5.2.4 seguimiento

Resumen público
de los planes de
gestión y su
seguimiento
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Sistema de Ordenación en Grupo para Pequeños
Terrenos Forestales de Galicia Norte
PROMACER
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26 mar 2012
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ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................4
1.1. DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO ........................................................... 4
3.1.1. ESTADO NATURAL ..................................................................... 5
3.1.2. USOS DEL MONTE .................................................................... 17
3.1.3. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO ................................................ 19
1.2. GRUPO DE CERTIFICACIÓN FORESTAL PROMACER......................... 25
2. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL GRUPO PROMACER ............................... 26
3. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA .......................................................... 27
3.1. GESTIÓN DE GRUPO ...................................................................... 29
3.1.1. ESTRUCTURA DEL GRUPO PROMACER ..................................... 29
3.1.2. PASOS PARA LA ADMISIÓN EN EL GRUPO PROMACER ............. 30
3.1.3. ABANDONO DEL GRUPO .......................................................... 31
EXPULSIÓN DEL GRUPO ...................................................................... 31
3.1.4. COMPROMISO CON EL FSC ...................................................... 32
3.1.5. COMUNICACIÓN ...................................................................... 32
3.1.6. GRUPOS DE INTERÉS ................................................................ 33
3.1.7. AUDITORÍAS INTERNAS ............................................................ 34
3.2. GESTIÓN FORESTAL ....................................................................... 34
3.2.1. INVENTARIO ............................................................................ 34
3.2.2. OBJETIVOS EN LA GESTIÓN FORESTAL ..................................... 41
3.2.3. PLANIFICACIÓN ........................................................................ 44
3.2.4. SEGUIMIENTO ......................................................................... 50
GLOSARIO ............................................................................................. 52
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1. INTRODUCCIÓN
En Galicia existen diversas asociaciones que aglutinan a pequeños propietarios forestales
con una superficie media de Unidades de Gestión Forestal (UGF) de 2-3 ha en total, dividida
a su ver en diversas parcelas. Estas asociaciones tienen como función comercializar la
madera, aglutinar a estos propietarios y conseguir un precio que beneficie a todos y
cerrado con el comprador.
La asociación de productores de madera de Cerdido (en adelante PROMACER) se
constituyó en el año 2006 por iniciativa de un grupo de vecinos del municipio, que
encontraron en el asociacionismo una óptima solución a los problemas que tenían respecto
al desarrollo de su actividad de explotación y a la comercialización de los recursos
forestales.
El asociacionismo soluciona buena parte de estos problemas sin variar el hecho de que la
gestión de la UGF se siga haciendo de manera individual. Es decir, ésta sigue en manos de
su propietario o Gestor de la UGF; de manera que de un modo u otro, la gestión de la UGF
sigue siempre recayendo en una persona física de la zona y no en terceros.
Basándose en este modelo de gestión, se consiguió poner de acuerdo a muchos de los
Gestores forestales del ayuntamiento de Cerdido para mejorar significativamente sus
condiciones por medio de la realización de forma conjunta de los aprovechamientos para
así abaratar costes y de la estabilización de precios de venta.
2. DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO
El ayuntamiento de Cerdido con una superficie total de 52,94 km², está situado en el Norte
de la provincia de A Coruña; y más concretamente en el interior de la comarca de Ortegal
según muestra el siguiente plano de situación:
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2.1 ESTADO NATURAL
El análisis y descripción del medio natural se realiza a nivel del Ayuntamiento de Cerdido y
alrededores, ya que no sería operativo hacer una descripción del estado natural de cada
parcela o de cada UGF, y además esto estaría carente de sentido dada la proximidad de la
mayoría de las parcelas y el reducido tamaño de éstas.
2.1.1 ALTITUD
El Ayuntamiento de Cerdido se encuentra en la comarca de Ortegal, en el Norte de la
provincia de A Coruña, la altitud por rangos se muestra en la tabla y mapa siguientes:
Rangos de Altitud
Superficie(ha)
20-50
50-100
100-150
150-200
200-250
250-300
300-350
350-400
57,36
316,14
656,45
869,80
1.409,84
1.322,22
350,33
84,38
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Total general
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5.066,54
Como se observa, las alturas oscilan entre 20 y 400m sobre el nivel del mar, estando la
mayoría de la superficie entre el rango altitudinal de 150 a 300 m, siendo la altitud media
ponderada de 224 m. El siguiente gráfico muestra las distribuciones altitudinales por
superficie:
Total
84,38
57,36
350,33
316,14
656,45
20-50
50-100
1.322,22
100-150
869,80
150-200
200-250
250-300
1.409,84
300-350
350-400
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En conclusión, no se encuentran altitudes que pongan en peligro la viabilidad de
repoblaciones con especies del género eucalyptus. Parámetro que podría comprometer la
viabilidad de las plantaciones, no así las realizadas con otras especies de frondosas o del
genero pinus.
2.1.2 ORIENTACIÓN
La orientación es un factor fisiográfico que influye en el crecimiento y arraigo de las
plantaciones forestales, sobre todo si se trata de especies heliófilas como es el caso del
eucalipto. La orientación más favorable es la Sur, por ser la que confiere mayor duración de
exposición solar, mientras que la menos favorable es la orientación norte por ser la
opuesta, y por tanto la de mayor umbría. Si la orientación este y la oeste poseen una
consideración similar, el hecho de que el punto considerado se encuentre en un llano le
confiere la posibilidad al individuo plantado de estar afectado por la exposición del sol sin
estar condicionado por la orientación.
El resumen de orientaciones del Ayuntamiento de Cerdido se presenta en el siguiente
mapa:
Orientación
ESTE
LLANO
Superficie (ha)
%
563,86
240,38
11,13%
4,75%
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NORTE
OESTE
SUR
Total general
2.290,95
514,21
1.455,99
5.065,39
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45,23%
10,15%
28,74%
100,00%
Superficie de orientación (ha)
563,86
240,38
1.455,99
LLANO
2.290,95
514,21
ESTE
NORTE
OESTE
SUR
2.1.3 PENDIENTES
El Ayuntamiento de Cerdido en general no presenta unas pendientes muy elevadas que no
permitan un aprovechamiento forestal o agrario, el mapa de pendientes es el siguiente:
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Pendientes
Superficie (ha)
%
0-10%
10-20%
20-30%
30-40%
40-50%
50-60%
60-70%
70-80%
Total general
1.290,48
1.758,48
1.272,62
543,13
144,03
48,82
7,37
0,44
5.065,37
25,48%
34,72%
25,12%
10,72%
2,84%
0,96%
0,15%
0,01%
100,00%
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Superficies de pendientes (ha)
144,03
543,13
48,82
7,37
0,44
0-10%
1.290,48
10-20%
20-30%
1.272,62
30-40%
1.758,48
40-50%
50-60%
60-70%
70-80%
2.1.4 LITOLOGÍA Y SUELOS
Para la descripción de la litología presente en el Ayuntamiento de Cerdido utilizamos la
información del Mapa Geológico del IGM. Con respecto a las unidades presentes en la Hoja
7 de dicho mapa, se ha considerado conveniente subdividirlas en dos dominios principales:
el oriental Dominio del ”Ollo de Sapo” y el occidental Dominio de la Serie de Órdenes. La
existencia de considerables diferencias entre estos dos dominios ya había sido puesta de
manifiesto en los trabajos de PARGA PONDAL (1956, 1960, etc.), trabajos de la escuela de
LEIDEN, etc:
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• Serie de Órdenes
Los materiales de esta serie se sitúan en la franja más occidental de los afloramientos de la
Hoja, definiendo morfológicamente una extensa llanura de unos 3,5 km. de anchura con
recubrimientos de arenas y arcillas cuaternarias.
Está formada esencialmente por esquistos, cuarzoesquistos, niveles de esquistos con
cuarcita grafitosa y samitas de carácter grauwackico.
• Dominio de la serle “Ollo de sapo"
Está constituido por una secuencia de esquistos, cuarzoesquistos, filitas, liditas y
metavulcanitas ácidas con cuarcitas de edad paleozoica. No se presentan los términos
basales constituidos por la formación “Ollo de Sapo”.
Según la clasificación de suelos americana (U.S.D.A. Soil Taxonomy), en la Comarca se
diferencian 2 grandes tipos de suelos que dependiendo su posición respecto a la
plantación, condicionan la capacidad de acogida y productividad para las principales
especies forestales de la Comarca:
• Los suelos de tipo Entisol /Orthent
Ocupan el 45% del territorio, estando caracterizados por su escasa profundidad, su pobreza
en bases, su bajo pH y su elevada pedregosidad, por lo que se trata de suelos aptos para
usos forestales en su mayoría, requiriendo de enmiendas o intensa transformación para su
mejora.
• Los suelos de tipo Inceptisol / Ochrept y Umbrept
Ocupan el 55% del territorio, son suelos menos pedregosos que los entisoles, más
profundos y con mayor porcentaje en materia orgánico, pero son muy arenosos y con
pocas bases, por lo que son aptos para uso forestal requiriendo una enmienda ligera para
su adaptación a uso agrícola.
2.1.5 CLIMA
Para la descripción del clima se han utilizado los datos provenientes de la red de estaciones
de la Xunta de Galicia. Para ello, se seleccionaron las estaciones en las que los datos son
utilizables por proximidad y características similares de altura son:
• Serra Faladoria: Ayuntamiento Ortigueira, Altitud 576m
• Punta Candieira: Ayuntamiento de Cedeira, Altitud 254m
• Aldea Nova: Ayuntamiento de Narón, Altitud 278m.
Analizando los datos existentes en esas estaciones llegamos a la conclusión que para la
zona de estudio los datos más representativos son los de la estación de Aldea Nova por
proximidad altitudinal y de exposición. Se descarta Punta Candieira por estar muy expuesta
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a los vientos atlánticos y Serra Faladoira por estar a una altitud superior a la zona de
estudio.
Los valores de precipitación acumulada mensual y de temperatura media anual son los
mostrados en los siguientes gráficos:
A la vista de los anteriores gráficos confirmamos que la temperatura media anual es de
12,90ºC y la precipitación acumulada anual es de 1320mm. Para comprobar que se
produce sequía y por lo tanto una parada del crecimiento vegetal se utilizan los diagramas
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umbrotérmicos, en nuestro caso hemos utilizado en Climograma de Gaussen y el diagrama
bioclimático de Montero de Burgos:
En el diagrama de Gaussen presentamos la precipitación frente al doble de la escala de la
temperatura media, donde se crucen estas dos líneas se produce sequía. Observando el
gráfico anterior, podemos decir que las líneas no se llegan a cruzar, por lo tanto no habría
riesgo de sequía estival.
Para evaluar si el crecimiento vegetativo se reduce por culpa de la sequía estival, en caso
de que se presentase algún año, se elabora el diagrama bioclimático.
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Las conclusiones a la vista del diagrama bioclimático, son que no existe ninguna limitación
del crecimiento, la falta de precipitaciones estival se suple con la reserva de agua del suelo
y por lo tanto no existe disminución del crecimiento por falta de agua. En cuanto a
limitación de crecimiento por temperaturas bajas se supone que no hay limitación de
crecimiento con temperaturas medias superiores a 7,5º C.
Por lo tanto, nos encontramos en una zona con un potencial forestal enorme, de
temperaturas suaves todo el año y con suficiente disponibilidad hídrica para que no haya
problemas de sequía.
2.1.6 RED FLUVIAL
En el Ayuntamiento de Cerdido aparecen cuatro ríos:
• Río Porto do Cabo: lo atraviesa por la parte sur, dirección Este a Oeste y cuenta con
numerosos afluentes.
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•
•
•
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Río Pontellas: lo atraviesa por la parte central de Este a Oeste.
Río das Mestas: lo recorre por la parte Norte.
Río Mera: es el más importante que transcurre por el ayuntamiento, lo recorre de
Norte a Sur por el Este, éste da lugar al estuario de la ría de Ortigueira en su
desembocadura, calificado como ZEPA por la Red Natura 2000.
2.1.7 FLORA
La vegetación potencial según Rivas Martínez se corresponde con el tipo 8aa -Montana
galaicoasturiana acidofila del roble o Quercus robur.
En cuanto a tipos de hábitat incluidos en el Anexo I de la Directiva 92/43/CEE se
encuentran según cartografía oficial de la Xunta de Galicia formaciones de ribera de Alnus
glutinosa y Fraxinus excelsius, en parte de la ribera del río Mera.
Para el estudio de la flora amenazada se utilizaron los datos del Inventario Nacional de
Biodiversidad publicado por el Ministerio de MARM en el año 2007, y el catálogo gallego de
especies amenazadas Decreto 88/2007 do 19 de abril.
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Según éste la única planta vascular amenazada que podrían aparecer en la zona de estudio
es la Culcita macrocarpa (Clasificación: EN A2ce; B1b[i,ii,iii]c[i,ii]), aunque no figura como
endemismo.
Este pteridófito requiere sombra, temperaturas suaves todo el año y elevada humedad
atmosférica y edáfica, condiciones que encuentra en valles encajonados de fuerte
pendiente, preferiblemente con orientaciones de umbría y próximos a la costa. Suele vivir
junto a cascadas que aportan humedad en forma de salpicadura y pulverizado. El espesor
de suelo no parece condicionar su desarrollo, ya que puede vivir en taludes terrosos o
pedregosos, en suelos esqueléticos e, incluso, directamente sobre la roca. La naturaleza del
sustrato tampoco resulta determinante y aparece sobre diversidad de rocas ácidas, básicas
o ultrabásicas, aunque aparentemente evita los sustratos calcáreos. Encuentra su ambiente
idóneo en bosques riparios maduros. Ha sido citada en las riberas del río Mera, límite con
Ortigueira, en un pequeño barranco sobre la orilla del río Mera, Pando, 29TNJ9123.
Referencia bibliográfica: [1410] Soñora, F.X. (1992): Notas pteridológicas de Galicia, IV,
Acta Bot. Malacitana 17: 282-286.
Por otro lado, y fruto de los trabajos de campo de PROMACER, se detectó la presencia de
una especie con gran potencial invasor, el Hedychium gardnerianum, identificada dentro
de las 100 especies exóticas invasoras más dañinas 1, de la que hasta la fecha no existían
prácticamente referencias de campo en Galicia, no estando catalogada dentro del
“Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras” aprobada en 2011 por el Ministerio de
medio ambiente, y medio rural y marino.
Esta especie se ha observando especialmente en zonas muy húmedas como riberas de rio.
Independientemente de su clasificación desde PROMACER se actúa con esta especie como
invasora por lo que se intenta erradicar
2.1.8 FAUNA
Para el estudio de fauna se utilizaron los datos del Inventario Nacional de Biodiversidad
publicado por el Ministerio de MARM en el año 2007, y el catálogo gallego de especies
amenazadas Decreto 88/2007 do 19 de abril, las especies vulnerables y en peligro de
extinción que son posibles en la zona de estudio son:
Orden Especie
Anfibios Chioglossa lusitanica
Anfibios Hyla arborea
1
Clasificación IUCN Catálogo gallego Endemismo
VU
VU
ENDEMISMO
NT
VU
NON
Lowe S., Browne M., Boudjelas S., De Poorter M. (2000). 100 de las Especies Exóticas Invasoras más
dañinas del mundo.
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Anfibios
Anfibios
Anfibios
Aves
Aves
Rana iberica
Rana temporaria
Salamandra salamandra
Circus pygargus
Emberiza schoeniclus
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VU
LC
VU
VU
EN
VU
VU
VU
VU
EN
NON
ENDEMISMO
NON
NON
ENDEMISMO
Reptiles Anguis fragilis
LC
VU
NON
Reptiles Iberolacerta monticola
NT
VU
NON
Reptiles Lacerta lepida
Reptiles Natrix natrix
LC
LC
VU
VU
NON
NON
El hábitat de Emberiza Schoeniclus comprende zonas palustres tales como carrizales,
espadañales y también riberas y terrenos pantanosos con vegetación que bordean aguas
dulces o salobres de cualquier tipo, normalmente en valles y tierras bajas. También
aparece en turberas, tundra arbustiva, prados con hierbas altas, áreas pantanosas de
estepas herbáceas y claros de bosque en transición del helechal a la sauceda.
Normalmente no aparece en los grandes carrizales inundados. En invernada, también se la
ve en campos labrados y regadíos.
2.1.9 EROSIÓN DEL SUELO
En líneas generales, podemos afirmar que en el Ayuntamiento de Cerdido la erosión no es
un problema grave gracias al efecto protector que ejerce sobre el suelo la vegetación, que
se desarrolla con gran facilidad. Ello está en consonancia con los datos de la publicación “El
Monte Galego en Cifras” de la Consellería de Medioambiente donde se expone que en el
98% de la superficie forestal gallega no se aprecia ningún tipo de manifestación erosiva
destacable. La problemática de los incendios forestales puede agravar el problema, al ser
éste un elemento destructor de la cubierta vegetal.
Según los datos bibliográficos, en general más del 90% de la superficie del ayuntamiento
está calificada con un nivel de riesgo nulo o muy leve, es decir que las pérdidas de suelo
anuales no superan las 10 tn/ha/año. Además no existen terrenos calificados con nivel de
riesgo moderado-grave, grave o muy grave.
2.1.10 ÁRBOLES Y PAISAJES SINGULARES, PATRIMONIO CULTURAL Y
VALORES RECREATIVOS.
No existe catalogado ningún tipo de árbol o paisaje singular por la Consellería do Medio
Rural da Xunta de Galicia en el ayuntamiento.
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En cuanto al patrimonio cultural existen numerosos restos arqueológicos como castros o
cruceiros, así como numerosa arquitectura religiosa. La relación del patrimonio del
ayuntamiento de Cerdido, se presenta en la siguiente tabla resumen:
Nombre
X
Y
Tipo
Os Castros (Santo Antonio da Barqueira)
585120,42 4828041,05
CASTRO
A Barqueira Bella
587181,01 4830650,00
CASTRO
Castro-Sete
582640,34 4827549,33
CASTRO
As felgosas (Santo Antonio de A Barqueira)
584540,34 4829500,67
CASTRO
Socastro-Castrillón (San Martiño de Cerdido 581262,35 4830400,67
CASTRO
Lavadoiro
586700,28 4831037,01 CONSTRUCCÓN TRADICIONAL
Igrexa Vila da Igrexa
580874,78 4830427,95
CONSTRUCCIÓN RELIXIOSA
Capela de Santa Lucía
588221,38 4829320,66
CONSTRUCCIÓN RELIXIOSA
Igrexa de San Xoan
587468,78 4825685,94
CONSTRUCCIÓN RELIXIOSA
Igrexa parroquial
585628,63 4829346,98
CONSTRUCCIÓN RELIXIOSA
Cruceiro
585618,67 4829324,35
CRUCEIRO
Cruceiro
585520,34 4828591,87
CRUCEIRO
Cruceiro
587468,39 4825674,66
CRUCEIRO
Cruceiro
584013,02 4831083,50
CRUCEIRO
Cruceiro
584561,87 4831015,24
CRUCEIRO
2.2 USOS DEL MONTE
2.2.1 ACTIVIDAD FORESTAL
El Término municipal de Cerdido cuenta con una superficie de 5.270 hectáreas (ha) de las
cuales aproximadamente unas 3.969 ha son superficie forestal.
En el caso de PROMACER cuenta con 700 socios que aglutinan gran parte la superficie
forestal del municipio, y llegando a realizar parte de sus trabajos en otros términos
municipales. Las especies mayoritarias en las fincas de los socios de PROMACER son el
Eucalyptus globulus y el Eucalyptus nitens, y en menor medida otras especies como Pinus
radiata o Pinus pinaster (pino del país).
A través de PROMACER, se cortan anualmente unas 140 ha de superficie, lo que supone
aproximadamente, en el caso de cualquiera de las dos especies de Eucalyptus, unas 40.000
toneladas para pasta de papel.
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2.2.2 ACTIVIDAD CINEGÉTICA
Según la Ley 4/1997, del 25 de junio de Caza de Galicia, se denominan Terrenos
Cinegéticamente Ordenados (TECOR) a aquellas áreas del territorio gallego susceptibles de
aprovechamiento cinegético, que hayan sido declaradas y reconocidas como tales por la
Resolución de la Consellería de Agricultura, Ganadería y Montes; y en las que la población
cinegética ha de estar protegida y fomentada, aprovechándose de forma ordenada.
En la zona de estudio existen los siguientes TECORES:
Nombre
Titulares
Matricula
Superficie (ha)
EIXIL
SOCIEDAD DE CAZA E PESCA CEDEIRA-CERDIDO
C-10133
13.366,00
ORTEGAL
SOCIEDADE DE CAZA ORTEGAL
C-10112
23.880,00
Todos estos TECORES cuentan con un instrumento de gestión que regula la actividad
cinegética, elaborado por las sociedades de cazadores y regulado por la Administración
autonómica. Las especies cinegéticas más habituales en la zona de estudio son:
• Caza Mayor: Corzo y jabalí
• Caza Menor: Conejo, liebre, perdiz y zorro.
2.2.3 PESCA FLUVIAL
Los recursos piscícolas de la zona los aprovecha la población y los regula la Consellería do
Medio Rural de la Xunta de Galicia mediante la Orden del 28 de enero de 2011 que
establece las normas de pesca en aguas continentales de la Comunidad Autónoma de
Galicia.
Dicha ley establece que no existen zonas vedadas para la pesca, durante la temporada
2011, en el ayuntamiento de Cerdido. Por tanto, dentro de la zona de estudio existen
numerosos ríos en los que se puede llevar a cabo dicha actividad cumpliendo la legislación
vigente, destacando el “Coto de pesca Noval”, situado a lo largo de 8,7 km del río Mera y
compartido con el ayuntamiento de Ortigueira.
2.2.4 ACTIVIDADES RECREATIVAS DE SENDERISMO
En la zona de estudio no existe ningún tipo de circuito o ruta de senderismo identificado
por la federación española de senderismo como PR o GR, aunque se tiene constancia del
uso recreativo de diversos caminos y sendas del ayuntamiento.
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2.2.5 SETAS Y PRODUCCIONES COMPLEMENTARIAS
Se tiene constancia de cierto aprovechamiento micológico tradicional por los habitantes de
la zona para consumo propio. No se conocen otros tipos de aprovechamiento.
2.2.6 SUMIDEROS DE CARBONO
Las masas forestales en crecimiento ejercen una labor muy importante en la fijación de CO2
y producción de oxígeno. La elevada productividad de estos montes conlleva una enorme
fijación de CO2, siendo los eucaliptales sus mayores exponentes, por la gran cantidad de
carbono fijado.
La composición de la madera de eucalipto es similar a la de otras especie leñosas, teniendo
un contenido de Carbono entorno al 50% (Kollmann 1959; IPCC 1996). Aplicando el peso
molecular del CO2 se obtiene que 1 m3 de madera verde de eucalipto sin corteza almacena
2,11 toneladas de CO2.
2.3 CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
No es posible realizar un análisis socioeconómico de la comarca de Ortegal y por ello del
ayuntamiento de Cerdido, sin conocer su realidad forestal y tener en cuenta la idiosincrasia
de los pequeños gestores forestales.
El sector forestal está asentado sobre una propiedad de tipo minifundista y
mayoritariamente privada. Se estima que uno de cada tres gallegos es propietario de
monte a título individual o bien como comunero de una propiedad vecinal.
La actividad forestal era y es considerada como una actividad complementaria a las
economías familiares. El monte era considerado como una “caja de ahorros”, y se
realizaban los aprovechamientos para satisfacer necesidades puntuales, lejos de la
aplicación de criterios técnicos y selvícolas en su gestión.
Al monte se le di durante el siglo XVIII, XIX y principios del XX un uso agrícola y ganadero.
Se realizaron roturaciones para establecer cereal alternando con períodos de barbecho
dejándolo a matorral. Se utilizaba para pasto de ganado y cosechar el “estrume”, que
después de usarse a modo de cama para el propio ganado, se usaba como abono orgánico
en las tierras de cultivo.
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No por ello se olvidó la vocación forestal de estas tierras, cosechando leñas, frutos, setas y
por supuesto la madera, a pesar de no ser éste el producto objeto de explotación en el
sistema agrario tradicional.
A la vez el monte suministraba otros recursos como la caza o pesca fluvial, de
extraordinaria importancia para la población local. Con lo que estamos hablando de un
sistema de explotación agroforestal.
Todo ello contribuyó enormemente a la disminución de las masas autóctonas, quedando
éstas reducidas a las zonas inaccesibles. Analizando fotos aéreas de distintas zonas de la
costa norte de Galicia se observa la existencia de masas forestales autóctona de Quercus
robur (“carballeiras”) en los años 30, que tras un uso agrario en los años 70 son
abandonadas, pudiéndose observar formaciones de matorral en los años 90.
Por otro lado, el éxodo rural que comenzó a mediados dl siglo XVIII provocó una continua
pérdida de población rural con la emigración a países de América Latina, a países europeos
y la emigración interior desde las zonas rurales a ciudades industriales y por otra la
adhesión de España a la actual Unión Europea, produce un cambio en las explotaciones
agrícolas familiares al tener que subirse al carro de la economía de mercado y carácter
mercantil.
Todo ello contribuye al progresivo abandono de propiedades que de forma natural
comienzan a estar ocupadas por cobertura forestal autóctona.
A mediados del siglo XIX se comienza a aplicar el Plan Nacional de Repoblación Forestal y se
inicia una etapa de repoblaciones con especies forestales exóticas de carácter productivo,
modelo imitado por el pequeño Gestor forestal e impulsado por la demanda de estas
maderas y su creciente precio.
Con la aprobación del Reglamento comunitario 2080/92 para ayudas forestales en la
agricultura, se fomenta la repoblación de especies productoras como el Eucalipto en las
tierras agrarias abandonadas.
Con los datos del III Inventario forestal nacional, la superficie forestal de Galicia representa
dos terceras partes de su territorio, frente al 28% de terrenos agrícolas y el 3% otros usos.
Por lo tanto, se pone en relieve la importancia del sector forestal, que con todas las
debilidades que presenta (minifundismo, escasa gestión, falta de profesionalización,
infrautilización, falta de remplazo generacional, etc.), pretende consolidarse como una
actividad económica fuertemente competitiva. Ello se ha de producir gracias a vencer sus
debilidades y potenciado sus fortalezas, con una gestión forestal coherente basada en el
desarrollo rural, respetando y diversificando los valores locales, considerando las
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necesidades sociales de la comunidad, siendo respetuosos y responsables con el entorno y
acorde con la estructura de la propiedad.
2.3.1 DATOS DEMOGRÁFICOS
La población censada en el año 2010 en el Ayuntamiento de Cerdido fue de 1361
habitantes agrupados en las parroquias, como asentamientos básicos de convivencia, las
cuales a su vez abarcan más de 90 núcleos de población denominados lugares. Por lo que
relacionándolo con su extensión, se calcula una densidad media de población de 28
habitantes/km², siendo variable según la parroquia.
La serie histórica de los datos de población desde el año 1981 al 2010 del término
municipal, confirman que el descenso de población es constante, y muestran por tanto,
que Cerdido no es una excepción en la comunidad autónoma Gallega.
Como se puede ver en los datos poblacionales por grupos de edad, se intuye que en
primera instancia el motivo de la pérdida de población es debido al escaso número de
nacimientos y al envejecimiento de la población: en el 2010 se registraron 2 nacimientos
frente a 23 defunciones. Esto da lugar a que la población de Cerdido posea una edad media
de 53 años. La siguiente tabla presenta la población total y los datos de grupos de edad de
1998 a 2010 (Fuente: Instituto Galego de Estadística):
Año
0-15
años
15-30
años
30-50
años
50-70
años
Más de 70
años
Población
total
1998
149
307
365
495
391
1707
1999
142
307
351
493
398
1691
2000
137
310
353
470
398
1668
2001
131
305
351
451
400
1638
2002
125
298
358
441
397
1619
2003
121
287
352
437
392
1589
2004
107
278
344
432
397
1558
2005
103
263
334
418
404
1522
2006
106
248
338
400
404
1496
2007
93
223
331
390
402
1439
2008
92
194
322
387
389
1384
2009
81
186
334
369
389
1359
2010
83
184
339
372
383
1361
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Población por grupos de Edad (2010)
0-15 años
15-30 años
30-50 años
50-70 años
MÁS DE 70 años
2.3.2 TRABAJO EN EL SECTOR FORESTAL
En el año 2009 se registra una bajada en la actividad de los rematantes. Durante el pasado
año se muestra una recuperación y de los 6,15 millones de m³ que se registraron en 2009,
se ha cerrado el año 2010 con 6,86 millones de m³. Lo que supone un incremento de las
cortas del 12%, debido principalmente a las cortas el eucalipto (+15%), y al buen
comportamiento del mercado de la pasta de papel a nivel internacional y al creciente uso
del eucalipto para sierra (fuente informe publicado por las asociaciones Monte industria,
FEARMAGA [Federación de rematantes de la madera de Galicia]).
En cuanto a la evolución de los datos de facturación de Rematantes de Galicia, se aprecia
muy claramente la correlación de dinero facturado respecto al volumen de madera
cortado.
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Facturación de Rematantes (millones de €)
303
375
416
274
364
2006
2007
2008
2009
2010
Año
Facturación (millones de €)
2006
2007
2008
2009
2010
303
375
416
274
364
La facturación en 2010 alcanzó los 364 millones de euros, lo que supone un incremento del
14% respecto al 2009. La tasa de empleo no ha experimentado grandes cambios después
del descenso de años anteriores.
Por áreas de actividad, los rematantes incrementaron su facturación un 32% debido a la
acción combinada del incremento de cortas en eucalipto y del precio.
Los aserraderos crecieron tanto en producción como en facturación un 7%. En este caso, la
crisis ha supuesto por un lado una restructuración natural de la oferta, y por otro el
incremento de servicios ligados al aprovechamiento para obtener otras fuentes de ingresos
complementarias.
La única fábrica de pasta de papel en Galicia ha producido en los mismos niveles, sin
embargo, su facturación ascendió un 13% por el alza de los precios internacionales. Es
importante tener en cuenta que la entrada en funcionamiento de la ampliación de ENCE
Navia (Oeste de Asturias) supuso un incremento de un 62% en su producción y un
incremento del 81% en el consumo de madera procedente de Galicia. Además, el subsector
del tablero aumentó su producción un 5% y su facturación un 6%.
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Según datos del 2008 en Galicia se produce respecto a España:
Subsector
Facturación 2008
(millones de €)
Galicia respecto
a España (%)
Rematantes
416
50%
Aserrado
340
53%
Tablero y chapa
Pasta
Carpintería
Mobiliario
817
658
33%
35% (produce el 50%de la
madera)
8%
El volumen anual de negocio en el sector forestal supera los 2.000 millones de euros, lo
que supone entre el 3-4% del PIB de Galicia.
El sector forestal ha supuesto en trabajo directo 26.000 empleos (1,3% de los trabajadores
gallegos) y 60.000 empleos indirectos (5,3% de los trabajadores gallegos), de los cuales el
65% son en zonas rurales.
Aunque no fueron cuantificados, sí que se puede afirmar que en el año 2007 cuando
PROMACER comienza a vender madera para su exportación, se producen grandes
beneficios en la economía de Cerdido. Las cuadrillas que trabajan en los aprovechamientos
y el transporte de la madera, ocupan alojamientos, comen en restaurantes de la zona,
reparan su maquinaria en talleres cercanos, etc. Y por lo tanto, no sólo repercutieron en el
sector forestal, sino también en la economía del resto de vecinos.
2.3.3 FORMACIÓN
El Grupo PROMACER en el empeño de mejora continua, posee un gran compromiso con la
formación de sus trabajadores y socios. De hecho, desde su constitución como asociación,
viene promoviendo iniciativas que contribuyen a promover una cultura forestal sostenible
que corrige o complementa, dependiendo el caso, a la concepción agroforestal tradicional.
De este modo, PROMACER organiza por ejemplo cursos del ámbito de la seguridad laboral
y seguridad en la extinción de incendios forestales, visitas formativas a ferias del sector
forestal, viveros, empresas del sector, etc., seminarios y charlas sobre plagas forestales Y
certificación forestal; etc.
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3. GRUPO DE CERTIFICACIÓN FORESTAL PROMACER
Consciente de su responsabilidad con el entorno y el valor de sus recursos naturales y
forestales, PROMACER desarrolla su actividad en base a los principios básicos del desarrollo
sostenible y responsable. Por ello el conjunto de socios de PROMACER está decidido a
implantar el sistema de certificación forestal FSC (Forest Stewardship Council); con vistas a
la optimización de las funciones económicas, ambientales y sociales de su patrimonio.
Para asumir en la gestión de PROMACER los Principios y Criterios de FSC, el método
propuesto para este gran número de Gestores de UGF está basado en la gestión forestal
conjunta recogida bajo un sistema propio denominado “Sistema de Ordenación en Grupo
para Pequeños Terrenos Forestales de Galicia Norte- Sistema ORTEGAL” (en adelante
Sistema ORTEGAL).
Por otro lado, a nivel organizativo este sistema se basa en la creación de un Grupo
conformado por un Gestor de Grupo y una serie de Miembros. Por ello, se constituye el
“Grupo de Certificación Forestal PROMACER”, en el cual PROMACER será el Gestor de
Grupo y los gestores de las distintas UGF serán los Miembros, siempre y cuando cumplan
los requisitos de pertenencia al Grupo.
Debido a la superficie de las UGF, lo más adecuado es aplicar los Criterios de “SLIMF” según
FSC. Este acrónimo procedente de una terminología inglesa, se designa para cualquier
pequeña propiedad forestal o monte de baja intensidad de gestión, que posee una
superficie de menos de 100 ha, o una tasa de aprovechamiento inferior al 20% del
crecimiento medio anual o un volumen de aprovechamiento anual es de 5000 m³.
Claramente todas las UGF tiene una superficie inferior a 100 ha.
Según el Sistema ORTEGAL, PROMACER desarrolla unos modelos genéricos de gestión,
limitándose a marcar unas directrices respecto a los requisitos de FSC, sin asumir la
responsabilidad de cumplir con los objetivos de cada una de las distintas UGF. Es decir,
confecciona unas directrices de actuación conjunta respecto a los compromisos adquiridos
con la certificación FSC, de modo que de los Gestores de las UGF las cumplan, al mismo
tiempo que tengan el derecho de decidir las líneas básicas de la gestión y sus objetivos
respecto a cada UGF (Ej.: especie a plantar, objetivo de producción/protección, etc.).
Luego de que los Gestores de las UGF se comprometan a cumplir con las directrices del
Grupo para la obtención de la certificación FSC, el Gestor de Grupo se encarga de ejercer la
planificación y la supervisión de las actuaciones realizadas en cada UGF, para verificar el
cumplimiento de las directrices del Grupo y así determinar que los Miembros entran
dentro del alcance del certificado.
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4. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL GRUPO PROMACER
Con la aplicación del Sistema ORTEGAL por parte del Grupo PROMACER, se pretende
obtener la certificación FSC, cumpliendo con los Principios y Criterios del sistema de
certificación forestal FSC y los siguientes objetivos:
•
•
•
•
•
•
•
•
Garantizar el cumplimiento de la legislación vigente aplicable a la actividad forestal
Garantizar la producción y el abastecimiento de madera dentro de parámetros
cualitativos y económicos que maximicen el valor de la madera, y respetando el
compromiso ambiental y social de la gestión.
Organizar la oferta de madera
Integrar el monte e industria diversificando los productos forestales y sus
derivados.
Potencia el beneficio social del monte creando empleo local y fijando población
rural.
Identificar, proteger y mejorar hábitats de especial valor ambiental como zonas de
ribera, microhábitats y por supuesto todos aquellos calificados como prioritarios.
Promover la adopción de buenas prácticas en el desarrollo de la actividad forestal a
nivel operacional, reduciendo al mínimo viable el impacto ambiental.
Promover la formación de los trabajadores, colaboradores y suministradores de
servicios respecto a los aspectos ambientales, sociales y de seguridad y salud en el
trabajo, englobados en este Sistema.
El Sistema ORTEGAL no afecta a todos los socios de PROMACER, sino que es de aplicación
sobre aquellos socios de PROMACER, y las UGF que están bajo su alcance, que han
manifestado su intención de adherirse al Grupo de Certificación Forestal PROMACER.
Resumiendo, el Sistema ORTEGAL está basado en una gestión en Grupo de una serie de
UGF bajo los Criterios de SLIMF según FSC, por lo que cada Miembro del Grupo PROMACER
es un Gestor de una UGF constituida por una o más parcelas. Estas parcelas representan
por ello las unidades de planificación de las distintas UGF, salvo que por poseer un gran
tamaño haya que separarlas en unidades de actuación más pequeñas llamadas rodales (en
adelante se citan como parcelas/rodales de cara a la actuación).
Estas parcelas/rodales serán por lo tanto, las unidades sobre las que se desarrolla el
proceso de planificación del Grupo PROMACER. En ellas, se establecen unas directrices de
gestión basadas en los siguientes aspectos:
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•
•
•
•
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Prácticas selvícolas: Establecimiento de la masa, cuidados posteriores (tratamiento
contra plagas, fertilización, desbroces, etc.) y el aprovechamiento final con la
determinación de un Turno de corta.
Aspectos ambientales: Restauración de zonas de importancia ambiental, gestión de
residuos, utilización de fertilizantes, insecticidas, fitocidas, fungicidas, etc.
Aspectos laborables: Control de empresas de aprovechamiento y de servicios
forestales.
Aprovechamientos secundarios del monte
El otro pilar fundamental en la gestión de GRUPO es el seguimiento de la gestión y la
mejora continua. Una vez más debido a la singularidad de la UGF la planificación exige una
revisión continua con un fuerte sistema de seguimiento. Así, con el fin de supervisar la
correcta gestión de cada Miembro según las directrices del Grupo y obtener datos de
producción lo más exactos posibles y así prever la oferta de madera certificada que
PROMACER pueda sacar al mercado. Para ello, se establece un control de las distintas UGF
por medio de un seguimiento de las parcelas/rodales que la conforman, basado
principalmente en el estudio de:
•
•
•
•
Estado legal
Estado erosivo
Aspectos de interés ambiental y cultural
Edad de plantación, volumen de madera y estimación de corta.
5. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA
El Sistema ORTEGAL, siguiendo el criterio de SLIMF según FSC, asocia la UGF a la gestión de
las parcelas y no a nivel de asociación, dado que no resultaría adecuado considerar al
Grupo como una única UGF, pues no tiene potestad alguna a la hora de implantar objetivos
de gestión en ninguna de las parcelas/rodales.
El Grupo PROMACER ejerce su responsabilidad sobre el conjunto de las UGF marcando
unas directrices de gestión para cumplir con los requisitos de FSC mediante un plan rector
de gestión. Es decir, realiza básicamente una labor organizativa basada en la información y
descripción de las acciones conjuntas a desarrollar según el Sistema, seguida de un
seguimiento y supervisión de las actuaciones llevadas a cabo en cada parcela/rodal de la
UGF.
Cada Miembro por lo tanto, es el responsable de la gestión forestal de su UGF y de la
ejecución de las actuaciones programadas en ésta, siguiendo siempre las directrices
marcadas por PROMACER. Pero al mismo tiempo, es soberano a la hora de marcar los
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objetivos de gestión en la UGF y por ello de cada parcela que la conforman: qué plantar y
cuándo, tratamientos selvícolas a efectuar, cuándo cortar y facturar al comprador, etc.
Estas directrices se incluyen en un plan de Gestión para cada Gestor de UGF.
Posteriormente, PROMACER en función de la decisión de cada Gestor de UGF supervisa
que las actuaciones se están llevando a cabo de acuerdo al modelo propuesto para ese tipo
de plantación.
El Grupo PROMACER ejerce también una labor representativa respecto a las empresas o
colectivos relacionados con la gestión del Grupo y su actividad.
Resumiendo, el Sistema ORTEGAL respeta la gestión individual de la UGF, intentando
integrar aspectos comunes entre el su Gestor y la asociación PROMACER, de forma que
ésta establece unas directrices:
•
•
Directrices conjuntas
Directrices para cada Gestor de UGF
Siendo siempre el Gestor de la UGF el que define los objetivos de su UGF y quién ejecuta o
manda ejecutar las actividades para su consecución.
GRUPO
PROMACER
DEFENSA
CONTRA
INCENDIOS
FORESTALES
DIRECTRICES
DEFINE Y EJECUTA
ACCIONES
CONJUNTAS
COORDINA
ACCIONES
INDIVIDUALES
ORGANIZACIÓN
DE CORTAS
OBJETIVOS
HOMOLOGACIÓN
DE EMPRESAS
GESTOR DE LA
UGF
TRATAMIENTOS
SELVICOLAS
ELECCIÓN
SISTEMAS
SELVICOLAS
REPOBLACIÓN
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A nivel organizativo en el Sistema ORTEGAL se establecen dos ramas paralelas en la
gestión, y por tanto también en la documentación:
•
•
Gestión de Grupo que cubre aspectos más administrativos y organizativos no
vinculados a las operaciones forestales.
Gestión Forestal que trata los aspectos más selvícolas.
5.1 GESTIÓN DE GRUPO
5.1.1 ESTRUCTURA DEL GRUPO PROMACER
El Grupo PROMACER está conformado por:
- GESTOR DE GRUPO
Entidad legalmente registrada, responsable de coordinar la gestión forestal bajo el Sistema
ORTEGAL de certificación en grupo y con capacidad de gestión de los trámites comunes
para conseguir la certificación. Es quien posee el certificado, y por lo tanto, la entidad
encargada de establecer los procesos para que todos los Miembros alcancen el nivel y los
requerimientos exigidos por el esquema de certificación FSC. Además, el Gestor de Grupo
firma los acuerdos y mantiene la interlocución respecto al seguimiento con la Entidad de
Certificación, quien es la responsable de otorgar los sellos.
Por tanto, la función principal del Gestor de Grupo es la de velar por el cumplimiento de los
requerimientos del FSC por parte de los Miembros del Grupo.
Datos del Gestor de Grupo:
• Nombre: “Asociación de Produtores de Madeira de Cerdido”
• NIF:G-70063904
• Sede: Lugar de Porto SN, 15569, A Barqueira, Cerdido (A Coruña).
• Representante del Sistema de Certificación FSC: El presidente de la junta directiva
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- LOS MIEMBROS
Conformados por pequeños Gestores forestales, que con su adhesión al Sistema ORTEGAL,
y siguiendo los requerimientos propuestos por el Grupo PROMACER, quedan bajo el
paraguas de la Certificación en Grupo, pudiendo vender los productos de su UGF como
certificados. El Grupo PROMACER está abierto exclusivamente a pequeños Gestores de
UGF de Cerdido.
El Gestor de Grupo no establece un límite en el número de Miembros, dado que cuenta
con la capacidad suficiente de destinar los recursos necesarios de un modo proporcional a
su crecimiento. Además, el Grupo se reserva el derecho de no admisión, de un
determinado Gestor de UGF por motivos éticos y/o de compatibilidad con otros Miembros.
5.1.2 PASOS PARA LA ADMISIÓN EN EL GRUPO PROMACER
Todos los pasos para la incorporación al Grupo PROMACER están integrados dentro del
funcionamiento del Sistema ORTEGAL.
- SOLICITUD DE ADMISIÓN EN EL GRUPO
Cualquier socio de PROMACER puede solicitar su admisión en el Grupo de Certificación
Forestal PROMACER, siempre que no haya sido previamente expulsado del Grupo o realice
actuaciones en contra de los Principios y Criterios de FSC.
A continuación se presenta la relación de socios, y sus correspondientes superficies forestal
que entraron a formar parte del Grupo en el ejercicio 2012:
Número de socios Superficie forestal de sus UGF Nº de parcelas
69
547,12 ha
1.951
- SEGUIMIENTO CONTINUO
Una vez admitido el socio, éste pasa a la categoría de Miembro del Grupo PROMACER al
cual se le facilita un Plan de Gestión exclusivo para su UGF, este documento describe las
principales actuaciones que debe llevar a cabo el Miembro y que sirve de referente para
que el Gestor de Grupo pueda realizar la supervisión de su cumplimiento. El mecanismo de
supervisión se encuentra integrado dentro del Sistema ORTEGAL, y su estricta ejecución
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por parte del Gestor de Grupo asegura a cada uno de sus Miembros la estabilidad y
seguridad de los certificados.
Fruto de este seguimiento, el Gestor de Grupo puede detectar desviaciones en las
operaciones realizadas, que son documentadas en un listado de "No conformidades" (NC).
El Sistema ORTEGAL describe el mecanismo para el control y cierre de estas NC.
En paralelo, el Gestor del Grupo PROMACER asegura a todos los Miembros la actualización
permanente de los cambios y novedades referentes a los requerimientos de FSC. De este
modo se previenen posibles desviaciones de cara a la auditoría, por medio de la realización
de una serie de actividades de comunicación y formación, dirigidas a los nuevos Miembros
del Grupo; para así garantizar el correcto desempeño del Sistema de Gestión en Grupo
según los estándares del FSC. Para verificar la adecuada comunicación y formación entre
las partes, se registran siempre estas actividades.
- ABANDONO DEL GRUPO
Al entrar a formar parte del Grupo PROMACER, los Miembros se comprometen a
permanecer en el Grupo durante un período mínimo de 5 años o en su caso, hasta la
validez del propio certificado que posee el Grupo. En el caso de se cambie la titularidad del
monte, o bien su gestor tenga alguna razón para querer salir del esquema de certificación.
- EXPULSIÓN DEL GRUPO
La principal función del Gestor de Grupo es supervisar y asesorar el cumplimiento de los
requisitos de las norma FSC por parte de cada uno de los Miembros. De este modo, si
durante los trabajos de supervisión o durante las auditorías externas se detecta algún
incumplimiento se abre la correspondiente NC, con su período de tiempo establecido para
a su enmienda que depende de la gravedad del incumplimiento. El Gestor de Grupo se
compromete a buscar la mejor forma para su enmienda, y en el caso de que el Miembro no
haga en el tiempo estipulado, se procede a la apertura del proceso de Expulsión del Grupo.
También pueden detectarse incumplimientos graves y deliberados que dan lugar a la
expulsión inmediata del Miembro, sin plazo ni posibilidad de enmienda. Son casos de tal
gravedad que pueden poner en peligro la certificación de todo el Grupo, y por lo tanto, de
todos sus Miembros.
La expulsión de un Miembro del Grupo solamente ocurre en casos excepcionales, y si hay
pruebas de que éste incumple alguno de los siguientes puntos:
•
Se detecta alguna NC Crítica
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•
•
•
•
•
•
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No cumple los requisitos del Grupo y no consigue enmendar las NC dentro del
tiempo fijado, poniendo en riesgo la integridad del Grupo
No permite el acceso a su propiedad, a los representantes de PROMACER, de la
Entidad de Certificación o del FSC.
Realiza afirmaciones falsas o uso abusivo del nombre o logotipo del FSC o del Grupo
Existe un retraso de más de tres meses en el abono de las tasas
No hay respuesta de notificaciones certificadas del Grupo en el plazo de un mes
Existe algún motivo o práctica por parte del Miembro que pone en peligro la
retirada del certificado de Grupo
- COMPROMISO CON EL FSC
El Grupo PROMACER en su propia representación y la de sus Miembros, declara un
compromiso público con los Principios y Criterios del FSC, y por lo tanto los valores que
representa: la protección del ambiente y el desarrollo sostenible por medio de la
Certificación Forestal. El Grupo PROMACER mantiene su compromiso de implantar y
mantener los requisitos de este sello en la Gestión Forestal en Grupo de acuerdo con las
normas internacionales del FSC, en la "POLÍTICA GRUPO PROMACER"
- COMUNICACIÓN
El Grupo PROMACER posee un gran interés y compromiso en comunicar y divulgar el
proceso de gestión forestal en Grupo así como la gestión realizada por parte de los
Miembros para lograr su obtención. A mayores, el proceso de comunicación es una de las
exigencias del FSC a las organizaciones o entidades certificadas como parte de la Gestión de
Grupo. El proceso de comunicación y divulgación se divide en 4 tipos:
•
•
Comunicación Interna: La puesta en disposición a los Miembros de información, es
una de las partes más importantes en la Gestión interna de Grupo. Es
particularmente importante dado que los propios Miembros son los responsables
del manejo de su UGF, y por lo tanto, hay que darle una información accesible y
continuada. Este tipo de comunicación, debe de estar centrada sobretodo en las
cuestiones generales de funcionamiento (cambios legales, cambios en la normativa
FSC, cambios resultantes en la gestión, jornadas formativas, etc.) y en las propias
del Grupo (cambios en los requisitos, cuadro de asociados, estatus de certificación,
etc.).
Divulgación: Hace referencia al proceso que engloba las diferentes vías
desempeñadas, para realizar la puesta en conocimiento de nuestro Sistema de
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•
•
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Gestión Forestal en Grupo a los Gestores de las UGF que no estén dentro del Grupo.
Se desarrolla por medio de las correspondientes vías, entre ellas la entrega de una
Guía de divulgación y la realización de actividades.
Comunicación con la Entidad Certificadora: El Gestor de Grupo tendrá que
informar debidamente a la Entidad Certificadora de cualquier cuestión relativa al
Grupo PROMACER y a sus Miembros.
Comunicación con los Grupos de Interés: Este tipo de comunicación es
especialmente importante para poder incorporar su conocimiento y opinión a la
gestión forestal, derivados de su consulta, con el objetivo común de acercar
posturas y consensuar una solución aceptable para todos en materia de gestión
forestal responsable.
- GRUPOS DE INTERÉS
Se contemplan como agentes imprescindibles para definir la gestión del Grupo PROMACER
de acuerdo con la política del FSC. Una de sus exigencias es la necesidad de realizar una
serie de consultas planificadas y continuadas con los Grupos de interés como parte del
proceso de certificación. Por lo tanto, son englobados en el alcance de las operaciones del
Grupo por ser un medio de verificación esencial y muy efectivo para evaluar el
cumplimiento de los Estándares FSC.
Estos Grupos de Interés del ámbito forestal, estarán agrupados en 5 grandes sectores:
•
•
•
•
•
Grupos de interés social: Como pueden ser asociaciones de vecinos, sindicatos, las
Comunidades de montes, cazadores y pescadores, ONGs, etc.
Grupos de interés económico: Empresas de la zona, agricultores y ganaderos,
asociaciones industriales, otros pequeños Gestores de UGF, proveedores y clientes,
etc.
Grupos de investigación: Centros de investigación, Centros de Experimentación y
Formación Agroforestal, Universidades gallegas, Fundaciones, etc.
Administración pública: Local, autonómica, estatal y europea
Grupos ecologistas y de defensa socio-ambiental: ONGs, Asociaciones
conservacionistas, etc.
De este modo, cualquier GI que quiera realizar cualquier queja o solicitud, no sólo está en
su derecho, sino que dispone de documentos del Grupo para dicha comunicación.
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- AUDITORÍAS INTERNAS
Anualmente, el Gestor de Grupo realiza una auditoría interna de todo el Grupo
PROMACER, englobando sus propias actividades como Gestor de Grupo de acuerdo con las
normas del FSC vigentes, además de posibles visitas a Miembros que estaban fuera del
programa de seguimiento continuo en ese año.
Este mecanismo de control interno garantiza el correcto desempeño de la gestión forestal
de acuerdo con los estándares del FSC.
5.2 GESTIÓN FORESTAL
Se trata de la materialización en campo de los objetivos del Grupo PROMACER, según los
requisitos del FSC, aplicado a la gestión y ordenación de los terrenos forestales gestionados
por pequeños propietarios, es decir, sus Miembros.
La operatividad de la Gestión Forestal del Grupo PROMACER se aplica por medio del
desarrollo continuo de los siguientes cuatro puntos:
•
Inventario
•
Objetivos
•
Planificación
•
Seguimiento
5.2.1 INVENTARIO
Después de que un Miembro entre a formar parte del Grupo PROMACER, se efectúa
principalmente un análisis de los aspectos legales, ambientales y culturales, forestales y
sociales de cada Miembro, y por lo tanto de cada UGF con el fin de confeccionarle un Plan
de gestión personalizado.
Este análisis se realiza por tanto, sobre las parcelas/rodales que forman parte de cada UGF,
y se basa principalmente en los siguientes aspectos:
•
Estado legal: El Grupo PROMACER tiene la obligación de clarificar el estado legal de
las parcelas de cada Miembro que entre a formar parte del sistema de gestión
forestal.
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•
Estado ambiental: Trata de identificar los hábitats y biodiversidad presentes en las
UGF, con el fin de aplicar un plan de mejora ambiental. Además se pone especial
atención a las posibles zonas con gran valor de conservación que puedan aparecer
en ellas.
•
Estado forestal: Primero se organiza el territorio englobado bajo la gestión de
Grupo en estratos, en función de su población forestal o especie de plantación y su
calidad. Para posteriormente, inventariar el volumen de madera aproximado que
posee cada una de las parcelas/rodales, que conforman la UGF, con el fin de
estimar el aprovechamiento anual de cada una de ellas.
•
Estado laboral: Se efectúa un estudio con detalle de cada uno de los Miembros y sus
UGF, de la homologación de las empresas que intervienen en el aprovechamiento y
servicio forestal, y la necesidad de formación y capacitación sus trabajadores.
•
Otros aspectos: Por último, se pone atención en identificar cualquier aspecto
reseñable de cara a la gestión de la UGF, en términos de erosión, daños bióticos y
abióticos.
Presentados estos aspectos o estados más importantes a analizar respecto a la redacción
del Plan, a continuación se explicarán la totalidad de sus contenidos y fines.
- ESTADO LEGAL
Los aspectos a clarificar sobre el estado legal de las parcelas de cada UGF, y la forma de
hacerlo, se explican en los siguientes puntos:
Pertenencia
La titularidad de las UGF tiene que ser de las personas físicas o jurídicas que se rigen por
este plan, es decir socios de PROMACER que o bien ejercen la gestión de la misma o lo
hacen a través de la figura del Gestor de UGF. En este último caso, tiene que ser nombrado
como tal, quedando esto reflejado en un documento en los que se recogen los datos
generales de la UGF. Este documento y la forma en la que se acredita la titularidad de cada
una de las fincas que forman la UGF, es realizado en el momento de la admisión de cada
uno de los socios.
Situación administrativa
Para cada una de las parcelas que forman la UGF se comprueban los datos referentes a la
situación administrativa (Topónimo, Parcela, Polígono, Parroquia, etc.).
Límites
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Los límites se reseñan sobre la cartografía catastral. En caso de que ésta no se ajuste a los
documentos acreditativos de la propiedad, se procede a la corrección de la cartografía, y el
Gestor de la UGF iniciará el proceso de modificación en la administración competente. Los
límites de cada parcela de la UGF quedan debidamente registrados, al igual que cualquier
incidencia o conflicto al respecto.
Cabidas
La cabida total de la UGF estará formada por la suma de todas las cabidas reales de las
parcelas que la integran. Por cabida real se entiende la que figura en el documento con el
que se justifica la propiedad de cada parcela. Puede ocurrir que cabida real no se
corresponda con la cabida catastral. Si éstas difieren en más de un 10%, el Gestor de la UGF
debe de comenzar los trámites con la administración correspondiente para clarificar este
tema.
Servidumbres
Se deben de inventariar las servidumbres existentes en cada parcela, para así establecer el
tipo de servidumbre, beneficiario, origen, fecha en que se inscribió en el registro de la
propiedad, etc.
Deberá indicarse además, si se trata de una servidumbre de carácter temporal, o por el
contrario, es continua en el tiempo; y si se puede localizar puntualmente, en cuyo caso se
dará su ubicación, o bien tiene carácter difuso.
Se explicarán las limitaciones e incompatibilidades que presenta la servidumbre de cara al
pleno uso del monte y a los objetivos de su planificación.
Ocupaciones
De igual manera que para las servidumbres se deberá tener en cuenta en cada una de las
parcelas de la UGF, el tipo de ocupación, superficie, beneficiario, canon establecido, etc.
Enclavados
Se registrarán las hectáreas con que cuenta el enclavado, calculándose éstas a ser posible
por el mismo procedimiento que se utilice para calcular la superficie real del monte
(normalmente Sistema de Información Geográfica). Si esto no fuera posible, porque la
existencia de límites imprecisos o incluso ubicación desconocida, se toma la superficie
catastral o cualquier otra procedente de otros documentos. También se describirán los
posibles problemas que existan en relación con los enclavados, y en su caso, la
conveniencia de proceder al saneamiento de los mismos.
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- ESTADO AMBIENTAL: MEJORA AMBIENTAL, BIODIVERSIDAD Y ÁREAS DE
ALTO VALOR DE CONSERVACIÓN
Con el fin de realizar una gestión respetuosa con el medioambiente y proteger y potenciar
los valores ambientales y culturales presentes en las UGF cubiertas bajo el Sistema
ORTEGAL, se comienza por inventariar todo aquel valor de este tipo que sea detectado
mediante el cruce de información georeferenciada. Después de su identificación, se suele
desarrollar un proceso de mejora ambiental de modo transversal, por tanto de todo el
proceso de gestión forestal.
Un aspecto crítico dentro de los valores ambientales son los que FSC define como Montes
de Alto Valor de Conservación (en adelante MAVC), entendidos como aquellos montes
parte de ellos que reúne una serie de requisitos según distintas directivas vigentes
(Directiva Hábitat, Directiva Aves, Directiva de Patrimonio natural y biodiversidad, etc.) y
acreditaciones científicas que avalen la existencia de zonas de gran valor cultural o
ecológico.
En base a la definición de MAVC, se identifican para cada parcela/rodal que conforma la
UGF, las áreas que poseen dichos altos valores de conservación, de acuerdo con los
criterios indicados. Pero debido a la pequeña superficie de las UGF y la dispersión de las
parcelas que la componen PROMACER no puede considerar a una UGF como Monte
limitándonos a la consideración de Áreas en su lugar. Por tanto el Sistema de gestión
desarrollado por el Grupo PROMACER va a abordar, con la dificultad que conlleva, la
detección e identificación de Áreas de Alto Valor de Conservación (en adelante AAVC) en
cada una de las parcelas que dan lugar a las UGF, que gestiona el Grupo PROMACER. Como
por ejemplo zonas de Red Natura 2000, zonas de ribera, árboles singulares, patrimonio
cultural, etc.
Para inventariar las AAVC se hace uso de la información bibliográfica y documental
existente, para tratar de localizar desde un principio las AAVC, o bien zonas con posible
valor de conservación. Luego de esto, se comprueba sobre el terreno la existencia de estas
u otras zonas también de similar importancia, en las visitas previas a la confección del Plan
de la UGF. Posteriormente a su detección ya se establecen su correspondiente planificación
y seguimiento, respecto a unos objetivos de conservación fijados de antemano.
De este modo, se efectúo el inventario de las siguientes AAVC, para posteriormente
abordar la planificación y el seguimiento de las actuaciones a llevar a cabo en dichos
lugares y situaciones:
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Descripción AAVC
Bosques aluviales de Alnus glutinosa y
Fraxinus excelsior
Brezales secos europeos
Ríos de pisos de planicie a montano
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Superficie AAVC
0.061 ha
1.27 ha
1.13 ha
A parte de esta zona, localizada en base a la legislación actual, también existen otras zonas
en las que no existen plantaciones intensivas, estando ocupadas por terrenos no
productores.
La superficie de partida para estas zonas es muy baja. En el siguiente recuadro se resume,
con base a los datos del tercer Inventario Forestal Nacional, la superficie existente a nivel
de concello de Cerdido:
Estrato
Eucalipto y mezcla de
eucalipto
Pino y mezcla de pino
Carballeiras /Soutos
Bosque de ribera
Matorral
Superficie
Porcentaje
3.447 ha
87%
318 ha
161 ha
13 ha
29 ha
8%
4%
0.3%
0.7%
Debemos tener en cuenta que buena parte de la zona de “Carballeiras /Soutos” corresponde
con la “Fraga dos Casas”, que se trata fundamentalmente de un monte vecinal en mano común.
Observamos claramente que la superficie que se puede dedicar a reserva está limitada por
una realidad a escala superior dentro de la que PROMACER, que trabaja con pequeños
propietarios. Todos los objetivos de mejora ambiental toman en cuenta esta situación para
progresivamente mejorarla.
- ESTADO FORESTAL: INVENTARIO Y CÁLCULO DE EXISTENCIAS
Dada la dispersión de las UGF, tamaño de las mismas, mezcla de diferentes especies y
edades, no es lógico establecer un inventario común a todas ellas. De ahí que de cara al
inventario de existencias con el fin de confeccionar el Plan de gestión de las UGF, se
clasifican todas las parcelas/rodales incluidas bajo la gestión del Grupo PROMACER en
distintos estratos. Estos estratos son establecidos en función de la especie plantada, edad,
calidad y densidad.
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De este modo, se puede calcular el volumen de madera en las distintas parcelas/rodales
que conforman cada UGF, y así poder extrapolar estos datos analizados en campo a todas
las UGF bajo la gestión del Grupo PROMACER según su estrato.
Por medio de la recogida de datos confeccionada en campo se puede calcular un dato
anual de volumen de madera a extraer, con el que se garantiza que la tasa de
aprovechamiento no supere la de crecimiento de los recursos forestales, salvo en
situaciones excepcionales bien justificadas (por ejemplo: derribos naturales, daños
fitosanitarios, sacrificios de cortabilidad para favorecer la estabilidad ecológica de la masa
forestal, etc.).
Por lo tanto, no es necesario un inventario forestal exhaustivo, sino que se realiza una
estimación de existencias y de crecimiento medio para establecer el volumen de madera
presente en cada UGF, el límite anual de corta que poseen las UGF bajo la gestión del
Grupo PROMACER.
Posteriormente a este análisis forestal ya se establece su correspondiente planificación y
seguimiento de las masas forestales que engloba cada UGF, respecto a unos objetivos
productivos fijados de antemano.
La mayoría de las masas forestales inventariables vienen representadas por plantaciones
de Eucalyptus globulus. Por lo tanto, en la siguiente tabla se relacionan para esta especie
los datos dasométricos más importantes resultantes de su análisis:
Edad media de
corta (años)
20
Edad máxima de
Densidad de
corta (años)
arbolado (pies/ha)
35
1100
Volumen medio de
madera (m3/ha)
450
- ESTADO LABORAL
No existe la posibilidad de realizar un análisis a nivel UGF de los aspectos laborales que les
afecta, una de las principales labores del Grupo PROMACER es precisamente efectuar un
estudio del plano laboral basado en dos aspectos:
•
La identificación de necesidades funcionales para el mantenimiento y gestión de las
UGF y la capacitación de sus trabajadores
•
La evaluación y control de las empresas de aprovechamiento forestal y de servicios
forestales hasta su homologación. En el proceso de homologación de empresas que
trabajan para la asociación, uno de los puntos fuertes será el de la formación de sus
trabajadores en aspectos de Prevención de Riesgos Laborales, de manejo de
maquinaria y herramientas, etc.
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- OTROS ASPECTOS:
A continuación se muestran una serie de aspectos de carácter específico, a estudiar en las
parcelas que están bajo la gestión del Grupo PROMACER:
Detección e identificación de fenómenos erosivos
Este punto está planteado desde la necesidad en la gestión, según los requerimientos del
FSC, de identificar cualquier fenómeno erosivo en campo. En caso de su detección, en las
primeras visitas a campo a la hora confeccionar el Plan de Gestión de la UGF, se deben
establecer las situaciones en las que se adoptan medidas correctoras con su posterior
seguimiento; y de igual manera cuando proponer medidas preventivas.
Detección y control de daños bióticos y abióticos
En este punto se trata de determinar la presencia de daños bióticos y abióticos, y el
establecimiento de medidas para su control en las UGF gestionadas por el Grupo
PROMACER.
En cuanto a la situación actual frente a daños bióticos, es necesario prestar atención al
capítulo referente a su identificación en campo, dado el grado de ataque generalizado
(plaga) del Gonipterus Scutellatus y de la enfermedad causada por la Mycosphaerella. En
ambos casos se denota una alta afección de ambos fitopatógenos del eucalipto, de hecho
se puede decir que la totalidad de las masas gestionadas están afectadas por abmba
plagas.
El Gonipterus Scutellatus, también conocido como goníptero o gorgojo del eucalipto, en las
plantaciones de Eucalyptus globulus de todo el ayuntamiento de Cerdido, está realizando
defoliaciones muy importantes en plantaciones jóvenes, que dan lugar a una merma
notable del crecimiento de las plantaciones de esta especie de eucalipto, y una debilidad
importante de los pies afectados, quedando así muy expuestos a ataques posteriores de
otros patógenos.
El caso de la Mycosphaerella es similar, dado que está causando la enfermedad de multitud
de individuos en distintas plantaciones gestionadas por el Grupo PROMACER, y sobre todo
en repoblaciones jóvenes o rebrotes. Este patógeno afecta a las hojas jóvenes de los
eucaliptos causando manchas, necrosis y defoliación; y por tanto, al igual que el caso
anterior una importante merma en el crecimiento poblacional, y en la debilidad de los
individuos que la conforman.
Los daños abióticos que se pueden normalmente identificar en las UGF son aquellos
ocasionados por el viento y por incendios. Respecto a su detección, es planteada a nivel de
Grupo y realizado de un modo continuo, de manera que según los datos se hayan
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recopilado en las primeras visitas realizadas en las parcelas/rodales que conforman las
UGF, se va planificando con posterioridad las medidas correctivas a realizar en las
parcelas/rodales afectadas o normalmente áreas que las engloban.
También puede ocurrir un caso en el que, debido a la aparición de un suceso destructivo
generalizado como vendavales o incendios que afecten a alguna zona donde se ubiquen
UGF bajo la gestión del Grupo, se realicen visitas específicas a la zona tras dicho
acontecimiento con el fin de evaluar los daños causados en las parcelas/rodales afectadas.
En este caso, se realiza una serie de visitas en ese período con el fin de desarrollar una
planificación conjunta para todo el Grupo PROMACER con los datos recogidos.
En el inventario de este ejercicio se siguen detectando daños de tipo abiótico derivados
aun del vendaval Klauss que afectó gravemente a la mayoría de masas forestales del tercio
norte gallego.
5.2.2 OBJETIVOS EN LA GESTIÓN FORESTAL
A nivel de Grupo, PROMACER establece una serie de objetivos a cumplir de manera
continua a lo largo de su gestión en términos de operatividad forestal, mejora social y
ambiental; respecto al compromiso con los requisitos del FSC, y por lo tanto respecto a un
tipo de gestión viable económicamente y respetuosa social y ambientalmente.
Estos objetivos tienen en mayor o menor medida un carácter y comportamiento
transversal, tanto en su concepción como en su desarrollo dentro del sistema de gestión
del Grupo PROMACER. Es decir, todos ellos se contemplan a nivel de Grupo y a nivel de
UGF.
-
OBJETIVOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS
PROMACER establece una serie de objetivos a nivel del Grupo para garantizar la producción
y el abastecimiento de madera dentro de parámetros cualitativos y económicos que
maximicen su valor. Con este interés y consciente de las debilidades del sector, se
persiguen una serie de objetivos:
•
•
•
Aumentar progresivamente año tras año la superficie certificada hasta incluir en el
sistema toda la superficie forestal de los socios de PROMACER
Agrupar superficies de aprovechamiento continuas (como mínimo de 2,5 ha) para
hacer rentable estas operaciones.
Competir en mercados cada vez más exigentes ofreciendo una materia prima de
calidad y certificada con el sello FSC.
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Y obtener un valor añadido en la producción y conseguir así mejores precios en la
venta de madera
Éstos a su vez, tienen una repercusión a nivel operativo en las UGF con el fin de mejorar el
rendimiento económico de los montes, y proporcionar así un mayor éxito a nivel
productivo. Como se explicó, cada UGF consta normalmente de parcelas de pequeña
superficie en las cuales las operaciones de aprovechamiento son muy caras. Por lo que, por
medio de la gestión en Grupo y cumpliendo con los requisitos del FSC, se pretende
aumentar la productividad basándose en la correcta organización de las superficies
forestales bajo la gestión del Grupo PROMACER, y disminuir los costes de aprovechamiento
y de las operaciones selvícolas como repoblación, desbroces o podas, obteniendo un precio
de la madera en pie mayor.
-
OBJETIVOS SOCIALES Y LABORALES
Desde este punto de vista, se establecen una serie de métodos de control de los
trabajadores y las empresas de aprovechamiento y servicios forestales, de manera que se
aumente la intervención y repercusión de cada uno de los Miembros y sus UGF en el
ayuntamiento y en la comarca. Para ello se plantean unos objetivos en términos de mejora
social, ligados a la supervisión de las empresas externas y a la capacitación del personal
propio.
Otro objetivo es la capacitación de los propios Gestores de las UGF, este plan integra
formación en nuevas técnicas y maneras de manejar los montes para obtener un mayor
rendimiento y una mejor conservación de los recursos naturales, y la flora y fauna salvaje.
-
OBJETIVOS AMBIENTALES
Existen una serie de limitaciones para la aplicación de la mejora ambiental a una escala
sólo de UGF. El primer grupo de limitaciones viene derivada de la dispersión y
fragmentación de la propiedad, y por tanto de las parcelas cubiertas bajo el Sistema
ORTEGAL que son, entre otras:
•
•
No en todas las UGF podemos encontrar zonas con potencialidad para mantener
hábitats forestales originales debido a procesos de degradación que puedo haber
sufrido anteriormente (por incendios, por ser antiguo terreno agrícola).
Existen numerosas parcelas en las que resulta inviable una actuación de
restauración de hábitats por su limitada superficie, dimensiones o forma.
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Aún en el caso de desarrollarlo, el impacto real sería mínimo debido a la
fragmentación de las parcelas, no se cumple unos de los aspectos más importantes
en restauración como es la búsqueda de conectividad entre hábitats.
Por tanto PROMACER ha orientado sus principales objetivos de mejora ambiental a la
escala de Grupo. PROMACER se plantea la restauración de hábitats forestales originales
buscando la interconectividad entre las parcelas de los Miembros que se van incorporando,
potenciando especialmente la creación de corredores naturales como son las riberas de rio.
Por otro lado, la otra gran limitación a la hora de plantear objetivos ambientales tiene que
ver con el claro dominio de una especie, el eucalipto, en el paisaje tal y como se describió
en el inventario. Las zonas que pueden representar hábitats forestales originales, como
pueden ser carballeiras/soutos o bosques de ribera, tienen una representación muy baja
en el ayuntamiento.
Por la naturaleza de las parcelas con la que trabaja PROMACER, el sistema ORTEGAL
siembre está compuesta por una muestra representativa de la comarca.
Consecuentemente la dominancia del eucalipto se mantiene dentro del Grupo PROMACER,
a pesar de esto se intenta aumentar la superficie que se puede destinar a otros usos que no
sean la producción intensiva, son las zonas destinadas a Reserva.
El porcentaje total de Zona dedicada a Reserva, y por tanto a la restauración de hábitats
forestales originales es de 17.43 ha diferenciadas en:
Tipo de Zona de
Reserva
Zona frondosas
Zona ribeira
AAVC
Superficie
3.35 ha
11.61 ha
2.47 ha
Si comparamos estas superficies con las descritas en el inventario a nivel ayuntamiento
supone un aumento significativo, especialmente de las zonas de ribera gracias al
mantenimiento de los 10 metros a los márgenes de cada rio. En las 547 ha del Sistema
ORTEGAL tenemos casi tanta superficie destinada a bosque de ribera como la descrita para
todo el ayuntamiento de Cerdido.
Acompañando al cambio de objetivo de productor a protector para estas zonas,
PROMACER también plantea dos líneas de mejora ambiental en paralelo que afectan a las
AAVC y trasversalmente a el resto de la superficie destinada al aprovechamiento forestal:
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•
•
-
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Las AAVC se gestionan para garantizar su mantenimiento y recuperación de los
hábitats catalogados.
Por último, a escala de la UGF PROMACER establece también unos objetivos de
mejora ambiental complementarios orientados fundamentalmente a la
disminución de los impactos en la zona de explotación forestal. Estas actuaciones
tiene que ver con la limitación de usos de productos químicos, y la promoción de
una selvicultura de eucalipto más extensiva con turnos más largos y valorización de
otros productos y mantenimiento de los numerosos árboles singulares dispersos en
las parcelas.
OTROS ASPECTOS
PROMACER establece una serie de objetivos específicos relacionados con los aspectos
complementarios de la gestión en Grupo. Estos son:
•
•
•
•
Paliar los daños de tipo erosivo que puedan afectar a las parcelas bajo la gestión
del Grupo PROMACER, bien sea por medio de su corrección en las parcelas/rodales
afectadas o de la prevención desde una gestión conjunta del Grupo PROMACER.
Realizar una lucha integrada contra plagas y enfermedades, de forma coordinada y
conjunta por parte de todos los socios de PROMACER.
Desarrollar una planificación conjunta, en la que intervienen todos los Miembros
del Grupo PROMACER para la prevención de incendios forestales y para las
actuaciones a tomar en caso de sufrir dicho desgraciado acontecimiento.
Con excepción de los abonos, se pretende limitar el uso de químicos en la
superficie en la que trabaja PROMACER.
5.2.3 PLANIFICACIÓN
A la hora de realizar la planificación del Grupo, PROMACER procede a integrar los objetivos
económicos, forestales, sociales y ambientales junto con los datos ya conocidos gracias a la
fase de inventario. De este modo la planificación va a englobar la organización de las cortas
y el aprovechamiento maderero, la repoblación, los modelos selvícolas con la planificación
ambiental y cultural dentro del proceso de mejora continua.
Todos estos aspectos de la planificación tienen un carácter operacional clave dentro del
desarrollo de la gestión de Grupo.
A nivel particular de cada Miembro la planificación se desarrolla a través del Plan de
gestión de la UGF, en el cual se determinan las actuaciones a realizar dentro de las distintas
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parcelas/rodales que las conforman y en función de la zonificación de éstas: zonas de
explotación forestal o zonas de reserva.
A nivel PROMACER la planificación se resume en los siguientes puntos.
-
PLANIFICACIÓN DE MEJORA AMBIENTAL Y CULTURAL
En este punto se establece la estrategia a seguir para la conservación de la biodiversidad y
hábitats dentro del proceso de mejora ambiental de Grupo.
Tenemos que separar la planificación de las Zonas destinadas a Reserva, donde se busca la
restauración de ecosistemas forestales originales. En estas zonas están sujetas a
planificación en función de si se plantean como zonas de reserva orientadas a la no
actuación, con el fin de que el propio entorno restablece siguiendo su propio curso, las
condiciones óptimas de la zona; o bien como zonas de reserva a las que se les establece y
dirige un plan de restauración, con el fin de recuperar la zona a través de una serie de
actuaciones y en base a unos determinados criterios de protección medioambiental.
La identificación de posibles necesidades de actuación de mejora ambiental o protección
cultural, como la definición de la propia actuación, se determina durante las visitas de
campo, ya sean durante la ejecución del inventario ambiental y cultural o durante el
seguimiento. PROMACER establece las líneas de actuación, criterios y tipo de actuaciones
previstas en las Zonas de Reserva.
En el caso de las zonas de explotación forestal, las actuaciones de mejora ambiental se
centran en la protección de los árboles singulares entendidos como aquellos de debido a
sus dimensiones y características supone la creación de microhábitats que aumenten los
valores ambientales en una zona destinada inicialmente al aprovechamiento más intensivo.
Otras actuaciones tienen que ver con la creación de modelos selvícolas mixtos en los que
acompañando al aprovechamiento principal del eucalipto se comience a valorar
aprovechamientos compatibles como es la producción de castaño para leña y castaños
para sierra para el caso de pies de buenas características. Este proyecto se debe analizar
como una línea de trabajo abierta en la que se profundizará en sucesivos años.
-
PLANIFICACIÓN DE CORTAS: APROVECHAMIENTO MADERERO
La planificación de cortas constituye uno de los puntos críticos en la gestión. Las líneas
maestras de esa planificación son la creación de un Plan de Cortas anual, donde se detallan
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las parcelas que se deben cortar, y se establece unos criterios para la selección de las zonas
de corta así como un límite del volumen máximo anual.
Plan de cortas
El Plan de cortas lo coordina PROMACER, pero es el Gestor de la UGF el que tiene la última
palabra de incluirse ese año en el Plan de cortas o no. Es decir, el gestor es soberano en la
toma de decisiones, PROMACER solo propone actuaciones y es el gestor es quien las realiza
y quien decide cuando realizarla.
Criterios de cortabilidad: Límite anual de cortas
La asociación está continuamente creciendo con la entrada de socios. Debido a esta
dinámica, la gestión a largo plazo de las cortas y por tanto la posibilidad anual o límite
anual de corta, se tiene que ir adaptando al número de parcelas/rodales incluidas en el
alcance del Grupo PROMACER.
En cualquier caso todos los años se hace una planificación que permita realizar las cortas
de forma escalonada, garantizando así que en el conjunto de las UGF la presencia de masa
de todas las edades a largo plazo.
PROMACER debe calcular por lo tanto al comienzo de cada año, el límite anual de cortas en
función del aumento de superficie bajo la gestión de Grupo y al crecimiento medio descrito
en la fase de inventario. Así, se puede conocer para cada año el límite de corta máxima
anual.
Este límite puede variarse por causas ajenas a la planificación, debido principalmente por la
incidencia de un daño severo de tipo biótico o abiótico, y teniendo por tanto que realizar
una serie de cortas un carácter correctivo o preventivo.
La necesidad de establecer un límite anual de cortas a nivel PROMACER viene impuesto por
los siguientes puntos:
•
•
•
•
Uno de los objetivos del sistema es realizar la organización de la oferta de madera.
Esto sólo es posible, estableciendo un límite anual de corta y planificando los
aprovechamientos en el espacio y el tiempo.
Para garantizar la sostenibilidad del conjunto de las UGF, la tasa máxima de
aprovechamiento no debe superar el crecimiento medio de la masa.
Las cuestiones logísticas hacen también necesario establecer este límite. La
planificación tendrá en cuenta la disponibilidad de equipos de corta para conseguir
el óptimo rendimiento de los mismos.
Los ingresos de la venta de la madera certificada serán los que sufraguen año tras
año los costes del sistema de certificación, haciéndolo viable económicamente.
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•
Velar en la medida de lo posible por la estabilidad de la masa frente al ataque de
plagas, enfermedades y daños meteorológicos. Dado que en un porcentaje más
que representativo nos estamos ocupando de UGF con eucalipto como especie
principal, que en su conjunto forman masas monoespecíficas de esta especie.
A nivel UGF, si bien en un proyecto de ordenación clásico la persistencia de rentas es un
objetivo de toda planificación, en este caso no tiene sentido tenerlo en cuenta para
establecer el límite de corta anual debido al pequeño tamaño de las parcelas, que hace
inviable realizar los aprovechamientos condicionados a este objetivo y a la vez hacer
rentable la operación de aprovechamiento y la posterior repoblación.
Si el límite anual de corta se calcula teniendo en cuenta el crecimiento medio del conjunto
de las UGF, se garantiza la sostenibilidad de la masa y a la vez el resto de objetivos que se
persiguen con la determinación del límite.
Creación de unidades de corta
A nivel UGF el objetivo principal es que cada gestor implante las actuaciones indicadas en
el Plan de Gestión de la UGF, respecto a las zonas de explotación forestal y las zonas de
reserva presentes en las parcelas/rodales que conforman la UGF.
Respecto de las zonas de explotación forestal de cada UGF y los objetivos perseguidos,
podemos decir que un aspecto básico para la viabilidad del Grupo es mejorar el
rendimiento económico de los montes a través del agrupamiento de fincas colindantes en
unidades de corta.
Como se explicó, cada UGF consta de parcelas de pequeña superficie en las cuales las
operaciones de aprovechamiento son muy caras. Con la gestión de Grupo por medio del
Plan anual de cortas, se pretende disminuir los costes de aprovechamiento, y por tanto,
conseguir mayor rentabilidad a la hora de negociar el precio de la madera en el momento
de la venta. Además también se disminuyen los costes de todas las operaciones selvícolas
como repoblación, desbroces o podas.
Ejecución de trabajos de aprovechamiento
Las empresas de aprovechamientos que trabajen para PROMACER deben cumplir con lo
establecido dentro de la gestión de Grupo, respecto a la ejecución de vías de saca, y las
operaciones pertinentes con sus condicionantes legales y técnicos. Dichas instrucciones
serán entregadas al personal que va a ejecutar los trabajos, teniendo éstos la obligación de
cumplirlas.
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REPOBLACIÓN
La regeneración de la masa puede ser artificial o natural en función de las características de
la especie, los métodos de repoblación y características de la planta a utilizar, están
prefijados dentro del modelo de gestión.
De este modo, el Grupo PROMACER fija las directrices de repoblación para cada gestor, es
decir las concernientes al desbroce previo, la preparación del terreno, la plantación en sí y
la calidad de la planta, y por último la regeneración natural en monte bajo.
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MODELOS SELVÍCOLAS
El Gestor de la UGF decide el modelo selvícola que va a aplicar a cada parcela/rodal, los
modelos selvícolas son guías donde se detallan las operaciones selvícolas que se tienen que
realizar en la masa para obtener un máximo de rendimiento económico.
Existen numerosos modelos selvícolas en función de la especie y el destino final de la
madera, así PROMACER establece una serie de modelos selvícolas desarrollados para cada
especie y objetivo de producción. Los principales son:
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Modelo selvícola de Eucalyptus globulus para pasta
Modelo selvícola de Eucalyptus globulus con rebrote de cepa para pasta
Modelo selvícola de Eucalyptus nitens para pasta
Modelo selvícola mixto de Eucalyptus sp. con Castanea sativa
Modelo selvícola de Pinus radiata para sierra
Modelo selvícola de Castanea sativa para sierra
Estos modelos se determinan fundamentalmente durante la fase de redacción del Plan de
Gestión de la UGF, pero que puede ser revisado en cada parcela tras su aprovechamiento.
Cuando este modelo requiera actuaciones como podas, claras o clareos se sigue lo
dispuesto de antemano en la gestión de Grupo.
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OTROS ASPECTOS DE LA PLANIFICACIÓN
Y por último, existen una serie de casos específicos de la planificación. Estos son:
Control de daños erosivos
En función los daños causados por los distintos fenómenos erosivos identificados en la fase
de inventario de las UGF, PROMACER se establece una serie de medidas paliativas o
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correctivas, que se aplican en cada UGF afectada en función del riesgo erosivo o de los
daños observados respectivamente, y a las directrices generales contempladas en la
gestión.
Así se planifica una planificación anual consistente en una serie de medidas a tomar
basadas en la corrección o en la prevención, pero siempre desarrollada desde una gestión
conjunta del Grupo PROMACER.
Control de daños bióticos y abióticos
A la escala de PROMACER y debido a la dispersión de las parcelas de actuación, ni el
Miembro ni PROMACER tiene la capacidad de desarrollar un plan de lucha integrada dentro
de su plan de gestión, y aún en el caso de desarrollarlo, el impacto real sería mínimo
debido a lo atomizado de las superficies y su discontinuidad, pues se requeriría que todas
las fincas colindantes donde se actúe también estén integradas.
Además la lucha contra plagas forestales es competencia de la administración autonómica,
que determina cuando se declara oficialmente una “plaga” y las medidas a adoptar, por lo
que PROMACER y sus Miembros se limitan a colaborar con la administración en la
detección, e instalación de equipos contra plagas.
Prevención de incendios
La prevención y la defensa contra incendios forestales en Galicia es competencia de la
Consellería de Medio Rural. Si bien, en cumplimento de la legislación vigente los Miembros
adquieren una serie de compromisos llevando a cabo las acciones preventivas relativas a la
gestión de la biomasa.
Aun así, para dicho tipo de planificación se desarrollan igualmente una serie de medidas de
carácter preventivo basadas también en las actuaciones de vigilancia y prevención de
incendios forestales.
La vigilancia y prevención de incendios y sus correspondientes medidas, las situaciones
donde proceder y el modo de actuar en caso de la detección de un incendio, también serán
abordadas dentro de la gestión de Grupo.
Actuación en parcelas afectadas por incendio
Aun siendo el Distrito Forestal I, el que menos sufre la problemática de los incendios
forestales y en concreto el ayuntamiento de Cerdido el que históricamente menos
incendios padece de toda Galicia, es raro el año en el que alguna parcela no se ve afectada
por este desgraciado acontecimiento.
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Por ello, el Grupo PROMACER realiza una planificación enfocada a describir los pasos a
seguir en caso de que una UGF se vea afectada por un incendio, que normalmente suelen
ser enfocados a la corta, y fijando a su vez las responsabilidades de cada uno.
Uso y gestión de agentes químicos
La aplicación de cualquier producto químico con excepción de los abonos, está prohibido
dentro del Grupo PROMACER. En cualquier caso existe la hipótesis de su posible utilización,
siendo siempre el último recurso ante el ataque de plagas y enfermedades, o necesidades
desbroce de vegetación competidora y/o invasora. En estos casos la planificación del uso
de agentes químicos, gestión del mismo y sus condicionantes de aplicación están regulados
dentro de la gestión de Grupo.
PROMACER además, siempre va a exigir el cumplimiento de los requisitos legales para su
aplicación, sea empresa de servicios contratada para tal fin o el Gestor de la UGF quién
realice la aplicación.
5.2.4 SEGUIMIENTO
En este apartado se trata un tema fundamental en la gestión de Grupo, dado que es el que
abarca el modo y desarrollo del control y supervisión del Grupo PROMACER sobre sus
Miembros.
Se insiste en la idea de que PROMACER no tiene responsabilidad sobre las actuaciones a
nivel de UGF, siendo ésta de sus Gestores. Por lo tanto, ellos son los responsables de
ejecutar o no las labores planificadas, y luego de comunicar a PROMACER la realización de
los trabajos así como cualquier incidencia de los mismos.
Si bien, PROMACER tiene la obligación de supervisar las actuaciones llevadas a cabo en
cada UGF, centrándose especialmente en el seguimiento de actuaciones que afecten a los
aspectos ambientales, laborales y aprovechamiento maderero; y analizar así las
desviaciones producidas entre lo planificado y lo ejecutado. En caso de que existan estas
desviaciones, PROMACER debe comunicar al gestor de la UGF las medidas correctoras que
debe aplicar en caso.
Todo lo que implica el seguimiento del sistema y la forma de llevarlo a cabo, se desarrolla
mediante el seguimiento de todas las actuaciones a realizar por cada Miembro en las
parcelas/rodales de su correspondiente UGF.
Existen en cambio otras actuaciones más enfocadas a nivel de grupo, como son:
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SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y CULTURAL
En el ámbito ambiental y cultural se supervisan las actuaciones que pudieran tener un
impacto en el medio, supervisando los impactos de las actuaciones que ha realizado cada
Miembro.
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SEGUIMIENTO DE CORTAS Y APROVECHAMIENTO MADERERO
Se realiza este seguimiento del aprovechamiento maderero a nivel de Grupo, en las zonas
declaradas de Explotación Forestal en la planificación.
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SEGUIMIENTO DE LOS ASPECTOS LABORALES
Este tipo de seguimiento no sólo abarca la supervisión de la seguridad laboral, de la
legalidad contractual y la homologación de las empresas, sino también casos como la
formación continua de los trabajadores en un compromiso con la mejora continua.
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SEGUIMIENTO DE ACTUACIONES CONTRA LA EROSIÓN
Por último, este tipo de seguimiento se realiza por medio también de una supervisión de
las actuaciones a realizar y el momento aproximado de la visita según la planificación, a las
distintas parcelas/rodales, junto con el grado de cumplimiento y éxito observado.
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GLOSARIO
Área de Alto Valor para la Conservación (AAVC): Cualquier área forestal que cumpla con
alguna de las siguientes características según FSC:
a) Poseedoras de cantidades significativas a nivel global, nacional o regional de valores
de biodiversidad (por ejemplo, especies endémicas, especies amenazadas, refugios,
etc.); y/o de grandes áreas forestales a nivel da paisaje, contenidos o que contienen
a la UGF
b) Áreas forestales que son o contienen ecosistemas raros, amenazados o en peligro
de extinción
c) Áreas forestales que dan lugar a servicios naturales básicos en situaciones críticas
(por ejemplo: protección de cuencas hidrográficas, control de erosión, etc.)
d) Áreas forestales que son fundamentales para la satisfacción de las necesidades
básicas de las comunidades locales (por ejemplo, subsistencia, salud) y/o críticas
respecto a su identidad cultural tradicional.
Cadena de Custodia (CdC): Proceso de seguimiento de los productos forestales (madera,
papel, corteza, resinas, etc.) durante las distintas fases del proceso productivo e su
posterior comercialización, para poder asegurar la trazabilidad de estos productos desde el
bosque hasta el consumidor final.
Criterio de FSC: Medio específico para evaluar si un principio se cumple, al describir el
estado deseado del bosque o del sistema social.
Empresas de aprovechamiento forestal: Empresas que tienen por actividad la compra de
madera al Gestor de la UGF, su corta, preparación, clasificación y transporte a la industria
de transformación.
Empresas de servicios forestales: Empresas ejecutoras de proyectos, obras y servicios del
tipo de repoblaciones forestales, reposición de marras, desbroces, podas, clareos,
tratamientos fitosanitarios etc.
FSC: El FSC (Forest Stewardship Council o Consejo de Administración Forestal) es una
organización internacional sin ánimo de lucro creada en 1993, que el objetivo de promover
una gestión forestal ambientalmente responsable, socialmente beneficiosa y
económicamente viable en los bosques del mundo.
Medida correctora: Medida propuesta para eliminar la causa, bien de una no conformidad
detectada o bien de otra situación no deseable.
Medida preventiva: Medida propuesta para prevenir ante un hecho detectado que pueda
dar lugar a una situación no deseable por la gestión.
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No Conformidad (NC): Incumplimiento de un requisito del sistema sea este especificado o
no.
Plan de cortas: Documento donde se detalla a nivel Grupo PROMACER, todas las
actuaciones de corta previstas en ese año que afecten a los distintos Miembros. Los planes
de cortas son susceptibles de revisarlos cada año.
Plan de gestión: Documento donde se detalla, para cada Miembro, las actuaciones
selvícolas que debe realizar en sus fincas y sus plazos aproximados.
Principios de FSC: Regla o elemento esencial de una gestión forestal, que representa el
desarrollo de un objetivo dividido en partes significativas.
Propietario de la UGF: “El titular del monte será en todos los casos el propietario de los
recursos forestales producidos en su monte, incluidos los frutos espontáneos, y tendrá
derecho a su aprovechamiento conforme a lo establecido en esta ley y normativa
autonómica”. (Ley de Montes 43/ 2003. Art. 36.1).
SLIMF: Pequeña propiedad forestal o monte de baja intensidad de gestión, que cumple con
uno de los dos criterios: superficie de menos de 100 ha o tasa de aprovechamiento inferior
al 20% del crecimiento medio anual o el volumen de aprovechamiento anual es de 5000
m3 (FSC-STD-01-003 Y FSC-STD-01-003ª)
Unidad de gestión forestal (UGF): Está formada por la parcela o conjunto de parcelas cuya
gestión recae sobre el propietario de las mismas o por un gestor nombrado por éste.
Cuando se trata de un conjunto de parcelas, éstas no tienen que formar necesariamente
una superficie continua.
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