Capítulo I.

Capítulo I.
Aplicación de un enfoque amplio, integral
y equilibrado de la lucha contra el problema
mundial de las drogas
1. El problema mundial de las drogas, debido a su naturaleza multifacética y dinámica, es uno de los desafíos
más complejos a que se enfrenta el mundo contemporáneo. Afecta directa o indirectamente a todos y representa
una grave amenaza para la salud, tanto como resultado
del cultivo, la producción, la fabricación, la venta, la
demanda, el tráfico y la distribución ilícitos de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, como a consecuencia del
uso indebido de medicamentos de venta con receta. El
problema mundial de las drogas afecta a la dignidad, la
seguridad y el bienestar de toda la humanidad, en particular de los niños y jóvenes, las familias y las comunidades. El fenómeno de las drogas tiene un efecto perjudicial
sobre la cohesión social, la atención sanitaria, el medio
ambiente, la seguridad nacional, la estabilidad regional e
internacional, la paz internacional y la soberanía de los
Estados. Socava el respeto a los derechos humanos y el
estado de derecho, la estabilidad socioeconómica y política, las instituciones democráticas y el desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, el propio problema mundial de
las drogas es resultado de la debilidad del estado de derecho, la inestabilidad socioeconómica y política, la pobreza,
la marginación y la corrupción de las instituciones políticas, jurídicas y económicas. El hecho de que el problema
mundial de las drogas pueda ser al mismo tiempo motivo
y resultado de condiciones económicas, sociales y políticas difíciles es lo que hace que sea tan complicado buscarle solución. La rápida proliferación y la extensión del
uso de nuevas sustancias psicoactivas ilustran la naturaleza dinámica del problema de las drogas.
2. Desde la década de 1990, en todas las declaraciones,
planes de acción y resoluciones que se han aprobado bajo
los auspicios de las Naciones Unidas con miras a hacer
frente al problema mundial de las drogas en general se
han indicado los siguientes requisitos indispensables para
obtener resultados favorables en la lucha contra el fenómeno de las drogas: el pleno cumplimiento y la aplicación universal de las disposiciones de los tres tratados
de fiscalización internacional de drogas, y la aplicación
de dos principios fundamentales, a saber, la responsabilidad común y compartida de hacer frente al problema
mundial de las drogas, y un enfoque amplio, integral y
equilibrado para tratar ese problema. Ninguno de esos
elementos representa una incitación a librar una “guerra”
indefinida contra las drogas, ni impone un régimen puramente prohibicionista, ni admite la represión de los derechos humanos. Los tratados de fiscalización internacional
de drogas, cuyo fin último es garantizar la salud y el
bienestar de la humanidad, son la respuesta concertada
de la comunidad internacional ante el problema mundial
de las drogas y constituyen el marco jurídico fundamental de la fiscalización de drogas. El principio de la responsabilidad común y compartida establece un marco
para la cooperación entre los Estados partes sobre la base
de una comprensión común del problema de las drogas,
una meta común y la necesidad de medidas comunes y
coordinadas. El principio de un enfoque amplio, integral
y equilibrado proporciona la orientación y visión estratégicas para alcanzar el objetivo mutuamente convenido,
tomando en consideración todos los aspectos mutuamente interdependientes del problema mundial de las
drogas y dándoles la importancia que les corresponde.
3. Los preparativos del período extraordinario de sesiones que la Asamblea General celebrará en 2016 para tratar el problema mundial de las drogas sirven a la
comunidad internacional de oportunidad para evaluar los
progresos realizados en la aplicación de la Declaración
Política y el Plan de Acción de 2009 sobre Cooperación
Internacional en Favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las
1
2
INFORME DE 2014
JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES
Drogas4, analizar los logros, deficiencias y dificultades en
la lucha contra el problema mundial de las drogas y establecer prioridades para la acción futura. Ese proceso se
basa en los resultados del examen de alto nivel realizado
en 2014 por la Comisión de Estupefacientes de la aplicación por los Estados Miembros de la Declaración Política
y el Plan de Acción de 2009. El proceso preparatorio y el
período extraordinario de sesiones de la Asamblea General que se celebrará en 2016 representan buenas oportunidades para examinar las mejores prácticas e intercambiar
opiniones sobre los modelos y métodos para analizar
diversos aspectos del problema mundial de las drogas.
4. La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes ha señalado, y sigue señalando, en sus comunicaciones e informes anuales varias lagunas y problemas en
la aplicación de los tratados de fiscalización internacional de drogas. La Junta también ha puesto de relieve el
carácter central de los dos principios fundamentales mencionados más arriba en el párrafo 2. En su informe anual
correspondiente a 2012, la Junta abordó el principio de
la responsabilidad compartida en la fiscalización internacional de drogas. La necesidad de adoptar un enfoque
amplio, integral y equilibrado respecto del problema
mundial de las drogas ha sido un tema que la Junta ha
resaltado constantemente en sus actividades, comunicaciones e informes anuales, en relación con diversos aspectos del problema de las drogas que constituyen los
elementos de ese enfoque (por ejemplo, la cohesión
social, la desintegración social y las drogas ilícitas y la
necesidad de aplicar un enfoque multidisciplinario a esas
cuestiones)5, o como tema principal de su informe anual,
como hizo en 2004. A la luz del próximo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el
problema mundial de las drogas, la Junta considera que
volver a analizar el principio de un enfoque equilibrado,
integral y amplio es sumamente pertinente en el contexto
actual, en que las distintas dimensiones del problema
mundial de las drogas tienen efectos diferentes según el
país de que se trate, hasta el punto de que el problema
no solo se percibe de diversas maneras, sino que puede
repercutir de forma distinta en cada país.
estratégico. Exige a los Estados Miembros que garanticen
la disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalización
para fines médicos y científicos. Los Estados Miembros
deberían hacer el mismo hincapié en las estrategias de
reducción de la oferta que en las de reducción de la
demanda, así como en cuestiones relacionadas con la formulación de una respuesta conjunta al problema mundial de las drogas mediante la cooperación internacional
de forma integrada y con reforzamiento mutuo, al mismo
tiempo que se toman en consideración y se abordan todos
sus aspectos de forma amplia. La observación y plena
aplicación de ese principio potenciará la capacidad de los
Estados Miembros de responder en forma coherente y
eficiente ante las dificultades actuales, y las que surjan en
el futuro, y de formular políticas y programas en los que
se tenga en cuenta el fenómeno en todas sus formas y
manifestaciones.
6. La aplicación de un enfoque amplio, integral y equilibrado de la lucha contra el problema mundial de las
drogas no constituye un fin en sí mismo, sino un medio
para lograr un fin. El objetivo último de tal enfoque ha
de ser cumplir el propósito general de los tratados de fiscalización de drogas, que consiste en garantizar la salud
mental y física y el bienestar de la humanidad. Un elemento clave en ese sentido, que ha sido objeto de acuerdo
político y se ha plasmado en el derecho internacional,
consiste en limitar exclusivamente a fines médicos y científicos la disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalización y, al mismo tiempo, prevenir y reducir en forma
significativa y mensurable, o eliminar, la producción, el
tráfico y el consumo ilícitos de esas sustancias.
7. La aplicación de un enfoque amplio, integral y equilibrado exige el pleno compromiso de los Estados Miembros de que cumplirán de buena fe lo estipulado en los
tres tratados de fiscalización internacional de drogas, así
como la disposición y capacidad de los gobiernos para
adoptar medidas prácticas a todos los niveles y asignar
recursos suficientes a todos los elementos que correspondan, incluso en un contexto de restricciones económicas
y financieras.
A. Principio y objetivos
B.
5. El principio de un enfoque amplio, integral y equilibrado del problema mundial de las drogas es de carácter
8. El principio de un enfoque amplio, integral y equilibrado de la lucha contra el problema mundial de las drogas fue tomando forma con el paso del tiempo. Los
primeros tratados de fiscalización de drogas anteriores a
la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes6 se
Véase Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2009,
Suplemento núm. 8 (E/2009/28), cap. I, secc. C.
4
5
Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
correspondiente a 2011, cap. I.
Orígenes y desarrollo
6
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 520, núm. 7515.
CAPÍTULO I.
APLICACIÓN DE UN ENFOQUE AMPLIO, INTEGRAL Y EQUILIBRADO
centraban principalmente en la dimensión del problema
relacionada con la oferta. La versión enmendada del
artículo 38 contenida en el Protocolo de 1972 de Modificación de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes7 reflejaba la necesidad de adoptar un enfoque
multidisciplinario en relación con el problema de los
estupefacientes. En el artículo 38 se estipula que los Estados están obligados jurídicamente a adoptar todas las
medidas posibles para la prevención del uso indebido de
estupefacientes y la pronta identificación, tratamiento,
educación, postratamiento, rehabilitación y readaptación
social de las personas afectadas. En la misma disposición
se destaca la importancia de fomentar la formación de
personal y las campañas de sensibilización. En los
Comentarios al Protocolo de 1972 de Modificación de la
Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes se
explica que el artículo 38 refleja la aceptación general de
la opinión de que un sistema de controles administrativos y de sanciones penales para impedir a las víctimas
efectivas o posibles el acceso a los estupefacientes no es
suficiente y no debe ser el sujeto exclusivo de la cooperación internacional. En el artículo 38 se indica que la
drogodependencia es un problema complejo y que el tratamiento, el postratamiento, la rehabilitación y la readaptación social representan las cuatro fases de medidas
correctivas que se considera en general que son necesarias a fin de restablecer el bienestar y la utilidad social
de las personas afectadas por la drogodependencia8. El
artículo 20 del Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas
de 19719 refleja el mismo enfoque en relación con las sustancias sicotrópicas10.
9. La formulación explícita y el desarrollo de ese enfoque pueden encontrarse en la Declaración Política aprobada por la Asamblea General en su vigésimo período
extraordinario de sesiones11, en 1998; la Declaración sobre
los Principios Rectores de la Reducción de la Demanda
de Drogas12, y otros documentos aprobados en ese
período de sesiones, y en la Declaración Política y el Plan
de Acción de 2009, así como en diversas resoluciones de
la Asamblea General, del Consejo Económico y Social y
Ibíd., vol. 976, núm. 14152.
Comentarios al Protocolo de Modificación de la Convención Única de
1961 sobre Estupefacientes (E/CN.7/588), comentario sobre el artículo 38.
7
8
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1019, núm. 14956.
En la versión enmendada del artículo 38 se incorporó, con pequeños cambios de redacción y mutatis mutandis, el texto del artículo 20 del
Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971.
11
Resolución S-20/2 de la Asamblea General, anexo.
12
Resolución S-20/3 de la Asamblea General, anexo. En la Declaración, la Asamblea destacó que “la forma más eficaz de abordar el problema de la droga radica en la adopción de un enfoque global, equilibrado y
coordinado, que abarque el control de la oferta y la reducción de la demanda de modo que se refuercen mutuamente, junto con la aplicación
adecuada del principio de la responsabilidad compartida”.
9
10
3
de la Comisión de Estupefacientes y en las declaraciones
ministeriales aprobadas en las sesiones de examen de
mitad de período. La Declaración Política de 1998 elevó
la cuestión de la aplicación de un enfoque amplio, integral y equilibrado y la convirtió en un principio fundamental en la lucha contra el problema mundial de las
drogas. Dicho principio siguió siendo un elemento esencial en la estrategia adoptada en la Declaración Política y
el Plan de Acción de 2009. Su carácter central fue reiterado en la Declaración Ministerial Conjunta del examen
de alto nivel de 2014 por la Comisión de Estupefacientes
de la aplicación por los Estados Miembros de la Declaración Política y el Plan de Acción13.
C. Elementos de un enfoque
amplio, integral y equilibrado
Disponibilidad de sustancias sometidas a
fiscalización internacional para utilizarlas con
fines médicos y científicos
10. El resultado de un enfoque amplio, integral y equilibrado de la lucha contra el problema mundial de las
drogas ha de ser no solo prevenir (o al menos reducir
considerablemente) la producción, el tráfico y el consumo
ilícitos de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, sino
también facilitar la disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalización para utilizarlas con fines médicos y
científicos. Si se aplica de la manera adecuada, ese enfoque debe contribuir al logro de un equilibrio óptimo
entre las medidas restrictivas y de facilitación a fin de
garantizar la salud y el bienestar de la humanidad y aliviar el sufrimiento humano.
11. Garantizar la disponibilidad de sustancias fiscalizadas para su utilización con fines médicos y científicos es
un objetivo fundamental del sistema de fiscalización de
drogas y una obligación asumida por los Estados partes
en el marco de los tratados de fiscalización internacional
de drogas. En la Convención de 1961 enmendada por el
Protocolo de 1972 y en el Convenio de 1971 se destaca
que la utilización de estupefacientes y de sustancias sicotrópicas con fines médicos es indispensable para aliviar
el dolor y el sufrimiento y que han de adoptarse las medidas necesarias para garantizar la disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalización internacional con fines
médicos y científicos. En el artículo 9 de la Convención
de 1961 enmendada por el Protocolo de 1972 se estipula
13
Véase Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2014,
Suplemento núm. 8 (E/2014/28), cap. I, secc. C.
4
INFORME DE 2014
JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES
expresamente que los Estados partes son responsables de
asegurar la disponibilidad de estupefacientes con fines
lícitos y se confiere a la Junta el mandato de supervisar
la disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalización
con fines legítimos.
12. En el marco de su mandato de evaluar el consumo
lícito de sustancias fiscalizadas en los Estados Miembros,
la Junta fue una de las primeras en señalar que había
grandes discrepancias entre las distintas regiones en lo
que se refería a la disponibilidad de estupefacientes y que
el acceso insuficiente a las sustancias fiscalizadas afectaba
a un gran número de países. Durante las dos últimas
décadas la Junta ha prestado particular atención a esa
preocupación en sus relaciones con los gobiernos y otras
partes interesadas pertinentes y ha recomendado medidas para hacer frente a la situación14. Los datos sobre la
disponibilidad de analgésicos opioides indican que, pese
a los progresos realizados en algunas regiones, concretamente América Latina y Asia occidental, oriental y sudoriental, unos 5.500 millones de personas, o sea las tres
cuartas partes de la población mundial, viven en países
donde el acceso a medicamentos que contienen estupefacientes es escaso o inexistente y tienen un acceso insuficiente al tratamiento de dolores moderados o intensos,
en tanto que el 92% de la morfina que se produce en el
mundo lo consume el 17% de la población mundial, principalmente en América del Norte, Oceanía y Europa occidental. La Junta indicó además en varias ocasiones que
existían discrepancias comparables en relación con el
acceso a cantidades adecuadas de sustancias sicotrópicas
con fines lícitos15.
13. El análisis de los datos facilitados por los Estados
Miembros indica que la cantidad de materias primas de
opiáceos disponibles para la producción de analgésicos
opioides destinados a aliviar el dolor es más que suficiente para satisfacer las necesidades y el consumo previstos por los gobiernos, y que las existencias mundiales
van en aumento. Es evidente que la exigua demanda de
analgésicos opioides para el tratamiento del dolor en
muchos países no se debe a que escaseen las materias primas producidas lícitamente. Como ha subrayado la Junta
en reiteradas ocasiones, la situación se podría mejorar sustancialmente mediante la adopción de medidas correctivas por los Estados partes a fin de solucionar los problemas
relacionados con las normativas, las actitudes, los conocimientos, la economía y las adquisiciones, que se han
señalado como las causas principales de la insuficiente
14
Véase el Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes sobre la disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalización
internacional: garantizar suficiente acceso a esas sustancias para fines médicos y científicos (E/INCB/2010/1/Supp.1).
15
Véase, por ejemplo, E/INCB/2010/1/Supp.1, párr. 6.
disponibilidad de opioides. La Junta alienta a los Estados
a que cooperen en esta cuestión con la Organización
Mundial de la Salud (OMS) y otras partes interesadas
pertinentes, y reitera su disposición a seguir prestando
asistencia a los países con miras a lograr mejores resultados en esa esfera. Con ese fin, y como contribución al
período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas que se celebrará en 2016, la Junta publicará una versión actualizada
de su informe especial de 2010, titulado Disponibilidad de
sustancias sometidas a fiscalización internacional: garantizar suficiente acceso a esas sustancias para fines médicos y
científicos, en la que se proporcionarán datos y análisis
actualizados del consumo y la disponibilidad para fines
médicos y científicos de las sustancias sometidas a fiscalización internacional.
14. La correcta aplicación de los tratados de fiscalización internacional de drogas y la adopción de un enfoque amplio, integral y equilibrado de la lucha contra el
problema mundial de las drogas contribuirían a facilitar
el acceso a cantidades adecuadas de sustancias fiscalizadas para utilizarlas con fines médicos y científicos e impediría el uso ilegítimo y excesivo de esas sustancias16.
Reducción de la demanda y medidas conexas
15. El origen y el desarrollo del principio de aplicar un
enfoque amplio, integral y equilibrado al problema mundial de las drogas están firmemente vinculados con la
necesidad de hacer mayor hincapié en la reducción de la
demanda e integrar ese objetivo en la labor general.
16. La Junta ha destacado en repetidas ocasiones la
importancia de la reducción de la demanda de drogas
como elemento indispensable de ese enfoque, y también
ha insistido en que la reducción de la oferta ilícita y la
reducción de la demanda se refuerzan mutuamente. La
Junta ha alentado continuamente a los Estados Miembros
a que adopten un conjunto amplio de medidas de reducción de la demanda como una de las prioridades principales de sus políticas de fiscalización de drogas. Además,
ha aclarado que se precisan distintos enfoques en relación
La Junta ha examinado en la mayoría de sus informes anuales la
cuestión de la disponibilidad con fines médicos y científicos de sustancias
sometidas a fiscalización internacional y ha publicado recomendaciones
al respecto. Además, en muchas de sus publicaciones se ha referido reiteradamente al problema del uso indebido de medicamentos de venta con
receta, por ejemplo resaltando la cuestión como tema especial en sus informes correspondientes a 2009, 2012 y 2013. En 2000 la Junta dedicó su
capítulo temático al examen del consumo excesivo de sustancias sometidas a fiscalización internacional; en 2013 se examinaron las iniciativas de
eliminación de medicamentos de venta con receta dentro de la sección de
temas especiales.
16
CAPÍTULO I.
APLICACIÓN DE UN ENFOQUE AMPLIO, INTEGRAL Y EQUILIBRADO
con los dos objetivos. El marco jurídico para las medidas encaminadas a combatir la fabricación, la producción, el transporte, el tráfico y la desviación ilícitos de
drogas debe establecerse a nivel internacional. La prevención del consumo ilícito y el uso indebido de drogas
entraña la aplicación de estrategias de comunicación en
las que se deberían tener en cuenta los antecedentes
sociales, culturales y económicos de los grupos de población destinatarios. Además, la administración de tratamiento y rehabilitación a las personas drogodependientes
solo puede tener lugar en el contexto sociocultural de
cada país. Las políticas y los programas de reducción de
la demanda, con inclusión del correspondiente marco
jurídico, se deberían diseñar y aplicar ante todo a nivel
nacional y local para ser eficaces y eficientes en la consecución de los objetivos establecidos en los tratados de
fiscalización internacional de drogas y los instrumentos
conexos17.
17. Los tratados de fiscalización internacional de drogas
estipulan obligaciones claras y proporcionan directrices
sobre las políticas que deben adoptar los Estados partes
en la esfera de la reducción de la demanda. En el artículo 38 de la Convención de 1961 enmendada por el Protocolo de 1972 y en el artículo 20 del Convenio de 1971
se estipula que los Estados partes adoptarán todas las
medidas posibles para prevenir el uso indebido de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y asegurar la pronta
identificación, tratamiento, educación, postratamiento,
rehabilitación y readaptación social de las personas afectadas. En esos dos artículos también se alienta a la formación del personal relacionado con todas las fases de
las actividades de reducción de la demanda y se exhorta
a la promoción de las campañas de sensibilización del
público. En el artículo 14, párrafo 4, de la Convención
de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 198818 se exige a
los Estados partes que adopten medidas adecuadas tendientes a eliminar o reducir la demanda ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas con miras a reducir
el sufrimiento humano y acabar con los incentivos financieros del tráfico ilícito.
18. La evaluación de los progresos realizados en la esfera
de la reducción de la demanda desde el vigésimo período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General, contenida en el Plan de Acción sobre Cooperación Internacional en Favor de una Estrategia Integral y Equilibrada
para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas,
indicó que solamente se habían obtenido resultados
parciales debido, en gran medida, a la falta de aplicación
de un enfoque amplio, integral y equilibrado. En el Plan
de Acción se subraya que los Estados Miembros deberían
“aplicar un enfoque equilibrado y de refuerzo mutuo con
respecto a la reducción de la oferta y la demanda, redoblando su esfuerzo a fin de alcanzar la reducción de la
demanda con miras a lograr la proporcionalidad de
esfuerzos, recursos y cooperación internacional dedicados
a combatir el uso indebido de drogas como problema
social y sanitario y, al mismo tiempo, garantizar el respeto y cumplimiento de la ley”19.
19. La reducción de la demanda como objetivo de política implica comprender la drogodependencia como un
trastorno de salud que depende de muchos factores,
requiere un enfoque de carácter empírico y entraña la
aplicación de una gran variedad de medidas complejas
que ofrezcan servicios concatenados de educación, prevención y atención en las instituciones de salud y asistencia social, desde la prevención primaria mediante la
intervención precoz hasta el tratamiento, la rehabilitación
y la reinserción social, y servicios de apoyo conexos,
tomando en consideración las características específicas
de distintos grupos de destinatarios. El acceso a esos programas se debe ofrecer en forma no discriminatoria. Esos
programas e intervenciones deberían basarse en una
adecuada evaluación y valoración de la situación de las
drogas y deberían utilizar plenamente los conocimientos
científicos disponibles. El enfoque de carácter empírico
tiene la misma pertinencia en relación con todos los
aspectos de la reducción de la demanda. También habría
que considerar los factores sociales, las amenazas a la
cohesión social y los factores que conducen a la desorganización social. Un enfoque amplio del aspecto del problema de las drogas relativo a la demanda entraña la
participación y cooperación de diversos actores, como las
instituciones educativas y religiosas; los organismos de
atención de salud, asistencia social, justicia y empleo y
los organismos encargados de hacer cumplir la ley; las
organizaciones no gubernamentales, y las entidades pertinentes de la sociedad civil. También implica la coordinación de todos esos actores, y debería aprovechar al
máximo los conocimientos especializados y las actividades de las organizaciones no gubernamentales y de la
sociedad civil. Tal enfoque también debería reflejar la
voluntad de los Estados partes de reorganizar sus prioridades en materia de política de fiscalización de drogas y
asignar recursos a las actividades de reducción de la
demanda.
17
Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2007, párr. 278.
18
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1582, núm. 27627.
5
19
Véase E/2009/28, cap. I, secc. C, Plan de Acción, párr. 2 a).
6
INFORME DE 2014
JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES
Reducción de la oferta
20. La reducción de la oferta es otro elemento esencial
de un enfoque amplio, integral y equilibrado. Las estrategias y medidas de reducción de la oferta están dirigidas a eliminar o reducir considerablemente la cantidad
de estupefacientes y sustancias sicotrópicas disponibles
para el uso ilícito y garantizar al mismo tiempo su disponibilidad con fines médicos y científicos. Las medidas
de reducción de la oferta en las que se utilizan programas de represión, cooperación judicial y desarrollo alternativo sostenible se conciben con el fin de combatir los
cultivos ilícitos y desarticular los grupos delictivos organizados que intervienen en la producción y el tráfico ilícitos de sustancias sometidas a fiscalización. Teniendo en
cuenta el largo historial de los esfuerzos dirigidos a la
reducción de la oferta y la experiencia adquirida en ese
ámbito, se ha llegado a la conclusión de que no es posible obtener buenos resultados en la reducción de la disponibilidad de sustancias fiscalizadas para el uso ilícito
sin hacer el mismo hincapié y los mismos esfuerzos en
la reducción de la demanda y sin superar otras causas
fundamentales del problema mundial de las drogas.
21. Los progresos en el ámbito de la reducción de la
oferta dependen de diversos factores. Revisten importancia esencial la formulación y la aplicación eficaz de políticas de reducción de la oferta de drogas basadas en leyes
nacionales apropiadas que cumplan plenamente lo dispuesto en los tres tratados de fiscalización internacional
de drogas, así como el establecimiento del marco legislativo adecuado para la cooperación internacional y la asistencia técnica. En el Plan de Acción de 2009 también se
señalaron otros factores que era necesario abordar a fin
de mejorar los resultados en la esfera de la reducción de
la oferta, por ejemplo, el intercambio insuficiente de
información y unos mecanismos inadecuados de vigilancia y fiscalización, así como la falta de operaciones policiales coordinadas y la asignación insuficiente y variable
de recursos20.
22. La aplicación adecuada de un enfoque amplio, integral y equilibrado con respecto a los esfuerzos de los Estados Miembros para combatir los cultivos ilícitos y la
producción, la fabricación, la distribución y el tráfico ilícitos de drogas, así como otros delitos relacionados con
drogas, también debería facilitar los esfuerzos encaminados a responder eficazmente ante nuevos problemas de
ese tipo, como la rápida proliferación de nuevas sustancias psicoactivas, las amenazas emergentes que plantean
las rutas cambiantes del narcotráfico, las nuevas tendencias del tráfico de drogas y el uso de nuevas tecnologías
de comunicaciones en la actividad delictiva organizada
relacionada con las drogas. Deberían hacerse esfuerzos
específicos en lo que respecta a medidas de amplio
alcance para restar atractivo comercial a la economía de
las drogas ilícitas y desmantelar su base socioeconómica.
En ese contexto, se debería formular y aplicar un amplio
conjunto de medidas con miras a interrumpir las corrientes financieras ilícitas relacionadas con el tráfico de drogas, socavar los vínculos entre las drogas ilícitas y otras
formas de actividad delictiva, impedir que los narcotraficantes recluten a más personas mediante la atención a las
condiciones socioeconómicas que las hacen involucrarse
en la economía de las drogas ilícitas, y fortalecer los
vínculos con las industrias pertinentes a fin de garantizar
que los precursores solo se utilicen con fines lícitos.
23. El blanqueo de dinero es un fenómeno mundial que
tiene efectos debilitadores sobre la estabilidad y el desarrollo en los planos social, político y económico y que
incita a la delincuencia organizada y la corrupción. Son
notorios los vínculos entre la economía de las drogas ilícitas y el blanqueo de dinero. El primer instrumento jurídico internacional que incluyó disposiciones para tener
en cuenta y penalizar el blanqueo de dinero derivado del
tráfico ilícito de drogas fue la Convención de 1988 en su
artículo 3, párrafo 1, y su artículo 5. La capacidad de prevenir y detectar el blanqueo de dinero representa un
medio eficaz de identificar a los delincuentes e impedir
sus actividades. Los Estados partes, en sus esfuerzos por
combatir este fenómeno, deberían establecer legislación
nacional, o actualizar su legislación, reforzar su cooperación y aplicar los instrumentos internacionales pertinentes, como la Convención de 1988, la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional21, la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción22 y el Convenio Internacional para
la Represión de la Financiación del Terrorismo23, así
como las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional sobre el Blanqueo de Capitales. La
aplicación de estas normas ha hecho posible mejorar la
situación en cuanto al levantamiento del secreto financiero en algunos casos, pero sigue habiendo motivos de
preocupación, en particular en lo que respecta a los centros bancarios extraterritoriales, o los llamados refugios
financieros, que dificultan la investigación de actividades
criminales, y al uso de Internet y las nuevas técnicas de
blanqueo de dinero que impiden la detección.
24. En años recientes ha surgido un número cada vez
mayor de nuevas sustancias psicoactivas no sometidas a
21
22
20
Ibíd., párr. 21.
23
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2225, núm. 39574.
Ibíd., vol. 2349, núm. 42146.
Ibíd., vol. 2178, núm. 38349.
CAPÍTULO I.
APLICACIÓN DE UN ENFOQUE AMPLIO, INTEGRAL Y EQUILIBRADO
fiscalización, lo que se ha convertido en una gran amenaza para la salud pública y en un fenómeno verdaderamente mundial. Esas sustancias a menudo se presentan
como alternativas “legales” o “naturales” a las sustancias
fiscalizadas, con lo que se crea la idea errada de que son
seguras por el hecho de no estar incluidas en los tratados de fiscalización internacional de drogas. Si bien
resulta imposible estimar con precisión el número de
nuevas sustancias psicoactivas en el mercado, la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) ha indicado que el número de sustancias de
ese tipo en uso se ha duplicado con creces durante el
período 2009-2013 y supera el número de sustancias
sometidas a fiscalización internacional24. Un reto particular para los gobiernos en sus esfuerzos por responder ante
el surgimiento de nuevas sustancias psicoactivas es lo
difícil que resulta descubrir esas sustancias oportunamente, debido a la rapidez y las distintas maneras con
que van llegando al mercado, la diversidad de su composición química, la falta de información técnica y farmacológica y de material de referencia, y la insuficiente
capacidad forense y toxicológica de algunos Estados. El
marco jurídico establecido por los tratados de fiscalización internacional de drogas ofrece la posibilidad de que
los Estados adopten medidas de fiscalización nacional
además de las encomendadas a nivel internacional. La
vigilancia y el análisis de las tendencias también permitirán acumular información y sentarán las bases para
unas respuestas de política eficaces con base empírica.
Una cooperación más estrecha entre los gobiernos a nivel
nacional e internacional, así como la colaboración con la
UNODC y otras organizaciones internacionales pertinentes en el intercambio de información y mejores prácticas
y la elaboración de estrategias comunes, serán decisivas
para hacer frente al problema del uso indebido de sustancias a nivel mundial.
Aspectos socioeconómicos
25. La pobreza, la inseguridad alimentaria, la desigualdad económica, la exclusión social, las privaciones debidas a la migración y el desplazamiento, la escasez de
centros con servicios amplios de enseñanza y recreo, la
falta de perspectivas de empleo, la escasa participación
y orientación de los padres durante los primeros años
de vida de los niños, y la exposición a la violencia y el
abuso son algunos de los factores socioeconómicos que
24
Hay 234 sustancias sometidas a fiscalización internacional: 119 de
ellas están fiscalizadas con arreglo a la Convención de 1961, y 115 con
arreglo al Convenio de 1971. La Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC) indica que, hasta diciembre de 2013, se habían notificado 348 nuevas sustancias psicoactivas (UNODC, Informe
Mundial sobre las Drogas 2014, cap. 1, secc. H).
7
repercuten tanto en la dimensión del problema de las
drogas relacionada con la oferta como en la relacionada
con la demanda y en la interacción entre ambas. No
existe ninguna causalidad directa entre estos factores y
el consumo ilícito y uso indebido de drogas o la participación en actividades relacionadas con la oferta, en
el sentido de que no todas las personas afectadas por
esos factores están involucradas necesariamente de una
manera u otra en el problema de las drogas. Sin embargo,
los factores mencionados son motores importantes del
fenómeno de las drogas ilícitas y es necesario considerarlos como elementos pertinentes que han de tenerse
en cuenta dentro de un enfoque amplio, integral y equilibrado del problema mundial de las drogas.
26. En lo que respecta a la fiscalización de drogas, los
aspectos socioeconómicos se han examinado principalmente en el contexto del desarrollo alternativo y se han
tratado como una cuestión relacionada con la reducción
de la oferta. En el Plan de Acción de 2009 se observó que
se carecía de información fiable y actualizada sobre los
cultivos ilícitos y que no había aumentado la utilización
de información sobre el desarrollo humano y los aspectos socioeconómicos y, cuando se había utilizado, no se
había hecho de forma eficaz25. En el informe de la Junta
correspondiente a 2005 se indicó que, hasta esa fecha,
ningún país había ejecutado ningún programa de desarrollo alternativo de carácter preventivo y que se habían
puesto en marcha programas reactivos en las condiciones más difíciles. Se ha extraído la enseñanza de que esos
programas deben contener una combinación de incentivos y desincentivos (medidas para hacer cumplir la ley,
erradicación de cultivos y medios de subsistencia alternativos legítimos) y orientarse no solo a las comunidades que mantienen cultivos ilícitos, sino a todas las
comunidades afectadas por la economía de las drogas ilícitas. Se observó que las distinciones entre los países consumidores y los países productores ya no eran importantes
y que sería contraproducente recurrir al desarrollo alternativo para reducir la oferta de drogas ilícitas sin establecer programas de prevención y tratamiento de los
drogodependientes. Desde entonces, en la mayoría de las
resoluciones de la Asamblea General y de la Comisión
de Estupefacientes sobre desarrollo alternativo se ha señalado la necesidad de que los Estados Miembros aseguren
la sostenibilidad de las estrategias de control de cultivos,
incluido el desarrollo alternativo preventivo, en coordinación con otras medidas de desarrollo a fin de contribuir a la erradicación de la pobreza y a la sostenibilidad
del desarrollo social y económico. En la ejecución de programas de desarrollo alternativo sostenible, los Estados
partes deberían tomar en consideración la Declaración
25
Véase E/2009/28, cap. I, secc. C, Plan de Acción, párr. 42.
8
INFORME DE 2014
JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES
de Lima sobre el Desarrollo Alternativo y los Principios
Rectores Internacionales sobre el Desarrollo Alternativo,
aprobados en la Conferencia Internacional de Alto Nivel
sobre Desarrollo Alternativo en noviembre de 201226, en
los que se destaca, entre otras cosas, que “es fundamental adoptar un enfoque integrado y complementario con
respecto a los programas y las estrategias de desarrollo
alternativo, que se debe aplicar junto con las políticas
generales de fiscalización de drogas, entre otras, las referentes a la reducción de la demanda, el cumplimiento de
la ley, la eliminación de cultivos ilícitos y la sensibilización sobre el tema, teniendo presentes los factores demográficos, culturales, sociales y geográficos, según proceda,
y de conformidad con lo dispuesto en los tres tratados
de fiscalización de drogas”27.
27. Se debería potenciar la cooperación internacional y
el compromiso de los gobiernos, las organizaciones de
desarrollo y las instituciones financieras internacionales
a fin de asegurar la sostenibilidad de los programas de
desarrollo y la incorporación de la fiscalización de drogas en el programa de desarrollo en general. Hay que
poner el acento en las poblaciones afectadas y en la prestación de servicios médicos, educativos y sociales, el fortalecimiento del estado de derecho y el desarrollo de
infraestructuras físicas concebidas para reducir el aislamiento de determinadas zonas. Esas medidas de desarrollo deberían aplicarse de forma no discriminatoria. A fin
de alcanzar resultados óptimos y reflejar las necesidades
de las poblaciones destinatarias, los programas de desarrollo deben asegurar la plena participación de las comunidades afectadas, así como de las autoridades nacionales,
regionales y locales, las organizaciones de la sociedad civil
y todas las demás partes interesadas pertinentes, en todas
las etapas, desde la planificación hasta la aplicación, la
vigilancia y la evaluación. El objetivo principal de esos
programas y estrategias ha de ser crear un entorno en el
que se pueda vivir sin que parezca inevitable ni normal
involucrarse en la cadena de suministro ilícito de drogas
o el consumo ilícito de drogas.
Aspectos socioculturales
28. Las actitudes culturales tienen importantes repercusiones en el problema mundial de las drogas. Se asocia
cierto significado simbólico con el uso de estupefacientes y sustancias sicotrópicas o con la abstinencia de su
consumo. Tales actitudes y significados influyen además
en las probabilidades de que una persona participe o no
en actividades ilegales.
26
Resolución 68/196 de la Asamblea General, anexo.
27
Ibíd., apéndice, párr. 8.
29. Se considera que la posibilidad de influir en las percepciones de las personas respecto de las drogas ilícitas,
o de cambiar dichas percepciones, es sobre todo cuestión
de prevención, pero esa posibilidad también se ve afectada hasta cierto punto por la estructura general de la
política de fiscalización de drogas y por la imagen que
proyecta. Los enfoques desequilibrados de distintos aspectos del problema de las drogas podrían tener un efecto
negativo sobre las políticas de fiscalización de drogas y
hacer que reciban menos apoyo público.
30. Como sucede con otros fenómenos, por ejemplo la
lucha contra la corrupción, el elemento principal de la
sostenibilidad de los resultados en lo que respecta a hacer
frente al problema mundial de las drogas no consiste en
aplicar únicamente enfoques de carácter reactivo, sino
más bien en promover una cultura preventiva. En su
informe correspondiente a 1997, la Junta ya había abordado la cuestión de la prevención del uso indebido de
drogas en un entorno en que se promueven las drogas
ilícitas. En ese informe, la Junta resaltó la necesidad de
un debate ponderado y de hallar el equilibrio adecuado
entre influir en las actitudes y restringir la disponibilidad
de drogas ilícitas. Los problemas que se señalaron en esa
ocasión, como la promoción del consumo de drogas en
la cultura popular y la importancia de la educación,
siguen siendo pertinentes en la actualidad. De hecho, esos
aspectos se han vuelto mucho más problemáticos, por lo
que deberían considerarse elementos que habría que
abordar como parte intrínseca de un enfoque amplio,
integral y equilibrado.
Seguridad y estabilidad
31. La seguridad y la estabilidad son requisitos fundamentales para resolver problemas nacionales e internacionales de carácter económico, social, cultural o
humanitario y promover y alentar el respeto a los derechos humanos.
32. La violencia y la corrupción socavan la estabilidad
y legitimidad de los Estados, incluido el estado de derecho, y, en casos extremos, pueden desembocar en conflictos. La violencia no es una característica inherente de
los mercados de drogas ilícitas, pero puede sobrevenir
ocasionalmente si se dan ciertas condiciones. La mayor
parte de la violencia relacionada con la economía de las
drogas ilícitas se encuentra en regiones o países donde la
presencia del Estado o su control sobre el territorio es
débil, las instituciones nacionales carecen de la capacidad
necesaria para garantizar la protección de los ciudadanos
del Estado y hacer cumplir la ley, y no hay un gran respeto a las normas jurídicas porque las leyes parecen
CAPÍTULO I.
APLICACIÓN DE UN ENFOQUE AMPLIO, INTEGRAL Y EQUILIBRADO
beneficiar solamente a determinados grupos y la población no confía en las instituciones que tienen el mandato
de aplicarlas debido a la corrupción, impunidad y parcialidad que imperan en ellas. Al igual que sucede con la
existencia de grupos delictivos organizados, las condiciones que facilitan la violencia y la corrupción suelen preceder al surgimiento del problema de las drogas. En su
informe correspondiente a 2010, la Junta se refirió a la
relación existente entre el fenómeno de las drogas ilícitas
y la corrupción y resaltó el efecto altamente debilitador
de la corrupción sobre los esfuerzos internacionales y
nacionales para hacer frente al problema de las drogas y
refrenar otras formas de delincuencia organizada transnacional. La compleja relación entre muchos aspectos
sociales negativos y las drogas se añade al complejo conjunto de obstáculos a que se enfrentan todos los esfuerzos en materia de políticas sobre drogas.
33. Las preocupaciones relacionadas con los grandes
desafíos que plantean los vínculos cada vez mayores entre
el tráfico de drogas, la corrupción y otras formas de delincuencia organizada transnacional, incluidos la trata de
seres humanos, el tráfico de armas de fuego, los delitos
cibernéticos y, en algunos casos, el terrorismo y el blanqueo de dinero, incluido el blanqueo de dinero en relación con la financiación del terrorismo, se han formulado
en las dos Declaraciones Políticas y han sido reiteradas
por la Asamblea General en sus resoluciones anuales
sobre la cooperación internacional contra el problema
mundial de las drogas. Ese nexo también es motivo de
preocupación para el Consejo de Seguridad desde hace
varios años. El Consejo ha destacado la importancia,
como cuestión relativa al mantenimiento de la paz y la
estabilidad internacionales, de contrarrestar la producción, la demanda y el tráfico ilícito de drogas y determinar las tendencias emergentes del tráfico de drogas.
34. La reducción o la eliminación de la violencia y la
corrupción relacionadas con la economía de las drogas
ilícitas debe lograrse mediante la aplicación adecuada y
plena de los tratados de fiscalización internacional de
drogas en el marco estratégico de un enfoque amplio,
integral y equilibrado y el fortalecimiento institucional
necesario para hacer que los países sean menos vulnerables a las conmociones externas, como el aumento de la
demanda de drogas ilícitas extranjeras. Los tratados de
fiscalización internacional de drogas desempeñan un
papel importante en los aspectos relacionados con la
seguridad y la estabilidad y, conjuntamente con otros tratados internacionales pertinentes, como la Convención
contra la Delincuencia Organizada y sus Protocolos28, la
28
Naciones Unidas, Treaty Series, vols. 2225, 2237, 2241 y 2326,
núm. 39574.
9
Convención contra la Corrupción y los tratados y protocolos internacionales relacionados con el terrorismo, conforman un marco jurídico global para el fortalecimiento
de la paz, la estabilidad y la seguridad internacionales.
D. El respeto de las normas de
derechos humanos como elemento
esencial de un enfoque amplio,
integral y equilibrado
35. Uno de los elementos comunes de todas las declaraciones, planes de acción y resoluciones que resaltan el
principio de un enfoque amplio, integral y equilibrado
de la lucha contra el problema mundial de las drogas es
el compromiso de garantizar el cumplimiento de las normas de derechos humanos. Se ha insistido en que los
derechos humanos son una cuestión transversal para las
políticas internacionales en materia de drogas, sobre
todo en lo que respecta a la reducción de la oferta, la
reducción de la demanda y la cooperación internacional.
Incluso sin esas referencias, está claro que las convenciones internacionales de derechos humanos forman un
conjunto importante de legislación internacional vinculante que se debe tomar en consideración al aplicar cualquier tratado internacional, sea en relación con las
drogas, la corrupción o el medio ambiente, entre otras
cosas.
36. Cabe señalar que, desde 2004, muchos actores que
critican el régimen existente de fiscalización de drogas
han basado al menos una parte de sus argumentos en la
premisa de que los tratados de fiscalización de drogas se
contradicen con las normas de derechos humanos. Este
discurso de derechos humanos debe analizarse y validarse
desde el prisma de las normas jurídicas existentes en
materia de derechos humanos y de la interpretación autorizada de dichas normas que hagan los órganos pertinentes creados en virtud de tratados de derechos humanos.
37. El uso del término “derechos humanos” tiene que
hacer referencia concreta a los derechos legales estipulados en los instrumentos jurídicos internacionales vigentes, particularmente las nueve convenciones básicas de
derechos humanos29. Además, los tratados de derechos
29
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes (Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1465,
núm. 24841); Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (Naciones Unidas, Treaty Series, vol.
1249, núm. 20378); Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2515, núm. 44910);
Convención sobre los Derechos del Niño (Naciones Unidas, Treaty Series,
10
INFORME DE 2014
JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES
humanos emplean la misma formulación y los mismos
fundamentos que se utilizan en los preámbulos de los tratados de fiscalización de drogas. Esto no da a entender
que haya divergencia, sino más bien convergencia, entre
las normas de derechos humanos y los tratados de fiscalización internacional de drogas.
38. El sistema internacional de fiscalización de drogas
se estableció debido a la preocupación por la salud y el
bienestar de la humanidad y con el objetivo de satisfacer
las necesidades médicas y científicas de estupefacientes
y sustancias sicotrópicas evitando al mismo tiempo el
uso ilícito de sustancias fiscalizadas. Ese objetivo básico
respalda plenamente los elementos fundamentales (los
niños, los jóvenes, la salud y el bienestar) a que se hace
referencia en la Declaración Política aprobada por la
Asamblea General en su vigésimo período extraordinario de sesiones y en la Declaración Política sobre Cooperación Internacional en Favor de una Estrategia Integral
y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de
las Drogas. También tiene un vínculo directo con los tratados de derechos humanos30. Los Estados Miembros
deberían tener debidamente en cuenta las normas de
derechos humanos pertinentes en el contexto de cada elemento de un enfoque amplio, integral y equilibrado, de
conformidad con sus obligaciones jurídicas. De ser necesario, también deberían solicitar asesoramiento a los
órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos respecto de la aplicación de esas normas.
E. Recomendaciones
39. El período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas,
que se celebrará en 2016, es de vital importancia para volver a reflexionar sobre el carácter central del principio de
un enfoque equilibrado y amplio de la lucha contra el
vol. 1577, núm. 27531); Convención Internacional para la Protección de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (resolución
61/177 de la Asamblea General, anexo); Convención Internacional sobre
la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (Naciones
Unidas, Treaty Series, vol. 660, núm. 9464); Convención Internacional
sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2220, núm.
39481); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (resolución
2200 A (XXI) de la Asamblea General, anexo), y Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (resolución 2200 A (XXI) de
la Asamblea General, anexo).
30
Véanse, por ejemplo, el artículo 33 de la Convención sobre los Derechos del Niño, donde se estipula la obligación jurídica de proteger a los
niños contra el uso ilícito de estupefacientes e impedir que se utilice a
niños en la producción ilícita y el tráfico de esas sustancias; el artículo 24
de esa misma Convención, sobre el derecho del niño a la salud, y el
artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental.
problema mundial de las drogas. También constituye una
buena oportunidad para examinar las medidas prácticas
que han de adoptar los Estados Miembros a fin de garantizar que ese enfoque vaya más allá de la retórica y se
convierta en el principio rector de sus estrategias, políticas y programas de fiscalización de drogas. Ese debería
ser uno de los criterios principales para juzgar el éxito o
el fracaso de las políticas nacionales e internacionales en
materia de drogas y establecer el camino a seguir.
40. A fin de ayudar a los Estados Miembros en la aplicación del principio de un enfoque equilibrado y amplio
en el marco jurídico de los tratados de fiscalización
internacional de drogas, la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes formula las siguientes
recomendaciones:
a) Dado que el enfoque amplio, integral y equilibrado no constituye un fin en sí mismo, sino un principio estratégico aplicable en el marco jurídico de los
tratados de fiscalización internacional de drogas, la Junta
invita a los gobiernos a que tengan debidamente en
cuenta los principios universalmente reconocidos del
derecho internacional al respetar sus obligaciones asumidas mediante la ratificación de los tratados de fiscalización de drogas e interpretar las disposiciones de dichos
tratados;
b) Todos los elementos de ese enfoque deberían
abordarse de una forma equilibrada, multidisciplinaria e
integral, que incluya esfuerzos de cooperación entre
diversas partes interesadas a nivel nacional, regional e
internacional, y podrían beneficiarse de la experiencia y
las actividades de las instituciones religiosas, los líderes
religiosos y las organizaciones no gubernamentales y de
la sociedad civil pertinentes. Con ese fin, la Junta invita
a los gobiernos a que garanticen y promuevan la participación y la cooperación de todos los interesados pertinentes en la planificación, aplicación y seguimiento
estratégicos de sus políticas de fiscalización de drogas;
c) La Junta invita a los gobiernos a que tengan
debidamente en cuenta su obligación de seguir garantizando la disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalización para fines médicos y científicos. Se recomienda
que los Estados Miembros continúen e intensifiquen su
cooperación con la Junta, la OMS y otras partes interesadas pertinentes en esa esfera y utilicen plenamente el
informe especial presentado por la Junta en 2010, titulado Disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalización
internacional: garantizar suficiente acceso a esas sustancias
para fines médicos y científicos, y la Guía para estimar las
necesidades de sustancias sometidas a fiscalización internacional, de 2012, elaborada por la Junta y la OMS, que
CAPÍTULO I.
APLICACIÓN DE UN ENFOQUE AMPLIO, INTEGRAL Y EQUILIBRADO
tiene por objeto ayudar a las autoridades nacionales competentes a calcular las cantidades de sustancias sometidas
a fiscalización que han de utilizarse con fines médicos y
científicos y preparar las previsiones de las necesidades
anuales de sustancias fiscalizadas;
d) La Junta alienta a los gobiernos a que se aseguren de que la reducción de la demanda sea una de las
prioridades principales de sus políticas de fiscalización
de drogas y de que todos los aspectos del problema de
las drogas se aborden de forma equilibrada e integral,
tomando en consideración las particularidades nacionales y locales del problema de las drogas, y a que utilicen plenamente los conocimientos científicos disponibles.
La Junta recomienda que los Estados Miembros hagan
mayor hincapié en los esfuerzos relacionados con la prevención, el tratamiento y la rehabilitación, les presten
apoyo político y les dediquen recursos suficientes, a fin
de lograr un equilibrio entre esos esfuerzos;
e) Las medidas para reducir la demanda y la oferta
de drogas ilícitas podrían resultar inútiles si no se atienden de forma eficaz y sostenible los correspondientes factores socioeconómicos que funcionan como causantes del
problema de las drogas. La Junta recomienda que los
gobiernos aborden esos factores como parte de un enfoque amplio, integral y equilibrado y que incorporen la
fiscalización de drogas en el programa general de desarrollo socioeconómico;
f) La Junta alienta a los gobiernos a que observen
todas las normas pertinentes de derechos humanos al formular las estrategias y políticas relacionadas con las drogas, utilicen plenamente el complejo marco jurídico
internacional para proteger a los niños contra el uso ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, impidan
que se utilice a niños en la producción ilícita y el tráfico
de esas sustancias, y se aseguren de que las estrategias y
11
políticas nacionales e internacionales en materia de fiscalización de drogas tomen en consideración el principio
del interés superior del niño;
g) La forma más eficaz de tratar el problema mundial de las drogas es mediante un enfoque amplio, integral y equilibrado que preste atención por igual a las
estrategias de reducción de la oferta y las de reducción
de la demanda de forma integrada y con reforzamiento
mutuo, teniendo en cuenta otros elementos, como los factores socioeconómicos, socioculturales y de seguridad y
estabilidad que promueven la demanda y oferta ilícitas de
drogas. Ese enfoque requiere una gran variedad de medidas complejas. En vista de que algunas de esas medidas
no son competencia inmediata ni parte del mandato esencial de las distintas organizaciones e instituciones relacionadas con la fiscalización de drogas, la Junta invita a otras
organizaciones y órganos de las Naciones Unidas a que
participen en este esfuerzo de conformidad con sus mandatos, utilicen sus conocimientos especializados y apoyen
a los gobiernos en la aplicación de ese enfoque. La Junta
invita además a esas entidades a que aprovechen su capacidad para promover el doble objetivo del sistema de fiscalización de drogas, a saber, asegurar la disponibilidad
de sustancias fiscalizadas para fines médicos y científicos
y al mismo tiempo prevenir, reducir considerablemente o
eliminar la producción, el tráfico y el consumo ilícitos de
esas sustancias;
h) La Junta invita a los gobiernos a que aprovechen
la oportunidad que representa el próximo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas, que se celebrará en 2016,
para hacer una valoración crítica de sus políticas de fiscalización de drogas y de la medida en que el principio
de un enfoque equilibrado, integral y amplio se refleja en
la práctica en sus políticas nacionales y su asignación de
recursos.