Régimen de los Riesgos Laborales

Régimen de los Riesgos Laborales en Colombia
Aproximación a la reforma 2012
Luis Adolfo Diazgranados Quimbaya
Antecedentes
 Ley 100 de 1993
 Decreto Ley 1295 de 1994
 Jurisprudencia de la Corte Constitucional (Sentencia – 858 de 2006)
 Ley 1438 de 2011
 Adopción del nuevo Plan de Desarrollo, Prosperidad para Todos
 Restablecimiento del Ministerio del Trabajo mediante Ley 1444 de 2011 y separación de la cartera de Salud
y Protección Social.
Antecedentes
 Establecimiento del Sector Administrativo de la inclusión y reconciliación
 Creación del Departamento Administrativo de la Prosperidad Social
 Legislación Programa Familias en Acción
 Creación de la Pensión Familiar (Objetada)
 Reforma Financiera y Acto Legislativo No. 01 de 2005: BEP
 Fortalecimiento de COLPENSIONES
Proyectos de ley pendientes
 Estructuración de un mecanismo de protección al cesante a partir de la reorientación de las cesantías de
los trabajadores y de una porción de los aportes destinados a la financiación del sistema de subsidio
familiar.
 Estudio de una reforma pensional por parte del Gobierno Nacional (impulso a los BEP y estímulo al ahorro
con aportación complementaria del Estado).
Temas Legislativos Afines
 Adopción de la Ley de Víctimas
 Ley de Vivienda de Interés Prioritario
 Estatuto Anticorrupción
 Nuevo Régimen de Simplificación de Trámites
 Exámenes de aptitud a quienes laboren con porte de armas en el sector privado a cargo de las ARL
Características de la Reforma
 Su carácter no estructural
 El menor interés político que generó su adopción
 Se trata de una reforma del órgano legislativo
 La noción de Riesgos Laborales se adentra en el campo de la población independiente e informal
Características de la Reforma
 Reenfoca la Salud Ocupacional hacia una noción más amplia de seguridad y salud en el trabajo
 Ampliación de los alcances definitorios del accidente de trabajo
 La reforma propende por la universalización de las coberturas del sistema (independientes)
 No es una reforma integral u omnicomprensiva en relación con la materia regulada
Características de la Reforma
 Es una reforma aditiva que debe interpretarse de forma articulada con las demás disposiciones vigentes
 Aplica el principio de la sostenibilidad
 No es una reforma prestacional
Esquema Institucional del Sistema de Riesgos Laborales
Comisión de
inspectores
del Trabajo
D
R
L
S
F
C
Juntas de
Calificación
de Invalidez
A
E
Afiliados
T
L
Servicios
Seguridad
y Salud en
el trabajo
S
N
S F
R
L
Sistema General de Riesgos Laborales
Seguridad y Salud en el Trabajo
Afiliados obligatorios y voluntarios
Empleado / Contratante
Incentivos económicos para seguros
Cotización
ARL
Enfermedad Laboral y Accidente de trabajo
Prestaciones
Asistenciales SG - SST
Económicas
EPS / IPS
ARL
Juntas de Calificación
Asistenciales y de seguridad y salud en el trabajo
Bienestar reintegración
Renta
Antecedentes inmediatos de la reforma
 Sentencias Corte Constitucional (C-858/06)
 Proyecto de ley No. 256 - 2007 Cámara
 Proyecto de ley No. 103 de 2008 Senado (iniciativa del Congreso)
 Proyecto de ley 067 de 2010 (iniciativa Senadora Gloria Inés Ramírez PDA)
Principales alcances de la reforma
 Ajustes conceptuales y de orientación del sistema, cambia el nombre del sistema
“Sistema de Riesgos Laborales”
 Extensión de la cobertura. Cambios en la afiliación al sistema
 Posibilidad de incentivar la aportación al sistema para trabajadores informales
Principales alcances de la reforma
 Precisión en cuanto a la definición de las contingencias cubiertas
 Extensión de la cobertura del sistema para la función sindical
 Ampliación del término de prescripción de las prestaciones
 Fortalecimiento de la prevención y la promoción y reporte de actividades por parte de las administradoras
de riesgos laborales
Principales alcances de la reforma
 Sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo a cargo del empleador
 Modificaciones al Fondo de Riesgos Laborales
 Ajustes en el régimen aplicable a la calificación sobre el estado de invalidez
 Regulación sobre las juntas de calificación de invalidez
Principales alcances de la reforma
 Creación de un cuerpo especializado de inspectores de trabajo para el campo de los riesgos laborales
 Actualización del régimen de giros y recobros entre los sistemas de seguridad social en salud y riesgos
laborales
 Inclusión del principio de sostenibilidad financiera y desarrollo del postulado de destinación específica de
recursos.
Análisis Comparativo de la reforma
Por materia
Ajustes Conceptuales
ANTES
AHORA
El Sistema se denominaba de Riesgos
Profesionales
El Sistema se llama de Riesgos Laborales, para
abrir el campo a todo tipo de trabajadores
Se empleaba la denominación Salud Ocupacional
Ahora se emplea la denominación Seguridad y
Salud en el Trabajo
Se utilizaba el esquema de un Programa de Salud
Ocupacional
Ahora dicho Programa se habrá de desarrollar
bajo el esquema de un Sistema de Gestión de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo
Se denominaban las operadoras del Sistema
Administradoras de Riesgos Profesionales ARP
Se denominan las operadoras del Sistema
Administradoras de Riesgos Laborales ARL
Ajustes Conceptuales
ANTES
AHORA
No existía norma legal directa que definiera el
accidente de trabajo (sentencia C. C. 858/06, con
efectos al 20 de junio de 2007)
Se define el AT como “todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y
que produzca en el trabajador una lesión orgánica,
una perturbación funcional o psiquiátrica, una
invalidez o la muerte”
No se reconocía accidente de trabajo en ejercicio
de la función sindical
Se incluyó la posibilidad de generar la protección
por riesgos laborales en los eventos que sucedan
a los trabajadores que se encuentren en ejercicio
de función sindical, aún en permiso o fuera de la
funcionalidad propia de su ejercicio contractual
Ajustes Conceptuales
ANTES
Artículo 200 C.S.T., sin norma en el régimen de
riesgos profesionales (sentencia C.C. 1155/08)
AHORA
Se define la EL como la contraída como resultado
de la exposición a factores de riesgos inherentes a
la actividad laboral o del medio de trabajo,
conforme la tabla de enfermedades que defina el
Gobierno Nacional o de la causalidad existente
entre la patología y los factores de riesgos
ocupacionales
Cambios en la afiliación al sistema de riesgos laborales
ANTES
AHORA
Eran afiliados obligatorios solamente los
trabajadores dependientes
Son afiliados obligatorios también los contratistas
que tengan un vínculo civil comercial o
administrativo, firmal, superior a un mes.
No se afiliaban obligatoriamente los
independientes
Son afiliados obligatorios también los trabajadores
independientes que desempeñan labores
consideradas por el Gobierno Nacional como de
alto riesgo
No se contemplaba la afiliación de informales
Pueden afiliarse en forma voluntaria, tanto los
trabajadores independientes como los informales,
que coticen al régimen contributivo de salud.
Cambios en la afiliación al sistema de riesgos laborales
ANTES
No se aplicaban esquemas especiales para
informales
AHORA
Con cargo a los recursos del Fondo de Riesgos
Laborales se estableció la posibilidad de aplicar un
incentivo económico a la prima de un seguro de
riesgos laborales para determinar coberturas a los
trabajadores informales que se afilien al sistema,
siempre que se trate de personas sujetas al
régimen de los beneficios económicos periódicos
BEP y/o pertenezcan a procesos de formalización
bajo las condiciones que al efecto disponga el
Gobierno Nacional.
Normas sobre IBL
ANTES
No existía norma expresa vigente.
AHORA
Se fija IBL:
Para AT = Promedio del IBC de los 6 meses
anteriores al AT
Para EL = Promedio del último año el IBC desde
calificación en primera oportunidad
Las prestaciones económicas pagadas deben
indexarse con base en el IPC al momento del
pago.
Normas sobre cotizaciones y efectos de la mora
ANTES
Se reitera régimen.
AHORA
Se reitera régimen de cotizaciones y se aclara su
aplicación frente a contratistas.
La mora en el pago de aportes durante la vigencia
de la relación laboral y del contrato de prestación
de servicios no genera la desafiliación automática.
Se establece la responsabilidad por mora del
empleador y contratista.
Prescripción de las prestaciones del sistema
ANTES
Las mesadas pensionales prescribían a los tres
(3) años y las demás prestaciones al año.
AHORA
Todas las prestaciones del sistema prescriben a
los tres (3) años desde que se reconozcan al
trabajador.
Obligaciones de los empleadores en materia de
promoción y prevención en el sistema de riesgos
laborales
ANTES
AHORA
No existía obligación en cuanto a tener un sistema
de gestión y calidad en esta materia.
Deben adoptar un sistema obligatorio de garantía
de calidad de riesgos laborales cuya ejecución en
resultados será escrutado por el Ministerio del
Trabajo mediante visitas de verificación del
cumplimiento de estándares mínimos.
No existían sanciones expresas por
incumplimiento de un sistema de gestión.
El incumplimiento de los programas y de las
normas dará lugar a la imposición de sanciones
por las autoridades de inspección, vigilancia y
control de ese Ministerio.
Obligaciones de los empleadores en materia de
promoción y prevención en el sistema de riesgos
laborales
ANTES
AHORA
No existía este efecto.
La reincidencia o el incumplimiento de correctivos
podrá acarrear la suspensión de actividades hasta
por 120 días o el cierre de la empresa.
El accidente mortal genera multa de hasta 1000
SMLMV y por incumplimiento de correctivos la
suspensión o el cierre de la empresa.
No existía referencia específica.
Obligación del empleador facilitar espacios y
tiempos para capacitación en SG SST.
Reiteración responsabilidad SG SST frente a
teletrabajadores.
Obligaciones de los empleadores en materia de
promoción y prevención en el sistema de riesgos
laborales
ANTES
No existía referencia expresa.
AHORA
Cumplir los estándares mínimos del Sistema de
Garantía de la Calidad de Riesgos Laborales,
deberes y obligaciones de la normatividad.
Cumplir normas, reglamentos e instrucciones en el
SG SST y asistir periódicamente a programas
ofrecidos por la ARL.
No existía referencia específica.
Obligación del teletrabajador frente al SG SST
equivalente a las del trabajador ordinario.
Nuevas obligaciones para las administradoras de
riesgos laborales en cobro y cartera
ANTES
AHORA
No existía régimen expreso de mora ni
procedimiento legal de cobro
Se fijan obligaciones en cuanto a reporte para
constitución en mora y para reiteración, al mes y a
los 2 meses de la mora, conservando consecutivos
al respecto. La liquidación presta mérito ejecutivo.
No existía posibilidad de retiro por inexistencia de
empresa
Agotados los trámites de cobro y con registro
mercantil cancelado procede terminación de la
afiliación.
Nuevas obligaciones para las administradoras de
riesgos laborales en promoción y prevención
ANTES
AHORA
No existía obligación de reporte de plan y
actividades
Deben presentar al Ministerio del Trabajo en forma
anual reporte sobre sus programas de prevención
en sus empresas afiliadas y sobre los resultados
obtenidos, así como plan con programas, metas y
recursos.
No existía sanción específica
El incumplimiento de los planes adoptados por
aquellas será sancionado por la Direcciones
Territoriales del Ministerio.
Nuevas obligaciones para las administradoras de
riesgos laborales en promoción y prevención
ANTES
AHORA
No existía norma específica para medianas y
pequeñas empresas
Se dispone fortalecer las actividades de
prevención de riesgos en micro y pequeñas
empresas
No existían normas específicas sobre radio de
acción de las ARP
Se establecen criterios en cuanto a presencia de
las administradoras en los municipios del país con
afiliados y la utilización de medios electrónicos y
masivos para la realización de actividades de
promoción y prevención.
Nuevas obligaciones para las administradoras de
riesgos laborales en supervisión empresas de alto
riesgo
ANTES
AHORA
No existía norma específica
Las ARL y el MT supervisarán en forma prioritaria
y directa o a través de terceros las empresas de
alto riesgo.
No existían normas específicas
Las empresas que manipulen sustancias tóxicas o
cancerígenas o agentes causantes de
enfermedades de la tabla de laborales, deberán
cumplir un número mínimo de actividades
preventivas.
Limitación gastos de administración ARL
ANTES
No existía norma al respecto
AHORA
El Ministerio del Trabajo definirá los límites de
gastos de administración, previo concepto del
CNRL, según variables que consulten las
empresas afiliadas.
Nuevos costos para las ARL
ANTES
No existía norma al respecto
AHORA
El costo de verificación de visitas del cumplimiento
de Sistema de Garantía de Calidad será asumido
en un 50% por la ARL.
Flujo de recursos entre ARL y EPS
ANTES
No existía norma al respecto
AHORA
Reembolso de ARL a EPS en 30 días.
La glosa debe ser seria y fundada y se resolverá
por mecanismos de solución o por el dictamen de
Junta.
Mora en el reembolso o glosa infundada genera
intereses de mora.
Prescripción de 5 años, desde la calificación en
primera oportunidad o por la Junta o presentación
factura IPS a EPS.
Intermediación de seguros
ANTES
Pocas referencias al respecto
AHORA
Intermediación voluntaria, a cargo de corredores
de seguros, agencias y agentes, que acrediten
idoneidad e infraestructura según su categoría.
Los intermediarios se inscribirán ante el Ministerio
del Trabajo.
Si se es intermediario ante el mismo empleador no
se puede percibir remuneración por servicios se
SG SST de la ARL.
Cambios en el Fondo de Riesgos Laborales del
Ministerio del Trabajo
ANTES
AHORA
Se financiaba con un 1% del total de la cotización
aportada por los empleadores al Sistema.
Se financia hasta con el 3% del valor total de la
cotización aportada por los empleadores al
sistema, conforme la regulación que adopte el
Gobierno Nacional, previos los estudios técnicos y
financieros del caso.
Cambios en el Fondo de Riesgos Laborales del
Ministerio del Trabajo
ANTES
Sus funciones se orientaban a realizar estudios y
promover actividades de promoción y prevención.
Menos atribuciones.
Destinación de recursos al sistema de salud en
estrategia APS.
AHORA
Asume nuevas funcionalidades que incluyen:
• El reconocimiento de incentivos económicos
que obren en beneficio de informales incursos
en procesos de formalización laboral que se
integren al sistema.
• El desarrollo de programas de formación y
sensibilización en el sector educativo.
• El desarrollo de actividades de promoción y
prevención en el contexto de la estrategia de
atención primaria en salud ocupacional.
• La aplicación de recursos para actividades de
inspección, vigilancia y control.
Cambios en el Fondo de Riesgos Laborales del
Ministerio del Trabajo
ANTES
No existía referencia a este costo
AHORA
Debe financiar el 50% del costo de las visitas de
verificación del cumplimiento de estándares del
Sistema de Garantía de la Calidad, conforme al
reglamento que expida el Ministerio del Trabajo.
Modificaciones en las Juntas de Calificación de
Invalidez
ANTES
AHORA
No existía regulación legal detallada sobre las
juntas de calificación de invalidez.
Las juntas regionales y nacional de calificación de
invalidez se definen como:
No tenían personería jurídica ni estaban adscritos
al Ministerio del Trabajo.
-
Organismos del sistema de seguridad social.
De carácter privado y técnico
Con personería jurídica.
Adscritos al Ministerio del Trabajo.
Sujetos de control disciplinario y fiscal.
Organizados en forma regional.
La calificación sobre el estado de invalidez la
podrán hacer en primera oportunidad las juntas
regionales de calificación de invalidez.
Fortalecimiento del Esquema de Inspección, Vigilancia
y Control
ANTES
AHORA
No existían inspectores especializados en asuntos
de riesgos laborales.
Se aprobó la conformación de una Comisión
Permanente y Especial de Inspectores del Trabajo
dedicada al seguimiento de los temas del sistema
de riesgos laborales.
Régimen Económico de Sostenibilidad del Sistema de
Riesgos Laborales
ANTES
AHORA
No se incluía específicamente en el Sistema el
principio de sostenibilidad financiera.
Se incorporó el criterio de la sostenibilidad
financiera como condicionante que debe ser tenida
en cuenta al adoptar toda política y reforma al
interior del sistema de riesgos laborales.
No existía norma sobre el principio de destinación
específica de recursos para el Sistema.
Se precisó que las cotizaciones pagadas, las
reservas técnicas y matemáticas para el pago de
pensiones y sus rendimientos financieros, no
podrán ser gravados por el Estado.
Régimen Económico de Sostenibilidad del Sistema de
Riesgos Laborales
ANTES
AHORA
No se incluía posibilidad de reducción en el
porcentaje.
La Superintendencia Financiera podrá reducir el
10% del 92% de acuerdo a la suficiencia de la
tarifa de cotización, sólo cuando se requiera
incrementar las reservas para cubrir siniestros.
El aporte al Fondo de Riesgos era del 1%
Se señaló aporte hasta del 3% sobre el total de
cotización, sujeto a fijación por el Gobierno,
previos los estudios requeridos.
GRACIAS