la anchura del mar territorial

LA A N C H U R A D E L M A R
TERRITORIAL
ALFONSO
GARCÍA
ROBLES,
del Servicio E x t e r i o r
Mexicano
II
D U R A N T E E L PERIODO de casi t r e i n t a años que m e d i a entre el
fracaso de l a C o n f e r e n c i a de Codificación de L a H a y a (193o)
y l a r e u n i ó n de l a P r i m e r a C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s U n i das sobre el D e r e c h o d e l M a r (1958), las c o n t r i b u c i o n e s de
m a y o r i m p o r t a n c i a p a r a l a delimitación i n t e r n a c i o n a l de l a
a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l se o r i g i n a n e n dos fuentes p r i n c i pales q u e se e x a m i n a r á n separadamente e n el presente artículo: las resoluciones — e n g l o b a n d o e n este t é r m i n o resoluciones, declaraciones, recomendaciones y proyectos — a p r o b a d a s
por conferencias y órganos interamericanos, y las labores desa r r o l l a d a s p o r l a C o m i s i ó n de D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l de las
Naciones Unidas.
1
2
Resoluciones
interamericanas
A raíz de c o m e n z a d a l a Segunda G u e r r a M u n d i a l , las R e públicas A m e r i c a n a s c e l e b r a r o n l a P r i m e r a R e u n i ó n de C o n s u l t a de M i n i s t r o s de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s , q u e fue convocada de a c u e r d o c o n el p r o c e d i m i e n t o previsto tres años antes
en l a C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a de C o n s o l i d a c i ó n de l a Paz.
L a R e u n i ó n t u v o v e r i f i c a t i v o e n P a n a m á d e l 23 de septiembre a l
de o c t u b r e de 1939, y entre los p r i n c i p a l e s inst r u m e n t o s p o r e l l a aprobados figuró el c o n o c i d o c o n el n o m b r e
de " D e c l a r a c i ó n de P a n a m á " que llevó e l n ú m e r o X V e n e l
A c t a F i n a l respectiva. E n e l p r e á m b u l o de d i c h a D e c l a r a c i ó n
se e x p u s o entre otras cosas l o siguiente:
3
3
Los G o b i e r n o s de las R e p ú b l i c a s A m e r i c a n a s , r e u n i dos e n P a n a m á , h a n r a t i f i c a d o solemnemente su posi18
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ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
*9
c i ó n de neutrales e n e l c o n f l i c t o q u e q u e b r a n t a l a paz
d e E u r o p a ; pero l a a c t u a l g u e r r a p u e d e l l e g a r a deriva¬
ciones insospechadas q u e ^ p o r s u ' g r a v i t a c i ó n , afecten
intereses f u n d a m e n t a l e s de A m é r i c a , y n a d a puede just i f i c a r q u e el mterés de los beligerante^ prevalezca sobre
los derechos de los neutrales, c a u s a n d o trastornos y suf r i m i e n t o s a pueblos, que, p o r su n e u t r a l i d a d en l a cont i e n d a y e n lejanía d e l teatro de los acontecimientos, n o
d e b e n sobrellevar sus fatales y dolorosas consecuencias. . .
E l carácter de l a conflagración a c t u a l , a pesar de sus
y a l a m e n t a b l e s p r o p o r c i o n e s , n o justificaría entorpecim i e n t o a l g u n o de las c o m u n i c a c i o n e s i n t e r a m e r i c a n a s ,
q u e , fomentadas a l c a l o r de i m p o r t a n t e s intereses, reclam a n u n a protección adecuada. E s t a r e a l i d a d aconseja
l a d e m a r c a c i ó n de u n a z o n a de s e g u r i d a d q u e c o m p r e n d a
todas las rutas marítimas n o r m a l e s q u e s i r v e n de c o m u n i c a c i ó n y de i n t e r c a m b i o entre los países de A m é r i c a . . .
N o cabe d u d a de q u e los G o b i e r n o s de las R e p ú b l i cas A m e r i c a n a s deben prever esos peligros y c o m o m e d i d a
de p r o t e c c i ó n p r o p i a , i n s i s t i r e n el propósito de q u e en
sus aguas y hasta u n a d i s t a n c i a r a z o n a b l e de sus costas
n o se r e a l i c e n actos de h o s t i l i d a d , n i se desenvuelvan
a c t i v i d a d e s bélicas p o r los partícipes de u n a g u e r r a en
q u e d i c h o s G o b i e r n o s n o t o m a n parte.
T o m a n d o e n c u e n t a las anteriores consideraciones, los G o -
b i e r n o s de las repúblicas americanas d e c i d i e r o n establecer l a
z o n a d e s e g u r i d a d a q u e se hace referencia e n los párrafos
transcritos, d á n d o l e u n a a n c h u r a de 300 m i l l a s . L a parte resol u t i v a de l a declaración d e s t i n a d a a t a l efecto
comprendió
c u a t r o p u n t o s redactados c o m o sigue:
1° C o m o m e d i d a de p r o t e c c i ó n c o n t i n e n t a l , las R e públicas A m e r i c a n a s , siempre q u e m a n t e n g a n su neut r a l i d a d , t i e n e n e l derecho i n d i s c u t i b l e a conservar libres
de t o d o acto h o s t i l p o r parte de c u a l q u i e r n a c i ó n b e l i gerante n o a m e r i c a n a , aquellas aguas adyacentes a l cont i n e n t e a m e r i c a n o q u e ellas c o n s i d e r a n c o m o de p r i m o r d i a l interés y d i r e c t a u t i l i d a d p a r a sus relaciones, ya
sea q u e d i c h o acto h o s t i l se i n t e n t e o realice desde tier r a , desde el m a r o desde el aire.
Estas aguas se describen y d e t e r m i n a n de l a m a n e r a
siguiente:
T o d a s las aguas d e n t r o de los límites q u e a c o n t i n u a -
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ROBLES
c i ó n se especifican, excepto las aguas t e r r i t o r i a l e s d e l
C a n a d á y de las colonias y posesiones i n d i s c u t i b l e s de
países europeos (dentro de estos límites);
C o m i e n z a n e n e l término de las fronteras entre los
Estados U n i d o s y e l C a n a d á en l a B a h í a de Passamaquoddy, a 44°46' 6" latitud norte y 6 6 4 ' n " l o n g i t u d
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3
5
Desde allí h a c i a e l este a l o l a r g o d e l p a r a l e l o 44O46'
3 6 " hasta u n p u n t o a 60° a l oeste de G r e e n w i c h ;
Desde allí directamente a l sur hasta u n p u n t o a 20°
l a t i t u d norte;
Desde allí p o r u n a línea l o x o d r ó m i c a hasta u n p u n t o
a 5 l a t i t u d n o r t e , a 2 4 l o n g i t u d oeste;
Desde allí d i r e c t a m e n t e h a c i a e l sur a u n p u n t o a
2 0 l a t i t u d sur;
Desde allí p o r u n a línea l o x o d r ó m i c a hasta u n p u n t o
a 58° l a t i t u d sur, 57° l o n g i t u d oeste;
Desde allí d i r e c t a m e n t e h a c i a el oeste hasta u n p u n to a 80° l o n g i t u d oeste;
Desde allí p o r u n a línea l o x o d r ó m i c a hasta u n p u n t o
e n e l E c u a d o r a 97° l o n g i t u d oeste;
Desde allí p o r u n a línea l o x o d r ó m i c a hasta u n p u n t o
a 1 5 l a t i t u d n o r t e , 1 2 0 l o n g i t u d oeste;
Desde allí p o r u n a línea l o x o d r ó m i c a hasta u n p u n t o
a 48°29'38" l a t i t u d n o r t e , a 136° l o n g i t u d oeste;
Desde allí d i r e c t a m e n t e a l este hasta e l término en
e l Pacífico de l a f r o n t e r a entre los Estados U n i d o s y e l
C a n a d á e n e l Estrecho de J u a n de F u c a .
9 L o s G o b i e r n o s de l a s ' R e p ú b l i c a s A m e r i c a n a s acuerd a n q u e se esforzarán p o r o b t e n e r de los beligerantes l a
o b s e r v a n c i a de las disposiciones c o n t e n i d a s e n esta D e claración, m e d i a n t e representaciones c o n j u n t a s a los G o b i e r n o s q u e e n l a a c t u a l i d a d o e n e l f u t u r o t o m e n parte
e n las h o s t i l i d a d e s , s i n q u e este p r o c e d i m i e n t o p u e d a
afectar e l ejercicio de derechos i n d i v i d u a l e s de cada Est a d o , inherentes a su soberanía.
3? L o s G o b i e r n o s de las R e p ú b l i c a s A m e r i c a n a s dec l a r a n , además, q u e s i e m p r e q u e l o c o n s i d e r e n necesario
se consultarán entre sí, p a r a d e t e r m i n a r q u é m e d i d a s
p u e d e n t o m a r , i n d i v i d u a l o c o l e c t i v a m e n t e , a f i n de log r a r e l c u m p l i m i e n t o de las d i s p o s i c i o n e s ' d e esta Deo
o
o
o
o
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7 T a s R e p ú b l i c a s A m e r i c a n a s , m i e n t r a s exista u n
estado de g u e r r a e n q u e ellas m i s m a s n o t o m e n parte, y
c u a n d o se considere necesario, p o d r á n r e a l i z a r p a t r u l l a jes i n d i v i d u a l e s o colectivos, según a c u e r d e n p o r m u t u o
C
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A N C H U R A DEL M A R TERRITORIAL
consenso y hasta d o n d e los elementos y recursos de cada
u n a l o p e r m i t a n , en las aguas adyacentes a sus costas
d e n t r o de l a z o n a y a d e f i n i d a .
L a D e c l a r a c i ó n de P a n a m á t u v o su o r i g e n e n u n a p r o p o sición d e los Estados U n i d o s q u e el jefe de l a D e l e g a c i ó n de
d i c h o país a l a R e u n i ó n de C o n s u l t a , señor S u m n e r W e l l e s , a
l a sazón Subsecretario de E s t a d o , presentó f o r m a l m e n t e a l
q u e d a r i n s t a l a d a d i c h a R e u n i ó n , e n l a Sesión P l e n a r i a d e l 25
de o c t u b r e de 1939, c o n las siguientes p a l a b r a s :
4
C r e o q u e h a llegado la h o r a e n q u e las v e i n t i u n a
R e p ú b l i c a s de A m é r i c a deben d e c l a r a r a todos los b e l i gerantes e n términos claros y p r e c i s o s . . . q u e ellas n o
p u e d e n estar de acuerdo e n q u e l a s e g u r i d a d de sus nacionales o sus derechos e intereses comerciales legítimos
se v e a n menoscabados p o r actividades bélicas e n aguas
cercanas a las costas d e l N u e v o M u n d o . E s t i m o q u e esta
aseveración de p r i n c i p i o s debe considerarse c o m o u n a
declaración d e l derecho i n a l i e n a b l e de las repúblicas
a m e r i c a n a s a protegerse a sí m i s m a s . . .
L a i d e a de l a D e c l a r a c i ó n p a r t i ó d e l p r e s i d e n t e Roosevelt,
s e g ú n lo h a precisado más tarde e l entonces secretario de Est a d o , C o r d e l l H u l l , q u i e n e n sus M e m o r i a s se h a expresado
respecto a l a génesis y l a suerte f i n a l de l a D e c l a r a c i ó n e n los
términos q u e a c o n t i n u a c i ó n se r e p r o d u c e n
5
y e n los q u e
se describe t a m b i é n c u á l fue e l p r o c e d i m i e n t o q u e e n l a práct i c a siguió e l G o b i e r n o de los Estados U n i d o s d u r a n t e l a
guerra:
L a z o n a de n e u t r a l i d a d d e l H e m i s f e r i o fue francam e n t e u n e x p e r i m e n t o . Se d e b i ó a u n a i d e a d e l Presidente, s e c u n d a d a p o r W e l l e s . E n c u a n t o a m í toca a b r i g a b a escepticismo a l respecto p o r dos razones: p o r q u e
n o tenía precedente e n D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l y porq u e e n consecuencia p o d r í a ser o b j e t a d a v á l i d a m e n t e
p o r los beligerantes. N o obstante, puesto q u e e l Presidente l a h a b í a p a t r o c i n a d o c o n e n t u s i a s m o estuve dispuesto a a c o m p a ñ a r l o p a r a ver c ó m o f u n c i o n a b a en l a
p r á c t i c a . . . Y o tenía u n a i d e a d i f e r e n t e q u e c o n poster i o r i d a d se llevó a efecto h a c i a fines de 1940 y en 1941,
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ALFONSO GARCÍA
ROBLES
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la c u a l consistía en q u e tuviéramos u n a z o n a f l e x i b l e .
Sostenía yo que teníamos el derecho de p a t r u l l a r e l m a r
hasta l a d i s t a n c i a q u e p u d i e r a ser necesaria p a r a proteger nuestra costa y nuestras aguas territoriales. E s a dist a n c i a , e n m i o p i n i ó n , p u e d e ser m a y o r o m e n o r según
las circunstancias d e l m o m e n t o . P e r o n o debería estar
d e l i m i t a d a c o n i n d i c a c i o n e s de l o n g i t u d y l a t i t u d , n i deberíamos tratar de obtener e l c o n s e n t i m i e n t o de los b e l i gerantes p a r a l a m i s m a . N o deberíamos l i m i t a r n o s nosotros mismos a u n límite m a r í t i m o , c u a l q u i e r a que éste
fuese, sino p a t r u l l a r t a n lejos c o m o nuestra p r o n i a pro¬
tección l o r e q u i r i e r a . E n e l a ñ o q u e siguió l l a C o k e r e n c i a de P a n a m á el Presidente d i o su aprobación a esta
i d e a c u a n d o d e b i d o a las d i f i c u l t a d e s de hacer respetar
la z o n a creada en P a n a m á se a b a n d o n ó prácticamente l a
i d e a de d i c h a z o n a . . .
Aun
c u a n d o l a Declaración de P a n a m á , como se desprende
de l o a n t e r i o r , n o llegó a tener e n l a práctica l a v i g e n c i a que
p a r a e l l a se c o n t e m p l a b a e n u n p r i n c i p i o , resulta de interés
e x a m i n a r someramente l a cuestión de l a n a t u r a l e z a jurídica
de l a " z o n a de s e g u r i d a d " establecida e n d i c h a Declaración, o
sea, e n otras palabras, tratar de d i l u c i d a r a cuál de los dos
conceptos p r i n c i p a l e s generalmente aceptados e n l a a c t u a l i dad
p a r a l a definición de las zonas de m a r adyacentes a las
costas — " m a r t e r r i t o r i a l " y " z o n a c o n t i g u a " — puede asimilarse o se acerca más l a zona de s e g u r i d a d de l a Declaración
de P a n a m á .
E n l o que atañe a l a z o n a c o n t i g u a l a asimilación n o parece p o s i b l e . E n efecto, e n l a z o n a c o n t i g u a conforme a las
disposiciones « sobre el p a r t i c u l a r i n c o r p o r a d a s e n l a C o n v e n ción a p r o b a d a e n l a P r i m e r a C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s
U n i d a s sobre e l D e r e c h o d e l M a r , e l E s t a d o ribereño sólo
p u e d e a d o p t a r medidas p a r a e v i t a r o r e p r i m i r las infracciones
a sus leyes, que p u e d a n cometerse o h a y a n sido cometidas e n
s u t e r r i t o r i o o e n s u m a r t e r r i t o r i a l . E n l a Declaración de
P a n a m á , p o r e l c o n t r a r i o , se t r a t a de t o m a r medidas, " i n d i v i d u a l o c o l e c t i v a m e n t e " , y de " r e a l i z a r patrullajes i n d i v i d u a l e s
o colectivos", p a r a i m p e d i r d e t e r m i n a d o s actos que p u d i e r a n
cometerse, y a n o en e l t e r r i t o r i o o e n e l m a r t e r r i t o r i a l de los
Estados signatarios, sino e n a n a z o n a marítima d e 3 0 0 m i l l a s
VI
II-1
ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
23.
d e a n c h u r a . A d e m á s , l a jurisdicción r e c o n o c i d a a l E s t a d o
ribereño en l a zona contigua cubre únicamente determinados
fines específicos (cuestiones aduaneras, fiscales, de i n m i g r a ción y sanitarias) entre los q u e n o f i g u r a n los previstos en l a
D e c l a r a c i ó n de P a n a m á .
Por o t r a parte, t a m p o c o resulta p o s i b l e a s i m i l a r t o t a l m e n te l a z o n a de s e g u r i d a d de l a D e c l a r a c i ó n de P a n a m á a l m a r
t e r r i t o r i a l p r o p i a m e n t e d i c h o , y a q u e si b i e n en t a l D e c l a r a c i ó n de los G o b i e r n o s signatarios r e c l a m a b a n el ejercicio
de ciertos derechos q u e c o n s i d e r a b a n " i n h e r e n t e s a su soberan í a " , e n n i n g u n a parte de l a m i s m a se p r e t e n d i ó q u e l a z o n a
quedase s o m e t i d a a l a soberanía de los Estados ribereños p a r a
el ejercicio d e l c o n j u n t o de competencias q u e a b a r c a l a p r o p i a
n o c i ó n de " s o b e r a n í a " .
Sí parece j u s t i f i c a d o n o obstante, a f i r m a r q u e l a n a t u r a leza de l a z o n a e n cuestión se acerca más a l a d e l m a r territor i a l q u e a l a de l a z o n a c o n t i g u a , p u d i e n d o decirse, en consec u e n c i a , q u e l a D e c l a r a c i ó n de P a n a m á trató de d e l i m i t a r u n
m a r t e r r i t o r i a l s u i g e n e r i s para el Continente americano. Así
se desprende t a n t o d e l c o n t e n i d o de l a D e c l a r a c i ó n c o m o de
varios d o c u m e n t o s de l a R e u n i ó n de C o n s u l t a , e s p e c i a l m e n t e
los siguientes:
1 ) E l I n f o r m e d e l R e l a t o r de l a C o m i s i ó n q u e p r e p a r ó l a
D e c l a r a c i ó n de P a n a m á e n el que, después de hacerse alusión
a l a i m p o r t a n c i a de q u e se h u b i e r a n establecido " c o n exactitud geográfica los p u n t o s de referencia q u e m a r c a n las líneas
extremas de l o q u e se llamará z o n a de s e g u r i d a d a m e r i c a n a " ,
se expresó l o s i g u i e n t e : '
L a i m p o r t a n c i a q u e tiene esta p r o p o s i c i ó n . . . es fác i l m e n t e a p r e c i a b l e p o r q u e establece u n a n u e v a d o c t r i na sobre l a extensión de los mares p r o p i o s de A m é r i c a
2 ) L a D e c l a r a c i ó n suscrita p o r los delegados de las R e p ú blicas C e n t r o a m e r i c a n a s (Costa R i c a , E l S a l v a d o r , G u a t e m a la,
H o n d u r a s y N i c a r a g u a ) , e l 29 de septiembre, e n l a q u e
a f i r m a r o n entre otras cosas:
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ALFONSO GARCÍA
ROBLES
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E n c u a n t o a d e r e c h o s . . . todos los países americanos
d e b e n e s p e r a r . . . q u e se respeten su t e r r i t o r i o , sus mares
y s u cielo, d e n t r o de u n área de aguas de extensión adec u a d a a l m a n t e n i m i e n t o d e l p r o p i o tráfico a m e r i c a n o ,
l i b r e de riesgo, y en atención a l m a y o r alcance de las
armas m o d e r n a s . . .
3 ) L a " D e c l a r a c i ó n d e l G o b i e r n o d e l B r a s i l sobre e l M a r
C o n t i n e n t a l " 9 q u e figuró e n e l A c t a F i n a l a c o n t i n u a c i ó n
de l a D e c l a r a c i ó n de P a n a m á y e n l a q u e se i n c l u y e r o n los siguientes conceptos:
Es e n los océanos q u e nos r o d e a n d o n d e está l a suerte f u t u r a de nuestras soberanías, p o r q u e l a protección
de las tierras americanas n o será p o s i b l e c o m o en e l pasado, sino c o n l a s e g u r i d a d de sus m a r e s . . .
A l a defensa de l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l c o n t i n e n t a l
urge, pues, j u n t a r c o m o parte inseparable de u n t o d o
p o l í t i c o a m e r i c a n o , l a s e g u r i d a d de los mares c o n t i n e n tales. . .
C r e e m o s q u e el p r i n c i p i o d e l M a r C o n t i n e n t a l n o
afectará l a soberanía de otras naciones, sino q u e protegerá l a de los países a m e r i c a n o s y favorecerá las relaciones pacíficas de todos los pueblos.
4
) E l discurso p r o n u n c i a d o p o r e l presidente de l a D e l e -
gación d e l B r a s i l , q u i e n e n l a sesión p l e n a r i a de c l a u s u r a manifestó: w
B a j o nuestro p u n t o de vista, e l concepto i n t e r n a c i o n a l de " m a r t e r r i t o r i a l " debe tener en el C o n t i n e n t e
A m e r i c a n o y e n l a a c t u a l situación de g u e r r a e n E u r o p a
i a interpretación más a m p l i a p o s i b l e . Ésta fue l a razón
p o r l a c u a l e l B r a s i l h a j u z g a d o conveniente q u e los
países de este H e m i s f e r i o se entendiesen en e l sentido
de q u e d a r establecido u n límite más a m p l i o p a r a e l m a r
t e r r i t o r i a l d e América,
o mejor dicho para el C o n t i n e n t a l . ..
E n l a S e g u n d a R e u n i ó n de C o n s u l t a de M i n i s t r o s de R e laciones E x t e r i o r e s de las R e p ú b l i c a s A m e r i c a n a s , v e r i f i c a d a
e n L a H a b a n a d e l 21 a l o de j u l i o de 1940, l a D e l e g a c i ó n
d e l U r u g u a y sometió u n p r o y e c t o sobre a n c h u r a d e l m a r
3
FI
II-i
territorial.
ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
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E l proyecto e n cuestión, t o m a n d o e n c u e n t a q u e
l a D e c l a r a c i ó n de P a n a m á tenía u n a v i g e n c i a t r a n s i t o r i a l i m i t a d a a l a d u r a c i ó n de l a g u e r r a i n i c i a d a e n 1939, tendía a
establecer " e l régimen p e r m a n e n t e de l a soberanía de cada
u n a de las naciones de A m é r i c a " sobre las zonas de m a r adyacentes a sus costas, y d e c l a r a b a a l respecto q u e esa soberanía
d e b í a "extenderse hasta u n a d i s t a n c i a de 25 m i l l a s m a r i n a s
de su costa".
L a R e u n i ó n de C o n s u l t a , e n resolución i n t i t u l a d a " E x t e n sión d e l M a r T e r r i t o r i a l "
1 1
q u e llevó e l n ú m e r o V I I I en e l
a c t a f i n a l respectiva, decidió p e d i r l a o p i n i ó n
del Comité
I n t e r a m e r i c a n o de N e u t r a l i d a d sobre el r e f e r i d o proyecto.
E l C o m i t é , a su vez, solicitó l a o p i n i ó n técnica de u n grup o de p r o m i n e n t e s asesores navales de distintas repúblicas d e l
c o n t i n e n t e los cuales le s o m e t i e r o n , e l 3 de a b r i l de 1941, su
d i c t a m e n , " c u y o c o n t e n i d o p u e d e resumirse c o m o sigue:
a ) e l límite de 3 m i l l a s p a r a e l m a r t e r r i t o r i a l "es realmente insuficiente";
b ) e l límite de 25 m i l l a s p r o p u e s t o p o r e l U r u g u a y es exces i v o " t a n t o p o r n o ser necesaria t a m a ñ a extensión como regla
g e n e r a l , c o m o p o r q u e crearía a las naciones americanas deberes d e soberanía difíciles de c u m p l i r " ;
c ) de acuerdo " c o n las necesidades actuales de los p a í s e s . . .
sería suficiente u n l í m i t e g e n e r a l de 12 m i l l a s " ;
d ) e l límite de 12 m i l l a s debe considerarse c o m o l a regla
g e n e r a l y n o excluye "los casos especiales q u e se p u e d a n presentar sobre aguas t e r r i t o r i a l e s " .
T e n i e n d o a l a v i s t a e l a n t e r i o r d i c t a m e n , e l C o m i t é Intera m e r i c a n o de N e u t r a l i d a d llevó a cabo u n c o n c i e n z u d o estud i o d e l proyecto u r u g u a y o y e l 8 de agosto de 1941
adoptó
e n R í o de J a n e i r o , c i u d a d e n l a q u e tenía su sede, u n a " R e c o m e n d a c i ó n sobre l a E x t e n s i ó n d e l M a r T e r r i t o r i a l " «
que
p u e d e considerarse a j u s t o título c o m o u n o de los documentos
i n t e r a m e r i c a n o s más i m p o r t a n t e s e n l a m a t e r i a , ya q u e l a
a n c h u r a e n él e s t i p u l a d a p a r a e l m a r t e r r i t o r i a l c o i n c i d e c o n
l a eme casi v e i n t e años más tarde d e b í a n p r o p u g n a r tantos
Estados, l o m i s m o de A m é r i c a q u e de otros continentes, e n
las dos C o n f e r e n c i a s sobre e l D e r e c h o d e l M a r r e u n i d a s bajo
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ROBLES
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los auspicios de las N a c i o n e s U n i d a s e n 1958 y 1960 respectivamente.
E n e l d o c u m e n t o m e n c i o n a d o , e l C o m i t é , después de hacer
n o t a r entre otras cosas " q u e las doctrinas que l i m i t a n l a soberanía y j u r i s d i c c i ó n i n t e g r a l sobre e l m a r t e r r i t o r i a l de los
Estados costeros a distancias r e d u c i d a s . . . son enteramente
anacrónicas, pues se b a s a r o n en el alcance que tenía el cañón
a p r i n c i p i o s d e l siglo x v m " , y q u e " a c t u a l m e n t e prevalecen
otras d o c t r i n a s o r i e n t a d a s e n el sentido de a m p l i a r e l m a r
t e r r i t o r i a l , apoyadas p o r diferentes Estados y p o r l a o p i n i ó n
de i m p o r t a n t e s organismos i n t e r n a c i o n a l e s " , r e c o m e n d ó l a
siguiente r e g l a :
L a soberanía de cada E s t a d o se extiende, en las respectivas costas marítimas, hasta u n a d i s t a n c i a de 12 m i llas m a r i n a s , contadas desde l a línea de l a m a r e a más
baja e n l a costa f i r m e o en las riberas de las islas q u e
f o r m a n p a r t e d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l , q u e d a n d o entend i d o que, e n l o q u e respecta a los golfos, bahías, estuarios, ríos estrechos, canales, etc., se d e b e n a p l i c a r las
n o r m a s que, p o r c o n s u e t u d i n a r i a s o convencionales r a zones, establece e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l .
Es m u y de l a m e n t a r q u e esa t a n v a l i o s a r e c o m e n d a c i ó n
d e l C o m i t é I n t e r a m e r i c a n o de N e u t r a l i d a d , basada e n l a
c o i n c i d e n c i a de c r i t e r i o s de los juristas m i e m b r o s d e l C o m i t é
y de los asesores navales consultados p o r éste n o parezca haber t e n i d o o t r o d e s t i n o q u e e l de e n r i q u e c e r los archivos de
l a U n i ó n P a n a m e r i c a n a , l a que, p o r l o demás, se o l v i d ó i n e x p l i c a b l e m e n t e de i n c l u i r l a e n l a recopilación " q u e p r e p a r ó
en 1957 p a r a l a P r i m e r a C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s U n i d a s
sobre el D e r e c h o d e l M a r .
C a s i diez años después de q u e e l C o m i t é I n t e r a m e r i c a n o
de N e u t r a l i d a d a p r o b ó l a a n t e r i o r r e c o m e n d a c i ó n , e l C o n s e j o
I n t e r a m e r i c a n o de J u r i s c o n s u l t o s e n su p r i m e r a r e u n i ó n cel e b r a d a e n R í o de J a n e i r o e n 1950, e n c o m e n d ó «
su C o m i sión P e r m a n e n t e , e l C o m i t é J u r í d i c o I n t e r a m e r i c a n o , p o r
m e d i o de l a R e s o l u c i ó n V I I , e l estudio d e l t e m a " R é g i m e n
d e l m a r t e r r i t o r i a l y cuestiones afines" d e n t r o d e l p l a n gener a l de d e s a r r o l l o y codificación d e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l
a
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Público.
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E n c u m p l i m i e n t o de d i c h o encargo, e l C o m i t é J u -
r í d i c o I n t e r a m e r i c a n o preparó u n breve " P r o y e c t o de C o n v e n c i ó n sobre M a r t e r r i t o r i a l y cuestiones afines" 1« q u e q u e d ó
t e r m i n a d o e l o de j u l i o de 1952 y q u e t u v o e l siguiente texto:
3
Artículo
i Q L o s Estados signatarios reconocen q u e el
d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l a c t u a l concede a l a n a c i ó n riber e ñ a soberanía e x c l u s i v a sobre e l suelo, subsuelo, aguas
y espacio aéreo y estratosférico de su p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l , y q u e d i c h a soberanía e x c l u s i v a se ejerce s i n n i n g ú n r e q u i s i t o de o c u p a c i ó n r e a l o v i r t u a l .
A r t i c u l o 2 ? L o s Estados signatarios r e c o n o c e n i g u a l m e n t e e l derecho de cada u n o de ellos p a r a f i j a r u n a
z o n a de protección, c o n t r o l y a p r o v e c h a m i e n t o económ i c o , hasta u n a d i s t a n c i a de doscientas m i l l a s m a r i n a s
contadas desde l a línea de más b a j a m a r e a de sus costas
y de las posesiones insulares, d e n t r o de l a c u a l p o d r á n
ejercer l a v i g i l a n c i a m i l i t a r , a d m i n i s t r a t i v a y fiscal de
sus respectivas j u r i s d i c c i o n e s territoriales.
c o m ú n a c u e r d o o sometiendo l a cuestión a los p r o c e d i m i e n t o s establecidos p o r las Partes p a r a l a solución de
sus controversias i n t e r n a c i o n a l e s .
A r t i c u l o <? L o s p r i n c i p i o s c o n s u e t u d i n a r i o s o conv e n c i o n a l e s reconocidos hasta a h o r a entre las Partes en
r e l a c i ó n c o n e l m a r t e r r i t o r i a l , y específicamente los referentes a e x p l o t a c i ó n de los recursos n a t u r a l e s y régim e n de l a navegación, son a p l i c a b l e s a l a p l a t a f o r m a
continental.
Artículo 5? T e n i e n d o e n c u e n t a q u e las legislaciones
y práctica de los Estados signatarios p r e s e n t a n divergencias e n c u a n t o a l a d e l i m i t a c i ó n d e l zócalo c o n t i n e n t a l
y de l a z o n a de protección, así c o m o p o r l o q u e respecta a l a d e f i n i c i ó n y alcance de sus derechos sobre ellos
e n r e l a c i ó n c o n su utilización p o r o t r o E s t a d o , las Partes
c o n v i e n e n e n e s t u d i a r e n c o m ú n estas materias a efecto
de obtener, en lo posible, u n régimen uniforme.
4
E l p r o y e c t o de C o n v e n c i ó n e l a b o r a d o p o r el C o m i t é J u r í d i c o fue s o m e t i d o a l a consideración d e l Consejo Intera m e r i c a n o de J u r i s c o n s u l t o s e n su S e g u n d a R e u n i ó n , que
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tuvo v e r i f i c a t i v o e n B u e n o s A i r e s e n 1953. E l C o n s e j o , después de p r o l o n g a d a discusión, acordó q u e e l t e m a r e q u e r í a
m a y o r e s t u d i o antes de q u e p u d i e r a pensarse e n a d o p t a r u n a
convención sobre l a m a t e r i a y, e n su R e s o l u c i ó n X I X " l o
remitió a su C o m i s i ó n P e r m a n e n t e p a r a q u e ésta c o n t i n u a r a
estudiándolo y sometiera o p o r t u n a m e n t e " s u d i c t a m e n definitivo".
E n t r e los C o n s i d e r a n d o i n c l u i d o s e n e l p r e á m b u l o de l a
R e s o l u c i ó n figuró u n o sobre l a c o n v e n i e n c i a de q u e " e n vista
de los aspectos políticos d e l asunto, se r e c o m i e n d e a l Consejo de l a O r g a n i z a c i ó n de los Estados A m e r i c a n o s c o n v o q u e
a u n a C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a especial c o n e l f i n de hacer p o s i b l e u n acuerdo entre dichos Estados", así c o m o o t r o
en e l q u e se expresó:
Q u e es i n d i s p e n s a b l e l l e v a r a cabo u n estudio c u i d a d o s o respecto a l a n a t u r a l e z a de los derechos y a l a
d e m a r c a c i ó n de los límites hasta los cuales p u e d e n extenderse las r e i v i n d i c a c i o n e s sobre l a p l a t a f o r m a contin e n t a l e i n s u l a r y los mares adyacentes tomándose e n
c u e n t a las características p r o p i a s de las distintas zonas
d e l C o n t i n e n t e , p a r a l o c u a l es c o n v e n i e n t e tener presentes las legislaciones de todos los Estados A m e r i c a n o s
sobre l a m a t e r i a así c o m o t a m b i é n las o p i n i o n e s q u e de
ellos d e b e n recabarse antes de f o r m u l a r e l d i c t a m e n
definitivo.
A d e m á s , e l C o n s e j o , a u n c u a n d o estimó p e r t i n e n t e abstenerse de t o m a r decisiones sobre e l f o n d o , i n c l u y ó n o obstante
en su R e s o l u c i ó n e l siguiente C o n s i d e r a n d o :
O u e , s i n expresar p o r a h o r a j u i c i o a l g u n o sobre l a
n a t u r a l e z a y alcance de las r e i v i n d i c a c i o n e s q u e p u e d e n
h a c e r los Estados ribereños sobre sus p l a t a f o r m a s continentales e insulares y sobre sus aguas t e r r i t o r i a l e s , es u n
h e c h o evidente q u e e l d e s a r r o l l o de l a técnica e n c u a n t o
a los m e d i o s de e x p l o r a c i ó n y e x p l o t a c i ó n de las r i q u e zas de esas zonas h a t e n i d o c o m o consecuencia q u e e l
D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l reconozca a dichos Estados e l der e c h o a proteger, conservar y f o m e n t a r tales riquezas, así
c o m o p a r a asegurarse e l uso y e l a p r o v e c h a m i e n t o dé las
mismas.
*
Fl II-i
ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
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E n 1954, l a D é c i m a C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a celebrad a e n Caracas a d o p t ó l a R e s o l u c i ó n i n t i t u l a d a "Preservac i ó n de los recursos n a t u r a l e s : P l a t a f o r m a s u b m a r i n a y aguas
del mar",i8
llevó e l n ú m e r o L X X X I V e n e l A c t a F i n a l
y p o r l a que se reafirmó:
q
u
e
E l interés de los Estados americanos en las declaraciones o actos legislativos n a c i o n a l e s q u e p r o c l a m a n soberanía, jurisdicción, c o n t r o l o derechos de e x p l o t a c i ó n
o v i g i l a n c i a a c i e r t a d i s t a n c i a de l a costa, tanto sobre l a
p l a t a f o r m a s u b m a r i n a c o m o sobre las aguas d e l m a r y
las riquezas n a t u r a l e s q u e e n ellas existan;
Q u e los Estados ribereños t i e n e n interés v i t a l en l a
a d o p c i ó n de m e d i d a s de o r d e n legal, a d m i n i s t r a t i v o y
técnico p a r a l a conservación y p r u d e n t e utilización de
los recursos n a t u r a l e s existentes o q u e se d e s c u b r a n
e n las i n d i c a d a s zonas, e n su p r o p i o beneficio, d e l C o n tinente y de l a c o m u n i d a d de naciones.
Se decidió a s i m i s m o e n l a R e s o l u c i ó n c i t a d a :
Q u e e l C o n s e j o de l a O r g a n i z a c i ó n de los Estados
A m e r i c a n o s c o n v o q u e p a r a e l a ñ o 1955 u n a c o n f e r e n c i a
especializada c o n e l propósito de q u e se estudien e n su
c o n j u n t o los d i s t i n t o s aspectos de régimen j u r í d i c o y econ ó m i c o de l a p l a t a f o r m a s u b m a r i n a , de las aguas d e l
m a r y de sus riquezas n a t u r a l e s a l a l u z de los c o n o c i m i e n t o s científicos actuales.
E n vista de esa R e s o l u c i ó n de l a C o n f e r e n c i a de C a r a c a s
e l C o m i t é J u r í d i c o I n t e r a m e r i c a n o acordó suspender e l estud i o de l a m a t e r i a hasta conocer los resultados de l a C o n f e r e n c i a E s p e c i a l i z a d a c u y a c o n v o c a c i ó n h a b í a sido resuelta.
E l Consejo de l a O r g a n i z a c i ó n de los Estados A m e r i c a n o s ,
p o r su parte, c o n e l objeto de f a c i l i t a r los trabajos de l a C o n f e r e n c i a E s p e c i a l i z a d a e n cuestión, resolvió e n su sesión d e l
5 de enero de 1955 i n c l u i r e l t e m a " R é g i m e n d e l m a r territ o r i a l y cuestiones a f i n e s " e n e l P r o g r a m a de l a T e r c e r a
R e u n i ó n d e l C o n s e j o I n t e r a m e r i c a n o de J u r i s c o n s u l t o s .
L a T e r c e r a R e u n i ó n de q u e se t r a t a se celebró e n M é x i c o
d e l 17 de enero a l 14 de febrero de 1956 y e n l a A g e n d a de
l a m i s m a figuró c o m o t e m a I-a e l siguiente, cuyo estudio fue
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ROBLES
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e n c o m e n d a d o a l a P r i m e r a C o m i s i ó n : " R é g i m e n d e l m a r ter r i t o r i a l y cuestiones afines: E s t u d i o p r e p a r a t o r i o p a r a l a
C o n f e r e n c i a E s p e c i a l i z a d a I n t e r a m e r i c a n a prevista e n l a R e solución L X X X I V de l a C o n f e r e n c i a de C a r a c a s " .
L a consideración d e l tema e n e l seno de l a P r i m e r a C o misión suscitó p r o l o n g a d o debate e n e l q u e p r e d o m i n a r o n e n
f o r m a d e c i s i v a las declaraciones de l a m a y o r í a de los Estados
p a r t i c i p a n t e s q u e sostenían l a justificación j u r í d i c a , histórica
y p r á c t i c a de q u e se reconozca a l m a r t e r r i t o r i a l u n a a n c h u r a
r a z o n a b l e . A l g u n o s de los a r g u m e n t o s más i m p o r t a n t e s presentados e n esas declaraciones h a n sido resumidos p o r e l Dep a r t a m e n t o de A s u n t o s j u r í d i c o s de l a U n i ó n P a n a m e r i c a n a
en e l d o c u m e n t o de t r a b a j o " q u e p r e p a r ó p a r a l a P r i m e r a
C o n f e r e n c i a de G i n e b r a , en los siguientes términos:
M a n i f e s t a r o n (los Representantes), en p r i m e r l u g a r ,
q u e e l l l a m a d o " l í m i t e de las tres m i l l a s " h a b í a dejado
de ser r e g l a de derecho i n t e r n a c i o n a l , si es q u e l o fue
e n a l g u n a ocasión, en vista d e l n ú m e r o r e d u c i d o de Estados q u e a c e p t a r o n ese c r i t e r i o . E x p r e s a r o n q u e l a i d e a
de u n a faja de aguas t e r r i t o r i a l e s adyacentes a l a costa
fue c o n c e b i d a o r i g i n a l m e n t e c o n fines de defensa y q u e
era evidente q u e este c r i t e r i o respecto a l límite de las
tres m i l l a s estaba y a f u e r a de l u g a r y q u e sólo veinte
Estados aceptaban e l e s t a b l e c i m i e n t o de u n área t a n
l i m i t a d a de aguas t e r r i t o r i a l e s , y q u e a u n esos mismos
Estados reconocían l a necesidad de a m p l i a r esa área a l
mmmm
C o m o r e s u l t a d o de sus d e l i b e r a c i o n e s sobre este tema, l a
T e r c e r a R e u n i ó n d e l C o n s e j o I n t e r a m e r i c a n o de J u r i s c o n s u l tos a p r o b ó l a R e s o l u c i ó n X I I I , q u e t u v o p o r título " P r i n c i -
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ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
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p i o s d e M é x i c o sobre r é g i m e n j u r í d i c o d e l m a r " en l a q u e
tales p r i n c i p i o s q u e d a r o n a g r u p a d o s e n c i n c o partes q u e se
r e f i e r e n a otros tantos aspectos d e l régimen e n cuestión: M a r
t e r r i t o r i a l , P l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l , Conservación de los recursos v i v o s de l a a l t a m a r , L í n e a s de base, y Bahías. E l C o n s e j o
d e J u r i s c o n s u l t o s reconoció los p r i n c i p i o s i n c l u i d o s en su R e s o l u c i ó n " c o m o expresión de l a c o n c i e n c i a j u r í d i c a d e l C o n t i n e n t e , y c o m o a p l i c a b l e s p o r los Estados americanos". L o s
p r i n c i p i o s f o r m u l a d o s en l a R e s o l u c i ó n respecto a l m a r territ o r i a l f u e r o n los siguientes: °
2
1 . L a extensión de tres m i l l a s p a r a d e l i m i t a r el m a r
t e r r i t o r i a l es i n s u f i c i e n t e y n o constituye u n a n o r m a
g e n e r a l de D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l . P o r l o tanto, se just i f i c a l a a m p l i a c i ó n de l a z o n a de m a r t r a d i c i o n a l m e n t e
llamada "mar territorial".
2. C a d a E s t a d o tiene c o m p e t e n c i a p a r a fijar su m a r
t e r r i t o r i a l hasta límites razonables, a t e n d i e n d o a factores
geográficos, geológicos v biológicos, así c o m o a las necesidades económicas de su p o b l a c i ó n y a su s e g u r i d a d y
defensa.
E n m a r z o de 1956 se r e u n i ó e n C i u d a d T r u j i l l o l a " C o n f e r e n c i a E s p e c i a l i z a d a I n t e r a m e r i c a n a sobre 'Preservación de
los Recursos N a t u r a l e s : P l a t a f o r m a S u b m a r i n a y A g u a s d e l
M a r ' ", a l a q u e c o n f o r m e a l o dispuesto e n l a R e s o l u c i ó n
X I I I d e l C o n s e j o de J u r i s c o n s u l t o s se r e m i t i e r o n las c o n c l u siones a que este ú l t i m o h a b í a l l e g a d o en su R e u n i ó n
de
México.
L a C o n f e r e n c i a , s i n e m b a r g o , fue menos a f o r t u n a d a e n sus
trabajos q u e los j u r i s c o n s u l t o s , y a q u e sólo p u d o f o r m u l a r
u n a conclusión p o s i t i v a , r e l a t i v a a u n a sola m a t e r i a , o sea e l
derecho e x c l u s i v o d e l E s t a d o r i b e r e ñ o a e x p l o t a r los recursos
n a t u r a l e s d e l l e c h o y subsuelo de l a p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l .
Tocante a la anchura del m a r territorial l a Conferencia, en
su Resolución I ,
2 1
se l i m i t ó a someter a los Estados A m e r i -
canos l a siguiente c o n c l u s i ó n c o n t e n i d a en e l séptimo párrafo
de d i c h a R e s o l u c i ó n :
" E x i s t e d i v e r s i d a d de posiciones entre los Estados repre-
32
ALFONSO GARCÍA ROBLES
77
II-i
sentados en esta C o n f e r e n c i a e n c u a n t o a l a extensión d e l m a r
territorial."
Parece o p o r t u n o hacer n o t a r a guisa de conclusión que e l
análisis de las diversas resoluciones interamericanas a q u í examinadas
o b l i g a a c o n c l u i r q u e su v a l o r , l o m i s m o desde
el p u n t o de vista j u r í d i c o q u e desde e l técnico, c o m o c o n t r i b u c i o n e s que c o n t e n g a n elementos constructivos p a r a l a fijación i n t e r n a c i o n a l de l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l es m u y
diverso.
2 2
L a D e c l a r a c i ó n de P a n a m á , además de haber sido elabor a d a ú n i c a m e n t e p a r a l a protección de l a n e u t r a l i d a d e n
t i e m p o de guerra, n o llegó n u n c a a tener p l e n a v i g e n c i a ; l a
m a y o r í a de las restantes resoluciones adolecen de cierta confusión, y a sea p o r f a l t a de precisión e n los conceptos o p o r
i d e n t i f i c a r erróneamente a l m a r t e r r i t o r i a l c o n e l m a r e p i c o n t i n e n t a l o aguas suprayacentes de l a p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l .
De l a reseña r e a l i z a d a se destacan, e n consecuencia, c o m o
los dos documentos de m a y o r trascendencia y m a y o r v a l o r
p e r m a n e n t e q u e se h a y a n a d o p t a d o e n e l o r d e n i n t e r a m e r i cano sobre l a m a t e r i a , l a resolución X I I I a p r o b a d a e n M é x i c o
por e l C o n s e j o I n t e r a m e r i c a n o de J u r i s c o n s u l t o s a p r i n c i p i o s
de 1956, p o r l a q u e se reconoció expresamente q u e " c a d a
E s t a d o tiene c o m p e t e n c i a p a r a f i j a r su m a r t e r r i t o r i a l hasta
límites razonables", y l a r e c o m e n d a c i ó n q u e q u i n c e años antes
h a b í a a d o p t a d o el C o m i t é I n t e r a m e r i c a n o de N e u t r a l i d a d e n
R í o de J a n e i r o y en l a q u e p u e d e encontrarse u n a definición
aritmética de esos " l í m i t e s r a z o n a b l e s " e n l a regla p r o p u e s t a
oor e l C o m i t é f i l a n d o a l m a r t e r r i t o r i a l u n a a n c h u r a de 12
millas marinas.
L a o b r a d e l a Comisión
d e Derecho Internacional de las
Naciones
Unidas
En
su p r i m e r p e r í o d o de sesiones celebrado en 1949, l a
C o m i s i ó n de D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l de las N a c i o n e s U n i d a s
p r e p a r ó u n a lista p r o v i s i o n a l de materias cuya
codificación
c o n s i d e r a b a necesaria y p o s i b l e . E n t r e esas materias q u e d a r o n
comprendidos el régimen de l a alta m a r y el mar territorial.
FI
II-1
A N C H U R A DEL M A R TERRITORIAL
33
L a C o m i s i ó n i n c l u y ó e n e l m i s m o p e r i o d o de sesiones e l
r é g i m e n de l a a l t a m a r entre las materias a cuyo estudio d e b í a
darse p r i o r i d a d y designó a l j u r i s t a holandés, señor J . P . A .
F r a n ç o i s , c o m o R e l a t o r especial. P o s t e r i o r m e n t e , de acuerdo
con l a recomendación formulada por la A s a m b l e a General
e n s u R e s o l u c i ó n 374 ( I V ) , l a C o m i s i ó n , e n su T e r c e r P e r i o d o
de Sesiones, efectuado e n 1951, decidió i n i c i a r sus
trabajos
sobre e l régimen d e l m a r t e r r i t o r i a l y n o m b r ó i g u a l m e n t e a l
señor François c o m o R e l a t o r especial p a r a esta m a t e r i a , cargo
q u e y a él m i s m o h a b í a desempeñado e n l a S e g u n d a C o m i s i ó n
de l a C o n f e r e n c i a p a r a l a C o d i f i c a c i ó n d e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l de 1930, C o m i s i ó n q u e fue l a encargada de estudiar l a
cuestión del m a r territorial.
E l texto d e l A r t í c u l o 1 e l a b o r a d o p o r l a C o m i s i ó n sobre
l a " N a t u r a l e z a j u r í d i c a d e l m a r t e r r i t o r i a l " n o suscitó prob l e m a s de i m p o r t a n c i a . L o s m i e m b r o s de l a C o m i s i ó n p u d i e r o n ponerse fácilmente de acuerdo respecto a l a siguiente
redacción:
1. L a soberanía de u n E s t a d o se e x t i e n d e a u n a z o n a
d e m a r adyacente a sus costas, d e s i g n a d a c o n el n o m b r e
de m a r territorial.
2. E s t a soberanía se ejerce en las c o n d i c i o n e s fijadas
p o r estos artículos y p o r las demás n o r m a s d e l derecho
internacional.
b
P
E l c o n t e n i d o de este A r t í c u l o , c o m o l o p u s o de relieve e l
comentario
de
l a Comisión,
corresponde
esencialmente
al
a p r o b a d o y a e n 1930 p o r l a C o n f e r e n c i a de L a H a y a y dejó
c l a r a m e n t e sentado q u e " l o s derechos
del Estado
ribereño
sobre e l m a r t e r r i t o r i a l n o d i f i e r e n , en c u a n t o a su n a t u r a leza, de los derechos soberanos q u e e l E s t a d o ejerce sobre las
demás partes de su t e r r i t o r i o " .
T a m p o c o o r i g i n ó d i f i c u l t a d e s l a a d o p c i ó n d e l texto d e l
A r t í c u l o 2 r e l a t i v o a l a " n a t u r a l e z a j u r í d i c a d e l espacio aéreo
s i t u a d o sobre e l m a r t e r r i t o r i a l , d e l l e c h o y d e l subsuelo de
ese m a r " y cuyo texto, q u e corresponde t a m b i é n e n el f o n d o
a l de l a C o n f e r e n c i a de 1930, es el s i g u i e n t e :
ALFONSO GARCÍA
34
ROBLES
FI
II-i
L a soberanía d e l E s t a d o ribereño se e x t i e n d e t a m b i é n a l espacio aéreo s i t u a d o sobre e l m a r t e r r i t o r i a l ,
así c o m o a l lecho y a l subsuelo de ese m a r .
L a C o m i s i ó n a p r o b ó i g u a l m e n t e s i n mayores tropiezos e l
A r t í c u l o 66,23
p
o
r
e l
q
u
e
q
u
e
d
o
reconocida la "zona contigua",
se fijó su a n c h u r a y se d e f i n i e r o n las d i f i c u l t a d e s d e l E s t a d o
ribereño e n l a m i s m a .
A l c o n t r a r i o de l o q u e sucedió c o n los tres A r t í c u l o s anteriores, l a p r e p a r a c i ó n de u n texto q u e mereciera l a a p r o b a ción de l a C o m i s i ó n p a r a e l A r t í c u l o 3, q u e d e b í a f i j a r l a
" a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l " , resultó ser tarea t a n a r d u a y
c o m p l i c a d a q u e a l f i n a l l a C o m i s i ó n se v i o o b l i g a d a a declararse i m p o t e n t e p a r a l l e v a r l a a cabo, e x p l i c a n d o c o m o conclusión q u e " l a C o m i s i ó n estima q u e l a a n c h u r a d e l m a r
t e r r i t o r i a l h a de ser f i j a d a p o r u n a C o n f e r e n c i a i n t e r n a c i o n a l " .
C o n v i e n e , n o obstante, hacer u n a breve r e c a p i t u l a c i ó n de
las diversas etapas d e l trabajo de l a C o m i s i ó n e n esta m a t e r i a ,
ya q u e los d i s t i n t o s proyectos sometidos a su consideración
p o r e l R e l a t o r especial y las diversas sugestiones y o p i n i o n e s
expuestas a l respecto r e s u l t a n p a r t i c u l a r m e n t e i l u s t r a t i v a s p a r a
mejor c o m p r e n d e r e l alcance d e l texto q u e f i n a l m e n t e i n c l u y ó
l a C o m i s i ó n bajo el r u b r o d e l " A r t í c u l o 3 " .
E n su p r i m e r I n f o r m e (1952),
24
e l R e l a t o r especial sugirió
el texto siguiente p a r a e l A r t í c u l o e n cuestión:
L a a n c h u r a de l a z o n a de m a r d e f i n i d a e n e l A r t í c u l o 1 será f i j a d a p o r e l E s t a d o ribereño, p e r o n o p o d r á
exceder de seis m i l l a s m a r i n a s .
Basándose en u n e s t u d i o de l a legislación e n v i g o r , comp i l a d a p o r l a Secretaría y otras entidades, el R e l a t o r especial
manifestó q u e creía " d e b e r señalar q u e n o tendría n i n g u n a
p r o b a b i l i d a d de é x i t o u n a p r o p u e s t a e n c a m i n a d a a f i j a r l a
a n c h u r a e n tres m i l l a s ; e l a c u e r d o sobre esta d i s t a n c i a , sea d e
i l e g e l a t a , sea d e l e g e j e r e n d a , le parece i m p o s i b l e " . A l p r o p i o
tiempo, e l R e l a t o r especial estimó q u e " e l p r o b l e m a exige u n a
solución, pues si se d e j a r a a cada E s t a d o l a l i b e r t a d a b s o l u t a
d e f i j a r p o r sí solo l a a n c h u r a de su m a r t e r r i t o r i a l , se m o d i -
FI
II-i
ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
35
ficaría de m a n e r a i n a d m i s i b l e e l p r i n c i p i o de l a l i b e r t a d de
los m a r e s " . E n consecuencia, sugirió q u e se adoptase c o m o
s o l u c i ó n c o n c i l i a d o r a l a d i s t a n c i a de seis m i l l a s , si b i e n a d m i tió q u e esta a n c h u r a p o d r í a e n c o n t r a r oposición tanto p o r
parte de los Estados p a r t i d a r i o s de las tres m i l l a s c o m o de
a q u e l l o s otros q u e p r o p u g n a n u n a a n c h u r a s u p e r i o r a las seis
millas.
E n su segundo i n f o r m e (1953), e l R e l a t o r especial presentó u n a n u e v a propuesta p a r a e l A r t í c u l o q u e decía así:
25
1. L a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l será f i j a d a p o r e l
E s t a d o r i b e r e ñ o ; p e r o n o podrá exceder de 12 m i l l a s
m a r i n a s contadas a p a r t i r de l a línea de base d e l m a r
territorial.
2. E l l i b r e paso p o r e l m a r t e r r i t o r i a l q u e d a g a r a n t i zado en las c o n d i c i o n e s previstas p o r este r e g l a m e n t o .
3. E l E s t a d o r i b e r e ñ o sólo podrá r e c l a m a r derechos
d e pesca exclusivos p a r a sus nacionales hasta u n a distanc i a de 3 m i l l a s m a r i n a s contadas a p a r t i r de l a línea de
base d e l m a r t e r r i t o r i a l . M á s allá de ese límite de 3
m i l l a s m a r i n a s , e l E s t a d o ribereño podrá someter l a pesc a en el m a r t e r r i t o r i a l a u n a reglamentación cuyo ú n i c o
f i n sea l a protección de las riquezas d e l m a r . N o deberá
hacerse discriminación a l g u n a e n d e t r i m e n t o de los súbditos de los Estados extranjeros.
4. S i se d i s c u t i e r a l a l e g i t i m i d a d de las medidas adoptadas a este efecto, l a c o n t r o v e r s i a será s o m e t i d a a u n
p r o c e d i m i e n t o i n t e r n a c i o n a l de conciliación y, si n o h u biere acuerdo, a l a r b i t r a j e .
E l párrafo 1 de este proyecto d e l R e l a t o r especial reviste
p a r t i c u l a r significación p a r a d e m o s t r a r l o i n f u n d a d o de los
a r g u m e n t o s alegados e n el sentido de q u e u n a a n c h u r a d e l
m a r t e r r i t o r i a l de 12 m i l l a s sería c o n t r a r i a a l a l i b e r t a d de
n a v e g a c i ó n . C o n v i e n e , e n efecto, tener presente q u e q u i e n l o
presentó fue n a d a menos q u e u n o de los más d i s t i n g u i d o s
i n t e r n a c i o n a l i s t a s de H o l a n d a , país q u e desde los tiempos de
G r o c i o se h a c o n t a d o s i e m p r e entre los más decididos defensores de l a l i b e r t a d de los mares, y q u e además el p r o p i o
profesor F r a n c o i s es, s i n d u d a , u n a de las autoridades más
versadas e n l a m a t e r i a , puesto que, c o m o y a antes se i n d i c ó ,
3
6
ALFONSO GARCÍA
ROBLES
F I
II-I
desde l a C o n f e r e n c i a de 1930 h a v e n i d o o c u p á n d o s e de l a
anchura del mar territorial.
N a t u r a l m e n t e q u e el proyecto provocó objeciones de parte
de numerosos m i e m b r o s de l a C o m i s i ó n . E n efecto, su párrafo i ° fue objetado p o r quienes sostenían l a a n c h u r a de 3 m i llas, e n tanto q u e el párrafo 3 que despojaba a l a n o c i ó n de
m a r t e r r i t o r i a l de u n o de sus elementos esenciales, o sea el
derecho e x c l u s i v o de pesca p a r a el Estado ribereño, n o p u d o
resultar aceptable p a r a quienes p r o p u g n a b a n u n m a r territor i a l de 12 m i l l a s c o n l a p l e n i t u d de los derechos q u e i n c l u y e
e l c o n c e p t o de soberanía.
E l R e l a t o r especial, en su tercer I n f o r m e (1954),
26
modifi-
có su p r o p u e s t a a n t e r i o r y presentó u n n u e v o texto que, si
b i e n d a b a satisfacción a los p a r t i d a r i o s de l a a n c h u r a de 3
m i l l a s , d e b í a forzosamente ser todavía más i n a c e p t a b l e p a r a
los q u e d e f e n d í a n m a y o r a n c h u r a , ya q u e además de m a n tener las restricciones a los derechos exclusivos de pesca, reducía, así fuese solamente e n p r i n c i p i o , a 3 m i l l a s l a a n c h u r a
del propio m a r territorial.
E l texto de este n u e v o
proyecto
fue e l s i g u i e n t e :
1. L a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l será de 3 m i l l a s m a r i n a s , contadas a p a r t i r de su línea de base.
2. E l E s t a d o r i b e r e ñ o podrá, n o obstante, sujeto a
las c o n d i c i o n e s q u e más adelante se i n d i c a n , extender e l
m a r t e r r i t o r i a l hasta u n límite m á x i m o de 12 m i l l a s
contadas a p a r t i r de su línea de base.
a) Q u e d a g a r a n t i z a d o el l i b r e paso en t o d a l a extensión d e l m a r t e r r i t o r i a l , en las c o n d i c i o n e s previstas p o r
este r e g l a m e n t o .
b ) E l E s t a d o r i b e r e ñ o sólo p o d r á r e c l a m a r derechos
de pesca exclusivos p a r a sus nacionales hasta u n a d i s t a n c i a de 3 m i l l a s m a r i n a s contadas a p a r t i r de l a línea de
base d e l m a r t e r r i t o r i a l . M á s allá de ese límite de %
m i l l a s m a r i n a s , el E s t a d o ribereño podrá someter l a pes"ca en e l m a r t e r r i t o r i a l a u n a r e g l a m e n t a c i ó n cuyo ú n i c o
f i n sea l a protección de las riquezas d e l m a r . N o deberá
hacerse discriminación a l g u n a e n d e t r i m e n t o de los súbditos de los Estados extranjeros. S i se d i s c u t i e r a l a l e g i t i m i d a d de las m e d i d a s adoptadas a este efecto, l a c o n -
FI
II-i
ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
37
troversia será sometida a u n p r o c e d i m i e n t o i n t e r n a c i o n a l
de conciliación y, si n o h u b i e r e acuerdo, a l arbitraje.
En
1954, l a C o m i s i ó n i n f o r m ó ^ a l a A s a m b l e a G e n e r a l
sobre l a m a r c h a de sus trabajos relativos a esta cuestión e n
los siguientes términos:
E n c u a n t o a l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l , se expresaron diferentes o p i n i o n e s en el curso de los debates celebrados e n los d i s t i n t o s p e r i o d o s de sesiones de l a C o misión.
Se h i c i e r o n las siguientes sugestiones:
1) A d o p t a r u n límite u n i f o r m e de 3, 4, 6 ó 12 m i l l a s ;
2) F i j a r l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l en 3 m i l l a s ,
a u t o r i z a n d o a l m i s m o t i e m p o a l E s t a d o ribereño a ejercer hasta u n a d i s t a n c i a de 12 m i l l a s los derechos reconocidos p o r l a C o m i s i ó n de D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l sobre
las zonas contiguas;
3) F i j a r l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l en 3 m i l l a s ,
a u t o r i z a n d o a l m i s m o t i e m p o a l E s t a d o ribereño a extender este l í m i t e a 12 m i l l a s e n las c o n d i c i o n e s siguientes:
1) L i b r e paso en t o d a l a extensión d e l m a r territorial;
n) E l E s t a d o r i b e r e ñ o sólo podrá r e c l a m a r derechos
exclusivos e n favor de sus n a c i o n a l e s e n c u a n t o a l a pesca hasta u n a d i s t a n c i a de 3 m i l l a s m a r i n a s contadas a
p a r t i r de l a línea de base d e l m a r t e r r i t o r i a l . Más allá
de este límite de 3 m i l l a s m a r i n a s , e l E s t a d o ribereño
p o d r á someter l a pesca e n e l m a r t e r r i t o r i a l a u n a regiam e n t a c i ó n cuyo ú n i c o f i n sea l a protección de las r i q u e zas d e l m a r ;
4) R e c o n o c e r q u e todo E s t a d o puede f i j a r como anc h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l u n a d i s t a n c i a q u e oscila entre
3 y 12 m i l l a s ;
5) A d o p t a r u n límite u n i f o r m e p a r a todos los Estados ribereños situados en t o r n o a l m i s m o m a r o e n l a
m i s m a parte d e l m u n d o ;
6) F i j a r u n límite d i f e r e n t e p a r a los distintos Estados, t e n i e n d o e n c u e n t a las c i r c u n s t a n c i a s especiales de
cada caso y los derechos históricos;
7) T o m a r c o m o base de l a a n c h u r a d e l m a r territor i a l l a superficie d e l m a r q u e c u b r e su p l a t a f o r m a continental;
P
3
ALFONSO GARCÍA
8
ROBLES
FI
II-i
8) R e c o n o c e r q u e l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l dep e n d e de factores distintos q u e v a r í a n e n cada caso; y
aceptar q u e todo E s t a d o ribereño tiene derecho a f i j a r
p o r sí m i s m o l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l c o n f o r m e a
sus necesidades;
) P r o p o n e r que l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l , e n
c u a n t o n o h a sido a ú n d e t e r m i n a d a p o r convenciones
especiales, sea f i j a d a p o r u n a c o n f e r e n c i a d i p l o m á t i c a
c o n v o c a d a a l efecto.
L a C o m i s i ó n n o i g n o r a q u e cada u n a de estas soluciones chocará c o n l a oposición de algunos Estados. S i n
e m b a r g o , n o será posible llegar a u n acuerdo si los Estados n o están dispuestos a hacer concesiones.
E n estas c o n d i c i o n e s ayudaría m u c h o a l a C o m i s i ó n
q u e los G o b i e r n o s d e c l a r a r a n en sus observaciones sobre
estos proyectos de artículos, cuál es su a c t i t u d sobre l a
cuestión de l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l y d i e r a n su
o p i n i ó n sobre l a solución q u e les parezca conveniente.
L a C o m i s i ó n confía en q u e las respuestas de los gobiern o s le p e r m i t i r á n f o r m u l a r respuestas concretas sobre
esta cuestión.
9
A l a ñ o siguiente, o sea en 1955, l a C o m i s i ó n resolvió aprob a r c o n carácter p r o v i s i o n a l el siguiente texto p a r a i n t e g r a r
e l A r t í c u l o 3:
2 8
1. L a C o m i s i ó n reconoce q u e l a política i n t e r n a c i o n a l n o es u n i f o r m e p o r q u e respecta a l a limitación trad i c i o n a l d e l m a r t e r r i t o r i a l a tres m i l l a s .
2. L a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e el derecho i n t e r n a c i o n a l n o es u n i f o r m e p o r l o que respecta a l a limitación
t r a d i c i o n a l d e l m a r t e r r i t o r i a l a tres m i l l a s .
3. L a C o m i s i ó n , s i n t o m a r n i n g u n a decisión en c u a n to a l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l más acá de este límite, c o n s i d e r a q u e el derecho i n t e r n a c i o n a l n o o b l i g a a
los Estados a reconocer u n a a n c h u r a s u p e r i o r a 3 m i l l a s .
L a C o m i s i ó n solicitó las o p i n i o n e s de los G o b i e r n o s respecto a d i c h o texto y en su octavo p e r í o d o de sesiones celeb r a d o e n 1956 a d o p t ó f i n a l m e n t e e l texto q u e fue t r a s m i t i d o
a l a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s e n su X I Per i o d o de Sesiones y q u e figuró entre los 73 A r t í c u l o s que, conf o r m e a l a R e s o l u c i ó n 1105 ( X I ) de l a A s a m b l e a , s i r v i e r o n de
FI
II-i
ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
39
base a l a C o n f e r e n c i a de G i n e b r a p a r a sus trabajos. E l texto
d e l A r t í c u l o e n cuestión es el siguiente:
1. L a C o m i s i ó n reconoce q u e l a práctica internacion a l n o es u n i f o r m e p o r l o q u e respecta a l a delimitación
del mar territorial.
2. L a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e el derecho internacion a l n o a u t o r i z a a extender e l m a r t e r r i t o r i a l más allá de
12 m i l l a s .
3. L a C o m i s i ó n , s i n t o m a r n i n g u n a decisión en cuanto a l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l , más acá de este límite, t o m a n o t a , p o r u n a parte, de q u e m u c h o s Estados h a n
f i j a d o u n a a n c h u r a s u p e r i o r a tres m i l l a s , y p o r o t r a , d e
q u e m u c h o s Estados n o r e c o n o c e n esa a n c h u r a si l a de
s u m a r t e r r i t o r i a l es i n f e r i o r .
4. L a C o m i s i ó n estima q u e l a a n c h u r a d e l m a r territ o r i a l h a de ser f i j a d a p o r u n a c o n f e r e n c i a i n t e r n a c i o n a l .
E n e l I n f o r m e » que r i n d i ó a l a A s a m b l e a sobre l a l a b o r
r e a l i z a d a en su O c t a v o P e r í o d o de Sesiones, l a C o m i s i ó n exp l i c ó l a génesis d e l texto q u e acaba de r e p r o d u c i r s e y las
razones q u e l a m o v i e r o n a a d o p t a r l o c o n e l siguiente C o m e n tario:
2
1) E n su séptimo p e r í o d o de resesiones, l a C o m i s i ó n
a d o p t ó algunas n o r m a s d i r e c t i v a s e n c u a n t o a l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l . A n t e s de r e d a c t a r e l texto d e f i n i t i v o d e l c o r r e s p o n d i e n t e a r t í c u l o , l a C o m i s i ó n h a quer i d o enterarse de las observaciones de los G o b i e r n o s .
2) E n p r i m e r l u g a r , l a C o m i s i ó n h a b í a r e c o n o c i d o
q u e l a práctica i n t e r n a c i o n a l n o era u n i f o r m e en l o q u e
tocaba a l a l i m i t a c i ó n t r a d i c i o n a l d e l m a r t e r r i t o r i a l a
tres m i l l a s . E n o p i n i ó n de l a C o m i s i ó n , se trataba de l a
afirmación de u n h e c h o incontestable.
3) L a C o m i s i ó n d e c l a r a b a l u e g o q u e e l derecho i n ternacional no autorizaba a extender el m a r territorial
más allá de 12 m i l l a s . A su entender, extender de esa
m a n e r a e l m a r t e r r i t o r i a l constituía u n a infracción d e l
p r i n c i p i o de l a l i b e r t a d d e l m a r y era, p o r l o tanto, cont r a r i o a l derecho i n t e r n a c i o n a l .
4) L a C o m i s i ó n d e c l a r a b a p o r ú l t i m o q u e n o tomar í a n i n g u n a decisión e n c u a n t o a l a a n c h u r a d e l m a r ter r i t o r i a l más acá d e l l í m i t e de doce m i l l a s . A l g u n o s de
sus m i e m b r o s o p i n a r o n que, c o m o l a r e g l a q u e fija esta
40
ALFONSO GARCÍA
FI II-i
ROBLES
a n c h u r a e n tres m i l l a s se h a b í a a p l i c a d o muy frecuentem e n t e e n e l pasado y Estados marítimos i m p o r t a n t e s l a
m a n t e n í a n e n v i g o r e n l a a c t u a l i d a d , debía considerarse
q u e d i c h a regla, a f a l t a de c u a l q u i e r o t r a q u e gozase de
l a m i s m a a u t o r i d a d , se h a l l a b a r e c o n o c i d a p o r e l derecho
i n t e r n a c i o n a l y era o b l i g a t o r i a p a r a todos los Estados.
E s t a o p i n i ó n n o o b t u v o e l a p o y o de l a mayoría de l a
Comisión- de todos m o d o s , t a m p o c o p u d o ponerse de
acuerdo, e n e l séptimo p e r í o d o de lesiones, acerca de cualq u i e r o t r o límite. L a C o m i s i ó n n o c a l i f i c a b a de infracc i ó n d e l derecho i n t e r n a c i o n a l e l hecho de q u e u n Estado extendiera l a anchura del m a r territorial a u n a
d i s t a n c i a s i t u a d a entre a v 12 m i l l a s E s t a extensión
sería v á l i d a p a r a c u a l q u i e r E s t a d o q u e n o se o n T s l r a
a ella y c o n más razón' a ú n p a r a c u a l q u i e r E s t a d o ' q ü e
k h u b i e r a reconocido p o r v í a c o ^
te o q u e f o ^ a p í r ^
que ^^^^^^d^d7Z¡Sm°
t i r r i t o r i a U n L o o r a 12 ^
^
^
^
del mar
S d X
?Z
T r n n e s pL c u a l q u i e r E s t a d o q u e p u d i e r a hacer valer u n
S e n e ^ h i s t ó r i c o a este r Í p e c t o P ^ T excepción hecha
de estos casos Ta ¿ o m sio'n se n e r ó POV íscasa m a v o r a
a p o n e r e n tela de húc o el
a no reconocer u n a " e S e n s i ó n de? m a r e r r k o r i a l supe
ñ o r a tres m i l l a s
territorial supe-
tev^'d^lo^e^S™
5) E n su octavo p e r í o d o de sesiones, l a C o m i s i ó n h a
v u e l t o a estudiar este p r o b l e m a , t e n i e n d o e n c u e n t a las
observaciones de los gobiernos. L a s respuestas de los gob i e r n o s h a n m o s t r a d o u n a g r a n d i v e r g e n c i a de o p i n i o n e s ,
y esa d i v e r g e n c i a se h a r e f i a d o t a m b i é n e n e l se'no de l a
C o m i s i ó n . A l g u n o s de sus m i e m b r o s o p i n a b a n q u e l a anc h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l d e b í a ser f i j a d a p o r cada Estad o ribereño, e n e l ejercicio de sus poderes soberanos.
T a m b i é n e s t i m a b a n q u e e n todos los casos e n q u e l a
d e l i m i t a c i ó n d e l m a r t e r r i t o r i a l se h a l l e j u s t i f i c a d a p o r
las necesidades reales d e l E s t a d o ribereño, l a a n c h u r a d e l
m a r t e r r i t o r i a l es c o n f o r m e a l derecho i n t e r n a c i o n a l ; éste
•n
FI
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ANCHURA DEL M A R TERRITORIAL
4i
ciera a cada Estado ribereño e l derecho a u n m a r territ o r i a l de tres m i l l a s p o r l o menos. L a a n c h u r a d e l m a r
t e r r i t o r i a l n o p o d í a exceder de 12 m i l l a s . S i , entre esos
límites, l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l de u n E s t a d o no
estaba f i j a d a p o r u n largo uso, n o d e b í a rebasar l a anc h u r a necesaria p a r a satisfacer los intereses de ese Estad o , t e n i e n d o en c u e n t a los intereses justificados de los
otros Estados e n e l m a n t e n i m i e n t o de l a l i b e r t a d de l a
a l t a m a r y de l a a n c h u r a g e n e r a l m e n t e a p l i c a d a e n l a región. E n caso de l i t i g i o , l a cuestión, a petición de u n a
de las partes, sería sometida a l a C o r t e I n t e r n a c i o n a l de
J u s t i c i a . U n a c u a r t a p r o p u e s t a tendía a declarar q u e el
E s t a d o ribereño p u e d e fijar, p a r a su m a r t e r r i t o r i a l , y
según sus necesidades económicas y estratégicas, u n a anc h u r a c o m p r e n d i d a entre 3 y 12 m i l l a s , a reserva de q u e
r e c o n o z c a n esta a n c h u r a los Estados q u e t i e n e n u n m a r
t e r r i t o r i a l menos a n c h o . U n a q u i n t a p r o p u e s t a pedía
q u e l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l fuese de tres m i l l a s ,
pero q u e se reconociese u n a a n c h u r a m a y o r si se basaba
en e l derecho c o n s u e t u d i n a r i o . T o d o E s t a d o podría,
además, f i j a r la a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l a u n a dist a n c i a s u p e r i o r a tres m i l l a s , p e r o esta extensión n o pod r í a ser opuesta a los Estados q u e n o l a h u b i e s e n recon o c i d o v q u e n o h u b i e s e n a d o p t a d o u n a d i s t a n c i a igual
o m a y o n E n n i n g ú n caso l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l
p o d r í a ser s u p e r i o r a 12 m i l l a s .
6) N i n g u n a de estas propuestas p u d o obtener l a mayoría. L a C o m i s i ó n aceptó p o r ú l t i m o , p o r m a y o r í a de
votos, e l texto q u e h a i n c l u i d o e n el p r L n t e 'proyecto
c o m o artículo 3, r e c o n o c i e n d o q u e su f o r m a se separa de
la de los otros Artículos.
) L a C o m i s i ó n h a p o d i d o c o m p r o b a r q u e el derecho
d e f i j a r e l límite d e l m a r t e r r i t o r i a l e n tres m i l l a s n o h a
s i d o d i s c u t i d o . H a d e c l a r a d o q u e el derecho i n t e r n a c i o n a l n o p e r m i t e extender este límite más allá de 12 m i l l a s .
E n c u a n t o a l derecho de f i j a r e l límite entre 3 y 12 m i l l a s ,
l a C o m i s i ó n h a t e n i d o q u e reconocer q u e hay u n a g r a n
d i v e r g e n c i a en l a práctica i n t e r n a c i o n a l . T e n i e n d o e n
c u e n t a q u e varios Estados h a n establecido u n a a n c h u r a
e n t r e 3 y 12 m i l l a s , p e r o q u e otros n o están dispuestos a
r e c o n o c e r esta extensión, a l a C o m i s i ó n n o le h a sido
p o s i b l e t o m a r u n a decisión sobre este p u n t o y ha m a n i festado que, a su j u i c i o , esta cuestión h a b r í a de ser decid i d a p o r u n a c o n f e r e n c i a i n t e r n a c i o n a l de p l e n i p o t e n 4
1
7
8) D e l o q u e antecede r e s u l t a q u e l a C o m i s i ó n se h a
ALFONSO GARCÍA
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ROBLES
FI
II-i
m a n i f e s t a d o c l a r a m e n t e c o n t r a las pretensiones q u e tienden a extender el m a r t e r r i t o r i a l hasta u n a a n c h u r a que,
a j u i c i o de l a C o m i s i ó n , envuelve u n a amenaza p a r a e l
p r i n c i p i o q u e desde G r o c i o h a regido el derechÓ marít i m o : el de l a l i b e r t a d de l a a l t a m a r . P o r o t r o l a d o , l a
C o m i s i ó n n o h a l o g r a d o d e t e r m i n a r el límite entre 3
y 12 m i l l a s .
9) L a C o m i s i ó n h a estudiado l a p o s i b i l i d a d de a d o p tar u n a regla q u e d i s p u s i e r a q u e todos los conflictos
referentes a l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l h a b r á n de ser
sometidos a l a j u r i s d i c c i ó n o b l i g a t o r i a de l a C o r t e Intern a c i o n a l de J u s t i c i a . P e r o l a m a y o r í a de l a C o m i s i ó n n o
ha q u e r i d o encargar a l a C o r t e de resolver los conflictos
referentes a u n a m a t e r i a e n l a c u a l l a c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l n o h a l o g r a d o a ú n f o r m u l a r u n a r e g l a de derecho.
N o h a q u e r i d o delegar u n a función esencialmente
l e g i s l a t i v a en u n ó r g a n o j u d i c i a l , el c u a l , p o r o t r a parte,
no podría d i c t a r decisiones q u e obligasen a Estados q u e
no fuesen partes e n causa. P o r estas razones, h a estimad o q u e debería ser r e m i t i d a a l a conferencia prevista.
De
l a breve r e c a p i t u l a c i ó n q u e acaba de hacerse de los tra-
bajos de l a C o m i s i ó n de D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l relativos a l a
fijación de l a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l , se desprenden a l g u nos hechos de especial significación q u e conviene destacar.
E n p r i m e r l u g a r , r e s u l t a de interés c o m p r o b a r q u e e l R e l a tor especial h i z o n o t a r , desde su p r i m e r I n f o r m e , q u e l a a n c h u ra de
"el
3
m i l l a s n o ofrecía n i n g u n a p r o b a b i l i d a d de é x i t o y q u e
acuerdo sobre esta d i s t a n c i a , sea de l e g e l a t a sea d e l e g e
f e r e n d a , le parece i m p o s i b l e " . D e ahí q u e en su p r i m e r I n f o r me h a y a p r o p u e s t o u n límite de 6 m i l l a s de a n c h u r a , e n e l
segundo h a y a elevado t a l límite hasta 12 m i l l a s , y e n e l tercero,
a u n q u e f i j a n d o e n p r i n c i p i o u n a a n c h u r a de 3 m i l l a s , h a y a
m a n t e n i d o n o obstante l a f a c u l t a d d e l E s t a d o ribereño de extender su m a r t e r r i t o r i a l hasta e l m i s m o límite m á x i m o anter i o r m e n t e sugerido, es d e c i r , hasta 12 m i l l a s .
En
segundo t é r m i n o , c o n v i e n e a s i m i s m o p o n e r de r e l i e v e
q u e l a C o m i s i ó n , c o m o l o i n d i c ó e n el párrafo 4 de su comentario a l A r t í c u l o 3 antes t r a n s c r i t o , reconoció que " l a v a l i d e z
de u n a a n c h u r a d e l m a r t e r r i t o r i a l i n f e r i o r a 12 m i l l a s p o d r í a
ser d e f e n d i d a e r g a o m n e s p o r c u a l q u i e r E s t a d o q u e p u d i e r a
FI
II-1
A N C H U R A DEL M A R TERRITORIAL
43
h a c e r v a l e r u n d e r e c h o histórico a este respecto", a u n c u a n d o
se h a y a n e g a d o " p o r escasa m a y o r í a " a a d o p t a r i d é n t i c a a c t i t u d
e n l o q u e a t a ñ e a todos los d e m á s casos.
D e b e f i n a l m e n t e recalcarse q u e e l t e x t o d e l p á r r a f o 2 d e l
A r t í c u l o 3 a p r o b a d o en d e f i n i t i v a p o r l a Comisión encierra, a
p e s a r de l a a u s e n c i a de decisión expresa de l a C o m i s i ó n ,
el
r e c o n o c i m i e n t o i m p l í c i t o de q u e t o d a a n c h u r a d e l m a r t e r r i r i a l q u e n o e x c e d a de 12 m i l l a s está a u t o r i z a d a p o r e l D e r e c h o
I n t e r n a c i o n a l , y a q u e , e n s e n t i d o p o s i t i v o , n o cabe o t r a i n t e r pretación a l a proposición negativa del párrafo 2 d e l Artículo 3
e n e l q u e se d e c l a r a q u e : " L a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l n o a u t o r i z a a e x t e n d e r e l m a r t e r r i t o r i a l más
a l l á de 12 m i l l a s . "
NOTAS
pp.
1 V . artículo d e l mismo autor en el n ú m . 2 de F o r o I n t e r n a c i o n a l ,
166-178.
2 Los trabajos de esta Conferencia y sus resultados se examinarán
en próximo articulo.
3 Dotación Carnegie para l a Paz Internacional: C o n f e r e n c i a s
n a c i o n a l e s A m e r i c a n a s , P r i m e r suplemento, p p . 124-125.
Inter-
4 D i a r i o d e l a Reunión d e C o n s u l t a e n t r e l o s M i n i s t r o s d e R e l a c i o n e s
E x t e r i o r e s d e l a s Repúblicas A m e r i c a n a s , Panamá, 1939, n ú m . 3, p. 16.
5 T h e M e m o i r s of C o r d e l l H u l l , N u e v a Y o r k , 1948, V o l . 1, p p . 689¬
690.
« V . texto e n Alfonso GARCÍA ROBLES: L a C o n f e r e n c i a
l a a n c h u r a d e l m a r t a r r i t o r i a l , México, 1959, p p . 231-232.
7 D i a r i o cit., núm, 3, p. 38.
8 I b i d . , n ú m . 7 bis, p. 3.
9 Conferencias
internacionales
p p . 125-126.
10 D i a r i o cit., n ú m . 13, p. 36.
11 C o n f e r e n c i a s
internacionales
p. 146.
d eGinebra y
americanas,
P r i m e r suplemento, cit.,
americanas,
Primer
suplemento, cit.,
12 E l texto español está i n c l u i d o en los documentos mimeografiados
del Comité Interamericano de N e u t r a l i d a d , que se conservan en l a Unión
Panamericana; e l texto inglés se h a l l a reproducido e n A . J . I . L . , v o l . 36,
núm. 1, enero 1942, Off. Docs., p. 22.
13 I b i d . , p p . 17-19.
14 Unión P a n a m e r i c a n a : A n t e c e d e n t e s i n f o r m a t i v o s s o b r e l a l a b o r d e s a r r o l l a d a p o r l a Organización d e l o s E s t a d o s A m e r i c a n o s e n relación c o n
e l B e r e c h o d e l M a r , diciembre de 1957, 48 p p . E n l a preparación d e l
44
ALFONSO GARCÍA ROBLES
F I II-i
Capítulo V I de l a obra citada, en l a nota 6 s u p r a , que estuvo dedicado a l
examen de las resoluciones interamericanas sobre l a materia, e l autor se
basó en gran parte en l a publicación que acaba de citarse, ya que p o r
tratarse de u n a publicación oficial de l a Unión Panamericana l a había
considerado como u n a recopilación que debía ser necesariamente exhaustiva. De ahí que l a omisión tan lamentable, en esa recopilación, de l a
importantísima recomendación f o r m u l a d a en 1941 p o r e l Comité ínteramericano de N e u t r a l i d a d , se haya traducido en parecida omisión en el
Capítulo V I de l a obra a que antes se h a hecho referencia. Gracias a
posteriores investigaciones personales, de que forma parte e l examen de
los documentos originales d e l Comité, ha sido posible a l autor reparar
en el presente artículo esa deplorable omisión.
15 Unión Panamericana: A c t a f i n a l d e l a P r i m e r a Reunión
I n t e r a m e r i c a n o d e J u r i s c o n s u l t o s , 1950, p. 18.
16 Comité Jurídico Interamericano: R e c o m e n d a c i o n e s
Paulo, 1955, p p . 321-322.
17 I n t e c e d e n t e s i n f o r m a t i v o s . . . o p . c i t . , p p . 13-15.
18 Unión Panamericana: C o n f e r e n c i a s
gundo suplemento, 1956, p p . 354-356.
del Consejo
e I n f o r m e s , Sao
i n t e r n a c i o n a l e s a m e r i c a n a s , Se-
» A n t e c e d e n t e s i n f o r m a t i v o s . . . , o p . c i t , p p . 8-9.
20 Unión Panamericana: A c t a f i n a l d e l a T e r c e r a Reunión d e l C o n s e j o I n t e r a m e r i c a n o d e J u r i s c o n s u l t o s , 1956, p. 33.
21 Unión Panamericana: A c t a f i n a l d e l a C o n f e r e n c i a
Especializada
I n t e r a m e r i c a n a s o b r e "Preservación d e l o s R e c u r s o s N a t u r a l e s : P l a t a f o r m a
S u b m a r i n a y A g u a s d e l M a r " , 1956, p p . 11-12.
22 Los instrumentos interamericanos que se examinan en este artículo
son únicamente aquellos que h a n sido aprobados o considerados p o r órganos o conferencias de l o que a p a r t i r de 1948 lleva e l nombre de " O r g a nización de los Estados Americanos" y que con anterioridad se conocía
generalmente como e l "Sistema Interamericano". P o r eso no figura entre
ellos l a Declaración s o b r e Z o n a Marítima o Declaración d e S a n t i a g o que
suscribieron e n l a capital chilena, e l 18 de agosto de 1952, los Gobiernos
de C h i l e , E c u a d o r y Perú y a l a que se adhirió posteriormente, e l 5 de
octubre de 1955, el G o b i e r n o de Costa R i c a . E n d i c h a Declaración se establece u n a zona marítima de 200 millas de anchura sobre l a que los Estados signatarios o adherentes reivindican, con fines de conservación "de l a
fauna v flora marítimas", algunos derechos de naturaleza jurídica análoga
a los ejercidos en el m a r territorial (V texto de l a Declaración en l a
Revista
23 V . texto en GARCÍA ROBLES: O p . c i t . , p p . 187-188.
24 Doc. A / C N . 4 / 5 3 .
25
20
27
28
Doc. A / C N . 4 / 6 1 .
Doc. A / C N . 4 / 7 7 .
Doc. A/2693, párrafos 68-70.
Doc. A/2934, p p . 16-17.
29 Doc. A/3159, p p . 13-14.