análisis de la coordinación del planeamiento entre los distintos

ANÁLISIS DE LA COORDINACIÓN DEL PLANEMIENTO ENTRE LOS
DISTINTOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE ALICANTE MEDIANTE
HERRAMIENTAS S.I.G.
SAVAL PÉREZ, José Miguel(*)(1); TENZA ABRIL, Antonio José(*)(2); BAEZA
BROTONS, Francisco(*)(3)
Escuela Politécnica Superior, Departamento de Ingeniería de la Construcción, Obras Públicas
e Infraestructura Urbana
(1)
Ingeniero Técnico de Obras Públicas, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos y Doctor
por la Universidad de Alicante. Director del Departamento de Ingeniería de la Construcción,
Obras Públicas e Infraestructura Urbana de la Universidad de Alicante.
(2)
Ingeniero Técnico de Obras Públicas e Ingeniero Geólogo. Colaborador Honorífico.
(3)
Ingeniero Técnico de Obras Públicas y Maestría en Gestión Sostenible y Tecnología del
Agua. Colaborador Honorífico.
(*)
Departamento de Ingeniería de la Construcción, Obras Públicas e Infraestructura Urbana.
Universidad de Alicante, España.
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RESUMEN
La legislación vigente persigue que las nuevas figuras de planeamiento municipal no sean
elaboradas de forma individual sin atender a lo planes de acción territorial o sin seguir
criterios de homogeneidad y coordinación con municipios colindantes.
El objeto de este estudio pretende detectar incoherencias planificadoras en lo referido a los
usos del suelo en zonas limítrofes.
El ámbito geográfico de estudio abarca los 141 municipios de la provincia. Los datos
manejados, gráficos y alfanuméricos, hacen referencia a la clasificación y calificación del
suelo incluida en los planes de ordenación municipal. El SIG ha permitido el análisis espacial
para cuantificar los porcentajes de coincidencia de los diferentes usos del suelo en las
fronteras municipales.
COMUNICACIÓN
1. Antecedentes
1.1. Introducción
En el marco de elaboración de instrumentos de ordenación territorial es imprescindible la
realización de un estudio del planeamiento de los municipios colindantes, con el objetivo de
conocer las pautas y usos de suelo que se da en éstos.
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La ley urbanística valenciana (Ley 16/2005, de 30 de diciembre) define en el artículo 61 la
función, ámbito y alcance del Plan General (Capítulo V, Planes urbanísticos, Sección 1ª.
Planes Generales). El punto número 2 de este artículo expone:
“El Plan General debe justificar su adecuación al planeamiento de los municipios
colindantes, a cuyo efecto deberá reflejar en su documentación el de las zonas limítrofes.
Cuando el modelo de desarrollo urbanístico de un municipio haga necesaria su ordenación
conjunta con terrenos incluidos dentro del término municipal colindante, el Plan General
podrá ordenar dicho ámbito, previo acuerdo plenario del Ayuntamiento colindante afectado,
o en su caso, mediante la firma del oportuno convenio. En caso de discrepancia entre los
Municipios afectados, la conselleria competente en urbanismo resolverá lo que resulte más
adecuado para la mejor ordenación de la zona.”
Esta obligación de tener en cuenta el planeamiento de los municipios colindantes también
estaba prevista en la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanística
de la Comunidad Valenciana, así como en el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre del
Reglamento de planeamiento de la Comunidad Valenciana.
1.2. Ámbito de estudio
Alicante es la provincia más meridional de la Comunidad Valenciana, limitando al norte con
la provincia de Valencia. Tiene una extensión de 5.863 Km2 y una población de 1.825.264
habitantes (INE 2007). Tradicionalmente Alicante se ha dividido en 9 comarcas. El estudio se
ha desarrollado en los 141 municipios que conforman la provincia.
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2. Objetivos
Estudiar el porcentaje de coincidencia de los distintos planes generales de ordenación urbana,
normas subsidiarias y delimitaciones de suelo urbano que componen la provincia de Alicante.
Para el cálculo del porcentaje de coincidencia municipal es necesario conocer la calificación
del suelo de los distintos municipios en sus fronteras. Cada uno de los municipios estudiados
tendrá un porcentaje de coincidencia con cada uno de los municipios adyacentes, por lo tanto
se necesitará conocer:
a) Longitud de frontera de un municipio con su adyacente (L1, L2, L3,…, Li)
b) Calificación en la frontera municipal
c) Longitud de calificación coincidente con los municipios adyacentes (LC-1, LC-2, LC3, …, L-Ci)
i
%C.I .(1) =
∑ LC − i
1
L( x)
(Coincidencia individual de un municipio con su adyacente, esta expresión se repetirá tantas veces como
municipios colindantes tenga el municipio estudiado).
Una vez calculada la coincidencia con cada uno de los municipios colindantes se calculará un
porcentaje de coincidencia global municipal que será un promedio la coincidencia con cada
uno de los municipios adyacentes.
i
%C.G.(1) =
∑ %C.I .(i)
1
i
(Coincidencia global municipal, esta expresión es un promedio de las coincidencias individuales).
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Figura 1 y figura 2. Identificación de los parámetros para el cálculo de la coincidencia global
3. Metodología
En el sistema de Geomedia Professional se incluirán los principales parámetros municipales
para el cálculo de la coincidencia. Para la implementación del SIG se siguieron los siguientes
pasos:
1. Recopilación de información
2. Implementación de datos
3. Análisis y explotación de datos
3.1. Recopilación de la información
Previo al trabajo de implementación del sistema, se desarrolló la tarea de búsqueda y
recopilación de la cartografía e información que harían posible el estudio que se desarrolla en
la presente ponencia.
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-
Cartografía
o Límite de los municipios de la provincia
-
Planeamiento municipal
o Clasificación del suelo
o Calificación del suelo
-
Homogenización de datos
Debido a la diversidad de herramientas de planeamiento que conviven en la provincia de
Alicante, ha sido necesaria una homogenización de los datos que posteriormente nutrirán al
sistema.
3.2. Implementación de datos
Las bases de datos tienen como objetivo fundamental, gestionar la información alfanumérica
derivada de los documentos referidos a los planeamientos municipales de la provincia, siendo
éstas abiertas a posibles cambios o modificaciones.
Una vez decidido el esquema y diseño de la base de datos, se procedió a su implementación,
utilizando para ello el programa Access que es el que utiliza Geomedia Professional como
almacén. En esta fase se definieron las entidades que constituirían la base de datos, así como
los atributos que describirá cada una de las entidades que componen las clases de entidad.
Para la realización del presente estudio se utilizarán únicamente las bases de datos de los
municipios que componen la provincia de Alicante así como la base de datos de clasificación
y calificación del suelo.
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Entidad
Atributos
Municipio: Nombre del municipio (141 municipios)
Comarca: Comarca a la que pertenece el municipio (9 comarcas)
Municipios
Plan: Tipo de herramienta de planeamiento (PGOU, NNSS, DSU)1
Código: Código del municipio según Nomenclator.
Clasificación: Código de la clasificación del suelo (Suelo Urbano,
Clasificación Suelo Urbanizable, Suelo no Urbanizable)
Código: Código del municipio según Nomenclator.
Calificación: Código de la calificación del suelo.
Código: Código del municipio según Nomenclator.
Clasificación: Código de la clasificación del suelo
Calificación
Tipo de calificación: Para reducir el número de calificaciones
posibles se añade un campo con el tipo de calificación que engloba
distintos códigos de calificación.
Cuadro 1. Entidades utilizadas para la realización del estudio.
Para el análisis de la coincidencia de la calificación de los distintos municipios de la provincia
de Alicante se ha procedido a homogenizar los tipos de calificación que se han encontrado en
las diferentes fuentes de planeamiento (Plan General de Ordenación Urbana, Normas
Subsidiarias, Delimitación de Suelo Urbano). Después de la homogenización de los datos de
calificación de los usos de suelo el resultado se muestra en el siguiente cuadro:
1
Existe un municipio en la provincia, Confrides, sin herramienta de planeamiento municipal.
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Tipo de Calificación
Descripción
Zonas destinadas al uso educativo, administrativo, sanitario,
Equipamientos
etc.
Zonas reservadas al uso industrial con distintas densidades de
Industrial
industria (I, II, III, etc.)
Mixto
Uso de suelo residencial – industrial.
Otro tipo de usos de suelo previstos en el planeamiento
Otros
municipal.
Uso de suelo residencial con los distintos tipos de densidad
Residencial
existentes en los planeamientos muncipales.
Terciario
Uso comercial.
SNUC
Suelo no urbanizable común (sin protección).
Suelo no urbanizable especialmente protegido (paisajístico,
SNUEP
forestal, agrario, etc.)
Cuadro 2. Homogenización de los datos de calificación de los usos del suelo
3.3. Análisis y resultados
Una vez integrada la base de datos de clasificación y calificación del suelo en el sistema de
información geográfico, ésta puede ser utilizada en múltiples procesos de análisis.
Todo esto es posible gracias al potencial que ofrecen las herramientas SIG que, frente a la
visión estática e inamovible de las cartografías tradicionales, manejan la información gráfica y
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alfanumérica de una forma abierta y dinámica, permitiendo su interrelación con otras bases de
datos.
Figura 3. Calificación de los usos del suelo (tipo de calificación)
Metodología para el análisis
Para la obtención del porcentaje de coincidencia de los municipios ha sido necesaria la
realización de 13 consultas. Estas consultas no tienen una base de datos independiente, por lo
que cualquier modificación en la calificación, clasificación o áreas municipales, serán
actualizadas dando los nuevos resultados adaptados a las modificaciones realizadas.
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Geomedia Professional permite la realización de diferentes tipos de consultas para el análisis
y la explotación de los datos, para el tema que estamos discutiendo se han utilizado las
siguientes:
-
Intersecciones espaciales (generan una nueva geometría)
-
Consulta de atributos (filtrar geometrías a partir de datos alfanuméricos)
-
Atributos funcionales (inserción de nuevos atributos que pueden ser el resultado de
expresiones analíticas).
-
Combinación analítica (permite combinar información de las clases de entidad con las
que se está trabajando)
En la figura 4 que se adjunta se puede observar el proceso de realización de cada una de las
consultas.
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Figura 4. Procedimiento del cálculo del porcentaje de coincidencia.
4. Resultados
Para disponer de una mejor panorámica de la situación general en la que se encuentra la
provincia resumiremos los resultados a nivel comarcal.
a) EL BAIX SEGURA – VEGA BAJA: Orihuela, el municipio de mayor extensión de la
provincia, cuenta en casi su totalidad con SNUEP en el límite del término, pero la gran
mayoría de sus vecinos comarcales disponen de SNUC lo que hace que el porcentaje de
coincidencia media de este municipio baje al 30,7%. En varios de los municipios de esta
comarca encontramos en los límites de término suelo residencial o industrial contrastando con
SNUC o incluso en algunos casos suelo protegido, como es el caso de Jacarilla con una
coincidencia media del 1,4% o Benejúzar con una media del 36,8%, entre otros. Benferri y
Rafal no tienen en su límite de término coincidencia alguna. Daya Nueva y Daya Vieja son
los municipios con mayor porcentaje de coincidencia con más de un 90%.
Los municipios costeros, Guardamar del Segura y Torrevieja, tienen la mayoría del suelo no
urbano protegido y el suelo residencial se sucede de forma continua en el eje costero.
La Vega Baja dispone de un porcentaje de coincidencia media del 48,7%.
b) EL BAIX VINALOPÓ: Destacable es la coincidencia de suelos entre Crevillent y Elx,
tanto en el SNUC como en SNUEP. Las zonas industriales siguen el eje de la carretera que
une ambos municipios. En cambio, no hay continuidad entre Elx y Santa Pola, ya que este
último tiene suelo residencial en el límite con Elx y éste lo cataloga como SNUEP. La
coincidencia media de la comarca es inferior al 50%.
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c) EL COMTAT: EL Comtat queda dividida en dos partes un tanto difusas por su
continuidad entre la zona dónde se encuentran los municipios con suelo no urbano común en
casi la totalidad del término y un progresivo aumento de suelo protegido hacia el norte de la
comarca. El Comtat tiene un porcentaje medio de coincidencia del 66,7%.
d) EL VINALOPÓ MITJÀ: El SU en los límites de los términos municipales de Elda y
Petrer coincide con la concentración de los núcleos urbanos principales, en cambio el SNU
hace descender el grado de coincidencia de ambos municipios al 70%. Aspe y Novelda tienen
un porcentaje medio del 59%. En la Romana hay suelo residencial en el límite del término de
Novelda (con SNUC) y un 39,7% de coincidencia. Pinoso, Monòver y Algueña tienen un
80% de coincidencia.
La no coincidencia de SNUC con SNUEP hace que la comarca tenga una coincidencia media
del 64%.
e) LA MARINA ALTA: Los tipos de suelo que coinciden en las fronteras son
mayoritariamente SNU (comunes y especial protección) y suelos residenciales. En casos
puntuales hay fronteras en los que limitan suelos industriales y equipamientos.
Castell de Castells es el único municipio que no mantiene una concordancia con los
municipios vecinos de la misma comarca pero si lo hace con las otras comarcas (Marina
Baixa y El Comtat), ya que la totalidad del SNU es común por ser DSU. Algo parecido
sucede con La Vall d’Alcalà.
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Gata de Gorgos y Pedreguer tienen casi la totalidad de su SNU con protección, lo que les hace
tener un grado de coincidencia con los municipios que los bordean, con SNUC y
residenciales, del 10,5% y 12,13% respectivamente. Sagra se encuentra también entre los
municipios con porcentajes más bajos de la comarca con el 14,92%.
Los municipios con mayores porcentajes de coincidencia son Benigembla con el 97%,
seguido por Parcent con el 87,6% y Senija con un 84%. El Poble Nou de Benitatxell dispone
de una superficie de suelo industrial que contrasta en el límite con Xàbia con SNUEP. Lo
mismo sucede con el suelo residencial de Gata de Gorgos en toda su frontera con Pedreguer y
el SNUEP de esta última.
La comarca de la Marina Alta tiene una porcentaje medio de coincidencia del 52,32%.
f) LA MARINA BAIXA: En Confrides se da la circunstancia especial de no disponer de
herramienta de planeamiento, por lo que según ley su suelo es considerado como SNUC. Por
otro lado los municipios que lo rodean, Benifato, Beniardá y Benimantell, poseen como figura
urbanística una DSU, por lo que en sus límites encontramos también SNUC.
Los municipios del interior, Relleu, Bolulla, Benifato y Beniardá, tienen un porcentaje de
coincidencia superior al 90%. Esto se debe a que tienen un alto grado de protección en sus
SNU.
Las discontinuidades más evidentes se dan entre los municipios costeros y los del prelitoral
debido a la existencia de suelo residencial extensivo en los límites de los primeros. En
general, la comarca de la Marina Baixa tiene un porcentaje medio de coincidencia del 66,3%.
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g) L’ALACANTÍ: Se trata de una comarca muy heterogénea en cuanto a tipos de suelos en
los límites de los términos municipales, con un 49% de coincidencia media.
Mutxamel, Sant Vicent del Raspeig y Alicante son los municipios con mayor superficie de
suelo residencial en los límites de término con una coincidencia de 46%, 35,7% y 49%
respectivamente.
Xixona, con un 70%, es el municipio de esta comarca con mayor porcentaje de coincidencia
en la frontera del término. Otros municipios con altos porcentajes son los costeros.
h) L’ALCOIÀ: Banyeres de Mariola dispone de 93,5% de coincidencia en sus fronteras. En
Onil, la existencia de SNUEP en sus fronteras contrasta con los SNUC de los municipios que
lo bordean por el sur y el Este, Castalla e Ibi, lo que le supone un 55,8% de coincidencia. El
suelo industrial de Ibi supone una ruptura con el SNUEP de Castalla, aunque exista una
separación de unos 100 m. El suelo residencial de Tibi coincide con SNUEP de Castalla.
Esta comarca tiene una continuidad de suelos destacable con una coincidencia del 66,7%.
i) L’ALT VINALOPÓ: Cañada es el único municipio que tiene la mayoría de su suelo de
tipo SNUC y un pequeño porcentaje de SNUEP contiguo al núcleo urbano, lo que contrasta
con el municipio de Campo de Mirra que tiene la totalidad de su suelo no urbano con
protección. Respectivamente tienen un porcentaje de coincidencia del 24,6% y 35,3%, siendo
los municipios con menor porcentaje de concurrencia en la comarca. Beneixama es el
municipio con el mayor porcentaje de coincidencia con un 91%. La mayoría de los suelos
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protegidos son agrícolas o paisajísticos. La comarca de L’Alt Vinalopó tiene un porcentaje de
coincidencia media del 64,7%.
Figura 5. Porcentaje de coincidencia global (% C.G) de los municipios de la provincia de Alicante.
5. Discusión
Una cuarta parte de los municipios tienen una coincidencia menor del 50%, y una cuarta parte
tienen más del 75% de coincidencia. El promedio de coincidencia en los límites municipales
de la provincia es del 58%.
Los municipios que destacan por un alto porcentaje de coincidencia se sitúan
mayoritariamente en el centro de la provincia, y se extienden hacia el norte, sin aproximarse a
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la costa. Tan sólo los municipios costeros de Pilar de la Horadada, Torrevieja, Villajoyosa y
Poble Nou de Benitatxell cuentan con un 50% de coincidencia.
ANTIGÜEDAD MEDIA DE LOS PLANEAMIENTOS
1995
EL BAIX SEGURA
EL BAIX VINALOPO
1989
EL VINALOPO MITJA
1990
L'ALT VINALOPO
1995
L'ALACANTI
1991
L'ALCOIA
1994
EL COMTAT
1991
LA MARINA BAIXA
1990
LA MARINA ALTA
1990
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
PORCENTAJE COINCIDENCIA EN COMARCAS
EL BAIX SEGURA
48,77
EL BAIX VINALOPO
44,27
EL VINALOPO MITJA
64,13
L'ALT VINALOPO
64,72
L'ALACANTI
48,99
L'ALCOIA
66,67
EL COMTAT
66,18
LA MARINA BAIXA
66,32
LA MARINA ALTA
52,32
0
10
20
30
40
50
60
70
80
El Baix Vinalopó es la comarca con menor coincidencia, 44.27%, y la que tiene mayor
antigüedad media de los planeamientos. Respecto a este tema, es necesario recordar que 86 de
los 140 municipios de la provincia están regulados por planeamiento anterior a la LRAU (Ley
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Reguladora de la Actividad Urbanística) y la LUV (Ley Urbanística Valenciana), y que por
tanto, no han tenido en cuenta la planificación de los municipios vecinos.
6. Agradecimientos
Este estudio es consecuencia directa de un trabajo realizado para la Cámara de Comercio,
Industria y Navegación de Alicante.
Quisiéramos expresar nuestro agradecimiento por la contribución a lo largo de varios años
mediante convenios de colaboración entre esta entidad y el Departamento de Ingeniería de la
Construcción, Obras Públicas e Infraestructura Urbana de la Universidad de Alicante.
7. Referencias
[1] Ley 16/2005, de 30 de diciembre. Ley Urbanística Valenciana.
[2] Ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanística de la
Comunidad Valenciana.
[3] Decreto 201/1998, de 15 de diciembre del Reglamento de planeamiento de la
Comunidad Valenciana.
[4] Colección Cartografía temática. Planeamiento urbanístico en la Comunidad
Valenciana. Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. (1.999).
[5] El empleo de los SIG y la Teledetección en Planificación Territorial. XI Congreso de
Métodos Cuantitativos, SIG y Teledetección. (2.004).
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