
microcuenca.
• Reducir la contaminación hídrica por vertimientos domésticos y de los procesos productivos.
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• Orientar los tradicionales procesos productivos agropecuarios de la región
hacia procesos productivos agropecuarios sostenibles.
• Recuperar la zona de la microcuenca perteneciente al Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá.
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• Recuperar la capacidad de regulación hídrica de la quebrada Las Margaritas.
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• Proteger, conservar y recuperar la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía.
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Los objetivos de conservación dentro del modelo de ordenamiento planteado
en el POMCA, son los siguientes:
• Proteger, conservar y recuperar el área de captación de la microcuenca, los
nacimientos de agua, las franjas protectoras de cauces de quebradas y arroyos de la microcuenca.
Q. Delicias
La cuenca hidrográfica de la Quebrada Las Margaritas tiene un área de 919 hectáreas, y su POMCA fue adoptado mediante Resolución No. 0441 del 30 de abril
de 2010. Se localizada en el municipio de La Montañita, cumpliendo una función
estratégica como fuente de abastecimiento de agua para el acueducto municipal.
Su colector principal es la Quebrada Las Margaritas con una longitud de su cauce
principal de 11,45 kilómetros, sobre un rango altitudinal entre los 225 y 1.025
msnm.
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Cuenca hidrográfica Quebrada Las
Margaritas
75°21'0"W
1°33'0"N
75°21'0"W
1°30'0"N
5.3.5
• Uso principal: Forestal protector
• Uso complementario: Conservación in situ
• Uso restringido: Construcción edificaciones, vías, embalses, represas,
realización de actividades económicas.
• Uso prohibido: Usos urbano y residencial, parcelaciones con destino a
vivienda, comercial e industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa,
cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización de la autoridad ambiental.
• UMAGA 2 - Área de protección activa: Corresponde a las franjas de protección de cauces por fuera de la Reserva Forestal de la Amazonía, a las zonas
forestales protectoras – productoras por fuera de la Reserva Forestal de la
Amazonía. Tiene un área total de 121,1 hectáreas que equivalen al 13,5 %
del área total de la microcuenca.
• Uso principal: Forestal protector.
• Uso complementario: Actividades recreativas, ecoturísticas, educativas y
científicas bajo estricto control ambiental. Áreas forestales protectoras y
productoras.
• Uso restringido: Infraestructuras de regulación hídrica (dentro de la franja), Sistemas de tratamiento de aguas residuales, captaciones de agua,
extracción de materiales de arrastre, infraestructuras para el mantenimiento y aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios, obras
civiles relacionadas con la malla vial regional, deberán tener licencia
ambiental.
• Uso principal: Alternativas de sistemas agroforestales para la producción
ganadera tales como: 1. Sistemas silvopastoriles en ganadería extensiva,
2. Plantaciones forestales con pastoreo de ganado, 3. Cercos vivos, barreras contra el viento, linderos arborizados y espacios para el sombrío
de animales, 4. Sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal
dirigida, 5. Nuevos sistemas para ganadería intensiva: Silvopastoriles de
alta densidad arbórea, Sistemas de corte y acarreo: Bancos de proteína
puros, policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples
usos. Implementando estos sistemas se busca incrementar progresivamente la cobertura boscosa.
• Uso complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo los recursos
naturales, especialmente previniendo la descarga de vertimientos a las
fuentes superficiales; piscicultura, actividad forestal.
• Uso restringido: Ganadería intensiva con sistemas silvopastoriles de alta
densidad arbórea, sistemas de corte y acarreo (Bancos de proteína puros,
policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples usos),
agroindustria ganadera, avícola o porcícola, agricultura empleando sistemas agroforestales. En la zona alta solo se aceptan sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal dirigida.
• Uso prohibido: Usos urbanos, industria que demande infraestructura civil compleja, agricultura intensiva o mecanizada, ganadería intensiva.
Estas tres UMAGA, establecidas en el POMCA de la Quebrada Las Margaritas
como parte de la zonificación ambiental en el marco del Decreto 1729 de 2002,
incluyendo las áreas identificadas como de amenaza y riesgo, junto al componente programático, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento
Territorial del Municipio de La Montañita.
• Uso prohibido: Residencial, las parcelaciones con destino a vivienda, comercial y el industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa, cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización
de la autoridad ambiental.
• UMAGA 3 - Área de producción agropecuaria sostenible: Corresponde a zona
de producción agropecuaria con y sin uso restringido. Tiene un área total de
332,6 hectáreas que equivalen al 37,3 % del área total de la cuenca.
96
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
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• Proteger, conservar y recuperar la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía.
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L os A ndes
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Los objetivos de conservación dentro del modelo de ordenamiento planteado
en el POMCA, son los siguientes:
75°10'0"W
La cuenca hidrográfica de la Quebrada Las Margaritas tiene un área de 3.453
hectáreas, y su POMCA fue adoptado mediante Resolución No. 0444 del 30 de
abril de 2010. Se localizada en el municipio de Puerto Rico, cumpliendo una función estratégica como fuente de abastecimiento de agua para el acueducto municipal. Su colector principal es la Quebrada Las Damas con una longitud de su
cauce principal de 16,9 kilómetros, sobre un rango altitudinal entre los 225 y
1.975 msnm.
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• Reducir la contaminación hídrica por vertimientos domésticos y de los procesos productivos.
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Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
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• UMAGA 1 - Área de protección estricta: Corresponde a la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, y rondas de protección de nacimientos de agua. Tiene
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• Realizar estudios de biodiversidad de la microcuenca.
Dentro del modelo de ordenamiento del POMCA se planteó su desarrollo a partir de cuatro (4) Unidades de Manejo y Gestión Ambiental - UMAGA.
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• Minimizar el riesgo por fenómenos naturales, de la población asentada en la
microcuenca.
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• Recuperar la zona de la microcuenca perteneciente al Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá.
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• Orientar los tradicionales procesos productivos agropecuarios de la región
hacia procesos productivos agropecuarios sostenibles
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• Proteger, conservar y recuperar el área de captación de la microcuenca, los
nacimientos, y las franjas protectoras de cauces de quebradas y arroyos de
la microcuenca.
Municipios
• Recuperar la capacidad de regulación hídrica de la quebrada Las Damas.
un área total de 1.967 hectáreas que representan el 56,9% del área total de
la cuenca.
• Uso principal: Forestal protector
• Uso complementario: Conservación in situ
• Uso restringido: Construcción edificaciones, vías, embalses, represas,
realización de actividades económicas.
• Uso prohibido: Usos urbano y residencial, parcelaciones con destino a
vivienda, comercial e industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa,
cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización de la autoridad ambiental.
• UMAGA 2 - Área de protección activa: Corresponde a las franjas de protección de cauces por fuera de la Reserva Forestal de la Amazonía, a las zonas
forestales protectoras – productoras por fuera de la Reserva Forestal de la
Amazonía y zonas de inundación. Tiene un área total de 62,6 hectáreas que
equivalen al 1,8 % del área total de la microcuenca.
• Uso principal: Forestal protector.
• Uso complementario: Actividades recreativas, ecoturísticas, educativas y
científicas bajo estricto control ambiental. Áreas forestales protectoras y
productoras.
• Uso restringido: Infraestructuras de regulación hídrica (dentro de la franja), Sistemas de tratamiento de aguas residuales, captaciones de agua,
extracción de materiales de arrastre, infraestructuras para el mantenimiento y aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios, obras
civiles relacionadas con la malla vial regional, deberán tener licencia
ambiental.
• Uso prohibido: Residencial, las parcelaciones con destino a vivienda,
comercial y el industrial, Reclamar tierras para agricultura y ganadería,
Introducción de especies invasoras, Remover vegetación nativa, Cacería,
Extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización de la autoridad ambiental, actividades mineras.
100
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
• UMAGA 3 - Área de producción agropecuaria sostenible: Corresponde a zona
de producción agropecuaria con y sin uso restringido. Tiene un área total de
28,6 hectáreas que equivalen al 0,8 % del área total de la cuenca.
• Uso principal: Alternativas de sistemas agroforestales para la producción
ganadera tales como: 1. Sistemas silvopastoriles en ganadería extensiva,
2. Plantaciones forestales con pastoreo de ganado, 3. Cercos vivos, barreras contra el viento, linderos arborizados y espacios para el sombrío
de animales, 4. Sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal
dirigida, 5. Nuevos sistemas para ganadería intensiva: Silvopastoriles de
alta densidad arbórea, Sistemas de corte y acarreo: Bancos de proteína
puros, policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples
usos. Implementando estos sistemas se busca incrementar progresivamente la cobertura boscosa, CIPAV.
• Uso complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo los recursos
naturales, especialmente previniendo la descarga de vertimientos a las
fuentes superficiales; piscicultura, actividad forestal.
• Uso restringido: Ganadería intensiva con sistemas silvopastoriles de alta
densidad arbórea, sistemas de corte y acarreo (Bancos de proteína puros,
policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples usos),
agroindustria ganadera, avícola o porcícola, agricultura empleando sistemas agroforestales. En la zona alta solo se aceptan sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal dirigida.
• Uso prohibido: Usos urbanos, industria que demande infraestructura civil compleja, agricultura intensiva o mecanizada, ganadería intensiva.
• UMAGA 4–Zona urbana y de expansión urbana: Corresponde las reglamentaciones establecidas en el PBOT de Puerto Rico. Tiene un área total de 219,6
hectáreas que equivalen al 6,3 % del área total de la cuenca.
Estas tres UMAGA, establecidas en el POMCA de la Quebrada Las Damas como
parte de la zonificación ambiental en el marco del Decreto 1729 de 2002, incluyendo las áreas identificadas como de amenaza y riesgo, junto al componente
programático, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento Territorial del Municipio de Puerto Rico.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
101
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Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
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• UMAGA 1 - Área de protección estricta: Corresponde a la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, y rondas de protección de nacimientos de agua. Tiene
un área total de 785,8hectáreas que representan el 8,5% del área total de
la cuenca.
75°0'0"W
• Reducir la contaminación hídrica por vertimientos domésticos y de los procesos productivos.
Dentro del modelo de ordenamiento del POMCA se planteó su desarrollo a partir de tres (3) Unidades de Manejo y Gestión Ambiental - UMAGA.
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microcuenca.
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• Orientar los tradicionales procesos productivos agropecuarios de la región
hacia procesos productivos agropecuarios sostenibles
• Recuperar la zona de la microcuenca perteneciente al Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá.
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• Proteger, conservar y recuperar el área de captación de la microcuenca, los
nacimientos de agua y las franjas protectoras de cauces de quebradas y arroyos de la microcuenca
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• Recuperar la capacidad de regulación hídrica de la quebrada La Arenoso.
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en el POMCA, son los siguientes:
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La cuenca hidrográfica de la Quebrada La Arenoso tiene un área de 7.314 hectáreas, y su POMCA fue adoptado mediante Resolución No. 0442 del 30 de abril de
2010. Se localizada en el municipio de San Vicente del Caguán, cumpliendo una
función estratégica como fuente de abastecimiento de agua para el acueducto
municipal. Su colector principal es la Quebrada La Arenoso con una longitud de
su cauce principal de 34,5 kilómetros, sobre un rango altitudinal entre los 220 y
850 msnm.
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• Uso principal: Forestal protector
• Uso complementario: Conservación in situ
• Uso restringido: Construcción edificaciones, vías, embalses, represas,
realización de actividades económicas.
• Uso prohibido: Usos urbano y residencial, parcelaciones con destino a
vivienda, comercial e industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa,
cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización de la autoridad ambiental.
• UMAGA 2 - Área de protección activa: Corresponde a las franjas de protección
de cauces por fuera de la Reserva Forestal de la Amazonia, a las zonas forestales protectoras – productoras por fuera de la Reserva Forestal de la Amazonia y a las zonas de inundación. Tiene un área total de 1.931 hectáreas que
equivalen al 21 % del área total de la microcuenca.
• Uso principal: Forestal protector.
• Uso complementario: Actividades recreativas, ecoturísticas, educativas y
científicas bajo estricto control ambiental. Áreas forestales protectoras y
productoras.
• Uso restringido: Infraestructuras de regulación hídrica (dentro de la franja), Sistemas de tratamiento de aguas residuales, captaciones de agua,
extracción de materiales de arrastre, infraestructuras para el mantenimiento y aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios, obras
civiles relacionadas con la malla vial regional, deberán tener licencia
ambiental.
• Uso principal: Alternativas de sistemas agroforestales para la producción
ganadera tales como: 1. Sistemas silvopastoriles en ganadería extensiva,
2. Plantaciones forestales con pastoreo de ganado, 3. Cercos vivos, barreras contra el viento, linderos arborizados y espacios para el sombrío
de animales, 4. Sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal
dirigida, 5. Nuevos sistemas para ganadería intensiva: Silvopastoriles de
alta densidad arbórea, Sistemas de corte y acarreo: Bancos de proteína
puros, policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples
usos. Implementando estos sistemas se busca incrementar progresivamente la cobertura boscosa.
• Uso complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo los recursos
naturales, especialmente previniendo la descarga de vertimientos a las
fuentes superficiales; piscicultura, actividad forestal.
• Uso restringido: Ganadería intensiva con sistemas silvopastoriles de alta
densidad arbórea, sistemas de corte y acarreo (Bancos de proteína puros,
policultivos de corte, policultivos de varios estratos y múltiples usos),
agroindustria ganadera, avícola o porcícola, agricultura empleando sistemas agroforestales. En la zona alta solo se aceptan sistemas silvopastoriles con uso de la sucesión vegetal dirigida.
• Uso prohibido: Usos urbanos, industria que demande infraestructura civil compleja, agricultura intensiva o mecanizada, ganadería intensiva.
Estas tres UMAGA establecidas en el POMCA de la Quebrada La Arenoso como
parte de la zonificación ambiental en el marco del Decreto 1729 de 2002, incluyendo las áreas identificadas como de amenaza y riesgo, junto al componente
programático, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento Territorial del Municipio de San Vicente del Caguán.
• Uso prohibido: Residencial, las parcelaciones con destino a vivienda, comercial y el industrial, reclamar tierras para agricultura y ganadería, introducción de especies invasoras, remover vegetación nativa, cacería, extraer material biológico para inventarios y colecciones sin autorización
de la autoridad ambiental.
• UMAGA 3 - Área de producción agropecuaria sostenible: Corresponde a zona
de producción agropecuaria sostenible. Tiene un área total de 7.337 hectáreas que equivalen al 79,8 % del área total de la cuenca.
104
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
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Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
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las cuales se encuentran los humedales y cananguchales más representativos y que debido a su importancia ecológica deben ser conservados. (375,4
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- Zona de preservación ambiental (zpa): áreas con cobertura boscosa
que aún presentan un alto potencial de restauración. Aproximadamente
10.457,24has.
2.Zonas de restauración o recuperación. Define los terrenos de la cuenca en los
cuales se presentan unas condiciones bióticas diversas, ya que los ecosistemas existentes sometidos a grandes presiones y alteraciones que propician el paulatino deterioro de la cuenca. Esta unidad ambiental requiere del
restablecimiento total o parcial de la estructura y función de ecosistemas
deteriorados por causas naturales o antrópicas, lo que implica el manejo de
los factores físicos, bióticos y sociales.
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Dentro del modelo de ordenamiento territorial del POMCA se definió la zonificación ambiental en cinco (5) zonas:
1.Zonas de Preservación. Terrenos que presentan un muy alto potencial de restauración, definido por la obtención de la mayor oferta ambiental y el más
alto potencial biótico, en los cuales se debe ejercer una acción de defensa
contra algún daño o deterioro de los valores ecológicos y ambientales del
ecosistema existente; sus características de alta vulnerabilidad no permiten
ninguna otra actividad diferente a la preservación, limitando o restringiendo
en su totalidad el desarrollo de cualquier otra actividad, garantizando el suministro de servicios ambientales para los pobladores de la cuenca.
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La cuenca hidrográfica del Río Solita tiene un área de 38.831 hectáreas, y su
POMCA fue adoptado mediante Resolución No. 0446 del 30 de abril de 2010. Se
localizada en el municipio de Solita, cumpliendo una función estratégica como
fuente de abastecimiento de agua para el acueducto municipal. Su colector principal es el Río Solita con una longitud de su cauce principal de 61,3 kilómetros,
sobre un rango altitudinal entre los 210 y 295 msnm.
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- Zona de restauración en orillas de cauces (zrc): área a las orillas de los cauces que según la ley se establece a 30 metros de cada lado de las orillas.
(2.312,32 has)
- Zona de restauración en rondas de nacimientos (zrn):áreas periféricas con
100 metros a la redonda de los nacimientos existentes en la cuenca. (233,31
has)
- Zona de recuperación (zr):Son las áreas de la cuenca que, si se realiza un
proceso de recuperación, pueden volver a adquirir las características ecológicas que tenían antes de ser intervenidos. (2.796,05ha).
3.Zona de uso sostenible (zus). Esta unidad ambiental incorpora los terrenos
sobre los cuales se realizan usos directamente relacionados con la actividad humana, encontrándose en ellos los centros poblados como Santiago
de la Selva, la Unión Sincelejo entre otros; la infraestructura vial, y los usos
agropecuarios. Aunque estos suelos presentan limitantes de uso de tipo fisicoquímico y pendientes suaves, se propone su aprovechamiento para actividades agropecuarias con restricciones como implementación de técnicas de
labranza minima, cultivos asociados, agricultura de bajos insumos, permacultura, entre otras. Los suelos constituyen el soporte de la actividad agropecuaria de subsistencia que se requiere realizar para garantizar productos
esenciales en la dieta alimenticia de los pobladores de la zona. En función
de su estado actual, estas unidades demandan involucrar acciones y medidas de regulación de usos, así como de protección de los relictos naturales
aún existentes en sus alrededores, buscando incorporar cada vez más prácticas de conservación y restauración. Esta zona comprende una superficie de
22.663,22 ha.
4.Zonas de amortiguación. (za). Conforme a la normatividad ambiental existente a nivel nacional y regional, se propone para la cuenca, el establecimiento de una Zona Amortiguadora constituida por una franja de terreno de
50m de ancho, que conecta las aras de los bosques que debe ser protegidos
con los diferentes usos o actividades existentes al exterior de su perímetro;
tiene como función principal servir de protección, aislamiento y disipación
de los efectos negativos del entorno, y coadyuvante frente a los objetivos y
propósitos de restauración y preservación. (3.166,79ha).
5.Zona de inundación. (zi). Las áreas ubicadas en la desembocadura al río Caquetá llamada llanura aluvial del río Solita y los vallecitos de lomerío las
cuales se inundan en periodos de lluvias intensas.
Esta zonificación ambiental en el marco del Decreto 1729 de 2002, incluyendo
las áreas identificadas como de amenaza y riesgo, junto al componente programático, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento Territorial
del Municipio de Solita.
Foto: Alvaro Gaviria. Parques Nacionales Naturales de Colombia
108
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
109
5.4
ÁREAS DE AMENAZA ALTA Y/O RIESGO
NO MITIGABLE COMO DETERMINANTES
AMBIENTALES
Las condiciones climáticas particulares de la región amazónica, sus características de relieve, la estructura de sus suelos y la conformación y localización de sus
asentamientos, entre otras, son factores productores de escenarios de amenazas
y riesgos de tipo natural y socio-natural, los cuales han afectado a las poblaciones más vulnerables y a los ecosistemas expuestos.
La normatividad colombiana relacionada con identificación de amenazas y riesgos a nivel local, señala la responsabilidad directa sobre las entidades territoriales. En este sentido, la Ley 2 de 1991 establece en el artículo 5, la obligación de
los municipios en el levantar y mantener actualizado el inventario de las zonas
de riesgo para la localización de asentamientos humanos por ser inundables o
sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
Por su parte, la Ley 388 de 1997 en sus artículos 10 (numeral 1, literal d), 12
(numeral 2.3), 13 (numeral 3) y 14 (numeral 3) establecen como obligación que
los municipios el delimitar en cada una de las clases de suelo de su jurisdicción
las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Así mismo, el Decreto 019 de
2012 determina que para incluir la gestión del riesgo dentro de los instrumentos
de planificación, los municipios deben garantizar la delimitación y zonificación
de las áreas de amenaza y de las áreas con condiciones de riesgo, además de la
determinación de las medidas específicas para su mitigación, con su respectiva
cartografía (Art. 189). Esta reglamentación también se reafirma en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 - Ley 1450 de 2011, el cual solicita a los municipios
la “conformación del Inventario de asentamientos en riesgo de desastres (Art.
218).
La Ley 1523 de 2012 en su artículo 39 señala la necesidad de integrar la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo, planes de
ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y demás instrumentos de planificación en los diferentes niveles de gobierno, considerando el riesgo de desastres
como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio. En el artículo 41
señala que debe realizarse una incorporación efectiva del riesgo de desastre
como un determinante ambiental dentro de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones de fon-
110
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
dos necesarios para la ejecución de programas y proyectos prioritarios para
la prevención, mitigación y atención del riesgo de desastres en el municipio.
El Decreto Ley 1640 de 2012, establece que el Plan de Ordenación y Manejo
de Cuencas Hidrográficas se constituye en norma de superior jerarquía y determinante ambiental con relación a la zonificación ambiental, el componente programático y el componente de gestión del riesgo, para la elaboración y adopción
de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el
Art. 10 de la ley 388 de 1997.
El artículo 10 de la Ley 388 de 1997, define que los determinantes que los
municipios deberán tener en cuenta dentro de sus procesos de ordenamiento
territorial, son normas de superior jerarquía, e incluirán:
“1. Las normas relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales…”
d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y
riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
Lo anterior, establece que los determinantes para el ordenamiento territorial
son las zonas de riesgo con sus categorías de mitigable y no mitigable. Debido
a que los actuales procesos de identificación de amenazas y riesgos a nivel municipal no cuentan con el detalle suficiente para ser determinados como áreas
de riesgo, se tomará como determinante ambiental a las áreas de amenaza con
categoría Alta.
Teniendo como soporte la normatividad actual y vigente en relación a la gestión
del riesgo, se establecen como determinantes ambientales las áreas de Amenaza
con categoría Alta y las áreas de Riesgo definidas y delimitadas dentro de los
Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Municipales de Gestión del Riesgo de
Desastres, Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, Planes de
Manejo de ecosistemas estratégicos y estudios específicos elaborados por CORPOAMAZONIA.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
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74°0'0"W
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Milán
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Curillo
!(
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Las inundaciones se presentan como resultado de las crecientes en los ríos y
las corrientes de agua originadas por lluvias intensas o continuas, o como conse-
Cauca
b) Amenaza por inundación
76°0'0"W
Zona de Amenaza Sísmica Alta: definida para aquellas regiones donde se esperan temblores muy fuertes con valores de aceleración pico efectiva, mayores de
0.20g. Esta amenaza se localiza en las áreas de montaña del departamento de
Caquetá, cubriendo la parte alta de los municipios de San José del Fragua, Belén
de los Andaquíes, Florencia, Puerto Rico, El Doncello y San Vicente del Caguán. En
estas áreas se debe aplicar de manera estricta las normas de sismo resistencia.
1°0'0"N
Zona de Amenaza Sísmica Intermedia: definida para regiones donde existe la
probabilidad de alcanzar valores de aceleración pico efectiva mayores de 0.10g y
menores o iguales de 0.20g. Esta amenaza se localiza en la región de Piedemonte, entre la parte alta o de montaña y la zona de llanura. Corresponde a la zona
mayormente poblada en el departamento de Caquetá, cubriendo parte de los
municipios de Curillo, Albania, Solita, Valparaíso, Milán, La Montañita, El Doncello, Puerto Rico y San Vicente del Caguán. En estas zonas se deben considerar los
requisitos para construcción de manera estricta para garantizar que las estructuras cumplan las normas sismoresistentes.
Meta
Zona de Amenaza Sísmica Baja: definida para aquellas regiones cuyo sismo de
diseño no excede una aceleración pico efectiva (Aa) de 0.10g. Cubre la mayor
parte del territorio del departamento de Caquetá, sobre las áreas de llanura correspondientes a los municipios de Solano, Cartagena y San Vicente del Caguán.
0°0'0"
Según la zonificación realizada por el INGEOMINAS, para el departamento de
Caquetá se presentan las tres categorías generales definidas para esta amenaza
(Alta, Media y Baja).
73°0'0"W
a) Amenaza sísmica
0.10-0.15
71°0'0"W
Solano
Guaviare
Teniendo en cuenta los planes de ordenamiento territorial vigentes en el departamento del Caquetá, los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, otros planes y estudios específicos existentes, se presenta la relación de
las áreas de amenaza alta y áreas de riesgo no mitigable, definidas.
Puerto Santander
72°0'0"W
Amenazas y riesgos identificados
72°0'0"W
Mirití Paraná
Vaupés
La Victoria
Vichada
71°0'0"W
2°0'0"N
1°0'0"N
0°0'0"
5.4.1
cuencia de la rotura u operación incorrecta de obras de infraestructura hidráulica. Estas crecientes en el flujo normal de aguas sobrepasan la capacidad de retención del suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las
zonas contiguas a los cursos de agua.
Los municipios mayormente afectados por la amenaza de inundación son: Florencia, Solita, La Montañita, San Vicente del Caguán, El Doncello y Puerto Rico.
c) Amenaza por remoción en masa o deslizamientos
Dentro de esta amenaza se consideran los procesos de remoción en masa o
deslizamientos y socavación lateral de cauces.
Socavación lateral del cauce: Es un proceso erosivo acelerado, ocasionado por
la fuerza de las corrientes de agua. Se presentan en mayor medida sobre suelos
poco consolidados o sedimentarios en las partes altas o llanuras.
Deslizamientos y erosión: Son movimientos o desprendimientos de una masa de
suelo o roca cuyo desplazamiento ocurre predominantemente a lo largo de una
superficie de falla sobre suelos poco consolidados y altas pendientes. Son causados por el aumento de fuerzas actuantes sobre el terreno o por la baja resistencia del suelo, siendo activados principalmente por efectos de la precipitación y
sismicidad. Los procesos de remoción, se pueden iniciar con procesos erosivos,
surcos y socavación lateral que contribuyen a debilitar el terreno por pérdida de
soporte.
En el departamento de Caquetá, los municipios más afectados por la ocurrencia
de deslizamientos y remoción en masa son Florencia, San Vicente del Caguán,
San José del Fragua, Belén de los Andaquíes, La Montañita, El Doncello y Puerto
Rico.
d) Incendios forestales
Las condiciones actuales del departamento del Caquetá en cuanto a sus actividades económicas y productivas, además de las características propias de su
fisiografía, clima y cobertura vegetal, hacen que existan áreas de mayor propensión a la ocurrencia de incendios forestales, que en muchos casos son originados
por el desarrollo de quemas para la preparación del suelo, ampliación de pastizales para ganadería y procesos acelerados de deforestación.
Foto: Pilar Tafur. Parques Nacionales Naturales de Colombia
114
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
115
1°28'0"N
75°50'0"W
75°56'0"W
Microcueca
R iesgo Hidroclimático Alto
R ed vial
Hidrografía
R. Sa
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75°55'0"W
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75°54'0"W
L os A letones
75°53'0"W
75°53'0"W
75°54'0"W
75°55'0"W
75°56'0"W
1°28'0"N
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
1°27'0"N
Área de recuperación ambiental
Principal: Reforestación.
Complementario: Investigación científica en
procesos de restauración de suelos degradados,
educación técnica y ambiental, Áreas forestales
protectoras y productoras.
Restringido: Infraestructura para servicios
públicos (Acueducto, torres de conducción
eléctrica)
Prohibido: Agricultura, urbanización, producción
pecuaria, industria.
1°26'0"N
Área de protección estricta
Principal: Actividades forestales protectoras.
Complementario: Conservación In Situ.
Restringido: Actividades económicas,
construcción obras de infraestructura
(edificaciones, vías, embalses, represas).
Prohibido: Urbano, parcelaciones, comercial e
industrial.
1°25'0"N
116
Se presenta en la llanura
aluvial del río Pescado,
donde la topografía y
la forma del terreno
favorecen la acumulación
del agua desbordada
en épocas de mayores
precipitaciones pluviales,
sumado a los procesos de
erosión causados por la
actividad ganadera. Estas
zonas presentan un alto
riesgo que no es mitigable
a corto plazo. n
Reglamentación
1°24'0"N
Riesgo
Hidroclimático
(Inundación y
represamiento)
No Mitigable.
Descripción
Q. La Resaca
Categoría y
Tipo
R. Sa
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75°52'0"W
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75°52'0"W
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de la quebrada La Resaca
Belén de L os A ndaquíes
75°51'0"W
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75°51'0"W
Negra
75°50'0"W
µ
1°27'0"N
Cada uno de los POMCAS, define categorías de las amenazas identificadas, de
las cuales se toma la categoría de amenaza o riesgo Alto como determinante ambiental para el ordenamiento territorial municipal.
1°26'0"N
El departamento de Caquetá cuenta con procesos de ordenación y manejo de
ocho cuencas abastecedoras de acueductos municipales, las cuales a través de
sus respectivos planes de ordenación identificaron y zonificaron áreas de amenaza y riesgo por diferentes fenómenos de tipo natural (inundaciones, deslizamientos o remoción en masa) y antrópico (incendios forestales, deforestación).
1°25'0"N
Determinantes Ambientales de
Amenazas y riesgos dentro de los
POMCAS
1°24'0"N
5.4.2
Ne
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R.
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"
El Doncello
Microcueca
Deforestación
R iesgo Alto por:
75°25'0"W
"
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R
1°45'0"N
"
1°40'0"N
1°50'0"N
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
75°20'0"W
El Paujíl
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1°35'0"N
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75°15'0"W
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El Congreso
Miramar
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75°15'0"W
75°20'0"W
75°25'0"W
Área de producción agropecuaria sostenible
Principal: Sistemas agroforestales (silvopastoriles en ganadería
extensiva, Plantaciones forestales con pastoreo de ganado, Cercos vivos,
silvopastoriles con uso de sucesión vegetal dirigida, Silvopastoriles de
alta densidad arbórea, Sistemas de corte y acarreo: Bancos de proteína
puros, policultivos de corte, de varios estratos y múltiples usos.
Complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo los recursos
naturales, especialmente previniendo la descarga de vertimientos a las
fuentes superficiales; piscicultura, actividad forestal.
Restringido: Ganadería intensiva, agroindustria ganadera, avícola o
porcícola, agricultura empleando sistemas agroforestales.
Prohibido: Usos urbanos, industria que demande infraestructura civil
compleja, agricultura intensiva o mecanizada, ganadería intensiva.
R
Área de protección estricta
Principal: Actividades forestales protectoras.
Complementario: Conservación In Situ.
Restringido: Actividades económicas, construcción obras de
infraestructura (edificaciones, vías, embalses, represas).
Prohibido: Urbano, parcelaciones, comercial e industrial.
75°5'0"W
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Q. L a
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Riesgo Alto
por deforestación
Relacionada con
los procesos de
deforestación y
quemas en las zonas
media y alta de la
microcuenca, para
el establecimiento
de pastos para
ganadería, pequeñas
parcelas de cultivos
agrícolas, cultivos
ilícitos, para
consumo doméstico
y para pequeñas
carboneras. Esta
situación es muy
manifiesta en las
veredas Serranía
(baja y Alta),
Laureles, San Pedro
(Bajo y Alto) y en
Juanchito.
75°0'0"W
"
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Puerto Manrique
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Río Negro
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El Vergel
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El Cairo
"
75°5'0"W
L a Esmeralda
Zona de Amenazas Naturales
Principal: Bosques y cultivos permanentes y mixtos de baja intensidad
de uso y ocupación.
Complementario: Agricultura, ganadería ambientalmente sostenible.
Uso restringido: Ganadería extensiva, infraestructura civil (Vías
transversales a la línea de falla).
Prohibido: Usos urbanos, industriales, asentamientos humanos
concentrados, infraestructura vial y urbana, agricultura mecanizada,
ganadería extensiva y tala tradicionales.
R
!
Área de Protección Activa
Principal:Bosques con adaptaciones a la inundación (Canangucha).
Cultivos de ciclo corto (arroz), cultivos silvestres.
Complementario: Actividades agropecuarias con paquetes tecnológicos
adaptados a las condiciones de humedad de estas zonas, cultivos de
baja intensidad de uso y ocupación.
Restringido: Construcciones no residenciales (Industriales, comerciales)
a cotas adecuadas de áreas de inundación.
Prohibido: Residencial, parcelaciones de vivienda. Actividades
agropecuarias con alta intensidad de uso y ocupación del suelo.
75°10'0"W
Localizadas a
lo largo del río
Doncello y de
sus principales
afluentes,
especialmente
en la zona baja –
plana (Pendientes
de 0-3%) que
pueden resultar
inundadas durante
las crecidas de las
quebradas o durante
periodos fuertes
y prolongados de
lluvia.
Reglamentación
µ
75°0'0"W
1°45'0"N
Riesgo
Alto por
inundación
Descripción
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1°40'0"N
Categoría
y Tipo
R. R
1°35'0"N
Plan de Ordenación y Manejo de la Microcuenca del río El Doncello
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75°15'0"W
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Municipios
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1°35'0"N
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Hidrografía
75°15'0"W
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75°20'0"W
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P
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Q.
1°30'0"N
Foto: Pilar Tafur. Parques Nacionales Naturales de Colombia
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Área de producción agropecuaria sostenible
Principal: Sistemas agroforestales (silvopastoriles
en ganadería extensiva, Plantaciones forestales con
pastoreo de ganado, Cercos vivos, silvopastoriles con
uso de sucesión vegetal dirigida, Silvopastoriles de alta
densidad arbórea, Sistemas de corte y acarreo: Bancos de
proteína puros, policultivos de corte, de varios estratos y
múltiples usos.
Complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo
los recursos naturales, especialmente previniendo la
descarga de vertimientos a las fuentes superficiales;
piscicultura, actividad forestal.
Restringido: Ganadería intensiva, agroindustria ganadera,
avícola o porcícola, agricultura empleando sistemas
agroforestales.
Prohibido: Usos urbanos, industria que demande
infraestructura civil compleja, agricultura intensiva o
mecanizada, ganadería intensiva.
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Q.
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Q.
Q. L
Área de protección estricta
Principal: Actividades forestales protectoras.
Complementario: Conservación In Situ.
Restringido: Actividades económicas, construcción
obras de infraestructura (edificaciones, vías, embalses,
represas).
Prohibido: Urbano, parcelaciones, comercial e industrial.
Ma
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Hace relación a los
procesos de
deforestación en las
zonas media y alta
de la microcuenca,
para el
establecimiento
de pastos para
ganadería, consumo
doméstico, pequeñas
parcelas de
cultivos de pancoger
o cultivo de uso
ilícito.
Reglamentación
M
Riesgo Alto
por deforestación
Descripción
Q.
Categoría
y Tipo
Microcueca
1°35'0"N
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1°30'0"N
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de la quebrada La Borugo
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Microcueca
Municipios
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Área de protección estricta
Principal: Actividades forestales protectoras.
Complementario: Conservación In Situ.
Restringido: Actividades económicas, construcción obras de
infraestructura (edificaciones, vías, embalses, represas).
Prohibido: Urbano, parcelaciones, comercial e industrial.
Se presenta en las
Área de producción agropecuaria sostenible
zonas media y alta de
Principal: Sistemas agroforestales (silvopastoriles en
la microcuenca, zonas
ganadería extensiva, Plantaciones forestales con pastoreo
de nacimientos y
de ganado, Cercos vivos, silvopastoriles con uso de
rondas de las fuentes
sucesión vegetal dirigida, Silvopastoriles de alta densidad
superficiales, para el
arbórea, Sistemas de corte y acarreo: Bancos de proteína
establecimiento de
pastos para ganadería, puros, policultivos de corte, de varios estratos y múltiples
usos.
consumo doméstico,
Complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo los
pequeñas parcelas
recursos naturales, especialmente previniendo la descarga
de cultivos o cultivo
de vertimientos a las fuentes superficiales; piscicultura,
ilícitos. Especialmente
actividad forestal.
en la vereda Villa Rica
Restringido: Ganadería intensiva, agroindustria ganadera,
baja.
avícola o porcícola, agricultura empleando sistemas
agroforestales.
Prohibido: Usos urbanos, industria que demande
infraestructura civil compleja, agricultura intensiva o
mecanizada, ganadería intensiva.
Sa
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Reglamentación
Q. Delicias
Riesgo Alto
por deforestación
Descripción
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75°21'0"W
1°33'0"N
Categoría
y Tipo
1°30'0"N
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de la quebrada Las Margaritas
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1°30'0"N
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Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
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Foto: Pilar Tafur. Parques Nacionales Naturales de Colombia
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Microcueca
Deforestación
Inundación
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75°20'0"W
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1°55'0"N
2°0'0"N
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
1°50'0"N
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75°5'0"W
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Foto: Arleth González Pérez. Parques Nacionales Naturales de Colombia
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Riesgo Alto
por defores-
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Área de protección estricta
Principal: Actividades forestales protectoras.
Complementario: Conservación In Situ.
Restringido: Actividades económicas, infraestructura (viviendas,
vías, etc)
Prohibido: Urbano, parcelaciones, comercial e industrial.
Área de producción agropecuaria sostenible
Principal: Sistemas agroforestales, silvopastoriles, Plantaciones
forestales, Cercos vivos, Sistemas de corte y acarreo.
Complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo recursos
naturales, previniendo los vertimientos a fuentes; piscicultura,
actividad forestal.
Restringido: Ganadería intensiva, agroindustria ganadera, avícola o
porcícola, agricultura empleando sistemas agroforestales.
Prohibido: Urbano, industria, agricultura intensiva, ganadería
intensiva.
L os A ndes
Relacionada con
los procesos de
quemas en las
zonas media
y alta de la
microcuenca,
para el
establecimiento
de pastos,
pequeñas
parcelas de
cultivos agrícolas,
cultivos ilícitos,
para consumo
doméstico y
carboneras.
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Área de Protección Activa
Principal:Bosques con adaptaciones a la inundación (Canangucha).
Cultivos de ciclo corto (arroz), cultivos silvestres.
Complementario: Actividades agropecuarias adaptadas a
condiciones de humedad, cultivos de baja intensidad de uso y
ocupación.
Restringido: Construcciones no residenciales (Industriales,
comerciales) a cotas adecuadas de áreas de inundación.
Prohibido: Residencial, parcelaciones de vivienda. Actividades
agropecuarias con alta intensidad de uso y ocupación del suelo.
San Pedro
Riesgo Alto
por inundación
Se da por reflujos
y represamientos
de la quebrada El
Igua y las Damas
generado por
el río Guayas y
afectando los
barrios Santafé,
El Olímpico.
75°10'0"W
Reglamentación
75°15'0"W
Descripción
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2°0'0"N
Categoría
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1°55'0"N
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de la quebrada Las Damas
1°50'0"N
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Microcueca
Municipios
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Hidrografía
74°55'0"W
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2°5'0"N
2°10'0"N
2°15'0"N
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
R iesgo Alto por Deforestación
74°50'0"W
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74°45'0"W
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74°50'0"W
74°55'0"W
Foto: Arleth González Pérez. Parques Nacionales Naturales de Colombia
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Área de producción agropecuaria sostenible
Principal: Sistemas agroforestales (silvopastoriles en
ganadería extensiva, Plantaciones forestales con pastoreo
de ganado, Cercos vivos, silvopastoriles con uso de sucesión
vegetal dirigida, Silvopastoriles de alta densidad arbórea,
Sistemas de corte y acarreo: Bancos de proteína puros,
policultivos de corte, de varios estratos y múltiples usos.
Complementario: Porcicultura y avicultura protegiendo los
recursos naturales, especialmente previniendo la descarga
de vertimientos a las fuentes superficiales; piscicultura,
actividad forestal.
Restringido: Ganadería intensiva, agroindustria ganadera,
avícola o porcícola, agricultura empleando sistemas
agroforestales.
Prohibido: Usos urbanos, industria que demande
infraestructura civil compleja, agricultura intensiva o
mecanizada, ganadería intensiva.
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Riesgo Alto
por deforestación
Procesos asociados
a quemas para el
establecimiento de
pastos para ganadería,
pequeñas parcelas de
cultivos de pancoger
(Plátano, yuca, maíz),
y cultivos ilícitos.
Se manifiesta en
la zona alta de la
microcuenca, en
donde los nacimientos
y rondas de los
afluentes muestran
una disminución de
la cobertura vegetal,
con la consecuente
degradación y pérdida
del bosque y la
biodiversidad.
Área de protección estricta
Principal: Actividades forestales protectoras.
Complementario: Conservación In Situ.
Restringido: Actividades económicas, construcción obras de
infraestructura (edificaciones, vías, embalses, represas).
Prohibido: Urbano, parcelaciones, comercial e industrial.
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Reglamentación
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2°15'0"N
Descripción
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Categoría
y Tipo
2°5'0"N
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de la quebrada La Arenoso
1°10'0"N
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Q. Grande
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E rosión S evera
Primavera
R. CAQUET Á
VillaflorCaicuche
Villa M aría
Gallinazo
Quinoró
Congas
Playa R ica
Santa Helena
El Porvenir
Campo Brujo
L os Álamos
co
aya
mb
a
B
o
Q.
ruj
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p
m
Ca
Q.
75°40'0"W
El Porvenir
L a Esperanza
Amenaza Alta por Inundación
L a Palmera
ta
ra
Neg
ua
g
A
Balalaika
Q.
L as B risas
L a Esperanza
H. Gallinazo
75°50'0"W
Mochilerito
Q. Sa
nta R
i
75°40'0"W
Q. Chontillosa
Caño Sábalo
R. Yu
Bajo Caño Avena
rilla
El RemolinoBerlín
Buenos A ires
L os L imones
Tres Esquinas
Q. Q
uina
Cooperativa L a Canelo
pejo Pedregosa
Mocaguaje
Quinapejo
Naranjal
Argentina
Uno
L a L ucha
Barcelona
Guacharaco
El Vergel
Miraflores
Q. M
L
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Ángeles
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Alto Caño AvenaCinco
eros
Bocana
Palestina
Caño Avena
MochilerosBombonal
Estrella Baja
Delicias de José M aría
Bocana B arandas
L a Piscina
Mulerías B olivia
lita
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Portugueza
FloreliaPradera
El Engaño
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Cachingal sé M
L a Paz
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Paraíso
Jose M aría
L os Naranjos
L a Ceiba
R. Mandur
Bocana del M andur
El Refugio
El Brazuelo
Curillo
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El Topacio
Q.
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Galilea
Q.
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El Tablón
El Mirador
L a Esperanza
garitas
San Roque
L as B risas
Q. La Paz
El Porvenir
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Q. L as M
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Tigre
Q. L a
Santa M arta
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Santa M arta ranz
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s
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La
Q.
L a L ibertad
Betania
Foto: Campo Elias Rosas. Ingeniero de Corpoamazonia
anta
L as M inas
El Delirio
µ
L a Florida
El Dorado
75°50'0"W
D
Q. L a
1°0'0"N
Se presenta
en pendientes
mayores al 12%
eones
Q. L os L
0°50'0"N
Amenaza
Alta por
erosión
Severa
Preservación ambiental con usos restringidos
Principal:Recuperación y conservación forestal y recursos
conexos.
Complementario: Ecoturismo, Parques ecológicos, restauración
ecológica, investigación, aprovechamiento de productos no
maderables del bosque, captación.
Restringido: Vivienda campestre, infraestructura básica para usos
compatibles, agropecuarios, vías.
Prohibido: Todos los demás usos.
E
Q.
Q. La Tigr a
Se presenta
durante periodos
secos debido a
las quemas como
el método para el
control de rastrojos
y potreros.
Principal: Vegetación protectora
Complementario: Obras civiles de corrección y/o mitigación
Restringido: Parques ecológicos
Prohibido: Todos los demás usos
guila
Riesgo
Alto por
Incendios
Forestales
(AI)
Preservación ambiental estricta
n
aló
esb
R
l
Q.
Amenaza
por
inundación
alta (ANIa)
Las áreas ubicadas
en la llanura aluvial
del río Solita y
Caquetá presentan
inundaciones
anuales en los
meses de mayor
precipitación
75°30'0"W
Q. Maticurú
Getuchá
Microcuenca
75°30'0"W
Q. Yuma
l
Reglamentación
A
B
a
ra
nd
as
Descripción
U AZ
Q. E l
A
128
Categoría
1°10'0"N
1°0'0"N
Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca del río Solita
TE G
0°50'0"N
R
R. O
5.4.3
Municipio
Belén de los
Andaquíes
Determinantes Ambientales Amenazas
y riesgos dentro de los POT
Categoría
definida
Descripción
Reglamentación
Riesgo por
Inundación No
Mitigable
Zonas de inundación de llanuras
aluviales de los ríos Pescado y
Fragua Chorroso.
Cauces de los principales ríos
en la parte alta y media del
sector montañoso.
Orientar acciones para
la disminución de
vulnerabilidad, a través de
la reubicación física de las
viviendas, infraestructuras
y equipamientos ubicados
en la zona de alto riesgo por
inundación.
Zonas de alto
riesgo por
inundación
Se localizan en la parte suroccidental de la cabecera
municipal, en parte del barrio
la libertad, parte del 20 de
abril, y la zona de invasión las
brisas del Anayá; y la zona del
matadero. En la zona rural la
comprenden la Inspección de
Puerto Manrique y parte de la
vereda la Arenosa, por desborde
del río Guayas.
El Doncello
Riesgo Alto por
deslizamientos
130
Parte de las microcuencas de la
quebrada Anayá y el Doncello,
localizados en las veredas el
Jardín, Anayacito, Manzanares
(alto y bajo) san Pedro Bajo,
Quebradón Medio y Laureles.
Municipio
Descripción
Riesgo alto por
inundación
La parte noroccidental de
la cabecera municipal y las
veredas aledañas Rivera, el
Carmen, Providencia y Paujilito,
son catalogadas como de alto
riesgo por inundación, por
efecto de deslizamientos y
desprendimientos de material
rocoso proveniente de la
cordillera
Riesgo no
mitigable por
deslizamientos
Se presentan en la parte alta de
la cordillera.
Riesgo alto
por incendios
forestales
Los sectores más susceptibles a
los incendios forestales son los
lomeríos amazónicos cubiertos
de pastizales que en épocas
secas presentan déficit de agua.
Riesgo Alto por
Inundación
En el casco Urbano cada año
se ven afectadas 5 viviendas
por este fenómeno, las cuales
están ubicadas en la parte baja
de la margen izquierda de la
Quebrada la Montañita.
Riesgo Alto por
deslizamientos
En laderas de montañas con
pendientes mayores del 25%
y tienen como influencia flujos
de corrientes rápidas del río
San Pedro y quebradas como:
La Montañita, Las Canoas,
Agua Bonita, Azufral, entre
las cotas 900 y 1600 msnm y
hacen parte las veredas Iglesias
Altas, Villa Rica Alta, Villa Rica
Salado, Santa Rosa, Gaitania,
Alto Río Chiquito, Monte Rey,
Río Chiquito, Jericó, Porvenir,
Triunfo y el Bosque, Morros,
Agua Bonita, Jordán Bajo, Jordán
Alto, Cedro y Cedritos.
El Paujíl
Zonas de Conservación
estricta
Zonas que se encuentran en
alto riesgo por inundación y
deslizamientos.
Se recomienda desarrollar
programas de reforestación
y recuperación, parques
longitudinales de protección y
recreación.
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Categoría
definida
La Montañita
Reglamentación
Conservación ambiental en
las zonas de alto riesgo no
mitigable.
Tratamiento de reubicación.
Reubicación de la población
que habita en la manzana 029
de la calle 11 entre carreras
4 y 5 que presenta amenaza
por deslizamiento y que
representa alto riesgo no
mitigable.
Suelo de protección Conservación.
Tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse
o de utilizarse en usos
agropecuarios.
Reubicación de la población
asentada en zonas de alto
riesgo natural y antrópico.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
131
Municipio
Morelia
Categoría
definida
Descripción
Amenaza alta por
inundaciones
Llanura aluvial de desborde
de ríos Bodoquero y Pescado y
quebrada Aguacaliente.
Riesgo Alto No
mitigable por
deslizamiento
Riesgo Alto por
inundación
Milán
Riesgo Alto por
erosión
Reglamentación
Suelo de Protección. Franja
paralela al río Bodoquero
dentro de los perímetros
urbano (Cra 1) y de expansión
urbana de Morelia.
Franja del río Bodoquero en
su margen derecha dentro del
perímetro urbano (cra 1) y en
zona de expansión catalogada
Zona Morfológica: de
como de alto riesgo no
preservación.Franja del río
mitigable.
Bodoquero en su margen
Corresponde a sectores del
derecha dentro del perímetro
paisaje de montaña dedicados
urbano (cra 1) y en zona de
a la actividad agropecuaria, la expansión catalogada como de
ampliación de la cobertura de
alto riesgo no mitigable.
pastos y el sobrepastoreo del
ganado. Este tipo de amenaza
Tratamiento de reubicación.
domina el paisaje montañoso
Será objeto de este
del municipio, y se aprecia
tratamiento, las viviendas
notablemente en las veredas
localizadas en la zona de
La Cabaña, La Estrella, La
preservación del suelo urbano
Esperanza, El Silencio, Caldas, la
por alto riesgo no mitigable.
Unión, Turbay y Buena Vista.
Se presenta con mayor
incidencia en aquellas de
ríos Orteguaza, Bodoquero y
Pescado.
Tierras con grado muy alto
ocupan zonas de lomerío
fuertemente ondulado,
desprovistas de bosque.
Municipio
Descripción
Alto riesgo no
mitigable por
inundación
Barrios: Las Brisas, Los Alpes y
el Centro
Centros poblados: Fraguita,
Yurayaco y el caserío de Puerto
Bello.
Veredas: El bosque Alto, El
Bosque Bajo, Alto Fragua, La
Platanillo, Bellavista, Patio
Bonito, El Prado, La Argentina,
La Cristalina, Valdivia, La
Primavera 2, Los Andes, los
Andes, Portal Sabaleta, La Cedro
y El Sinaí
Alto riesgo por
remoción en masa
Barrios: Las Brisas, Pueblo
Nuevo, El Centro y Villa María.
Veredas: La Cedro, La Esperanza,
La Estrella, Bellavista, Valdivia,
Palmeras, Cafetales, La tigra,
La Primavera, La Paz, El Vergel,
Monterrey, La cumbre, El Cristal,
La Barrialosa, Bosque Bajo, La
Esmeralda, El Bosque, El Prado,
La Peneya, Buenos Aires, El
Jardín, Los Andes, Alto Sabaleta,
Argentina
Riesgo Alto No
Mitigable por
inundación
El barrio La Vega en el
perímetro urbano; el caserío de
la vereda Correntoso ubicado
en la margen izquierda del río
Caquetá; la llanura aluvial del
río Caquetá y las áreas aledañas
a los vallecitos de lomerío,
en especial los ubicados en
las riberas del río Solita y las
quebradas La Canelo, Agua
Negra, Chontillosa, Bambayaco,
Monunguete y las afluentes
principales de estas quebradas.
San José del
Fragua
Sectores no urbanizables. Son
terrenos cuyas características
ambientales se deben
conservar, no se permite la
urbanización.
Se excluirán de asignárseles
usos urbanos o residenciales
o de cualquier otro que tenga
alto riesgo.
Solita
132
Categoría
definida
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
Reglamentación
Áreas de protección en suelo
urbano
Áreas de riesgo no mitigable.
Las viviendas de la zona
urbana ubicadas en la llanura
de desborde del río Fragua
Chorroso.
Uso principal: Protección
integral activa. Restauración
con especies nativas.
Reubicar la población
asentada en zonas de alto
riesgo no mitigable y declarar
estas áreas como suelo de
protección ambiental.
Reasentamiento de población
localizada en zonas de
alto riesgo no mitigable.
Existen razones de tipo
preventivas, socioeconómicas
y humanitarias para la
reubicación de las familias
asentadas en el sector
suroriental del barrio La Vega
quienes habitan sobre el
plano de inundación del río
Caquetá.
Categoría de Uso: aptitud para
la protección ambiental.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
133
Municipio
Categoría
definida
Descripción
Riesgo Alto por
inundación
Se localizan en las partes bajas
y planas del municipio, en los
planos de inundación de los ríos
Orteguaza, Caquetá y Caguán
y demás cursos de agua que
drenan el área.
Solano
Riesgo alto por
socavación
Parte noroccidental del casco
urbano de la calle primera,
margen izquierda del pueblo,
río Caquetá aguas abajo, donde
la deforestación de sus riberas
expones las márgenes del
río a la acción de las aguas
especialmente en épocas
de creciente, las cuales son
desplomadas ocasionando
un riesgo alto y medio a los
pobladores ribereños.
Reglamentación
Zona protegida de
preservación estricta:
corresponde a la parte
noroccidental del casco
urbano ubicada en terrenos
de alto riesgo no mitigable
por socavamiento del cauce
del río Caquetá, en la cual se
deben adelantar corredores
de protección Ambiental.
La zonificación de amenazas y riesgo definida en el anterior cuadro se tomó de
los POT vigentes, por lo cual deberán actualizarse cuando los municipios realicen
la formulación y aprobación de sus nuevos planes.
5.4.4
Reglamentación dentro de los Planes
de Ordenamiento Territorial
•
Todas las áreas identificadas como de amenaza alta o riesgo No
mitigable dentro de los Planes de Ordenamiento Municipal, Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, Planes de Manejo de ecosistemas estratégicos y estudios específicos de amenazas y riesgos, deberán ser
incorporados dentro de los procesos de ordenamiento territorial municipal
como determinante ambiental de obligatorio cumplimiento.
• Todas las áreas identificadas como de amenaza alta o de riesgo No Mitigable
serán objeto de implementación de medidas de prevención, manejo y seguimiento continuo por parte de la autoridad municipal, en coordinación con
los cuerpos de socorro y la autoridad ambiental.
• Los municipios del departamento de Caquetá que se encuentren dentro de
la amenaza sísmica alta y media, deben garantizar el cumplimiento de las
normas de sismo resistencia en todos los procesos de construcción y diseño, tal como lo exige el reglamento de Construcciones Sismo Resistentes
(INGEOMINAS, 1991).
• Se implementarán procesos de reubicación progresiva de viviendas localizadas en áreas de amenaza alta o riesgo no Mitigable, para lo cual es necesario
identificar y delimitar los suelos aptos para el reasentamiento y definir los
instrumentos de gestión y los recursos para la adquisición de los mismos.
• Los municipios deben organizar, compilar, analizar y espacializar los eventos sísmicos históricos ocurridos e integrar las normas de sismo resistencia
vigentes (NSR10) en los procesos de construcción y planeamiento urbano
y rural, de acuerdo a la amenaza sísmica determinada para cada municipio.
• Los municipios deben identificar y señalar en categorías de amenaza alta,
media y baja para los suelos urbanos, suelos de expansión urbana y rural y la
delimitación y zonificación de amenaza por remoción en masa, por avenidas
torrenciales y/o inundaciones y demás amenazas existentes. Estos estudios
de amenaza se deben realizar de acuerdo a las metodologías implementadas a nivel nacional (Servicio Geológico Colombiano, IDEAM, IGAC,).
• Todas las áreas definidas en los Planes de ordenamiento, Planes de ordenación y manejo de cuencas y demás estudios específicos, como áreas de
amenaza con categoría alta y zonas de riesgo no mitigable, deberán ser re-
134
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
135
glamentados como suelos de protección y no permitir la construcción de
viviendas para la población.
• Todos los Planes de Ordenamiento Territorial (EOT, PBOT, POT) deberán determinar claramente las medidas de mitigación estructurales y no estructurales, con base en estudios básicos, orientadas a establecer restricciones y
condicionamientos mediante la reglamentación de usos del suelo, que permitan reducir las condiciones de amenaza (alta y media) y establecer las restricciones para el desarrollo de las áreas con condiciones de riesgo.
• Los Programas de ejecución (Planes de Desarrollo) deberán incorporar las
medidas, estrategias, programas y proyectos relacionados con la reducción
del riesgo, estableciendo el tiempo de ejecución en el corto, mediano y largo plazo, la programación de actividades, las entidades responsables y los
recursos requeridos.
• Los estudios de amenaza adelantados por los municipios en sus áreas urbanas, rurales y centros poblados deberán realizar el respectivo análisis y
evaluación de la vulnerabilidad de los elementos expuestos, estableciendo
sus categorías de alta, media, y baja, de acuerdo con la exposición, grado
de afectación, tipo de estructuras, condiciones socio-económicas de la población, entre otros, para luego avanzar en la evaluación y zonificación del
Riesgo con sus categorías alto, medio o bajo y su condición de Mitigable y
No Mitigable.
5.5
RONDA HÍDRICA
Según el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, se entiende
la “ronda hídrica” como el área de terreno definida a partir de la línea de cauce
permanente comprendida por la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere
el literal d) del artículo 83 del decreto ley 2811 de 1974 y el área de protección o
conservación aferente.
La ley 1450 de 2011 en su artículo 206, establece que “corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales efectuar, en el área de su jurisdicción y en el
marco de sus competencias, el acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de
agua a que se refiere el literal d) del artículo 83 del decreto Ley 2811 de 1974 y el
área de protección o conservación aferente, para lo cual se deberán realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional”.
Con fundamento en la guía metodológica que viene desarrollado el MADS, el
acotamiento de la ronda hídrica debe considerar como mínimo criterios geomorfológicos, hidrológicos, hidráulicos, ecológicos y paisajísticos que permitan identificar la zona que requiere de medidas de preservación y restauración considerando
la faja de protección y el área aferente de protección y conservación.Además, esta-
• Realizar de manera periódica los inventarios de todas las viviendas y la población que ha sido afectada por fenómenos naturales, localizadas en áreas
de amenaza o riesgo, para que se determinen las medidas de prevención y
atención respectivas.
• Los alcaldes deben aplicar las medidas necesarias y oportunas para evitar el
reasentamiento y ocupación de las zonas de riesgo no mitigable que fueron
liberadas. Para esto, deberá realizar un plan de recuperación de las áreas
liberadas, tal como lo señala el Art. 121 de ley 388 de 1997.
• Todos los municipios deben contar con los Planes Municipales de Gestión
del Riesgo de Desastres (PMGRD), como instrumento de gestión primordial
para la prevención, atención y recuperación ante la ocurrencia de emergencia o desastres, además de las respectivas Estrategias de Respuesta (ER), de
acuerdo a las amenazas y escenarios de riesgos identificados en el municipio.
136
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
137
mediante estudios la ronda hídrica de acuerdo con los componentes hidrológico, geomorfológico y ecosistémico, los municipios estarán en la obligación de
incorporar en el POTM la delimitación resultante, como suelos de protección en
la categoría de áreas de conservación y protección ambiental, de las áreas de
importancia ecosistémica.
Mientras tanto, los municipios deben incorporar en el proceso de revisión y
ajuste de los POTM lo establecido en el artículo 83 del Decreto 2811 de 1974 y
demás normas reglamentarias, lo referente a la delimitación de la ronda hídrica
para los suelos urbano, de expansión urbana y rural. Con el propósito de darle un
manejo adecuado y garantizar la conservación y protección de la ronda hídrica,
se deberá tener en cuenta las siguientes consideraciones como Determinantes
para su uso:
• Para proteger la dinámica natural de la ronda hídrica, esta debe asumir la
categoría de suelo de protección en el POTM.
• Uso principal: Preservación o restauración.
• Uso complementario: Educación ambiental, recreación, navegación, goce
estético, costumbres y usos adaptados a la dinámica fluvial.
Foto: Campo Elias Rosas. Ingeniero de Corpoamazonia
blece que se debe definir, la ronda hídrica para periodos de retorno correspondientes a 10 años y 100 años (Aguas máximas).
A la fecha CORPOAMAZONIA no ha elaborado estudios técnicos que permitan determinar con claridad las áreas de ronda hídrica para los drenajes de su
jurisdicción. Se acepta como indicativo general, el esquema presentado por
el MADS en el año 2011, donde se determinó tres elementos que constituyen
el objeto de estudio. El Cauce Permanente como lo define el artículo 11 del
Decreto 1541 de 1978: faja de terreno que ocupan las aguas de una corriente al
alcanzar sus niveles máximos por efecto de las crecientes ordinarias; y por lecho de
los depósitos naturales de aguas, el suelo que ocupan hasta donde llegan los niveles ordinarios por efecto de lluvias o deshielo.; la faja paralela de acuerdo al literal
d) del artículo 83 del Decreto 2811 de 1974 de hasta 30 metros que asume carácter de inembargable e imprescriptible; y la zona de conservación y protección
aferente.
Con fundamento en lo anterior, la ronda hídrica está constituida por la faja paralela y la zona aferente de conservación y protección. Cuando se haya definido
138
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
• Uso restringido: Infraestructuras para servicios públicos.
• Uso prohibido: Construcción de viviendas y cualquier tipo de infraestructura permanente.
• De acuerdo a los niveles de intervención de ronda hídrica, se deberá tener
en cuenta las siguientes acciones:
• Cuando la ronda hídrica no haya tenido ninguna clase de intervención: Se
debe promover acciones de conservación y preservación.
• Cuando la ronda hídrica este medianamente intervenido (hasta un 50%
de su cobertura en uso agropecuario): Se deberá promover acciones tendientes a su restauración a través de tecnologías de uso sostenible y reconversión.
• Cuando la ronda hídrica esté totalmente intervenida: Se deberá promover acciones urgentes para la reubicación de viviendas donde sea posible, reconversión de suelos, manejo de vertimientos y residuos sólidos,
o donde ya haya urbanizaciones consolidadas incluir estrategias de espacio público como corredores ambientales, zonas verdes y alamedas.
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
139
6
ASUNTOS
AMBIENTALES PARA
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL
DEPARTAMENTO
DEL CAQUETÁ
Foto: Juan Pablo Parra. Parques Nacionales Naturales de Colombia
140
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
141
1°0'0"N
142
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
C aquetá
73°0'0"W
75°0'0"W
Otros P NN
76°0'0"W
Áreas protegidas
74°0'0"W
La Chorrera
P uerto Alegría
S ucumbíos
Napo
Loreto
Leguízamo
LA PAYA
Valle del G uamuez
S an Miguel
P uerto Asís
P uerto G uzmán
P uerto Caicedo
S olita
Villagarzón
Mocoa
Curillo Valparaíso
Milán
La Montañita
Morelia
S an J osé del F ragua
Albania
Belén de los Andaquíes
ALTO F R AGU A - INDIWAS I
E l Doncello
Cartagena del Chairá
S an Vicente del Caguán
Huila
P UR A C É
C UE VA DE LOS GUA C HA R OS
Florencia
P uerto R ico
E l P aujíl
TINIG UA
Cauca
Municipios
P uerto S antander
S olano
S E R R ANÍA DE C HIR IBIQ UE T E
Guaviare
S IE R R A DE LA MA C AR E NA
Meta
C OR DILL E R A DE L OS P IC A C HO S
NE VADO DE L HUIL A NE VADO DE L HUIL A
72°0'0"W
Mirití P araná
La Victoria
Vaupés
NUKA K
72°0'0"W
73°0'0"W
74°0'0"W
75°0'0"W
Tolima
76°0'0"W
Como complemento del anterior marco jurídico y conceptual, en el artículo
31 del Decreto 2372 de 2010 establece que “El ordenamiento territorial de la
superficie de territorio circunvecina y colindante a las áreas protegidas deberá
cumplir una función amortiguadora que permita mitigar los impactos negativos
quelas acciones humanas puedan causar sobre dichas áreas”. Pero además plantea como lineamiento técnico que los municipios deberán tener en cuenta en el
ordenamiento territorial que se adopte, las ZFA como estrategia para “atenuar y
prevenir las perturbaciones sobre las áreas protegidas, contribuir a subsanar alteraciones que se presenten por efecto de las presiones en dichas áreas, armonizar
2°0'0"N
Adicionalmente, entre las funciones atribuidas a la Subdirección de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante el
artículo 12 del Decreto 216 de 2003, está la de “Proponer, conjuntamente con
la Unidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales y las autoridades ambientales, las políticas y estrategias para la creación, administración y manejo de las
áreas de manejo especial, áreas de reserva forestal y demás áreas protegidas y la
delimitación de las zonas amortiguadoras de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales”.
1°0'0"N
Por su parte, en el artículo 33 de la Ley 99 de 1993 determina que “El Gobierno
Nacional reglamentará los procedimientos de concertación para el adecuado y armónico manejo de áreas de confluencia de jurisdicciones entre las Corporaciones
Autónomas Regionales y el Sistema de Parques Nacionales o Reservas” (parágrafo
3). Argumento que se ratifica en el artículo 8 de la Ley 165 de 1994, mediante
la cual se aprueba el “Convenio sobre la Diversidad Biológica”, hecho en Río de
Janeiro el 5 de junio de 1992, plantea como una obligación del estado colombiano, la de “Promover un desarrollo ambiental adecuado y sostenible en las zonas
adyacentes a las áreas protegidas”.
0°0'0"
Este asunto ambiental de la Zona con Función Amortiguadora - ZFA, ha tenido
un desarrollo conceptual fundamentado en un marco jurídico que tiene su origen
en el artículo 330 del Decreto Ley 2811 de 1974, donde se establece que “se
determinarán zonas amortiguadoras en la periferia de las áreas para que atenúen
las perturbaciones que pueden causar la acción humana” .Posteriormente, en el
artículo 5 del Decreto 622 de 1977 define a la ZFA como la “Zona en la cual se
atenúan las perturbaciones causadas por la actividad humana”.
µ
Vichada
2°0'0"N
Zonas con Función Amortiguadora de
Áreas Protegidas
YA IGO J E A PAP O R IS
0°0'0"
6.1
la ocupación y transformación del territorio con los objetivos de conservación
de las áreas protegidas y aportar a la conservación de los elementos biofísicos, los
elementos y valores culturales, los servicios ambientales y los procesos ecológicos
relacionados con las áreas protegidas”.
En el marco del convenio 210 del 18 de mayo de 2012 suscrito entre CORPOAMAZONIA y Parques Naturales Nacionales de Colombia - PNNC, se construye una
propuesta de área con función amortiguadora para los PNN de la jurisdicción.
Esta propuesta deberá concertarse con cada municipio donde haya presencia de
un PNN y su alcance debe concretarse en el modelo de ocupación territorial de
cada POTM.
Con fundamento en lo anterior, y en cumplimiento de sus funciones institucionales, CORPOAMAZONIA concertará con cada municipio el alcance y contenido
de la propuesta de ZFA, para que se incluya en el POTM respectivo, en concordancia con el objetivo de conservación del área protegida. En el mismo sentido, y
consciente de la funcionalidad e importancia de las áreas protegidas dentro del
modelo de ordenamiento territorial para la conservación y protección ambiental
en el departamento del Caquetá, CORPOAMAZONIA en conjunto con PNNC determinará el área correspondiente a la ZFA de las áreas Forestales productoras que
declare la entidad dentro de su jurisdicción y que sean aledañas a cualquier área
protegida.
Foto: Pilar Tafur. Parques Nacionales Naturales de Colombia
6.2
Áreas de importancia estratégica.
En el marco del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, se declara de interés público
las “áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos
que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos
y municipios dedicarán durante quince años un porcentaje no inferior al 1% de
sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal período, haya adquirido dichas zonas. La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito
o municipio en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional
y con la opcional participación de la sociedad civil”. Este artículo fue modificado
por al artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, donde se enfatiza que “los recursos
de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y
mantenimiento de las zonas”.
Finalmente, el Decreto 953 de 2013, “Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de
2011”, en su artículo 4 expresa: “Identificación, delimitación y priorización de
las áreas de importancia estratégica. Para efectos de la adquisición de predios o
la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales por parte de
las entidades territoriales, las autoridades ambientales deberán previamente identificar, delimitar y priorizar las áreas de importancia estratégica, con base en la
información contenida en los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, planes de manejo ambiental de microcuencas, planes de manejo ambiental
de acuíferos o en otros instrumentos de planificación ambiental relacionados con
el recurso hídrico. En ausencia de los instrumentos de planificación de que trata el
presente artículo o cuando en estos no se hayan identificado, delimitado y priorizado las áreas de importancia estratégica, la entidad territorial deberá solicitar a la
autoridad ambiental competente que identifique, delimite y priorice dichas áreas.
Parágrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá expedir directrices que se requieran para la identificación, delimitación y priorización de las áreas
estratégicas para la conservación de recursos hídricos”.
En cumplimiento del compromiso planteado en la anterior norma CORPOAMAZONIA, entregará a cada municipio del departamento del Caquetá, el polígono
del “Área de Importancia Estratégica”, dentro de la cual se podrá adquirir los predios o implementar el esquema de pagos por servicios ambientales. Esta área
deberá incluirse en el POTM de cada municipio, sustrayendo de la misma en el
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Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
145
caso que aplique, el área correspondiente a los suelos urbanos, de expansión
urbana y suburbana.
6.2
Centros poblados rurales
CORPOAMAZONIA, definió los siguientes criterios generales para la identificación y delimitación de las Áreas de Importancia Estratégica - AIE:
1.Que las AIE correspondan al perímetro de las cuencas hidrográficas que son
o hayan sido objeto de POMCAS o PMA.
2.Que las AIE correspondan a cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos municipales urbanos, rurales o regionales.
3.Que las AIE correspondan a zonas con mayor población beneficiada con el
servicio de acueducto.
4.Que las AIE contengan ecosistemas para la regulación (Cambio Climático) y
conservación del recurso hídrico (humedales, nacederos, acuíferos)
5.Que las AIE incluyan áreas identificadas con procesos de afectación por amenazas naturales y antrópicas.
6.Que en el caso de las macrocuencas, zona o subzona hidrográfica (IDEAM,
2012) las AIE correspondan a zonas aguas arriba de las bocatomas de acueducto, determinadas por una franja paralela al cauce natural del río de 1 km
de ancho (como mínimo) y de 5 km de largo (como mínimo).
Dentro de esta AIE es competencia de CORPOAMAZONIA acompañar a los municipios para la selección de los predios a adquirir o a favorecer con el pago por
servicios ambientales. Para la selección de los predios se deberán evaluar, los
siguientes criterios, en cumplimiento del artículo 5 del Decreto 953 de 2013:
• Población abastecida por los acueductos beneficiados con la conservación
del área estratégica dentro de la cual está ubicado el predio.
• Presencia en el predio de corrientes hídricas, manantiales, afloramientos y
humedales.
• Importancia del predio en la recarga de acuíferos o suministro hídrico.
• Proporción de coberturas y ecosistemas naturales poco o nada intervenidos
presentes en el predio.
• Grado de amenaza de los ecosistemas naturales por presión antrópica.
• Fragilidad de los ecosistemas naturales existentes.
146
La ley 505 de 1999, define al centro poblado como “los corregimientos, inspecciones de policía o caseríos con veinte (20) o más viviendas contiguas, localizados en la zona rural”. Según el DANE, un centro poblado es la concentración de 20
viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre sí, ubicadas en área rural que presentan características urbanas como vías, manzanas, etc. En igual sentido, el Decreto 097 de 2006 define al “núcleo de población” como “asentamiento humano
agrupado en un conjunto de construcciones independientes, caracterizadas por su
proximidad y por compartir circulaciones e infraestructura de servicios comunes.
Se consideran como núcleos de población en suelo rural, entre otros, los centros
poblados rurales y las parcelaciones destinadas a vivienda campestre”.
Los municipios deben, de acuerdo al modelo de ocupación del suelo rural
y teniendo en cuenta las relaciones funcionales urbano-rurales, delimitar los
centros poblados rurales en correspondencia con el artículo 16 del decreto
3600 de 2007, donde se deberá tener en cuenta los siguientes aspectos para
su ordenamiento:
1.La delimitación del centro poblado.
2.Las medidas de protección para evitar que se afecten la estructura ecológica
principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categorías de protección de que trata el artículo 4° del presente decreto.
3.La definición de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.
4.Las normas para la parcelación de las áreas que se puedan desarrollar de
acuerdo con las normas generales y las densidades máximas definidas por la
Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible.
5.La definición de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones.
6.La localización y dimensionamiento de la infraestructura básica de servicios públicos.
• Conectividad ecosistémica.
7.La definición y trazado del sistema de espacio público del centro poblado.
• Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los acueductos beneficiados.
8.La definición y trazado del sistema vial, con la definición de los perfiles viales.
Determinantes y asuntos ambientales para el ordenamiento territorial en el departamento del Caquetá
3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
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9.La definición y localización de los equipamientos colectivos, tales como
educación, bienestar social, salud, cultura y deporte.
Como parte del ejercicio de concertación de un asunto ambiental, el municipio
en su proceso de revisión y ajuste del POTM, deberá tener en cuenta las siguientes consideraciones:
• El centro poblado no podrá estar dentro de áreas de áreas protegidas, o de
áreas de especial importancia ecosistémica como páramos, humedales, etc.
• El centro poblado no podrá ubicarse dentro de áreas reconocidas de amenaza alta o riesgo no mitigable por cualquier fenómeno natural.
• El centro poblado no podrá ubicarse en zonas de altas pendientes (> 45°),
por considerarse zonas forestales protectoras en el marco del Decreto 877
de 1976.
• Para el funcionamiento de un centro poblado, se deberá tener en cuenta el
manejo adecuado de vertimientos y residuos sólidos, de acuerdo a las directrices e instrumentos que CORPOAMAZONIA establezca para tal fin.
LISTA DE ACRÓNIMOS
AR - Áreas de Recreación
DCS - Distrito de Conservación de Suelos
DMI - Distrito de Manejo Integrado
EE - Estructura Ecológica
EEP - Estructura Ecológica Principal
IavH - Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
Colombia
IDEAM - Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC - instituto Geográfico Agusstín Codazzi
IICA Insituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura?
MADS - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
PNR - Parques Naturales Regionales
POMCA - Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
PNNC - Parques Nacionales Naturales de Colombia
POT - Plan de Ordenamiento Territorial
POTM - Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
RFP - Reservas Forestales Protectoras
RNSC - Reservas Naturales de la Sociedad Civil
SINAP - Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINAP - Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINCHI - Instituto Amazónico de Investigación Científica
SNGRD - Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SPNN - Sistema de Parques Nacionales Naturales
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3. Marco conceptual para determinantes y asuntos ambientales
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