la incompleta modificación de la ley n 27972

REVISTA
ELECTRÓNICA
AÑO III
N° 6 - 2009
LA INCOMPLETA MODIFICACIÓN DE
LA LEY Nº 27972 – LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Julio Cesar Castiglioni Ghiglino
En el artículo 3º, Jurisdicción y Regímenes Especiales, se debió incorporar a las
Municipalidades Rurales.
En el artículo 9, Atribuciones del Concejo Municipal se debió incorporar el termino
bajo responsabilidad, el inciso 11) se debió modificar su redacción los regidores no
pueden viajar en comisión de servicio, pero sí en representación de la
Municipalidad, el inciso 17) sobre la aprobación del balance se debó incorporarse en
el primer trimestre siguiente al ejercicio anterior fenecido, el inciso 22) el término
autorizar debió ser modificado por Atender, el inciso 30) en el cese debió
incorporarse a los Gerentes, Subgerentes y Jefes, el inciso 32)se debió incorporar
aprobar mediante Ordenanza los instrumentos de Gestión, Manual de Organización
y Funciones, Reglamento de Organización y Funciones, Cuadro de Asignación de
Personal, Presupuesto Analítico de Personal y Texto Único de Procedimientos
Administrativos, el inciso 35) se debió incorporar Crear mediante Ordenanza la
Policía Municipal, el Serenazgo, y el inciso 36) debió incorporarse Aprobar
mediante Acuerdo de Concejo Provincial la creación de las Empresas de prestación
de servicios municipales dentro de su jurisdicción. El artículo 10 Atribuciones y
Obligaciones de los Regidores debió incorporarse bajo responsabilidad; además el
inciso 7) Fiscalizar la implementación de las recomendaciones contenidas en los
informes del Órgano de Control institucional y en los exámenes de control
practicados por la Contraloría General de la República.
El Artículo 11º debió establecer la obligatoriedad del voto por parte de los regidores
debiendo estar prohibidos de inhibirse al votar conforme al artículo 111º de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. La Causal de Vacancia
establecida en el numeral 2 debió haberse consignado en el artículo 22º en base al
principio de remisión tal como se establece para el artículo 63º. En el numeral 3 no
se estableció que las 20 horas de licencia semanales a la que tienen derecho los
Regidores que son docentes deberá otorgarse en proporción a las horas que trabaja
toda vez que la docencia a nivel segundario o universitario es por horas, la misma
que debe ser reglamentada por el Poder Ejecutivo. En el numeral 4 no se estableció
que en caso que el Alcalde se negará a proporcionar la información está actitud será
causal de suspensión conforme al Artículo 25º inciso 4) de la Ley.
En el Artículo 12º sobre dieta de los regidores discrepamos que se halla puesto un
tope del 30% de la remuneración del Alcalde, toda vez que si el pago se hace de
acuerdo a la real y tangible capacidad económica del Gobierno Local, ponerle un
tope atenta contra la autonomía económica, a su vez como hemos referido debe
derogarse el Decreto Supremo 025-2007-PCM, por cuanto estos en forma ilegal e
inconstitucional, modifica el Artículo 12º y el Artículo 21º de la remuneración del
Alcalde, estableciendo topes en ambos casos. El Alcalde debe tener derechos a
dietas siempre y en cuando renuncie al sueldo de Alcalde por tener otro ingreso
proveniente al Sector Publico, a su vez para que el primer regidor u otro regidor
tenga derecho a la percepción de la remuneración del Alcalde, no se puede pedir
que el periodo de remplazo sea mayor a un mes toda vez que en las causales de
suspensión establecidas en el Artículo 25 numeral 2, existe la licencia por 30 días
naturales que en la practica, viene a ser un mes.
El artículo 13º Sesiones del Concejo Municipal debió establecerse que La
convocatoria a Sesión de Concejo Ordinaria se hace con cinco días hábiles de
anticipación, y en las extraordinarias si asiste el alcalde, tiene derecho de presidirla.
El artículo 15º Aplazamiento de Sesión, debió modificarse por aprobación de la
mitad más uno del número legal de miembros. En el artículo 17 Acuerdos, debió
mejorarse su redacción La mayoría calificada es la mitad más uno del número legal
de miembros del Concejo Municipal y la mayoría simple es la mitad más uno del
número de asistentes a la Sesión de Concejo, previa verificación del quórum
correspondiente. El Alcalde tiene voto como un miembro más del concejo. En caso
de empate se procederá a una nueva votación hasta en tres oportunidades y de
persistir éste no habrá acuerdo.
El artículo 20 Atribuciones del Alcalde, debió incorporarse el término bajo
responsabilidad, en el inciso 3) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Concejo
Municipal, el inciso 14) proponer los proyectos de Ordenanzas y Acuerdos de
Concejo, y aprobar mediante Decreto de Alcaldía el Reglamento de Personal y los
demás Reglamentos Administrativos, el inciso 22) debió incorporarse Implementar
los Exámenes de Control practicados por la Contraloría General de la República; el
inciso 23) debió mejorarse su redacción suscribir los Contratos, el inciso 30) debió
incorporarse Presidir el sistema de Seguridad Ciudadana y el Comité de Defensa
Civil de su jurisdicción.
En el artículo 22 Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor, el inciso 4) debió
modificarse los 30 días calendarios por 30 días hábiles, se debió incorporar los
incisos 13) Por renuncia conforme a la Constitución Política del Perú. 14) Por
beneficiar en contratos en forma directa e indirecta a terceras personas naturales o
jurídicas, incumpliendo lo establecido en el artículo 34 de la presente ley.
En el Artículo 22º numeral 7, causales de vacancia no se estableció que la
inconcurrencia a cuatro y no tres sesiones ordinarias o extraordinarias sean causal
de vacancia en concordancia con el artículo 12º que establece que se deben realizar
no más de cuatro sesiones al mes, así como el artículo 22º numeral 4, que es causal
de vacancia la ausencia de la Jurisdicción por mas de 30 días consecutivos. El
numeral 11º nos parece un exceso que por no transferir los recursos a las
Municipalidades de los centros poblados de su Jurisdicción sea causal de Vacancia,
esto debe ser causal de suspensión conforme al artículo 25º numeral 4 de la Ley. El
numeral 12 sobre emitir normas al margen del Sistema Jurídico Nacional, nos
parece importante pero a su vez esto debe ser extendido a los gobiernos regionales.
El artículo 23 Procedimiento de declaración de vacancia del cargo de Alcalde o
Regidor, debió ser modificado íntegramente: Cualquier vecino puede solicitar la
vacancia del cargo de un miembro del concejo, ante el concejo municipal o ante el
Jurado Nacional de Elecciones. El pedido de vacancia debe contener el petitorio que
comprende la determinación clara y concreta de lo que se pide, los hechos en que
se funda el petitorio, la fundamentación jurídica y los medios probatorios que
demuestren fehacientemente la causal de vacancia invocada. Una vez trasladado el
pedido de vacancia no se podrán acompañar nuevas pruebas en ninguna etapa del
proceso, salvo los documentos expedidos con fecha posterior que al inicio del
proceso no se hayan podido conocer y obtener con anterioridad, que tengan
vinculación directa con el pedido, los cuales serán presentados al momento de la
formulación de la apelación. El concejo municipal se pronuncia en un plazo no
mayor de treinta días útiles, contados a partir de la notificación a la afectada y previa
verificación de los cargos correspondientes; en caso que el afectado se negare a
recibir la notificación o no se encuentra en la localidad, las notificaciones se harán
conforme lo establece el Código Procesal Civil. En caso que la solicitud sea
presentada al Jurado Nacional de Elecciones, éste corre traslado al concejo
municipal respectivo para que proceda a la notificación, el plazo de los treinta días
hábiles se empieza a contar conforme a lo señalado en el párrafo precedente. La
vacancia del cargo de alcalde o regidor es vista por el correspondiente concejo
municipal en sesión extraordinaria convocada para este fin. En esta sesión el
afectado como el peticionante podrá formular sus alegatos en forma personal o a
través de sus abogados, para lo cual deben ser debidamente notificados con cinco
días de anticipación. El pedido de vacancia es acordado con el voto aprobatorio de
la mitad más uno del número legal de sus miembros. Contra el acuerdo que declara
o rechaza la vacancia se interpone recurso de apelación en un plazo de cinco días
hábiles contados a partir del día siguiente del acuerdo si estuvieron presentes las
partes en la sesión de concejo, en caso contrario, el plazo se empieza a contar
desde el día siguiente de la notificación. En caso que el concejo municipal no se
pronuncie en el plazo de treinta días hábiles, vencido éste se considerará aprobado
el pedido de vacancia, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiera lugar,
contra esta resolución presunta se interpone el recurso de apelación señalado en el
presente artículo. Interpuesto el recurso de apelación el alcalde con cargo a dar
cuenta al concejo municipal y bajo responsabilidad elevará los actuados al Jurado
Nacional de Elecciones en un plazo máximo de tres días para su pronunciamiento
en segunda instancia y en forma definitiva. El Jurado Nacional de Elecciones
resolverá en un plazo máximo de treinta días hábiles de ingresado el expediente a la
mesa de partes, bajo responsabilidad funcional, debiendo señalar fecha de vista y
conceder el uso de la palabra a las partes que lo hayan solicitado.
El artículo 24º debió incorporarse el término licencia conforme al artículo 25º, no
pudiendo ser reemplazado por otro Regidor salvo impedimento de este.
El artículo 25º Suspensión del cargo se debió incorporar la incapacidad física no
debe exceder de seis meses, transcurrido éste procederá la vacancia; el inciso 2)
debió modificar el término de días laborales por el de día útiles; en el inciso 4) se
debió establecer que el plazo de suspensión no debe exceder de 30 día y más no
como se ha puesto mayor a 30 días y sin límites. En caso de terminar el mandato de
detención el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automática sin
requerir pronunciamiento alguno del Concejo Municipal ni del Jurado Nacional de
Elecciones, el cual en la resolución que acredita al reemplazante deberá establecer
en la parte resolutiva que la misma solamente surte efectos hasta que sea revocado
o variado el mandato de detención.
Se debió crear el artículo 25-A Procedimiento del Cargo de alcalde o Regidor.
Cualquier vecino puede solicitar la suspensión del cargo de un miembro del concejo,
ante el concejo municipal. El pedido de suspensión debe contener el petitorio que
comprende la determinación clara y concreta de lo que se pide, los hechos en que
se funda el petitorio, la fundamentación jurídica y los medios probatorios que
demuestren fehacientemente la causal de suspensión invocada. Una vez trasladado
el pedido de suspensión no se podrá acompañar nueva prueba en ninguna etapa
del proceso, salvo a documentos expedidos con fecha posterior al inicio del proceso
que no se hayan podido conocer y obtener con anterioridad, que tengan vinculación
directa con el pedido, los cuales serán presentados al momento de la formulación de
la apelación. El concejo municipal se pronuncia en un plazo no mayor de treinta días
útiles, contados a partir de la notificación a la afectada y previa verificación de los
cargos correspondientes; en caso que el afectado se negare a recibir la notificación
o no se encuentra en la localidad, las notificaciones se harán conforme lo establece
el Código Procesal Civil. La suspensión del cargo de alcalde o regidor es vista por el
correspondiente concejo municipal en sesión extraordinaria convocada para este fin.
En esta sesión el afectado como el peticionante podrá formular sus alegatos en
forma personal o a través de sus abogados, para lo cual deben ser debidamente
notificados con cinco días de anticipación. El pedido de suspensión es acordado con
el voto aprobatorio de la mitad más uno del número legal de los miembros del
concejo municipal. Contra el acuerdo que declara o rechaza la suspensión se
interpone recurso de apelación en un plazo de cinco días hábiles contados a partir
del día siguiente del acuerdo si estuvieron presentes las partes en la sesión de
concejo, en caso contrario, el plazo se empieza a contar a partir del día siguiente de
la notificación. En caso que el concejo municipal no se pronuncie en el plazo de
treinta días hábiles, vencido éste se considerará aprobado el pedido de suspensión,
sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiera lugar, contra esta resolución
presunta se interpone el recurso de apelación señalado en el presente artículo.
Interpuesto el recurso de apelación el alcalde con cargo a dar cuenta al concejo
municipal y bajo responsabilidad elevará los actuados al Jurado Nacional de
Elecciones en un plazo máximo de tres días para su pronunciamiento en segunda
instancia y en forma definitiva. El Jurado Nacional de Elecciones resolverá en un
plazo máximo de treinta días hábiles de ingresado el expediente a la mesa de
partes, bajo responsabilidad funcional, debiendo señalar fecha de vista y conceder
el uso de la palabra a las partes que lo hayan solicitado.
El artículo 35º Actividad Empresarial Municipal, debió modificarse las empresas
Municipales deben ser creadas por Acuerdo de Concejo con el voto favorable de
más de la mitad del número legal de sus miembros y estas brindarán sus servicios
dentro de su jurisdicción. El artículo 39º Normas Municipales, debió establecerse
que las Resoluciones de Concejo son para Asuntos administrativos del Concejo
Municipal y las Resoluciones de Gerencia son emitidas en primera instancia, esta
atribución es indelegable. El artículo 43º Resoluciones de Alcaldía, debió
incorporarse que inicien los procedimientos administrativos. El artículo 50º
Agotamiento de vía administrativa, debió incorporarse no procediendo contra ellas
ningún recurso administrativo, salvo en los procedimientos sancionadores.
En el Artículo 40º, las Ordenanzas en Materia Tributaria de los Distritos no deberán
ser ratificadas por la Municipalidad Provincial, por que atenta contra la autonomía
Municipal en Materia económica y más bien debe aprobarse la Ley del Sistema
Tributario de la Municipalidades donde se establezcan los criterios para el cobro de
los arbitrios y no tener que estar aplicando criterios fijados por el Tribunal
Constitucional, no siendo su competencia para ello, sino la del Congreso de la
República. En el Artículo 59º sobre las disposición de sus bienes, tercer párrafo, es
contrario la Constitución Política del Perú y el Artículo 55º de la misma Ley, que
establecen que sus bienes son inalienables e imprescindibles y no se puede
concebir la tesis que se pague deudas laborables a través de la entrega de bienes
municipales.
El Artículo 63º, sobre restricciones en la contratación, debió mejorarse su redacción,
estableciendo que esta restricción alcanza a todo tipo de contratos cual fuese el
monto, toda vez que el Jurado Nacional de Elecciones en reciente Jurisprudencia ha
establecido que una compra a través de interposita persona que es menor a una
UIT (S/. 3,550.00 Nuevos Soles) no es causal de Vacancia, lo que significa hacer
distinción ahí donde la Ley no lo hace. Se consigna la destitución de la función
pública, sin embargo no se establece cual es su aplicación es decir debería ser la
vacancia por haber sido destituido lo cual no procedería por no estar establecida en
el Articulo 22º por lo cual esta incorporación no tiene ningún sentido.
En el Artículo 70º, del Sistema Tributario Municipal, no se estableció la cuarta
disposición transitoria, que en el término no mayor de 120 días, debe aprobarse la
Ley de Tributación Municipal y no seguir parchando el Decreto Legislativo 776. En
los artículos 98º y 102º El Consejo de Coordinación Local Distrital o provincial
debió modificarse la atribución del Alcalde de Presidirla no es delegable y aumentar
los representes de la sociedad civil en un 50%. Los artículos 99º y 103º de las
instalaciones y Sesiones del Consejo, debió incorporarse que el presupuesto debe
incluir todas las obras a realizarse, sea por administración directa o indirecta y sus
acuerdos tienen carácter vinculante con el Concejo Municipal. 7. No se incorporó
que la elección de los representantes de la Sociedad Civil, deben ser elegidos con
supervisión de la Oficina de Procesos Electorales – ONPE, el periodo de duración
de sus representantes debe de ser de tres años para garantizar la estabilidad en la
participación ciudadana, el periodo de acreditación de la Actividad institucional no
debió reducirse a un año debiéndose mantenido el de dos años como la anterior
redacción.
En el Articulo 111º de la implementación de la defensoría del vecino y del
contribuyente es extensión, no se estableció el vigésimo octavo considerando las
Municipalidades deberán aprobar las Ordenanza correspondiente en un plazo no
mayor de 120 días a la entrada de Vigencia de modificación. En el Artículo 131º de
la designación de autoridades de los centros poblados, la ratificación de los
resultados por alcaldía provincial debe ser pasible de recurso de apelación ante el
Jurado Nacional de Elecciones en el Plazo Perentorio de 5 días. Carece de objeto
que se establezca el 50% de licencia del total de las horas laborables semanales del
Alcalde o Regidor toda vez que la Ley no ha establecido cual son las atribuciones y
competencias.
En el Artículo 133º sobre la responsabilidad en la transferencia de los recursos,
colisiona con la nueva causal de vacancia pero además, es responsabilidad del
Alcalde y del Gerente Municipal, es causal de Vacancia o responsabilidad
administrativa, Civil o Penal por lo cual hay una contradicción. El Artículo 134º los
regidores de los centros de poblados no pueden ser responsables de los recursos
que se les transfieran toda vez que ellos cumplen atribuciones normativas y
fiscalizadoras y más no administrativas o ejecutivas.
La Disposición Décimo Sexta sobre la prohibición de poner el nombre de las
autoridades en los paneles que publicitan sus obras, nos parece bien pero igual
decisión debe tomarse en el caso de los Gobiernos Regionales y el Gobierno
Nacional.
En las Disposiciones Complementarias Vigésimo Sétima Todo aquello que no
estuviera previsto en la ley frente a los actos administrativos se rigen por la Ley del
Procedimiento Administrativo General, y el procedimiento de vacancia y suspensión
por el Código Procesal Civil. En la Segunda Disposición Complementaría
Derogatorias debe Deróguese el ilegal Decreto de Urgencia Nº 038-2008-PCM y el
repulsivo Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM.
Lima, 30 de julio de 2009.