Boletín de Prensa TRANSPARENCIA, RETO MAYOR DEL

Boletín de Prensa
25 de agosto de 2014
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TRANSPARENCIA, RETO MAYOR DEL CONGRESO MEXICANO
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Integralia presenta el quinto Reporte Legislativo, proyecto para
evaluar el desempeño legislativo que nació en 2011
Opacidad y costo creciente, dos problemas graves de los poderes
legislativos en México
Entre 2002 y 2014 el presupuesto del Congreso federal creció 54% en
términos reales; el de las legislaturas estatales lo hizo en 110%.
Solo en los primeros 20 meses de esta Legislatura, las subvenciones de
los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados han crecido 64%
en términos reales, sin que se conozca su uso y destino.
Hay dos problemas del Congreso mexicano y de las legislaturas de los estados respecto al uso del
presupuesto: una gran opacidad, particularmente respecto a las subvenciones de los grupos
parlamentarios, y un costo creciente del Congreso federal y de muchas legislaturas estatales.
El primer problema es la opacidad. En su mayoría, las legislaturas estatales carecen de información
suficiente y de calidad sobre sus presupuestos. Reporte Legislativo trató de recopilar los datos
desde 1990 a través de diversas fuentes pero fue imposible y solo se logró a partir de 2002. El
problema más grave reside en las subvenciones de los grupos parlamentarios: ni el Congreso
federal ni los estatales dan información respecto a su uso y destino.
Durante los primeros 20 meses de la LXII Legislatura (2012-2015) los grupos parlamentarios de la
Cámara de Diputados recibieron 2,142.85 millones de pesos constantes en subvenciones sin dar
cuenta de su uso y destino; sólo se conoce el monto por partido y si la partida es ordinaria fija,
ordinaria variable, extraordinaria, apoyo logístico o apoyo al personal de los grupos
parlamentarios. Cabe mencionar que este monto representa un incremento de 64% en términos
reales con respecto a los primeros 20 meses de la Legislatura anterior, cuando los grupos
parlamentarios recibieron 1,305.68 millones de pesos (constantes de 2014).
En el caso del Senado de la República, aunque se han realizado esfuerzos para transparentar su
funcionamiento y mejorar sus indicadores de desempeño, la información publicada respecto a los
montos es parcial.
El segundo problema es el costo creciente de los poderes legislativos en México. El presupuesto
aprobado para el Congreso federal de 2002 a 2014 (Senado de la República, Cámara de Diputados
y Auditoría Superior de la Federación) asciende a 135,886.4 millones de pesos constantes a junio
de 2014. Por su parte, los 31 congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)
recibieron 141,913.4 millones de pesos en el mismo periodo. Mientras la tasa de crecimiento en
términos reales del presupuesto del Poder Legislativo federal en esos 13 años fue de 54%, la de los
poderes legislativos de las 32 entidades fue de 110%, sin que en la mayor parte de los casos exista
justificación de tales incrementos.
El quinto número del Reporte Legislativo presenta otros indicadores del desempeño del Congreso
mexicano: presencia en las sesiones, participación en votaciones, unidad partidaria, uso de la
tribuna, entre otros. Sobresale un fenómeno prevaleciente desde la década pasada: muchas
iniciativas que no son desahogadas. En los dos años de la Legislatura actual, se han presentado
1,196 en el Senado y desahogado solo 183 de ellas (15%). En el caso de la Cámara de Diputados se
han presentado 2,146 y desahogado 1,073 (50%).
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La reforma constitucional en materia de transparencia promulgada en enero de 2014 representa
una oportunidad para transparentar el gasto del Congreso Federal y de las 32 legislaturas
estatales. Esa reforma convierte en sujetos obligados a los partidos políticos y a cualquier entidad
que reciba recursos públicos. Ya no hay justificación alguna, ni jurídica ni política, para que los
grupos parlamentarios se rehúsen a dar cuenta del uso y destino de las subvenciones que reciben.
Si los dos primeros años de la LXII Legislatura fueron de grandes reformas estructurales, el tercero
debe ser de la gran reforma interna en materia de transparencia. Para lograr esa meta, el
Congreso debe cumplir tres propósitos: 1) garantizar la documentación de todo acto que derive
del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones; 2) publicar información completa y
actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos, incluyendo indicadores de desempeño y los
resultados obtenidos; y 3) transparentar el ejercicio de las subvenciones que reciben los grupos
parlamentarios.
Presupuesto del Congreso Federal y de los Congresos locales, 2002-2014
Fuente: Elaborado por Integralia con datos recopilados de sitios web de los Congresos locales, solicitudes de información, Cuentas
Públicas, Diario Oficial local para cada entidad. Para el Congreso Federal se tomaron en cuenta los Presupuestos de Egresos de la
Federación aprobados en los años indicados.
Los 10 congresos con mayor presupuesto, 2002-2014
(millones de pesos constantes, junio 2014)
Distrito Federal
$16,722.1
Estado de México
$16,411.3
Jalisco
$8,934.8
Michoacán
$5,618.5
Veracruz
$5,575.6
Guerrero
$5,303.7
Baja California
$5,223.9
Guanajuato
$5,217.9
Nuevo León
$4,705.7
Chihuahua
$4,597.5
Fuente: Elaborado por Integralia con datos de sitios web de los
Congresos locales, solicitudes de información, Cuentas Públicas y
Diario Oficial local de cada entidad.
Los 10 congresos con mayor y menor presupuesto por cada 100 mil habitantes, 2014
(millones de pesos constantes, junio 2014)
Mayor presupuesto
Menor presupuesto
Quintana Roo
$29.3
Puebla
$5.0
Sonora
$27.7
Hidalgo
$7.1
Baja California Sur
$23.7
Tamaulipas
$7.1
Zacatecas
$23.5
Veracruz
$7.2
Nayarit
$21.2
Chiapas
$7.3
Morelos
$20.8
Guanajuato
$7.7
Campeche
$20.5
Yucatán
$8.3
Tlaxcala
$17.4
Coahuila
$8.5
Distrito Federal
$17.2
Estado de México
$9.0
Michoacán
$15.3
Oaxaca
$9.8
Fuente: Elaborado por Integralia con datos de CONHAPO y de los sitios web de los Congresos locales,
solicitudes de información, Cuentas Públicas y Diario Oficial local de cada entidad.
Ingresos por subvenciones de los Grupos Parlamentarios de la Cámara de Diputados
(Millones de pesos constantes, junio 2014)
LXI Legislatura
LXII Legislatura
Grupo Parlamentario
Septiembre 2009 – Abril 2011 Septiembre 2012 – Abril 2014
PRI
$568.28
$850.25
PAN
$371.57
$475.54
PRD
$174.66
$429.58
PVEM
$68.24
$137.60
PT
$49.68
$84.42
PANAL
$36.98
$64.70
MC
$36.27
$100.76
Total
$1,305.68
$2,142.85
Fuente: Elaborado por Integralia con datos de los informes cuatrimestrales presentados por los grupos
parlamentarios a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados (www.gaceta.diputados.gob.mx).
Fecha de consulta: 22/08/14.