Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Propuesta: Plan de Desarrollo Sustentable y lineamientos para el ordenamiento territorial del municipio Dr. Juan Eulogio Estigarribia 2012 – 2030 Noviembre - 2012 Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Ficha técnica Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Pedro Del Carmen Peralta Intendente Municipal Jorge Ariel Gaona Presidente Junta Municipal Equipo Técnico Responsable Ruben Dario Martinez. Técnico en Planificación Teodoro Villalba. Topógrafo de la Dirección de Catastro Nota: La realización de este documento contó con el apoyo de la Universidad Externado de Colombia en el marco de un proyecto piloto financiado conjuntamente por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo Internacional (GIZ) y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Presentación Nuestro municipio, Dr. Juan Eulogio Estigarribia, aunque relativamente nuevo, está inmerso en un proceso de prominente crecimiento en todos los aspectos; como gobernantes electos estamos comprometidos a encaminar un futuro favorable para todas las personas que viven en nuestro distrito. Para alcanzar el desarrollo local precisamos establecer una hoja de ruta que nos permita seguir el camino correcto para satisfacer las demandas ciudadanas. Con este afán desarrollamos y presentamos el documento Propuesta: Plan de Desarrollo Sustentable y lineamientos para el ordenamiento territorial Dr. Juan Eulogio Estigarribia 2012 – 2030. El principal aspecto que visibilizamos y pretendemos atender es el crecimiento acelerado de la población en el área urbana. Según las tendencias derivadas del último censo nacional (año 2002), cotejadas con las situaciones de hecho, en 5 años más, nuestra población urbana se duplicará; por lo tanto, las políticas de desarrollo a implementar deben ser claras, amplias y visionarias. La cadena de la resistencia al desplazamiento es la que define la situación actual del distrito, dado el alto porcentaje de migración de la población rural hacia el área urbana y hacia otros países, esto debido, principalmente, a la pérdida de competitividad de la agricultura familiar, la concentración de los recursos productivos, la degradación del medio ambiente y el déficit de los servicios públicos en las comunidades rurales. Por otro lado, nuestro municipio tiene un enorme potencial de crecimiento gracias a sus recursos naturales, productivos y a la riqueza cultural pluriétnica. El crecimiento significativo del distrito obedece al importante número de empresas e industrias que invierten y que se desarrollan a pasos agigantados. Sin duda, este proceso trae consigo otro desafío, el de establecer las bases para el ordenamiento territorial. La implementación de este plan permitirá dar respuestas adecuadas a fin de lograr la configuración deseada para nuestro distrito Dr. Juan E. Estigarribia, al desarrollar la cadena de la integración cultural y territorial con metas y respuestas precisas a las necesidades más sentidas, que a su vez acompañarán los desafíos de los sectores culturales, económicos y productivos. Sería bueno entender que esta situación responde a toda una formación cultural que hoy debemos enfrentar con una visión más amplia y global, puesto que el crecimiento es imparable y si nos desentendemos de él, en poco tiempo estaremos inmersos en el caos. Creo importante empezar y desarrollar esta cadena de la integración cultural y territorial, como punto de partida; promoviendo lo mejor de cada cultura y creando un espacio de participación activa y equitativa de los diferentes sectores clave que componemos este distrito. Sin olvidar las diferencias, entendemos que compartimos el mismo territorio y que debemos convivir armónicamente,, atendiendo y entendiendo los intereses de cada sector, buscando siempre las soluciones consensuadas o acordadas. Somos consientes que debemos crear espacios para un trabajo conjunto y mancomunado con el Gobierno central y departamental; a través de los distintos ministerios, abrir mesas de diálogo con los diferentes sectores del Distrito y ver las tensiones más significativas que sufre la población para generar respuestas programáticas y consensuadas. Por último, deseo pedir el compromiso y el apoyo de cada uno de los habitantes de este distrito, porque solo el esfuerzo conjunto nos llevará a lograr el distrito que queremos. Pedro Del Carmen Peralta Intendente Municipal Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Introducción Este documento es resultado del trabajo conjunto de varios actores que apoyaron un proyecto piloto para éste municipio. El proyecto tuvo como objetivo desarrollar en el territorio distrital un modelo de planificación local con enfoque poblacional que fuera aplicado en más de 100 municipios colombianos desde el año 2004. Este modelo desarrollado conjuntamente con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Universidad del Externado de Colombia se propuso facilitar una visión integrada de la planificación territorial, tomando a la población como centro del y para el desarrollo. La nueva Ley Orgánica Municipal de Paraguay (Ley 3.966/2010, en adelante LOM) deja claramente establecida la responsabilidad de los municipios en materia de planificación del territorio en el Artículo 224: Las municipalidades establecerán un sistema de planificación del municipio que constará, como mínimo, de dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del municipio y el plan del ordenamiento urbano y territorial. La LOM dispone que la finalidad del Plan de Desarrollo Sustentable será buscar “el desarrollo urbano y rural armónico con sus recursos naturales, con miras al bienestar colectivo” (Art. 225). Así mismo, señala que el Plan de ordenamiento urbano y territorial “tendrá por finalidad orientar el uso y ocupación del territorio en el área urbana y rural del municipio para conciliarlos con su soporte natural” (Art. 226). Estos documentos de planificación representan una clara oportunidad para los municipios, pues a través de ellos, las autoridades locales pueden definir objetivos, actividades y fondos específicos para el logro de las demandas de la comunidad, a mediano y largo plazo. Atendiendo a la solicitud de apoyo de diversos municipios de Paraguay para la elaboración de estos nuevos instrumentos establecidos en la Ley, la cooperación internacional coordinó esfuerzos que apuntaron a dar una respuesta integral. Así, la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ), el Fondo de Población de las Naciones Unidas en el Paraguay (UNFPA) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) plantearon adaptar a nuestro país la metodología implementada en Colombia, con el apoyo de los y las especialistas de ese país que habían desarrollado y aplicado dicha metodología. Las autoridades del nivel central también jugaron un papel relevante en este proceso. Atendiendo sus roles y mandatos específicos en materia de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, la Secretaría Técnica de Planificación (STP) y la Secretaría del Ambiente (SEAM) participaron integralmente del proceso apoyando a los municipios y aportando temas clave para la aplicación del modelo en el país. El documento contiene seis secciones que aportan un nivel complementario de información. Las primeras dos, Los aspectos generales del municipio y La dinámica demográfica local y poblacional del municipio, son parte del proceso de identificación de los temas clave del territorio. La siguiente sección corresponde a Los grandes retos del territorio”; es la sección central del documento, donde se demuestra la compresión sobre las interacciones entre las dimensiones poblacional, ambiental, social y económica; y las tensiones que surgen de estas interacciones. Los tres apartados finales establecen claramente las respuestas que la municipalidad daría a fin de transformar las tensiones identificadas frente a una visión compartida de territorio en el largo plazo. Esta respuesta integra el Componente estratégico con la especificación de los objetivos estratégicos, en el corto plazo,; la forma de llevar a cabo, mediante los diferentes programas, sus potenciales beneficiarios así como los proyectos derivados. Todo ello, siempre en consideración de las competencias municipales que regula la LOM. La sección de Lineamientos y recomendaciones para el ordenamiento territorial detalla la zonificación del territorio deseada y pertinente a la visión de desarrollo sustentable; finalmente, el Plan de inversiones establece líneas y medios claros de financiación para las acciones a seguir. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia 1. Antecedentes de planeación Previo a este proceso de planificación, la municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia desarrolló varias experiencias muy valoradas y utilizadas para la elaboración de esta propuesta, de modo a enriquecer y vincular todos los esfuerzos realizados por la institución municipal para el desarrollo local. El desarrollo de estas experiencias tiene como base las propuestas electorales del intendente actual, quien ejerce su segundo periodo de gobierno; sin embargo, la municipalidad no cuenta con un plan estratégico, sí con planes operativos anuales que son formulados con la participación de los directores de cada una de las dependencias municipales, el plan operativo más reciente fue elaborado en el año 2010. Otros instrumentos 1 de planificación municipal son el Plan Anual de Contrataciones (y el presupuesto municipal; ambos instrumentos se preparan anualmente. Para la elaboración del presupuesto cada dirección envía la solicitud de recursos, sobre la base de sus necesidades, estas son incorporadas al presupuesto que es elaborado y presentado por programas. Los demás planes trabajados en su mayoría están enfocados a temas sectoriales. Como el Plan local de salud formulado en el año 2007 y vigente hasta la fecha, el plan de apoyo al sector productivo, es ejecutado por la Secretaría de Producción, el plan de gestión ambiental, se implementa a través de la Dirección de Medio Ambiente. La municipalidad con apoyo de las agencias cooperantes, se somete a mediciones de su desempeño utilizando la herramienta Midamos2. Las últimas mediciones fueron sobre los años 2007, 2008 y 2010, las cuales arrojan resultados sobre el sistema de planificación. El parámetro que mide el Sistema de Planificación Municipal determina que en ninguno de los periodos evaluados, 2007, 2008 y 2010 se cuenta con una Planificación Municipal Estratégica. En el ejercicio 2008 y 2010, periodo evaluado, se pudo observar que el Intendente tenía definida la misión y visión de su gestión. En las entrevistas realizadas, la autoridad municipal mencionó que se construyen plazas para embellecer la ciudad y que buscan el mejoramiento de la calidad de vida en la zona rural; para ello, dotan a la población de agua potable; además, apoyan a los pequeños productores fomentando la mini industria de la producción de aceite y a los que trabajan en tambos. Para llegar a estos objetivos diseñaron planes sectoriales. Se observa que realizaron la planificación presupuestaria para definir proyectos a ejecutarse con financiamiento de los fondos de royalties, de forma a asignar rubros en el presupuesto que permitan su ejecución. 2. Aspectos generales del municipio. El distrito Dr. Juan Eulogio Estigarribia se crea mediante el Decreto-Ley N° 863, del 13 de noviembre de 1981; separándose de los distritos de Caaguazú y Juan Manuel Frutos. El distrito recibió varias denominaciones a lo largo de la colonización del este del país; sin embargo, dos nombres persisten y son 3 utilizados para identificarlo o nombrarlo: Campo 9 y Dr. Juan Eulogio Estigarribia (JEE) . Campo 9: esta denominación refiere a los pioneros menonitas que fundaron las colonias denominadas Sonmerfeld (33 mil has) y Bergthal (11 mil has) en el departamento de Caaguazú;en la fracción que correspondió al Eduardo Shaerer y Matilde Shaerer, se construyeron caminos, escuelas, templos y 11 aldeas; del Campo 1 al Campo 11, donde el territorio de J. Eulogio Estigarribia ocupada el Campo 9. Con la 1 Obligado por la Ley de Contrataciones públicas N° 2051/03 2 Informe de medición del desempeño municipal, MIDAMOS. CIRD. 2008; 2009 y 2010. 3 Este documento utilizará los dos nombres mencionados a lo largo de su contenido. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia elevación a distrito recibe el nombre de Dr. Juan Eulogio Estigarribia en homenaje al abogado y político paraguayo, nacido en Aregua, departamento Central, el 11 de marzo de 1891;presidente del partido Asociación Nacional Republicana, donde militó desde muy joven. Además ocupó el cargo de Ministro de Educación y Presidente de la Cámara de Representantes. Falleció casi nonagenário en Asunción, el 30 de diciembre de 1979. (Mora, Eliodoro, 2008) Localización, aspectos geográficos y geopolíticos: está ubicado al este departamento de Caaguazú, y del país. Su núcleo urbano dista a 213 Km. de la capital, sobre la Ruta Internacional Nº 7 Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia, y a 115 km de Ciudad del Este, frontera con el Brasil. Su localización en las coordenadas geográficas es 25°22`11.34°Sur y 55° 41° 47° Oeste. Su altitud es 313 m. El Distrito tiene una superficie de 214 km2 de los cuales, el 55% corresponde a es propiedad privada de colonos menonitas (colonias Sonmerfeld y Bergthal); el 15% es territorio de comunidades indígenas; mientras que el 10% pertenece a las colonias Luz y Esperanza y Florida (norteamericanos); y el resto del territorio (20%) corresponde al casco urbano y suburbano de la ciudad. Forman parte de este distrito, las compañías: Ruta’i, Torín, 3 de mayo, Pa´ijha, Zapallo y el asentamiento Cristóbal Espínola. Principales causes hídricos: por el distrito cruzan varios arroyos, y otros nacen en él como el arroyo La Esperanza (antiguamente Zanja Pypuku) que desemboca en el arroyo Jhu, (Campo 10), el Zanja Pyta el arroyo Pastoreo (Campo 2), el Guyraungua y finalmente en el Río Monday. En el río desembocan otros arroyos como el Arriero Ykua, Tatakua i, Mbaya, Mbubue; así también el arroyo Torín e Hilario Cue. En el arroyo Jukyry desembocan los arroyos Zanja Pe, Ybu, Yacu. El Arroyo Jukyry desemboca en el Río Yguazú4 que bordea la Colonia Bergthal, ofreciendo un hermoso paisaje que aún no está siendo explotado como recurso turístico. En este río desembocan los arroyos Patiño, Lobory, Jaguary y el arroyo Ta´ytetu dentro del distrito del. En síntesis, todos los arroyos que surcan hacia el norte desembocan en el arroyo Yukyry o al lago Yguazú y los que corren al sur son afluentes de los ríos Guyraungua o Monday (Geografía ilustrada del Paraguay, 2007). Clima: la temperatura media es de 22°, la mínima de 0° y la máxima de 40°. El clima es templado, con precipitaciones abundantes. En los últimos años, la temperatura general ha subido en la zona dado el creciente nivel de deforestación. Aspectos culturales: es un distrito pluriétnico y pluricultural pues a alberga pobladores paraguayos, indígenas mayoritariamente del pueblo Mby’a Guaraní, también cuenta con colonos menonitas y brasileños . En la última década, las personas indígenas han migrado masivamente a las grandes ciudades, especialmente a Asunción, debido a la paulatina pérdida de sus condiciones básicas de subsistencia según datos del año 2011 obtenidos del Consejo de Desarrollo comunitario de los Pueblos Originarios5. Inmigración brasileña: en la última década, tomó cuerpo una fuerte ola inmigratoria de brasileños, cuyos descendientes son conocidos como "brasiguayos" (hijos de brasileños nacidos en el Paraguay) provenientes del sur del Brasil o de otras colonias ya instaladas en el Paraguay como Toledo, Casilla Dos o Tres Palmas). Este grupo de inmigrantes trabaja tanto en la agricultura, como el comercio y en pequeñas industrias. No hay estimativas oficiales del porcentaje de brasileros sobre la población total, pero según registros de la municipalidad podrían llegar a 20% del total de habitantes. 4 5 Hoy embalse de la represa del Yguazú Creado en el año 2011 bajo patrocinio municipal para brindarles asistencia mediante la Secretaría de Producción. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia 3. 3.1. Dinámica demográfica local y poblacional del municipio Dinámica demográfica local (tamaño, crecimiento, estructura, distribución). Tamaño y crecimiento Una etapa decisiva para la comprensión de la dinámica de una población y de sus relaciones con el territorio es la que requiere la caracterización de su dinámica demográfica. Dado que, las posibilidades de desarrollo (cualquiera sea la definición que se asuma ) dependen en buena medida de las tendencias demográficas y de sus dinámicas locales, las cuales a su vez, son el resultado de las estrechas y complejas relaciones que mantiene con las demás dinámicas del desarrollo (ambientales, económicas y socioculturales). Por tanto, es indispensable que las decisiones de planeación tome en consideración dicha dinámica (Rubiano, 2010). A continuación se presenta una descripción de los principales componentes que integran la dinámica demográfica: el tamaño poblacional, sus variaciones a través del tiempo, la velocidad de cambio de ese tamaño, el comportamiento de la natalidad, la mortalidad y la migración y cómo se ven reflejadas e impactan la composición por edad y sexo, así como la distribución de la población en el espacio. El análisis del tamaño y el crecimiento de la población fueron realizados a partir de los datos censales disponibles desde el año 1982 hasta el 2002, y de las proyecciones para el periodo 2000 – 2008; ambas elaboradas por la Dirección General de Estadística Encuestas y Censos (DGEEC). Gráfico 1. Municipio de J Eulogio Estigarribia. Cambios en el tamaño de la población. Censos (1980 - 2002) y Proyecciones (2005-2015) 30.000 25.000 25.954 20.000 15.000 10.000 5.000 Urbana Total 2020 2010 2000 1990 1980 1970 1960 1950 0 Rural Fuente: Censos de Población y Proyecciones demográficas de la DGEEC Como puede observarse en el gráfico Nº 1, la información censal disponible para el municipio se encuentra a partir del año 1980. Para este periodo, el total de la población ascendía a 16.854 habitantes. En los diez años siguientes, la población creció muy lentamente, con una tasa próxima al 0,53% anual, alcanzando menos de 18.000 habitantes. Luego de dicho periodo, se registra un crecimiento acelerado, con una tasa media anual del 3,34%, lo cual significó un aumento significativo de la población que se eleva a 24.634 habitantes, según datos del censo realizado en el año 2002. Luego de la realización del último Censo Nacional de Población y Viviendas de la DGEEC (en 2002), la proyección indica que de 24.600 habitantes se incrementaría, para el año 2010 a 25.954 habitantes, apenas 1.354 habitantes más, indicando así una tasa de crecimiento inferior al 1% anual. Estas proyecciones demográficas podrían estar subestimadas y no evidenciar el significativo incremento poblacional en los últimos 10 años. Pues, tomando como base de análisis la cantidad de cuentas corrientes catastrales del Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia municipio, que asciende a 6.120, según datos de la Dirección de Catastro de la municipalidad, si multiplicamos por 4 habitantes (un promedio aproximado del tamaño de hogares) se obtienen cerca de 24.480 habitantes sólo del área urbana, con estos datos se puede observar el gran crecimiento demográfico que soportó el distrito en los últimos 10 años. La no correspondencia entre las proyecciones oficiales de la DGEEC y los datos del municipio respecto del tamaño de la población afecta la interpretación de los indicadores demográficos. Si se toma como aceptables las proyecciones demográficas de la Dirección de Catastro, necesarias para el cálculo de las tasas de natalidad, mortalidad y de migración, el municipio no sólo presenta altas tasas de natalidad, sino también se evidencia un alto componente expulsor de población, contrario a lo que actualmente se percibe en la municipalidad. La Tabla 1 y el Gráfico 2 muestran las cifras absolutas y las tasas de crecimiento natural y migratorio para el periodo 2000–2008, calculadas a partir de las cifras oficiales obtenidas de las proyecciones demográficas de la DGEEC y de las cifras de nacimientos y defunciones de la Dirección de Bioestadística DIGIES del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS),. Las tendencias presentadas hasta el 2008 pueden haber cambiado substancialmente durante los últimos años. No obstante, a fin de corroborar las hipótesis sobre la tendencia concentradora de la población en el casco urbano y de atracción de pobladores provenientes de otros municipios, se hace indispensable la realización del censo demográfico planeado para el año 2012. Gráfico 2. J Eulogio Estigarribia. Tasas de crecimientos total, natural y migratorio. 2000 – 2008 (tasas por 100). Fuente: Paraguay Censos de Población; DGEEC. 1950 – 2002. Proyección de la Población por año calendario periodo 2000-2015. STP/DGEEC. Paraguay DGEEC. Paraguay. Subsistema de Información de las Estadísticas Vitales (SSIEV). Dirección de Bioestadística. DIGIES. Ministerio de Salud, Pública y Bienestar Social. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Tabla 1. Tamaño de la población con datos proyectados anualmente por componente. Años Componentes 2000 Tamaño 2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 25.307 25.424 25.542 25.659 Nacimientos 347 402 453 568 601 782 827 742 764 Defunciones Crecimiento vegetativo 66 46 52 64 80 114 92 88 104 281 356 401 504 521 668 735 654 660 180 182 182 182 182 117 117 117 Crecimiento total 24.399 24.579 24.760 24.943 25.125 2005 Saldo migratorio -176 -219 -322 -339 -486 -618 -537 -543 Fuente: DGEEC. Paraguay Censos de Población 1950 - 2002.STP/DGEEC. Paraguay: Proyección de la población por año calendario, periodo 2000-2015. DGEEC. Paraguay. DGEEC Nacimientos y defunciones, 2000 - 2013; 3.2. Estructura La estructura demográfica se refiere principalmente a la composición de la población por edad y sexo. Para tener una base de análisis, se tomaron las cifras de población por sexo y edad del censo 2002, así como las proyecciones demográficas al año 2010. (Ver Tabla 2) Al comparar la población total por edades, entre los años 2002 y 2010, se observa para el 2010 una disminución de la población en la franja de edad hasta 15 años y un aumento en la franja de hasta 59 años. Esto podría indicar la disminución de nacimientos y el inicio de un proceso de inmigración de personas en edad adulta, de distritos vecinos, probablemente atraídos por la oferta laboral del municipio en proceso de industrialización, tendencia que refuerza lo expuesto por los habitantes locales respecto del crecimiento poblacional. Frente a la composición de la población por edad y sexo que se presenta en la Tabla 2 es posible dimensionar para el municipio la población menor de 15 años y mayor de 60 años, que depende económicamente de quienes se encuentran entre los 15 y los 59 años, a través del cálculo de los indicadores demográficos conocidos como razones de dependencia juvenil, adulta y total. Según las proyecciones, entre 2002 y 2010 la razón de dependencia total disminuyó considerablemente. Esto es, por cada 100 personas entre 15 y 59 años la población total dependiente, pasaría de 99,5 en 2002 a 89,19 en 2010. La tendencia en el municipio es que empieza, aunque muy lentamente, a aumentar la proporción de personas adultas mayores que dependen de aquellas en edades activas. Lo cual se refleja también en el índice de envejecimiento, que para el total de la población aumenta de 10,89 a 13,97. En el 2002 por cada 100 niños y niñas había 11 personas adultas mayores, este número ascendió a 14 en el 2010. (Ver Tabla N 2). Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Tabla 2. Estructura de la población. Composición por edad y sexo, comparativo entre los años 2002 y 2010. Edad 0 a 15 15 a 59 60 y más Total 2002 2010 2002 2010 2002 2010 Totales Totales H H M M 11.079 12.348 1.207 24.634 10.433 14.003 1.457 25.893 5.709 6.401 625 12.735 5.422 7.325 779 13.527 5.370 5.947 582 11.899 5.010 6.678 678 12.366 RDT 99,50 84,91 98,95 84,67 100,08 85,18 RDJ 89,72 74,50 89,19 74,03 90,30 75,03 9,77 10,41 9,76 10,64 9,79 10,15 10,89 13,97 10,95 14,37 10,84 13,53 RDA IE Fuente: STP/DGEEC. Paraguay: Estimación y proyección por distrito, según sexo y grupos de edad, 20002015. Censo 2002 Referencias. RDT. Razón de dependencia total. RDJ: Razón de dependencia juvenil. RDE: Razón de Dependencia adulta. IE: Índice de envejecimiento. En el año 2010, la cantidad estimada de varones (13.527) y mujeres (12.366) se presenta bastante pareja. La pirámide poblacional se ve con base ancha, indicando gran cantidad de niños, niñas y adolescentes hasta los 15 años; una importante cantidad de jóvenes y personas adultas en edad laboral y baja cantidad de personas adultas mayores. La población es predominantemente joven, pudiéndose generar altas demandas de servicios educativos, recreativos, de salud y otros propios de la edad. Ver Gráfico Nº3. Gráfico 3 Estructura de la población. Pirámide poblacional. Censo 2002 y proyección 2010. Estructura Proyección 2010 Fuente: Fuente: STP/DGEEC. Paraguay: Estimación y proyección por distrito, según sexo y grupos de edad, 2000-2015. Censo 2002 Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia 3.3. Distribución La población del distrito en su paulatino crecimiento se fue ubicando preferentemente en el área urbana.Se puede observar que en el año 1982 el 84% de la población vivía en zonas rurales, en el año 1992, el 68% y en el año 2002 la población rural descendía al 60% del total (Gráfico 4). Esta situación presiona principalmente sobre la población dedicada a la pequeña agricultura familiar y dentro de ella sobre los jóvenes prioritariamente. La decisión de migrar al centro urbano se produce principalmente por la búsqueda de mejores condiciones de vida, muy relacionadas con la oferta educativa, los servicios de salud y las mejores oportunidades laborales. Otro factor muy importante, que puede favorecer esta migración de la población a la ciudad, es el avance de la agricultura empresarial mecanizada, con alta tecnología, que permite producir grandes superficies de tierra con poca mano de obra. Los buenos resultados agrícolas de los dos últimos años, gracias a las condiciones climáticas favorables han profundizado la presión de este modelo de agricultura sobre las compañías rurales de agricultura familiar, que por el contrario no están en condiciones de aprovechar las oportunidades que presentan las buenas condiciones agroclimáticas, debido al escaso acceso al capital y a la tecnología apropiada para una producción sustentable. Otro evento percibido y comentado por los habitantes de Juan Eulogio Estigarribia es la inmigración de personas de distritos vecinos hacia el centro urbano, situación que se incrementó en los últimos 5 años. Muchas personas son atraídas por la oferta laboral y el crecimiento económico del distrito, que genera un movimiento comercial interesante, principalmente en los sectores financiero y servicios. Gráfico 4. Distribución de la población, por áreas rural y urbana. Rural; 1982; 84% Rural; 1992; 68% Urbana Rural; 2002; 60% Rural Fuente: Fuente: STP/DGEEC. Paraguay: Estimación y proyección por distrito, según sexo y grupos de edad, 2000-2015. Censo 2002 Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia 4. Los grandes retos del territorio De las múltiples interacciones que los diversos individuos y grupos de población establecen con el territorio para sus procesos de producción y reproducción biológica y social, sea dentro de la dimensión ambiental, económica o social, surgen inevitablemente tensiones de diferentes grados de dificultad y complejidad que pueden convertirse en situaciones críticas para esos mismos grupos o para el agregado poblacional y que en última instancia afectan a la totalidad del territorio. Luego del análisis de la dinámica demográfica del distrito y de la interacción poblacional con las dimensiones del desarrollo: ambiental, social y económico, se relevaron las principales tenciones mediante talleres participativos con los directores de todas las dependencias municipales y representantes de la sociedad civil organizada. Los resultados del relevamiento realizado se presentan a continuación agrupados en las diferentes dimensiones del desarrollo. 4.1. Tensiones, interacciones, balances y proyecciones desde la dimensión ambiental Ambiente natural En el ambiente natural del distrito se identificaron dos tensiones principales, ubicadas en el área urbana que hacen referencia al curso hídrico del arroyo Esperanza, estas son: La contaminación del agua del cauce y, Los daños edilicios causados por la corriente en días de lluvia. Las tensiones son generadas por la disposición de residuos, aguas servidas, que terminan enel cauce de arroyo. De ello son responsables los talleres y las estaciones de servicio situadas a orillas del arroyo. Los residuos contaminan el agua y causan problemas a unas 25 casas o familias que utilizan el agua para diversos fines. La situación va empeorando debido a la falta de controles efectivos que deriven en la adecuación de los emprendimientos a las leyes ambientales vigentes según datos del año 2011 de la Dirección de Catastro y la Dirección de Medio Ambiente de la municipalidad. El arroyo tiene un declive importante, y un área de inundación ocasional, en días de lluvia produce inundaciones con raudales muy fuertes que dañan las estructuras edilicias de aproximadamente 65 viviendas familiares y 25 comercios del área urbana. Esta zona sigue siendo poblada, y nuevas casas se están instalando, lo que puede agravar el problema. Cuenca del arroyo Esperanza. La situación sobre el cauce del arroyo Esperanza está siendo visibilizada por los vecinos e incipientemente denunciada, por las comisiones vecinales. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia En el área rural, la tensión más importante es la canalización de humedales ubicados en la Colonia Berttal. Por acción de las actividades de la agricultura empresarial, los humedales están siendo canalizados y secados a fin de ser adaptados para la agricultura, según denuncias hechas por concejales, las que fueron comunicadas a la Secretaría del Ambiente(SEAM). Esta situación causa daños a los causes de los arroyos, Patiño, Lobory, Yaguary y Yukyry, que se ven disminuidos en su caudal y afectados en su fauna, causando a su vez, inconvenientes a la población que vive pendiente de este recurso natural. 4.2. Ambiente construido Para facilitar la comprensión de las tensiones del ambiente construido, identificadas en el distrito, estas serán presentadas divididas por áreas urbana y rural. Tensiones de ambiente del área urbana. Las principales tensiones se dan debido al aumento importante de la población urbana, se puede ver en el Grafico 4, como ha aumentado la población urbana en los periodos inter-censales y disminuido la población rural, existe una migración importante de la población hacia el área urbana. La situación genera riesgos importantes como el crecimiento del desempleo, la marginalidad y la generación de asentamientos periurbanos empobrecidos. Sin embargo, se considera un buen momento para visibilizar esta problemática y plantear salidas consensuadas gracias a que la ciudad todavía presenta territorios de reserva urbana importantes, según el plano catastral del área urbana. La carencia de alcantarillado sanitario y la insuficiencia de la infraestructura para la disposición final de residuos sólidos (Vertedero) No se cuenta con la red de alcantarillado sanitario. En la mayoría de los domicilios se construyeron pozos ciegos. El incremento de hogares y el mal manejo de los desechos que son vertidos a los cauces hídricos aumentan también la contaminación de la capa freática, impactando negativamente en la salud de la población. Esto se evidencia en el aumento de los cuadros de vómitos y diarreas, principalmente en niños y niñas. En el año 2005, consultaron por cuadros de diarrea 177 personas, llegando a 340 casos en el 2008 , luego se tuvo un descenso, a 142 casos, en el 2009 y un repunte en el 2010 cuando se llevo a a 167 casos de diarrea, según datos del centro de salud distrital. Para atender esta situación se requiere una coordinación interinstitucional, en los diferentes niveles nacional, regional y municipal. El vertedero municipal está colapsado y cada día se generan más residuos que la población dispone a su manera, quemando o arrojando a las calles, baldíos y/o causes hídricos. Es urgente la habilitación de un relleno sanitario con un plan de recolección, reciclado y disposición final de residuos que permita atender el problema desde su generador. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Servicio de provisión de agua potable de mala calidad y desagüe pluvial deficiente La provisión de agua potable a la población se hace principalmente mediante las juntas de saneamiento, integradas por representantes de la población, elegidos por la personas usuarias cada dos años, bajo la figura prevista por ley6 y el 7 patrocinio del SENASA , la municipalidad nomina un miembro. Las juntas tienen baja recaudación, lo que dificulta la inversión en el mejoramiento y el reemplazo de caños de la red de suministro. El mal estado de la red genera una deficiencia en el servicio: agua de mala calidad y provisión discontinua. Si bien, se cuenta con estructura de desagües pluviales, esta es insuficiente y en días de mucha lluvia, produce desbordes y raudales importantes. Aumento del parque automotor y de la cantidad de accidentes de tránsito En los últimos 4 años aumentó notablemente el parque automotor del distrito y también creció considerablemente la cantidad de motocicletas. Por otro lado, el sistema vial y las reglas de tránsito no están adecuados a las nuevas exigencias; a ello se suma la inconsciencia de los conductores; todo ello se convierten en una situación crítica para la municipalidad. Las estadísticas proporcionadas por el centro de salud local y la Policía Nacional, son preocupantes: 12 fallecimientos y numerosas personas con impedimentos físicos a consecuencia de los accidentes de tránsito solo en el año 2011. Un hecho que agrava esta situación es la creciente instalación de playas de venta de vehículos que se ubican en el margen de la ruta internacional, no respetando el margen destinado a la seguridad e impidiendo la correcta visualización de las personas conductoras. Tensiones de ambiente en el área rural La principal tensión identificada en el área rural es la disminución de fincas de pequeños agricultores dedicadas a la agricultura familiar, y por ende la reducción de la diversidad productiva, propia de estas fincas, así como la pérdida de mano de obra y la disminución de la población rural. Esta situación se debe entre otras cosas al avance de la urbanización, de loteamientos urbanos en compañías rurales próximas al área urbana, que se genera por el aumento de la población en el área urbana. Las compañías más amenazadas son Florido, Maracaná y Ko’é Rory. Las tierras fértiles están destinadas mayoritariamente a la agricultura empresarial, estas son eficientes económicamente y conectadas a los procesos industriales, mediante cadenas de valor. El Distrito tiene una superficie de 214 km2 de los cuales, el 55% corresponde a es propiedad privada de colonos menonitas (colonias Sonmerfeld y Bergthal); el 15% es territorio de comunidades indígenas; mientras que el 10% pertenece a las colonias Luz y Esperanza y Florida (estadounidenses); y el resto del territorio (20%) corresponde al casco urbano y suburbano de la ciudad. Forman parte de este distrito, las compañías: Ruta’i, Torín, 3 de mayo, Pa´ijha, Zapallo y el asentamiento Cristóbal Espínola (Mora Eliodoro, 2008). 6 Ley Nº 1.614/2000 7 Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Este dato muestra la distribución de la tierra, principal recurso productivo, a decir de dicha distribución según los datos estadísticos, existe un bajo porcentaje que se encuentra en manos de las fincas dedicadas a la agricultura familiar, lo cual incide para que el territorio sea la primera opción para el avance de la urbanización. Esta situación puede tener implicancias bastante perjudiciales para el distrito como la creación de asentamientos con familias en situación de pobreza, la sobredemanda de servicios públicos, el desempleo urbano y rural y la disminución en la producción de alimentos en diversidad, cantidad y calidad. Como agravante se presenta la tensión generada por el déficit de servicios públicos, salud, educación y agua potable en las compañías rurales Cristóbal Espínola, Maracana, Puentecita, Zapallo y Torín; a decir de sus pobladores, la situación produce el traslado de los habitantes hacia el área urbana para recibir los servicios, desplazamiento que se da en forma ambulante (van al centro urbano por la mañana y vuelven por la tarde), pero con la tendencia a producirse permanentemente la migración del área rural al área urbana. Por otro lado, el sistema de producción inadecuado, utilizado por la agricultura empresarial o mecanizada genera conflictos entre la población debido a la degradación ambiental que se produce. Entre los principales problemas se puede mencionar: la deforestación del bosque nativo; la canalización de esteros y humedales que llegan a secar los causes hídricos; y la quema y la arada permanentes que empobrecen el suelo, causan erosión y colmatan los arroyos. 4.3. Tensiones, interacciones, balances y proyecciones desde la dimensión social Frente a la dimensión social se presentan tensiones derivadas del comportamiento de los habitantes, quienes han venido perdiendo participación y confianza como ciudadanos para contribuir al desarrollo del municipio. La cultura mendicante va ganando terreno debido a las prácticas asistencialistas, mientras disminuye la participación ciudadana activa y propositiva para el desarrollo colectivo, esto produce un sobrecosto en los proyectos de desarrollo comunitario. El distrito cuenta con 7 comunidades indígenas que viven en condiciones críticas. La situación generó el desplazamiento al área urbana de una comunidad del pueblo Ava Guaraní, integrada por 6 familias, 80 personas de los cuales 60 son niños, que ahora viven en condiciones precarias, en situación de indigencia, sin acceso a servicios de salud y mal alimentados. La situación de vulnerabilidad de la comunidad Ava Guaraní puede propiciar la delincuencia y explotación sexual de niñas, niños y adolescentes. Otra tensión importante se da en torno a los suministros y servicios médicos especializados, que en algunos casos se ve superado por la demanda de servicios, pues la cantidad de pacientes atendidos es cada vez mayor, debido al aumento poblacional y al traslado de pacientes de distritos vecinos. Datos del hospital distrital nos muestran que en el año 2005 consultaron 4.939 personas; en el año 2006, 7.737 personas; en el 2007, 10.390; en el 2008, 13.514 y en el año 2009, 22.561 y en el 2010, 19.837 personas. El número de atenciones se cuadruplicó entre el 2005 y el 2010. 4.4. Tensiones, interacciones, balances y proyecciones desde la dimensión económica En apariencia, el distrito Juan Eulogio Estigarribia ofrece muchas oportunidades laborales, gracias al auge de la industrialización, pero esto viene aparejado con dos fenómenos importantes: la inmigración de personas, principalmente jóvenes, de distritos vecinos y la inmigración de jóvenes del área rural al área urbana, donde se localiza la mayor parte de las industrias, en busca de mejores oportunidades. La mayoría de estos jóvenes no están capacitados para las tareas industriales, quedándose en el subempleo, empleos informales o volviendo a migrar hacia otros destinos nacionales e internacionales. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Otra actividad económica importante para el distrito, por la cantidad de mano de obra que emplea y por los productos que ofrece, es la agricultura familiar. Esta actividad, hace aproximadamente 30 años sufre un retroceso importante, debido a la falta de productividad, por falta de tecnología apropiada y la no utilización de sistemas de producción sustentables, generando una merma en la producción, lo que ocasiona la disminución de la población en el área rural. Esta situación se ve reflejada en el Gráfico N 4. Comparación de la población rural y urbana, donde se observa la disminución de la población rural en los últimos 30 años. El resentimiento de esta importante actividad produce el desplazamiento de la población hacia el área urbana, las grandes ciudades y últimamente hacia otros países, causando la desagregación familiar. f - 4.5. Localización de las tensiones Todas las tensiones identificadas en las diferentes dimensiones del desarrollo fueron localizadas en el mapa distrital a fin de poder visibilizar la concentración de las problemáticas y relacionarlas con el territorio. Esto se puede observar en la Imagen 1. Imagen 1. Localización geográfica de tensiones en el distrito. En total fueron identificadas 20 tensiones en las diferentes dimensiones. La concentración de las principales tensiones se da en la dimensión ambiental con 14 tensiones identificadas, de las cuales 3 son del ambiente natural y 11 del ambiente construido. En la dimensión social fueron identificadas 4 y en la dimensión económica 2 tensiones. Geográficamente las tensiones se concentran en el área urbana. Esta situación se puede explicar con el acelerado proceso de crecimiento poblacional en el área urbana. Las tensiones del área rural se dan por servicios deficitarios y los modelos de producción utilizados. En el área urbana, el crecimiento poblacional presiona sobre los recursos naturales, la infraestructura para la prestación de servicios y los mecanismos de control ciudadano, quedando estos insuficientes para las necesidades reales. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia 5. Configuración actual del Territorio. 8 La configuración actual del territorio se denomina “Cadena de la resistencia al desplazamiento” principalmente debido a la migración de personas de las compañías rurales, comunidades indígenas y distritos vecinos al área urbana de Juan Eulogio Estigarribia y al margen de la ruta internacional Nº 7. Como se puede observar en la Imagen 2. El territorio se viene configurando mediante un aumento acelerado de la población urbana, incrementando la demanda de servicios básicos en salud, educación, agua potable, recolección de residuos, control de tránsito, entre otros, y presionando sobre los recursos naturales presentes en el territorio. Imagen 2. Configuración actual del territorio. El crecimiento del área urbana se da a expensas de compañías pobladas por pequeños agricultores. Estas áreas destinadas a la agricultura familiar están cambiando, pues adquieren características de territorios urbanos, desequilibrando así la producción agrícola del municipio. Se produce el despoblamiento de compañías rurales dedicadas a la agricultura familiar, por la presión del avance de la agricultura empresarial y el déficit de servicios básicos (salud, educación, caminos, entre otros). Los territorios de agricultura empresarial y las agroindustrias, en manos de inmigrantes menonitas, brasileros, estadounidenses, se desarrollan en forma aislada al resto de la población. Existe poco relacionamiento económico y social entre ciudadanos de origen cultural diferente. No se aprovecha la producción de la agricultura familiar para la construcción de cadenas productivas desperdiciando el gran potencial de producción de materias primas útil para las industrias. 8 Es la metáfora de la configuración actual y se refiere a la relación entre las pocas compañías rurales que quedan con población viviendo en comunidad, resistiendo a ser desplazadas, entre otras cosas, por los grandes emprendimientos agropecuarios, formando una débil cadena con las poblaciones de pueblos originarios y las que se instalaron al margen de la ruta internacional. Es resultado del proceso de migración interna del distrito de las compañías rurales a la ciudad, disminuyendo notablemente la población en las compañías rurales, dejando muy pocos centros poblados y congestionando el área urbana del distrito. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Mapa 1. Configuración actual del territorio. Cadena de la resistencia al desplazamiento. Pese a las tensiones y su configuración actual, el municipio de Juan Eulogio Estigarribia cuenta con varias ventajas y oportunidades geográficas, históricas, culturales y relativas a su población, que de ser adecuadamente reconocidas, valoradas y articuladas a las decisiones de planeación, permitirían alcanzar una nueva configuración en el municipio. Se mencionan algunas oportunidades y ventajas 5.1. Recursos naturales: tierras fértiles de alta productividad y agua abundante. La mayor parte del distrito cuenta con tierras fértiles, suelos con capacidad de uso I y II, según datos de los mapas de capacidad de uso de suelos del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) del año 1995. Estos suelos son utilizados, en un gran porcentaje, para la producción de cultivos mecanizados, industriales como la soja, trigo, maíz, girasol, pastizales para ganado y en menor proporción para la agricultura familiar. Los rendimientos de cultivos están por encima de la media nacional. Según datos del censo agropecuario nacional del año 2008. Tienen un alto potencial de producción sustentable con medidas de manejo de suelos adecuados. Agua dulce. El distrito se encuentra regado por numerosos ríos y arroyos, rodeado por el lago Yguazu y, en el subsuelo, el acuífero guaraní; hasta ahora se mantiene con alta calidad de agua, pero este recurso está amenazado por las prácticas inapropiadas, deforestación, contaminación con residuos tóxicos y colmatación de causes debido a la erosión. Es considerado aún como oportunidad porque se encuentra en el momento justo para iniciar medidas que promuevan su utilización racional y sustentable. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia 5.2. Creciente desarrollo industrial, comercial y de servicios. Generación de puestos de trabajo. Como consecuencia de la alta productividad agropecuaria, paulatinamente se fueron instalando en el distrito, empresas que prestan servicios a la producción (venta de agroquímicos y maquinarias, servicio técnico, servicios de comunicación y financieros), así como industrias agroalimentarias, medianas y grandes. El distrito registra en total, el 70 industrias, según los datos de la oficina de Liquidación de Patente Comercial (periodo 2011). El desarrollo de estos sectores genera una demanda importante de mano de obra que es vista como un potencial para el municipio. Datos del censo nacional 2002 y proyecciones evidencian una población mayoritariamente joven, por lo que se puede pensar en orientar la oferta educacional hacia las necesidades de los diferentes sectores en crecimiento y promover la inserción laboral de jóvenes del distrito, mediante pasantías laborales. También se visibiliza como potencial el desarrollo de cadenas de valor entre las industrias agroalimentarias y la producción primaria, principalmente la agricultura familiar campesina; esta actividad tiene el potencial de ocupar gran cantidad de mano de obra. Todo el vigor industrial y de servicios genera un movimiento comercial muy importante del cual todos los habitantes del distrito y de distritos vecinos se benefician. 5.3. Producto interno bruto distrital elevado y potencial en recaudación municipal El distrito Dr. Juan Eulogio Estigarribia está en un proceso acelerado de industrialización y de fomento de las actividades comerciales, esto genera un PIB local bastante elevado incrementa el potencial de las recaudaciones municipales en concepto de impuestos y tasas. La municipalidad mediante un trabajo sostenido de ordenamiento tributario viene mejorando su recaudación año tras año. En el 2009 los ingresos propios alcanzaron la suma de Gs. 2.732 millones; en el 2010, se logró la cifra de Gs. 3.162. millones y en el año 2011 Gs. 4.067 millones. Del total de ingresos propios, las patentes comerciales representan el 36%, lo cual demuestra el crecimiento comercial que se 9 viene dando en el municipio .. Esta situación coloca a la municipalidad en una situación de cierta autonomía para encarar proyectos y programas de desarrollo y facilita la coordinación con otras Instituciones gubernamentales y no gubernamentales. 9 Datos de la Dirección de Finanzas, presentados en la rendición de cuentas del ejercicio 2011 Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Lo que se debe trabajar más fuertemente es el rol de los ciudadanos en este contexto y el aporte de la comunidad a los programas de desarrollo; de lo contrario, los recursos siempre van a ser escasos y los resultados no van a ser los esperados. 5.4. Potencial turístico En eventos deportivos, Campo 9 suele congregar a miles de personas en las ya tradicionales corridas y encuentros internacionales de motocross que se organizan con fecha móvil, de acuerdo al cronograma de la Federación de Motocross y Motociclismo, para alentar al joven ídolo Eduardo Hildebrand (Pica Páu). Por otra parte, existe gran posibilidad de reactivar la Expo Campo 9 que había quedado suspendida en 1998, la misma se realizaba en los meses de abril y mayo. La fiesta patronal celebrada cada 1° de mayo en honor a San José Obrero suele ofrecer a los pobladores y visitantes variadas actividades como el “rodeio” al estilo brasileño y la jineteada, actividades que reúne a los amantes de estos deportes que vienen de diferentes lugares del país. El Festival de la Agroindustria, organizado por alumnos del Colegio Nacional Campo 9 es también muy aceptado y suele reunir a reconocidos artistas del país. El Festival del Talento es considerado una ocasión propicia para que alumnos y alumnas de la institución y artistas locales demuestren sus aptitudes y capacidades artísticas. Entre los variados atractivos turísticos naturales del distrito se encuentra las playas de las tranquilas y tibias aguas del embalse del río Yguazu que inicia en la confluencia con el arroyo Yukyry en colonia Bergthal y llega hasta el departamento del Alto Paraná a escasos kilómetros de la Represa del Acaray. Este atractivo, aunque recibe poco fomento por parte de las autoridades políticas comunales y menos aún por parte de la administración de la colonia Bergthal, entre los meses de diciembre y marzo acoge a munchos veraneantes en las playas, para refrescarse o para la práctica de deportes acuáticos como el jet ski, paseos en canoas con motor fuera de borda; incluso, ofrece abundante espacio para la actividad pesquera, dado que en sus aguas se encuentran numerosos ejemplares de tilapia y variedades nativas como el Ñurundi’a o el Tare`yi. Cabe aclarar que el lago y las playas lindantes con la propiedad privada menonita son de propiedad fiscal, lo cual indica que si recibe cierto impulso por parte de las autoridades, la explotación del turismo estaría más desarrollada. Además de este lago, existen otros múltiples arroyos que riegan la región y que - además de lugar de veraneo- sirven también para realizar jornadas pesqueras10. La arquitectura de las viviendas y granjas de los menonitas edificadas, pintadas y decoradas, imitando el estilo canadiense y europeo impresiona a los visitantes, complementado siempre con bellos jardines de estación, minuciosamente diseñados por las mujeres de las colonias Sonmerfeld y Bergthal. Por otra parte, el museo Sonmerfeld ubicado en Campo 2, aunque geográficamente se halla en el distrito de Juan Manuel Frutos, históricamente, así como económico y culturalmente está ligado a Campo 9. Este lugar se constituye como sitio selectamente visitado por algunas privilegiadas comitivas estudiantiles o particulares. Las distintas fábricas enclavadas en el distrito sirven para realizar observaciones del proceso de industrialización de los productos que se comercializan a nivel nacional e internacional. Las ruinas de Pa´ijha, el túnel de la colonia Bergthal, y hasta los divertidos remates públicos realizados en las colonias Florida, Luz y Esperanza, Bergthal y Sonmerfeld -que suelen ser cantados en tres o cuatro idiomas distintos- completan los atractivos naturales y culturales que muchas veces pasan desapercibidos; sin embargo, son las actividades que van dándole una exquisita identidad sociocultural. Servicios: en el distrito están instalados más de una decena de entidades financieras, nacionales y multinacionales. En cuanto al comercio, Campo 9 se caracteriza por su independencia comercial. El consumidor puede encontrar en esta comunidad todas las gamas de productos y por sobre todo a precios 10 Como los arroyos Guyraungua, Monday y Jukyry. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia accesibles. Ya no es necesario recurrir a los comercios de la Capital, Ciudad del Este o Caaguazú. Los grandes supermercados y otros comercios reciben diariamente cientos de compradores provenientes de las compañías aledañas los que llegan de los distritos Raúl Arsenio Oviedo, José Domingo Ocampos, 3 de febrero y Juan Manuel Frutos. Tampoco se descuidan las comunicaciones y la hotelería. Sin embargo es necesario fomentar más el turismo, el ocio, la cultura y espectáculos; asimismo, mejorar los servicios públicos. 6. Configuración deseada del territorio A partir del reconocimiento y comprensión de la dinámica demográfica, del reconocimiento de las ventajas y oportunidades en el territorio, del entendimiento de las tensiones críticas y cómo se interrelacionan y se retroalimentan, se presenta a continuación una propuesta de configuración deseada del territorio. En ella no se desconocen las situaciones de crisis o riesgo, pero se propone como transformarlas. Este es el preámbulo para establecer una visión deseada de territorio en el largo plazo y para definir, posteriormente la propuesta de acciones estratégicas para este periodo de gobierno, que si bien es corto, es una oportunidad para empezar a construir un nuevo territorio. La configuración deseada del territorio es denominada La cadena de la Integración Cultural y territorial, entendiendo que la manera de lograr el desarrollo del distrito es promover lo mejor de cada cultura en favor del bienestar común. En la Imagen 3 se presenta la expresión gráfica de la configuración. Imagen 3. Configuración deseada del territorio Dr. Juan Eulogio Estigarribia es un distrito que promueve el arraigo de las familias campesinas e indígenas a sus fincas. En las compañías cuenta con servicios básicos, quienes habitan tienen satisfechas sus necesidades, cuentan con modelos de producción eficientes, trabajan en cadenas productivas como proveedores de materias primas para las industrias gracias a la integración cultural en post del desarrollo y el bienestar común. El desarrollo productivo, industrial y comercial del municipio es compatible con la sustentabilidad ambiental y social, los causes hídricos, los humedales y los bosques nativos son cuidados como patrimonio natural para las generaciones futuras. Se nota un trabajo importante en la responsabilidad social de las empresas. El modelo de desarrollo se basa en lo mejor de cada cultura e y identidad de los habitantes o grupos poblacionales que interactúan en el distrito. El ejido urbano crece respetando el territorio de agricultura familiar. El área urbana se desarrolla sin afectar a pequeños agricultores; la ciudad cuenta con servicios eficientes que llegan a toda la población con altos estándares de calidad, convirtiéndose en el principal centro turístico del departamento mediante la promoción del turismo cultural, gastronómico y de naturaleza. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Mapa 2. Configuración deseada del territorio. Cadena de la integración cultural y territorial. 6.1. Los grandes retos del territorio Para el logro de la configuración deseada en el territorio se plantean cuatro grandes retos del Municipio para los próximos 20 años. Ordenar el crecimiento del ejido urbano El acelerado crecimiento de la población en el área urbana, durante los últimos 5 años, que además, tiene y tendencia a mantenerse, produce el aumento de la urbanización, de los loteamientos y de la construcción de infraestructuras edilicias para viviendas, servicios públicos y actividades comerciales, esto se da en forma desordenada, sin planificación por lo que actualmente la urbanización presiona sobre territorio rural, donde se asienta la agricultura familiar campesina. La situación planteada obliga a planificar la proyección del área urbana a mediano y largo plazo, para poder dar respuestas apropiadas a las necesidades, una ventaja importante que presenta el municipio es la superficie de reserva urbana con que aun cuenta dentro del área metropolitana del distrito y la posibilidad de crecimiento en altura. Fortalecer las comunidades rurales donde se asienta la agricultura familiar campesina Las compañías rurales deben ser fortalecidas partiendo de la infraestructura de servicios para la educación, salud y caminos que permitan satisfacer las necesidades básicas de la población. Así también deben ser atendida la creciente delincuencia, el mejoramiento de los sistemas de producción y el manejo adecuado de los recursos naturales, principalmente el bosque nativo, los recursos hídricos y humedales. Deben ser mejorados los sistemas de comercialización de productos derivados de la agricultura familiar, siendo para ello una herramienta muy útil la comercialización en cadenas de valor. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Compatibilizar el crecimiento industrial con la sustentabilidad ambiental y social El acelerado proceso de industrialización debe ser atendido por todos los actores de la población para lograr consensos sobre la sustentabilidad ambiental, tomando como premisa, que los recursos naturales son patrimonio de la población y legado para las generaciones futuras. Se debe abordar la problemática de tal forma a evitar conflictos entre los diferentes actores de la comunidad. Algo que a nivel país se maneja aún en forma incipiente y más aún al nivel distrital, es la responsabilidad social de las empresas; por tanto, se espera que utilizando este mecanismo apropiadamente, las entidades privadas locales contribuyan decididamente al desarrollo distrital. Como en todo proceso de desarrollo se tienen sectores más favorecidos y menos favorecidos, donde las industrias pueden actuar como instrumentos clave para disminuir las brechas en la población. Si se considera al sector industrial como generadora y empleadora de mano de obra, el desafío es lograr la mayor cantidad de empleos posibles y especialización de la mano de obra. Promover la integración cultural en post del bienestar común El distrito es Pluriétnico y multicultural. La riqueza que guarda cada origen cultural es enorme, esto debe ser aprovechado para el desarrollo y el bienestar de toda la población. Hasta hoy el relacionamiento entre personas de origen cultural diferente es bastante limitado. Uno de los sectores con los que se puede trabajar la integración cultural es el turismo. Ofreciendo lo mejor de cada cultura para el deleite de los visitantes. 5. 6.2. Componente estratégico Los procesos de planeación en el municipio suponen la toma de decisiones acordes con las dinámicas demográficas y poblacionales. Para que estas decisiones puedan ser aceptadas y ejecutadas en el territorio, a fin de disminuir los desequilibrios y alcanzar nuevos escenarios deseables y posibles, es fundamental actuar conforme a las legislaciones vigentes y a las competencias que las normas jurídicas establecen. La configuración deseada de territorio que se acaba de presentar es un escenario posible y viable para el municipio de Dr. Juan Eulogio Estigarribia. Es posible, en la medida que no se desconocen tanto las tensiones críticas que se configuran en el territorio, las condiciones de dificultad que refuerzan estas tensiones, así como las virtudes y las oportunidades para mantener y transformarlas. No obstante, las decisiones de planeación serán viables, siempre que se comprendan, respeten y se consideren las competencias legales permitidas para el actuar de la municipalidad, consignada en la Constitución Nacional y reglamentada en la LOM. En este capítulo se presenta una propuesta de respuesta, desde la municipalidad frente a esa configuración actual del territorio y con miras a su transformación en el escenario posible y deseable. Esta respuesta atiende a una visión compartida de territorio que se proyecta para el largo plazo y que surge justamente de la configuración deseada. Cada una de las acciones propuestas intenta encarar durante este periodo de gobierno, las tensiones críticas que atraviesa el municipio y su población en la actualidad, a través de acciones estratégicas, con los recursos disponibles y bajo el marco de la LOM. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia 5.1. La visión propuesta para el municipio VISION COMPARTIDA Dr. Juan Eulogio Estigarribia en el 2025 es un Municipio con infraestructura urbana moderna, de crecimiento ordenado y servicios eficientes. con polos de desarrollo en las compañías rurales promoviendo la agricultura familiar. Es reconocida como la ciudad del vigor industrial, el desarrollo productivo inclusivo y el respeto por el medio ambiente. En el los habitantes llevan una convivencia armónica potenciando las virtudes multiétnicas. Objetivo general Promover el desarrollo local integral mediante el liderazgo municipal, la participación ciudadana y el desarrollo productivo; estableciendo las bases que permitan un crecimiento ordenado de los centros de población, las industrias, el comercio y el turismo, con sustentabilidad ambiental y social favoreciendo la convivencia armónica de todos sus habitantes. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Los objetivos estratégicos, programas y proyectos que se van a perseguir en los próximos años son: Objetivo 1. Ordenar el crecimiento del ejido urbano, respetando el territorio de agricultura familiar con el desarrollo de una infraestructura que contemple la proyección del crecimiento y cambios en la estructura poblacional, la demanda de servicios y la sustentabilidad ambiental. Objetivos específicos Programas 1.1 Definir los límites del ejido urbano y proyectar el crecimiento, acorde con el aumento poblacional y el soporte natural. 1.1.1 Ampliación ordenada del área urbana. Establecer los límites y áreas de proyección del ejido urbano, con la actualización de los datos catastrales. Metas: para el año 2014, el ejido urbano esta definido por ordenanza y los datos catastrales están actualizados, se incorporan al ejido urbano, 395 ha, equivalentes a 7.500 nuevos lotes urbanos, con capacidad de contener, igual o más número de viviendas y a una población estimada de 29.000 habitantes. El ejido urbano está totalmente catastrado. 1.2. Desarrollar la infraestructura de servicios públicos y mejorar los servicios prioritarios con eficiencia y cobertura adecuadas. 1.2.1. Planificación y desarrollo de infraestructuras públicas en el área urbana (para el alcantarillado sanitario, desagüe pluvial, red de distribución de agua potable y vertedero municipal). Metas: Para el 2012 se habilita el nuevo relleno sanitario y se utiliza un sistema eficiente de recolección y disposición final de residuos, recibiendo los desechos de 4.000 viviendas, 16.000 habitantes del área urbana aproximadamente. Para el 2015, 500 viviendas, con cerca de 2000 habitantes, cuentan con alcantarillado sanitario, basados en el plan maestro. Cuentan con desagüe pluvial 5km de calles, basados en el plan maestro, beneficiando a 1.000 viviendas y comercios, 4.000 habitantes aproximadamente. Reciben agua potable 4.000 habitantes del área urbana, dichas aguas son proveídas por la junta de saneamiento. 1.2.2 Mejoramiento de los servicios municipales. Definición de los servicios prioritarios, brindar Servicios eficientes, adecuados y de cobertura apropiada. Metas: En el 2013, se cuenta con una guía de servicios prioritarios municipales; 10.000 habitantes conocen y reciben los servicios. Se cuenta con datos de percepción de la población urbana sobre los servicios, es incorporada a la mejora en la prestación de los mismos. En el 2014, el servicio de tránsito y de recolección y disposición de residuos sólidos funciona de manera eficiente, atendiendo a 14.000 habitantes aproximadamente. 1.3. Recuperar la calidad e inocuidad de los cursos hídricos del área urbana, desde sus nacientes, mediante medidas de mitigación y tratamiento de aguas residuales arrojadas a sus causes. 1.3.1. Agua buena y saludable. Evitando los residuos sólidos y líquidos en los causes, realizando trabajos de protección de las nacientes y causes. Metas: En 2015, 15.000 habitantes del área urbana manifiestan su compromiso con el cuidado de los causes hídricos y conforma comisiones para el control de la contaminación. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Objetivo 2. Promover el desarrollo de la producción, la industria y el comercio con respeto al medio ambiente y con responsabilidad social, mediante acciones conjuntas entre la municipalidad, instituciones nacionales, las empresas locales (industrias, comercios, servicios, ganadería y agricultura empresarial) y la población en general. Objetivos específicos Programas 2.1. Establecer el sistema de 2.1.1. Desarrollo del sistema de Registro Municipal de Empresas registro municipal del sector Locales. Establecimiento de la sistematización del registro de Industrial, comercial y de empresas locales bajo criterios de clasificación. servicios de la municipalidad Metas: en el 2013, se registran todas las empresas locales y se cuenta para la identificación de las con datos fidedignos del desempeño de las mismas, esta información empresas presentes en el distrito, esta disponible para toda la población. mediante un registro de empresas por sector, capital y recursos humanos. 2.2. Promover el Desarrollo sostenible del sector productivo del distrito con responsabilidad social y ambiental. Producción agropecuaria, industrial, comercial y servicios. 2.2.1. Sector productivo fortalecido y eficiente. Se establecen mesas de diálogo, se identifican necesidades y potencialidades por sector. Se establecen alianzas público privadas, se promueven las MPYMES, se impulsan y fortalecen las cadenas de valor. Metas: en el 2013 se conforman y funcionan mesas de dialogo del sector productivo con la participación de todos los actores clave. Al 2014, se cuenta con un plan de fortalecimiento por sector para el desarrollo local y comienza su aplicación. Se logran convenios entre la municipalidad y el sector productivo. Funcionan y se fortalecen al menos 3 cadenas de valor, involucrando a 500 productores. 2.3. Lograr la inserción laboral de jóvenes formados en el distrito, mediante la adecuación curricular, las becas y las pasantías laborales. 2.3.1. Mejoramiento de las oportunidades y condiciones laborales para jóvenes del distrito. Articulación entre la municipalidad, gobierno central, universidades y empresas. Metas: en el 2012, se cuenta con una bolsa de trabajo disponible y de fácil acceso para toda la población. Se cuenta con 100 jóvenes becados por año en las universidades locales. Al 2013, se logran 100 lugares por año en empresas locales para pasantías laborales y al menos 80 jóvenes por año son contratados mediante este mecanismo. Objetivo 3. Disminuir la migración de la población rural (familias campesinas e indígenas) hacia el área urbana, generando condiciones favorables para el arraigo a la tierra. Objetivos específicos Programas 3.1. Mejorar la infraestructura 3.1.1. Caminos rurales, agua potable y energía eléctrica. pública y las condiciones de vida Mejoramiento de caminos rurales. Ampliación y mejoramiento de los de los habitantes de las áreas servicios de agua potable y suministro de energía eléctrica. rurales Metas: en el 2015, 5.000 habitantes de las compañías rurales cuentan (Vías de acceso, la provisión de con caminos transitables en todo tiempo, con accesos ágiles y agua potable, el acceso a la ordenados al área urbana y a la ruta asfaltada. Todos los habitantes de energía eléctrica y la prestación las comunidades rurales cuentan con red de transmisión de energía Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia de servicios de salud y educación en compañías rurales) eléctrica y 2.000 casas aproximadamente en las comunidades rurales acceden al servicio de agua potable. 3.1.2. Atención primaria de la salud. Mejoramiento de la atención y equipamiento de los puestos de salud. Con énfasis en la salud preventiva. Metas: en el 2015, se logra la atención primaria a la salud en los puestos de salud de las compañías rurales al 80% de las necesidades registradas. El personal médico, los insumos y equipamientos en los puestos de salud son apropiados y suficientes. 3.1.3. Educación en áreas rurales. Mejoramiento de la infraestructura escolar, capacitación docente y disminución de la deserción escolar. Metas: en el 2015, el 80% de los jóvenes, registrados por el censo poblacional 2012, de las compañías rurales reciben educación media y técnica en sus comunidades, los centros educativos cuentan con docentes capacitados y calificados de acuerdo a las áreas identificadas como prioritarias. 3.2. Fortalecer la producción agrícola y granjera de las familias con pequeñas fincas en las compañías rurales. (alianzas con el MAG e industrias agroalimentarias locales) 3.2.1. Fincas Familiares eficientes y sustentables. Seguridad alimentaria, producción de alimentos para el distrito, desarrollo y adecuación tecnológica, preservación de los recursos naturales. Metas: en el 2012 se cuenta con un registro municipal actualizado del número de fincas y personas de agricultura familiar (menores a 20ha.) y mapeo de comunidades indígenas por compañía. Se define y apoya a 250 familias de pequeños agricultores y a 11 pueblos indígenas, para la seguridad alimentaria (maíz, mandioca, poroto, animales de granja, producción lechera); al 2013 se producen rubros con mejoramiento tecnológico, bajo el establecimiento y fortalecimiento de 3 cadenas de valor con industrias locales (mandioca, leche, pollos, peces) para 500 familias; se establecen normativas de uso adecuado de suelos y agroquímicos. (sistema de siembra directa, manejo integrado de plagas y malezas y manejo forestal) 3.3. Fomentar la comercialización de productos de la pequeña finca, identificando y fortaleciendo los canales de comercialización locales, regionales y nacionales, generando cadenas de valor, relacionando la pequeña agricultura con la industria local. (Alianzas con el MAG y el MIC). 3.3.1. Fortalecimiento en la comercialización de los productos de las fincas familiares. Metas: al 2012 se cuenta con un local en el mercado municipal para la asociación de pequeños productores; al 2013, el 80 % de los productos comercializados son de fincas locales; se registran 200 productores y productoras como proveedores. Al 2013 Se desarrollan al menos 3 cadenas de valor con 300 productores involucrados. Además, se cuentan con 10 comités con 150 familias con emprendimientos de industrias caseras. Al 2014, obtienen su marca y se expanden los productos en la región. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Objetivo 4. Promover el desarrollo de la oferta turística del Municipio en torno al lago Yguazu y a la diversidad étnica. Objetivos Específicos 4.1. Conformar y hacer funcional un Consejo Distrital de Turismo (CDT). 4.2. Definir la oferta turística, identificar los sitios turísticos y adecuarlos 4.3. Definir, adecuar y desarrollar la infraestructura de soporte para el desarrollo del turismo. Programas 4.1.1. Establecimiento y fortalecimiento del Consejo Distrital de Turismo. Con la participación de todos los sectores interesados, para delinear y construir un Plan Distrital de Turismo. Metas: en el 2013, se conforma el CDT, con la participación de todos los sectores relacionados y funciona eficazmente, cuenta con un Plan Distrital de Turismo y se articula con instituciones nacionales y regionales competentes 4.2.1. Desarrollo de la oferta turística. Definición de los productos turísticos a ser ofrecidos y adecuación de los sitios turísticos. Metas: en el 2013 se definen de 3 a 5 principales productos turísticos y el beneficio para la población; al menos 200 familias beneficiadas directamente. En el 2014, los sitios turísticos están adecuados. 4.3.1. Desarrollo de la infraestructura de soporte para el turismo. Información, acceso, seguridad, servicios públicos, hotelería, servicios financieros, alimentación. Metas: en el 2014, se cuenta con información de fácil acceso, disponible para el turista; la infraestructura de soporte está adecuada a las necesidades. Y se cuenta con una campaña de promoción. Al 2015, la industria turística beneficia directamente a 1.000 habitantes. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia 6. Lineamientos y recomendaciones para el ordenamiento territorial En el ámbito del Ordenamiento Urbano y Territorial, mediante el asesoramiento de técnicos de la Secretaría del Ambiente, se logra la elaboración de una propuesta de zonificación del distrito; esta debe ser validada con la población y con estudios más específicos, determinar los límites exactos para cada área y zona. La propuesta incorpora los elementos de la configuración actual, la configuración deseada, las potencialidades del territorio y la visión del distrito, aportando elementos de localización de los principales programas del plan en el territorio. La categorización del territorio se inicia con la definición de dos áreas; área urbana y área rural; y cada área en zonas para las cuales se definen los usos permitidos, usos permisibles y los usos no permitidos. Para preparar la propuesta de áreas, zonas y usos, fueron utilizados mapas temáticos del distrito, de recursos hídricos, capacidad de uso del suelo y mapas de ordenamiento territorial ambiental. Área urbana 1.1 Zona centro. Usos permitidos: Viviendas familiares pequeñas. Edificios para diversos usos hasta diez plantas. Edificios para oficinas de instituciones públicas y privadas. Plazas públicas con servicio de esparcimiento. Salones comerciales de ramos generales. Templos religiosos. Casas comerciales dedicadas a actividades nocturnas (discotecas, restoranes, casa de bebidas) Instalaciones hoteleras. Mapa 3. Mapa de zonificación del área urbana. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Usos permisibles: Pequeñas industrias familiares ( panadería, confitería, dulce de frutas) Usos no permitidos Disposición indebida de residuos Preparación de posos ciegos Tenencia de animales salvajes y de gran porte Medianas y grandes industrias Depósitos de productos químicos con toxicidad para humanos Producción granjera, cría de aves Locales provisorios para la venta ambulante Zona urbanizada. Usos permitidos: Viviendas familiares Conjuntos habitacionales Instalaciones para la prestación de servicios públicos Salones comerciales de ramos generales Templos religiosos Casas comerciales dedicadas a actividades nocturnas (discotecas, restoranes, casa de bebidas) Instalaciones hoteleras Usos permisibles: Producción de hortalizas en huertas familiares Tenencia de aves, porcinos y vacunos para consumo familiar Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Preparación de posos ciegos Pequeñas industrias de pastas Usos no permitidos Grandes industria Producción ganadera de corte Quema de basuras Depósitos de productos químicos con toxicidad para humanos Centros comerciales dedicadas a actividades nocturnas discotecas, casa de bebidas Zona mixta Usos permitidos: Viviendas familiares pequeñas Conjuntos habitacionales Locales provisorios para la venta ambulante Comercios, bancos financieras, talleres, supermercados, etc. Templos religiosos Actividades comerciales dedicadas a actividades nocturnas (discotecas, restoranes, casa de bebidas) Instalaciones hoteleras. Usos no permitidos Locales de venta de vehículos, a los márgenes de la ruta internacional, margen de seguridad Huertas familiares Tenencia de aves, para autoconsumo Industrias Preparación de posos ciegos Zona industrial Usos permitidos: Instalaciones para Medianas y grandes industrias Instalaciones para la trasmisión de energía Usos no permitidos Viviendas familiares Complejos habitacionales Casas comerciales de ramos generales Casas comerciales dedicadas a las actividades nocturnas Industrias sin plantas de tratamiento de residuos Zona periférica y reserva urbana Usos permitidos: Loteamientos Plazas y parques Instalaciones para la práctica de deportes Viviendas familiares Complejos habitacionales Producción agrícola de consumo Pequeñas casas comerciales y de servicios Instalaciones comerciales para actividades nocturnas ( moteles) Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Usos permisibles: Viviendas sociales comunitarias (de interés social) Establecimiento para la producción granjera Utilización de posos ciegos Usos no permitidos Instalación de vertederos clandestinos. Construcciones de viviendas en la vera de causes hídricos Lotes sucios, enmalezados y descuidados. Área rural 2.1 Zona de producción agropecuaria familiar Usos permitidos: Producción agrícola, ganadera, forestal y granjera. Énfasis en la producción de rubros para el consumo familiar (granos, frutas, animales de granja y derivados) Agricultura orgánica Producción diversificada Producción de peces Micro industrias caseras inocuas Usos permisibles: Instalación de relleno sanitario bajo estudios técnicos, licencia ambiental y medidas de mitigación de sus impactos Industrias asociativas de mediano porte con licencia ambiental y medidas de mitigación Instalación de silos e industrias para el procesamiento de productos agropecuarios y forestales con previo estudio de impacto ambiental y en consenso con la comunidad Usos no permitidos Lotes agrícolas menores a 4 ha. Loteamiento de tierras para urbanización Construcción de parques habitacionales Prácticas agrícolas que degradan el suelo y el agua. (quema, aradas permanentes, aplicación indiscriminada de agroquímicos sin medidas de manejo Monocultivos en superficies mayores al 50% de la dimensión de la finca Quemas no controladas intencionales Parcelas con superficies mayores a 50ha Arrojar basura, residuos sólidos y aguas servidas Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Zona de producción agropecuaria empresarial (producción mecanizada). Usos permitidos: Agricultura mecanizada, incorporando medidas de conservación de los recursos naturales y de manejo apropiado de agroquímicos (rotación de cultivos, barreras vivas en los linderos, manejo integrado de plagas y malezas, medidas apropiadas de aplicación de productos químicos). Producción ganadera de corte y leche Producción de peces Forestaciones y reforestaciones Manejo de bosque nativo. (aprovechamiento racional) Usos permisibles: Sistemas de irrigación artificial, bajo criterios técnicos y licencia ambiental, respetando los causes hídricos y bajo consenso con la comunidad. Instalación de silos e industrias procesadoras de materias primas agropecuarias con estudios de Evaluación de impacto ambiental y consenso con la comunidad Usos no permitidos Pulverizaciones aéreas, y terrestres sin mediadas de control, en la vera de caminos y linderos con otras propiedades Deforestación de especies nativas Canalizaciones y represamiento de cursos hídricos Destrucción y secado artificial de humedales y esteros Uso del agua de causes hídricos para pulverizaciones o limpieza de equipos de pulverización. Quemas intencionales de parcelas agrícolas y pastizales Realizar cultivos fuera de los límites de las propiedades, en los márgenes de caminos comunitarios Transporte y almacenamiento de productos químicos potencialmente tóxicos sin las medidas de prevención apropiadas. Zona de territorios indígenas. Usos permitidos: Sistemas de producción conservacionista, derivados de la cultura de los pueblos indígenas Agricultura orgánica Producción de rubros de consumo Casa y pesca de subsistencia. Usos permisibles. Producción de cultivos industriales (soja, trigo, girasol) bajo medidas de agricultura de conservación, y en una superficie no mayor al 30% de la superficie total de la reserva indígena. Usos no permitidos Extracción forestal con fines comerciales, por personas ajenas a las comunidades Comercialización de rollos a terceras personas y empresas Loteamientos y venta de tierras Casa y pesca con fines comerciales. Zonas de protección. Recursos hídricos y humedales Usos permitidos: Reforestaciones con especies nativas y exóticas apropiadas para cada zona Instalaciones para el turismo de naturaleza Infraestructura para la educación ambiental Estudios y restauración del ecosistema nativo (siembra de alevines de peces nativos). Usos permisibles. Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Olerías familiares de baja producción, con niveles de utilización racional bajo medidas de mitigación ambiental Pesca moderada, respetando las normas establecidas para la materia en la legislación nacional. Usos no permitidos Cultivos agrícolas hasta el borde de los arroyos y ríos ( 100 metros) Deforestación Canalización de humedales Asentamientos humanos Construcción de viviendas Producción ganadera y cultivos en los humedales Municipalidad Dr. Juan Eulogio Estigarribia Referencias bibliográficas CEANSO. MIDAMOS versión 1.2 Sistema de Medición de Desempeño Municipal. Programa Desarrollo Local; p. 18; 2010. Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos;, Características Demográficas y Socio – económicas del departamento de Caaguazú; ; Asunción – Paraguay; 2002. Geografía Ilustrada del Paraguay, Distribuidora Arami SRL; Asunción – Paraguay; 2007. Ministerio de Agricultura y Ganadería; Censo Agropecuario MAG/STP/FOCOSEP/Unión Europea. San Lorenzo – Paraguay; 2.008. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; Dirección de Bio-estadísticas Natalidad y Defunción, municipio de Caaguazú. Asunción – Paraguay; 2000 - 2010 Mora Martínez, Eliodoro; Campo 9, un polo de desarrollo en la marcha hacia el Este. Nacional. Editorial El Lector; Asunción; 2008. Rubiano, Norma; Población y Ordenamiento Territorial; Universidad Externado de Colombia. P102 p. Departamento de Publicaciones UEC. Bogotá Colombia, 2003 Secretaría de Medio Ambiente, Dr. Juan Eulogio Estigarribia, Informe de la situación ambiental del distrito; Caaguazú, 2011. Dirección de Catastro, Dr. Juan Eulogio Estigarribia, Informe de la situación de las cuentas catastrales del área urbana y ocupación de inmuebles, 2011. Secretaría de Producción, Dr. Juan Eulogio Estigarribia . Informe del asesoramiento a la agricultura familiar y pueblos originarios, 2011.