Preguntas y respuestas sobre «Comercio para todos», la

Comisión Europea - Hoja informativa
Preguntas y respuestas sobre «Comercio para todos», la nueva estrategia de
comercio e inversión de la Comisión
Bruselas, 14 de octubre de 2015
1. ¿Cuáles son las principales iniciativas de la nueva estrategia?
La Comunicación anuncia una serie de iniciativas bajo las rúbricas de eficacia, transparencia, valores y
programa de negociaciones de la UE. A continuación se exponen las doce iniciativas principales.
Una política más eficaz que aborde las nuevas realidades económicas y cumpla sus promesas:
- actualizando la política comercial para tener en cuenta las nuevas realidades económicas, como
son las cadenas de valor mundiales, la economía digital y la importancia de los servicios;
- apoyando la movilidad de expertos, altos directivos y proveedores de servicios;
- estableciendo una colaboración reforzada con los Estados miembros, el Parlamento Europeo y las
partes interesadas, a fin de implementar mejor los acuerdos de comercio e inversión;
- incluyendo en los futuros acuerdos de comercio disposiciones eficaces con respecto a las pymes.
Una política de comercio e inversión más transparente:
- que extienda la iniciativa de transparencia de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión
(ATCI) a todas las negociaciones comerciales de la UE; en el sitio web de la Comisión ya están
disponibles algunos textos de negociación nuevos, y habrá más en enero.
Una política de comercio e inversión basada en valores:
- que responda a las expectativas del público relativas a la reglamentación y la inversión, mediante
un claro compromiso para salvaguardar la protección reglamentaria de la UE y una estrategia para
liderar la reforma de la política de inversión a nivel mundial;
- que amplíe las medidas para apoyar el desarrollo sostenible, el comercio justo y ético y los
derechos humanos, entre otras cosas garantizando la implementación efectiva de las disposiciones
conexas contenidas en los acuerdos de libre comercio y del sistema de preferencias generalizadas;
- que incluya en los futuros acuerdos de comercio normas anticorrupción.
Un programa de negociaciones que configure la globalización:
- revitalizando las negociaciones multilaterales y diseñando un enfoque abierto con respecto a los
acuerdos bilaterales y regionales, incluida la ATCI;
- reforzando nuestra presencia en Asia:
- con objetivos ambiciosos respecto a China,
- con un mandato para negociar acuerdos de libre comercio con Australia y Nueva Zelanda,
- con el inicio de nuevas negociaciones de acuerdos de libre comercio con la ASEAN, concretamente
con Filipinas e Indonesia, cuando proceda;
- garantizando la implementación efectiva de los acuerdos de asociación económica e intensificando
las relaciones con los socios africanos que deseen ir más allá, así como con la Unión Africana;
- modernizando los acuerdos vigentes con México y con Chile, así como la unión aduanera con
Turquía.
2. ¿Qué significa «Comercio para todos»?
La nueva estrategia de comercio se centra en garantizar que el mayor número de personas posible
tenga acceso a los beneficios del comercio.
Consumidores:
- Gracias a la política de comercio abierto de la UE, los consumidores tienen ya acceso a una mayor
variedad de productos a precios más bajos. Los nuevos acuerdos de comercio previstos en la
estrategia ampliarán ese acceso, al tiempo que protegerán la seguridad de los consumidores. La
Comisión también analizará con más detenimiento los efectos del comercio sobre los precios y
sobre las posibilidades de elección.
- La nueva estrategia incluye asimismo acciones para aumentar la confianza de los consumidores en
los productos que adquieren:
- La Comisión se compromete a salvaguardar los niveles europeos de protección del consumidor y
de protección medioambiental y social, y velará por que esos niveles se disfruten también en los
futuros acuerdos de comercio de la UE. Esto dará a los consumidores confianza en los productos
que compran y en la manera en que estos se fabrican, con el respeto debido de los derechos
humanos y de la protección social y medioambiental.El nuevo enfoque propuesto por la Comisión
respecto de la protección de las inversiones salvaguarda el derecho de las autoridades públicas a
regular en interés de los consumidores.La Comisión dará un mayor apoyo a los regímenes de
comercio justo y ético y a los esfuerzos más generales por garantizar la gestión responsable de las
cadenas de suministro, ayudando así a los consumidores a elegir sus productos de manera
sostenible y con conocimiento de causa.En la misma línea, la nueva estrategia amplía las medidas
para luchar contra la corrupción y promover el desarrollo sostenible y los derechos humanos, entre
otras cosas garantizando la implementación efectiva de las disposiciones conexas contenidas en los
acuerdos de libre comercio y del sistema de preferencias generalizadas.
Trabajadores:
- La nueva estrategia fomentará el empleo en Europa haciendo que los acuerdos de comercio sean
más eficaces en cuanto a creación de oportunidades económicas. Puesto que el 90 % del futuro
crecimiento mundial se producirá fuera de las fronteras de Europa, tales acuerdos promoverán el
empleo en los países europeos. Ya hay más de treinta millones de puestos de trabajo —casi uno de
cada siete— que dependen de las exportaciones fuera de la UE. La conclusión de las negociaciones
con, por ejemplo, los Estados Unidos y Japón y el inicio de nuevas negociaciones en la región de
Asia-Pacífico y en América Latina contribuirán a crear más puestos de trabajo de este tipo.
- Los acuerdos de libre comercio contendrán asimismo disposiciones estrictas para promover el
respeto de los derechos laborales en todo el mundo. Para la Comisión será prioritario velar por que
nuestros socios comerciales apliquen las disposiciones relativas a normas laborales fundamentales,
como son la supresión del trabajo infantil, los derechos de los trabajadores a organizarse y la no
discriminación en el trabajo. La ATCI también incluirá disposiciones estrictas sobre cuestiones clave
como estas.
- La Comisión revisará los resultados del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para
hacerlo más eficaz. Este Fondo ayuda a las comunidades a adaptarse cuando se pierden puestos
de trabajo como consecuencia de la competencia internacional.
Ciudadanos:
- La nueva estrategia contribuirá a que los ciudadanos participen en el diseño de la política
comercial, haciendo que las negociaciones sean más transparentes.
- Por ejemplo, la Comisión pedirá al Consejo que publique en línea los mandatos de negociación y
las propuestas de textos de la UE en relación con todas las negociaciones, siguiendo la práctica
adoptada con la ATCI.
Pequeñas y medianas empresas:
- La nueva estrategia tiene por objeto que las pymes puedan aprovechar con más facilidad las
oportunidades que ofrecen los acuerdos de comercio y, para ello, propondrá disposiciones
específicas sobre pymes en todas las negociaciones . Esto significará:
- pedir a los socios comerciales que creen portales web específicos donde pueda accederse a la
información sobre los requisitos legales aplicables a los productos,
- tener en cuenta las inquietudes de las pymes en todas las secciones de los acuerdos de comercio.
- Al margen de las negociaciones, la Comisión:
- trabajará con los Estados miembros para que estos coordinen mejor la manera en que
implementan los acuerdos de comercio con sus estrategias nacionales, a fin de ayudar a las pymes
a globalizarse;realizará estudios periódicos sobre los obstáculos que encuentran las pymes en
mercados concretos.
Ciudadanos de los países en desarrollo:
- El abierto y desarrollado mercado de la UE es el mayor importador del mundo y, como tal,
constituye ya una fuente vital de ingresos para los ciudadanos de los países en desarrollo. La
nueva estrategia confirma esta postura básica favorable al desarrollo.
- Además, amplía nuestra acción en apoyo del desarrollo sostenible. La UE ha sido la que ha
propuesto con más ahínco que en la agenda de 2030 de las Naciones Unidas se integren objetivos
ambiciosos de desarrollo sostenible, y seguiremos promoviendo tales objetivos en todo el mundo.
- Asimismo, la UE dará una mayor prominencia a las cuestiones relacionadas con los derechos
humanos en los trabajos del ámbito comercial. Iniciaremos un diálogo intensificado con los países
en desarrollo en los que el comercio de la UE tenga más influencia para luchar contra las
violaciones de los derechos humanos, en particular con los países beneficiarios del sistema de
preferencias generalizadas.
- Los nuevos esfuerzos de la Comisión para apoyar regímenes de comercio justo y ético y garantizar
la gestión responsable de las cadenas de suministro contribuirán a crear oportunidades de
comercio más sostenibles para los pequeños productores y a mejorar las condiciones de los
trabajadores en los países pobres.
3. ¿Por qué tiene la UE que actualizar su estrategia de comercio en este preciso momento?
Por varias razones.
El debate sobre comercio: Los actuales debates públicos sobre comercio —en especial, aunque no
exclusivamente, sobre la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI)— demuestran que
mucha gente está preocupada por los posibles efectos de la política comercial en su vida cotidiana.
Además, los ciudadanos quieren tener la certeza de que los productos que compran y que proceden del
extranjero se fabrican en unas condiciones laborales justas y sin daños para el medio ambiente. Mucha
gente se pregunta a quién va dirigida la política comercial. La UE necesita una respuesta clara: una
estrategia al servicio de los intereses y los valores generales de los ciudadanos de nuestro continente.
Las cadenas de valor mundiales: En Europa, el comercio y la inversión ya funcionan y proporcionan
uno de cada siete puestos de trabajo de la UE, además de unos precios más bajos, un mayor surtido e
innovación. Por otro lado, el comercio está en el centro de un importante cambio en la manera en que
se fabrican los productos. A menudo, los bienes y los servicios se crean a través de largas cadenas de
valor mundiales que cruzan muchas fronteras, y son facilitados por las conexiones digitales y por los
desplazamientos de expertos, altos directivos o proveedores de servicios. Eso significa que el comercio
es actualmente un elemento central de nuestra economía y no solo una manera de exportar productos
acabados. Esto, a su vez, hace que la política comercial requiera una nueva perspectiva y nuevas
herramientas. Tenemos que abrir los mercados y tener una mayor amplitud de miras, más allá de las
barreras tradicionales que el comercio encuentra en las fronteras. Además, hemos de tomar en
consideración las expectativas de los consumidores, con vistas a una gestión más responsable de las
cadenas de suministro.
La atención en los mercados de hoy y de mañana: La UE tiene que entablar negociaciones con las
economías más importantes del mundo, a fin de maximizar las oportunidades que emanan del
comercio. Esto significa actualizar nuestra labor en la OMC y en torno a ella, en los acuerdos de libre
comercio bilaterales y en los acuerdos específicos sobre inversión. Significa también suprimir las
barreras comerciales de sectores altamente innovadores, como son las energías renovables y otras
tecnologías ambientales. Si se alcanzara un acuerdo sobre bienes y servicios medioambientales en el
seno de la OMC, se daría un impulso a un sector de fuerte crecimiento y generador de puestos de
trabajo.
El aprovechamiento máximo de los acuerdos de comercio existentes:Los acuerdos de comercio
funcionan —como lo demuestra el éxito del acuerdo de libre comercio entre la UE y Corea del Sur—,
pero aún no aprovechamos todas las oportunidades que crean, en especial para las pymes.
Pese a sus excelentes resultados globales, las empresas no están aprovechando plenamente la
reducción de aranceles que ofrece el acuerdo citado. Durante el primer año de su aplicación, el 60 %
de las exportaciones de la UE todavía estaban sujetas a derechos innecesarios. El uso eficaz de las
preferencias ha mejorado y abarca ahora dos tercios de las exportaciones de la UE, si bien las tasas de
utilización siguen variando mucho entre Estados miembros, lo cual sugiere que aún puede mejorarse
su aplicación efectiva.
4. ¿Cómo sabemos que con los acuerdos de comercio pueden conseguirse resultados
económicos?
El celebrado entre la UE y Corea del Sur es el primero de una nueva generación de acuerdos de libre
comercio negociados por la UE. Entró en vigor en 2011 y constituye uno de los mejores ejemplos de
los beneficios que aportan los acuerdos de comercio de la UE. En cuatro años, las exportaciones de
bienes de la UE han aumentado globalmente un 55 %, y un 59 % las de productos cuyos aranceles se
han reducido desde la entrada en vigor del acuerdo. Esto ha generado exportaciones adicionales por
valor de 4 700 millones de euros en los tres primeros años. Las exportaciones de vehículos se han
incrementado más del doble. El prolongado déficit comercial de la UE se ha convertido ahora en un
superávit.
Por otra parte, la cuota de la UE en las importaciones de Corea del Sur ha aumentado del 9 al 13 %,
mientras que la de los Estados Unidos se ha mantenido estable y la de Japón ha perdido un 2 %.
Se han negociado otros acuerdos similares (con Canadá, Singapur y, más recientemente, Vietnam), de
los que se esperan los mismos frutos.
5. ¿Cómo ha preparado la Comisión esta nueva estrategia?
En su preparación de la nueva estrategia, la Comisión ha mantenido amplias consultas con los Estados
miembros, con el Parlamento Europeo y con la sociedad civil.
Estados miembros:
- En el Consejo, los ministros debatieron la estrategia en dos ocasiones, el 14 de noviembre de 2014
y el 16 de marzo de 2015. La cuestión también se debatió en el Comité de Política Comercial el 9
de abril de 2105.
- La Comisión también se reunió por separado con representantes de los veintiocho Estados
miembros, en Bruselas y en visitas a diecisiete capitales nacionales. En la mayoría de los casos, la
Comisión se reunió con funcionarios de diversos ministerios.
Parlamento Europeo
- La comisaria Malmström informó a la Comisión de Comercio Internacional de los planes para una
nueva estrategia el 3 de diciembre de 2014 y el 6 de mayo de 2015. Mantuvo un pormenorizado
debate con los miembros de esa Comisión el 13 de julio de 2015.
Partes interesadas
- Diálogos con la sociedad civil: La Comisión mantuvo con la sociedad civil dos diálogos sobre la
próxima estrategia, los días 24 de abril y 8 de mayo de 2015. Se inscribieron para asistir a esos
diálogos más de ciento cuarenta organizaciones de todos los sectores de la sociedad civil.
- Jornada de la Política Comercial Europea: La Comisión organizó, el 23 de junio, una conferencia de
una jornada completa sobre la nueva estrategia. Participaron en ella más de cuatrocientas
cincuenta personas de todo el abanico de organizaciones de la sociedad civil y de las partes
interesadas, junto con representantes de los gobiernos nacionales y varios diputados del
Parlamento Europeo.
- Reuniones de divulgación proactivas específicas: En dieciséis de las visitas realizadas por la
Comisión a capitales nacionales, sus funcionarios tuvieron ocasión de celebrar sesiones específicas
con partes interesadas procedentes de múltiples ámbitos. La Comisión mantuvo también contactos
con una amplia gama de partes interesadas en Bruselas. En esas reuniones, los funcionarios
mantuvieron encuentros con más de ciento ochenta organizaciones.
6. ¿Cuáles son los próximos pasos de la nueva estrategia?
La comisaria Malmström intervendrá ante la Comisión de Comercio Internacional del Parlamento
Europeo el 15 de octubre de 2015. Es probable que el Consejo de Asuntos Exteriores adopte unas
conclusiones el 27 de noviembre.
La comisaria participará también en un diálogo de la sociedad civil el 20 de octubre. También se espera
que el Comité Económico y Social Europeo emita un dictamen sobre la estrategia.
Basándose en todos estos debates, la Comisión evaluará la manera de implementar la estrategia en el
transcurso del mandato actual. Algunas medidas, como las relativas a la transparencia, pueden
ponerse en marcha sin dilación. Otras adoptarán la forma de propuestas de la Comisión y, por tanto,
estarán sujetas a los procedimientos normales de consulta y toma de decisiones.
La Comunicación está disponible aquí.
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MEMO/15/5807
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