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DENIEGA PARCIALMENTE LA SOLICITUD DE
INFORMACION
FOLIO
CT001T0001590
PRESENTADA paR DON NICOLAs KRIMAN
RESOLUCION
SANTIAGO,
EXENTA W
3'7 b
0 8 JUL 2015
VISTO:
Lo dispuesto en la Ley de Transparencia de la Funcion Publica y de Acceso a la Informacion de
la Administracion del Estado, aprobada por el articulo primero de la Ley W 20.285, en adelante
"Ley de Transparencia"; en el Decreto Supremo N° 13, de 2009, del Ministerio Secretaria
General de la Presidencia, que aprobo el Reglamento de la Ley N° 20.285; en la Ley W 19.628,
sobre proteccion de la vida privada; la Ley N° 19.880, que Establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Organos de la Administracion del
Estado; y, en la Resolucion Exenta WI, de 6 de marzo de 2009, que aprobo el contrato de
trabajo del Director General del Consejo para la Transparencia, don Raul Ferrada Carrasco.
CONSIDERANDO:
Que el 04 de junio de 2015, don Nicolas Kriman presento ante este Consejo una solicitud
de acceso a la informacion, ingresada bajo el folio CT001T0001590 mediante la cual
requirio 10 siguiente: ".. .Iistado del detalle de todas las Solicitudes y respuestas por Ley de
Transparencia (Ley N° 20.285), incluyendo la fecha, el detalle de 10 que se ha solicitado, el
organismo y la respuesta".
I.
2. Que con fecha 09 de junio de 2015, este Consejo requirio al solicitante subsanar su petici6n,
cuesti6n que aconteci6 con la misma fecha a traves de correo electronico, mediante el cual
sefialo 10 siguiente: "EI periodo requerido es desde la fecha de promulgacion de la Ley de
Transparencia (11 de Agosto de 2008) hasta el dfa de la fecha de mi requerimiento (4 de
Junio de 2015). ALCANCE: Ellistado de las solicitudes y respuestas debera incluir a todos
los organos administrativos que hayan recibido una solicitud por Ley de Transparencia
dentro del perfodo del requerimiento".
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Morande
360 piso 7. Santiago, Chile
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3. Que es necesario precisar que el Consejo para la Transparencia ha dispuesto la plataforma
en linea "Portal de Transparencia" para que los organos del Estado puedan canalizar en una
"ventanilla (mica" todas las solicitudes de informacion que las personas hagan a dichos
organismos. Esta via de ingreso tambien incluye los requerimientos de informacion publica
que tienen como destinatario a este Consejo, ya que por su caracter de organa del Estado
tambien es sujeto pasivo de Ley de Transparencia, es decir, tam bien debe responder
solicitudes de informacion formuladas al amparo de la citada Ley.
4.
Que al responder el requerimiento en comento debemos distinguir entre aquellas
presentaciones que, siendo formuladas a traves del Portal, van dirigidas a este Consejo, de
aquellas que habiendo side formuladas por la misma via, van dirigidas a otros organos del
Estado. Respecto de este ultimo grupo, cabe senalar que en la practica correspond en a 316
instituciones que a la fecha se encuentran operando desde esta plataforma, en virtud de los
convenios de cooperacion celebrados con esta Corporacion con el fin de ser parte del
mencionado Portal.
5. Que en el marco de los senalados convenios de cooperacion, este Consejo se ha obligado entre otros compromisos - a administrar y operar tecnologicamente
el "Portal de
Transparencia", herramienta disefiada y modelada de manera que cada instituci6n adscrita
gestione directa e individualmente las consultas que recibe, con independencia de este
Consejo. Por ende, los funcionarios de esta corporacion no tienen acceso al contenido de
las preguntas dirigidas a dichos organos del Estado, ni tam poco a las respuestas
entregadas por los mismos. En efecto, en la seccion ";,Qui{mes somos?" del Portal de
Transparencia
(http:/(www.portaltransparencia.cI/PortaIPdT/web/guest/quienes-somos)
se
reconoce expresa y publicamente que el Consejo para la Transparencia provee dicha
plataforma electronica bajo los siguientes compromisos: "No conocer acerca del contenido
de las solicitudes ni interferir en el tratamiento de las solicitudes" y "Utilizar la informacion
del Portal para fines estadfsticos y de estudios". En atencion a 10 anterior, este Consejo
cumple con informar a usted que no se encuentra habilitado para acceder a las consultas 0
preguntas que se han formulado a traves del Portal de Transparencia a organos del Estado
distintos de esta corporacion, siendo, en consecuencia, informacion que no obra en poder
de esta institucion.
6. Que en virtud de 10 expuesto en el numeral 5 precedente y de conformidad a 10 establecido
en el articulo 13 parte primera de la Ley de Transparencia, respecto de los organos publicos
de la Administracion Central hemos procedido a derivar su solicitud a la Subsecretaria
General de la Presidencia, al ser el organo competente en estas materias, a traves del
Oficio W 4228 de fecha 15 de junio de 2015, cuya copia fue remitida a usted en su
oportunidad.
7. Que en 10 que respecta a las solicitudes de informacion dirigidas a las Municipalidades del
pais, no existe un organa unico que aglutine su informacion, motivo por el cual, de acuerdo
al articulo 13 recien citado, tal informacion debe ser solicitada directamente a cada uno de
dichos organismos.
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8. Que, precisado 10 anterior, a continuacion nos referiremos a las solicitudes de informacion
que tienen por organa consultado al Consejo para la Transparencia.
9. Que cabe recordar que el perfodo comprendido en la solicitud en comento abarca desde el
11 de agosto de 2008 -fecha de promulgacion de la Ley de Transparencia- al 04 de junio
de 2015 -fecha de presentacion de este requerimiento-. Sin embargo, es necesario hacer
presente que esta normativa tuvo un perfodo de vacancia legal de ocho meses despues de
publicada en el Diario Oficial, cuestion que acontecio el 20 de agosto de 2008. En
consecuencia, esta normativa entro en vigencia el 20 de abril de 2009, pudiendo existir
solicitudes de informacion publica solo a contar de esta fecha.
10. Que conforme al articulo 5° de la Ley de Transparencia, los actos y resoluciones de los
organos de la Administracion del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan
de sustento 0 complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su
dictacion, son publicos, salvo las excepciones que establece dicha ley y las previstas en
otras leyes de quorum calificado. Asimismo, es publica la informacion elaborada con
presupuesto publico y toda otra informacion que obre en poder de los organos de la
Administracion, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacion, origen, clasificacion 0
procesamiento, a menos que este sujeta a las excepciones senaladas.
11. Que, por su parte, el articulo 21 W 1 letra c) de la Ley de Transparencia expresa que las
"(micas causales de secreto 0 reserva en cuya virtud se podra denegar total 0 parcialmente
el acceso a la inform a ci6n, son las siguientes: 1. Cuando su publicidad, comunicaci6n 0
conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del 6rgano requerido ... c)
... cuya atenci6n requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular
de sus labores habituales". Dicha norma ha sido desarrollada en el articulo r letra c) del
Reglamento de la citada ley, al establecer que "un requerimiento distrae indebidamente a
los funcionarios cuando su satisfacci6n requiera por parte de estos, la utilizaci6n de un
tiempo excesivo, considerando su jomada de trabajo, 0 un alejamiento de sus funciones
habituales".
12. Que, ademas, conforme 10 dispone el articulo 33 letras j) y I) de la Ley de Transparencia,
este Consejo tiene la funcion de velar por la debida reserva de datos e informaciones que
de conformidad a la Constitucion y a la ley tengan caracter de reservado 0 secreto, y por el
adecuado cumplimiento de la Ley W 19.628, de proteccion de datos de caracter personal,
por parte de los organos de la Administracion del Estado.
13. Que desde la entrada en vigencia de la Ley de Transparencia y hasta diciembre de 2009, no
existia en este Consejo un procedimiento interne definido ni un sistema de gestion
documental que permita identificar actualmente las solicitudes de informacion recibidas en
esa epoca, ya que los requerimientos recepcionados se tramitaban en calidad de consultas,
por 10 tanto, para contestar esta parte de la solicitud seria necesario revisar cad a una de las
cartas y oficios despachados por esta institucion en ese perfodo, a fin de determinar cuales
constituyen solicitudes de acceso, para luego sistematizarlas de la manera pedida.
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14. Que respecto del periodo comprendido entre enero de 2010 Y el 22 de abril de 2013 -fecha
previa a la implementacion del Portal de Transparencia-,
la informacion requerida se
encuentra en poder de esta Corporacion, pero no en la forma solicitada, pues solo se
dispone de los archivos fisicos asociados a cada solicitud de acceso y las estadisticas
anuales de ingreso de solicitudes de informacion, las que a continuacion se informan:
2010
45
2011
161
15. Que atendido 10 expuesto en los numerales 13 y 14 precedentes, para entregar la
informacion en los terminos requeridos, respecto del periodo comprendido entre la entrada
en vigencia de la Ley de Transparencia y el 22 de abril de 2013, seria menester revisar y
sistematizar en un Iistado las 952 solicitudes de informacion referidas, con indicacion de 10
requerido y respondido en cada una de elias, junto a analizar pormenorizadamente
los
antecedentes entregados en dichas solicitudes a fin de verificar si estos incluyen 0 no datos
de caracter personal que deban ser protegidos de conformidad a la Ley N° 19.628. Se
estima que esta tare a tomaria en promedio un total de 476 horas (30 minutos por solicitud),
esto es, 52 jornadas laborales completas de un funcionario de este Consejo. Lo anterior, sin
considerar la revision de las solicitudes de informacion publica que ingresaron desde la
entrada en vigencia de la Ley de Transparencia hasta diciembre de 2009, las que habria
que identificar y luego sistematizar de la manera requerida.
16. Que de acuerdo a 10 senalado, esta tarea implica la utilizacion de un tiempo excesivo,
considerando
los recursos
institucionales
que
deben
destinarse,
razonable
y
prudencialmente,
a la atencion de los requerimientos
generados por la Ley de
Transparencia, interrumpiendo, de esta forma, la atencion de las otras funciones publicas
que esta Corporacion debe desarrollar 0 exigiendo una dedicacion desproporcionada a una
persona en desmedro de la que se destina a la atencion de los demas usuarios de este
Consejo, implicando, todo ello, una carga especial mente gravosa para este organismo, en
terminos de la causal de secreto 0 reserva antes senalada. En este sentido, se debe tener
presente que, acorde con 10 dispuesto en el articulo 3° de la Ley N° 18.575, los 6rganos de
la Administracion del Estado se encuentran sujetos al deber de atender las necesidades
publicas en forma continua y permanente, debiendo observar, entre otros, los principios de
eficiencia y eficacia.
17. Que, en consecuencia, se rechazara esta parte de su solicitud de acceso por tratarse de un
elevado numero de actos administrativos 0 antecedentes, cuya atencion requeriria distraer
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indebidamente a los funcionarios de esta Corporaci6n del cumplimiento regular de sus
funciones habituales, afectando con ello el debido cumplimiento de las funciones de este
Consejo, de conformidad al articulo 2i W i letra c) de la Ley de Transparencia.
i 8. Que, por otro lado, en cuanto a las solicitudes de informaci6n ingresadas a este Consejo el
en el periodo comprendido entre el 23 de abril de 20i 3 -fecha de implementaci6n y
operaci6n del Portal de Transparencia del Estado- a la fecha de su presentaci6n, podemos
informar que han ingresado un total de 1.591 requerimientos, los que para efectos de
gesti6n y entrega de respuesta se clasifican de la siguiente manera: a) respuestas
entregadas; b) solicitudes derivadas; c); desistimientos, y d) consultas. De conformidad a su
requerimiento, s610 tienen el caracter de Solicitudes de Informaci6n las signadas con las
letras a), b) y c).
i 9. Que el articulo i 5 de la Ley de Transparencia dispone "CuEmdo la informacion solicitada
este permanentemente a disposicion del publico, 0 10 este en medios impresos tales como
libros, compendios, fol/etos, archivos publicos de la Administracion, as! como tambien en
formatos electronicos disponibles en internet 0 en cualquier otro medio, se comunicara al
solicitante la fuente, ellugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacion, con
10 cual se entendera que la Administracion ha cumplido con su obligacion de informar".
20. Que conforme al articulo i 5 de la Ley de Transparencia, comunico a usted que las
solicitudes de informaci6n ingresadas a este Consejo en el periodo comprendido entre el 23
de abril de 20i 3 Y la fecha de su presentaci6n, se encuentran permanentemente
a
disposici6n del publico en nuestro sitio electr6nico institucional www.cplt.cl. a trav8s de las
siguientes rutas:
1) Banner "Transparencia Activa"; "Acceso a Informacion Publica"; "Respuesta a
Solicitudes
de
Informacion".
Vinculo
directo:
http:Uwww.portaltransparencia.cl/PortaIPdT/pdtta/-/ta/CT001
IAI PISAICPL T
2) Banner "Transparencia Activa"; "Acceso a Informacion Publica"; "Respuestas a
Solicitudes de Informacion Historico". Vinculo directo http:Uwww.cplt.cl!registro-derespuestas-de-solicitudes/consejo/2013-1
0-09/1501 04.html
Cabe sen alar que los vfnculos a nuestro sitio web institucional pueden sufrir modificaciones
conforme a las distintas actualizaciones que experimente el referido sitio electr6nico.
2i. Que, cabe hacer presente, que las respuestas a las solicitudes de informaci6n en nuestro
sitio web institucional no se publican de manera correlativa, ya que existen ciertos ingresos
que han debido ser anulados por tratarse de "consultas" y no de solicitudes de informaci6n
publica, 0 bien, porque han sido generados de manera incompleta por los solicitantes.
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RESUELVO:
I.
Acoge aquella parte de la solicitud de don Nicolas Kriman, referida al detalle de todas las
solicitudes y respuestas por Ley de Transparencia que han sido gestionadas por este
Consejo, en el periodo comprendido entre el 23 de abril de 2013 y el 04 de junio de 2015,
dando por entregada esta informacion en conformidad al articulo 15 de la Ley de
Transparencia, pudiendo acceder a ella a traves del sitio web institucional, especificamente,
por medio de las siguientes rutas y enlaces:
1) Banner
Solicitudes
"Transparencia
de
Activa";
"Acceso a Informaci6n Publica";
Informaci6n".
Vinculo
"Respuesta a
directo:
http://www.portaltransparencia.cI/PortaIPdT/pdtta/-/ta/CTO01/AIP/SAICPLT
2) Banner
Solicitudes
"Transparencia Activa"; "Acceso a Informaci6n Publica"; "Respuestas a
de Informaci6n Hist6rico". Vinculo directo http://www.cplt.cl/registro-de-
respuestas-de-solicitudes/consejo/2013-1
II.
0-09/1501 04.html
Deniega aquella parte de la solicitud de informaci6n presentada ante este Consejo por don
Nicolas Kriman, el 04 de junio de 2014, subsanada el 09 de junio de mismo ano,
ingresada bajo el folio numero CTOOI TOOOI590, en 10 que se refiere a los siguientes
antecedentes:
a) Listado del detalle de todas las Solicitudes y respuestas por Ley de Transparencia que
han side presentadas ante el Consejo para la Transparencia, que incluyan fecha, el
detalle de 10 solicitado y la respuesta otorgada en el periodo comprendido entre la
entrada en vigencia de la Ley de Transparencia y el 22 de abril de 2013, en atencion a
que no se dispone de la informacion en los terminos solicitados, configurandose, en
razon de la cantidad de antecedentes a analizar, la causal de reserva del articulo 21 W
1 letra c) de la Ley de Transparencia.
III.
Hace presente que, de conformidad a 10 establecido en el articulo 13 parte primera de la
Ley de Transparencia, respecto de los organos publicos de la Administracion Central
hemos procedido a derivar su solicitud a la Subsecretaria General de la Presidencia, al ser
el organa competente en estas materias, a traves del Oficio W 4228 de fecha 15 de junio
de 2015, cuya copia fue remitida a usted en su oportunidad; y en 10 que respecta a las
solicitudes de informacion dirigidas a las Municipalidades del pais, no existe un organa
(lnico que aglutine su informacion, motivo por el cual, de acuerdo al articulo 13 recien
citado, tal informacion debe ser solicitada directamente a cada uno de dichos organismos.
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Chile
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consejo para la
Transparencia
IV. Incorporese
la presente resoluci6n al indice de Actos y Documentos
calificados
como
secretos 0 reservados, una vez que se encuentre firme, en conformidad al articulo 23 de la
Ley de Transparencia y a la Instrucci6n General N° 3 del Consejo para la Transparencia.
ANOTESE, NOTIFIQUESE, INCORPORESE al
Indice de Actos y Documentos calificados
como
secretos
0
reservados,
en
la
oportunidad sefialada Y ARCHIVESE.
/[,1
K/CAR
2.
Sr. Nicolas Kriman; correo electr6nico:
Archivo UPC.
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I
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