Los bancos de datos públicos: el SINTyS

Los bancos de datos públicos: el SINTyS (Nota1)
por Ramiro Soria (Nota2)
Básicamente, la idea es explicar en forma rápida y sencilla a qué se dedica el SINTyS,
qué objetivos persigue y en qué estadio de su cumplimiento se encuentra.
Más específicamente, el SINTyS trabaja en dos áreas: por un lado, en el área fiscal, a
través de la asistencia a los organismos recaudadores de impuestos, tanto nacionales
como provinciales -lo que nosotros denominamos el componente fiscal- y, por otra
parte, en el área social -el componente social-, a través del que contribuye a mejorar la
eficacia y eficiencia del gasto social nacional y provincial. En este caso, cuando
hablamos del gasto social, nos referimos a educación, salud, beneficiarios de programas
sociales, de pensiones no contributivas, a empleo público y privado y a los sistemas de
jubilaciones y pensiones. Es un concepto de gasto social amplio.
En el marco de estos dos grandes objetivos, trabajamos en base a identificación de
personas. Buscamos que los datos registrados en las bases de datos y a registrarse en
futuras bases de datos tengan una identificación unívoca y uniforme de las personas
físicas y jurídicas. En ese sentido, se utiliza el criterio del CUIL o CUIT, que es la
herramienta básica para identificar personas como condición sine qua non para poder
trabajar en este intercambio continuo de información.
¿Cuál es la función de tener toda esta información en el SINTyS? Es nada más y nada
menos que brindar servicios de información a las provincias y a los organismos del
Estado Nacional. A nivel estratégico, como decíamos recién, nuestro objetivo
fundamental es coordinar un sistema de intercambio de información infraintrajurisdiccional. A eso apuntamos.
Hoy en día, estamos trabajando con diecinueve provincias y diecisiete organismos del
Estado Nacional. La idea es, obviamente, coordinar acciones con la totalidad de las
provincias y con la totalidad de los organismos que administran bases de datos públicas
e incrementar las actividades que estamos llevando a cabo con cada uno de esos
organismos.
Asimismo, se brinda asistencia técnica a los organismos. ¿Qué significa esto? Nosotros
somos el organismo encargado de definir los estándares para la homologación de las
bases de datos, que consisten en los campos mínimos sugeridos para este intercambio
continuo de información. También, se está desarrollando la unificación de las bases de
datos de personas, tanto nacionales como provinciales, a partir de los padrones más
importantes como AFIP, ANSES, Padrón Electoral, bases de obras sociales y bases
provinciales, con el fin único de unificarlas en una base de datos de todas las personas
del Estado Nacional.
De esta manera, en estas dos áreas que hablábamos recién -la fiscal y en la social- se ha
avanzado satisfactoriamente en la conformación de estos registros unificados. Esto ha
sido así tanto en cada una de las temáticas sociales como en materia fiscal. En el área
fiscal, hemos unificamos en cabeza del CUIT todas las propiedades de los individuos
provenientes de las bases de datos provinciales y nacionales, como por ejemplo,
automotores, aeronaves, etc., mientras que en materia de programas sociales hemos
unificado todos los programas sociales nacionales y los de ciertas provincias.
Por otra parte, hemos generado un Sistema de Información Estratégica (SIE), que es
esencial para la toma de decisiones, tanto del Estado Nacional como de algunas
provincias. Este sistema es desarrollado según el grado de avance de las provincias y
permite una mejor toma de decisiones y facilita la detección de grupos de riesgo.
Vamos rápido a los servicios del SINTyS. Decíamos que, como condición inicial para
brindar los servicios, primero se parte de la CUITificación y CUILificación de las bases
de datos. Esto permite que, a partir de que estas bases de datos conversen entre sí,
obtengamos el rédito al que se apunta.
Como segundo paso, toda base de datos dentro del SINTyS pasa por una validación de
supervivencia, a través de una base de datos de fallecidos. Esta es una base de datos en
la que el SINTyS ha asistido al Registro Nacional de las Personas para su creación y
que se utiliza para la validación de los datos identificatorios de las personas.
El servicio es, como decía recién, a los organismos nacionales y provinciales. Tenemos
dos productos básicos. Uno es el cruzamiento de la información, dando respuesta a las
preguntas estratégicas de las provincias o los organismos nacionales. Ahí nosotros
tenemos prediseñados cruces estándares o cruces modelos. También se desarrollan
nuevos cruces solicitados por alguna temática especifica de los organismos.
Más específicamente, dichos cruces, abarcan incompatibilidades y elegibilidad de
beneficiarios de programas sociales. Hay provincias, como Córdoba -por citar algún
ejemplo-, que mes a mes eligen a sus beneficiarios de programas de empleo a través del
cruce de todas sus bases de datos con el SINTyS. Así, determinan las personas en
condiciones de acceder a sus programas sociales.
En lo que respecta al área tributaria, el SINTyS colabora fuertemente con las
direcciones provinciales de rentas, asistiendo en lo que es segmentación de
contribuyentes, en lo que es información adicional para mejorar la recaudación y
fiscalización de las direcciones provinciales. Por otra parte, y más allá de los cruces de
bases de datos, se conforman los llamados Registros Unificados que se preparan con
vistas a la generación de una base de personas a nivel provincial y nacional.
¿Cómo operamos en las provincias? En primer lugar, se suscribe un acuerdo marco de
adhesión. Este acuerdo marco de adhesión establece obligaciones de la provincia en
cuanto a integración de información y del SINTyS en cuanto a los servicios a proveer.
Posteriormente, la relación se desarrolla con un representante, designado por el
gobernador de cada provincia, y referentes en las áreas fiscal y social. Una vez que
tenemos dichos referentes, establecemos prioridades conjuntamente y generamos un
plan de acción para llevarlas a cabo.
Hoy, de las diecinueve provincias adheridas al SINTyS, son diez con las que tenemos
un plan de actividades específico. Con el resto de las provincias también estamos
trabajando, ya que si bien hoy no hay un acuerdo específico de actividades, hemos
comenzado a desarrollar actividades en algunas áreas específicas. Las provincias que
nos quedan pendientes de adhesión, y de las que esperamos su pronta incorporación al
SINTyS, son la Ciudad de Buenos Aires, Neuquen, Santa Cruz, San Luis y Santiago del
Estero.
Los organismos nacionales con los que trabajamos son la Dirección de Sistemas de la
Presidencia de la Nación; el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología -en lo que
hace al control de incompatibilidades de becas estudiantiles, universitarias y de
pluriempleo-; el CONICET -en incompatibilidades en la función de los empleados del
organismo-; la AFIP; el INARSS -que actualmente forma parte de la AFIP y con quien
brindamos información en cuanto a las distintas ramas de actividad para control de los
aportes previsionales-; con los programas sociales que coordina la Subsecretaría de
Economía Agropecuaria y Regional; con los tres organismos del Ministerio de Justicia la IGJ, el Registro de la Propiedad Inmueble y el Registro de la Propiedad Automotor-;
con el Ministerio de Salud -trabajamos con el Ministerio en sí y también con los
organismos descentralizados como el PAMI en lo que hace a obra social y a los dos
programas que administra: Subsidios Económicos y Probienestar-; con la
Superintendencia de Servicios de Salud -con quien estamos trabajando de manera
conjunta en la conformación del nuevo padrón nacional de beneficiarios de obras
sociales-; con el Ministerio de Desarrollo Social -en todos los programas sociales para
el control de incompatibilidades-; con el Ministerio de Trabajo -más específicamente en
el Programa de Jefes y Jefas de Hogar, donde mensualmente hacemos un control de
incompatibilidades con las bases de datos nacionales y provinciales; con los organismos
del Ministerio del Interior -el Registro Nacional de las Personas y la Dirección Nacional
Electoral- y tenemos firmado un acuerdo con la Obra Social del Ejercito, el IOSE, con
quien se prevé comenzar a brindar los servicios.
Por último, vamos rápidamente a los resultados obtenidos a la fecha. Como decíamos
recién, tenemos diecinueve provincias adheridas -diez con plan de actividades- y
diecisiete acuerdos con organismos nacionales. Se ha llegado a conformar una base de
personas con 30 millones de habitantes. Obviamente, la restricción siempre está en la
porción de los menores de edad que no son captados por los padrones nacionales y con
quien nosotros estamos poniendo un gran esfuerzo para llegar a los valores del censo,
que es la comparación más importante para ver en qué grado de certeza estamos con el
dato real. Tenemos, como decía la Dra. LUJAN, más de doscientas cincuenta bases de
datos nacionales y provinciales actualizadas periódicamente, más de doscientos treinta
servicios de cruces hechos a la actualidad con grandes réditos, tanto cualitativos como
cuantitativos.
Esto implica una tasa de retorno altísima para el proyecto, dada la ejecución
presupuestaria a la fecha. Se ha avanzado de manera importante en la conformación de
los registros unificados en todas las áreas y en la conformación del Sistema de
Información Estratégica que estamos brindando para las provincias y los organismos
nacionales.
NOTAS
(1) Versión corregida por el autor de su exposición en el Panel “Los Bancos de Datos
Públicos” del Primer Seminario Internacional e Interdisciplinario“Protección de
los Datos Personales”, que se desarrolló el 3 de julio de 2003 en el Salón Auditorio del
Colegio
Público
de
Abogados
de
la
Capital
Federal.
(2)Licenciado en Economía, egresado de la Universidad Nacional de La Plata. Master
en Economía, Universidad del CEMA. Magíster en Economía, Universidad del CEMA.
Coordinador del Componente Provincias y Organismos Nacionales del Proyecto
Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS) de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Presidencia de la Nación (Proyecto Banco Mundial, ARG
98/01).