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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD A SATISFACER
1.1.
ANTECEDENTES
1.1.1.
FONADE y EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA suscribieron el
Convenio Interadministrativo No. 150/05 -195073 con el objeto de aunar esfuerzos
para ejecutar el proyecto “Construcción y dotación de infraestructura penitenciaria y
carcelaria del orden nacional”, en cuya virtud le corresponde a FONADE realizar los
procesos de selección para contratar la obra e interventoría y celebrar los
respectivos contratos, así como las labores complementarias que resulten
necesarias para la ejecución de los proyectos encomendados. Entre tales
actividades, FONADE se comprometió a adelantar el proceso de contratación para
la “Construcción del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y
carcelario en Florencia – Caquetá”.
1.1.2.
Para dar cumplimiento a las obligaciones contraídas en el convenio
interadministrativo antes mencionado, FONADE llevó a cabo el proceso de
selección IPG 1958-195073, para seleccionar al contratista que se encargaría de la
ejecución del proyecto “Construcción del establecimiento penitenciario de mediana
seguridad y carcelario en Florencia – Caquetá”, en el cual presentaron propuestas
los siguientes oferentes: CONSORCIO HCCC; CONSORCIO CÁRCELES 2008 y
CONSORCIO KUMBRE.
1.1.3.
Luego de evaluadas las propuestas presentadas en el proceso de selección IPG1958-195073, en sus distintos componentes, y de acuerdo con las reglas de
participación, se determinó el orden de elegibilidad, ocupando el primer lugar el
CONSORCIO KUMBRE, integrado por las sociedades VARGAS VELANDIA LTDA.,
SEVILLA Y MARTÍNEZ C.A., SEMAICA y EDIVIAL EU., por lo que el Grupo de
Evaluación y Contratación recomendó su contratación.
1.1.4.
El treinta y uno (31) de octubre de 2007, FONADE y el representante del Consorcio
Kumbre, suscribieron el contrato de obra 2071792, cuyo objeto, de acuerdo con lo
pactado en la cláusula primera, consistió en la “Construcción del establecimiento
penitenciario de mediana seguridad y carcelario en Florencia – Caquetá”, el cual
fue objeto de varias modificaciones suscritas de común acuerdo entre las partes.
1.1.5.
El valor del contrato se estableció en la cláusula segunda en monto inicial de
cuarenta y cinco mil doscientos noventa y seis millones, doscientos cuarenta y tres
mil noventa y dos pesos (45.296.243.092.oo).
1.1.6.
Por su parte, el acta de iniciación del contrato 2071792, se suscribió el día tres (3)
de diciembre de 2007.
1.1.7.
El catálogo de obligaciones del contratista quedó establecido en la cláusula octava,
denominada “OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA”, siendo importante resaltar las
siguientes:
“3. Cumplir a cabalidad con el objeto del contrato, ejecutando la obra
contratada, de acuerdo con los planos, especificaciones de
construcción y cantidades de obra previstas en las reglas de
participación y de acuerdo con los precios estipulados.
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS
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5. Ejecutar el objeto del contrato derivado de este proceso en el plazo
establecido.
7. Ejecutar la obra tanto en calidad, cantidad, como en tiempo, con
todos los equipos, maquinaria, herramientas, materiales y demás
elementos necesarios para la ejecución de las obras.”.
9. Realizar, por su cuenta y riesgo, todos los ensayos de laboratorio y
demás pruebas que se requieran y/o soliciten para verificar la calidad
de los materiales y demás elementos que se instalen en la obra.
28. Responder por la buena calidad de los materiales y elementos
utilizados para el cumplimiento del objeto del contrato.”.
1.1.8.
Una vez expirado el plazo de ejecución contractual el día once (11) de febrero de
2011, la interventoría del contrato y el Consorcio Kumbre, suscribieron el acta de
terminación de contrato en la misma fecha, y se dejó consignado en esta acta que
luego se procedería a realizar la revisión de las cantidades de obra realmente
ejecutadas, las cuales serían registradas en el acta de entrega y recibo final del
contrato.
1.1.9.
El acta de entrega y recibo final del contrato fue suscrita por el interventor, el
contratista y FONADE, el día once (11) de junio de 2011, donde se dejó establecida
la totalidad de la obra e ítems ejecutados. Es importante destacar que de acuerdo
con el texto del acta en cita, el recibo de los trabajos no releva al contratista de sus
responsabilidades y obligaciones a que hace referencia el contrato y a las
establecidas en las normas legales vigentes.
1.1.10. El 17 de Agosto de 2011 se suscribió Acta de Entrega y Recibo final entre
entidades a saber, Fonade, Inpec y el Ministerio del Interior y de Justicia.
1.1.11 JUSTIFICACION DE HECHOS CONSTITUTIVOS DE
INCUMPLIMIENTO
RESPECTO
A
LAS
ZONAS
VERDES
DEL
ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO DE MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DE FLORENCIA
– CAQUETÁ.
 Dentro de las facultades de las partes y de acuerdo a la modalidad del contrato,
por precios unitarios, tanto FONADE como el Consorcio Kumbre acordaron
suscribir el documento modificatorio del tres (03) de diciembre de 2009., mediante
el cual, entre otros aspectos, incluyeron ítems no previstos que debían ser
ejecutados por el contratista, siendo de especial atención el ítem no previsto No.
NP-069, para el suministro e instalación de grama, el cual quedó pactado en los
siguientes términos:
No.
ÍTEM
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
DESCRIPCIÓN
UND
CANT
VALOR
UNITARIO
DIRECTO
VALOR
TOTAL DIRECTO (SIN
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17
NP069
SUMINISTRO E INSTALACIÓN EN
GRAMA EN CESPEDONES INCLUYE
PREPARACIÓN DEL TERRENO Y
DOS MANTENIMIENTOS
M2
50.00
(SIN AIU)
AIU)
19.595.00
$979.750.00
 Sin embargo, una vez recibidas las obras cuya administración le corresponde al
Ministerio de Justicia y al INPEC., se notó que la grama supuestamente contratada
por FONADE, crecía demasiado rápido y a unas alturas que no son comunes para
las especies de gramas, lo cual no solo generaba altos costos de mantenimiento al
tenerse que cortar de forma continua, sino que se convertía en guarida de culebras
generando riesgo para quienes permanecen al interior del centro, y también ponía
en riesgo la seguridad del establecimiento penitenciario al permitir que los reclusos
pudieran esconderse en los matorrales de pasto y hasta fugarse.
 Dicha circunstancia conllevó a que el Director encargado del Establecimiento las
Heliconias, mediante comunicación No. 14 del dieciséis (16) de septiembre del
2010, dirigida al Dr. Pablo Quiñones-Director de la Interventoría, le solicitara
informar sobre la clase o especie de pasto que se había sembrado de acuerdo con
el contrato de obra, porque según los recorridos realizados, no había evidenciado
la siembra de césped o grama, sino de pasto de la especie brachiarias que no es
recomendada para esta clase de uso ornamental, pues su uso es para alimento de
ganado.
 Asimismo, la Dirección del Establecimiento Penitenciario solicitó al ICA., que
realizara una visita técnica para comprobar las especificaciones del pasto
sembrado en el establecimiento penitenciario, lo cual conllevó que el Ingeniero
Agrónomo Pedro Antonio Luna López, del ICA Seccional Caquetá, mediante
certificación fechada el veinte (20) de marzo del 2012, concluyera que la mayoría
del área del Establecimiento Penitenciario las Heliconias, se encuentra sembrada
con un pasto de uso alimenticio para animales de la especie Brachiaria sp , no
apta para zonas verdes, lo cual permite evidenciar que lo sembrado no
corresponde con el ítem contratado.

De acuerdo con lo anterior, el tema de las zonas verdes cobró mucha relevancia
después del hallazgo advertido por el ingeniero del ICA en el año 2012, en razón
de que tal circunstancia además de constituir un claro y evidente incumplimiento
contractual, al sembrar una especie vegetal que no corresponde con la
especificación contratada en el ítem NP-069, también representaba una grave
lesión económica al patrimonio público de FONADE, como quiera que el suministro
y siembra del pasto brachiaria implantado por el contratista Consorcio Kumbre fue
cobrado por un valor muy superior al establecido por el mercado para el tipo de
producto realmente instalado, pues lo que se pactó contractualmente fue el
suministro y siembra de grama Item NP - 069 correspondiente a “suministro e
instalación en grama en cespedones incluye preparación del terreno y dos
mantenimientos”, y lo sembrado fue pasto tipo brachiaria, de manera que la lesión
económica de FONADE es evidente.
 Así las cosas, se hizo necesario que FONADE mediante contrato No. 20121267,
contratara de inmediato a un perito Ingeniero Agrónomo experto, para que
mediante inspección en campo, y la realización de comprobaciones técnicas,
determinara si la especie suministrada y sembrada por el contratista correspondía
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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con el ítem contractual, y que así mismo, realizara el estudio económico del valor
de las obras ejecutadas por el contratista, para conocer el valor real de las
mismas, frente a lo pagado por FONADE, junto con las recomendaciones técnicas
que fueran pertinentes para conjurar las dificultades que presenta el pasto
sembrado por el contratista.
 El trabajo del perito Ingeniero Agrónomo experto se encuentra contenido en el
dictamen cuyas conclusiones dejan al descubierto el claro incumplimiento
contractual del Consorcio Kumbre, en lo que al ítem NP-069, se refiere.

Realizado el trabajo por parte del perito Ingeniero Agrónomo, se determinó que la
especie suministrada y sembrada por el contratista, corresponde a pasto
brachiaria, que es de uso alimenticio para animales, y no como especie
ornamental, es decir, que desde el punto de vista técnico, el pasto implantado por
el Consorcio Kumbre no es apto para zonas verdes de uso ornamental. También
evidenció el perito, que además de que la especie sembrada no corresponde con
la contratada por FONADE, el pasto brachiaria no había sido seleccionado por el
contratista, es decir, que a los cespedones no les fue retirada las distintas clases
de maleza, cuando ello es un procedimiento técnico de obligatorio acatamiento en
esa clase de actividades para evitar la propagación de especies de maleza
indeseables.

Las conclusiones del perito permiten afirmar fundadamente que el Consorcio
Kumbre incumplió el contrato de obra 2071792, en la medida de que suministró e
implantó una especie diferente a la contratada con FONADE, pues en vez de
implantar una especie ornamental o de embellecimiento como lo exigía el ítem NP069, denominado “suministro e instalación en grama en cespedones incluye
preparación del terreno y dos mantenimientos”, lo que hizo fue suministrar y
sembrar pasto brachiaria o braquiaria de uso alimenticio para ganado, el cual fue
extraído de las zonas aledañas del proyecto conforme lo dicho por el experto, de
ahí que ahora si se entienda la preocupación y las dudas del Director del
Establecimiento Penitenciario cuando le solicitó al interventor que le informara
sobre la especie de pasto que se había sembrado en las zonas verdes en virtud
del inusitado crecimiento del pasto, el riesgo que representa y los altos costos de
mantenimiento, entre otros.

Adicionalmente se logra evidenciar del informe técnico que el valor comercial del
suministro e instalación del pasto brachiaria implantado por el contratista
Consorcio Kumbre, era de tan solo $5000 por M2, para el año 2009 en que
FONADE y el contratista pactaron el ítem no previsto; mientras que FONADE con
base en el documento modificatorio del contrato de fecha tres (3) de diciembre de
2013, donde se contrató el ítem NP-069 de grama, lo pagó a un valor de $19.595
por M2, el cual desde luego es muy superior a lo que realmente vale en el
mercado la especie suministrada y verdaderamente implantado por el contratista.

De acuerdo con todo lo anteriormente expuesto, queda demostrado el claro
incumplimiento contractual del contratista de obra Consorcio Kumbre, en lo que se
refiere a la instalación de un ítem no correspondiente al contratado por parte de
FONADE, del ítem NP-069 suministro e instalación grama, por pasto braquiaria.
En consecuencia, surge la necesidad de la instalación de la grama
correspondiente, en los términos estipulados en el contrato y corroboradas por el
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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perito forestal, de cara a las actividades que deben quedar subsanadas en virtud
de los compromisos adquiridos por Fonade en el marco del convenio 195073.
 Lo anterior teniendo en cuenta las solicitudes de la Unidad de Servicios
Penitenciarios, cliente del convenio 195073, solicitando el cambio del pasto del
Establecimiento de Florencia a través de varios comunicados.
Ahora bien, analizando las especificaciones técnicas para la contratación se observaron los
aspectos siguientes:
Al definir “grama en cespedones de la región” no se identifica la especie lo que puede
ocasionar interpretaciones y considerase cualquier grama de la región.
Falto seguimiento técnico en la instalación de las Zonas verdes, lo que podría haber
evitado los problemas en la selección e instalación de la especie en terreno
Lo que el contratista instaló fue pasto braquiaria, trasplantado de áreas vecinas sin
ningún costo en lugar de grama que debería comprar en otra ciudad
En el informe Soporte 03, se describe que la grama a contratar se modificó de” grama
en cespedones de hoja ancha dulce” por grama en cespedones de la región. Este
último fue lo que se contrató.
En la visita de campo al EP se realizó un reconocimiento agronómico del área con
pastos con énfasis a los atributos morfobotánicos y agroproductivos en temas
relacionados con la taxonomía y la descripción del género, su origen y adaptación.
Se confirmó que el material vegetal instalado por el contratista fue pasto braquiaria
que es un pasto mejorado utilizado para alimentación de ganado y no grama regional
como se había contratado, ya que el propósito fundamental de la contratación era
instalar áreas verdes con fines ornamentales y de embellecimiento del EP. La especie
de pasto instalada fue también confirmada por el IA Pedro A. Luna del ICA seccional
del Caquetá.
Por lo tanto NO CUMPLE con las especificaciones Técnicas de ítem NP-069.
1.2.
NECESIDAD DE LA CONTRATACIÓN
Analizando la problemática que presenta en el establecimiento penitenciario en lo que
tiene que ver con el pasto brachiaria sembrado por el contratista, en lugar del contratado
equivalente a grama – que ha tenido como consecuencia el altísimo crecimiento, el
albergue de culebras y plagas, inseguridad en el establecimiento penitenciario, altos
costos de mantenimiento, entre otras, se pudo determinar que es viable y recomendable
el reemplazo total del pasto sembrado por el contratista Consorcio Kumbre.
MOTIVOS
Se advierten serias inconsistencias respecto a este ítem, al evidenciarse que el pasto
crecía demasiado rápido y a unas alturas que no son comunes para las especies de
gramas; se estaban generando altos costos de mantenimiento a tenerse que cortar de
forma muy seguida; las áreas sembradas se convirtieron en guarida de culebras y plagas
generando riesgo para quienes permanecen al interior del centro, y de también se estaba
poniendo en riesgo la seguridad del establecimiento penitenciario. Lo anterior se pudo
corroborar que mediante certificación fechada el veinte (20) de marzo del 2012 del ICA
Seccional Caquetá, concluyó que la mayoría del área del Establecimiento Penitenciario
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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las Heliconias, se encuentra sembrada con un pasto de uso alimenticio para animales no
apta para zonas verdes, lo cual permite evidenciar que lo sembrado no corresponde con el
ítem contratado.
Concepto que hoy se ratifica de forma contundente con el dictamen pericial de parte
contratado por FONADE y elaborado por Ingeniero Agrónomo, cuyas conclusiones
determinan que la especie que fuera implantada por el contratista Consorcio Kumbre, no
corresponde con la especificación contratada para el ítem NP-069, de grama, sino que lo
establecido fue pasto brachiaria de uso alimenticio para animales y no ornamental.
Adicionalmente teniendo en cuenta la solicitud de la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios del cambio del césped que se encuentra actualmente.
NECESIDADES
Situación agronómica encontrada:
F 01
F 03
F 02
F 04
FOTOGRAFÍA 01 PASTO BRACHIARIA SP ENCONTRADO EN LAS ZONAS VERDES DE EP LOTE 1A - NOV. 2102
FOTOGRAFÍA 02.- ESTABLECIMIENTO CESPEDONES DE PASTOS, 2009. (SUMINISTRADA POR EP HELICONIAS)
FOTOGRAFIA 03.-CRECIMIENTO DE BRACHIARIA DE HASTA DE 1,5 M DE ALTURA CUANDO NO ES PASTEADO -EP, Lote 1A (MAR.2011)
FOTOGRAFÍA 04- LABORES DE GUADAÑADA EN LA ENTRADA DE EP, Lote 3A (EP marzo. 2011)
Planos de áreas del Establecimiento Penitenciario – EP las Heliconias
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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F 05
F 06
FOTOGRAFÍA 05 – PARAMETRIZACION Z0NAS VERDES EP – HELICONIAS.
FOTOGRAFÍA 06 – PLANO DE AREAS – EP – HELICONIAS.
Beneficios:
Con la sustitución total del pasto instalado por el contratista en toda el área de la zona
verde del EP., y reemplazarlo por alguna especie de grama por su condición de planta
ornamental en prados y jardines, por una especie adecuada que cumpla con dichas
condiciones permitirán en primera instancia cumplir con la función de ornato y
embellecimiento el EP Heliconias y terminar de una vez por todas con la proliferación
de los reptiles que se encontraron en las zonas verdes comunes.
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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Así mismo, se evitara el continuo mantenimiento que se viene realizando, permitiendo
así disminuir los costos que representa el realizar un mayor número de rocerías
mensuales en las zonas verdes, además la propagación de plagas que evitara riesgos
para quienes permanecen al interior del centro.
La reparación de estos pastos también contribuye con la seguridad y control de la
guardia ya que disminuyendo el crecimiento con la siembra de una especie adecuada
evitara poner en riesgo la seguridad del establecimiento penitenciario.
2. DESCRIPCIÓN Y ALCANCE DEL OBJETO A CONTRATAR
2.1.
OBJETO
El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE, está interesado en contratar
las obras para la reparación de los pastos del Establecimiento Penitenciario de
Mediana Seguridad y Carcelario de Florencia – Caquetá.
2.2.
ALCANCE DEL PROYECTO
el desarrollo del respectivo contrato de obra, el CONTRATISTA deberá realizar las obras
necesarias para Para dar cumplimiento a los ítems a contratar en el marco de las Obras
para la reparación de los pastos del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y
Carcelario de Florencia – Caquetá:
1. Ejecución, retiro, suministro e instalación de grama en cespedones de hoja ancha dulce
con fines ornamentales y paisajísticos – tipo trenza - incluye preparación del terreno y
dos mantenimientos de acuerdo con la localización y las especificaciones contenidas
dentro de los planos arquitectónicos con una área aproximada a intervenir: 44.580 metros
cuadrados.
2. Antes de autorizar el inicio de las obras la interventoría debe dar un concepto favorable
a través de sus profesionales y definir el alcance de las obras planteado en el
presupuesto de obra propuesto con el fin de balancear las mismas para determinar que
dichas actividades son suficientes para garantizar que los trabajos a desarrollar para las
Obras de reparación de los pastos del Establecimiento de Florencia – Caquetá, cumplan
con las condiciones contractuales establecidas en el presente estudio previo.
ENTREGABLES POR PARTE DEL CONTRATISTA:
TOPOGRAFIA
De acuerdo con el alcance contractual el contratista deberá efectuar un
reconocimiento de la infraestructura existente, en el cual materialice las
intervenciones a realizar en las áreas de Retiro de los Pastos e Instalación de
Grama en Cespedones de Hoja Ancha del Establecimiento Penitenciario de
Mediana Seguridad y Carcelario de Florencia - Caquetá.
Para esta actividad el contratista deberá tener una comisión que levante las
condiciones encontradas dentro de un plazo no mayor de 5 días al inicio de la
etapa de obra, con el fin de ajustar y cumplir con la materialización de los diseños
del proyecto.
Además esta actividad se debe ejecutar siguiendo los lineamientos de las
especificaciones técnicas para este proyecto.
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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CANTIDADES DE OBRA.
Consiste en el cálculo y la armonización del presupuesto previsto dentro de los
primeros quince (15) días al inicio de la etapa de obra, actualizando así todas las
cantidades de obra que se requieran, para ello el contratista debe presentar a la
interventoría y a la entidad un resumen de cantidades de obra por capítulos y la
memoria de cálculo de las mismas con planos y detalles constructivos que las
respalden, para el aval correspondiente de la interventoría.
PROGRAMACION DE OBRA.
El Contratista deberá dentro de los cinco (5) días siguientes a la suscripción del
contrato presentar la programación detallada de obra en Project o similar, en la
cual se tenga en cuenta el sitio en que se va a desarrollar la obra, las condiciones
naturales, geológicas, climáticas, en las pre-actividades a ejecutar deberá
contemplar, el suministro de insumos y transporte de los mismos, para ejecutar
cada una de las actividades contractuales.
Dicha programación deberá ser presentada por el contratista a la interventoría
para su aval, en Microsoft Project o similar, indicando la metodología a aplicar para
el control de la programación y cumplir con el tiempo estipulado para la ejecución
de las obras en los ciento veinte días (120) días previstos.
PROGRAMACION DE GESTION INTEGRAL DE OBRA.
En ningún caso la etapa de construcción podrá iniciarse sin que se encuentre
aprobado el Inspector SISOMA, con el fin de verificar que se cumpla con las
normas establecidas en la parte ambiental y de salud ocupacional.
ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN FINAL.
Durante la ejecución de los trabajos descritos, el contratista deberá producir
informes de avance del programa de trabajo, semanales y mensuales o cuando así
lo requiera la Interventoría del contrato y FONADE.
Se divide en dos etapas:
1. Entrega de la obra: Entrega física de los trabajos, a la Interventoría y posteriormente
o simultáneamente a FONADE y a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios,
con actas según formatos entregados por FONADE.
2. Informe final: Deberá entregar 1 original y 2 copias del documento FINAL, que
deberá contener las actividades ejecutadas, trámites ante las diferentes entidades que
tengan que intervenir en la toma de decisión en la materialización del proyecto,
especificaciones técnicas y constructivas, cantidades de obra, presupuesto, planos,
detalles, conclusiones, recomendaciones y memorias.
Plazo de entrega del informe final a la interventoría: 20 días calendario, una vez
concluyan las obras contempladas
2.3.
LUGAR DE EJECUCION
El CENTRO PENITENCIARIO DE MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO - ERON
HELICONIAS, se encuentra ubicado en el Km 7 vía Florencia - Morelia, vereda el Venado
Hacienda San Isidro, en el departamento del Caquetá.
El Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Florencia – Caquetá se localiza en un
terreno con un área aproximada de 250 hectáreas, ubicado en el Km 7 vía Florencia Morelia, vereda el Venado Hacienda San Isidro, en el departamento del Caquetá
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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FLORENCIA - CAQUETÁ
TABLECIMIENTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO DE FLORENCIA - CAQUETÁ
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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Las obras a ejecutarse en el establecimiento de Florencia -Caquetá por parte del
contratista se ubican en las Áreas Externas – Pabellón de Mínima – Pabellón de Mediana
– Pabellón de Alta.
3. PLAZO DE EJECUCION DEL CONTRATO
El plazo previsto para la ejecución del contrato es de CUATRO (4) MESES; contados a
partir de la aprobación de las garantías y la suscripción del acta de inicio.
4. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ECONOMICAS DEL CONTRATO
4.1.
METODOLOGIA DE CALCULO – POE
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
De acuerdo con el objeto del proyecto, se llevó a cabo el Estudio de Precios de Mercado
de los costos directos teniendo en cuenta las siguientes variables:
a.
b.
c.
d.
Precios Unitarios
Cantidades
Cotización de materiales
Ubicación del proyecto
Para la estimación de los costos indirectos se tienen en cuenta la incidencia de los
costos de:
ADMINISTRACION
Personal profesional, técnico y administrativo, basado en sus perfiles, dedicación y
tiempo del proyecto.
Gastos de oficina.
Costos directos de administración: Equipos, vehículos, ensayos, transportes (aéreo/terrestre/fluvial), trámites, arriendos de oficina principal, computadores, muebles, papelería, ploteo de planos, servicios públicos, copias, entre otros.
Impuestos y tributos aplicables.
IMPREVISTOS
Se establece con base en la experiencia de la entidad, adquirida a través de la
ejecución de proyectos de condiciones similares o equivalentes al que se pretende
ejecutar.
UTILIDAD
Se establece de acuerdo con las condiciones macroeconómicas del país.
El Presupuesto Oficial Estimado – POE es de, QUINIENTOS SETENTA MILLONES
NOVECIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MIL TRECIENTOS SETENTA Y OCHO
PESOS ($570.954.378.oo) ML incluido el AIU, el valor del IVA sobre la utilidad, costos,
gastos, impuestos, tasas y demás contribuciones a que hubiere lugar, discriminados así:
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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PRESUPUESTO REPARACION DE LOS PASTOS DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO DE FLORENCIA - CAQUETA
CAPITULO
No. 0
ITEM
0.1
CAMPAMENTO
DESCRIPCIÓN
CAMPAMENTO
CAPITULO
No. 1
ITEM
TOTAL
UND
CANT
UND
1,00
VALOR UNIT
$
2.600.000,00
PRELIMINARES
DESCRIPCIÓN
$
TOTAL
UND
CANT
2.600.000,00
VALOR TOTAL
$
2.600.000,00
$
5.984.565,00
VALOR UNITARIO
VALOR TOTAL
1.1
ROCERIA ZONA DE PASTOS
M2
44580,00
$
72,00
$
3.209.760,00
1.2
RETIRO PASTO (BRAQUIARIA SP) DE
ZONAS VERDES - MECANIZADO
M2
27595,00
$
19,00
$
524.305,00
1.3
RETIRO PASTO (BRAQUIARIA SP) DE
ZONAS VERDES - MANUAL
M2
16985,00
$
100,00
$
1.698.500,00
1.4
DISPOSICION MATERIAL BOTADERO
(Roceria - Pasto Retirado) - 5 KM DEL EPC
VIAJE
4,00
$
138.000,00
$
552.000,00
$
419.899.020,00
CAPITULO
No. 2
ITEM
2.1
EJECUCIÓN
DESCRIPCIÓN
SUMINISTRO E INSTALACION DE GRAMA
DE HOJA ANCHA TIPO TRENZA EN CESPEDONES - INCLUYE MANTENIMIENTO
TOTAL
UND
CANT
M2
44580,00
VALOR UNITARIO
$
9.419,00
VALOR COSTO DIRECTO
VALOR TOTAL
$
419.899.020,00
$
428.483.585,00
ADMINISTRACIÓN
24,45%
$
104.764.237,00
IMPREVISTOS
3%
$
12.854.508,00
UTILIDADES
5%
$
21.424.179,00
IVA SOBRE UTILIDAD
16%
$
3.427.869,00
$
570.954.378,00
VALOR TOTAL
Se debe garantizar que la oferta económica no presente valores de administración e
imprevistos inferiores a los siguientes:
Administración mínima:
Imprevisto Mínimo:
24.45%
3.0%
Es importante aclarar que las cantidades relacionadas en el presupuesto corresponden a
las entregadas por la Gerencia de Convenio y son las proyectadas para estas obras, por
lo tanto, el Área de Estudios Previos no realiza ni la revisión ni la comprobación de las
mismas.
4.1.1. IMPUESTOS
El oferente deberá considerar en su oferta todos los costos correspondientes a impuestos,
tasas, contribuciones o gravámenes que se causen con ocasión de la suscripción,
legalización, ejecución y liquidación del contrato, tales como:
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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Impuesto Transacciones Financieras (4x1.000)
Impuesto de Industria y Comercio – ICA
Contribución Ley 1106 (Impuesto de Guerra)
Impuesto del Valor Agregado – IVA sobre la Utilidad
Retención en la fuente – Contrato Obra
Adicionalmente tendrá en cuenta, los costos de las pólizas incluidas en el numeral
GARANTIAS del presente documento.
4.2.
PERSONAL
Suministrar y mantener, en los frentes de obra solicitados o que resulten pertinentes
durante la ejecución de la obra y hasta la entrega de la misma, el personal ofrecido y
requerido para la ejecución del objeto contractual, relacionado a continuación, el cual
deberá cumplir con las calidades técnicas o profesionales y la experiencia general y
específica exigidas.
4.2.1. PERSONAL MINIMO
Se deberán presentar los soportes correspondientes que acrediten las calidades y la
experiencia general y específica del siguiente personal mínimo requerido, para la
ejecución del contrato, el cual se describe a continuación:
Cargo
Cantidad
Experiencia
(General-Especifica)
Dedicación
(%)
Tiempo de Ejecución
(meses)
1
1
P5 04-03
P6 03-01
100,00%
20,00%
4.0
4.0
2
T5
100,00%
4.0
Personal profesional
Director residente de Obra
Profesional de SISOMA
Personal Técnico
Inspector
A continuación se describe el personal mínimo requerido para la ejecución de la obra:
TABLA DESCRIPCIÓN DEL PERSONAL MINIMO REQUERIDO PARA LA CONSTRUCCION DE LA OBRA
Experiencia Específica
Cantidad
1
Cargo a
desempeñar
Formación
Académica
Experiencia
General mínima
requerida
Director
Residente de
Obra
Ingeniero
Agrónomo
o Agrícola
(especialis
4
Años
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
Como:
Número de
proyectos
cumplimiento
mínimo
Requerimiento particular
Dedicación Mínima
Director y/o Residente de
Obra en
Proyectos del sector
agrícola (en las que se
3 proyectos
Cuya sumatoria sea igual o
superior a 1.5
veces el
presupuesto oficial
100 % de
permanencia en la
obra certificado por el
establecimiento
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TABLA DESCRIPCIÓN DEL PERSONAL MINIMO REQUERIDO PARA LA CONSTRUCCION DE LA OBRA
Experiencia Específica
Cantidad
Cargo a
desempeñar
Formación
Académica
Experiencia
General mínima
requerida
ta en
Pastos y
Forrajes)
y/o
ingeniero
civil y/o
arquitecto
1
Profesional
SISOMA
Ingeniero
Ambiental
Inspector
Profesiona
l Técnico
en Obras
Civiles
2
3 Años
4 Años
Como:
haya realizado actividades
de siembra de
cespedones).
Y/O
Director y/o Residente de
Obra
OBRAS DE URBANISMO
Y/O OBRAS y/o
mantenimiento DE VIAS
(en las que se haya
realizado actividades de
siembra de cespedones).
Experiencia en
aseguramiento de calidad,
Seguridad industrial, salud
ocupacional y medio
ambiente en proyectos de
obra civil
Tecnólogo en proyectos de:
OBRAS DE URBANISMO
Y/O OBRAS y/o
mantenimiento DE VIAS (en
las que se haya realizado
actividades de siembra de
cespedones).
Número de
proyectos
cumplimiento
mínimo
Requerimiento particular
Dedicación Mínima
estimado
Deberá estar presente en las
reuniones y/o comités, en la toma
de decisiones y cuando FONADE
lo requiera
1 proyecto
N.A.
N.A.
N.A.
20 % de
permanencia en la
obra certificado
por el
establecimiento
100 % de
permanencia en la
obra certificado por el
establecimiento
El personal anteriormente descrito, será de carácter obligatorio, por lo cual los
oferentes lo deberán tener en cuenta y considerar en su totalidad, al momento de
elaborar su oferta económica.
4.2.2. PERSONAL PRINCIPAL A EVALUAR
El área de Estudio Previos considera conveniente, que del personal mínimo requerido, se
contemple como personal principal para su evaluación durante el proceso de selección, el
siguiente:
 Director residente de obra.
4.3.
SISTEMA DE PAGO
Para la ejecución del contrato se encuentran establecidas las Especificaciones técnicas,
las cantidades de obra y los precios unitarios por lo tanto, el sistema de pago del contrato
(ejecución de obra) es por PRECIOS UNITARIOS FIJOS SIN FÓRMULA DE AJUSTE. En
consecuencia, el valor definitivo del contrato será la suma de los resultados que se
obtengan al multiplicar las cantidades ejecutadas por EL CONTRATISTA y entregadas a
FONADE a su entera satisfacción, por los valores o precios unitarios fijos pactados para el
respectivo ítem según la oferta económica (formato 07). El Contratista no podrá superar
en su ejecución el presupuesto asignado por la entidad.
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
Página 14 de 27
5. MODALIDAD Y CRITERIOS DE SELECCIÓN
5.1.
MODALIDAD
El presente proceso de selección se adelanta mediante la modalidad de selección de qué
trata el numeral 6.1. OFERTA PÚBLICA del Manual de la actividad precontractual,
contractual y postcontractual de derecho privado de Fonade, teniendo en cuenta que se
trata de la una contratación cuya cuantía es superior a 250 SMMLV. El procedimiento a
seguir será el previsto en el numeral 7.1. “PROCEDIMIENTO DE OFERTA PÚBLICA” del
precitado manual.
5.2.
CRITERIOS MINIMOS DE SELECCIÓN HABILITANTES
El Área de Estudios Previos de Fonade, teniendo en cuenta las actividades que se
desarrollarán durante la ejecución del contrato, su tipo, alcance, magnitud y complejidad,
y en aras de propender por la selección de un contratista idóneo que ejecute el contrato
con las mejores calidades, ha determinado que el oferente deberá cumplir con los
siguientes requerimientos mínimos:
5.2.1. EXPERIENCIA
En este Estudio Previo se considera que el factor técnico de escogencia es la Experiencia
Específica del Oferente, para la cual en el presente proceso se considera oportuno, objetivo
ecuánime y razonable solicitar Experiencia Específica en PROYECTOS DEL SECTOR
AGRICOLA EN LAS QUE SE HAYA REALIZADO ACTIVIDADES DE SIEMBRA DE
CESPEDONES Y/O OBRAS DE URBANISMO, Y/O CONSTRUCCIÓN Y/O
MANTENIMIENTO DE VÍAS.
•
La experiencia deberá ser acreditada con la ejecución de MÍNIMO UNO (01) Y
MÁXIMO TRES (03) CONTRATOS terminados en los últimos DIEZ (10) años,
contados a partir de la fecha establecida para presentar oferta.
Los contratos aportados deberán sumar, en su conjunto, un valor igual o superior a
una (1) vez el valor del POE, expresado en SMMLV.
•
MÍNIMO uno de los contratos aportados, debe ser de valor igual o superior al POE
expresado en SMMLV.
•
Mínimo uno de los contratos aportados debe ser en construcción y/o
mantenimiento y adecuación de zonas verdes de un área igual o superior a
10.000 m2.
•
MÍNIMO uno de los contratos aportados, debe acreditar la SIEMBRA DE
CESPEDONES de un área igual o superior a 2.500 m2.
5.2.2. ÍNDICES FINANCIEROS
Teniendo en cuenta el objeto del proyecto, la complejidad y el valor del mismo, se
considera conveniente que el futuro contratista cuente con un musculo financiero
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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adecuado para desarrollar eficazmente el objeto del contrato, y por lo tanto deberá
demostrar de acuerdo con el RUP los siguientes índices y la capacidad residual:
Capital de trabajo
Índice de Liquidez
Nivel de Endeudamiento
CT ≥ 40% del POE
LIQ = AC / PC ≥ 1.0
NE = PT / AT ≤ 0.70
Donde:
CT
POE
AC
PC
PT
AT
Capital de Trabajo
Presupuesto Oficial Estimado
Activo Corriente
Pasivo Corriente
Pasivo Total
Activo Total
5.2.3 CAPITAL DE TRABAJO EN EL CASO DE PRESCINDIR DE ANTICIPO
En el evento que el CONTRATISTA al momento de la presentación de la oferta manifieste
que por sus condiciones financieras no requiere o prescinde del anticipo, deberá
demostrar, de acuerdo con los estados financieros un capital de trabajo de la siguiente
manera:
Capital de trabajo
CT ≥ 50% del POE
5.2.4 CAPACIDAD RESIDUAL
El oferente deberá tener, al momento de presentación de la oferta, una capacidad residual
de contratación (CR) como CONSTRUCTOR igual o superior a:
Capacidad residual de contratación (CR)
(expresado en SMMLV)
0.5 veces el valor del CT calculado para el presente
proceso
El capital de trabajo será tomado del RUP aportado por los Oferentes.
6. LICENCIAS, PERMISOS Y AUTORIZACIONES APLICABLES
El Contratista de Obra en caso de que aplique, deberá tener en cuenta que dentro de sus
obligaciones el trámite y obtención ante la entidad competente de la licencia o permisos
que se requieran para el desarrollo del proyecto.
El contratista deberá realizar la consulta, verificación y cumplimiento de los siguientes
aspectos:
 Verificar y adoptar las medidas de mitigación ambiental indicadas para el proyecto.
 Los vehículos en el que se transporte personal, materiales y equipos, así como la
maquinaria que el contratista disponga para la ejecución de las obras debe cumplir
con todos los permisos, autorizaciones, controles, dispositivos, medidas preventiANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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vas y requisitos legales vigentes exigidas por el Ministerio de Transporte y demás
autoridades de tránsito regionales y nacionales.
 En caso de requerirse un permiso especial para el transporte o suministro de personal, equipos, herramientas y/o materiales, o para el desarrollo de alguna de las
actividades derivadas de la ejecución del objeto contractual, el contratista se obliga
a tramitar y obtener tales permisos, de manera que le permitan cumplir con la normatividad vigente sobre la materia y cumplir a cabalidad con el objeto contractual.
 Utilizar materiales pétreos de canteras que tengan licencias y permisos vigentes.
 Para la disposición de materiales sobrantes, se debe hacer uso de botaderos autorizados.
7. CONDICIONES DEL CONTRATO
7.1.
TIPO DE CONTRATO
El contrato a celebrar es un contrato de OBRA.
7.2.
FORMA DE PAGO
FONADE pagará a EL CONTRATISTA el valor de la ejecución de las obras, así:
Pagos parciales mensuales según avance de obra hasta por el 90% del valor de cada
acta de recibo parcial de conformidad con las actas de corte mensual e informes de Obra
debidamente aprobados por la Interventoría. Descontando en todo caso el porcentaje de
anticipo por amortizar.
El saldo correspondiente al diez (10%) por ciento del valor total, se pagará una vez se
haya liquidado el contrato y previa suscripción del acta de recibo final de las obras a
satisfacción y la entrega de los documentos señalados en la etapa de entrega de obras,
señalado en este estudio y de acuerdo con el Manual de Interventoría de FONADE, dicha
entrega será realizada a la Interventoría y a FONADE, así como de la aprobación de las
garantías correspondientes, señaladas en el numeral de GARANTIAS del presente
documento.
7.3.
ANTICIPO
Teniendo en cuenta la envergadura del proyecto desde el punto de vista técnico y
económico, el número de frentes que debe implementar el contratista desde el inicio de la
ejecución, las condiciones de accesibilidad al proyecto, los gastos en materiales, y
acogiendo lo estipulado en el numeral 9.4 del Manual de la actividad precontractual,
contractual y postcontractual de derecho privado de Fonade, el Área de Estudios Previos
consideró conveniente y oportuno establecer para la ejecución del proyecto, un anticipo
del VEINTE POR CIENTO (20%) del valor del contrato.
NOTA. En el evento que el CONTRATISTA al momento de la presentación de la oferta
manifieste que por sus condiciones financieras no requiere y prescinde del anticipo definido en este numeral, deberá demostrar, el capital de trabajo de acuerdo al establecido en
el numeral 5.2.3.
7.4.
OBLIGACIONES GENERALES
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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En atención al tipo de contrato que se suscribirá, las obligaciones a tener en cuenta en las
reglas de participación serán las aplicables a los contratos de OBRAS.
7.5.
OBLIGACIONES ESPECIFICAS
Adicionalmente y considerando el alcance de las actividades a desarrollar en el proyecto,
el Área de Estudios Previos considera conveniente incorporar las siguientes obligaciones
específicas:
El contratista debe ejecutar la obra contratada bajo las especificaciones y cantidades previamente establecidas.
El contratista debe cumplir con los las especificaciones generales de construcción
NSR10 y demás que apliquen a este tipo de proyecto.
El contratista deberá tramitar y realizar las conexiones provisionales de obra, de
los servicios Públicos que requiera para la ejecución de la misma.
El contratista debe contar con los, equipos, herramientas, maquinaria y materiales
de construcción necesarios para la ejecución de la obra.
El contratista debe contar con el personal requerido.
Demás obligaciones establecidas contractualmente
El contratista se compromete a suministrar en caso de ser necesario con carro
tanques el agua suficiente para el objeto contractual.
OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS:
a.
Mantener al frente de las obras al profesional idóneo y aceptado por la interventoría, quien será el director de obra y representante del contratista para decidir, con el interventor, sobre los aspectos técnicos relacionados con la ejecución de la obra.
b. Obtener la aprobación de la interventoría con antelación al cambio de profesionales o
técnicos requeridos y ofrecidos. La solicitud de sustitución deberá contener las
justificaciones correspondientes y estar acompañada de los soportes que acrediten el
cumplimiento de las calidades profesionales o técnicas y la experiencia general y
especifica del nuevo personal, el nuevo profesional deberá tener un perfil igual o superior
al profesional a ser remplazado, quien cumplió con los requisitos exigidos en los pliegos
de condiciones, sin perjuicio de la regulación específica que sobre este aspecto se
establece para el personal mínimo requerido.
c. Asumir el pago de los salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones de todo el
personal que ocupe en la ejecución de la obra, así como garantizar que la celebración y
ejecución de los subcontratos necesarios no darán lugar al surgimiento de ningún tipo de
vínculo laboral entre el personal subcontratado y FONADE.
d. Responder por cualquier tipo de reclamación, judicial o extrajudicial, que instaure,
impulse o en la que coadyuve el personal o los subcontratistas contra FONADE, por
causa o con ocasión del contrato.
e. EL CONTRATISTA no podrá contratar o vincular a las personas naturales o jurídicas
que hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos que tengan
relación directa con el objeto del contrato a celebrar. Por lo tanto, serán rechazadas por la
interventoría o por FONADE las hojas de vida del personal que se pretenda contratar o
vincular y que se encuentre incurso en la prohibición señalada.
f. Realizar el cerramiento provisional de la obra y/o de las zonas por intervenir, de acuerdo
con las especificaciones dadas, que proteja los sitios de construcción de la obra del
acceso de personas ajenas a los trabajos, evite perturbaciones de tránsito e
incomodidades a los vecinos. Deberá tener como mínimo dos (2) metros de altura y la
totalidad de la señalización preventiva necesaria para la segura circulación del personal
de obra y terceros.
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
Página 18 de 27
OBLIGACIONES RELACIONADAS CON LOS EQUIPOS,
MAQUINARIA Y MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN:
HERRAMIENTAS,
a. Ejecutar la obra con todos los equipos, maquinaria, herramientas, materiales y los
demás elementos necesarios.
b. Suministrar todos los equipos, maquinaria, herramientas, materiales e insumos en las
fechas indicadas en la programación detallada de la obra, cumpliendo oportunamente,
entre otros aspectos, con el envío y recepción de los mismos en el sitio de la obra.
c. Garantizar la buena calidad de los materiales y elementos utilizados para el
cumplimiento del objeto del contrato.
d. Realizar, por su cuenta y riesgo, todos los ensayos de laboratorio y las demás pruebas
que se requieran y/o soliciten para verificar la calidad de los materiales y los demás
elementos que se instalen en la obra. En cumplimiento de esta obligación, EL
CONTRATISTA deberá presentar a la interventoría los documentos que permitan
acreditar que los equipos utilizados para los diferentes ensayos tengan las siguientes
capacidades:
- Calibrar o verificar a intervalos especificados o antes de su utilización, comparado
con patrones de medición trazables a patrones de medición nacional o internacional.
Cuando no existan tales patrones debe registrarse la base utilizada para la
calibración o la verificación.
- Ajustar o reajustarse, según sea necesario.
- Identificarse para poder determinar el estado de calibración.
- Protegerse contra los daños y el deterioro durante la manipulación, el mantenimiento
y el almacenamiento.
OBLIGACIONES RELACIONADAS CON LA EJECUCIÓN DE LA OBRA:
a. Retirar los materiales sobrantes y entregar las áreas intervenidas en perfecto estado y
limpieza.
b. La obligación se entenderá cumplida a cabalidad en el momento en que la misma sea
recibida por el Establecimiento.
c. Mantener las medidas de seguridad determinadas por el INPEC en las áreas de
intervención en donde se ejecute la obra.
d. Remplazar, por su cuenta y riesgo, en el término indicado por el interventor o
FONADE, toda actividad ejecutada que resulte defectuosa según el análisis de calidad, o
que no cumpla las normas de calidad requeridas para la obra, ya sea por causa de los
insumos o de la mano de obra.
e. Reponer, por su cuenta y riesgo, las obras afectadas por los trabajos objeto de la
presente contratación.
f. Garantizar el cumplimiento de las normas vigentes sobre seguridad industrial para la
ejecución del contrato, en especial en cuanto guarda relación con:
 Elementos de seguridad industrial necesarios para la totalidad del personal
que interviene en las actividades de obra.
 Manipulación de equipos, herramientas, combustibles y todos los elementos
que se utilicen para el cumplimiento del objeto contractual.
 Dotación de calzado y vestido de labor y documento de identificación para
todo el personal utilizado en la ejecución de objeto contractual.
 Cumplir con la normatividad vigente para el trabajo de personal en alturas.
Entre las cuales deben estar: dotación equipos de seguridad, (arnés, líneas
de vida, manila certificada, mosquetones y todos los demás elementos necesarios para realizar el trabajo), suministro de personal calificado y certificado
que adopte las medidas de seguridad vigentes avaladas por la interventoría.
g. EL CONTRATISTA deberá implementar todos los frentes de trabajo necesarios o
requeridos en la ejecución del objeto de la presente contratación o cuando el proyecto lo
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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amerite. Lo anterior, para dar cumplimiento al cronograma de obras y/o plazo establecido
para la ejecución del objeto contractual.
h. Siempre que en opinión del interventor, la obra o parte de ella esté en condiciones de
ser utilizada y los intereses de FONADE requieran de su uso, podrá tomarse posesión y
hacer uso de dicha obra o parte de ella. El uso por FONADE de la obra o parte de ella,
no eximirá al contratista de ninguna de sus obligaciones, ni implicará la renuncia de
FONADE a ninguno de sus derechos.
i. El contratista, para efectos de ejecución de los trabajos, deberá tener en cuenta el
reglamento interno del establecimiento en el cual se va a ejecutar la obra y acordar, previo
el inicio de la misma, los horarios de ingreso del personal a los diferentes frentes, así
como para el ingreso de materiales, insumos, equipos y herramientas que se requieran.
Por lo anterior, estos horarios deberán ser tenidos en cuenta para la elaboración del
cronograma de obra, sin que esto de lugar a reclamaciones posteriores por tiempos
perdidos del personal a cargo del CONTRATISTA durante la ejecución de la obra.
OBLIGACIONES DE INFORMACIÓN:
Presentar informes mensuales, los cuales deberán ser aprobados por la interventoría y
contener, por cada frente de trabajo:












Avance de cada una de las actividades programadas.
Cantidades de obra ejecutadas.
Registros fotográficos.
Resultados de los ensayos de materiales y demás pruebas realizadas.
Fotocopia de la bitácora o libro de obra.
Resumen de las actividades realizadas en el mes.
Relación del personal empleado en la ejecución de la obra.
Informe de seguridad industrial.
Informe de manejo ambiental (si aplica).
Informe de manejo e inversión del anticipo con los respectivos soportes.
Actualización del programa de ejecución de obra.
Los demás requisitos establecidos en la normatividad actual vigente.
b. Presentar informe final, el cual deberá ser aprobado por la interventoría y contener:
 Resumen de actividades y desarrollo de la obra.
 Documentación técnica, entre ella:
 Bitácora de obra.
 Planos record de obra, aprobados por la interventoría.
 Manual de mantenimiento con las respectivas garantías de calidad y correcto funcionamiento.
 Acreditación, de acuerdo con lo establecido en el inciso segundo del artículo 41 de
Ley 80 de 1993, adicionado mediante el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, que
se encuentra al día en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF y las cajas de compensación familiar, cuando corresponda.
 Actualización de las pólizas que así lo requieran.
 Paz y salvo, por todo concepto, de los proveedores y subcontratistas.
 Registro fotográfico definitivo en el cual se incluya un antes, durante y después de
las obras
ejecutadas desde un mismo ángulo.
 Informe con la descripción y resultado de todas las pruebas requeridas por la interventoría o la FONADE, entre las cuales están, pruebas de presión, presión de descarga y de prueba, caudal, pruebas en la cubierta para certificar el pendientado de la
misma, etc.
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
Página 20 de 27
c. Llevar una bitácora de obra, esto es, una memoria diaria de todos los acontecimientos
ocurridos y decisiones tomadas en la ejecución de los trabajos, así como de las órdenes
de interventoría, de los conceptos de los especialistas en caso de ser necesarios, de la
visita de funcionarios que tengan que ver con el proyecto, etc., de manera que se logre la
comprensión general de la obra y el desarrollo de las actividades, de acuerdo con la
programación detallada de la obra. Debe encontrarse debidamente foliada y firmada por el
director de obra, el residente y el director de la interventoría. A ella tendrán acceso,
cuando así lo requieran, los delegados de FONADE y podrán efectuar cualquier
aclaración a las obras que se estén desarrollando para que estas sean atendidas y
analizadas por el CONTRATISTA y la Interventoría y ser resueltas.
d. Elaborar, siguiendo los mismos criterios de los planos y diseños entregados por
FONADE, los planos record de la totalidad del proyecto, los cuales deberán ser
entregados a FONADE con la aprobación de la interventoría, en medio impreso y
magnético.
e. Elaborar, durante todo el proceso de construcción, el manual de funcionamiento y
mantenimiento, en el cual se deberá especificar los materiales de obra de permanente
uso, su funcionamiento y mantenimiento. Se deberá anexar el original de las garantías de
todos los equipos. Este manual contendrá en una escala reducida, pero legible, los planos
arquitectónicos, redes contra incendio y de equipos especiales. El manual deberá contar
con la aprobación por parte de la interventoría.
f. Realizar quincenalmente el registro fotográfico del avance de la ejecución de la obra,
procurando mostrar desde un mismo punto el progreso o avance.
g. Elaborar y presentar conjuntamente con el interventor, las actas de entrega mensual de
obra, de entrega final de obra y de liquidación.
OBLIGACIONES RELACIONADAS CON LOS DISEÑOS, PLANOS, ESTUDIOS
TÉCNICOS Y ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCIÓN:
a. Utilizar los diseños, planos, estudios técnicos y especificaciones de construcción
entregadas por FONADE únicamente para el desarrollo del objeto contractual, sin que
por ello se entienda conferido algún derecho de propiedad intelectual y material. Su
entrega, en ningún caso, se entenderá como cesión de derechos o licenciamiento.
b. En caso de ser necesario cualquier rediseño o modificación en los diseños, planos o
cualquier otro documento entregado por FONADE, que implique la creación de una obra
nueva protegida por las normas de derechos de autor, los derechos patrimoniales sobre la
misma se entenderán cedidos a FONADE.
c. Revisar, junto con la interventoría, la calidad, cantidad y coherencia de la totalidad de
los diseños, planos, estudios técnicos y especificaciones de construcción dentro de los
quince (15) días siguientes a la suscripción del acta de inicio, si vencido el plazo señalado
EL CONTRATISTA no presenta ninguna observación, se entiende que acepta en su
integridad tales documentos.
d. Justificar técnicamente toda adecuación, complementación, ajuste y/o modificación de
los diseños, planos, estudios técnicos y/o especificaciones de construcción necesarias
para el cumplimiento del objeto contractual, con el fin de obtener el aval del Consultor o
en su defecto del interventor y por FONADE sin perjuicio de las autorizaciones que sean
requeridas por parte del consultor que los haya elaborado, en cumplimiento de lo
dispuesto en las normas NTCGP1000:2004 e ISO 9001:2000. La responsabilidad por las
adecuaciones, complementaciones, ajustes y/o modificaciones a los diseños, planos,
estudios técnicos y/o especificaciones de construcción será asumida por EL
CONTRATISTA en el evento que el contrato de consultoría no se encuentre vigente.
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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f. En caso de requerirse adecuaciones, complementaciones, ajustes y/o modificaciones a
los diseños, planos, estudios técnicos y/o especificaciones de construcción, los costos
asociados serán asumidos por el contratista, para lo cual utilizará el personal profesional y
técnico discriminado en el presente pliego de condiciones.
OBLIGACIONES PREVIAS A LA SUSCRIPCIÓN DEL ACTA DE INICIO:
1. El contratista deberá incluir un cronograma de barras acorde con el tiempo de ejecución, indicando la duración, precedencia y secuencia lógica del desarrollo de la obra. El
participante deberá representar en el cronograma, el 100% de los capítulos e ítems de los
frentes de la totalidad del proyecto, con escala temporal en semanas, teniendo en cuenta
la ejecución de las obras y las fechas de entrega estipuladas para cada una de ellas.
2. Dentro de los cinco (5) días siguientes a la suscripción del contrato, EL CONTRATISTA
deberá presentar, para aprobación de la interventoría:
I.
Programas Detallados para la Ejecución de la Obra
Los programas detallados para la ejecución de la obra, deberán ser elaborados hasta el
nivel de capítulos e ítems, teniendo en cuenta la información presentada en la propuesta
y, entre otros aspectos, los planos, los documentos técnicos y las condiciones del sitio de
los trabajos, utilizando un software tipo Project, o similar, en un diagrama de barras
discriminado por semanas. Los programas se sujetarán, en todo caso, al plazo de
ejecución del objeto contractual indicado en el presente pliego, contados a partir de la
fecha de suscripción del acta de iniciación y serán, como mínimo:
a. Programa de ejecución de los trabajos (Diagrama de Gant) con las actividades por
capítulos hasta el nivel de ítems, señalando:
 Secuencia y duración de cada una de las actividades (capítulos e ítems)
indicadas en el formato de cantidades de la propuesta económica.
 Indicación de inicio y final de cada una de las actividades.
 La indicación de la duración de la ejecución del proyecto objeto del presente proceso de selección.
 Ruta crítica.
b. El CONTRATISTA deberá presentar un documento (organigrama) con las funciones y
responsabilidades del personal mínimo requerido para la ejecución del contrato.
3. Los programas y planes antes indicados, luego de su aprobación por parte del
Interventor y avalado por FONADE, serán obligatorios para EL CONTRATISTA quien no
podrá modificarlos unilateralmente. La modificación de cualquiera de los planes y
programas deberá fundarse en causas plenamente justificadas y requerirá la aprobación
escrita y previa del Interventor y la verificación por parte de FONADE o del comité técnico.
En caso de que EL CONTRATISTA no cumpla con alguno de ellos, el interventor podrá
exigir por escrito, según el caso, el aumento en el número de turnos, en la jornada de
trabajo y/o en el equipo y/o en los insumos y, en general, las acciones necesarias para el
cumplimiento del programa o plan de que se trate, sin que por la realización de tales
acciones se genere costo adicional alguno para FONADE. No obstante el incumplimiento
de estos requisitos podrá implicar las sanciones del caso.
II.
Programas Complementarios
a. Programa de seguridad industrial
3. Análisis de precios unitarios y listado de precios de los insumos: EL CONTRATISTA
deberá presentar dentro de los diez (10) días siguientes a la suscripción del contrato los
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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análisis de precios unitarios de todas las actividades presentadas en el anexo económico
-propuesta económica-, debidamente ajustados, de acuerdo con la metodología de redondeo, incluida en este pliego de condiciones. Así mismo, deberá presentar el listado de
precios de la totalidad de los insumos (materiales, equipo, transporte y mano de obra)
utilizados para la elaboración de los análisis de precios unitarios, de conformidad con las
especificaciones técnicas, cualquier insumo no registrado y que a juicio de la Interventoría
es parte esencial de la ejecución de la actividad, será asumida en su totalidad por EL
CONTRATISTA, dentro del valor unitario de la actividad.
I. Los análisis de precios unitarios deberán contener los siguientes componentes
específicos:
a. Equipos:
- Se debe realizar una descripción del equipo y herramienta necesaria para la realización
de cada actividad.
- La tarifa/hora relacionada con la utilización del equipo y los costos de la herramienta
deben incluir valor el transporte.
b. Materiales:
- Se debe hacer una descripción clara del tipo de material, con sus especificaciones
técnicas.
- Se debe describir la unidad de medida utilizada, relacionada con las cantidades para
cada ítem.
- El costo de cada uno los insumos requeridos para la elaboración de los precios unitarios
deberá incluir el valor del transporte de los mismos al lugar de la obra.
c. Transporte:
- En este componente sólo se deben incluir los costos necesarios para el transporte de
equipo especial. En ningún caso se deben incluir los costos de transporte de materiales,
equipo, personal y/o herramientas.
d. Mano de obra:
- Estos deben estar de acuerdo a las tarifas establecidas y según el perfil necesario para
cada actividad.
II. Todos los costos incluidos en el análisis de precios unitario, deben contener los
impuestos de ley.
III. En el evento en que en la lista de precios de insumos se hayan consignado valores
diferentes para un mismo insumo, para todos los efectos relativos a la ejecución del
contrato se aplicará el de menor valor.
IV. Deberá existir plena correspondencia entre el valor total unitario de cada una de las
actividades relacionadas en el anexo económico – propuesta económica y el valor total
unitario de cada uno de los análisis de precios unitarios.
V. La interventoría no podrá aceptar la presentación de análisis de precios unitarios en los
cuales no se discriminen los insumos requeridos para la ejecución de la actividad.
VI. La interventoría verificará los análisis de precios unitarios y listado de insumos
conforme a lo siguiente:
a. Existencia del listado de precios de los insumos utilizados en los análisis de precios
unitarios. En caso de no presentarse será requerido a EL CONTRATISTA, quien contará
con cinco (5) días hábiles contados a partir del día hábil siguiente al requerimiento para
presentarlo ante la interventoría. En caso contrario, podrán ser impuestas las sanciones
contractuales que correspondan.
b. En el evento de no presentar la totalidad de los análisis de precios unitarios,
correspondientes a las actividades del formato propuesta económica, su presentación
será requerida a EL CONTRATISTA, quien contará con cinco (5) días hábiles para
allegarlos ante la interventoría. En caso contrario, podrán ser impuestas las sanciones
contractuales que correspondan, hasta su presentación.
c. Inexistencia de análisis de precios unitarios en los cuales no se discriminen los insumos
requeridos para la ejecución de la actividad. En caso de presentarse será requerida la
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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corrección a EL CONTRATISTA, quien contará con cinco (5) días hábiles para presentarlo
ante la Entidad. En caso contrario, podrán ser impuestas las sanciones contractuales que
correspondan.
d. Correspondencia entre el valor total unitario de cada una de las actividades
relacionadas en el formato propuesta económica con el valor total unitario de cada uno de
los análisis de precios unitarios. En caso de presentarse algún error o inconsistencia, será
requerida la corrección a EL CONTRATISTA, quien contará con cinco (5) días hábiles
para presentarlo ante la Entidad. En caso contrario, podrán ser Impuestas las sanciones
contractuales que correspondan.
OBLIGACIONES EN MATERIA DE DOCUMENTOS:
1. A la terminación de la obra el Contratista se obliga a entregar los documentos que
se relacionan a continuación:
a. Anexo Técnico Nº 1
PLANOS RECORD
Los planos récord deberán ser entregados en medio magnéticos e impresos, debidamente
aprobados y firmados por el constructor responsable y el Interventor del proyecto. Deberá
entregar planos arquitectónicos de detalles de la cubierta de sanidad y diseños
adicionales de la red contra incendio si se requieren.
b. Anexo Técnico Nº 1 MANUAL DE MANTENIMIENTO DEL LAS ZONAS VERDES DEL
ESTABLECIMIENTO
c. Anexo Técnico Nº 2 DIRECTORIO DE LA OBRA: Directorio en el que se señale
direcciones y teléfonos de profesionales, subcontratista y proveedores involucrados en
obra.
d. Anexo Técnico Nº 3 ORIGINAL DE LA BITÁCORA DE OBRA
2. Los documentos relacionados en los literales anteriores deberán ser entregados
por el Contratista en los formatos y/o modelos y medio magnético que para tal
efecto entregue a FONADE por medio del Interventor, una vez suscrito el contrato,
debidamente revisados y avalados por éste.
OBLIGACIÓN ESPECIAL:
Será responsable de todos los objetos de valor arqueológico que encuentre en los sitios
de trabajo o que descubra durante la ejecución del contrato, debiendo dar cuenta de ello
inmediatamente al Interventor. Estos objetos quedarán a cargo de FONADE quien posteriormente dará curso de lo pertinente a la entidad encargada correspondiente. Deberá
evitar que sus empleados invadan o perjudiquen en cualquier forma zonas o monumentos
que tengan interés arqueológico, histórico o turístico.
7.6 INTERVENTORIA
La Interventoría será ejecutada por la persona natural o jurídica que designe FONADE
para tal fin, lo cual será oportunamente informado al Contratista. El interventor
desempeñara las funciones previstas en el manual de Interventoría de FONADE, que se
encuentra vigente, las Reglas de Participación y el Contrato.
El Contratista, con el objeto de garantizar el adecuado seguimiento y control de sus
actividades, está en la obligación de conocer las disposiciones del Manual de
Interventoría vigente de FONADE
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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8. GARANTIAS
El oferente deberá anexar a su oferta, una garantía que ampare la seriedad de su oferta y/o
el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones que surjan a cargo del contratista
frente a la entidad. Esta garantía podrá consistir en póliza de seguro, garantía bancaria o
fiducia mercantil y deberá contar con los siguientes amparos:
8.1.
GARANTIA DE SERIEDAD
.
El oferente deberá anexar a su oferta, a favor del Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo – FONADE, una garantía que ampare la seriedad de su oferta, por un valor
equivalente, como mínimo, al diez por ciento (10%) del valor del presupuesto oficial
estimado y su término será desde el día de presentación de la oferta y por TRES (3)
meses. Este plazo será prorrogable como máximo por tres (3) meses más.
8.2.
GARANTIA DE CUMPLIMIENTO
Con el objeto de respaldar el cumplimento de todas y cada una de las obligaciones que
surjan a cargo del contratista frente a la entidad, por razón de la celebración y ejecución del
contrato, el estudio previo efectuado y la previsión de los posibles riesgos en la ejecución
del mismo, se determinó la necesidad de establecer los siguientes amparos dentro de la
garantías que el contratista deberá constituir a favor de Fonade.
Atendiendo el objeto y las características del contrato así como la naturaleza de las
obligaciones contenidas, FONADE solicitará al contratista la constitución de una garantía
de acuerdo a los tipos admisibles establecidos en la circular 12 del 19 de julio de 2013 de
la Subgerencia de Contratación de FONADE, que cubra los siguientes amparos así:
AMPAROS
Cumplimiento
Buen manejo de
anticipo
Pago de salarios y
prestaciones sociales
Estabilidad y calidad
de obra
8.3.
% DE AMPARO
VIGENCIA
RESPONSABLE
Vigente por el plazo de
30% del valor del
ejecución del contrato y
contrato
ocho (8) meses mas
Vigente por el plazo de
100% del valor
ejecución del contrato y
del anticipo
ocho (8) meses mas
Vigente por el plazo de
5% del valor del
ejecución del contrato y tres
contrato
(3) años más.
Vigente por tres (3) años
50% del valor de
contados a partir de la
la ejecución de
suscripción del acta de
las obras
recibo final de obra
Contratista
SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL
El contratista deberá presentar, adicional a la Garantía de Cumplimiento, como amparo
autónomo y en póliza anexa, bajo la modalidad de ocurrencia, una garantía para cubrir los
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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daños que éste, en el desarrollo de las labores relacionadas con el contrato, cause a
terceros en sus personas o en sus bienes.
Este seguro estará vigente por el plazo de ejecución del contrato y el valor asegurado
corresponderá al 30% del valor total del mismo.
La póliza de responsabilidad civil extracontractual, que deberá ser presentada por el
oferente seleccionado, deberá contemplar los siguientes amparos, como garantía para
cubrir los daños que EL CONTRATISTA, en el desarrollo de las labores relacionadas con
el contrato, cause a terceros en sus personas o en sus bienes:
Amparo
Límite Asegurado
Daños patrimoniales y extra patrimoniales
Responsabilidad civil patronal
Sin Sublímite
Sin Sublímite
Vehículos propios y no propios
Sin Sublímite
NOTA: La aprobación de las garantías por parte de FONADE es requisito previo para el
inicio de la ejecución de los contratos, razón por la cual, ningún contrato en el que se haya
previsto la existencia de garantías podrá iniciar su ejecución sin la respectiva aprobación
de estas.
9. CLAUSULAS ESPECIALES A TENER EN CUENTA
Conocer los riesgos que afectarían este proyecto, tanto en aspectos favorables como
adversos, contribuye a asegurar los fines que el estado persigue con la contratación. Con
este propósito se ha preparado este estudio, el cual permite revelar aspectos que deben
ser considerados en la adecuada estructuración de ofertas y planes de contingencia y
continuidad del Contratista a contratar, en aras de que los futuros proponentes tengan
pleno conocimiento de las obras a ejecutar y de las condiciones propias de accesibilidad
al establecimiento penitenciario de Florencia lugar donde se van a desarrollar las obras a
fin de que estos conozcan los protocolos de ingreso y se enteren de las condiciones de
trabajo como lo son los ingresos, reseñas, reglamento interno del establecimiento y para
ello se debe practicar la correspondiente visita técnica cumpliendo con todos los
protocolos de rigor para la cual el proponente deberá manifestar a través de carta de
intención con el nombre del profesional delegado para ello su participación en la visita la
cual se programará oportunamente y se establecerá fecha para ello en el correspondiente
cronograma de actividades del presente proceso el cual se publicará con los
correspondientes pliegos definitivos de condiciones.
10. FORMATOS DE OFERTA ECONOMICA
Aplica el formato establecido por el área de procesos de selección para la oferta
económica.
11. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES
QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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Conocer los riesgos que afectarían este proyecto, tanto en aspectos favorables como adversos, contribuye a asegurar los fines que el estado persigue con la contratación. Con
este propósito se preparó el estudio definido en este numeral, el cual permite revelar aspectos que deben ser considerados en la adecuada estructuración de ofertas, planes de
contingencia y continuidad del proyecto a contratar (Ver anexo).
Atentamente,
_________________________________________
FRANCISCO JOSE MESA SALAMANCA
Gerente de Unidad (E ) - Área de Estudios Previos
Anexos. Estudio de Precios de Mercado y Análisis de Riesgos
VoBo: (Nombre y apellido)- Gerencia de Unidad
(Colocar vo.bo)
Preparó: Oscar Jaime Gómez R.- Profesional de Estudios Previos
Revisó: Oscar Jaime Gómez R- Profesional de Estudios Previos
ANEXO 01 – ESTUDIOS PREVIOS OBRA
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