que reforma los artículos 399 y 399 bis del código federal de

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 399 Y 399 BIS DEL CÓDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JORGE LEGORRETA
ORDORICA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM
Jorge Legorreta Ordorica, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, y
73, fracción XXI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita que
se turne a la Comisión de Justicia y Derechos, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara
de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente
iniciativa.
Exposición de Motivos
La definición legal de la libertad provisional gira en torno a la precisión de los requisitos para que proceda esta
figura, los cuales, se circunscriben tanto en la teoría del tipo de pena, la teoría de la probabilidad y la teoría de
la sustitución de medidas que inciden en los derechos de los procesados.
La libertad provisional es un estatus intermedio entre la detención y la libertad incondicional cuya duración se
extiende hasta que se determine la responsabilidad del procesado; pero se encuentra siempre presente la
posibilidad de que aún antes pierda dicho derecho por una causal de revocatoria.
Con las reformas que se hicieron a la Constitución General de la República en específico al artículo 201, en la
actualidad se otorga este beneficio a las personas que no cometan delitos por la ley calificados como graves, los
cuales se encuentran tipificados por el artículo 194 del Código de Procedimientos Penales.
Esta figura procesal viene a llenar una de las más importantes funciones en el proceso penal, al permitir que el
inculpado, que cumple con los requisitos de ley, a quien la prisión puede acarrearle graves e irreparables daños
de orden físico o psíquico, permanezca en libertad mientras se investiga su participación en el delito.
La libertad provisional es una medida contracautelar; es decir, es una institución que tiene por finalidad hace
cesar la medida de detención (medida cautelar), por la que, se considera que tiene una regulación de medida
contracautelar.
En sentido estricto llámese libertad provisional a la que se ordena cuando no procede prisión preventiva; y se
denomina excarcelación a la libertad caucionada que hace cesar la prisión preventiva antes vigente.
El objeto de la libertad provisional es poner fin a la privación de la libertad del inculpado, para dar lugar a que
se le impongan medios de aseguramiento más benignos, siendo sólo una excarcelación transitoria y limitada
que busca evitar se produzcan efectos perjudiciales con una libertad absoluta.
El inciso f), fracción III, del artículo 128 del Código de Procedimientos Penales refiere que inmediatamente que
lo solicite el inculpado2, tendrá derecho a ser puesto en inmediata libertad provisional bajo caución, siempre y
cuando no se trate de algunos de los delitos calificados como graves que se precisan el artículo 194 del citado
Código y garantice el monto de la reparación de daños y perjuicios acreditados en autos al momento de la
solicitud, y otorgue caución para garantizar su libertad personal.
En caso de delitos calificados como no graves, el Ministerio Público podrá solicitar al órgano jurisdiccional la
negativa de la libertad caucional al inculpado, cuando éste con anterioridad hubiese sido condenado en
sentencia por algún delito calificado como grave o, en su caso, cuando el Ministerio Público funde su solicitud
aportando al juzgador elementos para establecer que la libertad del inculpado representa un riesgo para el
ofendido o para la sociedad, en virtud de su conducta precedente o por las circunstancias y características del
delito cometido.
De igual forma, se notificarán las causas de la revocación de la libertad caucional. En la notificación se hará
constar que se hicieron saber al inculpado las anteriores obligaciones y las causas de revocación, pero la
omisión de este requisito no liberará de ellas ni de sus consecuencias al inculpado.
Cuando en la averiguación previa proceda la libertad caucional, el Ministerio Público deberá otorgarla en los
términos establecidos en la fracción I, del artículo 20 constitucional. En el periodo de averiguación previa a la
libertad caucional se le denomina, libertad provisional previa.
Esta libertad provisional es una medida cautelar restrictiva de la libertad encaminada a garantizar la presencia
del imputado en el proceso y los fines del proceso mismo. Por tanto, si bien supone una limitación de libertad,
ésta es menos intensa y grave que la prisión provisional.
Asimismo, la libertad provisional consiste en una limitación de la libertad del imputado, mediante la imposición
al mismo de obligaciones específicas, cuyo cumplimiento debe ser, en su caso, garantizado por varios
elementos.
Por una parte, la libertad provisional llena una de las más importantes funciones en el proceso penal, al evitar
que, agentes primarios a quienes la prisión puede ocasionarle daños muy graves, permanezcan encarcelados
mientras se investiga su responsabilidad. Así también, evita a quienes se atribuya graves responsabilidades,
cuando éstas disminuyan o desaparezcan sigan sufriendo en forma indebida la cárcel por todo el tiempo
indispensable para terminar la instrucción. De tal modo, que no deja de significar un ahorro para el Estado al
despoblar de los centros penitenciarios un número considerable de detenidos y cuyo sostenimiento le
corresponde al gobierno.
Pero la libertad provisional queda sujeta a las exigencias que el Código de Procedimientos Penales establece y
también a la apreciación que tenga el Juzgador sobre el delito cometido y sobre el imputado. Por ende, su
finalidad está orientada a favorecer a los procesados primarios, cuya personalidad no revela las aptitudes para el
delito ni condiciones para cometer futuras infracciones punibles.
Por otra parte, puede suceder que la condición del imputado cambie dentro del proceso penal, ya sea por
ejemplo, porque cometió otro delito que merezca pena corporal; en este caso el Juez penal podrá obsequiar otro
auto de formal prisión por ese delito o también puede ocurrir, que las nuevas pruebas aumentan la
responsabilidad penal del procesado, en este caso la sentencia cambiaría radicalmente su situación jurídica.
En suma, su finalidad es lograr la libertad ambulatoria del imputado, pero en forma limitada o restringida,
puesto que, al quedar sometido aún al proceso, se le adopta para asegurar su comparecencia en el proceso, así
como, el normal desarrollo de la investigación y el cumplimiento de la pena que eventualmente se imponga, y
está sometida al principio de provisionalidad.
Es por ello, que debemos considerar como legisladores todos y cada uno de los supuestos que pudieran evitar la
acción de la justicia y uno de ellos es el de la fuga del inculpado hacia nación extranjera del cual goce de
nacionalidad o no exista tratado de extradición con nuestro país. Y una de estas medidas que podríamos aplicar
para evitar la evasión de la justicia por parte del inculpado, es la de embargarle su documento de identidad para
transitar entre naciones del orbe, mejor conocido como pasaporte3.
La limitación que proponemos a la libertad provisional, es la de condicionar este derecho, a que el inculpado
ofrezca en garantía el mecanismo que le permitiría transitar libremente por distintos países.
Con esta medida se garantiza el habeas corpus4 no sólo para el sujeto a proceso, sino también para la
comunidad que lo está juzgando, ya que los juicios son el método que ha acordado la sociedad para determinar
la culpabilidad, no la sospecha y el arresto, pero siempre garantizado el derecho y la justicia.
Por ello, someto a esta Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la
presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el se reforman los artículos 399 y 399 Bis del Código Federal de Procedimientos Penales.
Artículo Único. Se reforman los artículos 399 y 399 Bis del Código Federal de Procedimientos Penales, para
quedar como sigue:
Título Undécimo
Incidentes
Sección Primera
Incidentes de Libertad
Capítulo I
Libertad provisional bajo caución
Artículo 399.- Todo inculpado tendrá derecho durante la averiguación previa o el proceso a ser puesto en
libertad provisional, inmediatamente que lo solicite, si se reúnen los siguientes requisitos:
De la fracción I a la IV ...
V. Haya entregado al Juez su o sus pasaportes de las nacionalidades que tuviere.
La caución a que se refiere la fracción III y las garantías a que se refieren las fracciones I y II, podrán consistir
en depósito en efectivo, fianza, prenda, hipoteca o fideicomiso formalmente constituido.
Artículo 399 Bis.- En caso de delitos no graves, el Juez podrá negar a solicitud del Ministerio Público, la
libertad provisional del inculpado, cuando éste haya sido condenado con anterioridad, por algún delito
calificado como grave por la ley o, cuando el Ministerio Público aporte elementos al juez para establecer que la
libertad del inculpado representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y características del delito
cometido, un riesgo para el ofendido o para la sociedad. Por conducta precedente o circunstancias y
características del delito cometido, según corresponda, se entenderán, cuando:
De la fracción I a la VIII ...
IX. El inculpado haya omitido manifestar si tuviere varias nacionalidades o haya contravenido lo
establecido en la fracción V del artículo 399.
Transitorio
Único.- El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 23 días del mes de febrero de 2006.
Notas:
1 Artículo 20. Este precepto contiene las garantías que tendrá el inculpado en todo proceso de orden penal, conforme a las reformas
publicadas en el Diario Oficial de la Federación del viernes 3 de septiembre de 1993, se adoptó la iniciativa propuesta, eliminando el
requisito de la pena media aritmética no mayor de cinco años de prisión para el otorgamiento de la libertad provisional bajo caución,
ampliando este beneficio a todos los delitos sin relación con su penalidad, aunque con la excepción de aquellos a los que por su
gravedad la ley expresamente prohíba conceder la libertad caucional, en todo caso, el beneficio deberá ser expresamente solicitado y
garantizarse suficientemente al monto estimado de la reparación del daño y de las sanciones pecuniarias que puedan ser impuestas al
inculpado.
2 La libertad podrá solicitarse en cualquier tiempo, siempre que no se haya dictado sentencia que haya causado ejecutoria; la solicitud
podrá formularse por escrito o verbalmente, se acordará de plano en la misma pieza de autos y se concederá inmediatamente que sean
satisfechos los requisitos legales correspondientes.
3 El pasaporte es el título de viaje o identidad expedido por cada Estado a sus connacionales que viajan al extranjero conforme al
Tratado Consular de Viena del 24 de abril de 1963.
4 Derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a comparecer inmediata y públicamente ante un juez o tribunal para que, oyéndolo,
resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse.
Dip. Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica)