COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 16.10.2013 COM(2013

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 16.10.2013
COM(2013) 704 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
Informe sobre la aplicación de la Directiva 2004/42/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles
(COV) debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas pinturas y barnices y en
los productos de renovación del acabado de vehículos, por la que se modifica la
Directiva 1999/13/CE
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INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
Informe sobre la aplicación de la Directiva 2004/42/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles
(COV) debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas pinturas y barnices y en
los productos de renovación del acabado de vehículos, por la que se modifica la
Directiva 1999/13/CE
1.
INTRODUCCIÓN
La Directiva 2004/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (“la Directiva de
pinturas”) limita las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) debidas al
uso de disolventes orgánicos en determinadas pinturas y barnices y en los productos
de renovación del acabado de vehículos.
La Directiva de pinturas tiene por objeto impedir o reducir la contaminación
atmosférica derivada de la contribución de los COV a la formación de ozono
troposférico1 y de partículas secundarias. Complementa las medidas que deben
adoptarse a nivel nacional para garantizar el cumplimiento de los techos nacionales
de emisión de determinados contaminantes atmosféricos (“la Directiva TNE”). Los
productos que abarca son las pinturas y barnices aplicados a los edificios, su
carpintería y guarniciones y estructuras asociadas para fines decorativos, funcionales
o de protección, así como los productos de renovación del acabado de vehículos2.
La Directiva de pinturas exige que el contenido de COV de los productos dentro de
su ámbito de aplicación que se comercialicen a partir del 1 de enero de 2007 no
supere los valores límite establecidos en el anexo II. Desde el 1 de enero de 2010
(fase II) se aplican valores límite de COV más estrictos para pinturas y barnices. La
Directiva de pinturas impone asimismo la indicación del contenido de COV en el
etiquetado de los productos a fin de ofrecer al consumidor opciones informadas. Los
Estados miembros tienen que elaborar un programa de control para verificar el
cumplimiento de los límites de COV y las obligaciones de etiquetado y presentar
periódicamente informes a la Comisión sobre los resultados del mismo.
El presente informe es el segundo que la Comisión presenta al Parlamento Europeo y
al Consejo para ofrecer un panorama de la aplicación de la Directiva de pinturas por
parte de los Estados miembros. El primer informe3 fue adoptado en 2011. La revisión
en curso de la estrategia temática sobre la contaminación atmosférica (TSAP)4
contiene une evaluación más global de las fuentes de emisión de COV y las posibles
medidas de reducción rentable de las mismas. Por consiguiente, no se ha emprendido
una revisión independiente de la Directiva de pinturas.
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El ozono se forma a través de la reacción de COV, óxidos de nitrógeno y monóxido de carbono en
presencia de luz solar.
Por “productos de renovación del acabado de vehículos” se entienden los productos enumerados en las
subcategorías del anexo Ii(B) de la Directiva de pinturas. Se utilizan para el recubrimiento de vehículos
de carretera, tal como se definen en la Directiva 70/156/CEE, o de partes de los mismos, realizándose el
recubrimiento para la reparación, conservación o decoración del vehículo fuera de las instalaciones de
fabricación.
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final,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0297:FIN:ES:PDF.
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «Estrategia temática sobre
la contaminación atmosférica», de 21.9.2005 [COM(2005) 446 final].
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Conviene señalar que se han emprendido dos iniciativas europeas relativas a la
concesión de la etiqueta ecológica a las pinturas y barnices de exterior5.y de interior.
Estas etiquetas ecológicas exigen, entre otras cosas, limitaciones voluntarias más
estrictas del contenido de COV de los productos que lleven a nuevas reducciones de
las emisiones de COV mediante la oferta al consumidor de opciones de productos
mejor informadas.
2.
APLICACIÓN
2.1.
Introducción
El artículo 7 de la Directiva de pinturas exige que los Estados miembros informen a
la Comisión sobre los resultados de sus programas de control para demostrar que se
cumplen los requisitos de la Directiva, así como sobre las categorías y cantidades de
productos para cuya compraventa se hayan concedido licencias según lo dispuesto en
el artículo 3, apartado 3 de la misma.
Los Estados miembros tenían que presentar antes del 1 de julio de 2012 su segundo
informe, relativo al año 2010, habida cuenta de los valores límite de COV más
estrictos de la fase II (anexo II de la Directiva de pinturas) de aplicación para
pinturas y barnices a partir del 1 de enero de 2010. A fin de fomentar una
presentación de informes coherente por parte de los Estados miembros, la Comisión
elaboró y adoptó un formato común6.
Se han recibido los informes de aplicación de los 27 Estados miembros, que están
disponibles, junto con su correspondiente evaluación, en el sitio web de la
Comisión.7.
El presente informe resume los principales resultados de la evaluación de la
información recibida de los Estados miembros centrándose en las dos facetas
siguientes de la aplicación de la Directiva de pinturas:
• los programas de control establecidos para verificar el cumplimiento de los
requisitos de la Directiva de pinturas, es decir, las principales acciones
emprendidas por las autoridades competentes de los Estados miembros;
• el grado de cumplimiento por parte de los Estados miembros de los requisitos
técnicos de la Directiva de pinturas, es decir, las actuaciones prácticas
emprendidas por los fabricantes, importadores, mayoristas y minoristas de
pinturas y barnices.
2.2.
Programas de control
La información relativa a 2010 facilitada por los Estados miembros demuestra que el
control del cumplimiento de los valores límite del contenido de COV (anexo II) y de
los requisitos de etiquetado (artículo 4) ha avanzado, o como mínimo se ha
mantenido igual que en 2007.
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Decisión 2009/543/CE de la Comisión por la que se establecen los criterios ecológicos para la
concesión de la etiqueta ecológica comunitaria a las pinturas y barnices de exterior, y Decisión
2009/544/CE de la Comisión por la que se establecen los criterios ecológicos para la concesión de la
etiqueta ecológica comunitaria a las pinturas y barnices de interior.
Decisión 2010/693/CE de la Comisión de 22 de julio de 2010 (DO L 301 de 18.11.2010, p. 4)
https://circabc.europa.eu/w/browse/d8915eeb-0b2f-4d22-824e-1d4b5d969e14
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Los Estados miembros siguen varios sistemas para controlar el cumplimiento, como
pueden ser comprobaciones físicas (por ejemplo, muestreo y análisis de pinturas o
inspección visual de las etiquetas) y/o un sistema de auditoría más remota con
comprobaciones de la documentación presentada por los fabricantes. En algunos
casos, solamente se recurre al proceso más oneroso de inspección y muestreo si así lo
aconsejan las observaciones de auditoría. A fin de promover un control más eficaz,
algunos Estados miembros indicaron que siguen sistemas alternativos para verificar
el cumplimiento como, por ejemplo, pidiendo a los fabricantes que rellenen un
cuestionario y lo entreguen junto con muestras de productos, o bien que apliquen
sistemas de autocertificación.
A pesar de que se dan grandes variaciones entre los distintos Estados miembros, el
número total de inspecciones in situ efectuadas en 2010 en la UE-27 fue
significativo ya que se llevaron a cabo 4 700 inspecciones para comprobar el
contenido de COV de los productos o el etiquetado. Las inspecciones afectaron a
todos los agentes implicados en la comercialización de los productos, es decir,
fabricantes, importadores, mayoristas y minoristas de pinturas y barnices. A nivel de
cada Estado miembro, el número de inspecciones varió entre cero (en tres Estados
miembros) y 830.
También con grandes variaciones entre los Estados miembros, se analizó un elevado
número de muestras de pinturas y barnices, que ascendió a 19 000 en la UE-27 en
2010, para comprobar su contenido de COV. Cuatro Estados miembros analizaron
más de 1 000 muestras (el número más alto fue de 11 800), pero cinco Estados
miembros no efectuaron ningún análisis. La mayoría de los análisis de pinturas y
barnices se efectuaron a nivel minorista (un 41 % de las muestras).
El número de verificaciones, visuales o de otro tipo, de etiquetas de productos en
2010 fue del orden de 121 000 en la UE-27, aunque con grandes diferencias entre los
disitntos Estados miembros. A nivel de cada Estado miembro, el número de
inspecciones varió entre cero (en cinco Estados miembros) y 78.000. La conformidad
de las etiquetas de pinturas y barnices se verificó principalmente a nivel de
mayorista.
Los Estados miembros que informaron de que no habían efectuado ningún control, o
muy pocos, en 2010 citaron varias razones. Muchos Estados miembros tropezaron
con dificultades derivadas de la falta de recursos, principalmente económicos. Las
autoridades competentes de algunos Estados miembros hicieron frente a esta
dificultad haciendo uso de instrumentos de priorización (por ejemplo, centrando los
controles en productos concretos) y/o de campañas de información y concienciación
de la Directiva de pinturas a fin de fomentar su cumplimiento. También se dieron
problemas derivados de la falta de capacidad de los laboratorios homologados para
analizar muestras de productos.
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2.3.
Cumplimiento de los valores límite de COV y requisitos de etiquetado
Valores límite de COV
El anexo II A de la Directiva de pinturas establece dos conjuntos de valores límite
para el contenido máximo de COV en pinturas y barnices (en gramos por litro de
producto “listo para su empleo”). Los valores límite de la primera fase entraron en
vigor el 1 de enero de 2007. Los nuevos valores límite de COV más rigurosos de la
segunda fase entraron en vigor el 1 de enero de 2010. Por consiguiente, los productos
que en 2010 se consideraban no conformes con los límites de la fase inicial tampoco
lo eran con los límites de la segunda fase. En lo que se refiere a los productos de
renovación del acabado de vehículos, los valores límite de COV del anexo II B de la
Directiva de pinturas entraron en vigor el 1 de enero de 2007 y no se han modificado
desde entonces.
En lo que respecta a la primera fase, el porcentaje global de cumplimiento de los
valores límite de COV fue relativamente alto ya que alzanzó el 98,7 % (259 muestras
no conformes de un total de 19 525). La mayor proporción de muestras no conformes
se detectó a nivel mayorista (2,5 % de muestras no conformes) y de importador (2,4
% de muestras no conformes).
En lo que respecta a los valores límite de COV más rigurosos de la segunda fase, el
porcentaje global de cumplimiento fue también alto, ya que alzanzó el 97,46 % (500
muestras no conformes). La mayor proporción de muestras no conformes se detectó a
nivel de importador (6 % de muestras no conformes)
Estos niveles altos de cumplimiento indican que, ateniéndose a los resultados de los
controles,. los límites de COV son generalmente respetados en la UE-27, si bien
queda margen para aumentar el nivel de cumplimiento hasta un porcentaje más
próximo del 100 %. Los niveles globales de cumplimiento son similares a los
declarados en 2007.
Requisitos de etiquetado
De las 121 000 muestras cuyas etiquetas fueron verificadas en 2010, el 94,2 %
resultaron conformes. La mayor proporción de muestras no conformes se detectó a
nivel de importador. Las diferencias en el número de muestras o etiquetas analizadas
significan que no es posible comparar adecuadamente los niveles de incumplimiento
entre Estados miembros.
Las razones de la no conformidad no resultan evidentes de los datos proporcionados
en los informes de los Estados miembros. Si bien aparentemente los niveles de
cumplimiento han mejorado considerablemente desde 2007, cuando la infracciones
de los requisitos de etiquetado se situaron en alrededor del 20 %, hay margen para un
mayor control del cumplimiento, especialmente en aquellos Estados miembros en los
que no se efectúa ningún control en la actualidad.
Productos no conformes
En la mayoría de los casos, los Estados miembros que detectaron incumplimientos de
los valores límite de contenido de COV o de los requisitos de etiquetado facilitaron
asimismo información sobre las subcategorías de los productos no conformes según
lo dispuesto en el anexo I de la Directiva de pinturas.
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La mayoría de los casos de incumplimiento, tanto de los valores límite de contenido
de COV como de los requisitos de etiquetado, estaban relacionados con productos de
la categoría 1.1.d (“pinturas interiores/exteriores para carpintería o plástico,
revestimientos de madera, metal o plástico”). Tres categorías más de productos se
declararon no conformes tanto en lo que se refiere a los valores límite de contenido
de COV como a los requisitos de etiquetado, a saber, las categorías 1.1.a
“recubrimientos mate para paredes y techos interiores”, 1.1.e “barnices y lasures
interiores/exteriores para carpintería” y 1.1.i “recubrimientos de altas prestaciones de
un componente”.
Un número elevado de productos de las distintas subcategorías se declaron no
conformes con los requisitos de etiquetado, en comparación con los valores límite de
COV: en todas salvo dos subcategorías de pinturas y barnices y en todas las
subcategorías de productos de renovación del acabado de vehículos.
Acciones para garantizar el cumplimiento
La sanción más común tomada por los Estados miembros en caso de incumplimiento
de los valores límite de COV fue la retirada de los productos del mercado, tal como
exige la Directiva de pinturas.
En respuesta a una infracción de los requisitos de etiquetado, normalmente los
Estados miembros solicitaron a los operadores la corrección del error dentro de un
determinado plazo para evitar un proceso judicial o sanciones económicas.
Un solo Estado miembro informó de la incoación de procesos judiciales, así como
del requerimiento a los operadores de introducir cambios en su cadena de suministro.
Varios Estados miembros declararon que, en lugar de penalizar a los operadores por
incumplimientos, les advertían de forma constructiva sobre los requisitos de la
Directiva de pinturas y de los cambios necesarios para garantizar su cumplimiento.
3.
CONCLUSIÓN Y PERSPECTIVAS
La información recibida de los Estados miembros en virtud del artículo 7 de la
Directiva de pinturas pone de manifiesto que, a partir de 2010, la mayoría de los
Estados miembros habían establecido sistemas de control para comprobar la
conformidad de las pinturas y barnices comercializados. No obstante, persiste un
número reducido de Estados miembros deficientes que todavía no han establecido
programas de control adecuados.
En los Estados miembros que efectúan controles, la frecuencia con que lo hacen
varía enormemente. Estos Estados miembros en general cumplen los valores límite
prescritos por la Directiva de pinturas, y es en las pinturas importadas que se detectan
la mayoría de los casos de no conformidad. No obstante, parece necesario un mayor
rigor en la observancia del cumplimiento de los requisitos de etiquetado.
Se insta a los Estados miembros más retrasados que tomen a la mayor brevedad las
medidas necesarias para aplicar plenamente las obligaciones relativas a los
programas de control.
La Comisión vigilará estrechamente los avances en estos temas y continuará
ayudando a los Estados miembros a seguir mejorando su nivel de cumplimiento,
tanto a través de varias actividades de apoyo como de actuaciones adecuadas de
vigilancia del cumplimiento.
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Se recomienda por tanto a los Estados miembros que persistan en sus esfuerzos de
centrar el control y la observancia en aquellos ámbitos en que es más eficaz y
eficiente para reducir la comercialización de las pinturas y barnices que incumplen la
normativa.
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