Plan de intervención comunnitaria de promoción de la

BULTZATUZ - PLAN DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA DE
PROMOCIÓN DE LA SALUD Y PREVENCIÓN DE ADICCIONES DEL
MUNICIPIO DE ORTUELLA
JUSTIFICACIÓN
Tal y como se recoge en la Ley 18/1998 sobre prevención, asistencia e inserción
en materia de drogodependencias, corresponde a los poderes públicos desarrollar,
promover, apoyar, coordinar y controlar programas y actuaciones tendentes a prevenir
el consumo de substancias. De igual manera, insta a los ayuntamientos a la elaboración
de un Plan que recoja programas y actuaciones estructuras que respondan a la realidad
municipal.
Desde aquel “ I Plan local de drogodependencias” que se aprobó el 29 de
septiembre de 1.997, muchas han sido las actuaciones y programas puestos en marcha
en el marco y contexto del mismo. Si bien es verdad que dicho plan ha resultado un
instrumento útil durante estos años por su amplitud y por su representatividad
comunitaria, no deja de ser menos cierto que es necesaria una revisión del mismo y un
planteamiento más actualizado con la elaboración de un nuevo plan.
OBJETIVOS:
Objetivos estratégicos:
El desarrollo del presente proyecto deberá servir para:
1. Dotar de un mayor conocimiento al Ayuntamiento de Ortuella sobre las
actividades desarrolladas a lo largo de estos últimos años en materia de
drogodependencias y el grado de consecución de los objetivos planteados.
2. Fijar las líneas principales de actuación, en los próximos años, en materia de
promoción de la salud y prevención de adicciones.
Objetivos operativos:
1. Provocar un proceso de reflexión entre los y las distintas agentes que
participarán en el proceso de evaluación.
2. Mejorar la gestión y el aprovechamiento de los programas puestos en marcha.
3. Impulsar la realización de actividades.
4. Incorporar la perspectiva de género de una manera transversal en las líneas de
trabajo del Servicio de Prevención.
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CARACTERISTICAS DEL PLAN:
 El nuevo plan contemplará las adicciones en su conjunto e integrará el ámbito de
la salud, recogiendo programas que ya se vienen realizando en estos últimos
años. Se realizará un abordaje integral del problema de las adicciones y los
problemas derivados de las mismas.
 Promoverá la salud; proporcionará a la población los conocimientos,
habilidades y destrezas necesarias para ejercer un mayor control sobre los
determinantes de la salud y de este modo mejorar su calidad respecto a la
misma. Además, se intenta que la población se capacite para participar
activamente en definir sus necesidades y elaborar propuestas de mejora.
 Contribuirá a la prevención de las adicciones; en dos vertientes
complementarias, identificando y modificando aquellos factores que favorezcan
o faciliten el uso de drogas (factores de riesgo) y potenciando factores que
disminuyan la probabilidad de dicho consumo (factores de protección).
Y esto en distintos ámbitos de actuación, con distintos colectivos y teniendo en
cuenta tanto drogas legales como ilegales.
 Será un plan estratégico porque recogerá la visión del municipio a medio plazo
(5 años), integrando acciones concretas surgidas de la participación ciudadana y
del consenso social y político.
 Este plan no pretende ser una declaración de buenas intenciones sino que será un
plan operativo, instrumental, para conseguir unos objetivos que nos
marquemos. Ha de servirnos para establecer las necesidades a las que tratamos
de dar respuesta, así como los principios generales y específicos de actuación
que han de inspirar los programas que en él se contemplen.
 Comunitario; tanto en cuanto las acciones que en él se contemplen sean
consensuadas con los y las agentes participantes, se lleven a cabo en distintos
ámbitos de actuación y suponga un compromiso de crear redes. Además deberá
ser un plan abierto al diálogo y la negociación permanente; no será un
documento cerrado de prestaciones de servicios sino una hoja de ruta en la
mediación en nuestra comunidad.
Como dice Lía Cavalcanti “la intervención comunitaria no es algo que se
decrete, se construye y se teje para crear vínculos”.
 Incluirá tanto en su diseño como en las acciones que se planteen, la perspectiva
de género que nos facilitará la comprensión de las adicciones y el diseño de
programas que mejor se adapten a las necesidades de mujeres y hombres.
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ACCIONES:
Para ello se han llevado a cabo las siguientes acciones:
- Planteamiento teórico; donde se recoge el marco legal y las líneas prioritarias
englobadas en el VI Plan de Adicciones 2011-2015 del Gobierno Vasco.
- Evaluación del plan anterior; objetivos marcados y acciones realizadas.
Se han enumerado los programas llevados a cabo en los últimos años con una
revisión de todas las acciones contempladas en el anterior plan y su
cumplimiento.
- Diagnóstico de la situación de consumo en la CAPV; Drogas y escuelas VIII y
Euskadi y drogas 2012.
- Análisis de la situación del municipio de Ortuella; a través de entrevistas con
distintos recursos municipales y comunitarios (un total de 13 entrevistas
abiertas) de las cuales se han recogido diferentes aportaciones. Además se ha
recabado información de la población mediante entrevistas telefónicas, un total
de 123 con representación de diferentes edades.
- Elaboración de un borrador del nuevo plan para su aprobación.
- Recoger las aportaciones de los diferentes partidos políticos al borrador
existente.
- Recoger aportaciones de los diferentes comisiones informativas.
- Colgar en la página web el borrador para recoger aportaciones de personas que
deseen realizarlas.
- Una vez recogidas todas las aportaciones hacer un documento final para su
aprobación en pleno.
- Aprobado en pleno se realizaría una publicación resumida para difundir en el
municipio.
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PLANTEAMIENTO TEÓRICO
MARCO LEGAL Y TEÓRICO
El punto de partida del Plan Bultzatuz lo encontramos en:
 LEY 18/1998, DE 25 DE JUNIO SOBRE PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y
REINSERCIÓN EN MATERIA DE DROGODEPENDENCIAS.
Esta ley hace referencia a que los Ayuntamientos deberán elaborar y desarrollar un Plan
Local de Drogodependencias de acuerdo a las prescripciones contenidas en el Plan
Trienal de Drogodependencias, lo que se recoge específicamente en el art. 36.4 de dicho
texto: “Compete a los Ayuntamientos, individual o mancomunadamente, la elaboración
y desarrollo del Plan Local de Drogodependencias, de acuerdo con las prescripciones
contenidas en el Plan de Drogodependencias regulado en el artículo 37.1.”
Así mismo, el art. 4 sobre prevención comunitaria de esta misma Ley dispone lo
siguiente:
“1. Los Ayuntamientos elaborarán un Plan Local de Drogodependencias conforme a lo
dispuesto en el artículo 36.4 de la presente Ley, y en los términos que se establezcan
reglamentariamente.
2. A tales efectos:
a. Fomentarán el desarrollo de programas de prevención comunitaria de las
drogodependencias.
b. Impulsarán, coordinarán y, en su caso, ejecutarán la aplicación de programas de
prevención y actuaciones derivadas del Plan de Drogodependencias regulado en el
artículo 37.1 de la presente Ley en los ámbitos de la comunidad, tales como centros
educativos, asociaciones juveniles, culturales y deportivas y colectivos de
profesionales, así como los centros de trabajo.
c. Promoverán la colaboración con la iniciativa social y el voluntariado en materia de
drogodependencias (…)
3.La Administración General de la Comunidad Autónoma establecerá con los
Ayuntamientos las adecuadas relaciones de colaboración, en orden al desarrollo de las
actuaciones de prevención comunitaria de las drogodependencias.”
La vigente Ley 18/1998, nos enmarca dentro de la “Estrategia comunitaria de las
drogodependencias”, dando prioridad a actuaciones preventivas y protectoras y
buscando una mayor efectividad de las políticas de prevención de drogodependencias
mediante la creación e implementación de los Equipos Técnicos Municipales de
Prevención Comunitaria.
La Ley diferencia tres niveles de intervención: prevención, asistencia e inserción.
Respecto a la prevención, en el Art. 3 señala que “Corresponde a los poderes públicos,
en su respectivo marco de competencias, desarrollar, promover, apoyar, coordinar y
controlar los resultados de programas y actuaciones tendentes a:
a. Informar adecuadamente a la población en general sobre las drogas.
b. Educar a la población en la creación de hábitos para la salud. En estos programas
de educación se tendrá en cuenta de forma especial a la juventud.
c. Formar profesionales en materia de prevención de las drogodependencias.
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d. Intervenir sobre las condiciones sociales que inciden en el consumo de sustancias
capaces de generar dependencia, considerando especialmente los factores diferenciales
que inciden en las mujeres y los hombres en el consumo de drogas y sus consecuencias.
e. Potenciar la implantación y desarrollo de programas de prevención comunitaria
necesarios para quelas políticas de prevención de las drogodependencias sean
efectivas.
f. Adoptar medidas que tiendan a evitar los perjuicios para la salud que se derivan del
consumo de drogas, no sólo para las personas consumidoras, sino también para
terceras personas.
g. Eliminar y, en su caso, limitar la presencia, promoción y venta de drogas en el medio
social.
h. Coordinar e impulsar, entre las Administraciones públicas y los diferentes colectivos
sociales
implicados en esta problemática, las actividades tendentes a prevenir el consumo de
drogas.”
En lo relativo a la asistencia e inserción, señala en el art. 26 los siguientes criterios
generales:
“1. Corresponde a los poderes públicos, en su respectivo marco de competencias,
asegurar que las acciones que se desarrollen en la Comunidad Autónoma del País
Vasco orientadas hacia las personas afectadas por drogodependencias tengan por
finalidad:
a. Garantizar la atención a la persona drogodependiente en iguales condiciones que al
resto de la población, en sus aspectos sanitarios y sociales.
b. Asegurar que dicha atención se preste de manera coordinada entre los servicios
sanitarios y sociales.
2. En todo proceso de atención a la persona drogodependiente por los servicios de
salud y sociales se respetarán los derechos y obligaciones que establecen la Ley (…).”
El art. 33 plasma como principios básicos y criterios de actuación a tener en cuenta en
el ámbito de la inserción que “La cobertura de las situaciones de necesidad social y el
desarrollo de acciones dirigidas a la inserción social de la persona drogodependiente
corresponde al sistema de servicios sociales, quien lo realizará de acuerdo con los
principios que se recogen con carácter general en la Ley 5/1996, de 18 de octubre, de
Servicios Sociales”.
En esta Ley sobre Prevención, Asistencia y Reinserción podemos señalar apartados
donde se regulan:
- Las medidas de control de la promoción, publicidad, venta y consumo de bebidas
alcohólicas y de tabaco.
- Limitaciones del suministro y venta de bebidas alcohólicas y tabaco.
- Control del consumo de bebidas alcohólicas y de tabaco en cuanto que afecta a
terceros.
Para alcanzar los objetivos planteados por esta Ley, la Comisión Especial de
Drogodependencias del Parlamento Vasco, con la finalidad de sistematizar y coordinar
las diferentes actuaciones de las diferentes Administraciones Públicas en materia de
drogas, ha venido aprobando sucesivos Planes Trienales de Drogodependencias.
El 13 de Diciembre de se aprueba el VI Plan de Adicciones de la Comunidad
Autónoma del País Vasco 2011-2015. Es un plan transversal e integrador orientado a
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ampliar y mejorar las intervenciones que hasta ahora se venían realizando en materia de
drogodependencias.
Como principal novedad hay que destacar que incorpora como sujeto de las
intervenciones a las adicciones sin sustancia, fundamentalmente la ludopatía, que
presentan una relevancia social considerable. Asimismo se refuerza la necesidad de
actuar de forma preventiva teniendo en cuenta los riesgos y daños de personas y grupos
especialmente vulnerables y en riesgo de exclusión social.
Los últimos estudios reflejan la heterogeneidad del colectivo de personas adictas. En el
pasado, el principal problema fue el alcohol, en los setenta se sumó el consumo de
heroína, y a este se ha añadido el de la cocaína, por lo que actualmente se puede hablar
de policonsumos. Hoy en día, entre los pacientes cada vez hay más patología dual y el
uso de las anfetaminas y el cannabis siguen creciendo dentro de las demandas de
tratamiento.
El plan recoge la preocupación por el descenso de la edad de inicio en el consumo de
alcohol y en la necesidad de seguir potenciando las políticas destinadas a la reducción
del consumo de tabaco. Además se constata el aumento moderado de consumo
vinculado al ocio lo que puede suponer un peligro de inicio en futuros consumos
problemáticos.
El VI Plan de Adicciones mantiene su atención hacia los colectivos tradicionalmente
atendidos en los Planes de Drogodependencias anteriores a través de la Prevención
Universal en colectivos como la infancia, juventud y alumnado, pero avanza hacia
colectivos en situación de una mayor vulnerabilidad a los que se aplicarán los
programas de prevención selectiva o indicada porque es en ellos donde se producen la
mayor parte de los problemas asociados a las adicciones.
El Plan se asienta en tres estrategias básicas: el control de oferta, la reducción de la
demanda y el apoyo a profesionales. A partir de ellas se diseña una amplia batería de
intervenciones que, organizadas en 25 programas surgidos abarcan desde la prevención
a personas antes de iniciarse en el uso, hasta la atención a las personas cuya adicción les
ha conducido a estadios de alta exclusión social.
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DATOS Y SITUACIÓN DEL CONSUMO DE SUBSTANCIAS EN LA CAPV
Partiremos de los datos de los últimos estudios realizados en Euskadi, patrocinados por
el Gobierno Vasco y llevados a cabo en la Universidad de Deusto;
- Drogas y Escuela VIII; donde se recoge una evolución del consumo de los y las
adolescentes, tras 30 años de estudios, pero especialmente en los últimos años.
- Euskadi y Drogas 2012; que nos aporta una visión global del consumo de
distintas substancias como una realidad en permanente cambio, para la detección
de tendencias y la prevención de posibles problemas.
Analizaremos los datos de ambas publicaciones sobre los consumos de las siguientes
substancias; alcohol, tabaco, cannabis, substancias ilegales, psicofármacos y uso
abusivo de Internet y juego patológico.
Se puede afirmar que la relación de la ciudadanía vasca con las drogas es intensa,
como en los demás países de nuestro entorno. Esto los confirma los siguientes
datos: un 8% de la población vasca no ha tenido a lo largo de su vida ningún contacto
con al menos una de las sustancias que se mencionan en este apartado (dejando al
margen los psicofármacos) y el 82% de la población ha consumido al menos una de
estas sustancias en los últimos doce meses.
Las drogas ilegales (al menos algunas de ellas) han adquirido un cierto grado de
normalización en nuestra sociedad, vinculándose en menor medida a la exclusión social,
y las políticas públicas en la materia han evolucionado de forma muy marcada,
especialmente a partir de la aplicación de reducción de daños.
ALCOHOL
De entre todas las sustancias que se analizan en este apartado el alcohol es sin duda
alguna, la droga que cuenta con un mayor arraigo social. Su consumo, al menos
experimental, se extiende a prácticamente toda la población vasca de 15 y más años.
Entre la población joven su inicio se produce aun en la adolescencia y antes que
cualquier otro consumo es también, de todas las sustancias analizadas, aquella cuyo uso
moderado es percibido con un menor nivel de riesgo; y, a diferencia de otras, su
consumo actual, (ocasional o habitual), engloba a una proporción mayoritaria de la
ciudadanía vasca.
Datos relevantes:
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El 86,9% de la población vasca de entre 15 y 74 años ha consumido alcohol
alguna vez en la vida,
Un 12,2 % de la población vasca refiere un consumo diario de alcohol. De ellas
el 70,8% son hombres y 29,2% mujeres, ligado a grupos de edad más avanzada.
La mayoría de la población (62,20%) concentran su consumo en ocasiones muy
especiales (24,9%), en algunos días festivos o fines de semana (24,2%) o se
declaran abstemios (13,1%)
La edad de inicio en el consumo de alcohol, se sitúa actualmente 16,5 años; 15,8
años entre los hombres, frente al 17,3 años en mujeres.
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Los fines de semana, entre la población de 15 a 29 años, el número de personas
bebedoras excesivas o de riesgo alcanza al 23,3% de la población. Entre las
mujeres la proporción de personas abstemias(48,1%) prácticamente duplica a la
existente entre los hombres (26,8%), mientras que, en el caso del consumo de
riesgo y excesivo de alcohol, la tasa de los hombres (12,8%) duplica a la de las
mujeres (6,5%).
El consumo de alcohol en la calle y con los amigos se relaciona claramente con
la edad. Si para el conjunto de jóvenes de 15 a 34 años la práctica del botellón
con cierta frecuencia (al menos una vez al mes) alcanza solo al 21,1%. Entre los
jóvenes de 15 a 19 años se extiende casi al 33,3%, y al 21% entre 20 y 24 años
desapareciendo prácticamente en la treintena.
El 51,7% de los jóvenes de 15 a 34 años afirman no haber sufrido ningún
problema debido al consumo de alcohol.
El resto de jóvenes (48,3%) afirma haber tenido problemas de salud (31,2%),
conflictos relacionales (22,10%), accidentes (22,5%), conductas sexuales de
riesgo (6,0%) y problemas de inseguridad y de orden público (11,5%).
Consecuencias de estos datos:
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Hay una clara tendencia a la reducción. Esto se ha producido, en buena medida,
debido a una clara reducción a partir de 2008 de todos los niveles de consumo
pero, también, como consecuencia de la reducción más acusada que se ha
registrado entre las mujeres y, sobre todo, entre la población joven de 15 a 34
años (ha caído casi quince puntos desde 2006).
En los últimos cuatro años se ha dado un ligero aumento de la población
abstemia y decremento de la población que consume alcohol la mayoría de días
y/o de los fines de semana. Los cambios son pequeños pero apuntan en todo
caso, desde 2006, a la reducción de las pautas de consumo más frecuente.
Se ha producido un descenso significativo del consumo de alcohol en días
laborales, fundamentalmente entre la población más joven, en los últimos años.
Igualmente, se ha producido un pequeño descenso en el porcentaje de jóvenes
que hacen consumos excesivos los fines de semana (11,4%), 2,3 puntos menos
que hace 10 años.
Los fines de semana, no sólo se consume más alcohol, se consumen también
más variedad de bebidas alcohólicas e incluso cambia el tipo de bebida más
consumida (el vino en días laborables y la cerveza en fin de semana).
El fenómeno de las intoxicaciones etílicas es relativamente minoritario entre el
conjunto de la población vasca;11,9% de la población reconoce haberse
emborrachado en el último año, de ellos el 69% son hombres y el 31% mujeres.
La población joven percibe en mayor medida que la población adulta y que la
población mayor los perjuicios que conlleva su consumo de alcohol. A partir de
los 30 años se produce un descenso significativo de los consumos entre la
población en general.
La adquisición de alcohol en supermercados es la opción mayoritaria entre los
más jóvenes por distintos motivos: el precio y el relativo anonimato con el que
pueden acceder a la compra de alcohol en este tipo de establecimiento son las
razones de ello. El consumo se produce en la calle o en las lonjas, descendiendo
de forma muy marcada la proporción de quienes consumen en estos entornos
una vez superados los 25 años.
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-
-
El consumo moderado de alcohol aparece como un factor de protección ante el
consumo de otras drogas legales e ilegales. Las personas que son abstemias
fuman menos tabaco, presentan un consumo habitual de cannabis de dos veces
menos frecuente que el conjunto de la población joven y el consumo de
sustancias ilegales distintas al cannabis es prácticamente inexistente en este
grupo.
En comparación al resto del Estado español, el consumo de alcohol diario en
mayor en Euskadi se situá en un 15,4% del conjunto de la población frente al
11% en el resto del Estado. Sin embargo, el consumo de fines de semana ha
tenido una tendencia al descenso gradual en los últimos años, frente a una
estabilidad o incremento en las demás comunidades autónomas.
TABACO
Es junto con el alcohol, y tras él, la sustancia más consumida entre la población, por
delante del cánnabis y de las drogas ilegales.
Datos relevantes:
 En el año 2012, el 25,7% de la población de la CAPV se declaraba fumadora
habitual. Sin embargo en los últimos años se han incrementan, de manera
significativa, los porcentajes de exfumadores y de personas que no han fumado
nunca.
 El 54,5% de la población encuestada ha consumido tabaco al menos alguna vez
en su vida (consumo experimental).
 La proporción de hombres que fuman habitualmente sigue siendo mayor que la
de las mujeres (59,6% frente a 49,2%). Existiendo también diferencia en la edad
de inicio (16,8 años en los chicos frente a 17,2 años en las chicas).
 Tanto entre los hombres como entre las mujeres, las tasas de consumo habitual
más elevadas se dan, en cualquier caso, en los grupos juveniles: entre los 20 y
los 29 años en el caso de las mujeres, y entre los 20 y los 24 entre los hombres
(si bien entre estos se observa también una tasa muy elevada entre los 35 y los
44 años de edad).
 En lo que respecta a la evolución de las prevalencias de consumo atendiendo a
las diferencias por razón de género, las cifras han tendido a igualarse en todas
las tipologías de fumadores.
 El tabaco se consume, mayoritariamente, en cigarrillo. Existen también
consumos de puros y de pipas, con menor prevalencia e intensidad.
Prácticamente un 90% de los fumadores habituales señalan fumar menos de un
paquete de cigarrillos al día.
 El colectivo de personas exfumadores está compuesto por 382.854, que
representa casi una cuarta parte de la población vasca de entre 15 y 74 años
(23,2%), Las razones para dejar de fumar son por recomendación médica y por
presión familiar.
 En líneas generales, las mujeres abandonan el consumo antes que los hombres,
con una media de edad de 32,8 años, frente a los 39 de los hombres. A medida
que la intensidad aumenta, lo hace también la edad media de abandono, desde
los 33,1 años en las personas exfumadoras que consumían un máximo de 10
cigarrillos diarios, hasta los 42 años de quienes fumaban más de un paquete de
tabaco al día.
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
En la CAPV entre 2000 y 2012 se ha producido un caída moderada de un 10%
de consumo de tabaco con una clara tendencia a la reducción.
CANNABIS
Como sucede con el alcohol y el tabaco, esta droga se considera de conusumo iniciático
sin que pueda haber ningún factor de riesgo detrás del mismo. Es más bien un
comportamiento adolescente, de alejamiento de la niñez y de entrada en la juventud, con
un carácter exploratorio. Además puede ser utilzada como un medio de de diversión
durante una época de la vida, pero sin que pase a constituir un problema para la mayoría
de las chicas y chicos inicidos.
Datos relevantes del consumo:
- En 2012, el 28% de la población vasca señala haber probado al menos una vez
en su vida algún derivado del cannabis (hachis, marihuana, etc…).
- Desde el año 2004 se ha producido un claro descenso de dicho consumo,
pasando del 4,1% al 1,7% en 2012.
- Únicamente el 1,7% de la población puede considerarse considerarse
consumidora diaria o casi diaria, en la medida en que consume más de 4 días a la
semana. De estas personas el 67,1% son hombres y el 32,9% mujeres.
- Se ha producido un descenso en la edad de inicio del consumo, situándose en la
actualidad en los 18,2 años en los chicos y 19,3 en las chicas.
- En relación a otras comunidades, en Euskadi es mayor el consumo experimental
(un 28,3% frente a un 27,4%), mientras que el consumo reciente (6,3-9,6), actual
(4,3-7,00) y diario (1,3-1,7) disminuye significativamente.
- Las tasas de consumo experimental siguen siendo entre los hombres (34,8%)
sustancialmente más altas que entre las mujeres (21,8%). No obstante, en los dos
últimos años, se produce una pequeña reducción de las tasas de consumo entre
los hombres y un leve aumento entre las mujeres.
- Entre las personas que hacen un consumo diario, la tasa mayor se situá entre los
20 a los 29 años (35,60%), produciéndose una disminución brusca del porcentaje
entre los 30 y los 45 años (con un porcentaje del 7,4% del total de personas
consumidoras).
- En relación a la formación de las personas consumidoras se constata que el
consumo experimental es mayor entre personas universitarias y el consumo
reciente y actual (por el contrario), destaca entre las personas con educación
secundaria, mientras que el consumo diario es más elevado entre las personas sin
estudios o con estudios primarios.
- Tanto el consumo diario como el consumo actual se ha reducido de forma muy
notable entre las personas sin estudios o con estudios primarios, mientras que en
el caso de las personas con estudios universitarios apenas se ha modificado.
DROGAS ILEGALES

El 28% de la población vasca ha probado, al menos una vez a lo largo de su
vida, alguna droga ilegal, incluyendo el cannabis. Si no tenemos en cuenta ésta
substancia el porcentaje se reduce al 8,6% en consumo experimental y a un 0,7%
en consumos habituales.
10

El consumo de estas substancias ha ido cayendo de forma sostenida desde 2004,
como consecuencia de una menor incorporación de nuevas personas
consumidoras y la progresiva reducción de los índices de continuidad.

La cocaína y la anfetamina o speed, son las substancias más consumidas (0,6% y
1,0% respectivamente). En segundo lugar se situarían las substancias
alucinógenas o psicodélicas: el éxtasis (0,2%), el LSD o ácido lisérgico (0,1%),
las setas alucinógenas o monguis (0,1%) y la ketamina (0,1%).

La edad de inicio en el consumo de drogas ilegales es menor en el caso del speed
y el LSD (19-20 años) y mayor en la cocaína (21 años). Por los datos que se
tienen no se puede afirmar que esta cifra haya descendido en los últimos años.
Lo que si se puede corroborar es que la edad media de las personas
consumidoras de alguna droga ilegal no ha dejado de crecer, desde 1992,
incrementándose en 7 años en estos 20 años; de los 22 a los 29 años.

Existe una alta correlación del consumo de estas substancias con otras legales
como el tabaco y el alcohol; así entre las personas consumidoras de cocaína, el
81,8% también consumen tabaco y el 93% alcohol en el último año.

Este tipo de substancia las consumen mayoritariamente hombres; si bien las
diferencias entre mujeres y hombres se han reducido (fundamentalmente a partir
de 2004), la proporción se mantiene estable, esto es entre 2 y 3 consumidores
por cada consumidora, Si hablamos de un porcentaje de hombres del 0,8%,
cuando nos referimos a las posibles consumidoras de drogas ilegales no
alcanzamos el 0,4%.

Respecto a la heroína y otros opiácesos, el 0,7% de la población ha consumido
estas substancias en algún momento de su vida. El consumo experimental y
reciente se da casi exclusivamente entre los 30 y los 45 años (siendo en el resto
de los casos prácticamente nulos los casos de consumo detectados).
PSICOFÁRMACOS (tranquilizantes, somníferos y antidepresivos)

La proporción de personas que en la CAPV han consumido psicofármacos al
menos en algún momento de su vida es considerable. Cerca de un 20% afirma
haber probado en alguna ocasión alguno de los tres tipos de psicofármacos. El
9,2% de la población dice consumirlos en el momento de la encuesta.

Los más consumidos son los tranquilizantes; un 7,2%, seguidos de los
somníferos (3,8%) y de los antidepresivos (3,2%).

Con respecto a las modalidades de consumo, es importante señalar que la
inmensa mayoría de las personas que consumen o han consumido
tranquilizantes, somníferos y/o antidepresivos afirma haberlo hecho bajo
prescripción médica, siendo una minoría los que lo hacen o lo han hecho sin
receta. Si bien este grupo se ha incrementado en los últimos años, pasando del
0,5% al 1,1%, sigue siendo minoritario.
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
La edad media del primer contacto con el consumo de psicofármacos con receta
médica se sitúa en torno a los 40 años, mientras que para aquellos que consumen
este tipo de sustancias sin prescripción facultativa la edad media de inicio es
alrededor de los 30 años.

Los tranquilizantes presentan la edad de inicio más temprana, de 39,7 años para
los consumidores con receta médica. Los antidepresivos, con una edad de inicio
de 22,1 años, son las sustancias cuyo consumo sin control médico se inicia
antes.

La probabilidad de consumir psicofármacos aumenta claramente con la edad,
siendo el consumo de estas sustancias muy minoritario en jóvenes menores de
25 años. La franja de edad de 55 a 74 años es la que presenta tasas más altas de
prevalencia para cualquiera de los consumos.

El consumo de psicofármacos se trata de un fenómeno mayoritariamente de
mujeres; un 16,6% frente a un 7,3% entre los hombres. Las diferencias por sexo
tienden a ser más pequeñas cuanto más reciente es el consumo.

En relación al consumo de otras sustancias, cabe pensar que las personas que
consumen psicofármacos (al menos las que lo hacen con receta médica) son un
colectivo compuesto, en general, por personas de mediana edad y con un
porcentaje alto de mujeres, que no se caracteriza, en términos generales, por
presentar consumos problemáticos de otro tipo de drogas legales e ilegales.

Las personas consumidoras de psicofármacos, presentan en general, consumos
de tabaco y de alcohol más altos que la población general. Por el contrario, se
caracterizan por presentar prevalencias de consumo de cannabis inferiores a las
de población general. Las diferencias resultan aún más evidentes en lo que se
refiere al resto de las sustancias ilegales.
JUEGOS DE AZAR Y EL USO PROBLEMÁTICO DE INTERNET

En los últimos años ha crecido el interés social y científico por las adicciones
comportamentales, algunas antiguas y bastante conocidas, como la ludopatía,
otras más novedosas y poco estudiadas, como la adicción a Internet y el móvil.
Todos estos cambios se han empezado a reflejar en las políticas de
drogodependencias, que han empezado a incorporar estas “nuevas” adicciones
en sus planes de actuación.

Entre la población vasca el 55% declara haber jugado a algunos de los juegos
considerados de azar (loterias, quinielas y similares). El 22% declara jugar
habitualmente en alguno de estos juegos.

Las personas que pueden considerarse jugadoras excesivas o problemáticas
serían el 0,3% y el 1,1% de jugadores activos.

Respecto al uso de Internet y móviles, entre el 1,5% y el 6,7% de la población
experimenta diversos problemas relacionados con el uso intenso de Internet. El
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1,8% de la población reconoce que tiene problemas para controlar el impulso de
acceder a la red y el 1,6% dice hacer intentado, sin éxito, reducir su uso. Por
tanto, cabe concluir que el 1,2% de la población presenta un uso problemático de
las nuevas tecnologías.

Otros de los usos problemáticos más desconocidos y novedosos es el juego de
apuestas, entre jóvenes, por Internet. Son pocos los datos que se tienen sobre el
porcentaje de personas con problemas pero sí se sabe que existe y que hay
adolescentes con graves dificultades para abandonarlo. Recientemente, se han
llevado a cabo estudios en la Universidad de Deusto sobre esta adicción y sus
consecuencias, encontrando una prevalencia del 2% entre adolescentes, con
mayor representatividad de chicos que de chicas.
CONCLUSIONES
 La intensidad de la mayor parte de los usos de drogas, con pautas de consumo –
tanto para las sustancias legales como para las ilegales– ha descendido, son cada
vez más esporádicas y menos intensas.

El proceso de reducción de las diferencias entre los consumos masculinos y
femeninos se ha estancado y se han consolidado la mayor parte de los consumos
analizados como hábitos, eminentemente, realizados por hombres.

Se ha dado una progresiva ruptura de la brecha generacional existente en el
pasado, las tasas de consumo de los y las jóvenes y de las personas adultas han
ido acercándose, y el peso de las personas jóvenes/adultas y de las personas
maduras en el conjunto de las personas consumidoras es cada vez mayor. El
consumo de drogas ilegales cada vez está menos asociado a la etapa juvenil.

Se mantiene por otra parte a lo largo del tiempo, la edad de inicio en el consumo
de las diversas drogas.

El consumo de tabaco ha descendido significativamente en la CAPV desde la
normativa que restringe su uso en espacios públicos. En los últimos años la tasa
de reducción ha sido de un 21% de la población fumadora. Un dato significativo
ha sido el aumento del porcentaje de chicas fumadoras (26,3%) superior a los
chicos (24,2%), si bien la cantidad de cigarrillos consumida es menor.

El alcohol es la substancia más usada y extendida entre la población,
fundamentalmente entre la juventud que lo utiliza como rito iniciático y de paso
a la edad adulta. Sin embargo, su uso abusivo ha retrocedido, en general.

También se reduce, aunque de forma más ligera, el porcentaje de personas que
puede ser considerada como implicada en el consumo de drogas ilegales
(incluido el cannabis).

Existe una importante demanda de psicofármacos entre la población, en general,
a la cual se van incorporando personas más jóvenes.
13

Aparecen nuevas conductas adictivas, llamadas adicciones sin substancia, como
es el juego patológico y el uso de las nuevas tecnologías a las que hay que
prestar atención y posibilitar recursos para su tratamiento.

El sexo es un factor de riesgo en el consumo de drogas, legales e ilegales, puesto
que se puede afirmar que hay mayor porcentaje de hombres que de mujeres que
realizan consumos problemáticos.
14
EVALUACIÓN CUANTITATIVA DEL PLAN ANTERIOR
En el “Plan Municipal del drogodependencias de Ortuella” (1.997) se contemplaban el
siguiente número de acciones, de las cuales se han cumplido el número que se recoge:
 6 en Urbanismo y Medio Ambiente; todas cumplidas
 4 en Obras y servicios; 3 cumplidas
 1 en Hacienda, patrimonio y cuentas; cumplida
 6 en Acción Social; 5 cumplidas.
 18 en Educación y Cultura; todas cumplidas.
 14 en Juventud y Deporte; todas cumplidas
 18 en Sanidad y Drogodependencias; todas cumplidas
 21 en Alcaldía y Recursos humanos (Omic, Mujer, Relaciones ciudadanas y
Policía Municipal); 20 cumplidas.
De un total de 88 acciones contempladas en las distintas áreas, se han cumplido 85, lo
que representa un 96,59% del total. Por tanto, si bien este primer plan se ha prorrogado
más años de lo previsto en su momento, ésto nos ha permitido cumplir con los objetivos
marcados y las acciones que en él se contemplaban.
PROGRAMAS REALIZADOS DURANTE LA VIGENCIA DEL PLAN
Espacios de participación:
- Comisión de drogodependencias
Programas llevados a cabo:
- Programas escolares; con todos los centros municipales existentes y en
educación en valores, educación para la salud y coeducación. Tanto para el
alumnado como para el profesorado. Con distintos recursos y actividades
puestas en marcha a lo largo de estos años.
- Escuela de padres y madres
- Campañas para fiestas locales.
- Campañas de control de alcohol en fiestas.
- Programa “Testing”- Reducción de riesgos asociados con el consumo de drogas
ilícitas en espacios de diversión.
- Campaña comunitaria de prevención del tabaquismo; Osakidetza y farmacias.
- Cursos de deshabituación tabáquica
- Curso de control de ansiedad para mujeres consumidoras de psicofármacos.
- Cursos de personas mediadoras en prevención.
- Contratación de personas extoxicómanas
Colaboración con otras áreas municipales:
- Programa de menores en situación de riesgo
- Consejo de Bienestar Social
- Concurso de comic y eslogan, (en coordinación con OMIC)
- Sistema personalizado de dispensación de medicación; Colegio de farmacias y
Osakidetza.
15
APORTACIONES
COMUNITARIOS
DE
SERVICIOS
MUNICIPALES
Y
RECURSOS
Con la finalidad de conocer lo que ocurre en la comunidad, más allá de los datos
estadísticos y de las aportaciones de las investigaciones científicas en la materia, sobre
los factores que inciden en estos problemas de comportamiento, se recogieron las
opiniones y valoraciones de las personas que podemos considerar testigos de excepción.
Personas que, debido a su desempeño profesional o voluntario en el municipio, les
permite acceder a una información muy sólida, fiable y realista de la realidad del
mismo.
Se organizaron entrevistas estructuradas con los siguientes servicios municipales:

Área de Cultura, Juventud, Educación, Deporte y Euskera

Área de Intervención y Secretaría

Oficina técnica

Oficina Municipal de Información a la persona Consumidora

Seguridad Ciudadana

Servicios Sociales
Y con los siguientes recursos comunitarios:

Asociaciones de ámbito municipal

Centros educativos (E. Primaria, E.S.O. y PCPI)

Asociaciones de Madres y Padres de Alumnado

Centro de Salud – Atención Primaria

Centro de Salud – Salud Mental

Centro de Salud – Planificación Familiar

Farmacias del municipio
En total, 13 entrevistas en las que han participado 40 personas.
Todas las sesiones ha estado dinamizadas por una técnica de Ortzadar.
Antes de cada sesión, se les envió a cada una de estas figuras profesionales, un resumen
del Plan de Adicciones anterior así como las cuestiones sobre las que nos gustaría
incidir en cada encuentro.
Tras estas sesiones, sus aportaciones se han sistematizado y quedan recogidas en el Plan
de Acción que proponemos en un apartado próximo.
16
LOS PROBLEMAS SEÑALADOS CON
SUSTANCIAS Y SUS CONSECUENCIAS
RESPECTO
A
DIFERENTES
EL ALCOHOL
Entre los y las profesionales sanitarios de Atención Primaria, no perciben problemas
demasiado importantes relacionados con el consumo de drogas en sus consultas.
No obstante, las personas con consumos problemáticos de alcohol que se acercan a
consulta, se trata de personas de mediana edad en su mayoría. Y a las que estos
consumos les han generado fundamentalmente problemas de comportamiento y en la
relación con sus parejas.
Un facultativo en concreto manifiesta un aumento de mujeres con consumos
problemáticos de alcohol.
Esta información es completada por los y las profesionales de Salud Mental, los cuales
también sitúan al alcohol entre las sustancias más consumidas que requieren de su
intervención, siendo difícil encontrar menores de 30 años en busca de ayuda.
El grupo de trabajo formado por las Asociaciones de ámbito municipal también
coinciden en señalar al alcohol en el punto de mira, al tiempo que manifiestan que no
hay una consciencia colectiva de las repercusiones que tienen los consumos de
sustancias en nuestra salud a medio- largo plazo.
Por su parte, el profesorado de los Centros educativos (sobre todo de Educación
Secundaria), también verbaliza que la sustancia que más les preocupa y perciben que se
está consumiendo entre su alumnado es el alcohol. Les preocupa que se haya adelantado
la edad de inicio en los consumos. No obstante en cualquier caso se refieren siempre a
población por encima de los doce años.
Existe una alta permisividad por parte de la sociedad con el consumo de alcohol que se
manifiesta incluso en actividades organizadas por los ayuntamientos y otras
instituciones, que enseguida se montan txoznas en las que se vende alcohol y se asocia
fiesta con consumo de alcohol. El consumo de alcohol está muy bien aceptado y eso se
manifiesta en su accesibilidad. Hay establecimientos que venden alcohol a menores y
también se lo compran los mayores porque no se considera un problema.
En cuanto a los jóvenes, el botellón está a la orden del día. Se nota mucho sobre todo en
los primeros cursos de ESO, de 12 a 14 años. Consideran que suelen empezar con los
consumos por seguir al grupo, por integrarse y por sentirse mayores.
El alcohol es una forma de evadirse ante los problemas y en la actualidad con la crisis y
los niveles de paro en el municipio, se están agudizando los problemas y hay personas
que frecuentan con mayor intensidad los bares en horario de mañana principalmente.
Aunque la detección de casos es en su mayor parte de varones también existe un
notable número de problemas entre las mujeres. La diferencia entre varones y mujeres
es que entre las mujeres hay una mayor ocultación del tema porque sigue estando peor
visto entre las mujeres el hecho de beber.
17
EL CANNABIS
Esta tolerancia y permisividad señaladas con respecto al consumo de alcohol también se
percibe con el cannabis. Incluso entre la gente joven se percibe más normal que el
consumo de tabaco. Como les permite realizar una vida normal, sin afectar a su día a
día, no se percibe de manera negativa su consumo.
Dentro de la atención primaria, verbalizan que es complicado detectar problemas
derivados del consumo de cannabis entre la población adolescente puesto que acuden a
consulta acompañados por sus padres/madres; y no se habla del tema a no ser que haya
tenido lugar algún suceso grave.
Por otra parte, los y las profesionales de Salud Mental, si atienden bastantes casos de
jóvenes, de 18 a 22 años aproximadamente, con consumos problemáticos de cannabis.
Consumos diarios y en cantidades importantes, que les está dificultando llevar una vida
normalizada y que se encuentran especialmente desmotivados con respecto a su futuro.
Consideran fundamental trabajar el tema del cannabis entre la población adolescente.
Que conozcan al menos los riesgos y consecuencias de un consumo abusivo y que de
esta manera puedan gestionar el riesgo que su consumo pueda acarrearles.
Y por su parte, las asociaciones del municipio plantean la necesidad de un mayor
control policial para evitar la venta y trapicheo de cannabis entre los y las menores.
TABACO
Con respecto al tabaco, desde los Centros educativos , piensan que se ha adelantado la
edad de inicio de consumo de esta sustancia. Sobre todo entre las chicas.
Ahora bien, también se ponen de acuerdo en pensar que el cannabis ha relegado a un
segundo plano al tabaco. Es más moderno y se percibe menos perjudicial.
Los Centros de salud consideran que los esfuerzos que se han hecho en los últimos años
en materia de tabaco han sido muy positivos. El cambio de la Ley, la formación de los y
las profesionales de la salud, el programa “Aulas sin humos” o el Concurso de
Escaparates de Farmacias, son algunas de las acciones que conocen y reconocen su
idoneidad.
Desde las Farmacias, les resulta relativamente sencillo, ofrecer ayuda y asesoramiento a
aquellas personas que se acercan solicitando ayuda para dejar el tabaco. No pasa así con
el resto de sustancias. Les resulta más violento.
18
OTRAS SUSTANCIAS
Después del alcohol lo que más se detecta en el sistema sanitario son los problemas por
consumo de cocaína. Este sería el segundo problema en cuanto a adicciones después del
alcohol.
Cada vez están viendo en consulta más personas que consumen coca base fumada.
Otra sustancias cuyo consumo ha aumentado y así lo manifiestan los diferentes
profesionales del ámbito sanitario entrevistados son los psicofármacos.
En opinión de los y las facultativas de Atención Primaria, los psicofármacos representan
para muchas personas una manera de enfrentarse y resolver los problemas de una
manera rápida y sin esfuerzo. Algunas personas intentan hacer frente a sus problemas
con ayuda psicoterapéutica pero son los menos.
En opinión de los y las farmacéuticas, ha aumentado mucho la venta de psicofármacos
en los últimos tiempos. Sobre todo entre las mujeres.
Y todos coinciden en señalar que la percepción de riesgo con respecto al uso de
psicofármacos también es mínima. Muchas veces acuden a la farmacia sin receta, sin
haber consultado previamente con su médico y por recomendación de alguien.
OTROS PROBLEMAS
El profesorado en general señala que un tema que les preocupa mucho últimamente es el
uso que sus menores hacen de las nuevas tecnologías. Sobre todo del teléfono móvil, de
las redes sociales y del wassap.
Por su parte, desde las Farmacias, han observado un significativo aumento de la venta
de jeringuillas entre chicos de 18 a 25 años, para aumentar su musculatura. Se acercan a
las farmacias solicitando medicamentos o productos que les han recomendado otros y
que no se pueden vender sin receta. Acuden con mucha normalidad, sin ser conscientes
de las consecuencias y riesgos para su salud a medio-largo plazo.
Y si no los obtienen en las farmacias, probablemente recurran al mercado negro o a la
compra por Internet.
NUEVOS ESCENARIOS
En los últimos años han aparecido con fuerza dos nuevos fenómenos asociados
fundamentalmente al colectivo juvenil. Nos referimos al fenómeno del botellón y al de
las lonjas como espacio de ocio juvenil. Y en ambos casos estamos hablando de
espacios de ocio en los que los consumos de sustancias están presentes.
Los comentarios por parte de las personas entrevistadas en torno a estos dos fenómenos,
tienen que ver con un mayor control por parte de la administración. En el caso del
botellón, consideran que si hubiese un mayor control policial probablemente se
19
retrasaría la edad de inicio en el consumo de alcohol, en la medida en que se ponen
trabas a dicho consumo.
En el caso de las Lonjas, consideran muy positivo establecer una Normativa que regule
el uso de las mismas. O al memos unos mínimos de Convivencia. Y en todo caso, que
sea el Área de Cultura y Juventud el que lidere un proceso de participación de estas
características.
Por parte de Seguridad Ciudadana municipal, tienen localizados 6 locales juveniles. No
obstante manifiestan que no hay problemas con los mismos.
Les preocupan más otros lugares como son la salida-entrada de los Centros educativos,
especialmente del PCPI. Les han informado que existe venta y trapicheo. Por tanto su
actuación al respecto consistiría en informar y controlar estos espacios junto con la
Unidad de Investigación de la Ertzaina de Muskiz.
Con respecto a la venta de alcohol a menores en bares y supermercados, no han hecho,
aunque puede que para este año 2014 decidan acometer alguna acción al respecto.
APORTACIONES REALIZADAS POR LOS GRUPOS DE TRABAJO
Además de la información que han compartido con nosotras los y las diferentes
profesionales y voluntariado entrevistado (conocimiento y percepciones que tienen con
respecto a los consumos en su municipio); han realizado aportaciones interesantes desde
el punto de vista de su quehacer diario y en relación a sus competencias profesionales.
NECESIDAD DE COORDINACION
En la mayoría de los casos, coinciden en señalar que no existen espacios de
coordinación o de encuentro para el abordaje común de intervenciones preventivas.
Las AMPAS apuntan que, más allá de que anualmente se acerquen al Ayuntamiento
para solicitar subvenciones o que el Ayuntamiento les transmita información que puede
ser de su interés, sería interesante plantear varios encuentros anuales en los que
estuviesen presentes el Ayuntamiento, los Centros escolares y la AMPAS en
representación de las familias del municipio.
Desde Acción Social tienen la misma impresión. Consideran que la prevención es
fundamental, especialmente en el medio escolar. De igual manera manifiestan que la
prevención es una tarea que debería ser compartida entre la red sanitaria, los Servicios
Sociales y los profesionales de la educación y no existe coordinación alguna. Incluso se
acometen acciones que si se hiciesen conjuntamente serían más eficaces.
Por su parte la Policía municipal resalta de forma muy positiva las reuniones que hacen
quincenalmente los responsables de cada área municipal junto con alcaldía para
intercambiar información, acciones, programas, campañas, ...
20
En resumen: ponen en valor el hecho de compartir y debatir juntos, conociendo las
dificultades y las intervenciones de cada uno, de manera que una buena parte de las
propuestas han ido en la línea de mantener canales de comunicación. Se ha reflejado a
través de ideas como:

Incrementar la comunicación entre los diferentes recursos y colaborar entre todos.

Intentar establecer mecanismos de colaboración y coordinación. Trabajo en red.

Aprovechar y optimizar los recursos que ya existen, y en colaboración y con
imaginación, hacer cosas.

Crear alguna comisión entre todos los recursos para poner en común lo que se está
haciendo.

Posibilidades de estar más en contacto con los demás agentes implicados.

Tener la posibilidad de realizar una reunión final de devolución de todo este proceso
para el que se les ha pedido colaboración.
INCIDIR EN LA PREVENCION ESCOLAR
Gran parte de las propuestas preventivas se han centrado en el entorno educativo,
haciendo buenas propuestas de prevención y de educación para la salud en el centro e
incluyendo a las familias y al profesorado.
En este sentido, el colectivo que más ha aportado al respecto (como era de esperar) es el
profesorado de los Centros educativos.

La intervención preventiva en los centros escolares no debe responder a una
campaña puntual o a la propuesta de un centro concreto, sino que debe ser algo más
general y amplio, que implique a los tres estamentos del sistema, profesorado,
alumnado y madres y padres. Debe ser una programación de acciones ordenada y
estable.

Todos los Centros cuentan con un planteamiento de promoción de la salud y
prevención de adicciones. Hacen referencia a las actuaciones dirigidas a los y las
escolares a partir de 6º de Educación Primaria, lo que nos da que pensar que hasta
esa edad cuentan con herramientas pedagógicas suficientes para el abordaje de la
competencias necesarias para dichas edades.

Los temas que más les interesaría abordar a partir de estas edades tienen que ver con
el consumo de sustancias (tabaco, alcohol, cannabis), con la educación afectivo
sexual (autoestima, relaciones seguras, ETS, ...), con los hábitos y la educación
alimentaria (el culto al cuerpo, ...) y con el uso de las nuevas tecnologías, redes
sociales, telefonía móvil, ...

Y según las edades, desde un planteamiento de prevención o desde un planteamiento
de reducción del riesgo. A partir de 6º de E.P. consideran que las intervenciones de
prevención tienen que tener un carácter específico por que es cuando van a empezar
los primeros consumos. Y a partir de 4º de la ESO consideran que se deberían dar a
las intervenciones un cierto sentido de reducción de riesgos, sin prohibir, porque se
sabe que van a pasar por el consumo. Hay que partir de la idea de que la mayoría lo
21
van a hacer, luego el objetivo es que actúen lo más racionalmente posible
reduciendo riesgos y sabiendo actuar en situaciones potencialmente peligrosas con
responsabilidad.
ATENCION ESPECIAL A LA POBLACION VULNERABLE
En el municipio de Ortuella hay un Centro de Cualificación Profesional Inicial (PCPI)
que se caracteriza por concentrar entre su alumnado a población especialmente
vulnerable. Por eso es importante tener en cuenta los datos y las aportaciones que el
profesorado nos ha hecho.
Hay una especial preocupación por la prevención y la reducción de riesgos en relación a
múltiples comportamientos problemáticos. Las relaciones sexuales, las adicciones, la
violencia entre iguales o ejercida hacia el sexo opuesto, o los problemas con la justicia
son algunos de ellos.
Observan una menor preocupación entre el alumnado por todo lo que rodea al mundo
del cannabis (cultivo, recolección, venta, trapicheo, deudas, ...). No obstante si ha
aumentado el interés por el mundo de los juegos de azar (apuestas on line, Apuestas
deportivas Reta, ... y los problemas que acompaña).
Solicitan por tanto:

Acciones de formación dirigidas a estos menores, desde un planteamiento de gestión
del riesgo y desde un trabajo de competencias personales y sociales.

Intervención con las familias. Generalmente hay una baja implicación por parte de
las familias a la hora de poner límites y establecer pautas de conducta entre sus
menores. Por tanto sería positivo contar con un Espacio de referenciaasesoramiento-consulta, ya que muchas familias están confundidas.

Contar con un protocolo para actuar ante el alumnado vulnerable, que les permita
detectar y derivar con rapidez antes de que se agrave el problema.

Formación dirigida al profesorado que les permita ponerse al día en nuevas
estrategias de prevención y que les proporcione herramientas pedagógicas
adecuadas.

Respuesta pedagógica a las expulsiones como forma de castigo. Al respecto,
proponen organizar algún servicio o programa al que los y las menores expulsadas
deban acudir en ese tiempo de expulsión y donde se puedan abordar diferentes
temas de interés.

Formación interpares. Contar en las aulas con la presencia de otros menores que no
consumen drogas, que tienen otras motivaciones, ...
22
TRABAJO CON PADRES Y MADRES
La mayoría de profesionales están de acuerdo en pensar que hay que intervenir también
con las familias del municipio.
Los padres y madres son un modelo de referencia adulto para los y las menores y hay
que incidir en los factores de protección.
Las AMPAS comentan que las Escuelas de padres y madres no han tenido éxito en las
últimas ediciones y por eso se han tenido que descartarse. Proponen al respecto
fórmulas diferentes a las que se venían haciendo hasta ahora.
Consideran más adecuado organizar espacios desde el Ayuntamiento a nivel
comunitario para que se pueda asegurar una mayor asistencia. Espacios donde:



Aportar los recursos educativos que les permitan desarrollar en sus hijos e hijas
actitudes, valores y habilidades personales y sociales sanas que les posibiliten
enfrentarse lo más eficazmente posible a sí mismos y a la realidad de la vida.
Aportar conocimientos básicos sobre temáticas que están presentes en el ámbito
familiar cotidianamente y que nos ayuden a responder a los mismos de una forma
coherente y positiva. Dotar de instrumentos didácticos y de trabajo grupal que permitan
una elaboración colectiva eficaz.
Incidir en la importancia que tiene el papel de padres/madres en funciones como la
EpS/prevención de drogodependencias, como modelo de identificación que son así
como potenciar actitudes, valores y estilos de vida preventivos.
INTERES POR MANTENER O RECUPERAR ALGUNAS ACCIONES
Hay una serie de programas que mencionan. Unos porque se están implementando de
forma exitosa y otros porque han desaparecido y sería interesante recuperar.
Entre los programas a mantener:

El Concurso de Cuentos, dibujos y eslogans. Aunque tiene una vida de 28 años,
años tras año se va renovando e intentando que dé respuesta a los fenómenos
sociales que preocupan. Siempre desde el enfoque de un consumo responsable.

Consideran interesante el mantenimiento de todas la intervenciones que en los
últimos años se han ido desarrollando en torno al tabaco. Ha permitido crear un
espacio de trabajo compartido entre los servicios sociales y los de salud. Se refieren
al Programa “Aulas sin humo”, al Concurso de Escaparates de Farmacias o a los
Cursos de Deshabituación tabáquica desarrollados por personal sanitario de
enfermería en los Ambulatorios.

Con respecto a los Cursos de Deshabituación tabáquica proponen espaciarlos y que
en vez de cuatro cursos anuales puedan ser dos. La razón no es otra que la falta de
participantes.
23
Y entre los programas o acciones a recuperar o realizar:

Programas dirigidos al control de la ansiedad entre el colectivo de mujeres
consumidoras de psicofármacos. Como ya se ha descrito en las páginas anteriores, el
consumo de psicofármacos entre las mujeres es elevado. Y por tanto requeriría de
una intervención específica. Sería importante conseguir que puedan recurrir a sus
propios recursos y aprender a superar los problemas sin necesidad de medicación;
adquiriendo herramientas que les permitan por sí mismas salir adelante,
solucionando o acometiendo los problemas con buena disposición. Para ello
proponen acciones como la organización de charlas sobre temas como los
psicofármacos, la automedicación, la alimentación; la puesta en marcha de espacios
grupales para tratar la ansiedad y la depresión. Está demostrada la bondad del
trabajo de grupos, que permite hablar, compartir y sentirse acompañada; lo cual les
puede servir a muchas a evitar el recurso del fármaco; plantear grupos donde
aprender a relajarse para afrontar con mejor disposición las dificultades, ....

Acciones de formación dirigidas a los y las profesionales de Atención Primaria
sobre las diferentes sustancias y sobre la forma de detectar entre sus usuarios y
usuarios un consumo problemático. De esta manera también podrían actuar como
agentes de salud.
MEDIDAS DE CONTROL
Se han propuesto medidas de control:

Intentar que se cumplan las leyes, que se reprima la venta de alcohol, tabaco y
cannabis a menores.

Dificultar el acceso a las drogas ilegales.

Dificultar los consumos públicos, de drogas legales e ilegales especialmente en
menores.
A modo de comentario, la Policía municipal verbaliza que habría que cambiar la
percepción que tiene la población acerca de que son meras figuras de control y
prohibición. Desviar hacia la percepción de que pueden ser y son agentes de prevención.
ALTERNATIVAS DE OCIO Y TIEMPO LIBRE SALUDABLE
En muchos de los encuentros, se ha hecho referencia al programa “Zapatu On”, que se
puso en marcha desde el Ayuntamiento en Diciembre del 2013. La mayoría de
participantes en las reuniones, tienen una opinión muy positiva del recurso como
alternativa de ocio y una manera de facilitar que las chicas y chicos de 12-16 años
puedan quedarse en el municipio los sábados por la tarde- noche.
Uno de los aspectos que más han destacado, ha sido el hecho de que se ha tenido en
cuenta la opinión de la gente joven a la hora de planificar las actividades que se van a
24
llevar a cabo. Incluso en algún caso se han modificado las planificaciones, ya que había
actividades que no les resultaban atractivas.
También se ha subrayado el hecho de que aprovechando el recurso del “Zapatu on”, se
ha invitado a chicos y chicas de 12- 16 años para que participen, junto a otras
asociaciones municipales, en la organización de actividades en las Fiestas Patronales. Es
importante que la juventud del municipio también se sienta partícipe de este proceso.
Algunas personas destacan que lo ideal sería poder ampliar servicios como el “Zapatu
on”, de tal manera que se pudieran ofrecer actividades educativas a lo largo de toda la
semana en espacios como las “ludotekas”. Algunas de las personas asistentes a las
reuniones, comentan que habiendo sido Ortuella uno de los pioneros en la puesta en
marcha de las “ludotekas”, es una pena que en la actualidad no existan estos servicios
comunitarios dirigidos a la población más joven.
Con los recursos existentes en el municipio (asociaciones de tiempo libre, grupos de
scout, grupos deportivos, etc.) comentan que algunos grupos de edad quedan cubiertos,
pero consideran que con otros grupos de edad no se está trabajando. Creen que desde los
servicios de “ludotekas” se podría hacer una importante labor educativa y preventiva, e
incluso dar cobertura a niños y niñas de 3- 6 años que no pueden participar en otras
actividades.
Tal y como se ha comentado anteriormente, uno de los nuevos escenarios que
frecuentan las personas jóvenes son las lonjas. Éste espacio podría ser un lugar
adecuado para poder poner en marcha acciones preventivas con los y las jóvenes que
acuden a las mismas.
Además de la adecuación de establecer una Normativa que regule el uso de las mismas,
también se podrían llevar a cabo otro tipo de acciones preventivas tal y como se están
llevando a cabo en otros municipios de la zona.
Algunas personas creen que podría ser interesante profundizar sobre el fenómeno de las
lonjas en el grupo de discusión que se ha creado con diferentes Áreas del Ayuntamiento
y Asociaciones Municipales, para trabajar sobre el Plan de Urbanismo. Incluso se
podría invitar a personas representantes de las lonjas para que sean partícipes del
proceso.
En este grupo de discusión también se podría repasar la normativa sobre locales
hosteleros, para ver si hay locales que incumplen la normativa con el fin de poder
dificultar o incluso cerrar locales donde se está llevando a cabo compra venta de
estupefacientes.
Por último, también se destaca la importancia de poder dar respuesta a personas del
municipio, que en la actualidad están en situación de desempleo, para que a diario
ocupen el tiempo libre de forma saludable. En algunos casos, el Ayuntamiento contrata
a estas personas para que puedan desempeñar por ejemplo labores con las Brigadas
Municipales a lo largo de unos meses. De esta forma tanto el municipio, como el
Ayuntamiento, como las propias personas, obtienen un beneficio con el fin de mejorar
las situaciones personales de algunos vecinos y vecinas de Ortuella.
25
PERCEPCION ACERCA DEL SERVICIO DE PREVENCION Y DEL
FENOMENO DE LAS ADICCIONES EN EL MUNICIPIO
Para dicha tarea se realizó una recogida de información sobre el servicio
(conocimiento y valoración del mismo); sobre el fenómeno de las adicciones en el
municipio; sobre acciones realizadas y posibles acciones a acometer y aportaciones.
La forma en la que se recogió esta información fue a través de un Sondeo telefónico
con aplicación de cuestionario de preguntas (incluimos en un ANEXO)
Se dirigió a una muestra aleatoria de personas anónimas del municipio a partir de
los 18 años de edad distribuidos por franjas de edad: 18-30 años (20 personas), 3145 años (36 personas), 46-60 años (32) y por último, 61-75 años (35).
En total se realizaron 123 encuestas telefónicas. 36 hombres y 87 mujeres aceptaron
participar. Destacar que el elevado número de mujeres que se encuentran en casa y
que participaron tiene que ver por un lado con la situación de paro actual, que las ha
afectado especialmente; y por otro con su papel de cuidadoras de sus familiares
mayores. Algunas verbalizan que siendo vecinas de Ortuella no se encuentran en su
vivienda sino en la de algún familiar al que deben atender.
Con respecto al CONOCIMIENTO DEL PLAN LOCAL DE
DROGODEPENDENCIAS vigente, nos encontramos con que sólo una cuarta
parte de las personas encuestadas (16 %) conocía la existencia de un plan de
acciones. Y en este sentido no hay diferencias entre las diferentes edades
encuestadas.
Al respecto comentar que no es un dato que nos llame especialmente la atención
puesto que el Plan vigente se redactó hace más de 15 años y en este tiempo lo que se
ha hecho ha sido actualizarlo en base a las directrices marcadas por los sucesivos
Planes de Adicciones de la C.A.P.V. y por las necesidades que han ido surgiendo en
el municipio.
Con respecto al CONOCIMIENTO Y PARTICIPACION EN PROGRAMAS O
ACTIVIDADES PARA PROMOCIONAR LA SALUD O PREVENIR LAS
DROGODEPENDENCIAS en el municipio, también son mayoría los que no
conocen lo que se hace. El 28 % en cambio sí tiene conocimiento sobre diferentes
actividades y programas. Mencionan programas en los que han participado como el
Concurso de Cuentos, los Cursos de Deshabituación tabáquica y de Control de
ansiedad, las Escuelas de padres y madres, el Testing de sustancias en contexto
festivo o la asistencia a talleres y charlas varias. Otras personas hacen referencia a
programas que tienen que ver con una Prevención Indicada como es el caso de la
mención al Modulo Psicosocial, a las Comunidades terapéuticas o a los programa de
dispensación de Metadona.
Con respecto a su PERCEPCION ACERCA DE LAS DROGAS MAS
CONSUMIDAS en Ortuella, aquí si hay diferencias por edades. En todos los
grupos, menos el de 18- 30 años, comentan que la sustancia más consumida es el
alcohol. En el grupo de menor edad se comenta que la droga más consumida es el
cannabis. Esto puede tener relación con la percepción de normalidad que se tiene en
26
gran parte de la sociedad con respecto al consumo de esta sustancia. Así y todo, en
todos los grupos se comenta que las drogas más consumidas son el alcohol, tabaco y
cannabis.
Sobre los COLECTIVOS MAS AFECTADOS POR LAS DROGAS, la totalidad
de personas encuestadas pone el punto de mira en la adolescencia y en la juventud,
distanciándose con mucha diferencia la percepción de que las personas adultas y las
personas mayores tengan problemas con las drogas. Muchas de las personas
encuestadas comentan que los grupos más jóvenes son los más vulnerables, y que
muchas de las acciones deberían estar dirigidas a este grupo de población. Creen que
es necesario que se facilite información objetiva sobre los efectos y riesgos de las
drogas, para que puedan tomar decisiones informadas y conocer las posibles
consecuencias de esos consumos.
Ante la pregunta de que si observan DIFERENCIAS EN CUANTO AL GENERO
en los consumos problemáticos de sustancias, opinan en general que los consumos
son similares entre hombres y mujeres. No obstante, las personas encuestadas de
menor edad sí que empiezan a observar diferencias. Apuntan a que las “drogas
duras” están más vinculadas al sexo masculino; mientras que el alcohol, tabaco y
cannabis a ambos sexos por igual. Aunque en relación a estas tres últimas, también
ven que aunque los consumos siguen siendo más elevados en los chicos, las chicas
más jóvenes consumen más alcohol y tabaco y ellos más cannabis.
Por último se les invitó a realizar PETICIONES AL AYUNTAMIENTO en
materia de adicciones; y aquí las propuestas fueron múltiples y variadas. Algunas
hicieron referencia a medidas de control y otras, principalmente fueron de carácter
preventivo.
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Aumentar el control y la vigilancia por parte de Seguridad Ciudadana
Realizar presión no sólo sobre el consumo sino también sobre el tráfico y los
traficantes.
Diseñar propuestas de sensibilización y concienciación. Especialmente para
los y las fumadoras a las puertas de los bares.
Diseñar acciones de información acerca de los efectos y riesgos.
Especialmente a las personas más vulnerables.
Desarrollar más actividades culturales y de ocio alternativo. Principalmente
para la población adolescente.
Contar con locales para la población joven.
Promocionar el deporte como factor protector de la salud.
Promover la empleabilidad juvenil.
Aumentar las ayudas para las personas afectadas (apoyo asistencial
principalmente).
Plantear más acciones de carácter comunitario. Más allá del medio escolar.
Implicar con acciones dirigidas a padres y madres para mejorar sus
herramientas educativas.
27
ENCUESTAS TELEFÓNICAS
GRUPO 61- 75 Años:
 Se realizan 35 encuestas, 5 hombres y 30 mujeres.
 Sobre la pregunta de si tienen conocimiento de la existencia de un Plan de
Drogodependencias en el municipio, 8 dicen que SI y 27 dicen que NO.
 6 personas comentan que SI conocen programas o actividades que se
desarrollan para prevenir las drogodependencias, y 29 dicen que NO
conocen.
 Sobre las actividades en las que han podido participar:
o 5 en Escuelas de padres y madres
o 1 en el Módulo Psicosocial
o 2 en Charlas
o 27 en ninguna
 Sobre las drogas más consumidas en Ortuella:
o 19 Alcohol
o 8 Tabaco
o 6 Cannabis
o 1 Cocaína
o 9 No saben
 Sobre los colectivos más afectador por las drogas en Ortuella:
o 17 Adolescencia
o 28 Juventud
o 9 Personas adultas
o 4 Personas mayores
o 1 No sabe
 Sobre las diferencias en cuanto al género:
28
o 6 personas comentan que los hombres consumen más.
o 8 personas comentan que lo consumos son similares.
o 14 personas dicen que no hay diferencias
o 1 persona comenta que las mujeres consumen más tabaco.
o 4 No saben
 Entre las peticiones al Ayuntamiento de Ortuella:
o 13 personas comentan aumentar la vigilancia.
o 2 personas más actividades culturales.
o 1 concienciar a la gente
o 4 locales para que los jóvenes estén a gusto.
o 1 persona pide que se retiren las tragaperras de los bares.
o 1 persona comenta que hay que sensibilizar a la gente que está
fumando en las puertas de los bares.
o 1 persona pode que se promueva el empleo entre los jóvenes,
o 1 persona pide que se dé información sobre los riesgos.
o 1 persona pide que se ayude a las personas afectadas.
GRUPO 46- 60 Años:
 Se realizan 32 encuestas, 10 hombres y 22 mujeres.
 Sobre la pregunta de si tienen conocimiento de la existencia de un Plan de
Drogodependencias en el municipio, 5 dicen que SI y 27 dicen que NO.
 10 personas comentan que SI conocen programas o actividades que se
desarrollan para prevenir las drogodependencias, y 20 dicen que NO
conocen.
 Sobre las actividades en las que han podido participar:
o 1 en Escuelas de padres y madres
o 1 en grupo de control de ansiedad
o 2 en cursos impartidos en colegios
29
o 1 en Alcohólicos Anónimos
o 1 en Metadona
o 1 en taller para dejar de fumar
o 1 en charlas
o 23 en ninguna
 Sobre las drogas más consumidas en Ortuella:
o 24 Alcohol
o 12 Tabaco
o 17 Cannabis
o 4 Cocaína
 Sobre los colectivos más afectador por las drogas en Ortuella:
o 13 Adolescencia
o 26 Juventud
o 8 Personas adultas
o 2 Personas mayores
 Sobre las diferencias en cuanto al género:
o 14 personas comentan que los hombres consumen más.
o 2 personas comentan que lo consumos son similares.
o 124 personas dicen que no hay diferencias
o 1 persona comenta que las mujeres consumen más.
o 3 No saben
 Entre las peticiones al Ayuntamiento de Ortuella:
o 12 personas piden que se dé información sobre los riesgos.
o 8 personas piden más control.
o 3 personas piden que se promocione el empleo.
o 3 piden más locales para los jóvenes.
o 1 persona pide que se ayude a las personas afectadas.
30
o 1 personas pide que se promocione el deporte.
o 1 más actividades culturales.
GRUPO 18- 30 Años:
 Se realizan 20 encuestas, 12 hombres y 8 mujeres.
 Sobre la pregunta de si tienen conocimiento de la existencia de un Plan de
Drogodependencias en el municipio, 2 dicen que SI y 18 dicen que NO.
 5 personas comentan que SI conocen programas o actividades que se
desarrollan para prevenir las drogodependencias, y 15 dicen que NO
conocen.
 Sobre las actividades en las que han podido participar:
o 5 en Concurso de cuentos
o 1 en el Testing
o 1 en la Comunidad Terapéutica
o 3 en Cursos de prevención
o 9 en ninguna
 Sobre las drogas más consumidas en Ortuella:
o 11 Alcohol
o 10 Tabaco
o 615Cannabis
o 7 Cocaína
o 3 Speed
 Sobre los colectivos más afectador por las drogas en Ortuella:
o 13 Adolescencia
o 12 Juventud
31
o 5 Personas adultas
o 2 Personas mayores
 Sobre las diferencias en cuanto al género:
o 8 personas comentan que los hombres consumen más.
o 4 personas comentan que lo consumos son similares.
o 4 personas dicen que no hay diferencias
o 1 persona comenta que en el alcohol no hay diferencias, y en
cannabis algo más.
o 1 personas comenta que los hombres consumen más drogas duras, y
alcohol y tabaco los consumos son similares.
o 1 persona dice que si hay diferencias.
 Entre las peticiones al Ayuntamiento de Ortuella:
o 2 personas piden centros de desintoxicación
o 4 piden campañas para concienciar a la gente e información
o 1 persona pide informar a consumidores más vulnerables sobre los
efectos, riesgos,…
o 1 persona pide información sobre actividades relacionadas con el
tema.
o 1 persona pide actividades más divertidas, de ocio, algo al aire libre.
o 2 personas piden alternativas para la adolescencia.
o 2 personas comentan aumentar la vigilancia y más control y presión
a los traficantes.
o 1 comenta que hay que dar ejemplo desde las familias.
o 1 persona pide más concienciación a nivel comunitario, no sólo en
colegios.
GRUPO 31- 45 Años:
 Se realizan 36 encuestas, 9 hombres y 27 mujeres.
 Sobre la pregunta de si tienen conocimiento de la existencia de un Plan de
Drogodependencias en el municipio, 4 dicen que SI y 22 dicen que NO.
32
 6 personas comentan que SI conocen programas o actividades que se
desarrollan para prevenir las drogodependencias, y 30 dicen que NO
conocen.
 Sobre las actividades en las que han podido participar:
o 2 en Escuelas de padres y madres
o 1 en el Curso para dejar de fumar
o 1 en el Testing
o 3 en Charlas
o 29 en ninguna
 Sobre las drogas más consumidas en Ortuella:
o 29 Alcohol
o 25 Tabaco
o 26 Cannabis
o 7 Cocaína
o 1 Speed
o 1 Heroína
 Sobre los colectivos más afectador por las drogas en Ortuella:
o 22 Adolescencia
o 22 Juventud
o 11 Personas adultas
o 0 Personas mayores
 Sobre las diferencias en cuanto al género:
o 13 personas comentan que los hombres consumen más.
o 8 personas comentan que lo consumos son similares.
o 13 personas dicen que no hay diferencias
o 1 persona comenta que las mujeres consumen más porros y los
hombres más speed.
33
o 3 personas dicen que las mujeres consumen más tabaco y los
hombres el resto.
 Entre las peticiones al Ayuntamiento de Ortuella:
o 5 personas comentan aumentar la vigilancia, mayor control en los
bares.
o 1 sala de venopunción.
o 7 personas piden locales para los jóvenes, alternativas de ocio.
o 16 personas piden información en los colegios.
o 1 persona pide que se dé educación, campañas e información sobre
los riesgos.
o 4 personas que se trabaje con padres y madres.
o 3 personas piden que se ayude a las personas afectadas.
o 1 persona pide realizar Testing.
o 1 persona comenta que hay que preocuparse más por los vecinos.
ANEXO: CUESTIONARIO APLICADO
EDAD:
SEXO:
1. ¿SABES SI HAY ALGUN PLAN EN ORTUELLA PARA PREVENIR EL
CONSUMO DE DROGAS/ PROMOCIONAR LA SALUD?
SI
NO
2. ¿CONOCES
ALGUN
PROGRAMA
O
ACTIVIDAD
PROMOCIONAR
LA
SALUD/PREVENIR
DROGODEPENDENCIAS EN ORTUELLA?
SI
PARA
LAS
NO
3. ¿HAS PARTICIPADO, O CONOCES A ALGUIEN QUE LO HAYA
HECHO, EN ALGUNA DE LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES?:
a.
b.
c.
d.
ESCUELAS DE PADRES Y MADRES
CONCURSO DE CUENTOS
XXXXX
XXXXX
34
e. XXXXX
4. SEGÚN TU OPINION, CUALES
CONSUMIDAS EN ORTUELLA?
a.
b.
c.
d.
SON
LAS
DROGAS
MAS
ALCOHOL
TABACO
CANNABIS
OTRAS:
5. SEGÚN TU OPINION, ¿CUALES SON LOS COLECTIVOS MAS
AFECTADOS POR LAS DROGAS EN ORTUELLA?
a.
b.
c.
d.
ADOLESCENCIA
JUVENTUD
PERSONAS ADULTAS
PERSONAS MAYORES
6. SEGÚN TU OPINION, ¿CREES QUE HAY DIFERENCIAS
IMPORTANTES ENTRE LOS CONSUMOS DE HOMBRES Y MUJERES
DEL MUNICIPIO?
7. QUE LE PEDIRIAS AL AYUNTAMIENTO QUE HICIESE PARA
REDUCIR EL PROBLEMA DE LAS DROGAS O PARA MEJORAR LA
SALUD DE LOS Y LAS VECINAS DE ORTUELLA?
35