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QUE REFORMA EL ARTÍCULO 27 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO CARLOS FEDERICO QUINTO GUILLÉN, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRI
El suscrito, Carlos Federico Quinto Guillen, diputado federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6,
numeral 1, fracción I, 76, numeral 1, fracción II, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,
presenta a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el
cuarto párrafo del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la siguiente
Exposición de Motivos
Los nódulos polimetálicos, son conocidos como sedimentos antigénicos formados por capas concéntricas de
hidróxidos de hierro y manganeso que crecen a partir de un núcleo, el cual generalmente es de tamaño
microscópico. Si se le observa a simple vista puede ser por ejemplo en restos fósiles de dientes de tiburón,
fragmentos de basalto, piedras pómez, e incluso puede ser un fragmento de nódulo ya previamente formado.
El tipo y tamaño de los nódulos puede variar desde partículas microscópicas llamadas micromódulos, hasta
nódulos mayores que 20 centímetros, llegando a tener con frecuencia entre los 5 y 10 centímetros de diámetro. La
existencia y gran abundancia de los nódulos polimetálicos en los océanos es muy variable ya que el tipo de
formación depende de muchos factores, como bajas tasas de sedimentación, disponibilidad de núcleos, regiones de
alta productividad, la topografía del fondo marino y cercano a fuentes de suministro de metales, incluso de los
llamados metales pesados.
Los nódulos se ubican generalmente en cuencas oceánicas de gran profundidad pues en ellas se dan las condiciones
necesarias para su crecimiento. Los orígenes que suministran metales que forman los nódulos pueden catalogarse
en: 1) hidrogenadas, cuando los elementos químicos se suministran por el agua de mar; 2) diagenéticas, si el aporte
de elementos se lleva a cabo a través de una columna sedimentaria; 3) hidrotermales, a través de chimeneas
hidrotermales y fisuras en dorsales oceánicas, y finalmente, 4) microbiológicas, por componentes químicos
contenidos en forma de sedimentos es decir: organismos vivos marinos, cuyos restos llegan al fondo del océano.
Entre los principales minerales de manganeso que se han identificado y los cuales se asocian con diferentes
procesos de existencia, dentro de estos podemos encontrar fundamentalmente la todorokita, vernadita y birnessita.
Los nódulos polimetálicos también han sido reconocidos como un recurso marino estratégico debido a sus
contenidos en metales como Cobalto, Níquel y Cobre, y todos estos también son conocidos como elementos de
tierras raras.
En lo que refiere a metales pesados, desde el punto de vista químico, los metales pesados están constituidos por
elementos de transición y post-transición incluyendo algunos metaloides como el arsénico y selenio. Estos
elementos tienen un peso específico y que es particularmente superior a la del sodio, calcio, y otros metales ligeros.
También hay que considerar que, estos elementos, metales de tipo pesados; se presentan en diferente estado de
oxidación en agua, aire y suelo y presentan diversos grados de reactividad, carga iónica y solubilidad en agua.
También otro tipo opcional de señalar a este conjunto de metales pasados, es como “elementos tóxicos”, los cuales,
de acuerdo a la lista de contaminantes prioritarios de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos
(USEPA), están incluidos a los siguientes elementos: arsénico, cromo, cobalto, níquel, cobre, zinc, plata, cadmio,
mercurio, titanio, selenio y plomo.
Dentro de la nomenclatura jurídica internacional a la que me México se adhiere por ser parte de los acuerdos de la
Naciones Unidas, y que sustenta la explotación y uso comercial de estos nódulos polimetálicos, tierras raras y
metales pesados se encuentran:
• El Reglamento sobre prospección y exploración de nódulos polimetálicos en la Zona Internacional.
• El Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
• La Comisión, Comité Especial de los Fondos Marinos, y
• La Declaración de Principios que Regula los Fondos Marinos.
Sin embargo en la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no se encuentra considerado este
importante recurso; incluso, cabe señalar que en la vigente Ley Minera (Última reforma del 11-jun de 2014) no se
consideran estos conceptos, si bien podría argumentar que la Ley Minera tiene ámbito exclusivo territorial, no es
válido pues muchos de los minerales que esta contiene tienen también formación y existencia en el fondo del mar y
están presentes tanto en la Plataforma Continental como en la Zona Económica Exclusiva que si se mencionan en
nuestra Constitución.
En el caso de México nuestra estructura jurídica da cabida a este régimen al regirse por:
• Convenio de Basilea, 1989. El objetivo de este convenio, es el de regular los movimientos transfronterizos de
materiales y residuos peligrosos.
• Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, OCDE, 1990. En 1990, el Consejo de la
OCDE adoptó la decisión/recomendación para la cooperación en la investigación y la reducción de riesgos de las
sustancias químicas existentes [C (90) 163/Final]. Esta acta del Consejo de la OCDE trata de la reducción de
riesgos de sustancias químicas al ambiente, o que dañen la salud de la población o los trabajadores. Se basa en la
premisa de la cooperación internacional en actividades de reducción de riesgos que favorezcan los aspectos
institucionales y técnicos del manejo de riesgos en los países miembros al compartir esfuerzos y reducir la
duplicación de éstos. Dentro de la OCDE se manejan cuatro sustancias, tres de las cuales son metales pesados:
cadmio, mercurio, plomo.
• Grupo de Trabajo para la Selección de Sustancias Químicas de la Comisión de la Cooperación de
América del Norte. Este grupo de trabajo, el cual forma parte del grupo de trabajo de manejo adecuado de
sustancias químicas, MASQ, está trabajando para la nominación del plomo como sustancia para la cual se tomen
acciones para su control en Canadá, Estados Unidos y México.
• Declaración para la Reducción de Riesgos por Plomo, 1996. Esta declaración fue adoptada por los
gobiernos de los países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos en la
reunión del Comité de Políticas Ambientales a nivel Ministerial.
Así lo señala la propia Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lleva como jefe de sector minero
todo lo referente a la minería de tipo terrestre, sin considerar todo aquello que se encuentra en la Soberanía en el
Mar territorial.
La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, ISA, por sus siglas (International Authority Seabed) , la
institución reguladora de las actividades de exploración y extracción de minerales en los fondos marinos en aguas
internacionales. Esta institución, emite normas, concede permisos y vigila el cumplimiento de la normatividad en
materia ambiental y de derecho internacional.
En la zona del pacífico, menciona la ISA, los primeros permisos para explorar expirarán en 2016, y será en esta
fecha en el deben iniciar la etapa de explotación comercial de los nódulos polimetálicos. Cabe señalar, que a la
fecha, no existen solicitudes formales ante la autoridad para iniciar esta etapa.
México tiene riqueza en las profundidades del Pacífico, aunque los verdaderos filones yacen, en aguas
internacionales. La Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM; ha iniciado desde tiempo atrás en
investigaciones los mares mexicanos, el Instituto de Ciencias del Mar y Limnología ha trabajado, investigado,
primero en relación con los nódulos de manganeso, tierras raras hoy llamados nódulos polimetálicos y metales
pesados.
Una de las importantes investigaciones de la UNAM en la materia, realizada por los investigadores José de Jesús
Rodríguez Salinas, Ángel David Márquez Medina y Sofía del Pilar Mendoza Castillo, derivó en la investigación
“La exploración geológica submarina en la zona de Clarion-Clipperton, en aguas internacionales”.
(http://www.geomin.com.mx/revista/G_310.pdf)
Dentro de sus conclusiones los investigadores sostienen: “...México debe evaluar y contemplar su participación
directa como co-participante en los trabajos de exploración de los nódulos polimetálicos en fondos marinos en
aguas internacionales. Ello, permitirá acceder a la capacitación del capital humano, a las nuevas tecnologías de
exploración geológica y explotación minera, que pueden ser utilizadas en el mediano y largo plazos, en la
exploración y cuantificación de los recursos minerales de la zona económica exclusiva de México”.
Por lo que es imperativo que nuestro país se mueva con una empresa minera líder, en la extracción de minerales en
las zonas reservadas sólo otorgadas a los contratistas por la otrora “Autoridad”, aprovechando lo dispuesto en un
sistema en paralelo, e incluso ambiguo por la falta de presencia en nuestra Constitución y que por ello
desaprovechamos.
Por lo expuesto someto a su consideración el siguiente:
Decreto que reforma el cuarto párrafo del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Único. Se reforma el cuarto párrafo del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
para quedar como sigue:
Artículo 27.
...
Corresponde a la nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los
zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de
los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de
gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; nódulos polimetálicos, tierras raras, y metales
pesados los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos
subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes;
los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el
espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el derecho internacional.
...
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 16 de marzo de 2016.
Diputado Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica)