responsabilidad administrativa

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
CAPACITACIÓN RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA POR PÉRDIDA O DAÑO DE
BIENES DE PROPIEDAD O AL SERVICIO DEL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL.
BOGOTÁ, D.C., JUNIO DE 2011
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA – ÁMBITO DE
APLICACIÓN Y DESTINATARIOS
Teniente Coronel DAGOBERTO GÓMEZ CORTÉS
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
•
•
•
•
•
•
•
ANTECEDENTES
DIGNIDAD HUMANA
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
CULPABILIDAD
LEGALIDAD
DEBIDO PROCESO
CELERIDAD DEL PROCESO
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
PROPORCIONALIDAD
INTEGRACIÓN NORMATIVA
DERECHO DE DEFENSA
FIRMEZA DE LA DECISIÓN
ADMINISTRATIVA
• JERARQUÍA
• ÁMBITO DE APLICACIÓN
• DESTINATARIOS
•
•
•
•
ANTECEDENTES
• RESERVA
LEGAL
DEL
CONSTITUCIÓN NACIONAL.
ARTÍCULO
124
• ADECUACIÓN DEL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
DE RESPONSABILIDAD A LA CONSTITUCIÓN.
• IDENTIDAD DEL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD.
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
DIGNIDAD HUMANA
Persona
Sociedad
Estado
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
DIGNIDAD HUMANA
Artículo 1 CN. Colombia es un Estado social
de derecho, ….fundada en el respeto de la
dignidad humana,…”
Artículo 93 CN. Los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso,
que reconocen los derechos humanos y que
prohíben su limitación en los estados de
excepción, prevalecen en el orden interno.
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
DIGNIDAD HUMANA
Artículo 1° LEY. Dignidad humana. Quien
intervenga en la actuación administrativa será
tratado con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano.
A QUIEN INTERVENGA EN LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA lo cual implica que se
extiende a todo aquél que participe en la
actuación vale decir testigos, peritos, ser
humano.
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
CULPABILIDAD
Artículo 8° LEY. Culpabilidad. En materia
administrativa queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva y solo será posible
atribuirla a título de dolo o culpa.
¿CÓMO
SE CONCEBÍA EN EL DECRETO 791
DE 1979 Y SUS DEFICIENCIAS?.
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
CULPABILIDAD
¿QUÉ CONTENIDO VALORATIVO TIENE ESTE
CONCEPTO EN LA NUEVA LEY?
ES NECESARIO LEERLO EN CONJUNTO CON
EL
ARTÍCULO 16 DE LA LEY.
SE RESPONDE A PARTIR DE CULPA LEVE.
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
Artículo 3º LEY. Presunción de inocencia. Los
destinatarios de esta ley se presumen inocentes
mientras no se declare su responsabilidad en fallo
ejecutoriado. Toda duda razonable se resolverá a
favor del investigado cuando no haya modo de
eliminarla.
Al Estado le corresponde la carga de la
prueba, garantizando la condición de
inocente hasta que no halla fallo
ejecutoriado.
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
El in dubio pro investigado: se aplica en todo
el proceso. Se aplica respecto de los
elementos de la responsabilidad, en relación
al proceso y con referencia a la prueba
requerida para sancionar en la categoría de
certeza. Esto significa que siendo deber del
Estado probar en caso que no estén
demostrados los elementos debe absolver.
PRESUNCIÓN DE
INOCENCIA
Artículo 2°. Legalidad. El personal destinatario
de esta ley será investigado y declarado
responsable
administrativamente,
de
conformidad con las disposiciones y
procedimientos establecidos en la presente
normatividad.
¿ES NECESARIO ACUDIR A OTRO RÉGIMEN
PARA INVESTIGAR Y SANCIONAR A ALGUIEN?
PRINCIPIOS Y NORMAS
RECTORAS
LEGALIDAD
¿A qué normatividad es
necesario acudir para
saber
deducir
la
responsabilidad?
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
DEBIDO PROCESO
Artículo 5°. Debido proceso. El destinatario de la
actuación administrativa será procesado conforme a
las leyes sustantivas y procesales preexistentes al
acto que se le atribuya, ante funcionario competente
previamente establecido y observando la plenitud de
las formas del procedimiento regulado en la
Constitución Política y en esta ley.
Punto de vista formal, es la sumatoria de
actos preclusivos y coordinados, cumplidos
por el funcionario competente, en la
oportunidad y el lugar debidos, con las
formalidades legales.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
DEBIDO PROCESO
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
CELERIDAD DEL PROCESO
Artículo 7°. Celeridad del proceso. El funcionario competente
impulsará oficiosamente la actuación administrativa y cumplirá
estrictamente los términos previstos en esta ley.
Cumplimiento de los términos previstos en la ley:
•
•
•
Es deber del Estado administrar una pronta y
cumplida justicia.
El procesado tiene derecho a que se le
resuelva su situación jurídica lo más pronto
posible.
La sociedad tiene derecho a saber cuál es la
solución al conflicto.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
DERECHO DE DEFENSA
Artículo 11. Derecho de defensa. Durante la actuación
administrativa, el investigado tiene derecho a la defensa
material y a la designación de un defensor si lo considera
necesario. Cuando sea declarado persona ausente, deberá
estar representado por un defensor de oficio, quien podrá
ser un estudiante de consultorio jurídico debidamente
acreditado.
NO requiere abogado.
SI LO QUIERE lo sufraga de su propio peculio.
Puede ser asistido por ESTUDIANTE DE
CONSULTORIO JURÍDICO.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
DERECHO DE DEFENSA
REQUISITOS PARA QUE PUEDA DESEMPEÑARSE
EL ESTUDIANTE DE CONSULTORIO JURÍDICO DE
MANERA OFICIOSA:
Acreditación de su idoneidad mediante
certificación expedida por la universidad
correspondiente.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
DERECHO DE DEFENSA
Cuando en el lugar correspondiente no
existan
abogados
titulados
o
temporalmente habilitados según la
ley.
Ante la imposibilidad física y
material de contar con su presencia
o la de un defensor público.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
PROPORCIONALIDAD
Artículo 9°. Proporcionalidad. Cuando se atribuya
responsabilidad administrativa a los destinatarios de
esta ley, el monto a pagar debe corresponder al
valor del bien o del daño causado al momento de
presentarse el hecho, de no ser posible su reposición
o reparación.
• EL DAÑO ES DIFERENTE EN
RESPONSABILIDAD FISCAL QUE EN
LA ADMINISTRATIVA.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
DEBIDO PROCESO
•CÓMO SE EFECTÚA EL PAGO.
POSIBILIDADES DE PAGO.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
INTEGRACIÓN NORMATIVA
Artículo 10°. Integración normativa. En la
aplicación de la presente ley prevalecerán los
principios rectores contenidos en esta norma y en
la Constitución Política. En lo no previsto, se
aplicarán en su orden las disposiciones del
Código Contencioso Administrativo, el Código de
Procedimiento Civil y el Código Penal Militar, en
cuanto sean compatibles con la naturaleza de los
informativos administrativos.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
INTEGRACIÓN NORMATIVA
LOS PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
SON ENUNCIATIVOS Y NO TAXATIVOS.
EN LO NO PREVISTO SE APLICAN
DISPOSICIONES
DEL
CÓDIGO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - CÓDIGO
DE PROCEDIMIENTO CIVIL - CÓDIGO
PENAL MILITAR.
INTEGRACIÓN NORMATIVA DESDE
LA CONSTITUCIÓN
ARTÍCULO 29 CN.: LEGALIDAD – JUEZ
NATURAL
–
FAVORABILIDAD
–
PRESUNCIÓN
DE
INOCENCIA
–
CULPABILIDAD – DERECHO DE DEFENSA
–
DEMORAS
INJUSTIFICADAS
–
DERECHO DE CONTRADICCIÓN – NON
BIS IN IDEM – DOBLE INSTANCIA.
ARTÍCULO 31 CN. DOBLE INSTANCIA.
INTEGRACIÓN NORMATIVA DESDE
LA CONSTITUCIÓN
ARTÍCULO 33 CN. PRINCIPIO NO AUTO
INCRIMINACIÓN.
ARTÍCULO 93 CN. LOS TRATATADOS Y
CONVENIOS
RATIFICADOS
POR
EL
CONGRESO
QUE
RECONOCEN
LOS
DERECHOS HUMANOS Y QUE PROHIBEN
SU LIMITACIÓN EN LOS ESTADOS DE
EXCEPCIÓN, PREVALECEN EN EL ORDEN
INTERNO..
INTEGRACIÓN NORMATIVA DESDE
LA CONSTITUCIÓN – JUEZ NATURAL
Es el predeterminado por la ley. Tiene
reserva legal.
Concreta los principios de seguridad
jurídica y legalidad.
Tiene doble garantía: para el procesado
y para la jurisdicción.
INTEGRACIÓN NORMATIVA DESDE
LA CONSTITUCIÓN – JUEZ NATURAL
Para el procesado al contar con la
seguridad de quien es su juez y
aplicación general de la ley.
Para la jurisdicción al respetar
el dominio y la unidad de la
misma.
INTEGRACIÓN NORMATIVA DESDE LA
CONSTITUCIÓN - FAVORABILIDAD
ARTÍCULO 29 CN.: “…en materia penal, la
ley permisiva o favorable, aun cuando sea
posterior, se aplicará de preferencia a la
restrictiva o desfavorable……..”.
¿Es
aplicable
administrativas?
a
actuaciones
¿En el régimen de responsabilidad se da
la posibilidad de aplicar el principio de
favorabilidad?
INTEGRACIÓN NORMATIVA DESDE LA
CONSTITUCIÓN - CONTRADICCIÓN
Artículo 29 CN: “ quien sea sindicado tiene
derecho a….presentar pruebas y a controvertir
las que se alleguen en su contra; a impugnar
la sentencia condenatoria….”
Se ejerce en todas las etapas del
proceso.
Su
desconocimiento
nulidad.
genera
INTEGRACIÓN NORMATIVA DESDE LA
CONSTITUCIÓN – NON BIS IN IDEM
ARTÍCULO 29 CN.: “…y a no ser juzgado
dos veces por los mismos hechos…”.
Es permitido que un mismo hecho
genere varias responsabilidades.
Debe haber identidad de causa,
objeto y persona a quien se hace la
investigación.
INTEGRACIÓN NORMATIVA CON CÓDIGO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Las notificaciones según artículo 56 de
la nueva ley.
La revocatoria directa según artículo 73
de la nueva ley.
La prueba en lo que respecta a
principios, su admisibilidad, forma
de práctica y criterios de
valoración.
INTEGRACIÓN NORMATIVA CON
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Los medios de prueba que se utilizan son
los previstos en el Artículo 76 de la nueva
ley que consagra:
“ Libertad de pruebas. La demostración del
hecho
investigado
así
como
la
responsabilidad del procesado, podrán
demostrarse con cualquiera de los medios
de prueba previstos en el Código de
Procedimiento Civil, con excepción de la
visita especial y del peritaje que se regulan
en la presente ley.”
INTEGRACIÓN NORMATIVA CON
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Las causales de impedimento y
recusación son las del C.P.C.
según el artículo 28 nueva ley.
Implica
que
pueden
ser
declarados impedidos y recusados
los operadores administrativos, los
funcionarios de instrucción y los
peritos según artículo 81.
INTEGRACIÓN NORMATIVA CON
CÓDIGO PENAL MILITAR
Los casos especiales en que se
rinde declaración por certificación
jurada. Artículo 434 ley 522 de
agosto 12 de 1999.
Las formas especiales de realizar el
juramento o la amonestación previa. SE
JURA o SE PROMETE. Artículos 331 y
332 del Código Penal Militar.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
FIRMEZA DE LA DECISIÓN
ADMINISTRATIVA
Artículo 6°. Firmeza de la decisión
administrativa. El fallo administrativo
quedará en firme cuando:
1. Cuando contra ellos no proceda
ningún recurso.
2. Cuando los recursos interpuestos se
hayan decidido.
3. Cuando no se interpongan recursos,
o cuando se renuncie expresamente a
ellos.
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
FIRMEZA DE LA DECISIÓN
ADMINISTRATIVA
EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD DE LA
DECISIÓN.
•Artículo 68. Ejecutoria de las decisiones.
Las decisiones administrativas quedan
ejecutoriadas cinco (5) días después de la
última notificación, cuando carecen de
recursos o han vencido los términos sin
haberse interpuesto los recursos que fueren
procedentes, o cuando queda ejecutoriada
la providencia que resuelve los interpuestos.
DESTINATARIOS
DESTINATARIOS
Miembros de las Fuerzas Militares
y Policía Nacional.
Personal Civil del Ministerio de
Defensa, de sus Fuerzas Militares,
de la Policía Nacional y de las
entidades adscritas o vinculadas
al Ministerio.
DESTINATARIOS
Los alumnos de las Escuelas de
Formación y quienes prestan el
servicio militar obligatorio en la
Fuerza Pública.
También se aplicará a las personas
naturales
contratadas
como
trabajador oficial, por prestación de
servicios u otra modalidad.
ÁMBITO DE
APLICACIÓN
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 12. Ámbito de aplicación. Las
disposiciones contenidas en la presente ley
se aplicarán a sus destinatarios cuando
den lugar a la pérdida o daño de bienes de
propiedad o al servicio del Ministerio de
Defensa Nacional, sus entidades adscritas
o vinculadas o la Fuerza Pública.
BIENES SEGÚN EL CÓDIGO CIVIL
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Cuando
se
dañe un bien.
Propiedad
O al servicio de
Cuando
pierda.
se
Ministerio de
Defensa Nacional.
Entidades Adscritas.
Entidades
Vinculadas.
COMPETENCIAS EN GENERAL Y
EN PARTICULAR
Capitán de Navío FLOR ANGELA CANAVAL ARDILA
TOTAL PROCESOS Y CUANTÍAS
Peso %
No
%
proceso
s
Unidad
No procesos
cuantificados
CGFM
15
83% 0,31%
EJC
688
FAC
Valor $
No.
Peso % Procesos
Total
%
en valor
sin
Procesos
cuantificar
3
17%
18
62% 14,06% 107.752.421.417,91 81,02%
419
38%
1107
42
75% 0,86%
11.136.032.817,74 8,37%
14
25%
56
ARC
107
38% 2,19%
3.993.504.642,26 3,00%
174
62%
281
DIMAR
9
90% 0,18%
418.017.030,79 0,31%
1
10%
10
100% 82,41%
7.617.144.506,00 5,73%
0
0%
4034
PONAL
2.070.590.242,98 1,56%
4.034
TOTAL
4895
89% 100% 132.987.710.657,68 100%
611
11% 5.506
CUANTIFICADOS SEGUNDA INSTANCIA
EJERCITO NACIONAL
AÑOS
CUANTIAS
300 SMLV
No. PROCESOS
VLR TOTAL
PROCESOS
FUERZA AEREA
VLR TOTAL
PROCESOS
No. PROCESOS
DIMAR
VLR TOTAL
PROCESOS
No. PROCESOS
TOTAL
VLR TOTAL
PROCESOS
No. PROCESOS
VLR TOTAL PROCESOS
1999 70.931.400
1
90.393.840,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
1
90.393.840,00
2001 85.800.000
1
141.020.418,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
1
141.020.418,00
2002 92.700.000
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
2003 99.600.000
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
107.400.00
2004 0
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
114.450.00
2005 0
0
0,00
1
133.643.828,00
0
0,00
0
0,00
1
133.643.828,00
122.400.00
2006 0
4
5.342.461.667,61
0
0,00
1
1.170.000.000,00
0
0,00
5
6.512.461.667,61
130.110.00
2007 0
8
38.287.521.899,34
0
0,00
1
377.290.629,00
0
0,00
9
38.664.812.528,34
138.450.00
2008 0
5
2.100.217.084,82
2
673.820.000,00
3
3.902.865.618,87
1
150.000.000,0
0
11
6.826.902.703,69
149.070.00
2009 0
11
14.208.438.186,37
2
404.600.209,00
2
4.755.841.873,07
1
144.634.000,0
0
16
19.513.514.268,44
154.500.00
2010 0
4
9.382.745.838,25
3
1.695.319.151,3
6
1
493.423.329,00
0
0,00
8
11.571.488.318,61
160.680.00
2011 0
0
0,00
0
0
0,00
0
0,00
0
0,00
34
69.552.798.934,39
8
8
10.699.421.449,94
2
294.634.000,00
52
83.454.237.572,69
CGFM
18
2.070.590.242,98
TOTAL
70
85.524.827.815,67
TOTAL
NOTA
No.
PROCESOS
ARMADA NACIONAL
En el CGFM se tienen 18 procesos por
$2.070.590.242,98
2.907.383.188,36
GRAN
TOTAL
64,31%
132.987.710.657,68
TÍTULO III
COMPETENCIA
FACTORES QUE DETERMINAN
LA COMPETENCIA
1. La cuantía del daño o la pérdida.
2. La unidad o dependencia administrativa,
militar ó policial donde se encuentre en
inventario el bien.
Nota:
Cuando no se encuentre en inventarios,
conocerá
la
autoridad
administrativa
competente de la unidad que tenga la
administración, custodia o uso del bien.
COMPETENCIA A
PREVENCIÓN
La autoridad del lugar donde se
presente la pérdida o el daño,
ordenará
la
investigación
y
remitirá
las
diligencias
practicadas dentro de los 15 días
siguientes para que el funcionario
competente continúe con el
trámite.
COMPETENCIA POR LA CUANTÍA EN
COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES
 INFERIOR A 2 SMLMV:
En única instancia conocerá y fallará el
Jefe de la dependencia donde se
encuentre en inventario el bien.
 DE 2 A 150 SMLMV:
1ra:
AYG-CGFM
SUBDIRECTOR ESDEGUE
2da: JEMC.
COMPETENCIA POR LA CUANTÍA EN
COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES
 SUPERIOR
SMLMV:
1ra:
A
150
Y
DIADF-CGFM
Director ESDEGUE
2da: JEMC
 SUPERIOR A 300 SMLMV:
1ra:
JEMC
2da: CGFM
HASTA
300
CASOS ESPECÍFICOS CGFM, FFMM Y PONAL
INVESTIGADO
Segundo
Comandante de
Fuerza
Subdirector
Policía
PRIMERA
INSTANCIA
Comandante
Fuerza
SEGUNDA
INSTANCIA
JEMC
Director Policía
MDN
CASOS NO PREVISTOS FUERZAS MILITARES
Y POLICÍA NACIONAL
PRIMERA INSTANCIA
SEGUNDA INSTANCIA
Segundo Comandante de
Fuerza
Comandante Fuerza
Subdirector Policía
Director Policía
CAMBIOS DE ESTRUCTURA ORGÁNICA EN
EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Cuando se produzcan cambios que varíen
la estructura orgánica del Ministerio de
Defensa Nacional, el Ministro mediante
acto administrativo, determinará las
equivalencias de las autoridades que
continuarán ejerciendo la competencia
administrativa.
COLISIÓN DE COMPETENCIAS
El funcionario que se considere incompetente para
conocer y fallar un informativo administrativo,
deberá expresarlo, remitiéndolo en el estado en que
se encuentre dentro de los cinco (5) días siguientes,
a quien de conformidad con lo dispuesto en esta ley
tenga atribuida la competencia.
Si el funcionario a quien se remite la actuación
acepta la competencia, avocará el conocimiento del
asunto; en caso contrario, lo remitirá al superior
común inmediato con atribución administrativa,
quién resolverá el conflicto. Contra esta decisión no
procede recurso alguno.
COLISIÓN DE COMPETENCIAS
Este mismo procedimiento se aplicará
cuando existan dos (2) o más
funcionarios que se consideren
competentes.
El funcionario de inferior nivel, no
podrá
promover
conflicto
de
competencia al superior, pero podrá
exponer las razones que le asisten y
éste resolverá de plano.
COMPETENCIAS EN PARTICULAR
COMPETENCIA MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
COMPETENCIA MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL
UNIDAD ORIGEN
COMPETENCIA
CUANTÍA
CONOCIMIENTO
JEFES DE
DEPENDENCIA DONDE
SE ENCUENTRE EN
INVENTARIO EL BIEN
Única
instancia
0A2
SMMLV
Su jurisdicción
Primera
Instancia
2 A 150
SMMLV
Su jurisdicción
Segunda
Instancia
2 A 150
SMMLV
Su jurisdicción
Segunda
Instancia
2 A 150
SMMVL
Su jurisdicción
EL DIRECTOR
ADMINISTRATIVO O SU
EQUIVALENTE
EN LAS ENTIDADES
ADSCRITAS O
VINCULADAS
EL SUBGERENTE, EL
SUBDIRECTOR
RESPECTIVO ,
SECRETARIO GENERAL
O SUS EQUIVALENTES
SECRETARIO GENERAL
O SU EQUIVALENTE
EL DIRECTOR,
GERENTE O SU
EQUIVALENTE
COMPETENCIA MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL
UNIDAD ORIGEN
EL DIRECTOR
ADMINISTRATIVO O SU
EQUIVALENTE
EN LAS ENTIDADES
ADSCRITAS O
VINCULADAS
COMPETENCIA
CUANTÍA
CONOCIMIENTO
Primera
Instancia
150 A 300
SMLV
Su jurisdicción
Primera
Instancia
150 A 300
SMMLV
Su jurisdicción
Segunda
Instancia
150 A 300
SMMLV
Su jurisdicción
Segunda
Instancia
150 A 300
SMMVL
Su jurisdicción
EL SUBGERENTE, EL
SUBDIRECTOR
RESPECTIVO ,
SECRETARIO GENERAL
O SUS EQUIVALENTES
SECRETARIO GENERAL
O SU EQUIVALENTE
EL DIRECTOR,
GERENTE O SU
EQUIVALENTE
COMPETENCIA MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL
UNIDAD ORIGEN
EL DIRECTOR
ADMINISTRATIVO
O SU
EQUIVALENTE
COMPETENCIA
CUANTÍA
CONOCIMIENTO
Primera
Instancia
Superior A
300 SMLV
Su jurisdicción
Segunda
Instancia
Superior A
300 SMLV
Su jurisdicción
En Única
Instancia
Superior A
300 SMLV
Su jurisdicción
SECRETARIO
GENERAL O SU
EQUIVALENTE
EN LAS
ENTIDADES
ADSCRITAS O
VINCULADAS
EL GERENTE
GENERAL,
DIRECTOR , O SU
EQUIVALENTE
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
Inferior a dos (2) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. De 0 a
1.071.200
El Jefe de la respectiva dependencia
administrativa donde se encuentre en
inventario el bien. -Única Instancia-.
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
De dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos legales
mensuales vigentes. 1.071.201 a 80.340.000 año 2011
Comando de Fuerza:
• En las Direcciones y demás componentes orgánicos de las
Jefaturas del Cuartel General del Comando del Ejército
fallará en primera instancia el Director, Comandante o su
equivalente y en segunda instancia el Jefe de la respectiva
Jefatura.
•
En las demás dependencias orgánicas del Cuartel
General del Comando del Ejército fallará en primera
instancia el Ayudante General del Comando del Ejército y
en segunda instancia, el Segundo Comandante del
Ejército.
• En las Zonas de Reclutamiento fallará en primera instancia
el Comandante de la Zona. En segunda instancia el
Director de Reclutamiento y Control Reservas.
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
De dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos legales
mensuales vigentes. 1.071.201 a 80.340.000 año 2011
Unidades Militares:
• En las Unidades operativas mayores o su equivalente
fallará en primera instancia el Jefe de Estado Mayor y en
segunda instancia, el Segundo Comandante del Ejército.
• En las Unidades operativas menores, tácticas y técnicas
del Ejército Nacional o sus equivalentes fallará en primera
instancia el Segundo Comandante, Ejecutivo o su
equivalente y en segunda instancia el Segundo
Comandante de la Unidad orgánica superior.
• En las Escuelas e Institutos de formación de oficiales,
suboficiales y soldados profesionales, fallarán en primera
instancia el Subdirector o su equivalente. En segunda
instancia fallará el Director o su equivalente.
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
De dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. 1.071.201 a 80.340.000 año
2011
Unidades Militares sin Segundo Comandante, Ejecutivo o
sus equivalentes:
• En las Unidades que no tienen Segundo Comandante o
sus equivalentes fallará en primera instancia el
Segundo Comandante de la Unidad Militar de la cual
dependan administrativamente y en segunda instancia
el Segundo Comandante de la Unidad orgánica
superior de quien falló en primera instancia.
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
De ciento cincuenta (150) a trescientos (300) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. 80.340.001 a 160.680.000 año 2011
Comandos de Fuerza:
• En las Jefaturas y demás dependencias orgánicas de estas en
el Cuartel General de Ejército fallará en primera instancia el
Jefe de la Jefatura y en segunda instancia el Segundo
Comandante del Ejército.
• En las demás dependencias orgánicas del Cuartel General de
Ejército fallará en primera instancia el Segundo Comandante
de la Fuerza y en segunda instancia el Comandante del
Ejército.
• En la Dirección de Reclutamiento y Control Reservas y sus
dependencias orgánicas fallará en primera instancia el
Director de Reclutamiento, y en segunda instancia el Jefe de
la Jefatura de Reclutamiento.
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
De ciento cincuenta (150) a trescientos (300) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. 80.340.001 a 160.680.000 año
2011
Unidades Militares:
•
En las Unidades Operativas Mayores o su equivalente
fallará en primera instancia el Comandante, y en segunda
instancia, el Segundo Comandante del Ejército.
• En las Unidades Operativas Menores, Táctica y Técnicas del
Ejército o sus equivalentes fallará en primera instancia el
Comandante, Director o su equivalente, y en segunda
instancia el Comandante, Jefe, Director o su equivalente de
la Unidad orgánica superior.
• En las Escuelas e Institutos de formación de oficiales,
suboficiales y soldados profesionales, fallarán en primera
instancia el Director o su equivalente. En segunda instancia
fallará el Jefe de la Jefatura de Educación y Doctrina.
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
De ciento cincuenta (150) a trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales vigentes. 80.340.001 a
160.680.000 año 2011
Unidades Militares sin Segundo Comandante o sus
equivalentes:
• Las Unidades que no tienen Segundo Comandante o su
equivalente, fallará en primera instancia el Segundo
Comandante de la Unidad Operativa Menor, y en
segunda instancia, el Jefe de Estado Mayor de la Unidad
operativa mayor o su equivalente.
COMPETENCIA EJÉRCITO NACIONAL
Superior a trescientos (300) salarios mínimos
legales mensuales vigentes en adelante .
160.680.001 en adelante año 2011
Fallará
en
primera
instancia
el
Comandante de Fuerza y en segunda
instancia, el Comandante General de las
Fuerzas Militares.
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
Inferior a dos (2) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
En las entidades adscritas o vinculadas al
Ministerio, en el Comando de Fuerza, en
las unidades, conocerán y fallarán en única
instancia, el Jefe de la respectiva
dependencia administrativa donde se
encuentre en inventario el bien.
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
De dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
En las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio
de Defensa Nacional.
En primera instancia fallará el subgerente, el subdirector
respectivo, secretario general o sus equivalentes. En
todo caso conocerá en primera instancia el funcionario
inmediatamente subalterno del director, gerente o su
equivalente en línea jerárquica u organizacional.
En segunda instancia: el director, el gerente o su
equivalente.
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
De dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
En las dependencias del Cuartel General de la
Fuerza fallará en primera instancia el Ayudante
General del Comando y en segunda instancia
el Segundo Comandante.
En el Comando de Infantería de Marina, fallará
en primera instancia el Jefe de Estado Mayor y
en segunda el Comandante de Infantería de
Marina.
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
De dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
2.3.2.1 Unidades Militares
En todas las Unidades operativas mayores, menores,
unidades tácticas y técnicas de la Armada Nacional, las
Escuelas e Institutos de formación de Oficiales,
Suboficiales e Infantes de Marina, fallará en primera
instancia el Segundo Comandante, Subdirector o su
equivalente.
En segunda instancia fallará el Comandante, Director
o su equivalente.
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
De dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
Unidades
militares
sin
Comandante,
Subdirector
equivalentes:
Segundo
o
sus
En las Unidades que no tienen segundo
comandante, subdirector o su equivalente en la
Armada Nacional fallará en primera instancia el
comandante de la Unidad Militar y en segunda
instancia el Segundo Comandante, Jefe de
Estado Mayor o similar de la respectiva Unidad
de la cual dependan administrativamente .
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
De dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
En la Dirección de Sanidad Naval, en primera
instancia el Subdirector o quien haga sus veces y
en segunda el Director.
Los procesos por hechos ocurridos en los
establecimientos de Sanidad Militar serán
conocidos en primera instancia por el respectivo
director o su equivalente y en segunda por el
subdirector de sanidad o su equivalente.
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
De ciento cincuenta (150) a trescientos (300)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio
de Defensa Nacional:
En primera instancia fallará: El Subgerente, el Subdirector
respectivo, secretario general o sus equivalentes. En todo
caso conocerá en primera instancia el funcionario
inmediatamente subalterno del Director, Gerente o su
equivalente en línea Jerárquica u organizacional.
En segunda instancia: El Director, el Gerente o su
equivalente.
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
De ciento cincuenta (150) a trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
En las dependencias del Cuartel General de la Armada
conocerá y fallará en primera instancia el Segundo
Comandante de la fuerza y en segunda el Comandante
de la misma.
Unidades Militares.
En las Unidades operativas mayores, menores, tácticas y
técnicas de la Armada, las Escuelas e Institutos de
formación de Oficiales, Suboficiales e Infantes de Marina,
fallará en primera instancia el Comandante, Director o sus
equivalentes.
En segunda fallará el Segundo Comandante, Jefe de
Estado Mayor, Subdirector o su equivalente de la Unidad
Militar inmediatamente superior.
COMPETENCIA ARMADA NACIONAL
Superior a trescientos (300) salarios mínimos legales
mensuales vigentes en adelante .
En primera instancia fallará el Comandante de
Fuerza y en segunda instancia el Comandante
General Fuerzas Militares.
Si se trata de Suboficiales y Soldados Profesionales
en los casos anotados, fallará en primera instancia el
Ayudante General del cuartel general de la Fuerza.
La segunda instancia estará a cargo de los
Segundos Comandantes de Fuerza o el Subdirector
General de la Policía Nacional.
COMPETENCIA DIRECCIÓN MARÍTIMA
ESTRUCTURA DIMAR DECRETO 5057 DE
2009
ESTRUCTURA DIMAR RESOLUCIÓN 2143
DE 2010
COMPETENCIA DIRECCIÓN MARÍTIMA
CUANTÍA
EN ÚNICA INSTANCIA
PRIMERA
INSTANCIA
SEGUNDA
INSTANCIA
Inferior a 2 Jefe de la dependencia
SMLMV administrativa donde se
De 2 hasta
150 SMLMV
Superior a
150 y hasta
300 SMLMV
Superior a
300 SMLMV
encuentre en inventario el
bien.
servicio Oficial servicio activo
SUMERC, que
siga
en
SUBDEMAR,
SUBAFIN, antigüedad al Director
DCIOH, DCCCP, C5KLO, General.
Oficial
activo
en
(CP,
C5KLP, C5KMZ, C5KLA,
C5KOZ, C5KTG, C5KFS
SEMAC, SEMAB, SEMAP,
GRUCOG,
GPLAD,
GLEMAR, GINSEM, GRASI,
GRUDHU,
GRUINCO,
GRUCOI,
GINRED1,
GINRED3 Y GINRED4)
Oficial servicio activo Director General.
que
siga
en
antigüedad al Director
General.
Director General.
Viceministro Gestión
Institucional o su
equivalente siempre y
cuando sea militar,
caso contrario JEMC.
COMPETENCIA DIRECCIÓN MARÍTIMA
CUANTÍA
PRIMERA INSTANCIA
SEGUNDA INSTANCIA
Caso especial: Cuando el Oficial en servicio activo Oficial servicio activo
fallador de instancia sea bajo cuya dependencia que siga en antigüedad
o control se encuentre la al Director General .
S/O o civil.
unidad.
Casos
no
previstos: Oficial servicio activo Director General.
inferiores a 300 SMLMV. que siga en antigüedad
al Director General .
Casos
no
previstos: Director General.
Superior a 300 SMLMV.
Viceministro
Gestión
Institucional
o
su
equivalente siempre y
cuando sea militar, caso
contrario JEMC.
COMPETENCIA FUERZA AÉREA
COLOMBIANA
COMPETENCIA FUERZA AÉREA COLOMBIANA
SALARIOS
M.L.M.V. /2011
ÚNICA
INSTANCIA
PRIMERA
INSTANCIA
SEGUNDA
INSTANCIA
Hasta 2 SMLMV
Jefe de la
Dependencia
Militar donde se
encuentre en
inventarios el bien
En COFAC: FACAG
Comandos: 2do Comandante
Grupos: 2do Comandante
Escuelas: Subdirector
IMA: Subdirector
En COFAC: JEMFA
Comandos: Comandante
Grupos: Comandante
Escuelas: Director
IMA: Director
Superior a 150
SMLMV
hasta 300 SMLMV
($80’340.000,oo
+1) hasta
($ 160’680.000,oo)
En COFAC: JEMFA
Comandos: Comandante
Grupos: Comandante
Escuelas: Director
IMA: Director
En COFAC: COFAC
Comandos: JEMFA
Grupos: JEMFA
Escuelas: JEMFA
IMA: JEMFA.
Superior a
300SMLMV
($160’680.000,oo
+1)
En COFAC: Comandante FAC
Comandos: Comandante FAC
Grupos: Comandante FAC
Escuelas: Comandante FAC
IMA: Comandante FAC
En COFAC: CGFM
Comandos: CGFM
Grupos: CGFM
Escuelas: CGFM
IMA: CGFM
Hasta
$1’071.999,oo
DE 2 SMLMV
HASTA 150 SMLV
De $1’071.200,oo
Hasta
$80’340.000,oo
COMPETENCIA POLICÍA NACIONAL
COMPETENCIA POLICÍA NACIONAL
UNIDAD ORIGEN
COMPETENCIA
CUANTÍA
CONOCIMIENTO
JEFES DE
DEPENDENCIA A
DONDE ESTA
ASIGNADO EL BIEN
Única instancia
0 A 2 SMMLV
Su jurisdicción
Primera
Instancia
2 A 150
SMMLV
Su jurisdicción
Primera
Instancia
150 A 300
SMLV
Su jurisdicción
Segunda
Instancia y
consulta
2 A 150
SMMLV
Los fallados en primera por
el Subcomando
COMANDANTE DE ZONA
Primera
Instancia
2 A 150
SMMLV
Su jurisdicción
LOS DIRECTORES O
JEFES DE
ORGANISMOS O
ENTIDADES DE LA
ADMON PÚBLICA
Primera
Instancia
2 a 150
SMMLV
Su jurisdicción
Primera
Instancia
2 A 150
SMMLV
Su jurisdicción
Segunda
Instancia
2 A 150
SMMVL
Los fallados en primera
instancia los
Comandantes de
Zona
SUBCOMANDOS DE
DEPARTAMENTO O
METROPOLITANA
COMANDOS DE
DEPARTAMENTO
O
METROPOLITANA
DIRECCIONES
COMPETENCIA POLICÍA NACIONAL
UNIDAD ORIGEN
COMPETENCIA
CUANTÍA
CONOCIMIENTO
DIRECTORES
ESCUELAS DE
FORMACIÓN O
ESPECIALIZACI
ÓN
Primera
Instancia
150 A 300
SMMLV
Su unidad
Segunda
Instancia
2 A 150 SMMLV
Los fallados en primera instancia
por el Jefe del Área
Administrativa
Primera
Instancia
150 A 300
SMMLV
Bienes asignados a la Dirección
General, Subdirección
General, Inspección General,
y a las Direcciones o
Jefaturas de Organismos o
Entidades de la
Administración Pública
Primera
Instancia
SUPERIOR A
300 SMMLV
Todos
2 A 150 SMMLV
Los fallados en primera por las
Direcciones O Directores o
Jefes de organismos o
entidades de la Admón
Pública
150 A 300
SMMLV
Los fallados en primera por los
Comandos de Departamento
DESDE 150 Y
SUPERIOR A
300 SMMLV
Los fallados en primera instancia
por la SUDIR
SUDIR
Segunda
Instancia y
Consulta
DIPÓN
Segunda
Instancia y
Consulta
BIENES, PRECIO, SEGUROS,
DESCUENTOS, BAJAS DE MATERIAL,
FONDO DE GARANTÍAS
DRA. NOHORA MOLANO
PRECIO
PRECIO
Título 5 arts 31 al 33
Es el valor a pagar por el bien dañado o pérdido.
Para establecerlo se debe tener en cuenta :
1. Lista de precios: Armas, repuestos, accesorios, municiones,
explosivos y elementos de uso privativo de la Fuerza Pública,
Disposición del CGFM.
2. Si no , por promedio de 2 Cotizaciones del mercado.
3. Si no, se establece por dictámen pericial. Art. 78 y siguientes de
la Ley.
En caso de daño: debe contener el valor de la reparación, los
repuestos y sus accesorios.
Puede ser a su vez por cotizaciones y peritaje, dependiendo de
la naturaleza de la pérdida o daño.
PRECIO
QUIENES FIJAN EL PRECIO: Para descuentos, pagos o
reposiciones.
•Ministro.
•Secretario General Ministerio de Defensa Nacional.
•Gerentes, Directores de entidades descentralizadas, adscritas o
vinculadas.
•Comandante General de las Fuerzas Militares.
•Comandantes de Fuerza.
•Director de la Policía.
BIENES
BIENES
Título 6
Arts 34. Bien es toda cosa material o inmaterial de propiedad o al
servicio de las Entidades sujetas al ámbito de aplicación de la
presente ley.
Se aplica ? en todos los casos de pérdidas o daños de los bienes.
De quien es la responsabilidad del bien? de quien los ha recibo
bajo cualquier circunstancia.
Como se entrega y reciben ?
Se deberán entregarse y recibirse formalmente a través de
documentos escritos en los que consten sus características y las
novedades que presentan, los cuales deberán ser firmados por
quien entrega y recibe, como por el interventor si lo hubiere.
BIENES
En situaciones de alteración del orden público, urgencia o
inminente peligro y no sea posible realizar la entrega o recepción
formal de los bienes, se deben buscar medios alternos que
permitan identificar las personas responsables y los bienes que se
asignan o entregan provisionalmente medidas de seguridad.
Cuidados con el material
En todos los niveles de mando.
Se busca mantenerlos en las mejores condiciones de empleo,
para asegurar su eficiente uso, administración, custodia o
transporte adaptando las medidas de seguridad necesarias.
BIENES
CONCEPTOS QUE AFECTAN EL VALOR DE LOS BIENES
(Manual de Bienes del MDN)
Depreciación: Reconocimiento racional y sistemático de la pérdida de
capacidad operacional de la propiedad, planta y equipo, por el uso u
otros factores normales, teniendo en cuenta su vida útil estimada y el
costo ajustado por adiciones y mejoras.
Es para los estados contables, pero no es el valor real del bien.
Son depreciables aquellos bienes que pierden su capacidad normal de
operación durante su vida útil.
La depreciación se calculará sobre el 100% del valor del activo.
La depreciación se calculará por cada bien individual y de ello se llevará
registro permanente en el sistema de información automatizado para el
manejo de bienes o tarjetas Kárdex.
La alícuota calculada se debitará al patrimonio; excepto para los activos
asociados directamente a las actividades de producción de bienes y la
prestación de servicios, los cuales se deben reconocer como costo.
BIENES
Avalúo: Es la valuación de los bienes con el propósito de establecer
el valor de realización de los bienes, establecido mediante avalúo
técnico practicado por autoridad competente, con estricta sujeción a
las disposiciones legales vigentes.
Agotamiento : Distribución del costo asignado a un recurso natural
no renovable durante la vida útil de explotación o extracción, de
acuerdo con la estimación efectuada mediante estudios técnicos.
Provisión: Representa el menor valor de las propiedades, planta y
equipo, resultante de comparar el valor en libro de los bienes sobre su
valor de realización o costo de reposición, establecido mediante
avalúo.
Valorización : Aumento neto del valor en libros de los activos,
resultante de comparar el valor en libro de los bienes sobre su valor
de realización o costo de reposición, establecido mediante avalúo.
BIENES
Amortización: Reconocimiento gradual de la pérdida de capacidad
productiva del activo (semovientes, plantaciones agrícolas,
intangibles, bienes de beneficio y uso público, bienes entregados a
terceros), en razón al tiempo esperado de productividad.
Almacén: Es la estructura administrativa encargada de orientar y
ejecutar las funciones de almacenamiento, control, custodia y
suministro de bienes; de acuerdo con las políticas definidas para el
manejo de los recursos físicos de las Unidades del Ministerio de
Defensa Nacional.
NOTA: Las funciones del almacenista, farmaceuta y similares están
discriminadas en el Manual de Bienes aprobado por el MDN en el
2009, vigente y es un documento que debe tenerse de presente para
las investigaciones donde el sujeto activo desempeña esos cargos.
BIENES
REPOSICIÓN
Entrega de un bien de similares o iguales características
reponer el bien dañado o pérdido.
para
Qué se requiere?
De avalúo pericial / dictamen técnico.
Excepción: Armas y demás bienes que están por fuera del
comercio.
Reposición de bienes:
Consiste en reemplazar los bienes faltantes o los que han sufrido
daños por causas derivadas del mal uso o indebida custodia, por
otros de características similares o superiores.
El Ministerio de Defensa Nacional contemplará la reposición de
bienes para los siguientes casos:
BIENES
Por compañías de seguros:
Cuando un bien se da de baja por pérdida total o por hurto y realizadas
las gestiones administrativas con las compañías de seguros, logran que
éstas restituyan los bienes en las mismas cantidades y características.
Por garantía:
Cuando los bienes suministrados por un proveedor salen defectuosos o
en mala calidad, se solicita que restituyan los bienes en mal estado por
unos en perfecto estado.
Por funcionario:
Una vez proferido el fallo de autoridad competente declarando culpable
a un funcionario y en éste autoriza la reposición del bien.
BIENES
SALIDA DE ALMACÉN
Es el retiro de un bien del almacén, acompañado de la expedición de
la salida de almacén; que es el documento legal mediante el cual se
identifica clara y detalladamente la salida física y real del bien,
cesando de esta manera y mediante requisito probatorio, la
responsabilidad por custodia, administración, conservación, etc., por
parte del almacenista y quedando en poder del funcionario
destinatario. La salida de bienes del almacén puede originarse por:
BIENES
BAJA DE BIENES:
Es el retiro definitivo de un bien, tanto de forma física como de los
registros del patrimonio de la entidad, por:
•Obsolescencia,
•Inservible,
•Reparación antieconómica,
• Hurto,
•En el caso de los medicamentos, por encontrarse vencidos, que no
son susceptibles de readaptación, reparación o reconfiguración para
su uso.
•En el caso de semovientes cuando sea necesario sacrificarlos por
encontrarse en malas condiciones de enfermedad o accidente.
Se sugiere leer el Manual de Procedimientos Administrativos y
Contables para el manejo de bienes en el Ministerio de Defensa
Nacional Secretaría General - Dirección de Finanzas – Contabilidad
General.
BIENES
Por destrucción e incineración: Cuando hay concepto de
obsolescencia o recuperación antieconómica; se debe hacer un
concepto de obsolescencia o recuperación antieconómica.
En este caso, media la inspección por parte de la Dirección de
Finanzas del Ministerio de Defensa Nacional.
Por orden legal: Cuando media un fallo de investigación administrativa
debidamente ejecutoriado.
Cuando sobrevenga la pérdida de un bien se agilizarán los
procedimientos correspondientes dentro de la respectiva investigación,
cumpliendo con los procesos contables ordenados para el caso.
Por deterioro natural: Se dá de baja al material de guerra o
reservado, que por su desgaste, deterioro u obsolescencia no sea útil
para el servicio en labores de la Seguridad y Defensa Nacional y que no
sea susceptible de recuperación.
Vida útil: Corresponde al lapso durante el cual se espera que un activo
pueda ser usado por la Unidad, en la prestación de servicios o
producción de bienes.
BIENES
• El que por su desgaste: Deterioro u obsolescencia no sea útil
para el servicio en labores de la Seguridad y Defensa Nacional y
que no sea susceptible de recuperación.
Cuando los bienes hayan DESAPARECIDO O HAYAN SIDO
DESTRUIDOS EN OPERACIONES MILITARES: Se debe elaborar
un acta donde se relacione el motivo de la pérdida de esos bienes.
Esta Acta debe ser firmada por el Almacenista de la Unidad y/o
encargado de la propiedad, planta y equipo en servicio, Ordenador
del Gasto de la Unidad, Comandante de la Unidad, en el caso de
corresponder a material técnico de inteligencia por el Jefe
Departamento de Inteligencia o quien haga sus veces y el Jefe o
Director del Organismo Superior de Inteligencia de la Fuerza.
BIENES
BAJAS DE BIENES:
Capítulo 2, Art 109, concordado con parágrafo art. 97.
En el fallo definitivo se debe ordenar lo pertinente a la baja y alta
de los bienes cuando se trate de pérdida y/ reposición.
Cuando se trate de pérdidas, una vez proferido el fallo definitivo,
el Ministro de Defensa Nacional, el Jefe de Estado Mayor
Conjunto, el Segundo Comandante de la Fuerza respectiva, el
Director Administrativo y Financiero de la Policía Nacional o
quien haga sus veces, o el Gerente o Director en los Institutos
Descentralizados; o a quien estos deleguen, ordenarán la baja
del bien motivo de la investigación y la actualización de la
información contenida en los registros físicos, magnéticos o de
otra índole. Si fuere el caso también se dispondrá dar de alta
fiscalmente un bien para reponer el perdido o inservible.
En ningún caso se autoriza la reposición en lo referente a
armamento, municiones y demás bienes que se encuentren
fuera del comercio. El elemento que sustituya a otro deberá ser
de las mismas o superiores características.
BIENES
El Ministerio de Defensa Nacional contemplará la reposición de
bienes para los siguientes casos:
Reposición de bienes:
Consiste en reemplazar los bienes faltantes o los que han sufrido
daños por causas derivadas del mal uso o indebida custodia, por
otros de características similares o superiores.
Por compañías de seguros:
Cuando un bien se da de baja por pérdida total o por hurto y
realizadas las gestiones administrativas con las compañías de
seguros, logran que éstas restituyan los bienes en las mismas
cantidades y características. En el evento de presentarse una
reposición por parte de una Aseguradora, hay que considerar que el
bien repuesto sea de las mismas o superiores características y
cantidades, del bien perdido.
BIENES
Para dar el ingreso al almacén se debe:
• Elaborar un acta, donde se detallen el procedimiento
llevado a cabo y relación discriminada de los bienes,
características, cantidad, valor unitario, valor total y el
estado de conservación en que se encuentran.
• Hacer la verificación de los bienes que se reciben.
• Elaborar la entrada de almacén, con los respectivos
soportes entregados por la Aseguradora.
• Se evaluará el bien, por el valor establecido por la
Compañía Aseguradora.
BIENES
Por garantía.
Al activo que recibe amparados por la garantía del proveedor, por
no cumplir con las condiciones establecidas en el contrato o
presenta defectos, se le da ingreso al almacén elaborando la
respectiva entrada.
Al bien recibido en garantía, se le dará el mismo tratamiento de un
bien nuevo, dando cumplimiento a lo dispuesto en el CAPÍTULO
PROCEDIMIENTOS - PROCEDIMIENTO INGRESO DE BIENES.
Para dar el ingreso al almacén se debe:
• Elaborar un acta
• Verificación de los bienes que se reciben.
• Elaborar la entrada de almacén.
Igualmente, se evaluará el bien, por el valor establecido en el
contrato.
BIENES
Por funcionario.
El funcionario que reponga un activo en cumplimiento al fallo
proferido por la autoridad competente, se le da ingreso al almacén
por el valor definido en los soportes suministrados, elaborando una
entrada de almacén.
Adicionalmente, se requiere de un concepto técnico de funcionario
idóneo, que determine que el bien cumple con las mismas o
superiores condiciones del bien objeto de la investigación.
No esta normado la reposición del bien por funcionario cuando no
se ha aperturado investigación, es una tarea pendiente para los
departamentos financieros de las entidades MDN. Ya que por ley
de presupuesto esta abierto el espacio para reglamentarlo.
DESCUENTOS
BIENES
Título IV
El valor de los daños o pérdidas que administrativamente se
declaren a cargo del investigado, serán descontados de su sueldo
básico o prestaciones, conforme al fallo administrativo proferido por
el funcionario competente.
Los valores descontados a los funcionarios responsables deberán
ingresar a las cuentas de fondos especiales de la Unidad a la cual
pertenezca el bien.
Procedimiento. Una vez ejecutoriado el fallo y si este da lugar a
descuento, el Comandante o Jefe de la unidad u organismo
descentralizado donde se produjo el daño o pérdida, adelantará el
trámite para su ejecución, así:
1. Elaboración y envío de la solicitud de descuento a la oficina o
dependencia encargada de ejecutarlo, anexando copia del fallo
y su constancia de ejecutoria.
DESCUENTOS
2. Los descuentos a que haya lugar por responsabilidad
administrativa deben hacerse por cuotas mensuales sin que estos
sobrepasen una quinta parte del sueldo básico mensual.
3. Los valores descontados a los funcionarios responsables
deberán ingresar a las cuentas de Fondos Especiales, de la
Unidad a la cual pertenezca el bien.
4. Cuando la responsabilidad del daño o pérdida recaiga en
quienes presten servicio militar, se procederá a ejecutar las pólizas
de seguros si las hubiere o al cobro mediante jurisdicción coactiva.
5. Cuando se trate de personal desvinculado y no sea posible el
descuento del sueldo básico o prestaciones, el cobro se realizará
por jurisdicción coactiva.
BIENES
PARA EFECTOS CONTABLES Y DE CONTROL ES DEBER
INFORMAR DE LA APERTURA DE INVESTIGACIÓN:
•
A Jefaturas o Departamentos de recursos humanos cuando
exista persona determinada para registro en las hojas de vida.
Manejo de personal.
•
A la Jefatura o Departamento financiero para retirarlo de los
activos, se da de baja o se registra en libros la novedad y se
pasa a una cuenta control mientras el fallo definitivo y
ejecutoriado, para saber como queda la cuenta balance.
•
Al responsable del bien para el control de inventarios.
BIENES
PARA EFECTOS CONTABLES Y DE CONTROL ES DEBER
INFORMAR DE LA DECISIÓN DE INVESTIGACIÓN
• Si se archiva el informe o diligencias previas antes de aperturar
investigación, se debe establecer que se hace con el bien, si se
repuso, se dará de baja, alta u otra novedad fiscal de la
investigación debe dejarse claro el que hacer con el bien e
identificarlo - particularizarlo.
• Si se falló una investigación a las mismas entidades que se
informa de la apertura.
- Jefaturas o Departamentos de recursos humanos cuando hay
persona determinada para registro en las hojas de vida. Manejo de
personal.
- Jefatura o Departamento financiero para retirarlo de los activos, se
da de baja o se registra en libros la novedad y se pasa a una cuenta
control mientras el fallo definitivo y ejecutoriado, para saber como
queda la cuenta de balance.
- Al responsable del bien para el control de inventarios.
ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA POR PÉRDIDA DE
BIENES O DAÑO
Teniente Coronel DAGOBERTO GÓMEZ CORTÉS
AGENDA
• ASPECTOS GENERALES
• ELEMENTOS
DE
LA
RESPONSABILIDAD
EN
EL
DECRETO 791 DE 1979.
• DIFERENCIAS
CON
LA
RESPONSABILIDAD FISCAL.
• ELEMENTOS
DE
RESPONSABILIDAD EN LA NUEVA
LEY.
ASPECTOS GENERALES
Las personas en su vida de
relación, comporta un doble
riesgo permanente: dañar y ser
dañado, por lo que el daño es
un fenómeno inherente al ser
humano.
FERNANDO HINESTROSA.
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS CONSTITUCIONALES
CONSTITUCIÓN
ARTÍCULO 62.
NACIONAL
1886
CONSTITUCIÓN NACIONAL
ARTÍCULO 6, 90 Y 124.
1991
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS LEGALES
ARTÍCULO 2341 CÓDIGO CIVIL. “RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL>. El que ha cometido un delito o culpa, que ha inferido
daño a otro, es obligado a la indemnización, sin perjuicio de la pena principal
que la ley imponga por la culpa o el delito cometido.”
“EL QUE
.
ROMPE PAGA”
CONSTITUCIÓN NACIONAL (ARTÍCULO 16
CN. 1886) HOY ARTÍCULO 2 INCS 2:
“Las autoridades de la República están
instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia en su vida, honra,
bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento
de los deberes sociales del Estado y de los
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS LEGALES
DECRETO
DE 1961.
1255
Artículo 66 ley 4ª
de 1913.
DECRETO 791 DE
1979.
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA IDENTIDAD DE UNA U OTRA
RESPONSABILIDAD
En la sentencia de la Corte Constitucional C-840 del 9 de
agosto 2001 siendo Magistrado ponente Dr. JAIME
ARAUJO RENTERIA, se dijo sobre la demanda de
inconstitucionalidad que se le hiciera a la Ley 610 de
2000, lo siguiente:
(..) "Para una mayor ilustración conviene registrar dentro de un horizonte mucho más amplio- que los
daños al patrimonio del Estado pueden provenir de
múltiples fuentes y circunstancias, dentro de las
cuales la irregularidad en el ejercicio de la gestión
fiscal es apenas una entre tantas. De suerte que el
daño patrimonial al Estado es susceptible de
producirse a partir de la conducta de los servidores
públicos y de los particulares, tanto en la arena de la
gestión fiscal como fuera de ella.
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA IDENTIDAD DE UNA U OTRA
RESPONSABILIDAD
Así por ejemplo, el daño patrimonial estatal podría
surgir con ocasión de una ejecución presupuestal
ilegal, por la pérdida de unos equipos de
computación, por la indebida apropiación de unos
flujos de caja, por la ruptura arbitrariamente
provocada en las bases de un edificio del Estado, por
el derribamiento culposo de un semáforo en el tráfico
vehicular, y por tantas otras causas que no siempre
encuentran asiento en la gestión fiscal. Siendo
patente además que para efectos de la mera
configuración del daño patrimonial al Estado, ninguna
trascendencia tiene el que los respectivos haberes
formen parte de los bienes fiscales o de uso público,
o que se hallen dentro o fuera del presupuesto
público, aprobado para la correspondiente vigencia
fiscal. (...)” (subrayado fuera de texto).
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA IDENTIDAD DE UNA U OTRA
RESPONSABILIDAD
Por su parte la Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado, Consejero Ponente: Flavio Augusto
Rodríguez Arce en concepto de 2003, señaló:
“ Los criterios expuestos por la Corte en la sentencia C619/02, son aplicables – mutatis mutandi - a la
responsabilidad patrimonial del servidor o exservidor
que no ejerce función fiscal. Téngase en cuenta que
ambas modalidades de responsabilidad -tanto la
patrimonial como la fiscal- tienen el mismo principio o
razón jurídica: La protección del patrimonio
económico del Estado. En este sentido, la finalidad de
dichas responsabilidades coincide plenamente ya que
la misma no es sancionatoria (reprimir una conducta
reprochable) sino eminentemente reparatoria o
resarcitoria, (...)”
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA LEGALIDAD DEL DECRETO 791 DE 1979
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodríguez Arce
Bogotá D. C., septiembre 22 (veintidós) de dos mil cinco
(2005)
Radicación No. 1668
Referencia: Responsabilidad por pérdida o daño de bienes
destinados al servicio del ramo de Defensa Nacional.
El artículo 62 de la Constitución Nacional de
1886 conlleva una reserva legal sobre la
materia.
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA LEGALIDAD DEL DECRETO 791 DE 1979
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN PRIMERA
Consejero Ponente: Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo.
Bogotá D. C., octubre 11 de dos mil seis
(2006)
Radicación No. 2002-00414
Referencia:
Nulidad
del
artículo
de
prescripción.
El numeral 34 del Decreto 791 de 1979, es
declarado nulo porque el tema de la
prescripción debe ser regulado por ley.
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA LEGALIDAD DEL DECRETO 791 DE 1979
Con fecha 9 de diciembre de 2010, el
Consejo de Estado, en el expediente
11001032400020050016601,
Consejera
ponente MARÍA CLAUDIA ROJAS
LASSO, declaró la nulidad en su
integridad del Decreto 791 de 1979, al
considerar que el Gobierno Nacional lo
había
expedido
sin
competencia,
existiendo reserva legal asignada
constitucionalmente al Congreso de la
República,
para
regular
la
responsabilidad de los servidores
públicos.
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
SOBRE ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
SE PARTE DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL O
PATRIMONIAL.
La responsabilidad civil se ha dividido en
responsabilidad contractual y extracontractual.
La contractual surge por el incumplimiento de
las obligaciones derivadas de un contrato.
ASPECTOS GENERALES
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
SOBRE ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
SE PARTE DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
EXTRACONTRACTUAL.
ALCANZA IDENTIDAD PROPIA CON LA
SENTENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO Y
AHORA CON LA LEY.
LAS
RESPONSABILIDADES
ESTÁN
MONTADAS TODAS SOBRE 3 ELEMENTOS:
CULPA + NEXO CAUSAL + DAÑO.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD EN EL
DECRETO 791 DE 1979
Culpa
Nexo causal
Daño
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
DEFICIENCIAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD EN EL DECRETO 791 DE 1979
LA
CULPABILIDAD
EXTERIORIZADA.
DEBE
SER
LA CULPABILIDAD SUPERA LOS LÍMITES
DEL ARTÍCULO 90 CUANDO SE TRATA DE
RESPONSABILIDAD
DEL
SERVIDOR
PÚBLICO
POR
CONSTRUCCIÓN
JURISPRUDENCIAL.
DEFICIENCIAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD EN EL DECRETO 791 DE 1979
DIFICULTADES DE LA CULPABILIDAD POR
OMISIÓN:
Negligencia:
pereza.
Impericia:
falta de conocimiento.
Imprudencia:
se confía en poder evitar.
DEFICIENCIAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD EN EL DECRETO 791 DE 1979
LAS TEORÍAS CLÁSICA, NEOCLÁSICA,
POSITIVISTA Y FINALISTA NO RESUELVEN
EL ASUNTO.
SE MANEJA COMO EXTERIORIZACIÓN DE
LA VOLUNTAD.
EL DOLO ESTÁ EN LA ACCIÓN. . El dolo es
conocer y querer la realización del hecho
típico.
DEFICIENCIAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD EN EL DECRETO 791 DE 1979
DEFICIENCIA DEL NEXO CAUSAL PARA
RELACIONAR LA CULPA CON EL DAÑO
ES INSUFICIENTE Y AMBIGUO EN OTROS
ÁMBITOS DEL DERECHO
DEFICIENCIAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD EN EL DECRETO 791 DE 1979
ELEMENTO
FUNDANTE
RESPONSABILIDAD.
DE
DAÑO CIERTO Y ACTUAL.
LA
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL
Culpa
Nexo
causal
en
ejercicio de gestión
fiscal
Daño fiscal
RESPONSABILIDAD
FISCAL
CARACTERÍSTICAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL – LEY 610 DE 2001
DAÑO
DAÑO ESTÁ REFERIDO AL PATRIMONIO
PÚBLICO
CONSTITUÍDO
POR
EL
CONJUNTO INTEGRAL DE BIENES Y
FONDOS QUE POSEEN ESA CUALIDAD Y
SE ENCUENTRA PREDETERMINADO EN
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL – LEY 610 DE 2001
DAÑO - BIENES
ESTÁ REFERIDO AL DOMINIO PRIVADO:
•Dominio individual: Artículo 58 CN. Se
garantiza la propiedad privada.
•Dominio colectivo: Artículo 329 CN.
Resguardos y comunidades indígenas.
Corte Constitucional T-150 de 1995 M.P.
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL – LEY 610 DE 2001
DAÑO - BIENES
ESTÁ REFERIDO AL DOMINIO PÚBLICO:
(ARTS. 63, 82, 102, 332 CN.)
HAY MUCHAS CLASIFICACIONES (EN T-566
DE 1992) SE PROPUSO: la privada, la estatal
y la pública.
La más acogida es la del Código Civil.
Corte Constitucional T-150 de 1995 M.P. ALEJANDRO
MARTÍNEZ CABALLERO.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL – LEY 610 DE 2001
DAÑO
Corresponden al dominio público:
Bienes afectados al uso público (artículo
674 Código Civil). El uso pertenece a
todos los habitantes de un territorio
como calles, plazas, puentes y caminos.
También se adicionan playas, terrenos
de bajamar y aguas marinas (artículo
116 Decreto 2324 de 1984). Son
inalienables,
imprescriptibles
e
inembargables.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL – LEY 610 DE 2001
DAÑO - BIENES
Los bienes del Estado propiamente
dichos:
Son aquellos de propiedad de las entidades
de
derecho público y sobre los cuales ejercen su
dominio igual al que ejercitan los particulares
respecto de sus propios bienes. Estos son los
bienes patrimoniales del Estado.
Se incluyen los bienes baldíos que por pertenecer a
la Nación se puede transferir su propiedad a
entidades de derecho público. (Art. 675 C.C. y 42
Dto 2811 de 1974).
Corte Constitucional. T-292 de 1993 M.P. ALEJANDRO
CARACTERÍSTICAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL – LEY 610 DE 2001
DAÑO – HACIENDA PÚBLICA
SU PROPÓSITO:
• La prestación de servicios
• Redistribución de la riqueza.
• La estabilidad y el desarrollo económicos.
INSTRUMENTOS PARA LOGRARLO:
• Gasto público: solución de necesidades
básicas.
• Recursos
públicos:
fuentes
de
financiamiento.
• El presupuesto: acto de autoridad por el
cual se computan anticipadamente los
CARACTERÍSTICAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL – LEY 610 DE 2001
DAÑO
DEBE SER ACTUAL Y CIERTO.
COMPRENDE
PERJUICIOS.
EMERGENTE – LUCRO CESANTE.
DAÑO
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL –
LEY 610 DE 2001
CULPABILIDAD
SE
RESPONSABILIZA
AL
SERVIDOR
PÚBLICO O AL PARTICULAR QUE EJERCE
ACTOS DE GESTIÓN PÚBLICA SOBRE EL
PATRIMONIO PÚBLICO.
PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO
PRIVADO QUE ACTÚA COMO GESTORA
FISCAL.
DEFICIENCIAS DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL – LEY 610 DE 2001
LAS
MISMAS
QUE
SE
ANOTARON
RESPECTO DE LA CULPABILIDAD Y NEXO
CAUSAL.
EL INGREDIENTE DE “EN EJERCICIO DE
GESTIÓN
FISCAL”
LA
RESTRINGE
GRANDEMENTE.
ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
POR PÉRDIDA DE BIENES O DAÑO
NATURALEZA JURÍDICA
• Es autónoma
• Administrativa.
• Independiente de otras
acciones como la penal o
disciplinaria.
• Se diferencia de la
Responsabilidad Fiscal
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD EN LA LEY
DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Una conducta que crea un
riesgo
jurídicamente
desaprobado o pone en
peligro los bienes
Concreción del riesgo o
puesta en peligro
Daño
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL ESTUDIO DE LOS ELEMENTOS DE LA
RESPONSABILIDAD
SE ESTUDIA PRIMERO EL DAÑO,
DESPUÉS LA CULPA Y POR ÚLTIMO LA
CONCRECIÓN DEL RIESGO DE LA
PÉRDIDA O EL DAÑO.
DEBEN CONCURRIR LOS ELEMENTOS.
DEL DAÑO
Noción - Resarcitorio
Debe ser cierto y actual
Debe tasarse en dinero
colombiano
DEL DAÑO
AL MOMENTO DE LA
OCURRENCIA DEL HECHO
Reposición del elemento
Extinción de las
obligaciones
SOBRE QUÉ BIENES?
Sobre los bienes patrimoniales.
Materiales o inmateriales.
DE LA CONDUCTA
NOCIÓN:
Crea
un
riesgo
jurídicamente desaprobado o pone
en peligro los bienes.
PERSONAS
NATURALES,
ALUMNOS DE LAS ESCUELAS
DE
FORMACIÓN,
QUIENES
PRESTAN SERVICIO MILITAR
OBLIGATORIO Y LAS PERSONAS
CONTRATADAS.
DE LA CONDUCTA
SE RESPONDE A PARTIR DE
CULPA LEVE
CAUSALES DE INCULPABILIDAD
CONCRECIÓN DEL RIESGO O
PUESTA EN PELIGRO
Noción: Supera el
causalismo.
Su análisis en el proceso
CAUSALES EXONERATIVAS
DE RESPONSABILIDAD
Mayor NHORA MILENA DURÁN RUEDA
ORIGEN DE LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
LAS CAUSALES DE FUERZA MAYOR Y CASO
FORTUITO
SON
ORIGINARIAS
DEL
DERECHO
ROMANO,
LAS
CUALES
NACIERON PARA DAR EXPLICACIONES A
FENÓMENOS
NATURALES
COMO
INUNDACIONES,
INCENDIOS,
TERREMOTOS, EL RAYO, HURACÁN,
INCURSIONES DE ENEMIGOS.
CAUSALES EXONERATIVAS DE LA
RESPONSABILIDAD
Los eximentes de responsabilidad son
todas aquellas situaciones que impiden
que se concreten el deber de reparar de
quien aparece como responsable, al hacer
desaparecer uno de los presupuestos de la
responsabilidad civil.
Su origen proviene de
la RESPONSABILIDAD
CIVIL
CONTRACTUAL
EXTRACONTRACTUAL
EXIMENTES GENERALES
1
ANTIJURIDICIDAD
Causas
de
Justificación aplicables
en materia PENAL
2
IMPUTABILIDAD
SUBJETIVA
Falta de culpa y con
las
causales
de
inimputabilidad
LEGÍTIMA DEFENSA
ESTADO DE
NECESIDAD
CUMPLIMIENTO DE
UNA OBLIGACIÓN
LEGAL
FALTA DE
DISCERNIMIENTO
FALLA EN LA
INTENCIÓN
FALTA DE LIBERTAD
EXIMENTES GENERALES
RELACIÓN DE
CAUSALIDAD
3
4
RESPONSABILIDAD
CONTRACTUAL
* Clausulas que se
derivan de los contratos
CASO FORTUITO
HECHO DE LA
VÍCTIMA
HECHO DE UN
TERCERO
RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
*Responsabilidad indirecta
de los padres.
*Responsabilidad de los
animales.
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
CONTRACTUAL
Y CAUSALES DE
EXONERACIÓN
INCUMPLIMIENTO
OBLIGACIONES
GENERADAS DEL
CONTRATO
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
Y CAUSALES DE
EXONERACIÓN
DAÑO
HECHO GENERADOR
DAÑO
NEXO DE
CAUSALIDAD
CONDUCTA (ACCIÓN –
OMISIÓN)
Relación
necesaria y
eficiente entre
el hecho
generador del
daño y el daño
probado
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
PROBADO EL NEXO
CAUSAL
SE HACE LA IMPUTACIÓN QUE ES LA ATRIBUCIÓN JURÍDICA DE UN
HECHO A UNA PERSONA QUE EN PRINCIPIO TIENE LA OBLIGACIÓN DE
RESPONDER.
IMPUTACIÓN
FÁCTICA
CAUSÓ EL DAÑO
IMPUTACIÓN
JURÍDICA
QUIEN DEBE RESPONDER
PATRIMONIALMENTE
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
EL NEXO CAUSAL
JUICIO DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
SE DESVIRTÚA: (PROBANDO)
•DILIGENCIA-CUIDADO
•INEXISTENCIA DEL NEXO CAUSAL
•EXISTENCIA DE UNA CAUSAL EXONERATIVA DE
RESPONSABILIDAD
• (CAUSA EXTRAÑA)
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
EL NEXO CAUSAL
JUICIO DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA
SE DESVIRTÚA: (PROBANDO)
•AUSENCIA DEL NEXO CAUSAL
• (CAUSA EXTRAÑA)
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
EFECTUADO LA
IMPUTACIÓN
SE REVISA
FUERZA
MAYOR
CASO
FORTUITO
HECHO DE
UN TERCERO
EL DETERIORO
NATURAL, USO
NORMAL Y
LEGÍTIMO DEL
BIEN
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
ES LA EXCEPCIÓN AL
PAGO POR EL DAÑO
ANTIJURÍDICO
CAUSADO
ACCIÓN
OMISIÓN
ART.
90
C.P.
En principio es buscar la
reparación del daño con la
certeza de que la acción que
lo ocasionó no se repetirá.
Se busca la compensación
PECUNIARIA. Para la víctima
que en este caso es el ESTADO
(fuerza pública).
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
DAÑO SE
PUEDE
ROMPER
ENTRE LA ACTUACIÓN Y EL DAÑO EXISTE UNA
CAUSAL EXCLUYENTE DE RESPONSABILIDAD QUE
HACE QUE ENTRE LA ACTUACIÓN Y EL DAÑO SE
PRESENTE UNA CAUSA EXTERNA IDÓNEA,
OBJETIVA, Y PREPONDERANTE QUE ROMPE ESE
NEXO
CAUSAL,
LIBERANDO
EL
SUJETO
RESPONSABLE, SIENDO ÉSTE NO RESPONSABLE.
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
1. HECHO EXTERNO: Es aquel hecho que no depende del
actuar de ninguna de las partes que se encuentran vinculadas
al hecho dañino. No puede ser imputable ni a quien lo causa
ni sufre.
2. HECHO IMPREVISIBLE: Se presenta cuando no es posible
contemplar el hecho con anterioridad a su ocurrencia. Se
requiere analizar las circunstancias particulares que rodean la
actividad en la cual acaeció el daño y por consiguiente, se
deben verificar las previsiones normales que habrían de
exigirse a quien alega la causal eximente.
Se debe revisar:
a. El referente a su normalidad y frecuencia.
b. El atinente a la probabilidad de su realización.
c. El concerniente a su carácter excepcional y sorpresivo.
3. HECHO IRRESISTIBLE: Consiste en la imposibilidad objetiva
para el sujeto de evitar las consecuencias derivadas del hecho
imprevisto.
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
3. HECHO IRRESISTIBLE: Sobre este particular, ha
precisado la Corte Suprema de Justicia sentencia del 31
de mayo de 1965, lo que será suficiente para excusar al
deudor, sobre la base de que nadie es obligado a lo
imposible (ad impossibilia nemo tenetur).Por tanto, si
es irresistible es algo inevitable, fatal, imposible de
superar en sus consecuencias (se subraya, sent., del 26
de enero de 1982, G.J. CLXV, pág. 21) debe aceptarse
que el hecho es superable mediante la adopción de
medidas que permitan contener, conjurar o eludir sus
consecuencias, no puede ser invocado como
constitutivo de caso fortuito o fuerza mayor, frente al
cual, se insiste, el ser humano debe quedar o
permanecer impotente”.
LAS CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
DERECHO CIVIL
LEY 95 DE 1890
ESTÁN PRESENTES
DERECHO
ADMINISTRATIVO
ACCIÓN DE REP
DIRECTA
LEY 599/00 DERECHO
PENAL
CAUSALES DE
INCULPABILIDAD ART. 32
DERECHO PENAL MILITAR
CAUSALES DE
INCULPABILIDAD
Ley 1407 del 17 de agosto
de 2010, ART. 33
DERECHO DISCIPLINARIO
LEY 734 DE 2002, ART. 28
LEY 1015/06 ART. 41
EXCLUSIÓN DE
RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD
EL DECRETO 791 DE 1979
CONTEMPLABA ART. 7 LITERAL B.
CAPÍTULO DE LA
RESPONSABILIDAD
PROVENGAN DEL
DETERIORO NATURAL
NO GENERA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
USO NORMAL Y LEGÍTIMO
EXONERACIÓN
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD
EL DECRETO 791 DE 1979
CONTEMPLABA ART. 7 LITERAL I.
CAPÍTULO DE LA
RESPONSABILIDAD
CASO FORTUITO
NO GENERA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
FUERZA MAYOR
EXONERACIÓN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
TÍTULO II. DE LA
RESPONSABILIDAD
ART. 17 CAUSALES
EXONERATIVAS DE LA
RESPONSABILIDAD
FUERZA MAYOR O
CASO FORTUITO
EL HECHO DE UN
TERCERO
NO GENERA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
EL DETERIORO
NATURAL, USO
NORMAL Y
LEGÍTIMO DEL
BIEN
EXONERACIÓN
FUERZA MAYOR
Si revisamos los conceptos sobre el tema, el
código civil toman la fuerza mayor y el caso
fortuito como sinónimos, haciéndose difícil su
distinción o diferenciación.
1. Postura Distintiva: No son expresiones
equivalentes sino que aluden a hechos
distintos.
DIFERENCIA CONCEPTUAL
DIFERENCIA PRÁCTICA
Efectos
FUERZA MAYOR
Si revisamos los conceptos sobre el tema, el
código civil toman la fuerza mayor y el caso
fortuito como sinónimos, haciéndose difícil su
distinción o diferenciación.
Postura Igualadora: Son expresiones
equivalentemente iguales y tienen el mismo
efecto liberatorio .
2.
ASPECTOS IGUALADORES DE
FUERZA MAYOR Y CASO FORTUITO
Dentro de la Postura Igualadora:
Generalidades
1.HECHO IMPREVISIBLE:
El hecho debe superar la
aptitud
normal
de
previsión que le es
exigible al sujeto.
2. HECHO INEVITABLE: Se
refiere a la impotencia del
deudor para evitar que el
hecho ocurra.
3. HECHO AJENO: Debe ser
ajeno a la voluntad del
sujeto, ajeno a su actitud
común y corriente. El sujeto
no se libera si ha sido su
propia actitud o culpa la que
origina el impedimento.
4. HECHO SOBREVINIENTE:
El
obstáculo
debe
sobrevenir
con
posterioridad
a
la
constitución
de
la
obligación.
ASPECTOS IGUALADORES DE
FUERZA MAYOR Y CASO FORTUITO
Dentro de la Postura Igualadora:
Res. Contractual
1. OBJETIVA:
La 2. ABSOLUTA: Debe
obligación es de crear un obstáculo
imposible
que no pueda ser
ocurrencia .
vencido por las
fuerzas humanas.
DEFINICIÓN JURISPRUDENCIAL DE
FUERZA MAYOR
Es el imprevisto a que no es posible
resistir, y sus características se dan,
cuando habiendo previsto lo previsible,
por razones ajenas a la voluntad del
hombre no se pueden evitar . Consiste en
el acontecimiento externo y puramente
objetivo.
ELEMENTO DE FUERZA MAYOR
1. LA IMPOSIBILIDAD CREADA POR EL EVENTO.
2. LA INEVITABILIDAD DEL EVENTO.
3. LA
IRRESISTIBILIDAD
DE
LAS
CONSECUENCIAS.
El Consejo de Estado ha dicho, que para que
se configure la fuerza mayor, se debe probar
la existencia de un hecho externo a la
actividad administrativa en ejercicio de la
cual se causó un daño, imprevisibilidad en su
ocurrencia e insuperable, en sus efectos.
EFECTOS EXONERATIVOS FUERZA
MAYOR
TOTAL
PARCIAL
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
QUE SE AGRAVAN POR LAS
CONSECUENCIAS DAÑINAS
DE LAS LLUVIAS.
DEPENDE DEL COMPORTAMIENTO DE
LA VÍCTIMA
EJEMPLOS DE FUERZA MAYOR
ART. 1, DE LA LEY 95 DE 1890, QUE
SUBROGÓ EL ART. 64 CC. NAUFRAGIO,
TERREMOTO, EL APRESAMIENTO DE
ENEMIGOS, LOS AUTOS DE AUTORIDAD
EJERCIDOS POR UN FUNCIONARIO
PÚBLICO. LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
NO DIFERENCIA AL CASO FORTUITO DE LA
FUERZA MAYOR.
INGREDIENTE DE LA FUERZA
MAYOR
1. La inimputabilidad: Consiste en que el hecho
que se invoca como fuerza mayor no derive de
la conducta culpable del inculpado, de su
estado de culpa precedente o concomitante del
hecho.
2. La imprevisibilidad: Es la imposibilidad de
evitar el hecho. Se tiene cuando el suceso
escapa a las previsiones normales.
3. La Irresistibilidad o inevitabilidad: Es la
impotencia causal al doblegar la voluntad
humana. Ante las medidas tomadas fue
imposible evitar que el hecho se presentara.
DEFINICIÓN JURISPRUDENCIAL DE
CASO FORTUITO
Es el suceso interno que, por ende,
ocurre dentro de la órbita de la
actividad del deudor o del agente del
daño.
Es aquel que dependiendo de la
acción del hombre se haya fuera de
los límites de la previsibilidad
humana.
EJEMPLOS DE CASO FORTUITO
Este suceso escapa a las previsiones normales,
que ante la conducta prudente adoptada por el
que alega el caso fortuito, era imposible preverlo,
Corte Suprema de Justicia, sentencia 27 de feb.
de 1974: “La misma expresión caso fortuito
idiomáticamente expresa un acontecimiento
extraño, súbito e inesperado…Es una cuestión de
hecho que el juzgador debe apreciar
concretamente en cada situación, tomando como
criterio para el efecto, la normalidad o la
frecuencia del acontecimiento, o por el contrario,
su rareza y perpetuidad”.
EJEMPLOS DE CASO FORTUITO
HA DICHO EL JUEZ ADMINISTRATIVO: EL
CASO FORTUITO, PROVIENE DE LA
ESTRUCTURA DE LA ACTIVIDAD DE AQUÉL,
Y
PUEDE
SER
DESCONOCIDO,
PERMANECER OCULTO, Y EN LA FORMA
QUE HA SIDO DEFINIDO, NO CONSTITUYE
UNA VERDADERA CAUSA EXTRAÑA, CON
VIRTUALIDAD
PARA
SUPRIMIR
LA
IMPUTABILIDAD DEL DAÑO. TIENE COMO
CONSECUENCIA EXONERAR DEL DAÑO Y
GENERALMENTE PROVIENE DE UNA
ACTIVIDAD PELIGROSA.
CARÁCTERES DEL CASO
FORTUITO
1. La imprevisibilidad: Es la imposibilidad de
evitar el hecho. Se tiene cuando el suceso
escapa a las previsiones normales.
2. La Irresistibilidad o inevitabilidad: Es la
impotencia causal al doblegar la voluntad
humana. Ante las medidas tomadas fue
imposible evitar que el hecho se presentara.
QUIEN DECLARA Y ALEGA LA EXISTENCIA
DE LA CAUSAL FUERZA MAYOR O CASO
FORTUITO
C, S de Just, 27 de mayo de 2004, el Juez es el que debe
valorar una serie de elementos de juicio, que lo lleven
al convencimiento de que tiene en realidad esas
connotaciones, pues un determinado acontecimiento
no puede calificarse indefectiblemente por sí mismo
como fuerza mayor, sino que es indispensable ponderar
todas las circunstancias que rodearon el hecho.
Quien la alega es el sujeto procesal beneficiado con
alguna de estas dos causales, demostrando la ocurrencia
de estos dos elementos, es decir, que el hecho fue
intempestivo, súbito, emergente, esto es, imprevisible, y
que fue insuperable, que ante las medidas tomadas fue
imposible evitar que el hecho se presentara, esto es
irresistible.
DIFERENCIAS
CASO FORTUITO:
FUERZA MAYOR:
1. NATURALEZA:
CONCIERNE A
PROVENIENTES
HOMBRE.
HECHOS TOCA CON LOS HECHOS
DEL PRODUCIDOS
POR
LA
NATURALEZA.
2. CONDUCTA DEL AGENTE:
ES
LA
IMPOTENCIA IMPOSIBILIDAD ABSOLUTA.
RELATIVA PARA SUPERAR
EL HECHO.
3. LA IMPORTANCIA DEL ACONTECIMIENTO:
HECHOS
IMPORTANTES.
MENOS ESTÁ PRESENTE EN HECHOS
MÁS
DESTACADOS
Y
SIGNIFICATIVOS.
4. AL ELEMENTO QUE LO INTEGRA:
EL
HECHO
IMPREVISIBLE..
ES OCURRE
POR
IRRESISTIBILIDAD
HECHO.
LA
DEL
DIFERENCIAS
CASO FORTUITO:
FUERZA MAYOR:
5. EXTERIORIDAD DEL ACONTECIMIENTO:
ES EL SUCESO INTERNO ES UN ACONTECIMIENTO
QUE, POR ENDE, OCURRE EXTERNO Y PURAMENTE
DENTRO DE LA ÓRBITA DE OBJETIVO.
LA
ACTIVIDAD
DEL
DEUDOR O DEL AGENTE
DEL DAÑO.
SEMEJANZAS
CASO FORTUITO:
FUERZA MAYOR:
DEBE CONCURRIR SIEMPRE LOS SIGUIENTES
ELEMENTOS PARA QUE SE ESTRUCTURE LA
CUASAL:
IMPREVISIBILIDAD
–
IRRESISTIBILIDADINIMPUTABILIDAD.
EFECTOS LIBERATORIOS.
QUE NO SE DERIVE DE LA CONDUCTA CULPOSA
DEL OBLIGADO.
SI SE PRESENTA EL OBSTÁCULO, SIN IMPEDIR EL
CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN, LO HACE
MÁS DÍFICIL O ONEROSO QUE LO PREVISTO.
DEFINICIÓN JURISPRUDENCIAL DE
HECHO DE UN TERCERO
Parte del supuesto inicial según el
cual el causante directo del daño es
un tercero ajeno a las partes
intervinientes en el juicio de
responsabilidad. Arts. 513, 1113 del
C. Civ y 184 del c. de com.
HECHO DE UN TERCERO
EL TERCERO NO ES LA PERSONA QUE
PUEDE RESULTAR RESPONSABLE POR
SOLIDARIDAD O UN COOBLIGADO ES
UN
TERCERO
EXTRAÑO,
NO
VINCULADO CON EL SUJETO CONTRA
EL CUAL, SE DIRIGE LA ACCIÓN
RESARCITORIA.
ELEMENTOS DEL HECHO DE
UN TERCERO
ROMPE EL NEXO CAUSAL
1) Debe ser un hecho exclusivo del daño
producido.
2) Imprevisibilidad.
3) Irresistibilidad.
EXONERACIÓN POR ESTA
CAUSAL (HECHO DE UN
TERCERO)
ROMPE EL NEXO CAUSAL
Causa exclusiva
única y
determinante
del daño
No evitar un
resultado que se
tiene la
obligación de
impedir, equivale
a producirlo
HECHO DE UN TERCERO
La doctrina es unánime: El hecho de un
tercero para que pueda configurarse como
causal de exoneración de responsabilidad,
es indispensable que pueda tenérsele como
causa exclusiva del daño, producida en tales
circunstancias que sea imprevisible e
irresistible
para
que
reúna
las
características de una causa extraña, ajena
a la conducta de quien produjo el daño.
DEFINICIÓN EL DETERIORO NATURAL
Es la degeneración o el empeoramiento
gradual de algo. Hace referencia al
decaimiento,
alteración,
desgaste,
desperfecto.
Disminución con el tiempo de la vida útil
de un producto o infraestructura, por
razones de uso o efectos ambientales.
DEFINICIÓN DE USO NORMAL Y
LEGÍTIMO DEL BIEN
El uso de un bien hace referencia a la
acción y efecto de usar, hacer servir una
cosa para algo, ejecutar o practicar algo
habitualmente.
Hace parte del hábito o de la costumbre
que se reitera con cierta frecuencia.
Se trata de un comportamiento que se
repite de manera regular y que no exige
ningún raciocinio.
DEFINICIÓN DE USO NORMAL Y
LEGÍTIMO DEL BIEN
El valor de uso está determinado por las
condiciones naturales de un bien para
satisfacer las necesidades.
El uso legítimo del bien, hace referencia
al uso del bien por alguien que tiene
autorización como dueño, administrador,
tenedor o transportador.
DEFINICIÓN DE USO NORMAL Y
LEGÍTIMO DEL BIEN
 Hace referencia a quien usa, administra
o custodia un bien lo hace conforme a la
ley.
MEDIOS PROBATORIOS
DOCTOR SILVIO SAN MARTÍN QUIÑONES
MEDIOS PROBATORIOS
TODA DECISIÓN INTERLOCUTORIA Y LOS FALLOS  DEBEN
FUNDARSE EN PRUEBAS LEGALMENTE PRACTICADAS Y
ALLEGADAS.
SE ADMITE LO COMPATIBLE (PRUEBAS)  C.C.A -ARTS. 34 Y
35-, PRINCIPIOS PRUEBA, ADMISIBILIDAD, FORMA, PRÁCTICA
Y CRITERIOS DE VALORACIÓN (LEY 1437/2011 C. DE PROC.
ADM. Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -NUM. 8 ART.
5, ART. 40  RIGE PARTIR 2 JUL/2012).
EL ESTADO TIENE OBLIGACIÓN DE DEMOSTRAR  LOS
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
MEDIOS PROBATORIOS
EL HECHO INVESTIGADO Y LA RESPONSABILIDAD DEL
PROCESADO, PUEDEN DEMOSTRARSE  CON CUALQUIER
MEDIO DE PRUEBA -C. P. C.- (CONCORDANCIA ART. 40 LEY
1437/11) EXCEPCIÓN  LA VISITA ESPECIAL Y EL PERITAJE
REGULADO EN ESTA LEY.
MEDIOS ESPECIALES DE PRUEBA
VISITAS ESPECIALES  EL COMPETENTE Y/O F. I. EXAMINARÁ Y
RECONOCERÁ
DOCUMENTOS,
HECHOS
Y
DEMÁS
CIRCUNSTANCIAS RELACIONADAS CON EL OBJETO DE LA
DILIGENCIA.
(ELABORA
ACTA,
REGISTRA
DOCUMENTOS
Y
MANIFESTACIONES BAJO GRAVEDAD DEL JURAMENTO,
SOLICITARÁ COPIAS DE DOCUMENTOS PARA INCORPORARLOS
A LA INVESTIGACIÓN).
MEDIOS PROBATORIOS
PERITAJE  PARA VERIFICAR HECHOS QUE INTERESEN AL
PROCESO  REQUIEREN CONOCIMIENTOS CIENTÍFICOS Y
TÉCNICOS.
DAÑOS  VALOR DE REPARACIONES, REPUESTOS, ECT.
RENDIDOS POR: PERSONAL FF.MM. (ESPECIALIZADO)
• POLICÍA JUDICIAL
• MEDICINA LEGAL
• SERVIDORES PÚBLICOS O PARTICULARES (EXPERTOS)
CONCEPTOS E INFORMES (MOTIVADOS Y BAJO JURAMENTO
-FIRMA).
SE PONEN EN CONOCIMIENTO DE LAS PARTES  POR 3 DÍAS
(PARA QUE SE COMPLEMENTEN O ACLAREN).
MEDIOS PROBATORIOS
PERITAJE  SÓLO 1 (POR HECHO SALVO OBJECIÓN).
SI AL PROFERIR EL AUTO DE CIERRE EL FALLADOR DE
INSTANCIA CONSIDERA QUE CON (EL DICTAMEN, CONCEPTO
O INFORME) NO PUEDE TOMAR DECISIÓN DE FONDO 
ORDENA DE OFICIO LA PRÁCTICA U OBTENCIÓN DE OTRO –
CON OTRO PERITO (NO SE PUEDE OBJETAR  PERO HAY
QUE CORRER TRASLADO.
SÓLO PUEDAN PEDIR  COMPLEMENTO o ACLARACIÓN 
SE RESUELVE DE PLANO (CON LO QUE TENGA) DENTRO 5
DÍAS SIGUIENTES.
MEDIOS PROBATORIOS
PERITO LO NOMBRA EL COMPETENTE O EL INSTRUCTOR.
SE PUEDEN DESIGNAR  EXPERTOS DE POLICÍA JUDICIAL,
CUERPO TÉCNICO DE POLICÍA JUDICIAL, MEDICINA LEGAL,
CUERPO TÉCNICO DE INVESTIGACIÓN FISCALÍA GENERAL Y
DEMÁS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• CARGO DE FORZOSA ACEPTACIÓN  SALVO EXCEPCIONES
LEGALES  SÓLO (1)  SIN IMPORTAR LA CUANTÍA.
• NO PODRÁ EMITIR JUICIOS DE RESPONSABILIDAD.
MEDIOS PROBATORIOS
DEBERES DEL PERITO:
1. RENDIR DICTAMEN DENTRO DEL TÉRMINO FIJADO
2. OBRAR IMPARCIALMENTE
3. GUARDAR RESERVA SUMARIAL
4. EJERCER CUSTODIA E INTEGRIDAD DEL EXPEDIENTE
5. ACLARAR, COMPLETAR O AMPLIAR  CUANDO SEA
REQUERIDO POR EL FUNCIONARIO COMPETENTE.
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
LOS PERITOS, FALLADORES DE INSTANCIA Y FUNCIONARIOS
DE INSTRUCCIÓN  ESTARÁN IMPEDIDOS Y SON
RECUSABLES POR LAS MISMAS CAUSALES  SALVO POR
GRADO O ANTIGÜEDAD.
* RESUELVE FALLADOR COMPETENTE.
PROCEDIMIENTO:
EN EL CASO DE PERITOS  MANIFESTARLO ANTES DE
POSESIONARSE  FALLADOR NOMBRA REEMPLAZO (SI
PROCEDE).
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
PROCEDIMIENTO
SUJETOS PROCESALES  PUEDEN RECUSAR PERITOS 
• DENTRO (3) DÍAS HÁBILES SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN.
• POR ESCRITO DEBIDAMENTE FUNDAMENTADO.
• APORTAR Y SOLICITAR PRUEBAS.
• EL PERITO MANIFIESTA SI ACEPTA (ESCRITO MOTIVADO).
• SI ACEPTA  NOMBRA REEMPLAZO.
• SI NO  DECRETA PRUEBAS• COMPETENTE DECIDE  DENTRO 10 DÍAS SIGUIENTES AL
DECRETO DE PRUEBAS.
• SI VENCE TÉRMINO ANTERIOR O ES INSUFICIENTE  EL
COMPETENTE CONCEDE NUEVO PLAZO (NO PUEDE EXCEDER
EL INICIAL)• SE RESUELVE LA RECUSACIÓN.
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
DECRETO DE PRUEBA Y POSESIÓN DE LOS PERITOS
REGLAS:
1. COMPETENTE DETERMINA LOS PUNTOS  AUTO
DESIGNA PERITO (FIJA DÍA Y HORA TOME POSESIÓN).
• SI NO HAY CONCURRENCIA (INSPECCIÓN JUDICIAL VS
ACTO DE POSESIÓN  PERITO FIJA FECHA Y HORA
EXPERTICIO
• COMPETENTE  SEÑALA TÉRMINO PARA EL DICTAMEN
2. SI SE UTILIZAN SERVICIOS ENTIDADES OFICIALES  SE
DECRETA Y LIBRA OFICIO AL DIRECTOR PARA QUE DESIGNE
EL FUNCIONARIO IDÓNEO (DEJA CONSTANCIA).
• RINDE DICTAMEN EN TÉRMINO ESTABLECIDO POR
FALLADOR
• INFORME BAJO GRAVEDAD JURAMENTO (FIRMA)
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
DECRETO DE PRUEBA Y POSESIÓN DE LOS PERITOS
REGLAS:
3. PERITO  DICE SI ESTÁ IMPEDIDO Y PROMETE
DESEMPEÑAR BIEN DEBERES  EL COMPETENTE
PUEDE DISPONER POSESIÓN POR COMISIONADO.
PUEDE PEDIR AMPLIAR TÉRMINO.
4. LAS PARTES  PUEDEN PEDIR INCLUYA OTROS
PUNTOS (COMPETENTE - DECIDE)  NO PROCEDE
RECURSO.
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
PRÁCTICA DE LA PRUEBA
PROCEDIMIENTO:
1.
SI CONCURREN PERITAZGO CON INSPECCIÓN JUDICIAL
SE INICIAN SIMULTÁNEAMENTE.
2. PERITO EXAMINA BIENES O COSAS  REALIZA
PERSONALMENTE EXPERIMENTOS, ETC.  UTILIZA
AUXILIARES POR SU CUENTA EMITE CONCEPTO.
3. SI RECIBE INFORMACIÓN ÚTIL DE TERCEROS 
CONSTATA

COMPETENTE
PUEDE
DISPONER
TESTIMONIOS (MEDIANTE AUTO MOTIVADO).
4. PERITO PUEDE PEDIR PRÓRROGA RENDIR DICTAMEN
(UNA SOLA VEZ).
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
5. REQUISITOS DICTAMEN  CLARO,
PRECISO Y DETALLADO.
SE DEBEN EXPLICAR LOS EXÁMENES,
EXPERIMENTOS, ETC. (CONCLUSIONES).
LOS AVALÚOS SE DETERMINAN DE
FORMA NUMÉRICA (INCLUIR VALOR
MANO DE OBRA).
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
CONTRADICCIÓN DEL DICTAMEN
PROCEDIMIENTO:
1. SE CORRE TRASLADO  SUJETOS PROCESALES 
POR (3) DÍAS  PUEDEN OBJECIÓN POR ERROR
GRAVE O PEDIR COMPLEMENTACIÓN O
ACLARACIÓN. (EL F.I. REMITIRÁ EL EXP. AL
FALLADOR).
SE PRECISA EL ERROR Y SE PIDEN PRUEBAS PARA
DEMOSTRARLO  FALLADOR DISPONE LAS
NECESARIAS PARA RESOLVER  CONCEDE (10)
DÍAS PARA PRACTICARLAS.
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
2. FALLADOR TIENE (5) DÍAS PARA DECIDIR LA OBJECIÓN 
SI PROSPERA DECRETA DE OFICIO NUEVO DICTAMEN
(OTRO PERITO)  DECISIÓN INOBJETABLE  CORRE
TRASLADO SUJETOS PROCESALES (PUEDEN PEDIR
COMPLEMENTACIÓN, ACLARACIÓN  RESUELVE DE
PLANO (5) DÍAS SIGUIENTES.
SI SE CONCEDE  CORRE TRASLADO  PERITO HASTA POR
(10) DÍAS  SE NOTIFICA CONCEPTO SUJETOS PROCESALES
 DECISIÓN  NO PROCE SOLICITUD ALGUNA.
SI NIEGA OBJECIÓN  PROCEDE RECURSO DE APELACIÓN
(EFECTO DIFERIDO).
3. EN CASO DE SOLICITARSE (COMPLEMENTACIÓN O
ACLARACIÓN)  SI FALLADOR ACCEDE  FIJA AL PERITO
(NO EXCEDA (10) DÍAS).
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
4. DE LA ACLARACIÓN O COMPLEMENTACIÓN SE
CORRE TRASLADO (3) DÍAS  PUEDEN OBJETAR
EL DICTAMEN (ERROR GRAVE DETERMINANTE DE
CONCLUSIONES PERITO)  PROCEDE APLICAR
NUM. 2º ART. 85 ESTA LEY).
5. SI EN TRASLADO SE SOL COMPLEMENTACIÓN
O ACLARACIÓN DICTAMEN INICIAL Y ADEMÁS
OBJETA  NO SE DA TRÁMITE SINO DESPUÉS DE
PRODUCIDAS (SI SE ORDENAN).
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
ACLARACIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DICTAMEN
POR INICIATIVA FALLADOR DE INSTANCIA
AL NO CONTAR CON PRUEBAS PARA DECIDIR 
(SIN
OBJECIÓN,
ACLARACIÓN
O
COMPLEMENTACIÓN)  EN CUALQUIER
MOMENTO  FALLADOR ANTES AUTO CIERRE 
PUEDE ORDENAR  QUE PERITO  ACLARE O
COMPLEMENTE (TÉRMINO NO MAYOR 10 DÍAS).
EN LO PERTINENTE APLICA ARTÍCULO ANTERIOR.
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
APRECIACIÓN DEL DICTAMEN
• SE TIENE PRESENTE NUM 6º ART. 84  PERITO PUEDE
PEDIR PRÓRROGA 1 SOLA VEZ  ASÍ COMO ELEMENTOS
PROBATORIOS OBREN PROCESO.
• SI HAY SEGUNDO DICTAMEN  NO SUSTITUYE EL
PRIMERO  PERO SE ESTIMA CONJUNTAMENTE (SALVO)
CUANDO PROSPERE OBJECIÓN POR ERROR GRAVE.
DEBER DE COLABORACIÓN DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
• CON PERITOS  FACILITARLE DATOS, COSAS Y ACCESO.
• DE NO HACERLO  SE DEJA CONSTANCIA  FALLADOR
 PUEDE SOLICITAR ACCIÓN DISCIPLINARIAS.
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad
administrativa por pérdida o daño de bienes de
propiedad o al servicio del Ministerio de Defensa
Nacional, sus entidades adscritas o vinculadas o la
Fuerza Pública”.
MEDIOS DE PRUEBA
Dr. Silvio San Martín Quiñones Ramos
Especialista en Derecho Disciplinario
Asesor Externo CGFM
2011
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad administrativa por
pérdida o daño de bienes de propiedad o al servicio del Ministerio de
Defensa Nacional, sus entidades adscritas o vinculadas o la Fuerza
Pública”.
TÍTULO II
MEDIOS PROBATORIOS
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 74. Necesidad de la prueba.
Artículo 75. Carga de la prueba.
Artículo 76. Libertad de pruebas.
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad administrativa
por pérdida o daño de bienes de propiedad o al servicio del
Ministerio de Defensa Nacional, sus entidades adscritas o vinculadas
o la Fuerza Pública”.
TÍTULO II
MEDIOS PROBATORIOS
CAPÍTULO II
Medios especiales de prueba
Artículo 77. Visitas especiales.
Artículo 78. Peritaje.
Artículo 79. Perito.
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad
administrativa por pérdida o daño de bienes de propiedad o al
servicio del Ministerio de Defensa Nacional, sus entidades
adscritas o vinculadas o la Fuerza Pública”.
TÍTULO II
MEDIOS PROBATORIOS
CAPÍTULO II
Medios especiales de prueba
Artículo 80. Deberes del perito.
Artículo 81. Impedimentos y recusaciones.
Artículo 82. Procedimiento en caso de impedimento y
recusación.
Artículo 83. Decreto de la prueba y posesión de los
peritos.
Artículo 84. Práctica de la prueba.
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad administrativa
por pérdida o daño de bienes de propiedad o al servicio del
Ministerio de Defensa Nacional, sus entidades adscritas o
vinculadas o la Fuerza Pública”.
TÍTULO II
MEDIOS PROBATORIOS
CAPÍTULO II
Medios especiales de prueba
Artículo 85. Contradicción del dictamen.
Artículo 86. Aclaración y complementación del dictamen
por iniciativa del fallador de instancia.
Artículo 87. Apreciación del dictamen.
Artículo 88. Deber de colaboración de los servidores
públicos.
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad
administrativa por pérdida o daño de bienes de propiedad
o al servicio del Ministerio de Defensa Nacional, sus
entidades adscritas o vinculadas o la Fuerza Pública”.
MEDIOS DE PRUEBA
Dr. Silvio San Martín Quiñones Ramos
Especialista en Derecho Disciplinario
Asesor Externo CGFM
2011
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad administrativa
por pérdida o daño de bienes de propiedad o al servicio del
Ministerio de Defensa Nacional, sus entidades adscritas o vinculadas
o la Fuerza Pública”.
TÍTULO II
MEDIOS PROBATORIOS
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 74. Necesidad de la prueba. Toda decisión
interlocutoria y los fallos, deben fundarse en pruebas
legalmente practicadas, allegadas o aportadas al mismo.
Serán admisibles en el procedimiento contemplado en la
presente ley, en cuanto resulten compatibles con esta, los
contemplados en el Código Contencioso Administrativo, en lo
relacionado con los principios de la prueba, su admisibilidad,
forma de práctica y criterios de valoración.
Artículo 75. Carga de la prueba. Es obligación
del Estado a través de las autoridades
competentes, demostrar los elementos de la
responsabilidad administrativa.
Artículo 76. Libertad de pruebas. La
demostración del hecho investigado a sí como la
responsabilidad
del
procesado,
podrán
demostrarse con cualquiera de los medios de
prueba previstos en el Código de Procedimiento
Civil, con excepción de la visita especial y del
peritaje que se regulan en la presente ley.
Medios especiales de prueba
Artículo 77. Visitas especiales. En la práctica de
visitas especiales, el competente y/o el
funcionario de instrucción procederán a examinar
y reconocer los documentos, hechos y demás
circunstancias relacionadas con el objeto de la
diligencia y simultáneamente irá extendiendo la
correspondiente acta, en la cual anotará
pormenorizadamente los documentos, hechos o
circunstancias examinados y las manifestaciones
que bajo la gravedad del juramento hagan sobre
ellos las personas que intervengan en la diligencia.
Cuando lo estime necesario, solicitará copias de
documentos para incorporarlos a la investigación.
Artículo 78. Peritaje. La peritación es procedente para
verificar hechos que interesen al proceso y requieran
especiales conocimientos científicos y técnicos. Cuando se
trate de daños, el valor de las reparaciones, de los repuestos y
de sus accesorios se podrá fijar a través de peritación.
La autoridad administrativa podrá decretar, de oficio o a
petición de los sujetos procesales, dictámenes, conceptos e
informes técnicos, científicos o artísticos, que serán rendidos
por personal orgánico de las Fuerzas Militares, la policía
judicial, del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, y, en general, por servidores públicos o particulares
que posean conocimiento y experiencia en los temas objeto de
prueba.
Los conceptos e informes deberán ser motivados y rendirse
bajo juramento, que se entenderá prestado por el solo hecho de
la firma y se pondrán en conocimiento de las partes por el
término de tres días para que puedan pedir que se
complementen o aclaren.
Sobre un mismo punto no se podrá decretar en el
curso del proceso sino un dictamen pericial, salvo
que se presente objeción al mismo.
Cuando el fallador de instancia antes de proferir
el auto de cierre de investigación considere que
con el dictamen, concepto o informe no se puede
tomar una decisión de fondo, ordenará de oficio
la práctica u obtención de otro con distinto
experto que será inobjetable, pero se dará
traslado para que los sujetos procesales puedan
pedir que se complemente o aclare y se resolverá
de plano dentro de los cinco (5) días siguientes.
Artículo 79. Perito. Es un auxiliar de la investigación administrativa
que se designa por sus conocimientos técnicos, científicos,
artísticos u otros campos del saber, para apoyar la labor de
instrucción en el esclarecimiento de los hechos y puede ser
nombrado por la autoridad competente o el funcionario de
instrucción.
Cuando no sea posible utilizar el servicio de peritos del sector
defensa se podrá designar a expertos de Policía judicial, del Cuerpo
Técnico de la Policía Judicial, Medicina Legal, Cuerpo Técnico de
Investigación de la Fiscalía General de la Nación y demás
funcionarios de la administración pública.
El cargo de perito es de forzosa aceptación salvo las excepciones
legales y sólo se designará uno (1) por cada materia según sea el
caso sin importar la cuantía del proceso.
El dictamen versará sobre su especialidad y no podrá emitir juicios
en aspectos de responsabilidad.
Artículo 80. Deberes del perito. Son deberes del perito los
siguientes:
1. Rendir el dictamen dentro de los términos señalados por el
funcionario que lo designó.
2. Obrar de forma imparcial.
3. Guardar la respectiva reserva sumarial.
4. Ejercer la custodia e integridad del expediente.
5. Aclarar, completar o ampliar el dictamen cuando sea
requerido por el funcionario competente.
Artículo 81. Impedimentos y recusaciones. Salvo por el grado o
la antigüedad, los peritos están impedidos y son recusables por
las mismas causales que los falladores de instancia y
funcionarios de instrucción, debiendo resolver ambas
situaciones el fallador competente.
Artículo 82. Procedimiento en caso de impedimento y recusación.
El perito en quien concurra alguna causal de impedimento deberá
manifestarlo antes de su posesión y el fallador de instancia
procederá a reemplazarlo.
Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del
auto que designe el perito, los sujetos procesales podrán recusarlo
por escrito debidamente fundamentado en el que se aporten las
pruebas que consideren pertinentes y/o soliciten las que crean
necesarias.
Notificado el perito de la recusación mediante escrito motivado
informará si la acepta o no. En caso que la acepte se designará a
quien deba reemplazarlo. En caso contrario, se decretarán las
pruebas solicitadas y las que de oficio ordene el competente, quien
decidirá de plano dentro de los diez (10) días siguientes al decreto
de pruebas.
Si el anterior término hubiese vencido o fuere insuficiente, el
funcionario competente concederá uno adicional que no podrá
exceder del inicial y resolverá la recusación.
Artículo 83. Decreto de la prueba y posesión de los peritos. Para el
decreto de la prueba y la posesión de los peritos, se observarán las
siguientes reglas:
1. El funcionario competente determinará los puntos que han de
ser objeto del mismo. En dicho auto hará la designación del perito,
y fijará día y hora para que tome posesión. Si el dictamen no fuere
concurrente con una inspección judicial, en el acto de su posesión
el perito fijará fecha y hora para iniciar el experticio solicitado y la
autoridad competente le señalará término para rendir el dictamen.
2. Si el competente o el funcionario de instrucción utilizan los
servicios de entidades o dependencias oficiales, para peritaciones
que versen sobre materias propias de la actividad de aquellas, con
tal fin las decretará y ordenará librar el oficio respectivo para que
el Director de las mismas designe el funcionario idóneo que deba
rendir el respectivo dictamen, de lo cual se dejará constancia
escrita. Tal funcionario deberá rendir el dictamen en el término
que el fallador le establezca el cual se considerará rendido bajo la
gravedad del juramento por el solo hecho de la firma y se remitirá
por conducto del Director de la misma entidad.
3. El perito al posesionarse deberá expresar bajo
juramento que no se encuentra impedido; prometerá
desempeñar bien y fielmente los deberes de su cargo.
El funcionario competente podrá disponer que la
diligencia de posesión tenga lugar ante comisionado.
4. Desde la notificación del auto que decrete el
peritaje, hasta la diligencia de posesión de los peritos
y durante esta, las partes podrán pedir que el
dictamen se extienda a otros puntos relacionados con
las cuestiones sobre las cuales se decretó; y el
funcionario competente lo ordenará de plano si lo
considera procedente, por auto que no tendrá recurso
alguno.
5. En la diligencia de posesión podrá el perito solicitar
que se amplíe el término para rendir el dictamen.
Artículo 84. Práctica de la prueba. En la práctica de la peritación se
procederá así:
1. Cuando la peritación concurra con inspección judicial, ambas se
iniciarán simultáneamente.
2. El perito examinará los bienes o cosas objeto del dictamen y
realizará personalmente los experimentos e investigaciones que
consideren necesarios, sin perjuicio de que pueda utilizar auxiliares
o solicitar por su cuenta el concurso de otros técnicos, bajo su
dirección y responsabilidad; en todo caso expondrá su concepto
sobre los puntos materia del dictamen.
3. Cuando en el curso de su investigación el perito reciba
información de terceros que considere útiles para el dictamen, lo
hará constar en este, y si el funcionario competente estima
necesario recibir los testimonios de aquellos, lo dispondrá así a
través de providencia motivada.
4. El perito podrá por una sola vez, pedir
prórroga del término para rendir el
dictamen.
5. El dictamen debe ser claro, preciso y
detallado; en él se explicarán los
exámenes, experimentos e investigaciones
efectuadas, lo mismo que los fundamentos
técnicos, científicos o artísticos de las
conclusiones. Tratándose de avalúos estos
se determinarán de forma numérica e
incluirán el valor de la mano de obra si es
el caso.
Artículo 85. Contradicción del dictamen. Para la contradicción de la
pericia se procederá así:
1. Del dictamen se correrá traslado a los sujetos procesales por tres
(3) días, durante los cuales podrán objetarlo por error grave o pedir
que se complemente o aclare. En caso que aquellos ejerciten estos
derechos, el funcionario instructor remitirá el expediente al
fallador.
En el escrito de objeción se precisará el error y se pedirán las
pruebas para demostrarlo. El fallador decretará las que considere
necesarias para resolverlo y se concederá un término de diez (10)
días para practicarlas.
2. El fallador tendrá cinco (5) días para decidir la objeción; en caso
de prosperar decretará de oficio un nuevo dictamen con otro
perito, que será inobjetable, pero se dará traslado para que los
sujetos procesales puedan pedir que se complemente o aclare y se
resolverá de plano dentro de los cinco (5) días siguientes. En caso
de concederse, se correrá traslado al perito por el termino de hasta
diez (10) días, concepto que se notificará a los sujetos procesales
contra el cual no procederá solicitud alguna.
Ante la negación de la objeción inicial, la decisión será objeto de
recurso de apelación en el efecto diferido.
3. En el evento que se solicite complementación o
aclaración al dictamen inicial, si lo considera procedente, el
fallador accederá a la solicitud, y fijará al perito un término
prudencial para ello, que no podrá exceder de diez (10) días.
4. De la aclaración o complementación al dictamen inicial se
dará traslado a los sujetos procesales por tres (3) días,
durante los cuales podrán objetar el dictamen, por error
grave que haya sido determinante de las conclusiones a que
hubiere llegado el perito o porque el error se haya originado
en estas, para lo cual se procederá de conformidad con el
numeral segundo de este artículo respecto al trámite de la
objeción.
5. Si durante el traslado se pide complementación o
aclaración del dictamen inicial, y además se le objeta, no se
dará trámite a la objeción sino después de producidas
aquellas, si fueren ordenadas.
Artículo 86. Aclaración y complementación del dictamen por
iniciativa del fallador de instancia. En el evento de no contar
con elementos probatorios suficientes que permitan decidir de
fondo y al no haberse presentado solicitudes de objeción,
aclaración o complementación por parte de los sujetos
procesales, en cualquier momento y hasta antes del auto de
cierre de la investigación, el fallador de instancia podrá ordenar
al perito que aclare o complemente el dictamen, para lo cual le
fijará un término no mayor de diez (10) días. En lo pertinente
se surtirá el trámite señalado en el artículo anterior.
Artículo 87. Apreciación del dictamen. Al apreciar el dictamen
se tendrá en cuenta lo preceptuado en el numeral 6 del artículo
84 y los demás elementos probatorios que obren en el proceso.
Si se hubiere practicado un segundo dictamen, este no
sustituirá al primero pero se estimará conjuntamente con él,
excepto cuando prospere objeción por error grave.
Artículo 88. Deber de colaboración de los
servidores públicos. Los servidores
públicos tienen el deber de colaborar con
los peritos, de facilitarles los datos, las
cosas y el acceso a los lugares que ellos
consideren necesarios para el desempeño
de su cargo; si alguno no lo hiciere se hará
constar así en el dictamen y el fallador de
instancia podrá solicitar las acciones
disciplinarias pertinentes.
PROCEDIMIENTO INVESTIGACIONES
ADMINISTRATIVAS
Mayor SANDRA RODRÍGUEZ y
Capitán de Fragata LUIS ARNULFO JAIMES ATUESTA
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CUANTÍA INFERIOR A 2 SMLV
PROCESO
ABREVIADO
ART. 94
ESCUCHA EN DESCARGOS
PRUEBAS
5 DÍAS + TÉRMINO DE LA DISTANCIA
FALLO UNICA INSTANCIA
3 DÍAS
NOTIFICACIÓN PERSONAL
REPOSICIÓN
5 DIAS PARA INTERPONER (ART. 63)
EJECUTORIA
5 DÍAS (ART. 63)
FALLO DE ÚNICA INSTANCIA
Los mismos requisitos que en el proceso ordinario
REQUISITOS
(105)
El fallo debe ser motivado y contendrá:
1. La identidad del investigado.
2. La identidad y calidad del bien.
3. Resumen de los hechos.
4. Análisis y valoración jurídica probatoria.
5. Análisis de los elementos de la responsabilidad administrativa.
6. Valoración de los alegatos de conclusión.
7. Las razones de la declaratoria de responsabilidad administrativa o
de la exoneración.
8. La decisión declarativa de responsabilidad o de exoneración.
Parágrafo. Si fueren varios los investigados los análisis
correspondientes a los numerales 3, 4, 5, 6 y 7 se realizarán por
separado.
RECURSO FALLO DE ÚNICA INSTANCIA
REPOSICIÓN (art. 94)
OPORTUNIDAD
art. 63.
REQUISITOS
(105)
REQUISITOS
art. 62.
Podrá interponerse y sustentarse dentro de los cinco (5) días
siguientes a la diligencia de notificación de la decisión
administrativa, para que se aclare, modifique o revoque
(art.64).
Por escrito, dentro del plazo establecido, personalmente por el
investigado o su defensor, indicando el nombre del recurrente,
sustentando concretamente los motivos de inconformidad y la
pretensión.
Debe relacionar las pruebas que pretende hacer valer.
Podrá desistirse de los recursos antes que el funcionario
competente los decida.
EJECUTORIA
art. 63.
Cinco (5) días después de la última notificación, si contra ellas
no procede o no se interpone recurso.
EFECTOS
art. 64.
El auto que decide la reposición no es susceptible de ningún
recurso salvo que contenga aspectos nuevos o no decididos.
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PROCESO
ORDINARIO
INICIO
AVERIGUACIÓN PREVIA
ARCHIVO
2 MESES
APERTURA DE PROCESO
COMUNICACIÓN
INSTRUCCIÓN 6 O 12 MESES
(# INVESTIGADOS)
CIERRE Y TRASLADO ALEGATOS
5 DÍAS
FALLO DE 1° INSTANCIA
30 O 60 DÍAS (# INVESTIGADOS)
APELACIÓN
5 DÍAS PARA INTERPONER
FALLO 2° INSTANCIA
-APELACIÓN O CONSULTA30 O 60 DÍAS (# INVESTIGADOS)
15 DÍAS PRUEBAS
INFORME
QUEJA
INICIO DEL
PROCESO
CUALQUIER
OTRO MEDIO
QUE INDIQUE
DAÑO
PATRIMONIAL
Artículo 40
AVERIGUACIÓN PREVIA , artículo 42.
En caso de duda sobre la existencia de pérdida o daño
Debe comunicarse al presunto responsable –cuando
está identificadoTérmino máximo de DOS (2) meses
ARCHIVO
APERTURA
DEL PROCESO
ARCHIVO , artículo 43.
Cuando se pruebe que la pérdida o daño no
existió
Se acredite
perjuicio
el
resarcimiento
pleno
del
Se demuestre que la acción no podía
iniciarse o proseguirse
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Art. 95
Procede cuando la cuantía es
igual o superior a 2 SMLMV, que
para el año 2011, equivale a
$1.071.200 en adelante.
PROCESO ORDINARIO , artículo 96.
OFICIO
SOLICITUD DE PARTE
1. Relacionar en forma sucinta los hechos.
AUTO
APERTURA
Art. 97
2. Identificar al presunto autor o autores si el informe o las pruebas
existentes lo permiten.
3. Ordenar la práctica de pruebas.
4. Allegar la calidad del investigado.
5. Aportar el documento que individualice el funcionario que tenía
bajo su responsabilidad, custodió o usó el bien.
6. Nombrar funcionario de instrucción si lo considera pertinente.
7. Informar a la dependencia encargada de llevar el registro de las
investigaciones.
8. Notificar al inculpado la apertura de investigación y los derechos
que le asisten.
AUTO INHIBITORIO , artículo 97.
La acción no puede iniciarse cuando (parágrafo Art.
97):
Se establezca plenamente que el hecho informado no
ha generado pérdida o daño de bienes, o
Que de haberse presentado proviene del deterioro
natural, del uso normal o legítimo del bien.
QUÉ HACER?
El
funcionario
competente
con
atribuciones
administrativas, de plano, se inhibirá de abrir
investigación y ordenará lo necesario para su baja o
reparación, así como la actualización de los registros e
inventarios correspondientes.
INSTRUCCIÓN
TÉRMINO, Art. 99
•
•
Seis (6) meses si es un solo investigado
Doce (12) meses si son dos o más.
•Eventos de fuerza mayor o caso fortuito.
SUSPENSIÓN
DE TÉRMINOS, Art.
100
•Trámite de una declaración de impedimento o recusación.
PROCEDIMIENTO
Tanto la suspensión como la reanudación de los términos, se
ordenará por el competente mediante auto de trámite, que se
notificará por estado al día siguiente y contra el cual no procede
recurso alguno.
INSTRUCCIÓN
FUNCIONARIO DE INSTRUCCIÓN, art. 44.
-Designación opcional – no obligatoria-.
FUNCIONARIOS
-Oficiales y los Suboficiales en servicio activo a
partir del grado de Sargento Primero o su
equivalente en las demás Fuerzas y en la Policía
Nacional.
-Más antiguos que el investigado.
- Ministerio de Defensa y sus entidades adscritas
o vinculadas: no uniformados de mayor nivel
jerárquico que el investigado.
- De forzosa aceptación salvo las excepciones
legales.
INSTRUCCIÓN
FUNCIONARIO DE INSTRUCCIÓN,
Funciones y Deberes art. 45.
1. Practicar las pruebas ordenadas por la autoridad administrativa competente
tendientes a lograr el esclarecimiento de los hechos.
2. Obrar de forma imparcial.
3. Respetar los derechos y garantías de los sujetos procesales.
FUNCIONARIOS
4. Dar impulso a la actuación resolviendo las solicitudes presentadas por los sujetos
procesales salvo: nulidades, cesación de procedimiento, prescripción y denegación de
pruebas.
5. Dar estricto cumplimiento a los términos procesales.
6. Informar mensualmente al Fallador de Instancia el avance de la investigación.
7. Solicitar cuando lo requiera asesoría jurídica para el perfeccionamiento de la
investigación.
8. Guardar la debida reserva sumarial.
9. Ejercer la custodia y cuidado del expediente.
10. Entregar el expediente una vez vencido el término concedido por el Fallador de
Instancia siempre y cuando se hayan evacuado las pruebas ordenadas, o en su defecto
solicitar prórroga para la realización de las mismas.
11. Disponer la práctica de pruebas que deban adelantarse fuera de su sede.
INSTRUCCIÓN
SECRETARIO art. 46.
Podrán ser designados: (opcionales – art. 98-)
FUNCIONARIOS
-Oficiales,
-Miembros del Nivel Ejecutivo,
-Suboficiales y
- Personal civil en servicio activo del Ministerio de
Defensa Nacional, sus entidades adscritas o
vinculadas o la Fuerza Pública.
INSTRUCCIÓN
SECRETARIOS,
Funciones y Deberes art. 47.
1. Asistir al Funcionario de Instrucción en las diferentes diligencias
realizadas dentro de la investigación administrativa.
2. Foliar y organizar en forma cronológica y consecutiva el expediente.
3. Guardar la debida reserva sumarial.
FUNCIONARIOS
4. Ejercer la custodia y cuidado del expediente.
5. Legajar en cuadernos separados la documentación de carácter
reservado.
6. Realizar las citaciones, comunicaciones, constancias y notificaciones
que se requieran.
7. Expedir las copias del expediente que hayan sido autorizadas.
8. Facilitar el acceso del expediente a los sujetos procesales cuando así
lo requieran.
9. Mantener el cuaderno de copias con el mismo contenido y folios del
original.
INSTRUCCIÓN
Funciones art. 48.
1. Brindar asesoría en todas las etapas del proceso administrativo.
2. Dar estricto cumplimiento a los términos de instrucción.
ASESOR
JURÍDICO
3. Velar por el cumplimiento de los términos de instrucción.
4. Controlar que se lleven de manera adecuada los libros radicadores o
bases de datos actualizados.
5. Verificar el adecuado archivo de los expedientes.
INSTRUCCIÓN
INTERVINIENTES
arts. 49-52
INVESTIGADO (51)
DEFENSOR (52)
Su calidad d se adquiere a partir de la notificación
del auto de apertura de investigación o del que
ordene su vinculación.
Pueden ejercer los estudiantes de
Consultorio Jurídico.
Notificación Personal:
-Citación (misma ciudad) o despacho comisorio.
En caso de presentarse criterios
contradictorios prevalecerá el del
defensor.
-De no ser posible la notificación personal, se
notifica por edicto (art. 57) y se le designará
defensor de oficio.
-Obligación del procesado o defensor de señalar
la dirección en la cual recibirán las
comunicaciones y de informar cualquier cambio
de ella.
Derechos (50)
1. Conocer de la investigación.
2. Designar apoderado a su cargo, si lo considera necesario.
3. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la práctica de las mismas.
4. Impugnar las decisiones mediante los recursos de ley.
5. Rendir descargos libre de juramento y apremio o solicitar expresamente ser oído en
exposición de descargos.
6. Presentar las solicitudes que consideren necesarias en ejercicio del derecho a la defensa.
7. Obtener copias del expediente, salvo los documentos que tengan carácter reservado
conforme a la Constitución o a la ley, o hagan relación a la defensa o seguridad nacional.
8. Presentar alegatos de conclusión.
FIN DE LA INSTRUCCIÓN
Art. 99
TÉRMINO, Art. 99
RECIBO DEL EXPEDIENTE
EL FALLADOR DE PRIMERA INSTANCIA PROCEDE A SU
ESTUDIO DENTRO DE LOS QUINCE (15) DÍAS HÁBILES
SIGUIENTES.
SI LA INVESTIGACIÓN NO SE ENCUENTRA
PERFECCIONADA LA REGRESARÁ AL INSTRUCTOR PARA
SURTIR LAS DILIGENCIAS FALTANTES.
REALIZADAS ESTAS, O NO HABIENDO DILIGENCIAS POR
PRACTICAR DICTA UN AUTO DECLARANDO:
• CERRADA LA INVESTIGACIÓN, Y
•CORRIENDO TRASLADO PARA ALEGATOS DE
CONCLUSIÓN (5 DÍAS)
CESACIÓN DE PROCEDIMIENTO
Art. 103
TÉRMINO, Art. 99
EN CUALQUIER MOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN, QUE
APAREZCA PLENAMENTE COMPROBADO
QUE EL HECHO INVESTIGADO NO HA EXISTIDO
QUE EL INVESTIGADO NO ES EL AUTOR,
QUE LA INVESTIGACIÓN NO PUEDA PROSEGUIRSE
QUE NO HAY MÉRITO PARA CONTINUAR CON LA MISMA
EL FUNCIONARIO CON ATRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA
PROCEDERÁ
A
DECRETAR
MEDIANTE
DECISIÓN
MOTIVADA LA CESACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.
FALLO DE PRIMERA INSTANCIA , art. 104-105.
TÉRMINO
(104)
REQUISITOS
(105)
Vencido el término para presentar alegatos de conclusión, el
funcionario competente proferirá decisión de fondo dentro del
término de treinta (30) días. En caso de que los inculpados
sean dos (2) o más el término se ampliará en treinta (30) días
más.
El fallo debe ser motivado y contendrá:
1. La identidad del investigado.
2. La identidad y calidad del bien.
3. Resumen de los hechos.
4. Análisis y valoración jurídica probatoria.
5. Análisis de los elementos de la responsabilidad administrativa.
6. Valoración de los alegatos de conclusión.
7. Las razones de la declaratoria de responsabilidad administrativa o
de la exoneración.
8. La decisión declarativa de responsabilidad o de exoneración.
Parágrafo. Si fueren varios los investigados los análisis
correspondientes a los numerales 3, 4, 5, 6 y 7 se realizarán por
separado.
RECURSO FALLO DE PRIMERA INSTANCIA
APELACIÓN (art. 102)
OPORTUNIDAD
art. 63.
REQUISITOS
REQUISITOS
art. 62.
(105)
EJECUTORIA
art. 63.
Podrá interponerse y sustentarse dentro de los cinco (5) días
siguientes a la diligencia de notificación de la decisión
administrativa.
Por escrito, dentro del plazo establecido, personalmente por el
investigado o su defensor, indicando el nombre del recurrente,
sustentando concretamente los motivos de inconformidad y la
pretensión.
Debe relacionar las pruebas que pretende hacer valer.
Podrá desistirse de los recursos antes que el funcionario
competente los decida.
Se concede en el efecto suspensivo (art. 65)
Cinco (5) días después de la última notificación, si contra ellas
no procede o no se interpone recurso.
CONSULTA FALLO DE PRIMERA INSTANCIA
(Art. 70-72)
JUSTIFICACIÓN
art. 70.
PROCEDENCIA
art. 71.
REQUISITOS
(105)
TRÁMITE
art. 72.
Se establece el grado de consulta en defensa del interés
público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías
fundamentales.
Fallos absolutorios y los que dispongan la cesación de
procedimiento.
•El funcionario que haya proferido la decisión, deberá enviar el
expediente dentro de los cinco (5) días siguientes a su superior.
•Dentro de la ejecutoria de los fallos consultables el investigado
podrá solicitar mediante petición debidamente fundamentada,
su confirmación.
•Quien resuelve la consulta podrá revisar la actuación y
modificar la decisión sin límite alguno.
SEGUNDA INSTANCIA
ART. 106
TÉRMINO
La autoridad competente deberá decidir la apelación o consulta
dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha en que
hubiera recibido el expediente.
En caso que los investigados sean dos (2) o más el término se
ampliará treinta (30) días más.
REQUISITOS
(105)
PRUEBAS
ASPECTOS A
REVISAR
Si lo considera necesario decretará pruebas de oficio las cuales
deberán ser practicadas dentro de los quince (15) días
siguientes, en cuyo caso el término para proferir el fallo se
ampliará treinta (30) días más.
Los aspectos impugnados y aquellos otros que resulten
inescindiblemente vinculados al objeto de impugnación.
NULIDADES
Mayor NHORA MILENA DURÁN RUEDA
CONCEPTO DE NULIDAD
La nulidad es una sanción genérica de
ineficacia o falta de valor legal, para los actos
jurídicos celebrados con violación o defecto
de las formas y solemnidades establecidas
por la Ley o con la finalidad reprobada o con
causa ilícita.
En el campo procesal no todo acto irregular
es nulo, sólo habrá nulidad cuando la
irregularidad esté referida a una forma
procesal “esencial”, y no a una forma
procesal “accidental”.
EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
ESTÁ INCLUIDA EN EL TÍTULO XI,
INCIDENTES, CAP. II, NULIDADES, ART. 140
1. Cuando corresponda a distinta
jurisdicción.
2. Cuando el juez carece de competencia.
3. Cuando el juez procede contra
providencia ejecutoriada del superior,
revive un proceso legalmente concluido o
pretermite íntegramente la respectiva
instancia.
4. Cuando la demanda se tramite por
proceso diferente al que corresponde.
EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL ESTÁ
INCLUIDA EN EL TÍTULO XI, INCIDENTES, CAP. II,
NULIDADES, ART. 140
5. Cuando se adelanta después de ocurrida
cualquiera de las causales legales de interrupción o
de suspensión, o si en estos casos se reanuda antes
de la oportunidad debida.
6. Cuando se omiten los términos u oportunidades
para pedir o practicar pruebas o para formular
alegatos de conclusión.
7. Cuando es indebida la representación de las
partes. Tratándose de apoderados judiciales esta
causal sólo se configurará por carencia total de
poder para el respectivo proceso.
EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL ESTÁ
INCLUIDA EN EL TÍTULO XI, INCIDENTES, CAP. II,
NULIDADES, ART. 140
8. Cuando no se practica en legal forma la
notificación al demandado o a su representante, o al
apoderado de aquél o de éste, según el caso, del
auto que admite la demanda o del mandamiento
ejecutivo, o su corrección o adición.
9. Cuando no se practica en legal forma la notificación
a personas determinadas, o el emplazamiento de las
demás personas aunque sean indeterminadas, que
deban ser citadas como partes, o de aquellas que
deban suceder en el proceso a cualquiera de las
partes, cuando la ley así lo ordena, o no se cita en
debida forma al Ministerio Público en los casos de ley.
EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL ESTÁ
INCLUIDA EN EL TÍTULO XI, INCIDENTES, CAP. II,
NULIDADES, ART. 140
Cuando en el curso del proceso se advierta que se
ha dejado de notificar una providencia distinta de
la que admite la demanda, el defecto se corregirá
practicando la notificación omitida, pero será nula
la actuación posterior que dependa de dicha
providencia, salvo que la parte a quien se dejó de
notificar haya actuado sin proponerla.
PARÁGRAFO. Las demás irregularidades del proceso
se tendrá por subsanada, sino se impugnan
oportunamente por medio de los recursos que este
Código establece.
EN EL CÓDIGO CONTENCIOSO ADM. ART. 165
DEC. 01 DE 1984
Nulidades causales, procedimiento:
Serán causales de nulidad en todos los
procesos, las señaladas en el código de
procedimiento civil, art. 140 al 147.
EN LA LEY 1437 DE 2011 NUEVO CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ART. 208. Serán causales de nulidad en
todos los procesos las señaladas en el
Código de Procedimiento Civil y se
tramitarán como incidente.
EN LA LEY ADMINISTRATIVA ESTÁ INCLUIDA
EN EL TÍTULO III, ACTUACIÓN PROCESAL, CAP.
I, NULIDADES, ART. 89
Este art., es concordante con
el art. 143 de la ley 734 de
2002 C.D.U.
1. La falta de competencia del
funcionario para fallar.
2. La violación del derecho de defensa.
3. La comprobada existencia de
irregularidades sustanciales que afecten
el debido proceso.
4. La violación del principio de jerarquía.
EN LA LEY ADMINISTRATIVA ESTÁ
INCLUIDA EN EL TÍTULO III, ACTUACIÓN
PROCESAL, CAP. I, NULIDADES, ART. 89
PARÁGRAFO:
La
nulidad
será
declarada por el fallador competente
y no procederá por causales distinta
de la prevista en este artículo.
SANEAMIENTO DE LAS NULIDADES ART. 90
En cualquier estado de la actuación en que el
funcionario competente advierta que existe
alguna de las causales previstas en el artículo
anterior, declarará la nulidad total o parcial de
lo actuado, desde el momento en que se
presentó la causal, y ordenará que se reponga
la actuación que dependa del acto declarado
nulo para que se subsane lo afectado. Las
pruebas practicadas legalmente conservarán
su plena validez.
PARÁGRAFOS, ART. 90
PARÁGRAFO 1°: En el evento que
la irregularidad sea invocada por
las partes o detectada por el
funcionario de instrucción, deberá
proceder
inmediatamente
a
remitir el expediente al fallador
correspondiente para lo de su
competencia.
PARÁGRAFOS, ART. 90
PARÁGRAFO 2°: La nulidad se
considerará saneada cuando a
pesar del vicio, el acto procesal
cumplió su finalidad y no se violó
el derecho de defensa.
TÉRMINO PARA PROPONER NULIDADES
Las causales de nulidad podrán proponerse hasta antes de
proferirse el fallo definitivo. La solicitud deberá precisar la
causal invocada, las razones en que se funda y no se podrá
formular nueva petición sino por causal diferente o por
hechos posteriores. El fallador competente resolverá la
solicitud de la nulidad, a más tardar dentro de los cinco
(05) días siguientes a la fecha de su recibo, con excepción
de las propuestas en los alegatos de conclusión y durante
el desarrollo de la segunda instancia, que serán resueltas
con los fallos correspondientes.
Contra el auto que resuelva las nulidades procederá los
recursos de reposición y apelación, salvo el proceso de
única instancia que sólo procede reposición.
ST. CONS. EDO., Sección Tercera, Rad. 13
001-23-31-000-2000-00332-01 del 03/03/2010
1. Las causales de nulidad son taxativas.
2. Principio de especificidad.
3. Estas causales pueden ser alegadas en
cualquiera de las instancias antes que se
dicte sentencia o durante la actuación
posterior a ésta si ocurrieron en ella.
EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE
NULIDAD DEL DECRETO 791 DE 1979,
CADUCIDAD, PRESCRIPCIÓN, CESACIÓN
DE PROCEDIMIENTO
DOCTOR SILVIO SAN MARTÍN QUIÑONES
EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE
NULIDAD
DEL DECRETO 791 DE 1979
Dr. Silvio San Martín Quiñones Ramos
Especialista en Derecho Disciplinario
Asesor Externo CGFM
2011
ANTECEDENTES
El criterio de la inconstitucionalidad del
Decreto 791 de 1979, lo habían expuesto
la Jefatura de la Oficina Jurídica de la
Contraloría General de la República en
concepto 11-4120 del 15 de diciembre de
1998, según el cual se “(...) invade la
órbita del control fiscal, en cuanto no
solo establece los hechos, sino que
además ordena tasar el detrimento al
patrimonio estatal y el descuento al
funcionario responsable”
CONCEPTO DE LA SALA DE CONSULTA Y
SERVICIO CIVIL DEL CONSEJO DE ESTADO
En concepto No. 1196 del 21 de junio de
1999, Consejero ponente: Dr., AUGUSTO
TREJOS JARAMILLO, en el que se
absolvieron inquietudes planteadas por el
Director del Departamento Administrativo
de Seguridad, (DAS), en relación con el
artículo 1º, num 7º, letras f) y j) del
decreto 791, concluyó que con su
aplicación “se estaría invadiendo la
órbita del control fiscal”.
Manifestó el Consejo de Estado:
“(…) CONCLUSIONES“
(…) como se vio en el numeral 2 de las consideraciones, el
decreto 791 de 1979, reglamento de procesos administrativos
por pérdidas o daños de los bienes destinados al servicio del
Ramo de la Defensa Nacional, contempla "La restitución o el
pago del bien materia de la investigación".“
"Sin embargo, considera la Sala que las Contralorías son las
únicas que tienen la facultad, por mandato constitucional,
para adelantar los procesos de responsabilidad fiscal, que
precisamente tienen como función, determinar si hubo
detrimento al erario, ordenar su resarcimiento al responsable
fiscal y, si es del caso, su ejecución por jurisdicción coactiva.
De tal forma que, de darse aplicación a lo previsto en los
artículos 30-2 de la ley 200 de 1995 y 1o., numeral 7o. letras f
y j) del decreto 791 de 1979, se estaría invadiendo la órbita
del control fiscal." (…)”.
CONCEPTO DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
DEL CONSEJO DE ESTADO
En concepto No. 1668 del 22 de septiembre de 2005,
Consejero ponente: Dr. FLAVIO AUGUSTO RODRÍGUEZ
ARCE, al responder la consulta elevada por el Ministerio de
Defensa Nacional, sobre la legalidad o no del decreto 791 de
1979, elevó los siguientes interrogantes:
“1.- De conformidad con el Decreto 1932 de 2000, cuál sería el
funcionario competente para conocer en segunda instancia, de
los procesos administrativos por pérdidas o daños de los bienes
destinados al servicio del Ramo de Defensa Nacional
reglamentados en el Decreto 791 de 1979, cuya cuantía sea igual
o superior a doscientos cuarenta y seis (246) salarios mínimos
mensuales vigentes, adelantados en primera instancia por las
entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa
Nacional.
CONCEPTO DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
DEL CONSEJO DE ESTADO
2.- ¿Con fundamento en las disposiciones legales vigentes v.g.
Decreto 791 de 1979, Decreto 1932 de 2000, Decreto 1512 de
2000 y Decreto 49 de 2003, los procesos administrativos por
pérdidas o daños de los bienes destinados al servicio del ramo
de Defensa Nacional adelantados en primera instancia por las
entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al Ministerio
de Defensa, en donde la cuantía del bien supera los 246 SMMLV,
se tornaron de única instancia, por no existir funcionario
competente para conocer de una eventual segunda instancia?
Este interrogante se plantea en concordancia con lo dispuesto
en el artículo 50 del Código Contencioso Administrativo, el cual
dispone que no habrá apelación contra las decisiones de los
representantes legales de las entidades descentralizadas”.
CONCEPTO DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL DEL
CONSEJO DE ESTADO
La Sala responde
1. y 2. En relación con las preguntas formuladas por el Ministro de
Defensa Nacional, los decretos ejecutivos 791 de 1979 y 1932 de
2000 deben ser inaplicados por contrariar la Constitución Política,
al desconocer la reserva de ley para regular tipos de
responsabilidad administrativa y fiscal, determinar los funcionarios
competentes para conocer de los procesos, los procedimientos, así
como las instancias y las sanciones por pérdida o daño de bienes
destinados al servicio del ramo de Defensa Nacional, respecto de
actividades que no implican gestión fiscal. Las normas de los
decretos mencionados relativas a la responsabilidad fiscal, deben
entenderse derogadas por la ley 610 de 2000. Corresponde al
legislador la regulación de la responsabilidad originada en
actividades distintas a la gestión fiscal, por la pérdida o daño de
bienes de propiedad del ramo de Defensa nacional. (…)”.
FALLO DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
CONSEJO DE ESTADO
Exp. No. 110010324000200500166 01
Demandante: Julio Alexander Mora Mayorga
Demandado: Nación – Ministerio de Defensa Nacional
Consejera Ponente: María Claudia Rojas Lasso
Fecha: 9 de diciembre de 2010
“Primero. De oficio, se declara probada la excepción de cosa
juzgada con relación a la expresión “prescribe en dos años”,
contenida en el numeral 34 del Decreto 791 del 5 de abril de 1979,
proferido por el Gobierno Nacional, “(…)”. En consecuencia estése a
lo resuelto por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado en la sentencia de 11 de
octubre de 2006, dictada dentro del proceso radicado con el No.
2002-001414, con ponencia del H. Consejero Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo”.
FALLO DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
CONSEJO DE ESTADO
Exp. No. 110010324000200500166 01
Demandante: Julio Alexander Mora Mayorga
Demandado: Nación – Ministerio de Defensa
Nacional
Consejera Ponente: María Claudia Rojas Lasso
Fecha: 9 de diciembre de 2010
“Segundo. DECLARAR la nulidad de todas las
demás disposiciones contenidas en el Decreto
mencionado en el numeral anterior”.
FALLO DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
CONSEJO DE ESTADO
Exp. No. 110010324000200500126 01
Demandante: Teresa Cerón Correa
Demandado: Nación – Ministerio de Defensa Nacional
Consejera Ponente: María Claudia Rojas Lasso
Fecha: 20 de enero de 2011
“De oficio, se declara probada la excepción de cosa juzgada en
relación con relación el Decreto 791 del 5 de abril de 1979,
proferido por el Gobierno Nacional, “(…)”. En consecuencia
estése a lo resuelto por la Sección Primera de la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en la sentencia
de 11 de octubre de 2006, dictada dentro del proceso radicado
con el No. 2002-001414, con ponencia del H. Consejero Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo” y en la sentencia de 9 de diciembre
de 2010, dictada dentro del proceso radicado con el No.
200500166 01, (…)”.
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad
administrativa por pérdida o daño de bienes de propiedad o al
servicio del Ministerio de Defensa Nacional, sus entidades
adscritas o vinculadas o la Fuerza Pública”.
TÍTULO V
TRANSITORIEDAD Y VIGENCIA
Artículo 112. Transitoriedad. Los procesos administrativos que al
entrar en vigencia la presente ley se encuentren con fallo de
primera instancia continuarán su trámite hasta el fallo
definitivo, de conformidad con el procedimiento anterior.
Artículo 113. Vigencia. La presente ley regirá a partir de la fecha
de su promulgación y deroga las disposiciones que le sean
contrarias, y en especial los Decretos 791 de 1979, 1093 de 1994
y el 1932 del 2000.
PROYECTO DE LEY 30 DE 2010 SENADO.
“Por la cual se expide el régimen de responsabilidad
administrativa por pérdida o daño de bienes de propiedad
o al servicio del Ministerio de Defensa Nacional, sus
entidades adscritas o vinculadas o la Fuerza Pública”.
CADUCIDAD, PRESCRIPCIÓN Y CESACIÓN DE
PROCEDIMIENTO
Dr. Silvio San Martín Quiñones Ramos
Especialista en Derecho Disciplinario
Asesor Externo CGFM
2011
CAPÍTULO II
Caducidad y prescripción
Artículo 92. Caducidad y Prescripción. La actuación administrativa
caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia del
hecho generador del daño al patrimonio público, no se ha proferido
auto de apertura del proceso de responsabilidad administrativa.
Este término empezará a contarse para los hechos o actos
instantáneos desde el día de su realización, y para los complejos, de
tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado desde el
último hecho o acto.
La responsabilidad administrativa prescribirá en cinco (5) años,
contados a partir del auto de apertura del proceso de
responsabilidad administrativa, si dentro de dicho término no se ha
dictado providencia en firme que la declare.
Artículo 93. Prescripción de varias acciones. Cuando fueren varias
las acciones investigadas en un solo proceso, la prescripción se
cumple independientemente para cada una de ellas.
CAPÍTULO V
Cesación de procedimiento
Artículo 103. Cesación de procedimiento. En
cualquier momento de la investigación que
aparezca plenamente comprobado que el hecho
investigado no ha existido, que el investigado
no es el autor, que la investigación no pueda
proseguirse o no hay mérito para continuar con
la misma, el funcionario con atribución
administrativa procederá a decretar mediante
decisión
motivada
la
cesación
del
procedimiento.
ASPECTOS PRÁCTICOS DE CAMBIO
DE LEGISLACIÓN
Teniente Coronel JUAN MANUEL PADILLA MALDONADO
ASPECTOS PRÁCTICOS POR EL
CAMBIO DE LEGISLACIÓN
ASPECTOS PRÁCTICOS POR EL CAMBIO
DE LEGISLACIÓN
LA LEY QUE SE PRESENTA NO ES UNA REFORMA AL
DECRETO 791/79.
EL MINISTERIO DE DEFENSA Y LA FUERZA PÚBLICA
MANEJAN LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
HACE 50 AÑOS.
EL DECRETO 791/79 DECLARADO NULO CONSEJO DE
ESTADO 9 DE DICIEMBRE DE 2010.
RAZÓN QUE INVOCÓ EL CONSEJO DE ESTADO: SOLO
MEDIANTE UNA LEY Y NO UN DECRETO SE PUEDE
EXPEDIR LA CITADA REGLAMENTACIÓN, EN VIRTUD
DEL ARTÍCULO 124 DE LA CONSTITUCIÓN.
“LA LEY DETERMINARÁ LA RESPONSABILIDAD DE
LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y LA MANERA DE
HACERLA EFECTIVA”.
ASPECTOS PRÁCTICOS POR EL CAMBIO
DE LEGISLACIÓN
CARÁCTER DE LA LEY: RESARCITORIO Y
NO SANCIONATORIO. ARTÍCULO 38.
FINES DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA:
RESARCITORIO,
DE
GARANTÍA
Y
PROTECCIÓN.
LA
ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA
ES
INDEPENDIENTE DE TODAS LAS DEMÁS.
OBJETO DE LA LEY: HERRAMIENTA LEGAL
PARA PERSEGUIR PATRIMONIALMENTE A
LOS QUE CON SU CONDUCTA DOLOSA O
CULPOSA HAYAN CAUSADO DETRIMENTO
AL PATRIMONIO PÚBLICO.
RESPONSABILIDAD QUE PERSIGUE LA
LEY
Responsabilidad ADMINISTRATIVA más no
fiscal.
RESPONSABILIDAD FISCAL.
El concepto de gestión fiscal fue definido por
el artículo 3º de la ley 610/00, “Por la cual se
establece el trámite de los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las
contralorías”, como: “conjunto de actividades
económicas, jurídicas y tecnológicas, que
realizan los servidores públicos y las personas
de derecho privado que manejen o administren
recursos o fondos públicos…”
El concepto de daño patrimonial al
Estado,
susceptible
de
generar
responsabilidad fiscal fue definido por el
artículo 6 de la ley 610/00 como “la lesión
del patrimonio público, representada en el
menoscabo,
disminución,
perjuicio,
detrimento, pérdida, uso indebido o
deterioro de los bienes o recursos
públicos, o a los intereses patrimoniales
del Estado, producida por una gestión
fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente,
inequitativa e inoportuna”.
En la sentencia C-840 de 9 de agosto de 2001 la
Corte Constitucional precisó que sólo tenían a
su cargo gestión fiscal quienes “tengan
capacidad decisoria frente a los fondos o
bienes del erario público puestos a su cargo,
siendo patente que en la medida en que los
particulares asuman el manejo de tales fondos o
bienes, deben someterse a esos principios que
de ordinario son predicables de los servidores
públicos, a tiempo que contribuyen directa o
indirectamente en la concreción de los fines del
Estado”.
Agregó que “cuando alguna contraloría del país
decide crear y aplicar un programa de control
fiscal en una entidad determinada, debe actuar
con criterio selectivo frente a los servidores
públicos a vigilar, esto es, tiene que
identificar puntualmente a quienes ejercen
gestión fiscal dentro de la entidad, dejando al
margen de su órbita controladora a todos los
demás servidores. Lo cual es indicativo de que
el control fiscal no se puede practicar in sólidum
o con criterio universal, tanto desde el punto de
vista de los actos a examinar, como desde la
óptica de los servidores públicos vinculados al
respectivo ente”.
“En efecto, la responsabilidad fiscal
únicamente se puede imputar a los
servidores públicos, contratistas de la
administración y particulares que
tienen a su cargo la gestión fiscal,
entendida como la capacidad decisoria
para ejecutar actividades económicas,
jurídicas y tecnológicas que tienen
quienes administren recursos o fondos
públicos”.
La Ley 42 de 1923 y con posterioridad la
Constitución Política de 1991, configuran
la vigilancia fiscal con los mismos
elementos
que
determinan
la
responsabilidad civil, en el entendido de
que se ocasionen perjuicios en desarrollo
de
su
gestión
de
tesoreros,
almacenistas y ordenadores del gasto,
en tanto y cuanto estuviesen obligados a
rendir cuentas a la Contraloría General de
la República.
Por su parte el fallo del Consejo de Estado Sala
de lo Contencioso Administrativo Sección
Primera del 9 de diciembre de 2010, referente a
la responsabilidad administrativa manifestó:
“Las precisiones efectuadas en torno a los
conceptos de gestión fiscal, control fiscal y
procesos de responsabilidad fiscal, así como la
comparación de los textos constitucionales y
legales vigentes que regulan el control fiscal en
Colombia con el texto del decreto acusado
permiten concluir que éste no regula la
responsabilidad fiscal de los servidores del
Ministerio de Defensa sino una forma distinta
de responsabilidad administrativa”.
Agrega el fallo del Consejo de Estado:
“La responsabilidad regulada por el
decreto demandado, a diferencia de la de
naturaleza fiscal, se imputa a todos los
servidores públicos del ramo de la
defensa nacional independiente de que
tengan o no tengan a su cargo la
gestión fiscal de bienes.
"Por otra parte, mientras la causa del daño que
da lugar a la responsabilidad fiscal es la
gestión contraria a la legalidad, eficiencia,
economía, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad,
transparencia,
publicidad
y
valoración de los costos ambientales (artículo 6º
Ley 610/00), la causa de la responsabilidad
regulada por el Decreto es la pérdida o daño
de los bienes a que alude, de modo que si no
se dañan o pierden dichos bienes no surge la
responsabilidad aunque ellos hayan sido usados
contrariando los principios señalados.
La responsabilidad administrativa y como
bien lo dijo el Consejo de Estado, para
que se configure “basta con que el
personal civil y militar pierda o extravíe los
bienes puestos al servicio del ramo de
Defensa Nacional en forma injustificada,
anormal, o en forma impropia, no
autorizada o irregular”.
Es claro que la Ley por la cual se expide el
Régimen de Responsabilidad Administrativa
no invade competencias reservadas a la
Contralorías.
Artículo 12. Ámbito de aplicación. Las
disposiciones contenidas en la presente ley se
aplicarán a sus destinatarios cuando den lugar a
la pérdida o daño de bienes de propiedad o al
servicio del Ministerio de Defensa Nacional, sus
entidades adscritas o vinculadas o la Fuerza
Pública.
Se hace imperativo por seguridad
jurídica que los procesos e informes
que quedaron sin resolver ante la
declaratoria de nulidad del Decreto
791/79, se tramiten con la nueva ley en
los próximos cinco meses.
Por tal razón habrán de iniciarse desde
CERO
dichas
actuaciones,
que
resuelvan por consiguiente la situación
de orden contable, administrativa y de
inventarios, sobre los bienes sujetos
de investigación.
Se encuentran asegurados todos
los bienes del sector defensa?
Organización del Ministerio de
Defensa y Fuerza Pública para
atender
la
responsabilidad
administrativa.
Se cuestionó por qué los soldados regulares son
sujeto de investigaciones administrativas por pérdida
o daño de bienes de propiedad o al servicio del
Ministerio de Defensa Nacional.
En cuanto a la responsabilidad de los servidores
públicos la jurisprudencia nacional se pronunció en
sentencia C-307 del 11 de julio de 1996, MP.
Vladimiro Naranjo Mesa, cuando afirmó: “De
conformidad con el artículo 6o. de la Constitución
Política, todos los servidores públicos -miembros
de las corporaciones públicas, empleados y
trabajadores del Estado (art. 123 de la C.P.)- son
responsables ante las autoridades no sólo por
infringir la Constitución y las leyes, sino además,
por omisión o extralimitación en el ejercicio de
sus funciones”.
En sentencia C-037 de enero 28 de 2003 la
Corte
Constitucional
con
ponencia
del
magistrado Álvaro Tafur Galvis, señaló: “El
mismo artículo (90 CP) estableció la
obligación a cargo del Estado de repetir
contra el agente por cuya actuación dolosa o
gravemente culposa aquel haya sido
condenado. Esta disposición constitucional
se enmarca dentro del objetivo específico del
Constituyente de obligar al servidor público a
tomar conciencia de la importancia de su
misión y de su deber de actuar de manera
diligente en el cumplimiento de sus tareas”.
En sentencia C-728 de junio 21 de 2000
la Corte Constitucional con ponencia del
magistrado Eduardo Cifuentes Muñoz,
señaló: “No vulnera el principio de
igualdad el hecho de que la ley exija de
los servidores públicos condiciones y
conductas especiales, por cuanto su
misma condición de funcionarios del
Estado
autoriza
que
se
den
diferenciaciones con respecto a este
conglomerado de ciudadanos”.
SE CUESTIONÓ QUE LOS FUNCIONARIOS
DE INSTRUCCIÓN DENTRO DE LOS
INFORMATIVOS
ADMINISTRATIVOS
NO
TIENEN LA CALIDAD DE ABOGADOS.
Se responde:
En los últimos casi cincuenta (50) años, es decir
desde la expedición del Decreto 1255 de 1961,
normatividad que precedió al Decreto 791 de
1979, no ha existido, ni es obligatoria, que la
presencia del funcionario instructor recaiga en un
abogado, pues en tratándose de una actuación
netamente administrativa queda relevado de
dicha exigencia.
SE CUESTIONÓ QUE LOS FUNCIONARIOS DE
INSTRUCCIÓN DENTRO DE LOS INFORMATIVOS NO
TIENEN LA CALIDAD DE ABOGADOS.
Al efecto señaló la Corte Constitucional en sentencia C1061 de noviembre 11 de 2003, al referirse a la acción
disciplinaria que por unidad de materia aplica para los
informativos administrativos, lo siguiente: “El carácter no
especializado que en muchos casos puede tener el
superior inmediato competente para adelantar una
investigación disciplinaria, no es óbice para que la
misma se adelante con estricta sujeción a las normas y
principios formales y sustanciales que rigen la función
disciplinaria. Todos los servidores del Estado en
ejercicio de la función pública deben aplicar
rigurosamente la ley, y la función disciplinaria no es la
excepción, por manera que los servidores públicos,
cualquiera que sea su versación jurídica, deben aplicar
el Código Disciplinario Único, lo cual es la mayor
garantía para los sujetos disciplinados”.
Además ha de tenerse presente que
en la ley, se consagra la figura del
Asesor Jurídico, el cual dentro de
sus funciones tiene la de brindar
asesoría legal en el desarrollo de la
actuación cuando se le requiera. En
su carácter de abogado asistirá por
tanto al funcionario de instrucción
como al fallador de instancia.
SE CUESTIONÓ QUE LOS ABOGADOS DEFENSORES
DENTRO DE LOS INFORMATIVOS ADMINISTRATIVOS
NO DEBEN SER ESTUDIANTES DE CONSULTORIO
JURÍDICO.
Sobre el particular igualmente la Corte Constitucional ya
emitió pronunciamiento en sentencia C-948 de noviembre
6 de 2002, en la cual indicó: “De dichos pronunciamientos
se desprende que esta Corporación ha considerado que,
salvo en el caso de los procesos penales en los que
solamente de manera excepcional cabe acudir como
defensores de oficio a los estudiantes de las universidades
reconocidas legalmente, éstos pueden asumir la defensa
en todo tipo de procesos, sin que ello signifique la
vulneración del derecho de defensa señalado en el
artículo 29 superior. No sobra precisar al respecto, por lo
demás, que la exigencia constitucional de defensa técnica
ha sido circunscrita por el Constituyente al proceso penal y
no se ha extendido a otro tipo de procesos”.
La Sentencia anotada declaró la exequibilidad
de la expresión “que podrá ser estudiante del
Consultorio Jurídico de las Universidades
reconocidas legalmente” contenida en el
artículo 17 de la Ley 734 de 2002.
Se llama la atención al hecho que la figura de los
estudiantes de consultorio jurídico consagrada
en el artículo 11 de ley, alude a la circunstancia
que el investigado sea declarado persona
ausente, señalándose con esto que la defensa
encontrándose presente el investigado, bien
puede recaer en un abogado titulado.
La figura del FISCAL SE ELIMINÓ.
Artículo 103. Cesación de procedimiento. En cualquier
momento de la investigación que aparezca plenamente
comprobado que el hecho investigado no ha existido, que
el investigado no es el autor, que la investigación no pueda
proseguirse o no hay mérito para continuar con la misma,
el funcionario con atribución administrativa procederá a
decretar mediante decisión motivada la cesación del
procedimiento.
Artículo 71. Fallos consultables. Son consultables los
fallos absolutorios y los que dispongan la cesación de
procedimiento.
Artículo 35. Aplicación. La presente ley
se aplicará en todos los casos de
pérdidas o daños de los bienes señalados
en el artículo anterior.
Los
hechos
generadores
de
responsabilidad administrativa ocurridos
con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente ley, serán investigados y
fallados de conformidad con las
disposiciones contenidas en ésta.
El CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y
SERVICIO CIVIL
Consejero Ponente: Gustavo Aponte Santos
Bogotá D.C., veintitrés (23) de agosto de dos mil cinco
(2005).
Radicación número 1.672
Referencia: SENTENCIA QUE DECLARA NULIDAD DE
ACTO ADMINISTATIVO CREADOR DE UN IMPUESTO.
Efectos de la sentencia de nulidad. Ejecución y
cumplimiento.
Desde cuando se debe dar cumplimiento a una sentencia
que declare la nulidad de un acto administrativo? Desde su
ejecutoria o desde su comunicación por parte del inferior.
La sentencia que declara la nulidad de un acto
administrativo debe cumplirse a partir de su ejecutoria.
“Es claro que una vez desvirtuada la presunción
de legalidad de un acto administrativo - en el
presente caso de uno del orden territorial - por
desconocer las condiciones de ejercicio de las
potestades tributarias a las que debía sujetarse,
la declaratoria de nulidad trae consigo la perdida
de validez y de vigencia del acto administrativo, y
con ello, de su fuerza ejecutoria, pues conforme
al artículo 66 del Código Contencioso
Administrativo todo acto administrativo es
obligatorio mientras no sea suspendido o
anulado por la jurisdicción especializada”.
“De otra parte, es bueno recordar que el examen
de legalidad o de constitucionalidad del acto
administrativo
se
realiza
respecto
del
cumplimiento de las exigencias que debían
cumplirse al tiempo de su expedición, de manera
que, como lo ha reiterado la jurisprudencia de
esta Corporación, los efectos de la sentencia de
nulidad se producen desde el momento en que
ésta se ejecutorió, sin que ello afecte las
situaciones consolidadas o los derechos
reconocidos bajo el amparo de la disposición
anulada. Así lo ha sostenido esta Sala:
"Si bien el juzgamiento de la legalidad del acto
administrativo general se realiza respecto de la
observancia o no de las normas legales a las cuales debía
sujetarse su expedición, esta situación jurídica debe
distinguirse de la intangibilidad de los actos individuales
producidos durante su vigencia, pues en aras de la
seguridad jurídica de las relaciones del Estado con sus
administrados, la decisión no debe afectar la existencia,
fuerza ejecutoria y validez de dichos actos administrativos
de carácter particular. En efecto, es bueno recordar que
están de por medio situaciones jurídicas consolidadas o
derechos adquiridos que han de ser garantizados, máxime
cuando esos actos continúan amparados por la presunción
de legalidad.”
“Por su parte la Sección Cuarta de esta Corporación, ha
reiterado su posición coincidente, tanto sobre los efectos
de la sentencia de nulidad como sobre la intangibilidad de
las situaciones jurídicas consolidadas y no consolidadas,
en providencia de junio 16 de 2005, en la que afirma:
" ...ha sido reiterada la jurisprudencia de ésta Corporación
al precisar que éstos son "ex tunc", es decir, que producen
efectos desde el momento en que se profirió el acto
anulado.
Igualmente se ha indicado que la sentencia de nulidad que
recaiga sobre un acto de carácter general, afecta las
situaciones particulares que no se encuentren
consolidadas, esto es, que al momento de producirse
el fallo se debatían o eran susceptibles de debatirse
ante las autoridades administrativas o ante la
jurisdicción contencioso administrativa”.
“La nulidad de un acto administrativo general si bien es
cierto que la jurisprudencia tiene determinado que produce
efectos ex tunc (¿desde entonces), esto es, desde el
momento en que se profirió el acto anulado por lo que las
cosas deben retrotraerse al estado en que se encontraban
antes de la expedición del acto, no es menos cierto que la
jurisprudencia también tiene establecido que ello en modo
alguno significa que dicha declaratoria afecte situaciones
concretas e individuales que se hayan producido en
vigencia del mismo.
En otras palabras, sólo las situaciones no definidas son
afectadas por la decisión anulatoria, bien porque se
encontraban en discusión o eran susceptibles de discusión
en sede administrativa, ya porque estuvieren demandadas
o eran susceptibles de debatirse ante la jurisdicción
administrativas entre el momento de la expedición del acto
y la sentencia anulatoria...”
Sentencia C-402 de 1998 (caso regalías)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
El principio de la irretroactividad de la ley tiene plena
aplicación en el ordenamiento jurídico colombiano y ha
sido desarrollado por una abundante jurisprudencia de la
H. Corte Suprema de Justicia, del H. Consejo de Estado y
de esta misma Corte Constitucional.
Una nueva ley, dispone tal principio fundamental para la
seguridad jurídica en el Estado Social de Derecho, no
puede regular las situaciones jurídicas del pasado que ya
se han definido o consolidado, y que por tanto resultan
incólumes en sus efectos jurídicos, con la fuerza que les
presta la ley bajo la cual se constituyeron.
Sentencia C-402 de 1998
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
“…las llamadas “meras expectativas”, que
apenas conforman una simple posibilidad de
alcanzar un derecho, sí pueden ser reguladas o
modificadas por la ley, según un principio
generalmente aceptado en la doctrina universal
“Las meras expectativas no constituyen derecho
contra la ley nueva que las anule o cercene”,
dice el art. 17 de la ley 153 de 1887, precepto
que además ha adquirido la fuerza expresiva de
un aforismo”.
Sentencia C-402 de 1998
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
En la sentencia No. 168 de 1995 (M.P. Dr. Carlos Gaviria
Díaz), luego de un amplio estudio del concepto de
“derechos adquiridos” se recoge parte importante de la
jurisprudencia colombiana sobre este particular. Es
pertinente recoger parte de esa jurisprudencia de la H.
Corte Suprema de Justicia:
…..
"La noción de derecho adquirido se contrapone a la de
mera expectativa...... Por derecho adquirido ha entendido
la doctrina y la jurisprudencia aquél derecho que ha
entrado al patrimonio de una persona natural o jurídica y
que hace parte de él, y que por lo mismo, no puede ser
arrebatado o vulnerado por quien lo creó o reconoció
legítimamente”.
Sentencia C-402 de 1998
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó;
En sentencia del 17 de marzo de 1977, se expresó:
"Por derechos adquiridos, ha dicho la Corte, se tienen
aquellas situaciones individuales y subjetivas que se
han creado y definido bajo el imperio de una ley, y
que por lo mismo han creado a favor de sus titulares
un cierto derecho que debe ser respetado.
Fundamento de la seguridad jurídica y del orden
social en las relaciones de los asociados y de estos
con el Estado, es que tales situaciones y derechos
sean
respetados
íntegramente
mediante
la
prohibición de que leyes posteriores pretendan
regularlos nuevamente.
Sentencia C-402 de 1998
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó;
“Tal afectación o desconocimiento sólo está permitido
constitucionalmente en el caso de que se presente un
conflicto entre los intereses generales o sociales y los
individuales, porque en este caso, para satisfacer los
primeros, los segundos deben pasar a un segundo
plano. Se trata de afirmar entonces el imperio del
principio de que el bien común es superior al particular
y de que, por lo mismo, este debe ceder.“
Sentencia C-402 de 1998
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó;
Por su parte, la Corte Constitucional en reciente fallo
expresó en relación con este tema:
"La norma (art. 58 C.N.) se refiere a las situaciones
jurídicas consolidadas, no a las que configuran meras
expectativas, estas, por no haberse perfeccionado el
derecho, están sujetas a las futuras regulaciones que la ley
introduzca”.
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
“El verdadero sentido de la irretroactividad de la ley,
consiste en la protección de quien ya ha sido amparado
por el Derecho, ante la posible arbitrariedad de futuros
legisladores que, por razones políticas o de otra índole,
pudieran pretender atropellarlo, desconociendo sus
derechos adquiridos. Tal institución no es ahora, y no lo fue
jamás, una argucia para legitimar lo que siempre fue
ilegítimo”.
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó;
Supuesto esencial de la garantía de irretroactividad de la
ley es, entonces, la legitimidad del derecho consolidado
según el orden jurídico anterior. El propósito de ese
postulado no es otro que el de crear en los gobernados la
certidumbre acerca de que si cumplen las leyes vigentes y
al amparo de ellas adquieren derechos o a su favor se
perfeccionan situaciones jurídicas, las nuevas leyes que el
Estado promulgue no habrán de afectar lo que
legítimamente se obtuvo con anterioridad a su vigencia.
Pero, a la inversa, el Estado goza de libertad para regular
los efectos de hechos anteriores que no han implicado la
consolidación de derechos ni el perfeccionamiento de
situaciones jurídicas bajo la protección del orden jurídico
precedente, en especial si ello resulta indispensable para
hacer que prevalezca el interés colectivo.
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
“Llegar hasta el extremo de sostener que aun a las
sanciones ad rem que tienen como antecedente el delito,
debe aplicarse la garantía de la irretroactividad, equivale a
sostener que el ordenamiento, mediante el juego de
estímulo-disuasión, concede al delincuente en relación con
los frutos de su delito un espacio legítimo para discernir el
curso de la conducta que ha de seguir, de suerte que, si se
ordenare la extinción retroactiva de los bienes mal habidos
-según la tesis de los demandantes- se lo habría
"sorprendido" de manera maligna por el Estado y se habría
injustamente conculcado sus "derechos adquiridos" sobre
el botín arrebatado a la víctima de sus fechorías o al
erario.”
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de
dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
“La Corte no acepta el argumento de los actores,
por cuanto desvirtúa el verdadero sentido de la
irretroactividad de la ley, que consiste en la
protección de quien ya ha sido amparado por el
Derecho, ante la posible arbitrariedad de futuros
legisladores que, por razones políticas o de otra
índole,
pudieran
pretender
atropellarlo,
desconociendo sus derechos adquiridos. Tal
institución no es ahora, y no lo fue jamás, una
argucia para legitimar lo que siempre fue
ilegítimo.”
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de
dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
“A quienes razonan como lo hicieron los
demandantes cabría preguntarles si acaso, al
margen del decomiso penal aplicable a los frutos
de la actividad delictiva, el delincuente, o sus
causahabientes de mala fe, pueden pretender, y
aun atreverse a reclamar jurídicamente, la
inmunidad e intangibilidad de su patrimonio
ilícito, exigiendo que la extinción del dominio
fuese establecida antes de la comisión de la
infracción de la que derivan su fortuna.”
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de
dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
“Bajo el manto de la irretroactividad de las leyes
penales y el respeto a los derechos adquiridos,
entendidos de manera equivocada, se pretende
sustraer eficacia a una disposición constitucional
absoluta, como si su efectividad tuviese menos
consideración que la intangibilidad de los
patrimonios nacidos e incrementados con abierto
desacato de la misma Constitución, de las leyes
y de la moral social.”
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre
extinción de dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley
manifestó:
Para
la
Corte,
el
principio
de
irretroactividad de la ley descansa más en
la necesidad de realizar la seguridad
jurídica, como valor de interés público,
que en la protección ciega y absoluta del
interés individual.
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de
dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
Como explica Francois Terré (Introduction
générale au droit. Précis Dalloz. Paris. 1991. P.
364), "si un individuo que ha obedecido la orden
de la ley pudiera ser molestado bajo el pretexto
de que una ley posterior ha modificado los
términos de la reglamentación que existía antes,
la ley perdería toda su fuerza, puesto que nadie
osaría ni siquiera ejecutar las órdenes de la ley
por el temor de ver ulteriormente actos, aunque
legítimamente ejecutados, criticados por una ley
nueva y desconocida" (subraya la Corte).
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de
dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
“Pero, a la inversa, el Estado goza de libertad
para regular los efectos de hechos anteriores
que no han implicado la consolidación de
derechos ni el perfeccionamiento de situaciones
jurídicas bajo la protección del orden jurídico
precedente, en especial si ello resulta
indispensable para hacer que prevalezca el
interés colectivo.”
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó:
“Ahora bien, los particulares no pueden prevalerse de las
irregularidades que, por una u otra causa, surgen en el
devenir de la vida diaria para pretender derivar de ellas la
existencia de derechos adquiridos, menos cuando el
ordenamiento jurídico está orientado por el principio
general de subsanar esas situaciones. De ahí que, cual lo
ha expuesto igualmente la Corte, las leyes de orden
público encaminadas a remediar injusticias sociales
existentes, se expidan no sólo con el propósito de evitar
que tales injusticias se produzcan en el futuro sino que se
eliminen las ya producidas; o, en otros términos, que su
aplicación comprenda las nuevas situaciones y las
anteriores…" (se subraya) (Cfr. Sentencia del 29 de mayo
de 1997. M.P.:Nicolás Bechara Simancas).
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción
de dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley
manifestó:
En efecto, sería un contrasentido el hecho de
que alguien invocara la protección de un
supuesto y mal llamado derecho subjetivo en tanto que no ha sido amparado y
reconocido por el sistema jurídico- cuando lo
cierto es que el derecho subjetivo sólo
ostenta esa calidad, en virtud del
reconocimiento que previamente hace de él
el Derecho objetivo.
Sentencia C - 374 de 1997 (sobre extinción de dominio)
Sobre la irretroactividad de la ley manifestó;
Así, si el Derecho positivo nunca reconoció ni protegió una
determinada situación, precisamente porque procedía
directa o indirectamente de una transgresión al orden
jurídico, no puede el infractor reclamar una inmunidad ante
la acción del Estado ni tampoco le es dable pretender,
distorsionando las garantías constitucionales, recuperar o
conservar lo obtenido en contra de la ley. No sería racional
ni justo que alguien pudiera sacar provecho de una
conducta lesiva de la normatividad sólo porque después, y
precisamente para afirmarla y hacerla valer, el
Constituyente o el legislador introducen mecanismos aptos
para sacar a flote la ilicitud antecedente y para deducir los
resultados prácticos de la misma. No debe el Estado, a
través de su inercia, premiar a quien no ha obedecido la
ley, ni la jurisdicción impedirle, por un mal entendido
alcance del principio de no retroactividad de las leyes,
forzarlo a sanear aquello que siempre estuvo viciado.
DESTINATARIOS (art 13)
Las personas naturales que presten sus
servicios en el Ministerio de Defensa
Nacional, sus entidades adscritas o
vinculadas o la Fuerza Pública, los alumnos
de las escuelas de formación y quienes
presten servicio militar obligatorio en la
Fuerza Pública, aunque con posterioridad se
hayan retirado.
También se aplicará a las personas naturales
contratadas como trabajador oficial, por
prestación de servicios u otra modalidad.
LA ESENCIA DE LA ANTERIOR
NORMATIVIDAD SE MANTIENE
COMPETENCIA A PREVENCIÓN
(ART. 20)
Precio (art. 31)
Listas generales de precios.
Dos cotizaciones obtenidas en el comercio.
Dictamen pericial.
Precio de las armas, repuestos, accesorios,
municiones y explosivos y demás elementos
de uso privativo de la Fuerza Pública, será
fijada por el Comandante General.
Nota: En los dictámenes periciales no hacer
mención de la disposición 026 de 2001.
Funciones
y
deberes
funcionario de instrucción.
del
…
3. Respetar los derechos y
garantías
de
los
sujetos
procesales.
(Nota: para el anterior deber se
recomienda la elaboración de
formatos por parte de los asesores
jurídicos).
No
es
obligación
el
nombramiento del funcionario de
instrucción.
El artículo 44 de la
que PODRÁN ser
como tales los
suboficiales a partir
Primero.
Ley dispone
designados
oficiales y
de Sargento
Artículo 91. Término para proponer nulidades. Las
causales de nulidad podrán proponerse hasta antes de
proferirse el fallo definitivo. La solicitud deberá precisar la
causal invocada, las razones en que se funda.
Sobre el artículo transcrito se deberá dar el tratamiento
que se aplica en lo disciplinario. Cuando se indica:
“Es importante anotar que no basta que el litigante
mencione unas causales de nulidad de aquellas que
la ley ha establecido como tal, sino que es menester
que los hechos alegados como constitutivos de
nulidad se reflejen con rasgos de identidad en la
hipótesis abstracta de la ley, es usual mencionar una
causal de nulidad como pretexto para abrir el incidente y
sustentar la petición con hechos que nada tienen que ver
con la hipótesis definida por el legislador, pues debe
haber congruencia entre los hechos y la causal, de
modo que si aquellos no se ajustan a este, se debe
rechazar el incidente.
No hay violación al derecho defensa
investigado no actúa pudiendo hacerlo.
si
el
Los tratadistas Jaime Mejía Ossman y Silvio San
Martín Quiñones Ramos en su obra “Procedimiento
Disciplinario” hacen igualmente una sinopsis de lo que
significa vulneración del derecho de defensa al señalar:
"El derecho de defensa se vulnera, cuando al
implicado, investigado o disciplinario, se le oculta la
acusación, se le esconden las pruebas, no se le
escucha en versión libre, se le niegan las pruebas que
solicite, no se practica las que se ordenan, se le
desconocen los recursos, se le niegan las nulidades
reclamadas, no se le notifican las aperturas de
indagación preliminar y de investigación disciplinaria,
no se le corre traslado del pliego de cargos y para
alegar de conclusión, no se le notifican los fallos; no se
le designa defensor de oficio cuando lo exige y no se le
concede el recurso de queja, entre otros".
No hay violación al derecho defensa si el
investigado no actúa pudiendo hacerlo.
La Corte Suprema de Justicia ha sostenido:
“Entre los medios de defensa a que puede acudir el
procesado, o el defensor en su nombre, está el de
guardar silencio respecto de las circunstancias que
rodearon el hecho motivo de investigación y su
participación en él. Pero si se acude a este recurso
defensivo, débese igualmente asumir los riesgos y
consecuencias que de él se deriven, sin que
pueda, luego, pretender alegar como ausencia de
defensa esa actitud que conscientemente se
asumió” (Sala Penal. Casación, mayo 8 de 1984). (El
subrayado y negrillas fuera del texto).
La Procuraduría General de la Nación en
radicado No. 065-1954-2004 del 5 de mayo de
2005, manifestó:
“La certeza por cuyo conducto el juzgador
predica la responsabilidad disciplinaria no
depende de la cantidad de unidades de
información ordenadas y practicadas, sino de la
entidad
demostrativa,
de
la
capacidad
persuasoria de aquéllas con que cuenta el plexo
probatorio, que en caso de ser suficientes para el
logro de los fines del proceso disciplinario que se
adelantóX, deviene inane cualquier hipótesis
contraria pretextada por la defensa bajo el
auspicio de la omisión probatoria”.
CONFESIÓN
JOSÉ RORY FORERO, en su libro “De las Pruebas
en Materia Disciplinaria” indicó que es: “la
manifestación libre, espontanea, concreta y
voluntaria, vale decir sin apremio del juramento,
que hace el destinatario de la ley disciplinaria,
ante el funcionario competente, quien la plasmará
por escrito, en donde éste admite la comisión de
la falta disciplinaria, ya como autor, ora como
determinador de la misma”.
No es obligación que el implicado tenga que hacer la
confesión con apoderado en materia administrativa,
toda vez que dentro de los derechos del sujeto
procesal (art. 50) esta la de designar apoderado a
su cargo, si lo considera necesario.
CONFESIÓN
Adicionalmente, es obvio que como todo
elemento probatorio la confesión debe
contener los requisitos de verosimilitud,
determinación y precisión que la hagan
digna de credibilidad y valorarse con los
demás medios de prueba de acuerdo con
las reglas de la sana critica, para
determinar si los hechos en ella
contenidos son reales o no”. (PGN).
Cesación de procedimiento. En cualquier momento de la
investigación que aparezca plenamente comprobado que
el hecho investigado no ha existido, que el investigado no
es el autor, que la investigación no pueda proseguirse o no
hay mérito para continuar con la misma, el funcionario con
atribución administrativa procederá a decretar mediante
decisión motivada la cesación del procedimiento.
Ojo con la utilización de los términos de cesación.
Ej: si hubo pérdidas de vidas en un accidente es claro que
no se podrá cesar procedimiento argumentando que el
investigado no es el autor, en razón a que por la muerte de
éste antes de abrirse investigación nunca llegó a adquirir
tal calidad. Cosa diferente es que muera después de
abrirse.
Por tanto lo correcto es argumentar que la investigación no
puede proseguirse. La anterior observación fue de común
ocurrencia con la anterior legislación.
Cesación de procedimiento.
No significa lo anterior que no se
determine que se perdió o dañó,
su cantidad, valor, etc, sino
simplemente no habiendo contra
quien continuarse el proceso,
éste se cesará.
Dentro de las causales exonerativas de
responsabilidad (art. 17), se contempla la fuerza
mayor y caso fortuito.
En principio la anterior causal no puede ser
argumentada cuando se presenta un combate,
en consideración a que dicha figura se utiliza
cuando se dan las circunstancias de
imprevisibilidad e irresistibildad, siendo claro
que para un militar lo más previsible y común
que ocurra sea precisamente el enfrentamiento
armado.
Si hay lugar a ello se cesará procedimiento por
la causal correspondiente del artículo 103, u
otra causal que justifique el actuar, mas no por
fuerza mayor o caso fortuito.
Dar
lugar
a
la
prescripción de la acción
penal, administrativa o
disciplinaria,
es
falta
grave. (Numeral 9, artículo
59 Ley 836/03).
Artículo 50. Derechos de los sujetos procesales. Los
sujetos procesales tienen los siguientes derechos:
1. Conocer de la investigación.
2. Designar apoderado a su cargo, si lo considera
necesario.
3. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en
la práctica de las mismas.
4. Impugnar las decisiones mediante los recursos de ley.
5. Rendir descargos libre de juramento y apremio o
solicitar expresamente ser oído en exposición de
descargos.
6. Presentar las solicitudes que consideren necesarias
en ejercicio del derecho a la defensa.
7. Obtener copias del expediente, salvo los documentos
que tengan carácter reservado conforme a la
Constitución o a la ley, o hagan relación a la defensa o
seguridad nacional.
8. Presentar alegatos de conclusión.
Dentro de los derechos del investigado (art. 50) se incluyó
la presentación de los alegatos de conclusión.
Dentro de los requisitos del fallo (art. 105) se incluyó la
valoración de los alegatos de conclusión.
Su omisión genera nulidad.
Los alegatos de conclusión juegan un destacado papel en
orden al mejor entendimiento de los hechos, de los
intereses en conflicto, de la forma en que cada extremo
asume los motivos de hecho y de derecho –a favor y en
contra -, y por tanto, en lo concerniente a la mejor
comprensión del universo jurídico y probatorio que ampara
los intereses en conflicto.
la dinámica de los alegatos de conclusión tiene la
virtualidad de facilitarle a los interesados o contendientes
la oportunidad para esgrimir sus argumentos culminantes
en procura de sus propios derechos e intereses y al
fallador de examinar retrospectivamente.
La queja por si sola no es una
prueba, se requiere de su
ratificación.
Recurso de apelación
Los recursos deberán ser interpuestos por
escrito, dentro del plazo establecido,
personalmente por el investigado o su
defensor, indicando el nombre del
recurrente, sustentando concretamente
los motivos de inconformidad y la
pretensión. Así mismo deberá relacionar
las pruebas que pretende hacer valer.
“Si bien es cierto que el recurso de apelación
tiene como su fundamento o razón de ser la
falibilidad del juicio humano, y la consiguiente
conveniencia de reexaminar, las decisiones de
las autoridades administrativas o judiciales para
que en medida posible, se adecuen a las
exigencias de la justicia. No menos lo es, que
para que ese nuevo estudio de los elementos de
juicio proceda en segunda instancia, se hace
necesario que el sujeto procesal no solo
interponga el recurso ante el juez de primera
instancia en tiempo, sino que además funde su
apelación mediante un análisis crítico de la
resolución o auto atacado, explicando o
fundando las razones que lo llevan a considerar
que el funcionario de primera se equivocó en las
valoraciones que hizo”. (Procuraduría).
“La argumentación o sustentación del recurso de
apelación, por el aspecto indicado y conforme la
norma arriba transcrita, se convierte así en un acto
trascendental o condición de procedibilidad, pues no
basta el simple hecho de afirmar una inconformidad
general frente a la providencia que se recurre, sino
que por disposición legal resulta imperativo concretar
aquello de lo que se disiente con argumentos de
hecho y de derecho que lo respalden.
Es decir, no se trata simplemente de indicar que no
se está de acuerdo con la decisión tomada, o que no
se acreditó que la conducta denunciada no
constituyera ilícito disciplinario, o que la conducta de
un funcionario per se es reprochable; sino que por el
contrario se deben sustentar las razones de tales
asertos”. (Procuraduría).
Artículo 70 Grado de consulta.
Proceso escrito no significa que es un
proceso demorado ni violatorio de
derechos
Artículo 97. Auto de Apertura. El auto que ordena abrir
investigación administrativa debe contener entre otros los
siguientes requisitos:
1. Relacionar en forma sucinta los hechos.
2. Identificar al presunto autor o autores si el informe o las
pruebas existentes lo permiten.
3. Ordenar la práctica de pruebas.
4. Allegar la calidad del investigado.
5. Aportar el documento que individualice el funcionario
que tenía bajo su responsabilidad, custodia o usó el bien.
6. Nombrar funcionario de instrucción si lo considera
pertinente.
7. Informar a la dependencia encargada de llevar el
registro de las investigaciones.
8. Notificar al inculpado la apertura de investigación y los
derechos que le asisten.
Parágrafo. Cuando se establezca
plenamente que el hecho informado no
ha generado pérdida o daño de bienes,
o que de haberse presentado proviene
del deterioro natural, del uso normal o
legítimo del bien o que la actuación no
pueda iniciarse o proseguirse, el
funcionario competente con atribuciones
administrativas establecidas en la
presente ley, de plano, se inhibirá de
abrir investigación y ordenará lo
necesario para su baja o reparación, así
como la actualización de los registros e
inventarios correspondientes.
CONCLUSIONES
Capitán de Navío FLOR ANGELA CANABAL ARDILA
LA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA TIENE SUSTENTO
LEGAL.
SUSTENTO EN LA JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL Y DEL CONSEJO
DE ESTADO
LOS
ELEMENTOS
DE
LA
RESPONSABILIDAD
ESTÁN
EN
CONSONANCIA CON EL AVANCE DE LA
JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE
ESTADO.
GRACIAS