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[Año]
MODULO I
Ciudadanía Participativa y Participación Política
MANUAL DEL PARTICIPANTE
MODULO I
“CIUDADANIA PARTICIPATIVA Y
PARTICIPACION POLITICA”
Elaborado por Licda. Candelaria López de Navas
Guatemala, Mayo 2010
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MODULO I
Ciudadanía Participativa y Participación Política
INDICE
Temas
No. Pagina
Ciudadanía, participación ciudadana.
Tributación, Derechos Humanos.
Participación Política
Características de un candidato.
Incidencia local.
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MODULO I
Ciudadanía Participativa y Participación Política
Objetivo General
Módulo 1
Ciudadanía
Participativa y
Participación Política
Fortalecer la comprensión y valoración
respecto al tema ciudadanía participativa y
Participación política de los participantes
en el taller.
1. Ciudadanía:
¿Qué es ciudadanía?: Según la Constitución política de la República de Guatemala, capítulo
II. Articulo 147 Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho años de edad.
Para ejercer la ciudadanía y participar en las distintas organizaciones políticas, votar, ser
candidata/o, al cumplir 18 años la persona se presente al Registro Nacional de Personas
RENAP, quien las inscribe en el registro de Ciudadanos y le dan el documento que se
denomina Documento de Identificación Personal DPI, luego se empadrona en el Registro
de Ciudadanos.
EL RENAP: es la institución encargada de organizar y mantener el registro único de
identificación de las personas naturales y emitir un documento personal de identificación.
Registra los principales hechos civiles de las personas guatemaltecas desde su nacimiento
hasta la muerte. EL RENAP es una entidad Autónoma de Derecho Público, tiene oficinas
en todos los Municipios de la República de Guatemala. Y asigna un código único de
identificación desde el momento en que se realice la inscripción o su nacimiento. Esta
identificación contiene los códigos del departamento y municipio de su nacimiento, está
constituido por Decreto 90-2005 denominado "Ley del Registro Nacional de de las
Personas" del 21/12/2005.
2. Participación ciudadana
La Participación ciudadana, es clave para la gobernabilidad, generar la capacidad
institucional en el sistema político administrativo de levantar consensos entre los poderes
del Estado y la sociedad civil, manejar disensos y conflictos, y permitir la inclusión de la
población en la toma de decisiones y la negociación de intereses.
La participación, además, tiene un significado cultural, ya que provee la base para
establecer lazos de solidaridad e identidad, condiciones necesarias para la consolidación de
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una Nación. Para ello es necesaria la participación de la
sociedad civil y crear espacios de diálogo entre el estado y la sociedad.
Dentro de otros aspectos importantes esta el financiamiento del Estado. Para que en
Guatemala funcione el sistema democrático, todos alcancen un nivel de desarrollo humano
y se garantice una libre participación ciudadana es necesario que haya recursos financieros.
Las actividades diversas que se realizan, como sembrar determinado producto, vender en el
mercado local o importar al mercado exterior (Importar productos), criar ganado,
confeccionar ropa, etc., es decir hay algunos que producen bienes y otros producen
servicios.
El Estado no produce bienes, solo servicios y para ello es necesario que todos los
ciudadanos contribuyan para su sostenimiento y para que los servicios que se brindan sean
eficientes y de calidad, se hace importante la participación ciudadana que va desde la
tributación hasta lafiscalización. Esto implica enterarse como se está invirtiendo los
impuestos que paga la población para que el Estado funcione.
2.1 La tributación
El pago de impuestos se conoce como tributación. Cada persona paga impuestos de
diferente forma. Al comprar combustible un porcentaje del precio se destina al Estado, lo
mismo cuando se cancela el precio por un bien o servicio, en especial el Impuesto al Valor
Agregado IVA. Las personas que reciben un ingreso superior al promedio están afectos al
Impuesto Sobre el Renta, que presentan un porcentaje de lo que recibe y que se paga una
vez al año. También existen impuestos por circulación de vehículos y otros.
Ese dinero lo recolecta la Superintendencia de Administración Tributaria SAT y lo
administra el Ministerio de Finanzas Publicas, quien lo asigna a los diversos ministerios y
organismos del Estado para su funcionamiento. Los salarios de los empleados públicos
también provienen de los impuestos de los ciudadanos.
En repetidas ocasiones se han empleado mal los fondos públicos, en beneficio de
funcionarios corruptos. Ahora se busca un sistema justo y equitativo. Se necesita que tanto
los ingresos como los egresos sean justos, claros y transparentes, eficientes y eficaces y que
se atiendan las necesidades de seguridad, justicia, infraestructura, educación, alimentación
y vivienda a nivel nacional
2.2 Derechos ciudadanos
a) Servir y defender a la patria
b) Cumplir y velar porque se cumpla la Constitución Política de la República,
c) Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social.
d) Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley,
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e) Obedecer las leyes
f) Guardar el debido respeto a las autoridades y
g) Prestar servicio militar y social, de acuerdo a la ley
3. Participación política La participación política no se limita al voto en el día de las
elecciones. Como ciudadano, la Constitución Política de la República de Guatemala faculta
y protege la participación de todo ciudadano guatemalteco
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos, entiende la participación cívico
política como: toda actividad de los miembros de una comunidad, derivada de su derecho a
decidir sobre el sistema de gobierno, elegir representantes políticos, ser elegidos y ejercer
cargos de representación, influir en la definición y elaboración de normas, políticas y
controlar el ejercicio de las funciones encomendadas a sus representantes.
La ley Electoral y de Partidos Políticos, vigente desde el 14 de enero de 1986, garantiza que
cualquier ciudadano, sin distinción alguna, tiene el derecho de involucrarse en actividades
cívico políticas, afiliándose a organizaciones con fines políticos, que pueden ser:
asociaciones, partidos políticos, o comités cívicos electorales.
3.1 Deberes y Derechos políticos: En el artículo 136 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, aparecen los derechos y deberes políticos que se obtienen cuando
las personas cumplen 18 años y se convierten en ciudadanos y automáticamente tiene que:
Inscribirse en el registro de ciudadanos
Capacidad de elegir y ser electo
Velar por la libertad, efectividad y la pureza del proceso electoral.
Optar a cargos públicos
Participar en actividades políticas
Defender el principio no reelección en el ejercicio de la Presidencia de la República
Ser solidario con los otros ciudadanos
Apoyarse entre si
Comprender y aceptar a los demás tal como son,
Sobre todo el respeto a la vida
3.2 El voto: El voto es una de las formas más directas de participación. Según la ley
electoral y de partidos políticos, tiene las características de ser: Universal es decir que
pueden efectuarlo todos los ciudadanos/as de 18 años de edad en adelante y el voto es
Secreto nadie puede saber por quien ha votado una persona. Único solamente puede
votarse una vez en cada elección de autoridades. Personal y no delegable una persona
participa por si misma
3.3 Importancia de Votar: Votar es la forma directa y fácil de participar. La persona
que no vota corre el riesgo de quedar fuera de las decisiones de la comunidad, quien vota
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tiene derecho a pedir cuentas. En las elecciones generales y
locales elegimos candidatos para:
•
La presidencia y vicepresidencia: el presidente es el jefe del Estado de Guatemala y
el organismo Ejecutivo. El vicepresidente es su más cercano colaborador. Ambos
cargos se eligen para 4 años.
•
Diputados al Congreso de la República: pueden ser diputados distritales por
departamentos y por lista nacional. Se eligen por un periodo de 4 años, el número
de diputados varían.
•
Diputados al Parlamento Centroamericano (Parlasen): Guatemala tiene derecho a
20 diputaciones titulares e igual el numero de suplentes. Se eligen por 5 años.
•
Corporaciones Municipales: existe una por cada municipio del país, lo que hace un
total de 331. Cada corporación está integrada por un alcalde, varios síndicos y
concejales, titulares y suplentes
3.4 Características principales de los candidatos.
Ser conocidos en la comunidad
Ser personas honorables
Inspirar confianza
Tener planes de gobierno
Que los planes de gobierno sean conocidos por la comunidad.
Tener carisma
Ser buen líder
Estar comprometido con su comunidad y proyección social a nivel nacional
Que sea propositivo y que sus propuestas respondan a necesidades reales.
Que el discurso tenga cierto grado de coherencia con la realidad
Haber respetado y respetar los derechos humanos de cada persona.
Quienes quieran ser electos para un cargo público deben respetar las culturas, idiomas,
discapacidades físicas, costumbres y preferencias de todos los ciudadanos que conforman el
Estado.
4. El Estado: El Esto es el que está formado por todos los ciudadanos/as y las
instituciones jurídicas, políticas y sociales, que sirven para normar la vida de las personas y
de los grupos. La forma de gobierno en Guatemala, funciona con tres organismos
•
•
Legislativo: encarga de redactar las leyes en el Congreso de la República.
Ejecutivo: ejecutan las leyes, programas y proyectos…
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•
Judicial: a través de la Corte Suprema de Justicia,
otros juzgados y tribunales, resuelve, de acuerdo a la ley las disputas.
Dentro de las principales instituciones relacionadas con el sistema de justicia en
Guatemala, podemos mencionar:
•
Corte de Constitucionalidad: su función es controlar la aplicación y la interpretación
correcta de la constitución Política de la República.
•
Tribunal Supremo Electoral: Encargado de garantizar el desarrollo transparente de
todo el proceso electoral, desde la inscripción de los ciudadanos hasta el resultado
de las votaciones.
•
Procuraduría de los Derechos Humanos: vela porque se respeten los derechos
humanos de todos los guatemaltecos/as, dentro del sistema de gobierno.
•
Contraloría General de Cuentas: supervisa los ingresos y egresos que hacen todas
las instituciones del Estado, para que sean transparentes y de acuerdo a lo
presupuestado.
5. Como incidir desde lo local: La Incidencia ciudadana es un proceso político
organizado que involucra los esfuerzos coordinados de las personas para cambiar políticas
públicas, prácticas, ideas y valores que disminuyen paulatinamente hasta erradicar la
desigualdad, el prejuicio y la exclusión. Este tipo de Incidencia fortalece la capacidad de los
ciudadanos y los convierte en tomadores de decisiones y construye instituciones de poder
sólida y responsable. La participación activa posee ventajas comparativas.
Esta concepción de la participación, nos permite vincular claramente los conceptos de
Incidencia y Cambio. Todo proceso de Incidencia promovido desde la sociedad civil,
implica generar un cambio en una situación particular.
La Incidencia local puede adoptar tres modalidades: 1) Desarrollo de acciones a fin de
influir en un proceso de decisión, 2) Generación de impacto directo en una política pública,
significa proponer leyes, alternativa etc. 3) Control de la gestión pública, significa realizar
auditoria social.
Para lograr la incidencia, podemos mencionar: la información entre otros, resulta una
herramienta clave para lograr la participación.. Al Contar con información de calidad y
adecuada sirve para:
•
•
•
•
•
Amplía los márgenes de acción. Es decir se tiene varias alternativas de acción
Permite identificar los actores con quienes se interactúa.
Favorece la construcción de estrategias y alianzas.
Facilita la identificación de líneas de acción.
Ayuda a identificar los inconvenientes u obstáculos
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5.1 Organizaciones Políticas para la incidencia, entre otras
•
Asociaciones: formadas por ciudadanos, con la finalidad de brindar cultura,
formación política, conocimiento y análisis de la problemática nacional.
•
Partidos políticos: agrupan a personas con intereses y principios ideológicos
similares y tienen como fin primordial alcanzar el poder por medio del voto. Son
instituciones inscritas en el Registro de Ciudadanos, en el Tribunal Supremo
Electoral. Tienen duración indefinida y personalidad jurídica.
•
Comités Cívicos Electorales: Organizaciones políticas que duran un tiempo
definido, desde la convocatoria a elecciones hasta que se dan a conocer los
resultados oficiales. Estos solo pueden postular candidatos/as para las corporaciones
municipales o alcaldías. La afiliación a cualquier organización de tipo político es un
derecho que se garantiza en la Constitución Política de la Republica de Guatemala.
5.2 Importancia de la participación ciudadana y su incidencia
La participación política: Según Gianfranco Pasquino1, "...aquel conjunto de actos y
actitudes dirigidos a influir de manera más o menos directa y más o menos legal sobre las
decisiones de los detentadores del poder en el sistema político o en cada una de las
organizaciones políticas..." Partimos de esta definición, porque consideramos que hay
mucho desconocimiento respecto a las leyes que amparan la participación política y
ciudadana; que no permiten la plena participación en la toma de decisiones en el poder
económico, político y sociocultural. .
La participación activa posee ventajas comparativas. En la planificación, ejecución y/o
evaluación de políticas públicas, por ejemplo, la comunidad puede ser la fuente más precisa
de detección de necesidades relevantes y de priorización de las mismas. Es quien más
conocimiento real tiene sobre sus necesidades y la urgencia de resolverlos. Entonces la
participación colectiva surge como una oportunidad de cambio. La Incidencia puede
adoptar tres modalidades o más:
* Incidencia orientada al desarrollo de acciones a fin de influir en un proceso de decisión.
* Generación de impacto directo en una política pública.
* Control de la gestión pública…
5.3 Grandes Retos para lograr incidencia en el sistema de justicia
Participación con alto grado de conciencia, sensibilidad y compromiso.
Lograr que la justicia llegue completa no a medias
Saber como llevar los casos de sobrevivientes de la violencia
Saber como librar luchas y ganar batallas de injusticia
Saber como lograr que rompan el silencio
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Ciudadanía Participativa y Participación Política
Lograr que la población esté informada
Lograr la transformación
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