la problemática de la tierra urbana en santa cruz

PRESENTACION
los vecinos y vecinas de Normandía, en la
Ciudadela Andrés Ibáñez o en Nuevo Palmar,
el problema de la tenencia de la tierra en áreas
urbanas y especialmente en la Ciudad de Santa
Cruz de la Sierra es y seguirá siendo un
problema en tanto no se lleve a cabo todo un
proceso de REFORMA URBANA que regularice
no sólo el derecho propietario de la tierra en la
ciudad sino de las relaciones de poder vigentes
en la ciudad.
La Unión de Juntas del Plan 3000, organizadora del seminario
La Ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha tenido
una explosión demográfica increíble desde
1980 hasta ahora, y sigue creciendo.
Desde la década del 50 y hasta mediados del
60 no se han generado avances en la
concepción de
un crecimiento lógico y
ordenado de la ciudad. La reforma urbana de
los 50 a quedado obsoleta y sobrepasada por
los loteadores, los especuladores de las tierras
y las “Inmobiliarias” que ofrecen terrenos
“baratos” quién sabe donde.
En 1983 surge un asentamiento “planificado”
llamado Plan 3000, Distrito 8. Se lo realizó en
los arenales camino a Paurito, a un costado de
los cañaverales de San Aurelio, lado Sur Este de
la ciudad. A finales de esta misma década,
sobre la Avenida Santos Dumont y camino a
Palmasola, se generaban un sinnúmero de
asentamientos en lo que hoy son los distritos 9
y 12, es decir al lado Sur Oeste de los
cañaverales de San Aurelio. Desde entonces
esta zona es la de mayor crecimiento de la
ciudad.
En la última década el surgimiento de
conflictos por la tierra urbana ha sido
constante sobretodo en los distritos 6 (Pampa
de la Isla), 7 (Villa 1º de Mayo), 8 (Plan 3000),
12 (Nuevo Palmar), 10 (El Bajío), 5 (Norte) e
incluso en el Distrito 1 (Piraí). Situación que ya
para el 2009 es mas evidente.
Lo mas probable es que, mas allá de que el
Municipio facilite la titulación de sus terrenos a
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Con el objetivo de generar debate y
propuestas precisamente sobre políticas
públicas urbanas, entre ellas el tema tierra, es
que el domingo 29 de noviembre de 2009, en
el local del Centro Integrado de Justicia de El
Mechero, la Unión de Juntas Vecinales del
Distrito Municipal 8 (Ciudadela Andrés Ibáñez –
Plan 3000), con el apoyo de la ONG Desafío y el
Programa Desarrollo del Poder Local, ha
organizado el Seminario “LA PROBLEMÁTICA
DE LA TIERRA URBANA EN SANTA CRUZ DE LA
SIERRA. Perspectivas de una Reforma
Urbana”.
Los desalojos, una constante en nuestra ciudad (Foto: DNI)
Más o menos 70 dirigentes y líderes vecinales
de 9 distritos de la ciudad con el aporte de
Carlos Barrero, arquitecto y docente de la
Universidad Autónoma Gabriel René Moreno,
participaron de este evento que tuvo
conclusiones importantes en el sentido
planteado líneas arriba. Es tan sólo el primer
paso, por tanto las reflexiones son
preliminares. Les presentamos la memoria de
las reflexiones más importantes del seminario.
Juan José Ávila, Director ONG Desafío
LA PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA URBANA EN SANTA CRUZ
Carlos A. Barrero Suárez, Arquitecto, Docente de la UAGRM
Allá por los años 1950 Santa Cruz de la Sierra, apenas tenía 40.000
habitantes, no llegaba hasta El Arenal, no llegaba hasta el
cementerio, es decir, era una ciudad muy pequeña. Entonces es
lógico que todo lo que estaba alrededor de la ciudad de Santa Cruz,
eran quintas, pequeñas lecherías, eran pequeños agricultores. En
consecuencia, cuando la ciudad empieza a crecer, se emprende con
estos dueños lecheros, agricultores y demás. La tenencia de la tierra
en Santa Cruz de la Sierra se puede ver así: El centro histórico, las
quintas y casas quintas, y las lecherías y pequeños chacos.
El primer barrio construido en Santa Cruz de la Sierra, fue el barrio
Obrero, el resto eran tambos, por ejemplo los tambos: Calama en la
calle Suárez Arana, Hondo en la calle Cochabamba, Cosmini en lo
que ahora es Los Pozos, Comercio en la calle Ballivián. Posterior a
esto aparecieron otros barrios como el Cementerio, el barrio ZellerMozart en la calles Cochabamba y Avenida Irala.
Ley de Reforma Urbana (1955)
Es en esta época que se emite la ley de Reforma Urbana. Esta ley
decía que nadie tenia que tener mas de un 10.000 metros cuadrados, y ante estos loteamientos y la
marginalidad, el líder Luís Sandoval Morón, entregó, según él, más de 45.000 lotes, entre 1954-1964.
Con esta ley se loteó toda la ciudad. Y a partir de esto es que se organiza el Plan Socio Urbano donde hay qué
ver la presión social sobre la tierra y la propuesta: La municipalidad expropia 2.423 hectáreas al este de la
ciudad (Av. Paraguá y 4° anillo) y ejecuta planes de vivienda organizando barrios como CONAVI (av. Paraguá),
Fabriles, Cooper, CONAVI- Maestros (av. Santos Dumont). Y esto crece por el modelo europeo, por estar cerca
del parque industrial, en el entendido que las fabricas deben tener las casas de los obreros cerca de estas.
El Crecimiento urbano se había dado así:
Año
1968
1972
1976
1983
1986
Población
87.000 hab.
140.000 hab.
252.000 hab.
481.000 hab.
612.000 hab.
Por ello se realizan los Planes sectoriales del gobierno, como por ejemplo el de los Fabriles (zona oeste y 4°
anillo, Plan 3.000 de ex mineros relocalizados) o los Planes privados como los de Equipetrol, La Merced, barrio
Hamacas, La Madre, Fley, Urbarí, Guapay y muchos otros.
Paralelo a esto se da también el mercado de la tierra urbana para lo cual hay varios factores: el Económico
(inversiones, mercados para el abastecimiento, comercio minorista, comercio informal), la Infraestructura
(pavimentación, agua y electricidad), el Equipamiento (estación Ferrocarril, terminal bimodal, parque urbano,
etc.), el Social (calidad del consumo).
El Consejo del Plan Regulador (1970)
En 1970 se organiza el Consejo del Plan Regulador, quien autoriza y le da a la empresa privada la posibilidad de
hacer emprendimientos, como lo que pasa con las urbanizaciones privadas o con el desborde del cuarto anillo.
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El precio del suelo urbano, sube de manera desproporcionada. La especulación y la inyección de capitales
frescos, hace que haya un crecimiento regional, con inversiones inmobiliarias, y la Corporación de Desarrollo
como impulsora del desarrollo urbano. Por tanto se crea una corriente de lo que se llama el mercado de tierra
basada en el comercio y su concentración, la Infraestructura y equipamiento, el consumo del espacio y la
economía social, los barrios emergentes: Villa 1' de mayo, Plan 3.000, Alto San Pedro, La Cuchilla, La Morita, La
Pampa de la Isla. De ahí que se da la lucha por la tierra producto de una crisis urbana permanente y, por tanto
políticas de urbanización que tienen como condicionantes: el equipamiento urbano, calles, agua, electricidad,
cesión de áreas verdes (35%), Código de Urbanismo y obras (1992), y Urbanizaciones cerradas.
Falta de Control sobre la tierra urbana: la especulación
Acá hay que hacer algunas precisiones con respecto a esto que después no se pudo controlar, que tiene que
ver con la especulación, porque los Precios de la tierra están al Mercado libre sin función social, y la tierra,
tratada como una simple Mercancía (oferta y demanda).
Además se dan Monopolios a través de las Cooperativas, Consorcios empresariales, Los Bancos, los dueños de
la tierra aprovechando la debilidad municipal, la incapacidad de control, la indefinición de políticas, y el fracaso
de planes estatales.
Empiezan a desatarse reclamos por el Equipamiento Social para Mercados, Postas sanitarias, Escuelas, Plazas y
parques, Avenidas y calles, Equipamiento socio cultural, Centros culturales , Bibliotecas, Cines y teatros y
Centros de recreación.
Índices de crecimiento urbano
Como lo hemos dicho anteriormente de manera anual la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, creció 4, 6, 7 y hasta
10 por ciento en la década de los años 80... hoy ha vuelto al 4.6 por ciento anual, veamos estos ejemplos:
Década
Población, en hab.
Crecimiento
1980
600.000
27.000 hab., más o menos como La Guardia
1990
1.000.0000
46.000 hab., más o menos como Warnes
2000
1.250.000
57.500 hab., más o menos como Trinidad
2010
1.500.000
69.000 hab., más o menos como Montero
Entonces tenemos COMO CRECIMIENTO ANUAL, un Montero cada año. Como es lógico pensar, toda esta
población necesita un lote y una vivienda. Esto, considerando un crecimiento natural, no así, la migración
inducida.
Es decir que CADA AÑO 13.800 familias, requieren 13.800 lotes o viviendas, considerando 5 habitantes por
familia. Si a esto se le añade las viviendas NO edificadas estos años, el déficit de suelo urbano adquiere un
crecimiento exponencial, lo que significa que es muy difícil alcanzar un crecimiento de la vivienda a los
requerimientos de las necesidades de la población. Debemos anotar aquí que, evidentemente, existe una
SOBRE OFERTA de lotes y viviendas que no están al alcance de la economía de la población que las necesita.
La Marginalidad, demanda de suelo urbano y pobreza
Dado el precio del suelo urbano, la población demandante, es la de menores recursos y por tanto busca
adquirir lotes de acuerdo a su capacidad de pago, ocupando espacios en la periferia de la ciudad, generando
zonas marginales a los servicios socio sanitarios y equipamiento comunitario:
Esto demuestra que la expansión urbana de la ciudad se debe al alto precio de los lotes cercanos al centro y
que tienen equipamiento social. Los lotes en la periferia y sin servicios son los más poblados y los que tienen el
mayor porcentaje de pobreza.
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Los Distritos alejados y su población
Distrito
Distrito 1 (Piraí)
Distrito 2 (Norte interno)
Distrito 3 (Est. Argentina)
Distrito 4 (El Pari)
Distrito 5 (Norte)
Distrito 6 (Pampa)
Distrito 7 (Villa 1º de Mayo)
Distrito 8 (Plan 3000)
Distrito 9 (Palmasola)
Distrito 10 (Bajío)
Distrito 11 (Central)
Distrito 12 ( Nuevo Palmar)
Población
115.551 habitantes
79.705 habitantes
41.965 habitantes
82.939 habitantes
82.195 habitantes
69.506 habitantes
103.015 habitantes
148.704 habitantes
77.592 habitantes
94.961 habitantes
77.005 habitantes
81.331 habitantes
Pobreza
9.3 %
3.5 %
6.6 %
7.6 %
23.5%
36.9%
29.9%
45%
30%
31.2%
4.7 %
50.8 %
Soluciones que se están dando
Queremos poner acá a consideración de ustedes algunas soluciones que se están dando, para que sean parte
del análisis de los vecinos:
• Esfuerzos estatales sin planificación ni estudios
adecuados a realidad; asentamientos aislados
sin condiciones mínimas, sin equipamientos
comunitarios, sin controles técnicos adecuados
y con mala administración y negociados en
adquisición de lotes.
• Propuestas privadas: especulativos con lotes
alejados del centro, sin equipamiento;
viviendas con precios fuera del alcance de la
mayoría que las requiere con créditos
bancarios fuera de las posibilidades de los
demandantes y especulación y negociado puro.
• Ofertas de alto poder económico con edificios de Departamentos, Viviendas en condominios cerrados y
Conjuntos habitacionales alejados del centro.
Perspectivas de una Reforma Urbana (lo que debería hacerse)
Se recurriría de una ley nacional Marco y que cada Gobierno Departamental, o las Gobernaciones o las
Municipalidades elaboren sus propios planes, bajo las siguientes condiciones:
TEMA TIERRA: Apropiación de tierras por parte del estado, Gobernaciones y Alcaldías y/ o conformación de
Empresas Mixtas: estado/propietarios de tierras.
TEMA PRECIO: Control sobre el precio de la tierra urbana (la plusvalía la da el estado) con Propiedad comunitaria del
suelo (uso comunitario, similar a las viviendas en altura, propiedad horizontal) y propiedad individual solo la vivienda.
TEMA VIVIENDA: Construcción masiva de viviendas a mediana altura con 4 pisos Conjuntos habitacionales (no
viviendas aisladas) de tipologías diferenciadas: dimensiones, precios, características.
TEMA SERVICIOS PUBLICOS: Deben ser estatales o Municipales.
Santa Cruz de la Sierra, noviembre de 2009
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APORTES Y REFLEXIONES VECINALES
Después de un gran trabajo por grupos, la plenaria llegó a las siguientes reflexiones que permitirían avanzar
más en el asunto tierra urbana. Estas las principales conclusiones:
¿Cuáles son los principales problemas que tenemos con nuestro lote?
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Asentamientos en zona ecológica o áreas protegidas.
Viviendas del Estado, ex FONVIS.
Asentamientos en zona de riesgo, contaminación ambiental.
Estafa de loteadores y gobierno municipal.
Sobreposición de más de un propietario (lotes en litigio).
Falta de titulación de las tierras.
Desalojos, demandas ilegales.
Falta de servicios.
Falta de información de las autoridades llamadas por ley.
Corrupción en derechos reales, alcaldía, plan regulador y poder judicial.
La alcaldía no reconoce los títulos ejecutoriales dotados a los diferentes barrios.
¿Qué propuesta debemos incorporar en una futura ley que regule el derecho propietario de la tierra?
a) Descentralización administrativa del Gobierno municipal en los distritos.
b) Ley del Estado Plurinacional para que todos los poseedores logren el derecho propietario para que no
se conviertan en victimas de extorsión y desalojo de loteadores inescrupulosos.
c) Titulación individual, previo estudio de las tierras urbanas, 360 m2 por familia.
d) Precio catastral dado por el municipio.
¿Qué hacer para que estas propuestas se logren?
a) Conformar una Coordinadora Departamental de Defensa de Tierras Urbanas con todos los distritos
municipales.
b) Conformar una comisión con dirigentes de barrios y elaborar la ley marco del Derecho propietario.
c) Hacer respetar nuestro derecho a la tierra y la vivienda.
d) Darle función social a los lotes baldíos.
e) Unificar fuerzas con la FEJUVE.
f) Articular la comisión con la futura Asamblea Plurinacional para su aprobación.
Diputada electa de la C-55 asume
propuesta vecinal
Esta publicación llega gracias al apoyo de
brindado en la gestión 2009.
a quienes agradecemos por el apoyo
La ONG Desafío y el Programa Desarrollo del Poder Local están en la Calle “Destacamento 132”
Nº 216, Zona Villa Fátima – Alto San Pedro, Santa Cruz de la Sierra - Bolivia. Telefax: 3559673.
Correo Electrónico: [email protected]