IMAS - International Mine Action Standards

IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
IMAS 01.10
Segunda Edición
01 enero 2003
Incorpora las enmiendas números 1, 2, 3 y 4
Guía para la aplicación de
las Normas Internacionales
para la Acción Contra las
Minas (IMAS)
Director
United Nations Mine Action Service (UNMAS)
M11023, New York, NY 10017, USA
New York, NY 10017,
USA
E-mail:
Teléfono:
Fax:
Web:
[email protected]
(1 212) 963 1875
(1 212) 963 2498
www.mineactionstandards.org
i
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Advertencia
Este documento esta actualizado y está vigente desde la fecha indicada en la portada. Como las
Normas Internacionales para la Acción Contra Minas (IMAS por su sigla en ingles) están sujetos
regularmente a revisiones y estudios, los usuarios deberán consultar la página web del proyecto
IMAS, a fin de verificar su estado. (http://www.mineactionstandards.org/, o a través del sitio web
UNMAS en http://mineaction.org.
Notificación sobre Derechos de Autor
Este documento de la ONU es una Norma Internacional para la Acción Contra las Minas (IMAS) y sus
derechos de autor están protegidos por la ONU. Ni este documento, o algún extracto del mismo, puede ser
reproducido, almacenado o transmitido en forma alguna, o por cualquier medio, para algún otro propósito sin
previo permiso por escrito del UNMAS, actuando a nombre de la ONU
Este documento no está a la venta.
Director
United Nations Mine Action Service (UNMAS)
M11023, New York, NY 10017, USA
New York, NY 10017,
USA
E-mail:
Teléfono:
Fax:
[email protected]
(1 212) 963 1875
(1 212) 963 2498
 UNMAS 2003 – Derechos reservados
ii
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Contenido
Índice......................................................................................................................................................... ii
Prólogo..............................................................................................................................…………………iii
Introducción............................................................................................................................................... iv
Guía para la aplicación de las Normas Internacionales de Acción Contra las Minas................................1
1. Alcance.............................................................................................................................................. 1
2. Referencias…………………………………………………………………………………………………... 1
3. Términos, definiciones y abreviaturas............................................................................................. 1
4. Acción Contra las Minas............................................................................................... …………….. 1
5. Propósito de las IMAS...................................................................................................... ………… 2
6. Principios Rectores.......................................................................................................................... 2
6.1.
Responsabilidades y obligaciones nacionales................................................................ 3
6.2.
Imperativos humanitarios................................................................................................. 3
6.3.
Desarrollo de la capacidad nacional................................................................................ 3
6.4.
Otras Normas Internacionales.......................................................................…………… 3
6.5.
Tratados Internacionales...................................................................................... ……… 3
7. La Organización Internacional de Normalización (ISO).................................................... …………. 4
8. Aplicación de las IMAS...................................................................................................... …………. 4
9. Gestión de Riesgo y de Calidad........................................................................................................ 5
10. Términos convenidos........................................................................................................................ 6
11. Requerimientos legales..................................................................................................... ………… 6
12. Revisión continua de las IMAS......................................... ……………………………….................... 6
12.1
Junta Revisora de as IMAS............................................................................………….. 6
12.2
Comité Directivo de las IMAS......................................................................................... 6
12.3
Grupo Interinstitucional de Coordinación....................................................................... 7
13. Áreas de responsabilidad.................................................................................................. ……….. 7
13.1.
Naciones Unidas............................................................................................................. 7
13.2.
Organizaciones Regionales.............................................................................................7
13.3.
Autoridad Nacional de Minas (NMAA)............................................................................. 7
13.4.
Centro de Acción Contra las Minas…………………………………………….....................8
13.5.
Organizaciones de Acción Contra las Minas................................................................... 8
13.6.
Donantes......................................................................................................................... 8
Anexo A (Informativo) Referencias……………………………………………………………………………… 9
Anexo B (Informativo) Términos, definiciones y abreviaturas...................................................................10
Anexo C (Informativo) Guía para la gestión de riesgo y las IMAS............................................................13
Registro de Enmiendas.............................................................................................................................16
iii
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Prólogo
Las normas internacionales para los programas humanitarios de remoción de minas fueron propuestas
por primera vez por los grupos de trabajo de la conferencia técnica internacional en Dinamarca, en julio
de 1996, Allí se dictaron criterios sobre todos los aspectos relacionados a la remoción de minas, se
recomendaron las normas y se acordó una nueva definición del término “desminado”. A finales de 1996,
los principios propuestos en Dinamarca fueron desarrollados por un grupo de trabajo dirigido por la ONU
y se desarrollaron las Normas Internacionales para Operaciones de Desminado Humanitario. Una
primera edición fue publicada por el Servicio de Acción Contra Minas de la ONU (UNMAS en ingles) en
marzo de 1997.
El alcance original de estas normas se ha extendido para incluir los otros componentes de la acción
contra las minas y para reflejar los cambios en los procedimientos, prácticas y normas operacionales.
Las normas fueron reelaboradas y renombrados como las Normas Internacionales para la Acción Contra
las Minas (IMAS en su versión en inglés).
Las Naciones Unidas tienen la responsabilidad de facilitar e impulsar la administración efectiva de los
programas de acción contra las minas, incluyendo el desarrollo y mantenimiento de las normas. Por
tanto, el UNMAS es la oficina, dentro de las Naciones Unidas, responsable del desarrollo y
mantenimiento de las Normas Internacionales para la Acción Contra las Minas (IMAS). Las normas son
producidas con el apoyo del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario (GICHD
en inglés)
El trabajo de preparación, estudio y revisión de estas normas es conducido por los comités técnicos, con
el apoyo de organizaciones internacionales, gubernamentales y no-gubernamentales. La última versión
de cada norma, junto con la información sobre el trabajo de los comités técnicos, se puede encontrar en
www.mineactionstandards.org. Las normas son actualizadas de manera individual, al menos cada tres
años, para reflejar el desarrollo de las prácticas y normas en la acción contra las minas e incorporar los
cambios efectuados en los requerimientos y regulaciones internacionales.
iv
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Introducción
En los últimos años, la comunidad internacional ha tomado conciencia de la dimensión y severidad de la
crisis de minas terrestres y los restos explosivos de guerra; y está aceptando que el problema requiere
de una respuesta global coordinada. Además existe un reconocimiento de que la ONU tiene un rol
fundamental en la articulación de esa respuesta global, y proveyendo los mecanismos internacionales
de coordinación y de apoyo.
El término “acción contra las minas“ se refiere a aquellas actividades que, reunidas, permiten reducir el
impacto social, económico y ambiental de la contaminación por minas y restos explosivos de guerra.
1
Estas actividades comprenden la educación en el riesgo de minas, el desminado , la asistencia a las
víctimas y abogar por la estigmatización del uso de las minas antipersonal y apoyar su total prohibición y
la destrucción de sus existencias. De todos modos, la acción contra las minas y sus actividades
componentes no pueden ser atendidas en forma aislada ya que existe una superposición con programas
y proyectos complementarios, humanitarios y de desarrollo y, en algunos casos, con operaciones de
mantenimiento y de apoyo de la paz. La acción contra las minas requiere de planificación en los planos
global, nacional y local e involucra a organizaciones internacionales, nacionales, comerciales, ONGs y
militares que deben actuar bajo condiciones muy diversas. Entonces, no es posible, y tampoco
deseable, establecer un único criterio a través de la sola definición de normas y lineamientos.
Entonces, es necesario identificar un marco de normas y lineamientos las cuales, conjuntamente,
armonicen el modo en que las actividades y tareas son conducidas por las diferentes organizaciones y
agencias involucradas. Las Normas Internacionales para la Acción Contra las Minas (IMAS) proveen
ese marco de lineamientos y normas internacionales.
1
Incluye el reconocimiento o estudio técnico, el mapeo, el despeje de minas y ERW la marcación, la documentación y el muestreo
posterior al despeje y la entrega de las tierras despejadas (Ver la IMAS 04.10 para la definición completa)
v
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Guía para la aplicación de las Normas Internacionales
para la Acción Contra las Minas (IMAS)
1.
Alcance
Esta Guía define la función de las IMAS y establece los principios rectores para su adecuado uso por
parte de las organizaciones internacionales, autoridades nacionales, donadores y organizaciones
involucradas en el planeamiento e implementación de actividades de acción contra las minas tanto a
nivel de las oficinas como en el terreno.
2.
Referencias
Una lista de referencias informativas y normativas se incluye en el Anexo A. Las referencias normativas
son documentos importantes a los cuales se hace referencia en esta norma y que forma parte de los
fundamentos de la misma.
3.
Términos, definiciones y abreviaturas
“Política” define el propósito y los objetivos de una organización y vincula las reglas, normas y principios
para la acción que gobiernan el modo en que dichas organizaciones procuran alcanzar esos objetivos.
La política se desarrolla en respuesta a las direcciones estratégicas y a las experiencias en el terreno. A
su vez, influyen en la forma en que los planes son desarrollados y como los recursos deben ser
movilizados y aplicados. La política es prescriptiva y se presupone que se respetará o, al menos, se
alentará su cumplimiento.
Las IMAS siguen la definición ISO de normas: “Una norma es un acuerdo documentado que contiene
especificaciones técnicas u otros criterios precisos que deben ser aplicados tales como reglas,
lineamientos o definiciones de características para asegurar que los materiales, productos, procesos o
servicios sean empleados para sus propósitos.
Nota:
Las normas para la acción contra las minas (IMAS) buscan implementar la seguridad y eficiencia en la acción
contra las minas sugiriendo prácticas y procedimientos, tanto en el ámbito de las oficinas como en el terreno. Para
ser efectivas, las normas deben posibles de definir, medir, cumplir y verificar.
“Procedimientos Operativos Normales (SOPs) son instrucciones que definen el método preferido o más
común para llevar a cabo una tarea o actividad operacional. Su objeto es fijar un grado reconocido y
mensurable de disciplina, uniformidad, consistencia y rutina en el ámbito de una organización, con el
objeto de implementar la efectividad y seguridad operacional. El SOP debe reflejar los requerimientos y
las características locales.
Una lista de términos, definiciones y abreviaturas utilizadas en esta Guía está contenida en el Anexo B.
Un Glosario completo de términos y definiciones utilizados en todas las IMAS se encuentran en la IMAS
04.10.
4.
Acción Contra las Minas
La Acción Contra las Minas se refiere a “... aquellas actividades que buscan reducir el impacto social,
económico y ambiental de las minas y ERWs. La Acción Contra las Minas no es solamente desminado.
Es también sobre la población y la sociedad y como ellas están afectadas por la contaminación de las
minas. El objetivo de la Acción Contra las Minas es reducir el riesgo a un nivel tal en que la población
pueda vivir con seguridad, en el cual el desarrollo económico, social y sanitario pueda realizarse sin
2
estas limitaciones y en el cual las víctimas sean adecuadamente atendidas .
Acción Contra las Minas comprende 5 actividades complementarias entre sí:
2
Acción Contra las Minas y su Coordinación Efectiva: Política de las Naciones Unidas. Resolución A/53/26 sobre Asistencia a la
Acción Contra las Minas, adoptada el 17 de noviembre de 1998.
1
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
a)
Educación en el Riesgo de Minas (MRE);
b)
desminado humanitario, por ejemplo reconocimientos o estudios de minas y ERW, mapeo,
marcado y, cuando sea necesario, despeje;
c)
asistencia a las víctimas, incluyendo rehabilitación y reintegración;
d)
destrucción de las existencias de minas en acopio;
e)
promoción de la lucha contra el uso de las minas antipersonal (APM).
Otras actividades son necesarias para apoyar a estos 5 componentes de la acción contra las minas:
evaluación y planificación, movilización y priorización de recursos, gestión de información, capacitación
del personal, adiestramiento en tareas de dirección, gestión de calidad y empleo efectivo, adecuado y
seguro del equipo.
5.
Propósito de las IMAS
Las IMAS han sido elaboradas para darle seguridad, eficiencia y eficacia y para promover un modo de
acción, común y consistente, para la conducción de las operaciones de acción contra las minas. Las
IMAS proveen lineamientos, establecen principios y, en algunos casos, definen requerimientos y
3
especificaciones internacionales . Esto provee un marco de referencia para alentar a los donantes y a
los directores de programas y proyectos para la acción contra las minas, a lograr y demostrar niveles
acordados de seguridad y eficiencia. Proveen un lenguaje común y recomiendan el formato y las reglas
para manejar datos que permitirán un intercambio seguro y oportuno de la información.
Las IMAS asisten a la Autoridad Nacional de Minas (NMAA) a establecer las normas y los SOP
nacionales, al establecer un marco de referencia que puede ser utilizado, o adaptado para su uso, como
una norma nacional. En ciertas situaciones y en ciertas oportunidades, puede ser necesario y apropiado
para las Naciones Unidas, o para algún otro cuerpo internacional reconocido, asumir alguna, o todas,
las responsabilidades y alguna, o todas, las responsabilidades de la NMAA. En tales casos, las IMAS
serán, de hecho, las normas nacionales. Las IMAS además proveen las bases para el desarrollo de
contratos legales entre donantes y organizaciones ejecutoras.
Las IMAS no son SOPs en si mismas. Ellas no definen la forma en la cual, los requerimientos de la
acción contra las minas, va a ser logrados en el terreno; ello estará contemplado en los SOPs
nacionales y locales, como así también en sus reglas, instrucciones y manuales de procedimientos.
Las IMAS también proveen un medio adecuado para informar a la comunidad de acción contra las
minas sobre la existencia de regulaciones internacionales, convenciones, tratados y normas que influyen
sobre la acción contra las minas, particularmente aquellas referidas a derechos humanos básicos,
requerimientos para la remoción, marcado de riesgos / peligros y temas de seguridad en general.
6.
Principios Rectores
La preparación y aplicación de las IMAS debe ser implementada siguiendo 5 principios: primero,
respetar el derecho de los gobiernos de aplicar sus propias normas y programas; segundo, las normas
deben proteger a los que se encuentran bajo mayor riesgo; tercero, énfasis en el desarrollo de la
capacidad nacional para aplicar y mantener adecuadas normas de acción contra las minas; cuarto,
mantener la consistencia con otras normas y regulaciones internacionales; y quinto, cumplir con las
convenciones y tratados internacionales
3
En este caso, los requisitos y especificaciones internacionales se refiere a aquellos tratados, leyes y convenciones
internacionales, acuerdos internacionales, normas internacionales ISO, etc; que ya han sido acordados entre las naciones
participantes
2
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
6.1.
Responsabilidades nacionales
La responsabilidad primaria de la acción contra las minas recae en el gobierno del país afectado por
minas. Esta responsabilidad normalmente es asignada a la Autoridad Nacional de Minas (NMAA) que
entiende en la regulación, dirección y coordinación del programa nacional de acción contra las minas.
Esta Autoridad es responsable de crear las condiciones nacionales y locales que permitan la efectiva
gestión de la acción contra las minas. También es la responsable final de todas las fases del programa
dentro de los limites nacionales, incluyendo la preparación de las normas, PONs e instrucciones
nacionales.
En algunas circunstancia y en ciertas oportunidades puede ser adecuada y necesaria la participación de
la ONU, o de algún organismo internacional reconocido, para asumir las responsabilidades y cumplir las
funciones de Autoridad Nacional de Minas (NMAA) (Ver puntos 7 y 10). En estos casos, donde las IMAS
se refieran a la "Autoridad Nacional"; esto se aplicara a la ONU o al organismo internacional reconocido.
6.2.
Imperativos humanitarios
El problema de las minas y ERW constituye, fundamentalmente, un problema humanitario y debe ser
encarado desde esa perspectiva. En este aspecto, el marco de las normas y su aplicación a los
programas nacionales y locales deben reflejar los principios humanitarios fundamentales de neutralidad,
imparcialidad y humanidad para que la acción contra las minas sea dirigida a brindar apoyo a los más
vulnerables.
6.3.
Desarrollo de la capacidad
En países con necesidades de acción contra las minas de largo plazo, el desarrollo de sus propias
capacidades debe ser contemplado desde los inicios del programa. El desarrollo de la capacidad es el
proceso en el cual individuos, instituciones y sociedades (en forma individual o colectiva), cumplen
4
funciones, resuelven problemas y fijan y logran objetivos .
A nivel nacional, la capacidad local se caracteriza por la voluntad y la capacidad del Estado para
desarrollar y coordinar la política y la dirección de la acción contra las minas. También se refiere a la
capacidad para planificar, coordinar, dirigir y mantener un programa que pueda ser verificado, efectivo y
apto para atender las implicancias humanitarias y socioeconómicas de la contaminación de minas y
proveer una adecuada legislación. Esta capacidad incluye el deseo de promover la formación de una
Autoridad Nacional y de sus organizaciones operacionales ya sea por medio de sus elementos militares
o civiles, compañías comerciales u ONGs. Incluye también la capacidad de elaborar, mantener y aplicar
normas nacionales de acción contra las minas.
6.4.
Otras Normas Internacionales
Las IMAS han sido redactadas en consistencia con otras normas internacionales y para cumplir con sus
regulaciones, convenciones y tratados internacionales. Ya existen antecedentes y normas de nivel
internacional, particularmente a través de la Organización Internacional del Trabajo (ILO -International
Labour Organisation) en lo referente a seguridad en el lugar de trabajo; la Organización Internacional de
Normalización (ISO -International Organisation of Standarisation) que contiene los lineamientos de la
gestión de riesgo (ISO Guía 51) y para la aplicación de los sistemas de calidad (ISO serie 9001:2000) y
numerosas normas y protocolos internacionales que establecen las reglas para el manejo, intercambio y
presentación de bases de datos electrónicas que tienen aplicación en la gestión de información de la
acción contra las minas.
6.5.
Tratados Internacionales
Las IMAS se apoyan en dos tratados internacionales que tratan el problema de las minas:
4
Tomado de la definición del PNUD en http://www.magent.undp.org/techpap2.htm.
3
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
a)
la Convención de 1997 para la Prohibición del Uso, Almacenamiento, Producción y
Transferencia de las Minas AP y sobre su Destrucción (conocido como el Tratado de
Prohibición de Minas o Convención de Ottawa).
b)
El Protocolo II Enmendado de la Convención sobre la Prohibición o Restricciones en el Uso de
Minas, Armas Trampa y otros Artefactos y el Protocolo V sobre Restos Explosivos de Guerra
de la Convención de Ciertas Armas Convencionales.
Los países que son Estados Parte del Tratado de Prohibición de Minas y/o del Protocolo II Enmendado
tienen obligaciones específicas en cuanto al marcado de áreas minadas. Las previsiones de las IMAS
no reemplazan las obligaciones detalladas en ambos tratados antes mencionados.
7.
La Organización Internacional de Normalización (ISO)
La ISO es una federación mundial de organismos nacionales de más de 138 países. Su trabajo es el
resultado de acuerdos internacionales que son publicados como “Guías y Normas ISO”. ISO es una
ONG y las normas que desarrolla son voluntarias, inclusive algunas (principalmente aquellas vinculadas
con salud, seguridad y protección ambiental) han sido adoptadas en muchos países como parte de su
propio marco regulatorio. ISO entiende en el amplio espectro de las actividades humanas y muchas de
las tareas y procesos que contribuyen a la ACM cuentan con una norma al respecto. Una lista de las
Guías y Normas ISO se encuentra en el Catalogo ISO; ver www.iso.ch/infoe/catinfo/html
ISO tiene una reputación mundial de integridad y neutralidad y una relación de trabajo muy especial con
organizaciones internacionales, incluyendo la ONU, y con organizaciones regionales, incluyendo la
Unión Europea. Las IMAS han sido desarrolladas para ser compatibles con las Normas y Guías ISO.
Adoptando el formato y lenguaje ISO tienen ventajas tales como consistencia en las disposiciones, el
uso de terminología internacional reconocida y una gran aceptación por parte de organizaciones
internacionales, regionales y nacionales que están acostumbradas al uso de las series ISO. Las IMAS
son entonces aceptada y adoptadas por derivar de las normas ISO.
8.
Aplicación de las normas IMAS
Estas normas han sido desarrolladas para asistir a las autoridades nacionales en la formulación de las
normas nacionales para la acción contra las minas. Ellas no tienen validez legal a menos que hayan
sido adoptadas por la autoridad nacional como norma nacional, o cuando una o más de las IMAS ha
sido, específicamente incluida en un contrato o en algún otro instrumento legal (tal como un MOU o una
Carta de Acuerdo). En temas tales como seguridad y derechos humanos básicos, deberá existir un
absoluto acuerdo en la necesidad de adoptar normas adecuadas y códigos profesionales de conducta. A
continuación se da una guía de la factibilidad de aplicación de estas normas a los proyectos de acción
contra las minas y como deben ser adecuadas a las diferentes circunstancias.
Durante situaciones de conflicto abierto y en algunas emergencias complejas de guerra; la asistencia
humanitaria puede verse impedida, demorada o dificultada; el personal de auxilio puede verse frente a
serios riesgos y puede ser necesaria una respuesta internacional amplia y coordinada. La acción contra
las minas se centrará en la asistencia a las víctimas y en MRE, algunas acciones limitadas de remoción
de minas y ERW podrán ser llevadas a cabo en apoyo de agencias humanitarias pero estas serán
localizadas y expeditivas. Normalmente no será posible ejecutar reconocimientos y los esfuerzos de
remoción serán dirigidos a reducir los riesgos inmediatos y tampoco será posible verificar o inspeccionar
los trabajos realizados.
4
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
En esta etapa, seguramente la Autoridad Nacional de Minas (NMAA) no estará constituida, no habrá
dirección ni coordinación centralizada y la mayoría de las decisiones, incluidas las prioridades de los
trabajos, serán tomadas a nivel local. En estas circunstancias, la aplicación de las IMAS se regirá por el
buen juicio y el sentido común. Siempre que sea posible, las normas sobre seguridad y salud laboral
(S&OH) serán aplicadas criteriosamente y la información sobre minas, UXOs, accidentados y sus
detalles técnicos, será registrados en forma sistemática, aplicando los principios y las normas IMAS.
Aún en ausencia de un plan nacional o base de datos, el adecuado registro de las tareas de remoción
realizadas es vital, si se quiere evitar volver a desminar.
En la etapa inmediata posterior al conflicto, las condiciones de una paz larga y duradera aún no están
presentes. La infraestructura civil puede haber colapsado y puede haber una gran cantidad de
refugiados y desplazados. Inicialmente se pondrá en énfasis en el apoyo a las actividades humanitarias
y de mantenimiento de la paz antes de encarar el desarrollo de la capacidad local. La escala y el
impacto de la amenaza de minas y ERWs se harán más evidente con demandas de efectividad en la
coordinación y un incremento de proyectos y programas de acción contra las minas. Puede ser que se
establezca un Centro de Acción Contra las Minas (MAC) apoyado por la ONU, en el que se le dará
prioridad a la instalación de un sistema de dirección de datos (IMSMA) para reunir y presentar la
información de la amenaza y de su impacto inmediato. Las autoridades locales de desminado
continuarán aplicando las normas a su mejor entender enfatizando en el marcado de áreas peligrosas,
conduciendo operaciones de remoción según las normas internacionales de desminado, elevando los
informes de tareas finalizadas y coordinando los proyectos de MRE en las comunidades de mayor
riesgo.
La etapa final de la emergencia humanitaria normalmente estará marcada por la aparición de un
gobierno reconocido y efectivo. Se establecerán las estructuras que permitan apoyar programas de
largo plazo y se iniciará la capacitación del personal local incluyendo el establecimiento de una
Autoridad Nacional de Minas y coordinando las necesidades de acción contra las minas a nivel local y
nacional. Si no fue establecido antes, también se establecerá el MAC, que será el brazo operativo de
esa Autoridad Nacional, la que deberá establecer las normas y PONs nacionales. Esto puede requerir
del apoyo de la ONU y de las ONGs.
La responsabilidad de la acción contra las minas será del país afectado el que aún puede requerir de
asistencia de la comunidad internacional. Ello puede incluir la provisión de equipos, adiestramiento,
control de calidad, un esquema de acreditación y control financiero que le pueden exigir los donadores
de la comunidad internacional. El asesoramiento puede continuar a través de la ONU, ONGs y
compañías comerciales de desminado para la correcta aplicación de las IMAS y de la elaboración de
normas nacionales. Esto será apoyado a través de adiestramiento en funciones de dirección por medio
de asesores técnicos.
9.
Calidad y gestión de riesgo
Las IMAS han sido desarrolladas en línea con las recomendaciones y procesos contenidos en la ISO
Sistemas de Gestión de Calidad (ISO 9001:2000) y en la ISO Sistemas de Gestión de Riesgo (ISO Guía
51). Elementos de estos sistemas están contenidos en la mayoría de las IMAS, haciendo de ellas un
sistema integrado de gestión de riesgo y calidad. De todos modos, resta aún un requerimiento y es que
la NMAA y las organizaciones de acción contra las mina deben desarrollar sus propios sistemas
específicos e individuales de gestión de riesgo y calidad.
Una guía del uso de gestión de riesgo en las IMAS está contenida en el Anexo C.
5
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
10.
Terminología convenida
En las IMAS, las palabras “deberá” (“shall”), “debería” (“should”) y “puede” (“may”) tienen un significado
preciso y son utilizadas para indicar distintos grados de cumplimiento. Este uso es coherente con el
lenguaje usado en las guías y normas ISO. Deberá es empleada para indicar requerimientos, métodos o
especificaciones que necesariamente deben ser aplicadas para cumplir con una norma. Esta palabra es
utilizada en las normas IMAS con carácter restrictivo. Debería es empleada para indicar la preferencia
de un requerimiento, método o especificación. Puede es empleada para indicar un posible método o
curso de acción.
11.
Requerimientos legales
Las IMAS no son documentos legales y por lo tanto no existe una obligación legal de aceptarlas, a
menos que tal necesidad esté especificada en un contrato u otro instrumento legal tal como un
Memorándum de Entendimiento (MoU) o carta de acuerdo. El texto de cada contrato o acuerdo deberá
aclarar la aplicación en cada proyecto propuesto y deberá reflejar las circunstancias nacionales o locales
indicadas en el punto 7 anterior tales como condiciones de seguridad, autoridad del gobierno, voluntad
política y disponibilidad de recursos. Los contratos deberán ajustarse a las leyes nacionales. Estos
pueden cubrir aspectos tales como seguridad y salud laboral, requerimientos ambientales, igualdad de
oportunidades y salario mínimo además de especificaciones propias de la acción contra las minas. Una
guía para la preparación de contratos está contenida en la IMAS 07.20
12.
Revisión continua de las IMAS
La ISO lleva a cabo una revisión formal de sus normas cada 3 a 5 años. Esto es para asegurar que
estas normas sigan siendo pertinentes (aplicables), precisas, factibles y adecuadas. Las IMAS estarán
sujetas a un proceso similar de revisión formal, pero, dada la dinámica de su desarrollo y la naturaleza
de los peligros de la acción contra las minas, serán revisadas formalmente cada 3 años. Esto no impide
que, por razones de eficiencia y seguridad operacional, las enmiendas esenciales sean realizadas
dentro de ese período.
12.1
Junta Revisora de las IMAS
Una Junta Revisora formal será constituida para realizar esa tarea, siendo la mayor parte de este trabajo
realizad por correo electrónico. La Junta Revisora raramente deberá reunirse. La misma estará
constituida por:
a)
Presidente:
UNMAS
b)
Miembros:
Representantes de los Donadores (3)
Representantes de Compañías Comerciales de Desminado (2)
Representante de la JRC/ITEP
Representantes de Programas Nacionales (4)
Representantes de Operadores Nacionales (2)
Representantes ONG II / Organizaciones de Desminado (3)
Representante de UNDP (Mine Action Unit)
Representante de UNOPS (para contratos)
Representante de UNICEF (para MRE)
Especialistas determinados (según sea requerido)
c)
Secretaría:
GICHD
12.2.
Grupo Directivo de las IMAS
El Grupo Directivo realiza la dirección ejecutiva de la Junta Revisora de las IMAS. Determina la
composición de los Miembros de la Junta Revisora, los Términos de Referencia de la misma y aprueba
o dispone la producción de la nuevas IMAS. Está compuesto por los siguientes miembros:
a)
Presidente:
UNMAS (Presidente y Secretario);
6
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
b)
Miembros:
12.3.
UNDP
UNICEF
UNOPS
GICHD (Ex -oficio)
Grupo de Coordinación Interinstitucional (Acción Contra las Minas) IACG(MA)
El IACG(MA) debe reunirse anualmente a Nivel Principal (Subsecretario General y Directores) para
considerar los logros y recomendaciones de la Junta Revisora de IMAS. El IACG(MA) tendrá entonces
que optar por 1) aprobar los logros y recomendaciones de la Junta Revisora de IMAS; o 2) devolver las
IMAS, sobre las que existen objeciones, a Junta Revisora de IMAS para su reconsideración y trabajos
subsiguientes.
13.
13.1.
Responsabilidades
Naciones Unidas
Las Naciones Unidas tienen la responsabilidad general de facilitar y alentar la dirección efectiva de los
programas de acción contra las minas a través de un mejoramiento permanente de las IMAS para
reflejen el desarrollo de las normas y las practicas incorporando los cambios de las regulaciones y
requerimientos internacionales. El UNMAS es la oficina a través de la cual la Secretaría General ejerce
la responsabilidad ante la comunidad internacional para el desarrollo y mantenimiento de las IMAS
incluyendo esta Guía.
La ONU aplica estas IMAS a sus contratos de acción contra las minas a menos que la situación nacional
aconseje lo contrario. En tales circunstancias, cuando una o más IMAS no son aplicables, la ONU aporta
especificaciones, requerimientos y guías alternativas.
13.2.
Organizaciones regionales
En ciertos lugares del mundo, las organizaciones regionales han recibido el mandato de sus estados
miembros para coordinar y apoyar programas de acción contra las minas dentro de sus fronteras (Un
ejemplo es el caso de los programas de la OEA para Centro y Sudamérica).
En estas circunstancias, la organización regional asume varias de las responsabilidades y roles de la
Autoridad Nacional para la Acción Contra las Minas y puede actuar también como administrador de los
recursos. Estas responsabilidades y roles pueden variar de Estado a Estado y estarán sujetas al MOU o
al acuerdo específico similar que hayan firmado.
13.3.
Autoridad Nacional de Minas (NMAA)
La NMAA es responsable de asegurar las condiciones en que sea factible una efectiva dirección de
proyectos de acción contra las minas. La NMAA es la máxima autoridad para el desarrollo y dirección de
los programas dentro de los límites del país.
También es responsable de fijar y mantener las normas, regulaciones y procedimientos nacionales para
la dirección de las operaciones. Estas normas, regulaciones y procedimientos nacionales deben ser
acordes con las IMAS y las demás normas, regulaciones y requerimientos nacionales e internacionales.
En ciertas circunstancias y en ciertas oportunidades puede ser necesario y adecuado para la ONU, o
algún otro organismo internacional reconocido; asumir alguna o todas las responsabilidades y funciones
de la NMAA.
7
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
13.4.
Centro de Acción Contra las Minas (MAC)
El MAC puede se establecido, ya sea por la NMAA o, en circunstancias específicas, por la las Naciones
Unidas. La estructura de cada MAC será un reflejo del plan nacional de acción contra las minas, pero en
general será responsable de las siguientes actividades:
a)
la coordinación o el planeamiento de todas las actividades de la acción contra las minas en su
área de responsabilidad;
b)
la provisión de asesoramiento técnico a la NMAA;
c)
el mantenimiento de todos los registros y bases de datos de la acción contra las minas;
d)
(si se lo delega la NMAA), la acreditación de las organizaciones de la acción contra las minas; y
e)
la investigación de todos los accidentes e incidentes relacionados con a acción contra las
minas.
13.5.
Organizaciones de Acción Contra las Minas
Las ONGs, compañías comerciales de desminado y demás organizaciones involucradas en la acción
contra las minas deberán establecer SOPs, instrucciones y capacitaciones que permitan que los
programas de acción contra las minas sean conducidos en forma efectiva, eficiente y segura. Estos
SOPs deberán estar basados en las normas nacionales del país de la operación; (podrán basarse en las
IMAS si las normas nacionales aún no existen). Cuando la NMAA esté todavía en formación, estas
organizaciones son las mejor posicionadas para apoyar el proceso de formación dando asesoramiento y
asistencia, incluyendo los lineamientos para las normas nacionales.
13.6.
Donantes
La mayoría de las actividades de la acción contra las minas son financiadas por donadores,
principalmente gobiernos, organizaciones regionales y fondos fiduciarios internacionales. Estos
donadores son parte del proceso de dirección y como tales son responsables de asegurar que los
proyectos que ellos financian son dirigidos con eficacia y siguiendo las normas internacionales. Esto
implica que deben prestar especial atención en la redacción de los contratos y que las organizaciones
elegidas para cumplir esos contratos tienen experiencia y competencia y que reúnen los requisitos para
su acreditación y licencia. También son parcialmente responsables de que las normas de control de
calidad sean aplicadas incluyendo el monitoreo y la verificación. Esta responsabilidad es aun mayor
cuando la NMAA está en proceso de formación o aún no ha tenido oportunidad de ganar experiencia.
8
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Anexo A
(Informativo)
Referencias
Los siguientes documentos normativos contienen disposiciones que, a través de la referencia en este
texto, constituyen disposiciones de esta parte de la norma. Para las referencias fechadas, las
modificaciones posteriores, o revisiones de cualquiera de estas publicaciones no serán de aplicación.
Sin embargo, las partes de acuerdos, basados en esta parte de la norma, son invitadas a investigar la
posibilidad de aplicar las ediciones más recientes de los documentos normativos indicados a
continuación. Para las referencias sin fecha, se aplicará la última edición del documento normativo
contemplado. Los miembros de la ISO y la IEC mantienen registros actualizados de las normas ISO o
EN actualmente en vigor:
a)
IMAS 04.10 Glosario de términos para la acción contra las minas, definiciones y abreviaturas;
b)
IMAS 07.20 Guía para el desarrollo y la gestión de los contratos de remoción de minas.
Otras referencias informativas:
c)
ISO 9000:2000, Sistemas de gestión de calidad - fundamentos y vocabulario.
d)
Guía ISO 51, Aspectos de seguridad - Directivas para su inclusión en las normas.
e)
OIT R164 - La seguridad y recomendaciones de salud 1981.
f)
OIT C155 - La seguridad y la salud - Convención de 1981.
g)
Convención sobre la prohibición de minas antipersonal (APMBC).
h)
Convención de Ciertas Armas Convencionales (CCW), Protocolo II Enmendado y Protocolo V.
Deben ser utilizadas la última versión/edición de estas referencias. El GICHD/CIDHG mantiene copias
de todas las referencias utilizadas en esta norma. Un registro de la última versión/edición de las normas
IMAS, guías y referencias es mantenida por el GICHD/ CIDHG, y se puede leer en la página web del
IMAS (http://www.mineactionstandards.org/). Las NMAA, los empleadores y otros organismos y
organizaciones interesados deberían obtener copias antes de iniciar los programas de acción contra las
minas.
9
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Anexo B
(Informativo)
Términos, definiciones y abreviaturas
B.1.
Amended Protocol II – AP II
Protocolo II Enmendado (APII)
Protocolo II Enmendado (AP II) Anexo a la Convención sobre la Prohibiciones o Restricciones al Empleo
de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos
Indiscriminados (CCW)
Nota:
Prohíbe el uso de todas las minas antipersonal no detectables y regula el uso de varias categorías de minas, armas
trampa y otros artefactos. A los propósitos de las IMAS, el Art. 5 establece la obligación de marcado y monitoreo de
las áreas minadas. El Art. 9 obliga a registrar los campos minados y las áreas minadas y regula el uso de esa
información. El Anexo Técnico provee los lineamientos a seguir para el marcado de dichos campos y áreas minadas a
través de señales internacionales.
B.2.
Anti-Personnel Mine Ban Convention
Tratado de Prohibición de Minas
Llamado también “Convención de Ottawa” y abreviado como “APMBC“, “APLC” o “MBT”
Nota:
Promueve la completa prohibición de uso, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y su
destrucción. A los fines de las IMAS, el Art. 5 establece la obligación de destruir las minas en las áreas minadas. El Art.
7 detalla las medidas de transparencia incluyendo la localización de las áreas minadas o sospechadas y las medidas
para alertar a la población local.
B.3.
Abandoned Explosive Ordnance (AXO)
Artefacto Explosivo Abandonado
Es un artefacto explosivo que no ha sido utilizado durante un conflicto armado, que ha sido dejado en
la retaguardia o vertido por una Parte de un conflicto armado, y que no se halla bajo el control de esa
Parte. El artefacto explosivo abandonado puede haber sido cebado, provisto de espoleta, armado o, de
alguna forma, preparado para su empleo (CCW- Protocolo V)
B.4.
CCW-
Convención de Ciertas Armas Convencionales
(2007)
Es la Convención de Ciertas Armas Convencionales de 1980
Nota:
La Convención de 1980 sobre las Prohibiciones y Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
pueden considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados como fue enmendada el 21 de diciembre de
2001. Tiene cinco partes, o “protocolos”. Solamente dos de ellos tienen relación con la acción contra las minas. El
Protocolo II Enmendado trata sobre las minas terrestres, las trampas explosivas y otros artefactos y el Protocolo V
trata sobre los restos explosivos de guerra (ERW)
B.5.
demining
desminado
Llamado también desminado humanitario, es la actividad de remoción de peligros de minas y UXOs,
incluyendo el reconocimiento técnico, mapeo, remoción, marcado, documentación, enlace con la
comunidad y traspaso del área despejada. Puede ser llevado a cabo por diferentes tipos de
organizaciones tales como ONGs, compañías comerciales, equipos nacionales de ACM o unidades
militares. El desminado puede obedecer a una razón de emergencia o de desarrollo.
Nota:
en las normas y guías IMAS, la remoción de minas y UXOs es considerada una parte del proceso de desminado.
Nota:
en las normas y guías IMAS, el desminado es considerado un componente de la acción contra las minas.
Nota:
en las normas y guías IMAS, los términos desminado y desminado humanitario son intercambiables
B.6
Explosive Remnant of War (ERW)Resto Explosivo de Guerra
Es un Artefacto sin Detonar (UXO) o un Artefacto Explosivo Abandonado (AXO). (CCW, Protocolo V).
10
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
B.7.
harm
daño
Es la herida física o lesión causada a la salud de las personas o el daño a la propiedad o al
medioambiente (Guía ISO 51:1999 (E)).
B.8.
harmful event
evento peligroso
Hecho ocurrido, en el cual una situación peligrosa derivó en un daño (ISO Guía 51:1999(E)
B.9.
hazard
peligro
Fuente potencial de daños (Guía ISO 51:1999(E)).
B.10.
hazardous situation
situación peligrosa
Es la circunstancia en la cual la gente, las propiedades y el medio ambiente están expuestos a uno o
más peligros. (Guía ISO 51:1999(E)).
B.11.
intended use (of land)
uso previsto (de la tierra)
Es el uso que se dará a la tierra después de las operaciones de desminado.
Nota: Uso tentativo: utilización de un producto, proceso o servicio de acuerdo con la información provista (ISO Guia 51: 1999 (E)).
Nota: El uso tentativo debería ser incluido en las especificaciones de las tareas de remoción y en la documentación de traspaso.
B.12.
mine
mina
Es la munición diseñada para ser colocada debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra
superficie cualquiera y concebida para explotar por la presencia, proximidad o el contacto de alguna
persona o vehículo (Tratado de Prohibición de Minas).
B.13.
Mine Risk Education
Educación en el Riesgo de Minas (MRE)Son las actividades que buscan reducir el de daños por minas y UXOs alertando y promoviendo
cambios en las conductas, incluyendo diseminación de la información pública, educación y
adiestramiento y el enlace con la comunidad.
B.14.
National Mine Action Authority NMAA
Autoridad Nacional para la Acción Contra las Minas
Se refiere al departamento, organización o institución gubernamental de cada país afectado por minas
encargado de la regulación, dirección y coordinación de la acción contra las minas.
Nota:
En la mayoría de los casos el centro nacional de acción contra las minas (MAC), o su equivalente, actuará como tal o en
su nombre.
Nota:
En ciertas situaciones u oportunidades puede ser necesario y adecuado que la ONU, o algún otro organismo
internacional reconocido, asuma la totalidad o algunas de sus responsabilidades para cumplir algunas o todas sus
funciones del NMAA.
B.15.
reasonably foreseeable misuse
mal uso razonablemente previsible
Es el uso de un producto, proceso o servicio de un modo no previsto por el proveedor, pero el cual
puede resultar fácilmente predecible de la conducta humana. (ISO Guía 51:1999 (E).
B.16.
residual risk
riesgo residual
11
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
En el contexto de desminado humanitario el término se refiere a... El riesgo remanente posterior a la
aplicación de esfuerzos razonables para remover o destruir minas y UXOs de un área específica a una
profundidad específica (modificación de la ISO Guía 51: 1999).
B.17.
risk
riesgo
Es la combinación de las probabilidades de ocurrencia de un daño y de la severidad de ese daño (ISO
Guía 51:1999 (E)).
B.18.
risk analysis
análisis de riesgo
Es el uso sistemático de la información disponible para identificar peligros y estimar el riesgo. (ISO
Guía 51:1999 (E)).
B.19.
risk assessment
valoración del riesgo
Es el proceso general que comprende el análisis de riesgo y la evaluación de riesgo. (ISO Guía
51:1999 (E)).
B.20.
risk evaluation
evaluación del riesgo
Es el proceso basado en el análisis del riesgo para determinar el riesgo tolerable. (ISO Guía 51:1999
(E)).
B.21.
risk reduction
reducción del riesgo
Son las acciones que se toman para reducir las probabilidades, las consecuencias negativas o ambas,
asociadas a un riesgo en particular.
B.22.
safety
seguridad
Es la reducción del riesgo a un nivel tolerable (ISO Guía 51:1999 (E)).
B.23.
tolerable risk
riesgo tolerable
Es el riesgo que es aceptado, en un determinado contexto, basado en valores corrientes de la
sociedad. (ISO Guía 51: 1999 (E)).
B.24.
standard
norma (o estándar)
Es un acuerdo documentado, conteniendo especificaciones técnicas u otros criterios precisos, para ser
usado ya sea como reglas, lineamientos o definiciones e características para asegurar que los
materiales, productos, procesos y servicio son adecuados para sus propósitos.
Nota:
Las IMAS buscan implementar la seguridad y eficiencia en la ACM sugiriendo los mejores procedimientos y prácticas
tanto en el ámbito de las oficinas centrales como en el terreno. Para ser efectivas, las normas deben ser definibles,
mensurables, factibles y verificables
B.25.
UneXploded Ordnance
artefacto explosivo sin detonar (UXO)
Es el artefacto explosivo que ha sido cargado, espoleteado, armado o de alguna otra forma preparado
para su uso o fue usado. Puede haber sido disparado, depositado, lanzado o proyectado y aún
permanece sin detonar ya sea por mal funcionamiento, diseño u otras causas.
B.26.
victim assistance
asistencia a las víctimas
Se refiere a todas las medidas destinadas a ayudar, aliviar confortar y apoyar que se han brindado a las
víctimas con el propósito de reducir en lo inmediato y a largo plazo las implicancias médicas y
psicológicas de su trauma.
12
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Anexo C
(Informativo)
Guía para la gestión de riesgo e IMAS
C.1.
Alcance
Este Anexo provee los lineamientos sobre gestión de riesgo y su aplicación a la acción contra las minas.
C.2.
Antecedentes
La finalidad del desminado humanitario, tal como lo definen las IMAS, es la identificación y remoción de
todos los peligros de minas y UXOs en un área y a una profundidad determinada. El objetivo es
promover una cultura donde la comunidad de desminado busque alcanzar este fin a través del
desarrollo y aplicación de adecuados procedimientos de gestión, estableciendo y mejorando
permanentemente las capacidades de directores y desminadores, y procurando el empleo de
equipamiento seguro, efectivo y eficiente.
Las IMAS que establecen los requerimientos para el despeje de minas (09.10) ya han sido adoptadas.
Las IMAS incorporan un nuevo enfoque para tener en cuenta las mejores prácticas en las gestiones de
riesgo y de calidad. Cuando se determinan los recursos apropiados que serán afectados a evaluar la
calidad general de una operación particular de desminado; también deberán ser debidamente tenido en
cuenta el uso que se prevé dar a la tierra contaminada y el riesgo potencial que una mina perdida
representa para el usuario.
Las IMAS revisadas para la inspección de las tierras despejadas (09.20) también han sido adoptadas.
Ellas contemplan los lineamientos para la inspección de la tierra desminada, por medio de muestreo.
Ellas definen los términos, proponen un sistema de gestión y procedimientos basados en la ISO 2859 y
proveen los lineamientos para a implementación de este procedimiento.
C.3.
El concepto de seguridad
La seguridad se logra reduciendo el riesgo a un nivel tolerable, lo cual es definido en esta IMAS como
riesgo tolerable. No puede haber seguridad absoluta; algún grado de riesgo persistirá y este es el
riesgo residual. (ISO Guía 51:1999(E)).
Por lo tanto, en el contexto de desminado humanitario, la tierra despejada nunca puede ser
absolutamente segura. Este es un hecho inevitable de la vida, lo cual no significa que las exigencias de
la Convención para la Prohibición de las Minas Antipersonal (APMBC o MBT por sus acrónimos en
inglés), de limpiar todas las minas y UXOs, no esté siendo cumplida. Justamente significa que no
podemos demostrar, con el 100% de confianza, que ello ha sido logrado. Los sistemas de gestión de
riesgo y de calidad recomendados en las IMAS, apuntan a ser lo más cercanos, para que el 100% del
nivel de confianza ideal, sea tan realista como sea posible, mientras se delega en las autoridades
nacionales de la acción contra las minas (NMAA), determinar cual es el nivel de riesgo tolerable que
están dispuestos a aceptar, en cada uno de sus ambientes particulares.
C.4.
C.4.1.
Gestión de Riesgo
Determinación del riesgo tolerable
El riesgo tolerable se determina, partiendo de la búsqueda de la seguridad absoluta, contrastándola
con factores tales como:
a)
recursos disponibles;
b)
los beneficios para el usuario de las tierras despejadas;
c)
las convenciones de la sociedad;
13
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
d)
el costo-eficacia; y
e)
la amenaza técnica (una combinación de peligro y riesgo)
Se desprende, por lo tanto, que hay necesidad de una continua revisión del riesgo tolerable que es el
que determina el alcance de las operaciones de desminado que se realizan en un ambiente particular.
C.4.2. Valoración y reducción del riesgo
El riesgo tolerable se logra a través del proceso cíclico de valoración de riesgo (análisis de riesgo y
evaluación del riesgo) y reducción del riesgo
Inicio
Ini
Uso de la
tierra y mal
uso razonable
Reducción
del riesgo
Identificación
del obstáculo
peligroso
Estimación
del riesgo
Evaluación
del riesgo
No
¿El riesgo
es
tolerable?
Si
FIN
14
A
N
A
L
I
S
I
S
del
R
I
E
S
G
O
V
A
L
O
R
A
C
I
O
N
del
R
I
E
S
G
O
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
C.4.3. Obtención del riego tolerable
El siguiente procedimiento deberá ser usado, conjuntamente con las IMAS, para reducir el riesgo a un
nivel tolerable:
a)
identificar al probable grupo de usuarios del procedimiento, o de la tierra despejada;
b)
identificar el uso que se espera dar a la tierra y evaluar el mal uso esperado razonable
que se dará al procedimiento o a la tierra despejada;
c)
identificar cada obstáculo peligroso (incluyendo cualquier obstáculo peligroso y
evento dañino) que se puedan originar en cualquiera de las etapas del proceso;
d)
estimar y evaluar el riesgo de cada usuario o grupo identificado;
e)
determinar si el riesgo es tolerable (por ejemplo: comparándolo con otros riesgos para el
usuario y con aquello que e aceptable para la sociedad); y
f)
si el riesgo no es tolerable, reducirlo hasta que alcance ese nivel.
Cuando se conduce un proceso de reducción de riesgo, el orden de prioridad debe ser el siguiente:
a))
diseños intrínsecamente seguros;
b))
equipos de protección; e
c))
información para usuarios
C.5. Conclusión
Se debe enfatizar que calidad NO es sinónimo de seguridad y, en consecuencia, los respectivos roles
de gestión de calidad y gestión de riesgo no deben ser confundidos. El éxito del desminado humanitario
depende de la aplicación integrada, de los principios y procedimientos, tanto de gestión de calidad como
de gestión de riesgo.
Los beneficiarios de los programas de desminado humanitario deben tener la confianza de que las
tierras despejadas son seguras para su uso. Esto requiere de sistemas de gestión y procedimientos de
desminado que sean apropiados, efectivos, eficientes y seguros. Empleando las mejores prácticas de
gestión de riesgo y de calidad resultará en una mejora significativa de las operaciones de desminado
humanitario. Estos beneficios serán sentidos en el terreno por las comunidades e individuos afectados
por minas y UXOs.
15
IMAS 01.10
Segunda Edición
__________________________________________________________________________________________ 01 enero 2003
Registro de Enmiendas
Control de enmiendas de la IMAS
La serie de normas IMAS está sujeta a estudios formales básicamente cada tres años, sin embargo,
esto no exime una enmienda dentro de este periodo de tiempo por razones de seguridad y eficiencia
operacional o propósitos editoriales.
Según sean hechas las enmiendas, se les dará un número, una fecha e información detallada de la
enmienda mostrada en la tabla siguiente. Las enmiendas serán indicadas en la carátula de la IMAS,
incluyendo debajo la fecha de la edición la frase, “Incorpora la enmienda número(s): 1,2, etc”
Nuevas ediciones de las normas serán editadas al tiempo de completar los estudios formales. Las
enmiendas actualizadas serán incluidas en las nuevas ediciones y el Registro de Enmiendas será
dejado en blanco. El Registro de Enmiendas empezará nuevamente hasta que un estudio futuro se lleve
a cabo.
Las enmiendas más recientes de la IMAS son las versiones que serán publicadas en el sitio web
www.mineactionstandars.org.
Numero
Fecha
Detalles de la Enmienda
1
01 Dec
2004
2
23 Jul
2005
01 Aug
2006
1. Cambios de formatos.
2. Cambios menores de edición de textos.
3. Cambios de términos, definiciones y abreviaturas donde es necesario que
esta IMAS sea consistente con la IMAS 04.10.
1. Anexo A, cambio de la definición de ‘Mine Risk Education (MRE)’ para que
sea consistente con la IMAS 04.10.
1. Cambios menores/agregados al primero y segundo párrafo del Prólogo.
2. Cláusula 4, mover el tercer párrafo como primer párrafo con cambios
menores.
3. Inclusión del término ‘mines and ERW’.
4. Remoción del término ‘threat’.
1. Inclusión de la cláusula 2, renumeración de las cláusulas subsiguientes,
agregado del Anexo A “Referencias Normativas”, y renumeración de los otros
Anexos.
2. Cambios menores en la cláusula 6.5-a, y agregado del Protocolo V de la
CCW en 6.5-b
3. Agregado de las definiciones de AXO y CCW en el Annex B
3
4
22 Apr
2008
16