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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
INFORME TÉCNICO Nº
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-2016-SERVIR/GPGSC
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRESIDéNCIA EI.JECUTIVA
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A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
FECHA
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firma· ............................... ·•· (.---x ... .
Asunto
Consulta sobre el Reglamento Interno de Trabajo
Referencia
Oficio W 1447-2013-0GGRH/MINSA
Fecha
Lima,
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RJ!:Ll1H
l.
Z4 FEB. 2016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Director General de la Oficina de General de Gestión
de Recursos Humanos del Ministerio de Salud consulta temas relacionados con el Reglamento de
Trabajo en dicha institución.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
SERVIR es e! órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individua_les que adopte cada
Entidad.
De la aplicación del Decreto Supremo W 039-91-TR y el Reglamento Interno de Trabajo (RIT)
2.2
E! Decreto Supremo W 039-91-TR señala que los empleadores que cuenten con 100 o más
trabajadores están obligados a contar con un Reglamento Interno de Trabajo {en adelante R!T),
que contenga !as normas destinadas a fomentar y mantener la armonía entre trabajadores y
empleadores, y a señalar las atribuciones y acciones del persona! jerárquico con relación a los
trabajadores.
Ahora bien, la citada norma establece que la obligación de contar con un RIT es para todos
aquellos empleadores que cuenten con 100 más trabajadores, sin hacer distinción alguna de!
régimen jurídico de los mismos, es decir, si deben pertenecer al régimen de la actividad privada o
al régimen público.
De Jo expuesto, se advierte que no existe impedimento legal alguno para que las entidades
públicas que cuenten con dicha cantidad de trabajadores, puedan elaborar y aprobar su RIT de
acuerdo a las disposiciones contenidas en el citado decreto supremo.
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(!el Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
2.3
Siendo ello así, y atendiendo a que el RlT es una de las manifestaciones del poder de dirección
(facultad reglamentaria), en virtud del cual el empleador se encuentra habilitado para dictar, .al
interior de la institución 1 normas o directivas de obligatorio cumplimiento para los trabajadores.
Por tanto, el RIT representa, por excelencia, el instrumento de gestión a través del cual el
empleador ejerce su facultad reglamentaria, dado que determina las condiciones a que deben
sujetarse los empleadores y trabajadores en el cumplimiento de sus respectivas prestaciones, de
acuerdo al artículo primero del Decreto Supremo W 039- 91-TR.
2.4
En tal sentido, las disposiciones del RIT son una expresión del poder de dirección del empleador,
tanto del privado como del Estado cuando actúa como empleador, ya que establece la
normatividad necesaria a la que deben sujetarse los trabajadores para el debido cumplimiento de
sus funciones y responsabilidades, así como para la obtención de los derechos y beneficios que
les corresponden.
No obstante, el poder de reglamentación del empleador no debe restringir derechos reconocidos
por la Constitución o la ley al trabajador o contravenir disposiciones de orden público 1 .
Del Reglamento Interno del Servicio Civil (RIS)
2.5
A modo de referencia, es pertinente señalar que la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, entró en
vigencia a partir del S de julio de 2013 y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo
W 040-2014-PCM, está vigente desde el 14 de junio del 2014; por tanto, desde dichas fechas las
disposiciones referidas a los instrumentos de gestión son de aplicación común a todos los
regímenes laborales de las entidades (Decretos Legislativos N" 276, y 1057-CAS); siendo así, las
entidades públicas deben adecuar sus instrumentos de gestión interna de acuerdo a los
lineamientos del nuevo régimen.
2.6
El artículo 129° del Reglamento General señala que: "Todas las entidades públicas están
obligadas a contar con un único Reglamento Interno de los Servidores Civiles - R/5. Dicho
documento tiene como finalidad establecer condiciones en las cuales debe desarrollarse el
servido civil en la entidad; señalando los derechos y obligaciones del servidor civil y la entidad
pública, así como las sanciones en caso de incumplimiento". El mismo dispositivo legal señala que
la entidad debe poner a disposición de cada servidor civil el RIS al momento de su ingreso o de !a
aprobación del referido Reglamento o Jo que ocurra primero, siendo que dicha disposición entró
en vigencia el14 de junio de 2014.
2.7
De acuerdo a lo establecido en el citado dispositivo legal, todas !as entidades públicas están en la
obligación de adecuar si RIT al RlS, independientemente de que la entidad se encuentre en la
implementación de la LSC, de conformidad con lo establecido en la Segunda y la Undécima
Disposición Complementaria Final del citado Reglamento 2 .
2.8
En tanto no se realice dicha adecuación., la entidad empleadora puede continuar aplicando su
RIT, sus normas reglamentarias u. "bt~o5 documentos internos como directivas, que estén
destinadas a fomentar y mantener la armonía entre trabajadores y empleadores.
1
Artículo 5 del Decreto Supremo N" 039~91-TR señala que fas trabajadores, que consideren que los normas del RfT violan
disposiciones legales o convencionales vigentes, podrán accionar judicialmente.
2
Undécima Disposición Complementaria Final del D.S. N" 040-2014-PCM.-Instrumentos de Gestión
Lo dispuesto en el Titulo IV del Libro 1, Instrumentos de Gestión, es de aplicación o las entidades seña/odas en el artículo 1" de lo Ley
N" 30057.
2
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Presidencia
del €onsejo de Ministros
~'Decenio
de las Personas con Discapacidad en el Perú//
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
De la obligatoriedad de presentar el RIT ante la Autoridad Administrativa de Trabajo
2.9
Al respecto, el Decreto Supremo W 039-91-TR dispone en su artículo 4" que para efectos de la
aprobación del RIT, los empleadores presentarán a la Autoridad Administrativa de Trabajo, los que
quedarán automáticamente aprobados a su sola presentación.
Sin embargo, dicha formalidad no tiene carácter obligatorio para el caso de las entidades públicas,
debido a que la elaboración, aprobación y aplicación del RIT se encuentra dentro de la
competencia que tienen las Oficinas de Recursos Humanos para definir las políticas, directivas y
lineamientos propios de cada entidad, a fin de alinear los objetivos institucionales con la
organización de la gestión interna de recursos humanos, esto en el marco del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos 3 .
111.
Conclusiones
3.1
No existe impedimento legal de que las entidades públicas puedan elaborar y aprobar su RIT, de
acuerdo a las disposiciones contenidas en el citado el Decreto Supremo N" 031-91-TR, debido a
que la norma no excluye a los empleadores que pertenecen al régimen público.
3.2
Las entidades públicas no están obligadas a cumplir con la formalidad de remitir su RIT a la
Autoridad Administrativa de Trabajo, debido a que la formulación y aprobación del dicho
instrumento normativo forma parte de la función que tienen las Oficinas de Recursos Humanos,
en el marco del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
3.3
Las entidades públicas están en la obligación de contar con un único Reglamento Interno del
Servicio Civil, para ello deberán adecuar su RIT de acuerdo a las disposiciones contenidas en el
Reglamento General de la Ley N' 30057, Decreto Supremo N' 040-2014-PCM,
independientemente de que la entidad se encuentre o no en implementación del régimen del
servicio civil.
3.4
En tanto no se realice dicha adecuación, la entidad empleadora puede continuar aplicando su
RIT, sus normas reglamentarias u otros documentos internos como directivas, que estén
destinadas a fomentar y mantener la armonía entre trabajadores y empleadores.
lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CYNTHlASÚ-LAY·-,--
Geren\e (e) ~~tj;¡a J& Gés!¡ón del Servicio Civil
AUTOR ID D Nfi.CIONAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/cmm/ktc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnkos\2016
"D.S. N" 040-2014-PCM, Artículo 3.- Del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(...)Las oficinas de recursos humanos actúan sobre los siete (7) subsistemas descritos en [el artículo S del Decreto Legislativo 1023], los mismos que
contienen como mínimo 1os siguientes proceso:( ... )
3.1. Planificación de Políticas de Recursos Humanos: Este subsistema es el que permite organizar la gestión interna de recursos humanos, en
congruencia con los objetivos estratégicos de la entidad. Asimismo, permite definir las polfticas, directivas y lineamientos propios de la entidad con
una visión Integral, en temas relacionados con recursos humanos.
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