a los recursos de Vivienda Urbana

Especial Seguimiento
a los recursos de Vivienda Urbana
Seguimiento al flujo de recursos para
vivienda de interés social administrados
a través de fiducias
Informe No. 21
Agosto de 2013
REPUBLICA DE COLOMBIA
Contraloría General de la República
Sandra Morelli Rico
Contralora General de la República
Carlos Felipe Córdoba Larrarte
Vicecontralor General de la República
Ligia Helena Borrero Restrepo
Contralora Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
María Patricia Vanstrahlen Ribón
Directora DES Gestión Pública
Nélson Izáciga León
Contralor Delegado sector Infraestructura
José Antonio Covo Torres
Director Estudios Sectoriales
Elaboración de este documento:
Jhon Jairo Vergel Bayona
Robinson Gómez
Sandra Liliana Arenas
Revisión documento
Oscar Orlando Rodríguez Higuera
Corrección de estilo
Andrés Valero
Diseño
Andrea Artunduaga Acosta
Diagramación
Yenny Liliana Pérez Guzmán
Contenido
1. INTRODUCCIÓN
5
2. LA FIDUCIA COMO INSTRUMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS.
7
3. FIDUCIAS Y PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
9
4. FONVIVIENDA Y FIDUCIAS PARA VIS
11
5. FIDEICOMITENTES DIFERENTES A FONVIVIENDA
14
6. FIDUCIAS SIN ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS
17
7. SALDO DE LOS FIDEICOMISOS EN LA CUENTA EFECTIVO DEL ACTIVO
19
8. CONSIDERACIONES FINALES
22
ANEXO 1
23
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Fiducias FONVIVIENDA para VIS con administración de recursos públicos 12
Cuadro 2. Otros fideicomisos para VIS con fideicomitente diferente a Fonvivienda con administración de recursos públicos.
14
Cuadro 3. Otras fiducias (de administración y pagos) para VIS sin administración de
recursos públicos.
17
Cuadro 4. Saldos de los fideicomisos en la cuenta Efectivo.
19
Contraloría General de la República .. Despacho Vicecontralor
3
Introducción
Este informe se presenta a iniciativa de la Contralora General de la República, en concordancia
con lo establecido en el Plan Estratégico 2010-2014 de la Contraloría General de la República,
denominado “Por un control fiscal oportuno y efectivo”, en el cual se incluyó como uno de los
objetivos corporativos “establecer un nuevo modelo integral de control fiscal”, con el propósito
de fortalecer el control fiscal, la Contraloría General de la República (CGR) en el marco de sus
competencias Constitucionales y Legales y con base en la Ley 1474 -Estatuto Anticorrupción¬está adelantando el seguimiento en tiempo real de la gestión y los resultados de las Políticas
Públicas. Para el efecto se expidió la Resolución Orgánica 6680 de 2012, por medio de la cual se
establecen otros medios de control fiscal de los recursos públicos, de tal forma que se incorpore
una mayor coordinación intersectorial, el examen de las políticas públicas y los proyectos de
inversión y no sólo las auditorías a los sujetos de control, especialmente los contemplados en el
Plan Nacional de Desarrollo.
En este contexto, con base en la información consignada en el módulo de negocios fiduciarios
de la Superintendencia Financiera, y dado el uso generalizado de la constitución de patrimonios autónomos para el desarrollo de proyectos de vivienda, en este informe se presenta una
descripción del uso de la fiducia en los proyectos de construcción de viviendas de interés social,
se muestran los principales encargos fiduciarios destinados a vivienda de interés social y el valor de sus activos al finalizar la vigencia fiscal de 2012, se relacionan los encargos fiduciarios
en los cuales se identificó la participación del Fondo Nacional de Vivienda -FONVIVIENDA-, y
aquellos en los que se identificaron fideicomitentes diferentes y el valor de sus activos al finalizar la vigencia fiscal mencionada y se presentan algunas fiducias cuyo objeto es adelantar la
construcción de vivienda de interés social y cuyos recursos no son clasificados como públicos.
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5
Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
6
2. La fiducia como instrumento de administración de recursos públicos
En un negocio fiduciario una persona natural o jurídica, denominada fideicomitente, entrega a
otra llamado fiduciario, uno o más bienes transfiriéndole o no la propiedad de los mismos con
el propósito de que éste último cumpla con ellos una finalidad específica en beneficio del mismo
fideicomitente o de un tercero (beneficiario). Cuando se da la transferencia de la propiedad de
los bienes se trata de una fiducia mercantil, lo cual da lugar a la constitución de un patrimonio
autónomo; en caso contrario se trataría de un encargo fiduciario1. También existe el contrato
estatal de fiducia o fiducia pública, diferente a los dos mencionados anteriormente, aunque más
parecido a un encargo fiduciario, y que se refiere a los negocios fiduciarios celebrados por entidades estatales, los cuales se deben someter a lo establecido en la Ley 80 de 1993 y nunca implican,
salvo algunas excepciones expresamente establecidas por la ley, la transferencia de los bienes
estatales ni la constitución de patrimonios autónomos2.
La fiducia es un instrumento financiero que ha venido ganando un importante espacio en la
administración de recursos en los diferentes niveles de la administración pública colombiana. En
diferentes estudios de la Contraloría General de la República se describe como los mecanismos
fiduciarios han sido utilizados por el Estado, tanto así que para diciembre de 2012 los activos de
los negocios fiduciarios sumaban $257,1 billones, de los cuales $111 billones eran catalogados
como públicos3. Sin embargo, la utilización de la fiducia por parte de la administración pública
conlleva riesgos, como por ejemplo la generación de distorsiones con relación a los indicadores de
ejecución presupuestal, dado que las entidades estatales clasifican como presupuesto ejecutado
los recursos colocados en una fiducia, cuando en realidad se trata apenas de un simple movimiento financiero; y es a esto a lo que se refiere la Contraloría General de la República cuando
señala que: “El Estado ha hecho grandes esfuerzos para acopiar importantes recursos que
no se tradujeron en ejecución de obras sino en manejos contables. Quedaron ejecutados
importantes presupuestos de obra, sin obra.”4.
Sobre este tema la Contraloría General de la República se pronunció con la función de advertencia 2012EE0075933 de noviembre de 2012, donde señala los riesgos derivados de mantener recursos públicos inmovilizados en entidades fiduciarias, recursos que las entidades públicas están
registrando como ejecutados (presupuestalmente) cuando en realidad no se han realizado los
pagos o adquisiciones de los bienes o servicios para los cuales fueron destinados. Adicionalmente,
la Contraloría General de la República llama la atención sobre el posible detrimento patrimonial
que puede generar para el Estado por la pérdida del costo de oportunidad y de los pagos por concepto de administración de los recursos, cuando una fiducia tiene por finalidad la adquisición de
un bien o servicio y no la inversión financiera.
1 Decreto 410 de 1971: “Por el cual se expide el Código de Comercio”, artículo 1226.
2 Numeral 5º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993.
3 Módulo de Consulta de Negocios Fiduciarios, Superintendencia Financiera de Colombia. La información sobre el valor
de los activos públicos involucrados en negocios fiduciarios proviene del procesamiento que realiza la Contraloría General
de la República a la información registrada en el Módulo de Consulta de Negocios Fiduciarios de la Superintendencia Financiera de Colombia, filtrando específicamente lo registrado bajo el concepto de “Recursos Públicos” en dicho modulo, los
cuales son así catalogados por las entidades fiduciarias que envían la información a la Superfinanciera.
4 Ver Editorial de la Revista Economía Colombiana Nº 335, de la Contraloría General de la República.
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7
Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
8
3. Fiducias y proyectos de vivienda de interés social5
El uso de la fiducia no ha sido ajeno a la ejecución de la Política Pública de Vivienda, particularmente en relación la Vivienda de Interés Social (VIS). A través de consultas realizadas al
Módulo de Registro de Negocios Fiduciarios de la Superintendencia Financiera de Colombia y
la información reportada por está a la Contraloría General de la República, se pudo estimar
(para los fideicomisos identificados), al cierre de 2012 activos por $1,31 billones en fiducias
cuyo objeto final es la financiación de proyectos tipo VIS, destacándose el Fondo Nacional de
Vivienda (Fonvivienda) como el fideicomitente más relevante en cuanto a los recursos aportados, especialmente por el fideicomiso constituido en razón al programa de viviendas gratuitas
el cual cuenta con activos por a $869.423 millones6.
5 Los encargos fiduciarios analizados en este informe pueden no ser la totalidad de encargos existentes destinados al sector
vivienda, por lo anterior se precisa que las cifras son estimadas y los fideicomisos son sólo los identificados.
6 El código de identificación del fideicomiso del Programa de Vivienda Gratuita es el 28390.
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9
Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
10
4. Fonvivienda y fiducias para VIS
Como se mencionó anteriormente, Fonvivienda se constituyó en el principal fideicomitente de
los encargos fiduciarios constituidos para financiar proyectos tipo VIS, aportando activos por
$1,24 billones, cifra equivalente al 94% del total de los activos. Para el caso de Fonvivienda los
fideicomisos fueron constituidos entre 2004 y 2012 y se clasifican en fiducias de administración
y pagos ($1,1 billones), fiducias inmobiliarias de administración y pagos ($130.124 millones)
y fiducias Inmobiliarias de Tesorería ($348,4 millones)7. El fideicomiso más grande en el cual
Fonvivienda actúa como fideicomitente es el denominado “Programa de Vivienda Gratuita” el
cual cuenta con activos por $869.423 millones destinados a la construcción de 100.000 viviendas de interés prioritario para ser distribuidas bajo la modalidad de subsidio en especie entre la
población de menores recursos. Este fideicomiso fue constituido en 2012 y se tiene establecida
como fecha de liquidación el 26 de junio de 2014, ver cuadro 1.
7 En la fiducia de administración y pagos el fideicomitente entrega fondos u otros bienes al fiduciario, con o sin transferencia de la propiedad, para que los utilice junto con los rendimientos generados por los mismos, si los hay, para el pago
oportuno de las obligaciones indicadas por el fideicomitente (Ver documento de la Cámara de Comercio de Medellín: “Fiducia mercantil como instrumento para los empresarios”, pagina 56; http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/
Documentos/Memorias/2011/3Fiducia_mercantil.pdf.
Por otra parte, en la fiducia inmobiliaria los bienes administrados se relacionan con un proyecto inmobiliario; si es de
tesorería su objeto es la inversión y administración del dinero destinados a la ejecución del proyecto conforme lo establecido en el contrato fiduciario, mientras que en la fiducia inmobiliaria de administración y pagos se celebra un contrato
de fiducia mercantil y se constituye un patrimonio autónomo al cual ingresa el inmueble donde se levantará el proyecto
inmobiliario, con el objeto de que la sociedad fiduciaria realice los pagos asociados al desarrollo del proyecto y transfiera
las unidades construidas a los beneficiarios; Camacol: Artículo “Importancia de la fiducia inmobiliaria”, publicado en el
Sumario Urbana. Edición Nº 53, junio-septiembre de 2012, página 26.
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Cuadro 1. Fiducias FONVIVIENDA para VIS con administración de recursos públicos.
Fiducias de administración y pagos
Fiduciaria y nombre del Fideicomiso
FIDUBOGOTA. FIDEICOMISOOFERTA Y DEMANDA
Activos
Fideicomitente
Fecha inicio y final
PROMOCION
58.084,7 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
07/12/2012 a 31/12/2013
FIDUBOGOTA. FIDEICOMISO- FENOMENO DE
LA NIÑA 2010/11
177.764,7 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
04/08/2011 a 31/12/2016
FIDEICOMISIO FIDUBOGOTA –PROG. VIVIENDA GRATUITA
869.422.9 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
06/07/2012 a 26/06/2014
Subtotal
1.105.272.3
Fiducia Inmobiliaria de administración y pagos
ALIANZA FIDUCIARIA. PA2 MACROPROYECTO
CALI Y AREA INFLUENCIA
5.713,1 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
17/12/2008 a 17/12/2011
ALIANZA FIDUCIARIA. PA2 MACROPROYECTO
ALTOS DE STA HELENA
26.603,6 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
22/12/2008 a 22/12/2011
ALIANZA FIDUCIARIA. PA2 MACROPROYECTO
BUENAVENTURA
97.807,2 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
25/08/2008 a 25/08/2028
Subtotal
130.123,9
Fiducia Inmobiliaria de tesorería
HELM FIDUCIARIA. E.F. INVISBU HAMACAS VILLA ALEGRIA.
1,8 INSTITUTO DE VIS Y REFORMA UR- 15/10/2004 a 15/10/2024
BANA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA “INVISBU”
HELM FIDUCIARIA. E.F. INVISBU CLAVERIANO FONVIVIENDA
27,4 INVISBU
15/10/2004 a 15/10/2024
HELM FIDUCIARIA. E.F. INVISBU CIUDADELA
CAFÉ MADRID.
51,6 INVISBU
15/10/2004 a 15/10/2024
HELM FIDUCIARIA. E.F. INVISBU PASEO LA FERIA.
267,6 INVISBU
14/10/2004 a 14/10/2024
Subtotal
348.4
Total FONVIVIENDA
1.235.744,6
Fuente: RMódulo de Registro de Negocios Fiduciarios de la Superintendencia Financiera de Colombia. Cálculos CGR.
Cifras en millones de pesos de 2012.
Las inundaciones, deslizamientos y los demás estragos causados por la ola invernal- Fenómeno
de la Niña-, que azotó al país en 2010 y 2011 ocasionó graves daños y pérdidas sobre aproximadamente 341.000 viviendas en todo el territorio nacional . Para hacer frente a esta situación
el Gobierno Nacional8 estableció un plan de acción con el objeto de reparar y/o reubicar las
viviendas afectadas por la ola invernal, entre otras acciones9. Para cumplir este propósito en
agosto de 2011 Fonvivienda y Fidubogotá suscribieron el contrato de fiducia mercantil “Fonvivienda Fenómeno de la Niña 2010-2011” cuyo objeto es realizar actividades relacionadas con
la construcción de VIS urbana nueva destinada a los hogares afectados por este fenómeno .
Para diciembre de 2012 este fideicomiso presentaba activos por $177.765 millones, constituyéndose en el segundo más grande de Fonvivienda, como se consignó en el Cuadro 1.
Otros fideicomisos de Fonvivienda destacados por el monto de los activos involucrados son
“Macroproyecto Buenaventura”, “Fonvivienda Promoción de Oferta y Demanda” y “Macroproyecto Altos de Santa Helena”, los cuales involucran activos por $97.807 millones, $58.085
millones y $26.604 millones, respectivamente.
8 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. Pág. 424.
9 Ibíd. Págs. 454 a 458.
Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
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5. Fideicomitentes diferentes a Fonvivienda
Existen otras entidades que han utilizado este instrumento financiero con el mismo propósito,
aunque el volumen de los recursos públicos implicados en estos casos es mucho menor a los
de Fonvivienda. Entre estos otros fideicomitentes aparecen municipios, asociaciones, uniones
temporales, fondos e institutos de vivienda de interés social, el Inurbe en liquidación y particulares, entre otros. Dentro de este grupo se destaca, por volumen de los activos manejados, el
fideicomiso “PAR Inurbe en Liquidación” con $55.713 millones, administrado por Fiduprevisora. Con excepción de otros 4 casos (cuyos fideicomitentes están radicados en los municipios
de Barrancabermeja, Candelaria, Florencia y Medellín), se identificó que el resto de los fideicomisos de este grupo presentan activos por valores inferiores a los $1.000 millones, como se
muestra en el cuadro 2.
Cuadro 2. Otros fideicomisos para VIS con fideicomitente diferente a Fonvivienda con administración de recursos públicos.
Otras fiducias de administración y pagos
Fiduciaria y nombre del Fideicomiso
Activos
Fideicomitente
Fecha inicio y final
FIDEICOMISOS CON ACTIVOS MENO- 5.983.0
RES A $1000 MILLONES (1)
VARIOS
N.A.
FIDUCIAR. E.F.MUNICIPIO DE CANDE- 1.095,6
LARIA VIS
ASOCIACION DE VIVIENDA LA ESPE- 10/10/2011 a 10/07/2012
RANZA MIASOVILES, MUNICIPIO DE
CANDELARIA
FIDUCIARIA CENTRAL. URBANIZACIÓN 1.573,4
LA GLORIA ETAPA I.
BANCO INMOBILIARIO Y FONDO DE 31/10/2012 a 31/10/2013
INTERES SOCIAL DE FLORENCIA
FIDUCIARIA CENTRAL. URBANIZACIÓN 2.387,7
LA GLORIA II ETAPA
BANCO INMOBILIARIO Y FONDO DE 20/11/2012 a 20/05/2014
INTERES SOCIAL DE FLORENCIA
FIDUCIARIA CENTRAL. MEJORAMIEN- 2.754,0
TO VIS EDUBA
EMPRESA DE DESARROLLO URBANO 29/12/2010 a 29/12/2011
DE BARRANCABERMEJA - EDUBA
FIDUPREVISORA. PAR INURBE EN LI- 55.712,6 INSTITUTO NACIONAL DE VIS Y RE- 26/12/2007 a 31/12/2007
QUIDACIÓN
FORMA URBANA
Subtotal
Otras fiducias Inmobiliaria de tesorería
HELM FIDUCIARIA. E.F. INVISBU LA ES- 7,4
TACIÓN
INSTITUTO DE VIS Y REFORMA URBA- 11/08/2006 a 11/08/2026
NA DE BUCARAMANGA “INVISBU”
HELM FIDUCIARIA. E.F. INVISBU VILLAS 468,4
DE SAN IGNACIO
INSTITUTO DE VIS Y REFORMA URBA- 09/08/2006 a 09/08/2026
NA DE BUCARAMANGA “INVISBU”
FIDUCENTRAL. MIRADOR DE LA HUER- 3.343,5
TA II ETAPA
FONDO DE VIS DE MEDELLIN FOVI- 16/01/2007 a 16/01/2027
MED
Subtotal
3.819.3
Otras fiducias Inmobiliaria de administración y pagos
Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
14
FIDUBOGOTA. PUERTO TIERRA BAJA
16,7
FIDUCENTRAL. CIUDADELA BARRIO 1.977,2
LAS FLORES III ETAPA VIS
Subtotal
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA 28/12/2011 a 27/06/2013
DISTRITAL CORVIVIENDA
FONDO DE VIS DE MEDELLIN FOVI- 12/01/2007 a 12/01/2027
MED
1.993.2
Fuente: Modulo de Registro de Negocios Fiduciarios de la Superintendencia Financiera de Colombia. Cálculos CGR.
(1) Para ver en detalle estos fideicomisos consultar el Anexo Nº 1.
Cifras en millones de pesos de 2012.
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Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
16
6. Fiducias sin administración de recursos públicos
En el reporte del Módulo de Registro de Negocios Fiduciarios de la Superintendencia Financiera, para el cierre de 2012, se identificó otro grupo de fiducias constituidas con el propósito de
financiar proyectos de Vivienda de Interés Social, las cuales administran activos por $2.903
millones, ver cuadro 3. Sobre este grupo en particular, llama la atención que los recursos manejados por estos fideicomisos están clasificados como “No Públicos”, a pesar que dentro de los
fideicomitentes se encuentran asociaciones, fondos e institutos de vivienda de interés social y
municipios, razón por la cual se presume que estos recursos o parte de ellos tienen origen público pero no quedan registrados como tal en el Módulo de Registro de Negocios Fiduciarios de
la Superintendencia Financiera.
Cuadro 3. Otras fiducias (de administración y pagos) para VIS sin administración de recursos públicos.
Fiduciaria y nombre del Fideicomiso
Activos
Fideicomitente
Fecha inicio y final
FIDUOCCIDENTE. INVERSIONES RIZCALA
HNOS. Y OTRO.
48
FONDO DE VIS Y REFORMA UR- 01/06/2004 a 01/06/2024
BANA DISTRITAL CORVIVIENDA.
FIDUPREVISORA. EF VIS MEJ. VIVIENDA
URBANA FLORIAN
72
MUNICIPIO DE FLORIAN
30/11/2007 a 31/10/2008
FIDUPREVISORA. METROVIVIENDA CUCUTA - VIS METROPOLI
80
METROVIVIENDA CUCUTA
29/09/2006 a 29/09/2026
FIDUOCCIDENTE. E.F.ASOC.PARA LA EJECUCION DE PROGRAMAS DE VIS
114
ASOCIACION PARA LA EJECU- 20/05/2008 a 20/11/2028
CION DE PROGRAMAS DE VIS
PRODESARROLLO
FIDUPREVISORA. CONTRATO DE E.F. IRREVOCABLE Nº3-1-0376
118
ASOCIACION PARA LA EJECU- 18/06/2008 a 18/04/2009
CION DE PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL-PRODESARROLLO
FIDUOCCIDENTE. E.F. NO. 3-1-2094 PRODESARROLLO
124
ASOCIACION PARA LA EJECU- 08/10/2008 a 08/10/2029
CION DE PROGRAMAS DE VIS
PRODESARROLLO
FIDUOCCIDENTE. CECILIA DEL ROSARIO
DIAZ BAENA,CONSTRUMILENIUM Y CORVIVIENDA
165
FONDO DE VIS Y REFORMA UR- 31/07/2006 a 31/07/2009
BANA DISTRITAL CORVIVIENDA
FIDUPREVISORA. E.F. - METROV CUCUTA EL PROGRESO
166
CONSORCIO CIUDADELA EL PRO- 06/10/2008 a 06/10/2028
GRESO VIS
FIDUOCCIDENTE. UNION
FENAVIP- CORVIVIENDA
TEMPORAL
174
FONDO DE VIS Y REFORMA UR- 15/09/2005 a 15/09/2025
BANA DISTRITAL CORVIVIENDA
FIDUOCCIDENTE. EF. URBANIZACION 20
DE NOVIEMBRE
217
FONDO MUNICIPAL DE VIS Y RE- 23/05/2008 a 23/05/2009
FORMA URBANA DE SINCELEJO
(FOVIS)
FIDUOCCIDENTE. E.F. 312083 PRODESARROLLO
579
FONDO DE VIS Y REFORMA UR- 28/12/2007 a 28/12/2027
BANA DISTRITAL CORVIVIENDA
FIDUOCCIDENTE. CORVIVIENDA
1.046
FONDO DE VIS Y REFORMA UR- 06/10/2006 a 06/10/2026
BANA DISTRITAL CORVIVIENDA
Subtotal
2.903
Fuente: Modulo de Registro de Negocios Fiduciarios de la Superintendencia Financiera de Colombia. Cálculos CGR.
Cifras en millones de pesos de 2012.
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Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
18
7. Saldo de los Fideicomisos en la cuenta efectivo del activo
De todos los fideicomisos relacionados en los cuadros anteriores, solo 12 presentaban saldos
en la cuenta “EFECTIVO” del Activo, clasificando como “EFECTIVO” los valores registrados en
caja, depósitos en instituciones financieras, administración de liquidez, fondos vendidos con
compromiso de recompra, fondos en tránsito, cuenta única nacional, entre otros.
Dentro de estos se destaca el fideicomiso “PAR Inurbe en liquidación”, el cual presentaba $429
millones en la cuenta Efectivo, a pesar de que su vigencia se debía agotar en 2007; y los encargos fiduciarios Proyecto Mirador del Parque y Proyecto de Viviendas de Interés Social Urbanización Villa Mercedes, con saldos en el Efectivo por $509 millones y $22 millones, respectivamente, los cuales equivalen al activo total de dichos encargos. En el caso del Proyecto de Viviendas
de Interés Social Urbanización Villa Mercedes la vigencia del encargo iba hasta junio de 2009,
mientras que para el Proyecto Mirador del Parque el encargo vencía el pasado mes de mayo,
ver cuadro 4.
Cuadro 4. Saldos de los fideicomisos en la cuenta Efectivo.
Fiduciaria y nombre del Fideicomiso
Activos
Fideicomitente
Disponible
FIDUPREVISORA. PAR INURBE EN LIQUIDACIÓN
55.712,6
INSTITUTO NACIONAL DE VIS Y REFORMA
URBANA
429
FIDUOCCIDENTE. E.F.ASOC.PARA LA EJECUCION DE PROGRAMAS DE VIS.
114
ASOCIACION PARA LA EJECUCION DE PROGRAMAS DE VIS PRODESARROLLO.
0,004
FIDUOCCIDENTE. CECILIA DIAZ. CONSTRUMILENIUM Y CORVIVIENDA
165
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA DISTRITAL CORVIVIENDA.
0,445
1.046
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA DISTRITAL CORVIVIENDA.
0,085
FIDUOCCIDENTE. E.F. NO. 3-1-2094 PRODESARROLLO
124
ASO. PARA EJEC. DE PROGRAMAS DE VIS.
PRODESARROLLO
0,006
FIDUCENTRAL. MIRADOR DE LA HUERTA II
ETAPA
3.343,5
BBVA FIDUCIARIA. E.F. PROYECTO VIS URBANIZACIÓN MARATHÓN
115,4
ASOCIACIÓN DE VIVIENDA MARATHON,
CONSULTEC LTDA.
0,015
BBVA FIDUCIARIA. E.F. PROYECTO VIS URBANIZACIÓN VILLA MERCED
22,0
CONSULTEC LTDA. MUNICIPIO DE CUASPUD
CARLOSAMA - NARIÑO
22
FIDUCENTRAL. CIUDADELA BARRIO LAS
FLORES III ETAPA VIS
1.977,2
FIDUOCCIDENTE E.F.VIS NO.3-1-2501 PROYECTO MIRADOR DEL PARQUE
509,6
FIDUOCCIDENTE. CORVIVIENDA
FONDO DE VIS DE MEDELLIN FOVIMED
1
FONDO DE VIS DE MEDELLIN FOVIMED
1,54
ORDOÑEZ MENDIETA & COMPAÑÍA S.A - ORMECO S.A.
509,4
FIDEICOMISIO FIDUBOGOTA - PROGRAMA 869.422.9 FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
VIVIENDA GRATUITA
ALIANZA FIDUCIARIA. PA2 MACROPRO- 97.807,2
YECTO BUENAVENTURA
FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
0,063
3,4
Fuente: Modulo de Registro de Negocios Fiduciarios de la Superintendencia Financiera de Colombia.
Cifras en millones de pesos de 2012.
Contraloría General de la República .. Despacho Vicecontralor
19
Por otra parte, en los cuadros anteriores y en el Anexo Nº 1 se puede evidenciar también la existencia de fiducias donde no se cumplió con la fecha final establecida en el respectivo contrato,
sobrepasando en algunos casos, al día de hoy, en más de 6 años la fecha final establecida. Esta
situación evidencia falencias en la planificación y ejecución de los proyectos relacionados con
la respectiva fiducia, y/o la falta de oportunidad en la liquidación de los contratos de fiducia,
situación que en ambos casos genera costos relacionados con la comisión de administración
cobrada por las entidades fiduciarias e incertidumbre sobre el estado de unos recursos de naturaleza pública.
Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
20
Contraloría General de la República .. Despacho Vicecontralor
21
8. Consideraciones finales
El mecanismo de fiducias como se ha descrito a través del documento, ha sido efectivo en
garantizar los recursos de manera oportuna para el desarrollo de los proyectos, sin embargo,
este mecanismo por sí solo no garantiza que los proyectos que respalda lleguen finalmente a
buen término y se cumplan las metas establecidas con estos recursos, por lo cual es importante
generar instrumentos de seguimiento y control por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio que permitan que estos proyectos se concreten dentro de plazos definidos y los recursos públicos generen las soluciones de vivienda para lo cual se depositaron en las respectivas
fiducias, de lo contrario, estos recursos quedan depositados en estas cuentas sin cumplir con su
propósito y generando no sólo un gasto por su administración, sino también un costo de oportunidad para el Estado por la no utilización de estos recursos.
Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
22
ANEXO 1
Anexo 1. Otras Fiducias de administración y pagos para VIS con fideicomitente diferente a Fonvivienda con activos inferiores a $1000 millones
Activos
Fideicomitente
Fecha inicio y
final
FIDUCIARIA CENTRAL. VILLA CELMIRA
2,0
UNION TEMPORAL MUNICIPIO DE ABREGO ASOCIACION DE VIS EL CAJOTAL
02/06/2005 a
31/12/2008
FIDUCIARIA CENTRAL.MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA URBANA QUINCHIA 2008
4,3
PROYECTOS Y VIS LTDA PROYECVIS
LTDA
22/04/2009 a
30/12/2009
FIDUAGRARIA. E.F. POPULANDIA
9,3
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA DE
VALLEDUPAR
28/09/2009 a
31/01/2013
FIDUCIARIA CENTRAL. PINOS DE ORIENTE
SECTOR 2
13,1
INSTITUTO DE VIS Y REFORMA URBANA
DE TUNJA
07/09/2006 a
31/03/2009
FIDUAGRARIA. E.F.CONSTRUCCION PLACAS PARA VIS MIRADORES SAN LORENZO.
15,0
ASOCIACION DE VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL MIRADORES DE SAN LORENZO
10/12/2007 a
31/12/2012
FIDUCIARIA CENTRAL. URBANIZACION
MAIRESOL ARAUJO VIS NO. 36-08
17,3
UNION TEMPORAL MAIRESOL ARAUJO
05/08/2008 a
05/08/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. URBANIZACION VILLA LOURDES VIS NO. 31-08
17,8
UNION TEMPORAL MUNICIPIO DE REPELON - FUNCOPAC
11/07/2008 a
11/07/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. VIS PROYECTO VILLA DEL CARMEN ETAPA II Y III
21,0
JUNTA DE VIVIENDA COMUNITARIA LOS
FORJADORES DE BELEN RINCON
26/10/2004 a
26/04/2006
BBVA FIDUCIARIA. E.F. PROYECTO VIS URBANIZACIÓN VILLA MERCED
22,0
CONSULTEC LTDA. MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA - NARIÑO
27/09/2006 a
30/06/2009
FIDUAGRARIA. E.F.URBANIZACION BELLA
VISTA. SOTAQUIRA, BOYACA
22,9
AS. DE VIS POR AUTOCONSTRUCCION
COM. DEL MPIO DE SOTAQUIRÁ
20/12/2007 a
31/12/2012
FIDUBOGOTA. CORVIVIENDA E INARSEV
CIUDADELA 2000 ETAPA 1 A
23,5
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA
DISTRITAL -CORVIVIENDA
11/06/2004 a
11/06/2024
FIDUCIARIA CENTRAL. REUBICADOS QUEBRADA LA UNION
24,4
INSTITUTO DE VIS Y REFORMA URBANA
INVIUNION
29/05/2009 a
31/12/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. FOVIS EL BAGRE
URBANIZACION LA ESPERANZA
24,5
FONDO DE VIS DEL BAGRE
18/02/2005 a
31/03/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. VIS MEJORAMIENTO DE VIVIENDA URBANA
24,7
MUNICIPIO DE GOMEZ PLATA
13/02/2006 a
31/03/2009
FIDUGNBSUDAMERIS. E.F.CORVIVIENDA
SUBSIDIOS PROYECTO COMPLEMENTARIOS ETAPA I
25,8
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA
13/08/2007 a
16/02/2009
FIDUBOGOTA. CORVIVIENDA - ABRAHAM
ELIAS FLOREZ LOPEZ Y ZOREY PARRA
FRANCO - CIUDADELA 2000 ETAPA 2A
27,7
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA
DISTRITAL -CORVIVIENDA
11/06/2004 a
11/06/2024
FIDUCOLPATRIA. E.F.CON DESTINACION
ESPECIFICA OPV EL PROGRESO MUNICIPIO CUCAITA
34,0
ASOCIACION DE VIS SOCIAL EL PROGRESO
25/03/2011 a
25/03/2031
FIDUBOGOTA. CORVIVIENDA - ABRAHAM
ELIAS FLOREZ LOPEZ Y ZOREY PARRA
FRANCO - CIUDADELA 2000 ETAPA 2B
38,8
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA
DISTRITAL -CORVIVIENDA
11/06/2004 a
11/06/2024
FIDUAGRARIA. E.F.URBANIZACION EL ROBLE
44,6
ASOCIACION DE VIS EL ROBLE MUNICIPIO DE ARCABUCO
16/11/2010 a
31/01/2013
Fiduciaria y nombre del Fideicomiso
Contraloría General de la República .. Despacho Vicecontralor
23
Fiduciaria y nombre del Fideicomiso
Activos
Fideicomitente
Fecha inicio y
final
FIDUCIARIA CENTRAL. LOS TULIPANES
ETAPA II
49,2
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA DE
PUERTO BERRIO FOVISRU
15/09/2006 a
15/09/2026
FIDUCIARIA CENTRAL. URBNIZACION VILLA IRINA VIS MUNICIPAL
53,2
UNION TEMPORAL VILLA IRINA
29/04/2011 a
29/04/2012
FIDUAGRARIA. E.F. CONSTRUCCION DE 60
VIS MIRADORES DE SAN LORENZO
61,4
ASOCIACION DE VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL VIS MIRADORES DE SAN LORENZO
03/05/2006 a
31/12/2012
FIDUAGRARIA E.F.CONSTRUCCION DE 60
VIS SUBSIDIADAS PARA LA ASOCIACION
EL
63,6
ASOCIACION DE VIS EL PRADO
04/04/2006 a
31/12/2012
FIDUCIARIA CENTRAL. FOVIMED- VIS MIRADOR DE CALASANZ ETAPA III
71,0
FOVIMED
13/09/2005 a
31/03/2009
BBVA FIDUCIARIA. E.F. PROYECTO VIS URBANIZACIÓN MARATHÓN
115,4
ASOCIACIÓN DE VIVIENDA MARATHON,
CONSULTEC LTDA.
30/06/2006 a
30/06/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. MUNICIPIO DE DABEIBA-VIS URB. SAN ANTONIO II ETAPA
117,8
MUNICIPIO DE DABEIBA
31/08/2005 a
31/03/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. UNION TEMPORAL
LA FLORIDA- VIS URB. LA FLORIDA ETAPA 1
141,3
ASOCIACION DE VIVIENDA COMUNITARIA LA FLORIDA DE BARBOSA
13/09/2005 a
31/03/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. URBANIZACION IBIZA
159,6
PROYECTOS Y VIS LTDA PROYECVIS
LTDA
31/05/2011 a
30/09/2011
FIDUCIARIA CENTRAL. URB. VILLA PRADA
174,1
UNION TEMPORAL VALENCIA- FUNDACION FUNDICAR PARA PROGRAMAS VIS
27/01/2004 a
27/01/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. URB. ISABEL CELIS
YAÑEZ
182,5
ASOC DE VIS EL CAJOTAL ABREGO
25/04/2008 a
25/04/2010
FIDUCIARIA CENTRAL. ALAMOS I
201,0
FONDO DE VIS MUNICIPIO DE MEDELLIN FOVIMED
27/07/2006 a
31/03/2009
FIDUAGRARIA E.F.URB. POPULANDIA PRIMERA ETAPA
220,5
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA DE
VALLEDUPAR
11/04/2006 a
31/01/2013
FIDUCIARIA CENTRAL. URBANIZACION EL
ROCIO SUBSIDIOS VIS DEPARTAMENTALES.
223,1
CONSTRUCTORA EL ROCIO
26/02/2010 a
30/03/2011
FIDUAGRARIA E.F. CONSTRUCCION DE
60 VIS PARA ASOCIACION DE VIVIENDA
AFROJ
289,6
ASOCIACION DE VIS - AFROJORDAN
04/04/2006 a
31/01/2013
FIDUGNBSUDAMERIS. E.F.SUBSIDIOS ANTICIPADOS URB. CIUDADELA FLOR DEL
CAMPO PARA DESPLAZADOS 161 VIS
488,5
CORVIVIENDA
09/07/2010 a
09/01/2011
FIDUOCCIDENTE E.F.VIS NO.3-1-2501 PROYECTO MIRADOR DEL PARQUE
509,6
ORDOÑEZ MENDIETA & COMPAÑÍA S.A
- ORMECO S.A.
30/11/2011 a
30/05/2013
FIDUCIARIA CENTRAL. MEJORAMIENTO
URBANO PASTO NO 1 VIS NAL
548,0
INSTITUTO DE LA REFORMA URBANA Y
VIVIENDA DE PASTO
18/08/2011 a
30/12/2011
.FIDUCIARIA CENTRAL. VIS URBANIZACIÓN PRIMAVERA
567,6
FONDO DE VIVIENDA POPULAR - FONVIPO
20/10/2008 a
31/03/2009
FIDUCIARIA CENTRAL. URBANIZACION LA
GLORIA I ETAPA MUNICIPIO DE FLORENCIA
CAQUETA VIS NAL
596,2
BANCO INMOBILIARIO Y FONDO DE INTERES SOCIAL DE FLORENCIA
13/09/2011 a
13/09/2012
Especial seguimiento a los recursos de Vivienda Urbana
24
Fiduciaria y nombre del Fideicomiso
Activos
Fideicomitente
Fecha inicio y
final
FIDUCIARIA CENTRAL. URBANIZACIÓN
DEL EDEN
737,1
FONDO DE VIS Y REFORMA URBANA DE
VALLEDUPAR - FONVISOCIAL
10/08/2009 a
10/08/2010
TOTAL
5.983.0
Fuente: Modulo de Registro de Negocios Fiduciarios de la Superintendencia Financiera de Colombia. Cálculos CGR.
Cifras en millones de pesos de 2012
Contraloría General de la República .. Despacho Vicecontralor
25