La Incorporación de la Perspectiva de Género en la Estadística

La Incorporación de la
Perspectiva de Género en
la Estadística Educativa
Documento Orientador
Acervo fotográfico de la
Dirección General Adjunta de
Igualdad de Género del proyecto
“Abriendo escuelas para la equidad”
Fotografía: Enrique Cedeño Huerta.
La Incorporación de la
Perspectiva de Género en
la Estadística Educativa
Documento Orientador
2015
Secretario de Educación Pública
Aurelio Nuño Mayer
Subsecretario de Planeación
y Evaluación de Políticas Educativas
Otto Granados Roldán
Directora General Adjunta de Igualdad de Género
y Coordinadora general del documento
Claudia Alonso Pesado
Elaboración de contenidos
Subdirectora de Acopio Sistematización
y Análisis de Estadísticas con Perspectiva de Género
Nohemí Espinosa García
Diseño e Imagen
Jefa de Departamento para el Desarrollo de Materiales
de Difusión con Perspectiva de Género
Judith Angélica Escalante Sánchez
Fotografías
Acervo fotográfico de la Dirección General Adjunta de Igualdad de
Género del proyecto “Abriendo escuelas para la equidad”
Fotografía: Enrique Cedeño Huerta.
Acervo fotográfico de la Dirección General de Educación Indígena.
Fotografías: Alfred José Louis Federico Jacob Vilalta y Rodrigo
Tolama Pavón
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
Agradecimientos
Al Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), al Comité Técnico Especializado en Información con Perspectiva de Género (CTEIPG) del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI), y a ONU Mujeres quienes enriquecieron
este documento con sus valiosas aportaciones.
D.R. ©Secretaría de Educación Pública,
Argentina No. 28, Col. Centro,
C.P. 06020, México, D.F.
Primera Edición. Octubre 2015.
La incorporación de la perspectiva de género en la estadística educativa.
Documento orientador.
ISBN 978-607-96329-1-5
Impreso en México
DISTRIBUCIÓN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA
Se permite la reproducción y utilización de los materiales publicados para fines
educativos con autorización escrita por parte de la Subsecretaría de Planeación
y Evaluación de Políticas Educativas de la SEP.
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
Presentación
En América Latina y el Caribe se ha venido trabajando de manera
fehaciente en la incorporación de la perspectiva de género en la
información estadística de los países de la región, con el propósito
de alcanzar la igualdad sustantiva1 entre mujeres y hombres, así
como garantizar el pleno ejercicio de sus derechos humanos.
Estas acciones responden a los compromisos internacionales
establecidos en la Convención sobre todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW, 1989), en la Plataforma de
Acción de Beijing, especialmente en la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (Beijing, 1995) y la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención de Belem do Pará, 1994).
México forma parte de los países que han adoptado estos tratados
y se han tenido avances relevantes. En materia jurídica, se aprobó
la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006)
y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia (2007). En materia de planeación y presupuesto durante
el 2012, se incorporó la perspectiva de género a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a la Ley General de
Planeación.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y el Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación
contra las Mujeres 2013-2018 (PROIGUALDAD), se plantea contar
con políticas, programas y presupuestos diseñados con perspectiva
de género, los cuales a su vez deben estar alineados y articulados
entre sí.
En el ámbito estadístico, se ha logrado avanzar en la incorporación
de la perspectiva de género en distintas áreas como, la desagregación
por sexo de la estadística de interés nacional, la medición del trabajo
no remunerado, la medición del uso del tiempo y la medición de la
violencia contra las mujeres. Estas acciones contribuyen a visibilizar
1
Es el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos humanos y las libertades fundamentales (Artículo -5V, LGIMH, 2006).
Véase anexo l, Glosario de términos.
las brechas de género entre mujeres y hombres en la asignación
de roles, la reproducción de estereotipos de género, asignación de
tareas y responsabilidades según el sexo de la persona, entre otros
fenómenos.
Aunado a estos compromisos, la Secretaría de Educación Pública
(SEP) a mediados de la década de los noventa, incorpora a sus
registros administrativos (Formato 911) la variable sexo, con el
propósito de poder medir la brecha de género entre las mujeres y
los hombres en el ámbito educativo.
En la actualidad, el Programa Sectorial de Educación 2013-2018
(PSE), establece dos estrategias para alcanzar la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres en el sector educativo2, las cuales
favorecen el respeto a los derechos humanos, la igualdad de género,
la tolerancia, la no discriminación y el cumplimiento absoluto del
principio de interés superior de la niñez y la adolescencia.
Para cumplir con este propósito, se hace indispensable contar con
información estadística educativa con perspectiva de género, la
cual permita a su vez enfocar el diseño de políticas, planificar y
evaluar el Sistema Educativo Nacional (SEN). Es por ello que desde
la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas,
a través de la Dirección General de Planeación y Estadística
Educativa y la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género,
se ha venido trabajando en la incorporación de esta perspectiva
en la estadística oficial, mediante acciones como la presentación
de la información desagregada por sexo y con mayor desglose
geográfico.
Cabe resaltar que México, como parte de los 193 Estados
Miembros de las Naciones Unidas, aprobó la Agenda 2030 para el
2
Sección III.1, Estrategia 3. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra
las Mujeres y en la Sección III.2, Estrategia 2. Impulsar la perspectiva de género y de
derechos humanos en los procesos de planeación y evaluación del sector educativo.
Además en los 6 objetivos que componen el PSE se incorpora como Línea de Acción
Transversal, la Estrategia 3. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra
las Mujeres.
Desarrollo Sostenible, la cual contiene un conjunto de 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), en todos ellos y las metas que
los componen, se prioriza la Igualdad de Género y los Derechos
Humanos, situación que presenta un reto a todos los productores
de información estadística.
Para continuar con el impulso de este trabajo y contribuir al logro
de los desafíos que se enfrentarán en la materia, la Dirección
General Adjunta de Igualdad de Género, durante 2014 y lo que va
de 2015, analizó la estadística educativa con una perspectiva de
género, revisando desde el proceso de generación de información,
hasta su publicación.
El resultado de dicha labor, deriva en el presente documento La
incorporación de la perspectiva de género en la estadística
educativa. Documento orientador, a través del cual se espera
fortalecer las capacidades de las y los servidores públicos del
sector educativo, que en el marco de sus atribuciones, tienen la
tarea de participar en el diseño de los instrumentos de captación,
en el levantamiento o recolección de los datos, en la fase de
procesamiento, en el análisis y elaboración de diagnósticos, así
como en la difusión y publicación de resultados, para que cuenten
con elementos de conocimiento que les permita incorporar la
perspectiva de género al trabajo que realizan.
Así mismo, está dirigido a usuarios(as), evaluadores(as) y analistas
de información educativa, con la intención de coadyuvar en el diseño
de políticas educativas que garanticen la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y terminación
oportuna de sus estudios.
Lic. Otto Granados Roldán
Subsecretario de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas
índice
1. Aspectos generales
14
2. Marco normativo
18
3. Fuentes de información estadística
28
3.1 Registros administrativos de la SEP
3.1.1 El formato 911
3.1.2 El Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos
de Educación Básica y Especial
3.2 Censos y encuestas del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI)
3.3 Estadística oficial de dependencias nacionales
y organismos internacionales
3.4 Encuestas especiales
3.5 Pruebas de desempeño y competencias
3.6 Trabajos de investigación
31
31
33
37
38
39
39
43
4. Condiciones básicas para el análisis de la información
estadística con perspectiva de género
48
5. Sensibilización y difusión de la información
54
6. Consideraciones finales
58
7. Referencia bibliográfica
64
8. Anexos
I. Glosario de términos
II. Revisión de variables de las Cédulas de Información:
estudiantes con discapacidad, aptitudes sobresalientes
e indígenas
III. Revisión de variables de los formatos 911
IV. Recomendaciones generales a la publicación
“Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,
Principales cifras, Ciclo escolar 2012-2013 y Ciclo
escolar 2013-2014”
V. Revisión de la captura de la variable sexo en el Censo
de Escuelas, Maestros y Alumnos
de Educación Básica y Especial (CEMABE)
VI. Encuestas especializadas que contribuyen a la
generación de estadística educativa con perspectiva
de género
VII. Propuesta de batería de preguntas para el
cuestionario de la Encuesta Intercensal 2015
67
70
79
80
97
101
103
106
12
13
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
1.
Aspectos
generales
La estadística es una herramienta que provee de información
al gobierno federal, los estados, municipios, organizaciones no
gubernamentales, investigadoras de la academia y población en
general. Para tener concepciones y percepciones más acordes con el
contexto social y económico actual, es necesario conocer la situación
real de mujeres y hombres, especialmente cuando se aborda el tema
de la educación.
En este contexto, las fuentes de información sociodemográfica
cobran enorme importancia catalogándose como esenciales para
el análisis de las desigualdades de género y la reproducción de roles
y estereotipos dentro del Sistema Educativo Nacional (SEN).
Cuando se habla de generar estadística educativa con perspectiva
de género, se hace alusión a una herramienta que busca mostrar con
base en los datos, las diferencias entre mujeres y hombres dadas
no sólo por su condición biológica sino también por las diferencias
culturales asignadas a los seres humanos. Las estadísticas de género
se convierten en un instrumento necesario e indispensable para
diseñar políticas que garanticen la igualdad, muestren las diferencias
entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia, reinserción,
terminación oportuna de sus estudios, rezago, deserción y selección
de áreas de conocimiento en el SEN, den cuenta de cómo y dónde
se da la exclusión, discriminación y segregación educativa, por sexo,
condición económica, etnia y cohorte generacional.
La educación es un derecho, sin embargo, dada la heterogeneidad
y dispersión de la población en México, se han logrado avances
desiguales en la materia. Analizar los resultados desde una
perspectiva de género, permitirá identificar las causas sociales y
económicas que limitan el acceso a la educación o son una causa de
exclusión dentro del sistema educativo y evidenciar el impacto que
la educación tiene en la vida de mujeres y hombres, sus familias,
comunidades, así como la sociedad en su conjunto.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su
Artículo 3º y 4º establece que “La educación que imparta el estado
tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del
ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria, el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia… contribuirá a la
mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto
por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad
de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los
privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos,
y …el varón y la mujer son iguales ante la ley…”
El Artículo 8º de la Ley General de Educación señala que “El criterio
que orientará a la educación que el Estado y sus organismos
descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar,
la primaria, la secundaria, media superior, la normal y demás para
la formación de maestros de educación básica que, la formación
de estereotipos, la discriminación y la violencia especialmente los
particulares impartan- se basará en los resultados del progreso
científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las
servidumbres, los fanatismos, los prejuicios la que se ejerce contra
las mujeres y niños, debiendo implementar políticas públicas de
Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres
órdenes de gobierno”.
Para dar cumplimiento a las leyes que rigen el país, es indispensable
contar con información estadística oportuna y confiable que
dé cuenta de los avances y retrocesos en la materia y que
16
identifique dónde se ubican estos, tomando en consideración las
características geográficas, socioeconómicas y culturales que den
lugar a la implementación de políticas públicas que garanticen el
cumplimiento de los derechos.
Desagregar la estadística por sexo para el análisis de la situación
educativa de hombres y mujeres es básico pero no suficiente,
la desagregación es apenas el primer acercamiento. Para lograr
incorporar la perspectiva de género en la estadística educativa
nacional se requiere revisar todo el proceso de producción de la
información, implica el desarrollo y el mejoramiento de los conceptos,
las definiciones, las clasificaciones y los métodos utilizados. La
estadística de género juega un papel importante en la construcción
de políticas que coadyuven en la eliminación de estereotipos y en su
seguimiento para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres
(CEPAL, 2006).
Introducir la perspectiva de género en la producción, análisis y difusión
de la estadística educativa oficial requiere de la corresponsabilidad
de quienes usan y producen la información, significa revisar,
reorganizar, y mejorar la información, de manera que ésta pueda
ser de utilidad para planear, dar seguimiento y evaluar la toma de
decisiones relacionada con las acciones de política que se dirigen
a atender las necesidades específicas de mujeres y hombres en el
sector educativo.
También se debe garantizar, que el personal que participa en el
proceso tenga la capacidad de considerar e integrar los aspectos
de género en el ámbito de su competencia y tener un amplio
conocimiento del concepto de “Igualdad de género” y sobre todo,
estar dispuesto a hacer cambios en sus actividades. Por lo tanto, para
lograr este objetivo el personal necesita dotarse de herramientas
metodológicas y conceptuales sólidas, que le permita trabajar el
concepto de género e igualdad de género con toda claridad.
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
2.
Marco
normativo
En México se han tenido avances importantes en la generación
de información estadística con perspectiva de género. El trabajo
que se viene realizando abarca desde el proceso normativo, la
metodología y diseño conceptual de fuentes de información, el
cálculo de indicadores, la medición del trabajo no remunerado, la
generación de políticas públicas, hasta la publicación y difusión de
las estadísticas con perspectiva de género.
De acuerdo con el Programa Estratégico del Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica (PESNIEG), se tiene establecido
dar prioridad a la generación de información estadística, conforme
a estándares internacionales sobre grupos vulnerables, zonas
geográficas menos favorables, género y comunidades indígenas,
con el fin de orientar el diseño y aplicación de políticas públicas y
facilitar la toma acertada de decisiones por parte del Gobierno
y la sociedad en general. Así mismo, se señala que la información
deberá ser generada sin importar las dificultades en su captación y
procesamiento.3
Para lograrlo, se ha establecido una estrategia de organización de
las unidades productoras de información del sector público, tal como
lo establece la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística
y Geográfica (LSNIEG), en la cual se señala que:
ARTÍCULO 3.- El Sistema Nacional de Información Estadística
y Geográfica, tiene la finalidad de suministrar a la sociedad y
al Estado Información de calidad, pertinente, veraz y oportuna,
a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional.
3
Programa Estratégico del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica,
página 11. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de abril de 2010.
Serán principios rectores del Sistema los de accesibilidad,
transparencia, objetividad e independencia.
ARTÍCULO 6.- La Información de Interés Nacional será oficial
y de uso obligatorio para la Federación, los estados, el Distrito
Federal y los municipios.
ARTÍCULO 78.- (…) sólo podrá considerarse Información de
Interés Nacional para efectos de esta Ley, la que satisfaga los
cuatro criterios siguientes:
I. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores:
población y dinámica demográfica; salud; educación (…)
II. Resulte necesaria para sustentar el diseño y la evaluación de
las políticas públicas de alcance nacional;
III. Sea generada en forma regular y periódica, y
IV. Se elabore con base en una metodología científicamente
sustentada.
De acuerdo con esta ley, el SNIEG está conformado por el Consejo
Consultivo Nacional, los Subsistemas Nacionales de Información y el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Las Unidades
de Estado participan en el Sistema a través del Consejo Consultivo
Nacional, los Comités Ejecutivos de los Subsistemas y los Comités
Técnicos Especializados (LSNIEG, 2009).
En el Sistema Educativo Nacional, la Secretaría de Educación Pública
(SEP) funge como la Unidad de Estado responsable de generar,
procesar, integrar y difundir la estadística básica educativa que
20
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
411
Lectura
435
Ciencias
412
418
Matemáticas
406
420
5.0 %
15.0 %
13.1 %
20.0 %
13.8 %
13.2 %
10.9 %
10.5 %
10.0 %
4.3 %
25.0 %
22.4 %
30.0 %
26.9 %
35.0 %
40.0 %
32.3 %
35.9 %
Fuente de datos: OECD, Base de datos PISA 2012.
Estimaciones de la DGPyEE. Estadísticas de inicio de cursos del ciclo escolar 2014-2015.
0.0 %
Componente básico inicial
Ciencias sociales, administración y derecho
Ciencias naturales, exactas y de la computación
Ingeniería, manufactura y construcción
Salud
3.7 %
3.8 %
2.3 %
1.0 %
Servicios
Agronomía y veterinaria
2.2 %
0.1 %
1.9 %
1.8 %
Educación
Artes y humanidades
Porcentaje de matrícula en Educación Media Superior
según sexo y campo formativo, Ciclo escolar 2014-2015
Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación “Las Brechas de Género en el Sector Educativo”.
390
395
400
405
410
415
420
425
430
435
440
Resultados PISA, 2012
PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL CAMPO FORMATIVO
21
22
describe la situación actual y los avances en la prestación de los
servicios educativos y el seguimiento de los actores que participan
en él. La información que se genera se recaba directamente en cada
una de las escuelas del país, al inicio y fin de cursos de cada ciclo
escolar. La tarea de recopilación se realiza con la participación de
las autoridades educativas estatales de las entidades federativas,
a partir de un sistema de información coordinado por la SEP. Estos
datos constituyen la estadística oficial regular del sector federal y de
los gobiernos estatales (SEP, 2013).
La SEP forma parte de 10 de los 36 Comités Técnicos Especializados
que actualmente conforman el SNIEG. Los comités tienen como
propósito la elaboración y revisión de las normas técnicas,
lineamientos, metodologías y demás proyectos y procesos
requeridos para la integración del SNIEG, así como promover su
conocimiento y aplicación entre las Unidades. Están organizados
en cuatro Subsistemas Nacionales de información, 1) Demográfica
y Social, 2) Económica, 3) Geográfica y del Medio Ambiente y 4)
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (Véase
cuadro 1).
El Comité Técnico Especializado de Información con Perspectiva
de Género (CTEIPG) que forma parte del Comité Demográfico
y Social, está coordinando la elaboración y aprobación de los
“Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en los
proyectos estadísticos del SNIEG”,4 cuyo objetivo es impulsar
la incorporación de la perspectiva de género en el SNIEG. En su
articulado se señala que:
Artículo 1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto
establecer las disposiciones para que las Unidades del Estado
participantes en actividades de producción, integración y
difusión de información estadística y geográfica del SNIEG,
incorporen la perspectiva de género en el diseño y ejecución
de proyectos de este campo, en la medida de la factibilidad
y conforme a la temática cubierta en cada proyecto, con la
finalidad de que se contribuya a proporcionar información útil
para el Estado y la sociedad, la investigación y el desarrollo del
conocimiento, así como para la planeación, el diseño y evaluación
4
Los lineamientos se encuentran en versión preliminar, el CTEIPG está realizando la
revisión final para próxima publicación. La información corresponde a la versión de
agosto de 2014.
23
de políticas públicas orientadas a eliminar las desigualdades
socioeconómicas y culturales entre mujeres y hombres.
En el capítulo de “Especificaciones técnicas” se indica que,
Artículo 4. En todo proyecto orientado a producir, integrar,
compilar o difundir estadísticas deberá incorporarse la
perspectiva de género, conforme lo permita la temática
cubierta, la factibilidad metodológica en cuanto a captación
de datos, y la disponibilidad presupuestal, de tal manera que
se disponga de información estadística y geográfica para
distinguir las desigualdades sociales, económicas, culturales y
políticas entre mujeres y hombres.
Artículo 5. Las Unidades del Estado que realicen actividades
de generación de estadística básica deberán programar,
conforme a las posibilidades presupuestales, la realización
de proyectos específicos con perspectiva de género, según lo
establecido en el Artículo 4 de estos lineamientos.
Artículo 6. Las Unidades del Estado que realicen actividades
de desarrollo metodológico sobre el campo de la estadística
derivada, deberán considerar el diseño de indicadores
orientados a medir las desigualdades sociales, económicas,
políticas y culturales entre mujeres y hombres, en el ámbito de
estudio al que se dirija dicho desarrollo.
Artículo 7. Las Unidades del Estado que realicen actividades
de integración de publicaciones estadísticas multitemáticas,
deberán incluir la perspectiva de género en sus publicaciones,
además de considerar, según lo permita la cobertura
conceptual o capítulos especiales con ese mismo enfoque.
Artículo 8. Las Unidades del Estado que dispongan de una
sección de estadísticas en su sitio web en Internet, deberán
incluir, según lo permitan los acervos estadísticos y las bases
de datos disponibles, una sección especial de información
con perspectiva de género, esto independientemente de que
determinadas estadísticas y por necesidades de análisis de
temas particulares, incluyan la variable sexo.
Artículo 9. Las Unidades del Estado que realicen actividades de
divulgación y servicio a usuarios de la información estadística
24
y geográfica, deberán considerar la línea de identificación de
acervos de información con perspectiva de género, facilitando
el acceso a usuarios de la misma.
Artículo 10. Las Unidades del Estado que produzcan
información estadística con perspectiva de género, deberán
aplicar las normas y clasificaciones estándar publicadas en el
sitio web del SNIEG.
En este contexto, será responsabilidad de la SEP incorporar
la perspectiva de género en todo el proceso de los proyectos
estadísticos del Sistema Educativo Nacional.
25
Cuadro 1
Comités Técnicos Especializados en los que participa la SEP
SUBSISTEMA
COMITÉ TÉCNICO
Comité Técnico Especializado
de Población y Dinámica
Demográfica
PARTICIPACIÓN/
REPRESENTANTE
Dirección General de Planeación y Estadística.
Educativa, Vocal.
Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas, Presidente.
Comité Técnico Especializado
de Información Educativa
Demográfico
y Social
Económico
Información
de Gobierno,
Seguridad
Pública e
Impartición
de justicia
Comité Técnico Especializado
del Sistema de Información de
los Objetivos de Desarrollo del
Milenio
Comité Técnico Especializado
de Información con Perspectiva
de Género
Comité Técnico Especializado
de Información Cultural
Comité Técnico Especializado
en Información sobre
Discapacidad
Comité Técnico Especializado
en Información de Juventud
Comité Técnico Especializado
en Estadísticas de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Comité Técnico Especializado
de la Sociedad de la
Información
Comité Técnico Especializado
de Información sobre
Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia
Vocales:
• Oficialía Mayor
• Dirección General de Planeación y Estadística
Educativa
• Subsecretaría de Educación Básica
• Dirección General de Acreditación, Incorporación y
Revalidación
• Subsecretaría de Educación Media Superior
• Administración Federal de Servicios Educativos en el
Distrito Federal
• Subsecretaría de Educación Superior
• La Unidad de Coordinación Ejecutiva
• Coordinación de Proyectos Estratégicos, Análisis e
Integración de Políticas Educativas
• Dirección General de Evaluación de Políticas
Dirección General de Planeación y Estadística
Educativa, vocal.
Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, vocal.
Dirección General de Planeación y Estadística
Educativa, vocal.
Dirección General de Desarrollo Curricular, vocal.
Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas, vocal.
Coordinación Sectorial Académica de la Dirección
General de Educación Superior Tecnológica, vocal.
Dirección General de Planeación y Estadística
Educativa, vocal.
Subsecretaría de Planeación y Evaluación de
Políticas Educativas, vocal.
Fuente: Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género.
Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación “Las Brechas de Género en el Sector Educativo”.
Fuente de datos: ANUIES (2011), Anuario estadístico 2011, Población escolar en Educación Superior.
Datos del ciclo escolar 2010-2011. Inicio de cursos.
PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL CAMPO FORMATIVO
26
27
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
3.
Fuentes de
información
estadística
En México se produce información estadística a través de censos,
registros administrativos y encuestas, los cuales permiten analizar
el panorama nacional del sector educativo. Cada fuente atiende
demandas distintas de información, sin embargo para analizar la
evolución del sector educativo desde una perspectiva de género,
aún falta mucho trabajo por hacer en el aspecto conceptual,
metodológico, procesamiento de información, en la presentación
de resultados y en la difusión de los mismos. Esta responsabilidad
se suma a la enorme tarea de producir información confiable
y oportuna que facilite el trabajo de quienes planifican y toman
decisión desde esta perspectiva.
En este apartado, se hace un recuento de las fuentes de información
que se producen en el país y que permiten la generación de
estadística educativa,5 de esta manera las fuentes se clasifican en
seis grupos:
• Grupo 1: Lo constituye la estadística generada en el Sistema
Educativo Nacional, es decir los registros administrativos de
la SEP que se obtienen a partir del formato 911 que proveen
todas las escuelas del sistema educativo al inicio y término
del ciclo escolar. En este rubro, también se encuentra el Censo
de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y
Especial (CEMABE), los registros administrativos de programas
especiales como el Programa de Educación Básica para Niños y
Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM), el
5
La clasificación se realiza con base en la naturaleza de las propias fuentes y acorde al
propósito de este documento.
Sistema de Información y Gestión Educativa del país (SIGED)6,
entre otros.
• Grupo 2: Está integrado por las fuentes producidas por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), como
los Censos y Conteos Generales de Población y Vivienda,
la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH), el Módulo sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías
de la Información en los Hogares (MODUTIH), la Encuesta
Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH), la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción
de la Seguridad Pública (ENVIPE), la Encuesta Nacional de la
Dinámica Demográfica (ENADID), el Módulo de Trabajo Infantil
(MTI), la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT) y la
Encuesta Nacional de Ocupación y empleo (ENOE).
• Grupo 3: Lo constituye la estadística de instituciones y
organismos desconcentrados y autónomos como la Asociación
Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
(ANUIES), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT), el Instituto Nacional para la Educación de los
Adultos (INEA), el Instituto Nacional para la Evaluación de
la Educación (INEE), la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE), la Organización de las
6
El 23 de junio de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por
el que se determina Información de Interés Nacional a la Información Estadística del
Sistema de Información y Gestión Educativa.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5397624&fecha=2015/06/23
&print=true
30
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), entre otros.
• Grupo 4: Lo conforman las encuestas especiales, que se
llevan a cabo con el fin de profundizar en temas específicos y
que de manera directa o indirecta proporcionan estadística que
contribuye al conocimiento de la población en edad escolar.
Entre ellas se encuentran las encuestas de la Subsecretaría de
Educación Media Superior, la Primera Encuesta de Exclusión,
Intolerancia y Violencia en 2007; la Segunda Encuesta de
Exclusión, Intolerancia y Violencia en 2009; la Encuesta
Nacional de Deserción en la Educación Media Superior en
2011 y la Encuesta de Exclusión, Intolerancia y Violencia en
la Educación Media Superior en 2013. Otras fuentes que
integran este conjunto son la Encuesta Nacional de la Juventud
(ENJ) y la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México
(ENADIS), por mencionar algunas.
• Grupo 5: Está conformado por las evaluaciones de
competencias y desempeño aplicadas al Sector Educativo como
la Programme for International Student Assessment (PISA)7,
el Primero, Segundo y Tercer Estudio Regional Comparativo
y Explicativo (PERCE, SERCE y TERCE)8, los Exámenes de la
Calidad y el Logro Educativos (Excale)9, la Evaluación Nacional
del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE)10, y la
Encuesta Internacional sobre Docencia y Aprendizaje (TALIS)11.
7
Es un estudio comparativo de evaluación de los resultados de los sistemas
educativos, coordinado por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos) y en México responsabilidad del Instituto Nacional para la Evaluación de
la Educación (INEE).
8
Estudios realizados por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), a través de los cuales se obtiene información
comparativa sobre los logros de aprendizaje del estudiante en América Latina y el
Caribe a nivel regional.
9
El INEE ha diseñado esta herramienta con el propósito de que autoridades, personal
docente, directivo, de supervisión, así como quienes toman decisiones y se interesan,
puedan usar esta información para reflexionar en torno a la calidad de los aprendizajes
y para emprender o enriquecer sus proyectos para la mejora educativa.
10
La Secretaría de Educación Pública, a través de la Dirección General de Evaluación
de Políticas (DGEP), en coordinación con diversas áreas del sector educativo federal y
estatal, llevaron a cabo la aplicación de la Evaluación Nacional del Logro Académico en
Centros Escolares (ENLACE).
11
Estudio Internacional de la OCDE sobre Docencia y Aprendizaje (Teaching and
Learning International Survey, TALIS, por sus siglas en inglés), enfocado al entorno del
aprendizaje y a las condiciones de trabajo de docentes en las escuelas cuyo objetivo
es llenar las importantes lagunas de información en las comparaciones internacionales
de los sistemas educativos.
31
• Grupo 6: Investigaciones cuantitativas y cualitativas
específicas que permitan ampliar el conocimiento e identificar
la reproducción de estereotipos de género, discriminación,
violencia y exclusión en el sector educativo.
A continuación se describen las características de algunas de las
fuentes de información más importantes para el sector educativo.
3.1 Registros administrativos de la SEP
El Sistema Nacional de Información Estadística Educativa (SNIEE)
tiene por objetivo proporcionar información de los centros escolares
de educación básica, media superior y superior a la población, por
medio de un sistema de información que articula los diferentes
componentes educativos, facilitando así, la consulta en línea de
información útil, confiable y oportuna.12
Desde la página WEB se puede tener acceso al Sistema Nacional
de Información de Escuelas (SNIE), al Sistema de Información
Geográfica para la Planeación Educativa (GEOSEP), al Sistema de
Información y Gestión Educativa (SIGED), y consultar los apartados
“Estadísticas Educativas” e “Indicadores y Pronósticos”, entre otros.
3.1.1 El Formato 911
Los registros administrativos, que permiten la recopilación de los
datos, son de carácter permanente y contribuyen a la producción
de información a bajo costo; en materia educativa las principales
variables consideran la matrícula, personal docente, personal
directivo, escuelas y grupos distinguiendo modalidades educativas
y características de las escuelas. Una de las ventajas de la fuente
es que los formatos se llenan al inicio y fin de cada ciclo escolar y
se recoge información por sexo y en algunas variables por edad.
Otro punto que vale la pena señalar, es que para producir estadística
con enfoque de género, se requiere homologar, en la medida de
12
Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, Dirección General
de Planeación y Estadística Educativa apartado “Información Estadística e indicadores
Educativos”. Fecha de consulta, octubre de 2015.
http://planeacion.sep.gob.mx/estadistica-e-indicadores/estadisticas-e-indicadores
32
lo posible, las variables captadas en los formatos en todos los
tipos y niveles educativos, además de garantizar la captación de
información para la población indígena, con discapacidad, migrante
y otros grupos vulnerables en todo el sector (Véase anexo ll y lll).
Para cumplir con este propósito y profundizar en el análisis de
género, resulta indispensable contar con bases de datos de
los registros sobre estudiantes, personal docente, directivo,
administrativo y especializado, desagregado por sexo, para todos
los tipos y niveles educativos, modalidades y tipo de sostenimiento.
Además de lo anterior, también debe considerarse la posibilidad
de generar nuevos indicadores que reflejen las diferencias entre
hombres y mujeres, en el acceso, permanencia, reinserción,
terminación oportuna de sus estudios, rezago, deserción, selección y
acceso a las áreas de conocimiento que conlleven a tomar acciones
correctivas en el sector. Por último, y no por ello menos importante,
la presentación de resultados debe hacer visible o evidenciar las
asimetrías de género de forma continua y oportuna.13
Analizando los vacíos de información se resalta que, los registros
administrativos de la SEP no generan información sobre las causas
que provocaron que las mujeres y los hombres abandonen la escuela,
tampoco se lleva a cabo un registro de casos de discriminaciones y
violencias que ocurren en los planteles escolares, entre estudiantes,
de directivos y docentes hacia estudiantes y de estos hacia
directivos y docentes del sistema educativo, en todos los tipos y
niveles educativos, modalidades y tipo de sostenimiento. Otro gran
vacío es la identificación plena de poblaciones vulnerables como
indígenas, migrantes internos (con especial énfasis en jornaleros
agrícolas) e internacionales, o las personas con discapacidad, entre
otros.
Como avance en la incorporación de la perspectiva de género en
la estadística educativa, en la publicación Sistema Educativo de
los Estados Unidos Mexicanos, Principales Cifras 2013-2014,
por primera vez la Secretaría de Educación Pública difundió la
información estadística desagregada por sexo y realizó mejoras
Parte de este trabajo se ha venido haciendo en las publicaciones de Panorama
Educativo del INEE, pero no se consideran todos los niveles ni se desagregan todos los
indicadores por sexo, por lo que debe ser incorporado en cada una de las publicaciones
del sistema educativo.
13
33
a la publicación, lo cual ha permitido avanzar en el análisis de la
información por sexo, a nivel nacional, entidad federativa, por tipo,
nivel y modalidad educativa.14
Cabe señalar que para desagregar la información por esta variable
no se realizaron modificaciones a los formatos 911, puesto que ya
se contaba con el dato pero no se había publicado. Para continuar
con este trabajo, se tiene planeado mejorar la publicación de las
cifras del ciclo escolar 2014-2015, presentando información
desagregada por variables clave para el análisis de la perspectiva
de género, así como la incorporación de lenguaje incluyente.
(Véase anexo IV).
3.1.2 El Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de
Educación Básica y Especial
El Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica
y Especial (CEMABE), se llevó a cabo del 26 de septiembre al 13
de diciembre de 2013 por mandato constitucional, su propósito
fue captar las características de las escuelas, maestras(os) y
alumnas(os) de instituciones públicas y privadas de educación
básica del sistema educativo escolarizado y especial, y su finalidad
es proveer de información al Sistema de Información y Gestión
Educativa del país (INEGI, 2014).
En general el CEMABE permite:
• Disponer de la ubicación geográfica en el Marco Geoestadístico
del INEGI, de todos los inmuebles donde se imparte educación
de nivel básico y de educación especial, así como de aquellos
en los que se atienden asuntos de tipo administrativo.
• Conocer la situación de la infraestructura instalada, los
servicios, el equipamiento y mobiliario escolar de cada inmueble
educativo, así como el uso de los espacios disponibles, con
el fin de determinar las condiciones en las que se imparte la
educación básica y especial.
14
Las mejoras a la publicación son el resultado del trabajo realizado entre la Dirección
General de Planeación y Estadística Educativa y la Dirección General Adjunta de Igualdad
de Género de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas.
7,028,255
3,380,447
2,406,239
1,609,502
Educación Primaria
Educación Secundaria
Educación Media Superior
Educación Superior
(Licenciatura)
3,278,311
4,813,165
6,825,046
14,351,037
4,804,065
Total
75.6%
67.1%
90.1%
98.6%
n.a
Mujeres
66.6%
59.7%
86.5%
97.8%
n.a
Hombres
71.0%
63.3%
88.3%
98.2%
n.a
Total
Eficiencia terminal
6.0%
13.5%
3.2%
0.6%
n.a
8.2%
16.6%
4.8%
0.8%
n.a
Hombres
7.1%
15.0%
4.0%
0.7%
n.a
Total
Abandono escolar
Mujeres
Indicadores Educativos, Ciclo escolar 2014-2015
Fuente de datos: SEP, DGPyEE. Cifras preliminares del Sistema Educativo Nacional, 2014-2015.
1,668,809
2,406,926
3,444,599
7,322,782
2,428,623
Hombres
Matrícula
Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación “Las Brechas de Género en el Sector Educativo”.
2,375,442
Mujeres
Educación Preescolar
Nivel educativo
PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
EN EL ACCESO, PERMANENCIA Y CONCLUSIÓN OPORTUNA DE SUS ESTUDIOS
34
35
Acervo fotográfico de la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género del proyecto
“Abriendo escuelas para la equidad” Fotografía: Enrique Cedeño Huerta.
36
• Tener un registro de los datos generales de todo el personal
que labora en los centros de trabajo, así como las características
de sus plazas, la escolaridad alcanzada, las funciones que
realizan, la capacitación recibida y los programas en que
participan; en el caso del personal docente frente a grupo,
identificar el grado, grupo y materias que tienen a cargo y las
horas de clase que imparten a la semana.
• Contar con un registro de estudiantes según su grado y nivel
educativo, así como sus características sociodemográficas
generales.
En relación a las y los estudiantes, los resultados de este primer
levantamiento permitieron captar información de quienes asistían
regularmente a la escuela, en planteles de educación básica o
especial, diferenciados por grado, tipo, nivel, modalidad o servicio
educativo. De manera específica, se tiene registro de estudiantes
que presentan alguna discapacidad, el tipo de ésta, y si requieren
de aparatos o aditamentos especiales (INEGI, 2014).
En la página WEB de la SEP, se pueden consultar los resultados
del censo, sin embargo se destaca que no se considera la opción
de desagregación por sexo de los datos. En la mayoría de los
instrumentos diseñados para el levantamiento, no se pregunta de
manera directa la información, se estima la variable “sexo” a través
de la Clave Única de Registro Poblacional (CURP) y/o el nombre de
la persona, lo cual presenta serios inconvenientes para los casos
en los que no se cuenta con la CURP y a través del nombre no sea
factible determinar el sexo de la persona (Véase anexo V).
Otro ejemplo que vale la pena señalar, es que en el “Cuestionario
de Inmueble (Electrónico)” en la Sección IX. “Características de
la infraestructura sanitaria”, se indaga por el número de baños,
sanitarios o letrinas con los que cuenta el inmueble, sin embargo
no se diferencia cuántos de éstos son destinados para el uso de
la población femenina y cuántos para la población masculina,
tomando en consideración desde estudiantes hasta el personal
directivo, docente y administrativo.
Si bien los datos permiten conocer el estado físico en el que se
encuentran los baños, sanitarios o letrinas, se desconoce el sexo
de la población afectada por cuestiones de infraestructura en esta
área.
37
Desde la perspectiva de género, esta información es fundamental
para garantizar el bienestar de las niñas, adolescentes y mujeres
dentro de los planteles escolares, así como coadyuvar en el
cumplimiento de aspectos de la normalidad mínima.
Por lo tanto, es indispensable mejorar los instrumentos diseñados
para el CEMABE con el fin de obtener información con perspectiva
de género, que sea más precisa y contribuya en la definición de
políticas educativas.
3.2 Censos y encuestas del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI)
La información de censos y conteos de población y vivienda permite
identificar la interrelación entre las características demográficas
y socioeconómicas de las personas al interior de los hogares,
disponer de datos con el mayor detalle de desagregación geográfica
y profundizar en el conocimiento de poblaciones específicas como
adolescentes, jóvenes, adultos mayores, migrantes y hablantes de
lengua indígena.
A partir del resultado de los censos también se construye el marco
de muestreo, por medio del cual se diseñan encuestas en hogares
y especiales que contribuyen a investigar a mayor profundidad
temas de interés nacional.
En el tema educativo, los censos y conteos captan las variables de
alfabetismo, asistencia escolar, nivel de escolaridad y nombre de
la carrera. La cobertura de la fuente permite generar indicadores
con el mayor nivel de desagregación lo que posibilita tener un
panorama completo del fenómeno a nivel nacional e interrelacionar
estas variables con otros indicadores fundamentales del desarrollo
como empleo o salud.
Por otro lado, las encuestas en hogares permiten realizar estudios
demográficos, económicos y sociales de mayor profundidad,
ofrecen una amplia gama de información, por medio de módulos
específicos y facilitan el monitoreo de los indicadores en forma
periódica, debido a su continuidad en el tiempo.
También contribuyen a contextualizar las variables educativas
que explican parte de la escolaridad alcanzada por las personas y
38
dan cuenta de aspectos tales como cambios intergeneracionales
o brechas de género en educación al interior de las familias, o dar
un perfil de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que no se
encuentran dentro del sistema educativo o lo han abandonado.
Sin embargo, aunque las encuestas permiten profundizar en algunos
fenómenos, el tema educativo se capta como una variable asociada
o explicativa de otras temáticas pero no es el tema central de estas
fuentes (Véase anexo VI).
Valdría la pena considerar la posibilidad de captar, en estos
proyectos, variables clave para el sector educativo como las causas
o motivos de abandono escolar, el tiempo de traslado, variables que
contextualicen el ámbito educativo, la violencia escolar y de género,
la reproducción de estereotipos de género y discriminación. Incluir
estas variables permitiría profundizar en el tema y analizar al
conjunto total de población no solamente aquéllos que forman parte
del sector educativo es decir, también se recabaría información de las
personas que abandonaron el sistema. El conocimiento del problema
permitiría al sector educativo llevar a cabo acciones que garanticen
el acceso y permanencia de mujeres y hombres en la educación, así
como la terminación oportuna de sus estudios (Véase anexo VII).
3.3 Estadística oficial de dependencias nacionales
y organismos internacionales
La estadística publicada por otras instituciones, distintas a la
Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas
de la SEP, es de suma importancia para conocer lo que ocurre
en Educación Superior, en el Sistema Nacional de Investigación,
en la educación para los adultos, y en la evaluación del sistema
educativo, entre otros temas.
La información que generan éstas se publica en temporalidades
distintas y con diferentes niveles de desagregación y cada una
responde a las necesidades propias de su tema. Algunas de estas
unidades son generadoras y usuarias de información, otras sólo
son usuarias, es decir lo que publican depende de los registros
administrativos de la SEP, censos, encuestas u otras fuentes.
Es importante que todas las instituciones que generan información
estadística educativa, garanticen que sus datos permitan analizar las
39
brechas de género desde el ámbito de su interés. Las generadoras de
información deben considerar además, rediseñar los instrumentos
de captura en caso necesario, para generar datos estadísticos
desagregados por edad, sexo, etnia y otras variables clave que
permitan analizar la distancia entre hombres y mujeres.
3.4 Encuestas especiales
Hasta el momento se han diseñado encuestas para generar datos
valiosos que permiten conocer la situación de exclusión, intolerancia,
violencia, discriminación y causas de deserción que viven y conllevan
a alumnas y alumnos a desertar en sus estudios, otras permiten
conocer la percepción de la discriminación que sufren las personas
en edad escolar dentro y fuera de los planteles escolares, prácticas
sexuales y reproductivas, actividades de ocupación de la juventud,
entre otros temas.
Sin embargo, debido al costo de los proyectos, la mayoría de ellas
permite obtener únicamente estadísticas de representatividad
nacional y se deja de lado el análisis de los fenómenos a nivel
entidad federativa u otra desagregación geográfica. Así mismo,
es importante señalar que en la mayoría de los casos no existe
una regularidad temporal previamente determinada para el
levantamiento de la encuesta; el levantamiento y el diseño
de muestreo depende del presupuesto asignado, también los
instrumentos de recolección sufren variaciones, lo cual dificulta la
homologación y comparación de resultados.
Por otro lado, estas fuentes se enfocan a un grupo de población en
específico y no se cuenta con datos de todos los temas para cada
conjunto de población. Las encuestas que se levantan en planteles
escolares, no cubren todos los tipos, niveles y modalidades
educativas, por lo tanto no hay homogeneidad en la información
disponible, es decir, son esfuerzos aislados que contribuyen
al conocimiento y profundidad de los temas pero que al mismo
tiempo generan vacíos de información difíciles de subsanar.
3.5 Pruebas de desempeño y competencias
En México se han venido aplicando diferentes pruebas en educación
básica y media superior como PISA, PERCE, SERCE, TERCE, EXCALE,
40
Acervo fotográfico de la Dirección General de Educación Indígena.
Fotografía: Rodrigo Tolama Pavón
41
42
TALIS y la prueba ENLACE. Estos instrumentos de evaluación se
aplican en planteles escolares y cubren a un conjunto de estudiantes
y personal docente de estos niveles educativos (Véase apartado
3, descripción del grupo 5).
El objetivo de PISA es conocer si se tienen las habilidades necesarias
en dominios claves como Lectura, Ciencias y Matemáticas. Mide
si las alumnas y los alumnos tienen la capacidad de reproducir lo
que han aprendido, de transferir sus conocimientos y aplicarlos en
nuevos contextos académicos y no académicos, de identificar si son
capaces de analizar, razonar y comunicar sus ideas efectivamente,
y si tienen la capacidad de seguir aprendiendo durante toda la vida.
Los estudios PERCE, SERCE y TERCE encabezados por la UNESCO,
proporcionan información comparativa sobre los logros de
aprendizaje de estudiantes en América Latina y el Caribe a nivel
regional. Se enfocan principalmente en pruebas de lenguaje y
matemáticas y permiten generar información que mide la situación
de la calidad y equidad educativa de la región.
Los EXCALE, evalúan el currículo de las asignaturas de Matemáticas,
Español, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales para la educación
básica y media superior, en los grados terminales y estratégicos.15
ENLACE se aplicó a una muestra de estudiantes de educación básica
y media superior, su propósito fue generar información sobre su
rendimiento, se generaron resultados por persona, escuela, entidad
federativa, modalidad educativa y grado de marginación. ENLACE
ofrece información específica a padres y madres de familia,
estudiantes, personal docente, personal directivo, autoridades
educativas y a la sociedad en general.
La encuesta TALIS, ofrece la oportunidad de que maestros(as) y
personal directivo aporten elementos para analizar al sector educativo
en el desarrollo de políticas. En algunos de los principales ámbitos
de la política, estudia a maestros(as) de educación secundaria y a
los(as) directores(as) de las escuelas en las que trabajan.
En materia de perspectiva de género, se observa que sólo se publican
15
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), consulta de proyectos
y documentación técnica. Fecha de consulta, Septiembre de 2015.
http://www.inee.edu.mx/index.php/proyectos/excale/excale-documentos-tecnicos
43
los resultados desagregados por sexo en algunas de las pruebas.
Cabe mencionar que es posible disponer de las bases de datos
desde la página WEB de las instituciones responsables, sin embargo
el manejo de ésta y la explotación de la información se limita a
personas usuarias especialistas en el manejo de bases de datos.
Motivo por el cual, se deben buscar alternativas para que la sociedad
en su conjunto pueda tener acceso a este conocimiento, se trata de
incidir en la difusión de los resultados desagregados por sexo, para
poder analizar las brechas entre mujeres y hombres.
Por otro lado, los instrumentos diseñados para la recolección de
información son distintos en contenido y algunas veces en escala de
medición, lo cual impide analizar avances y dificulta la interpretación
de los resultados, situación que debe considerarse al llevar a cabo
análisis comparativos.
3.6 Trabajos de investigación
Los trabajos de investigación que se han llevado a cabo con el fin
de profundizar en el tema, dentro del sector educativo, han sido
muy pocos y no han tenido el impacto esperado. En 2009 se llevó a
cabo el Informe Nacional sobre Violencia de Género en la Educación
Básica en México, realizado por el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y la Secretaría de Educación Pública (SEP),
el cual permitió generar por primera vez información estadística
sobre la magnitud y distintas dimensiones de la violencia de género
en las escuelas primarias y secundarias de todo el país.
Los resultados permitieron tener un panorama de las distintas
formas de manifestación de la violencia contra las niñas de
educación primaria y secundaria, así como el reconocimiento de
estereotipos de género, visibles algunos y ocultos otros, que afectan
el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes
en los contextos educativos cotidianos.
De manera reciente, la Secretaría de Educación Pública a través
de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas, llevó a cabo el “Reporte sobre la situación que guarda
la Discriminación y Violencia de Género en Educación Básica y
Media Superior (2014)”. A través del cual se generó información
cuantitativa y cualitativa sobre la reproducción de estereotipos,
44
discriminación y violencia de género en centros escolares de
educación básica y media superior del Sistema Educativo Nacional.
Como resultados del Reporte, se generó: 1) El Índice Nacional
de Riesgos asociados a la discriminación y la violencia de género
en el Sector Educativo en México, el cual permite dimensionar, a
escala estatal y municipal, la magnitud de los riesgos sociales, que
inciden en el desempeño, rendimiento y trayectoria escolar de las
niñas, niños y adolescentes; 2) Un estudio cualitativo, que permite
encontrar las causas subyacentes a la violencia, la discriminación y
los estereotipos de género, tanto entre el alumnado, como entre
el personal que labora en la Secretaría; 3) La Encuesta Nacional
sobre Estereotipos, Discriminación y Violencia de Género en las
Escuelas de Educación Básica y Media Superior (2014), cuyos
datos permiten dimensionar la magnitud de la violencia que se
ejerce todos los días en contra de las niñas, adolescentes y mujeres
en los espacios y entornos educativos del territorio nacional, así
como los estereotipos de género y las prácticas de discriminación
que las determinan y caracterizan.
Es oportuno incrementar el número de investigaciones de este
tipo, con la finalidad de dimensionar la discriminación y violencia de
género presente en los contextos escolares, estudiantes, docentes,
personal directivo y administrativo de la educación básica y media
superior e identificar las principales formas en que se manifiesta o
expresa la discriminación, violencia y los estereotipos de género
entre el personal docente, directivo y administrativo de la educación
básica y media superior.
Se necesitan insumos para generar instrumentos de análisis de
los entornos escolares, que permitan identificar las variables clave
que podrían estar asociadas con la discriminación y violencia de
género que se ejerce en las escuelas, así como lo relacionado con la
segregación del conocimiento, las condiciones, trato y oportunidades
para el acceso, permanencia y terminación oportuna.
El conocimiento en el tema contribuirá a la implementación de
acciones, por parte de todas las autoridades educativas para incidir
en cada área normativa del sector educativo.
45
Acervo fotográfico de la Dirección General de Educación Indígena.
Fotografía: Alfred José Louis Federico Jacob Vilalta
Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación “Las Brechas de Género en el Sector Educativo”.
Fuente de datos: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, Segundo trimestre, 2014.
PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
EN EL ACCESO, PERMANENCIA Y CONCLUSIÓN OPORTUNA DE SUS ESTUDIOS
46
6.9
42.7
8.6
Total
5.6
43.2
8.8
8.1
42.2
8.5
Mujeres
27.3
59
5.0
19.8
56.7
5.6
34.4
61.3
4.5
Fuente de datos: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Hombres
Población hablante
de lengua indígena
Total Hombres Mujeres
Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación “Las Brechas de Género en el Sector Educativo”.
Tasa de analfabetismo
Porcentaje de población de
15 a 19 años que no asiste
a la escuela
Promedio de escolaridad
Indicador
Población total
Indicadores educativos censales para la población total y hablante de lengua indígena, 2010
PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
EN EL ACCESO, PERMANENCIA Y CONCLUSIÓN OPORTUNA DE SUS ESTUDIOS
47
4.
Condiciones básicas
para el análisis
de la información
estadística con
perspectiva de género
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
La revisión de fuentes de datos en educación conlleva a resaltar
la heterogeneidad y falta de sistematización que caracteriza a las
estadísticas del sector, el esfuerzo que se realice para armonizar
la información contribuirá a que hacedores (as) de política,
planificadores (as) e investigadores (as) en el tema dispongan de
una herramienta clave para la realización exitosa de su trabajo.
Contar con esta estadística permite contrastar las situaciones
que diferencian a mujeres y hombres en condiciones económicas
y sociales específicas, la manera como ambos se interrelacionan y
los avances para alcanzar la igualdad en el derecho a la educación.
En el anexo I, se muestra un glosario de términos básicos y
necesarios para generar la estadística con perspectiva de género
(Véase figura 1).
49
Figura 1
Términos conceptuales importantes a considerar para incorporar
la perspectiva de género en la estadística educativa
Estadística
desagregada
por sexo
Género
Igualdad
de género
Indicadores
con
perspectiva
de género
Evaluación
con
perspectiva
de género
Brechas
de género
Discriminación
Estereotipos
de género
Perspectiva
de
género
Equidad
Diagnóstico
con
perspectiva
de género
Igualdad
sustantiva
Proyecto
estadístico
Educación
inclusiva
Violencia
de
género
Fuente: Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género.
50
A continuación se mencionan algunos puntos importantes que
deben considerarse para garantizar que se produzca información
estadística desde una perspectiva de género en el sector educativo
(Véase figura 2):
1) Sensibilizar al personal responsable de generar, procesar y
difundir información estadística con perspectiva de género.
2) Generar y presentar en medios impresos y electrónicos,
estadísticas provenientes de censos, encuestas y registros
administrativos desagregadas mínimo por sexo. Es crucial
que los cuadros, informes, evaluaciones e indicadores se
desagreguen por sexo y se introduzca lenguaje incluyente.16
3) Rediseñar los instrumentos de captación (formatos,
cuestionarios, reportes, informes, etc.), identificando los temas
en los cuales se requieren modificaciones, sin comprometer
la calidad, oportunidad y confiabilidad de la fuente. Se debe
considerar la incorporación del lenguaje inclusivo en los
instrumentos de recolección.
4) Obtener estadísticas desagregadas por sexo y estar en la
posibilidad de generar tabulados con cruces de información que
involucren variables clave y que aproximen al conocimiento de
las desigualdades de género en el ámbito educativo. En caso
de ser necesario, se debe considerar la opción de reprocesar
las bases de datos.
5) Identificar los temas relevantes e imprescindibles para el
análisis de género en el sector educativo que deban recopilarse
por medio de encuestas especiales en hogares y en escuelas.
6) Llevar a cabo estudios cualitativos que permitan identificar
la magnitud y que contribuyan a la eliminación de roles y
estereotipos de género en el proceso educativo. Además estos
deben permitir evaluar el contenido, desde una perspectiva
de género, de los materiales didácticos, de la trasmisión de
mensajes sexistas y estereotipados que practican el personal
docente y directivo entre ellos y hacia las y los estudiantes.
16
Se refiere a los conceptos de uso común en el vocabulario de la institucionalización de
la perspectiva de género, tanto a nivel nacional como internacional (Inmujeres, 2007).
51
7) Difundir la información estadística desde la perspectiva de
género, que contenga lenguaje incluyente y se encuentre libre
de mensajes sexistas.
Figura 2
Requerimientos para incorporar la perspectiva
de género en la estadística educativa
Formación en
perspectiva
de género
Difundir estadística
con perspectiva de
género y lenguaje
incluyente
Desagregación
mínima de la
información
por sexo
Realizar estudios
cualitativos que
profundicen en el
tema
Rediseñar
instrumentos de
captación e incluir
lenguaje incluyente
Identificar la
información que
debe recopilarse a
través de encuestas
focalizadas
Generar tabulados e
indicadores por sexo
y variables clave con
perspectiva de género
Fuente: Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género.
52
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
53
PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y
HOMBRES EN EL ACCESO, PERMANENCIA Y CONCLUSIÓN
OPORTUNA DE SUS ESTUDIOS
Fuente de datos: INEGI, Encuesta Nacional de Ingreso y Gastos de los Hogares, 2014.
Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género,
Retomado de la Presentación “Las Brechas de Género en el Sector Educativo”.
5.
Sensibilización
y difusión de la
Información
Acervo fotográfico de la
Dirección General Adjunta
de Igualdad de Género del
proyecto “Abriendo escuelas
para la equidad”. Fotografía:
Enrique Cedeño Huerta.
Además de la generación y presentación de resultados, la
sensibilización en la importancia de generar esta información
con perspectiva de género y la difusión de información desde
este enfoque, se convierte en una etapa clave del proceso. La
sensibilización permite articular la generación, la presentación de
resultados y la difusión de la información con perspectiva de género.
Esta etapa es importante para el acceso y apropiación del
conocimiento, sin embargo los esfuerzos que se han realizado hasta
el momento para difundir la estadística educativa con enfoque de
género han sido insuficientes. La concientización de la perspectiva
de género debe establecerse en todo el sector educativo. A
continuación se enuncian algunas estrategias que se consideran
oportunas para alcanzar este fin (Véase Figura 3).17
17
Retomado de la presentación “Las estadísticas educativas en el sistema estadístico
nacional, desde la óptica de género: conclusiones y acuerdos”, presentada en el IX
Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. La Ronda Censal del 2010, Marcela
Eternod Arámburu, Septiembre de 2009.
Facilitar el acceso a
las bases de datos
Divulgar los
resultados de manera
estratégica a grupos
de población o
sectores específicos
Diseñar nuevas
formas o medios
tecnológicos
para difundir la
información
Establecer y
fortalecer las redes
de comunicación
Capacitar en el tema al
personal involucrado en
el diseño, producción
y explotación de los
datos estadísticos
Fuente: Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género.
Hacer transparente
el proceso de
generación de
información
Fomentar la cultura
estadística con
perspectiva de
género e incentivar
el uso de los datos
Identificar a las
personas clave en el
área de planeación,
diseño y toma de
decisiones
Figura 3
Acciones necesarias para difundir la estadística
educativa con perspectiva de género
55
Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación “Las Brechas de Género en el Sector Educativo”.
Fuente de datos: DGPyEE, SPEPE. Estadística preliminar del ciclo escolar 2014-2015.
PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
EN EL ACCESO A PUESTOS DE DECISIÓN Y MAYOR INGRESO
56
57
Fuente: Comunicado interno de la SPEPE/DGAIG.
Publicado el 12 de junio de 2015.
6.
Consideraciones
finales
Las inconsistencias que existen en el dato educativo están
directamente relacionadas con la dinámica del sistema educativo y su
complejidad (Figueroa, 2008), las cuales repercuten en su generación,
análisis y difusión, situación que hereda la estadística de género.
Para producir información con perspectiva de género se requiere en
primer lugar crear conciencia de que existen brechas, desigualdades,
inequidades y exclusión entre las mujeres y los hombres del país
según su condición social, física, étnica, económica y cultural, que
facilitan u obstaculizan el acceso o permanencia de cada sexo en
el Sistema Educativo Nacional (SEN).
La generación de estadística de género en educación demanda que
las áreas generadoras de información avancen de manera conjunta
en su obtención, de tal forma que se enriquezca, complementen e
identifiquen las necesidades de información y los vacíos que existen
para un cabal conocimiento de la realidad educativa nacional, estatal,
local y para subgrupos poblacionales específicos.
La información educativa puede verse desde dos grandes rubros,
uno tiene que ver con la estimación y proyección de la demanda
de servicios educativos y está relacionado directamente con los
aspectos de planeación sobre el número de escuelas, personal
docente, aulas, equipo, libros y materiales que requiere el SEN, el
otro está relacionado con los resultados, procesos de aprendizaje
y la calidad de la educación, ambos requieren la incorporación de
la perspectiva de género para estar en posibilidades de planificar,
analizar y generar políticas educativas mejor orientadas.
Adicionalmente, esta información dará lugar a estudios más amplios
que den seguimiento al impacto que tendrán estos diferenciales en
las vidas de mujeres y hombres.
Además de la explotación de las fuentes de información tradicionales,
no debe dejarse de lado la generación de información cualitativa
que permita profundizar en temas como las características del
currículum oculto, la práctica docente en el aula, la transmisión o
no de estereotipos, el papel de la escuela como ente socializador
y coadyuvante en la formación de valores y actitudes. Se requiere
generar datos que permitan revisar, evaluar y, en su caso, enriquecer
o modificar los libros de texto, los materiales didácticos, los
métodos de enseñanza, y la formación y evaluación docente.
Por otro lado, el problema actual que enfrenta el sector en el tema
de violencia, exige generar estadísticas que permitan profundizar
en el problema y contextualizar lo que ocurre en el panorama
nacional y en diferentes contextos sociales y geográficos, en
diferentes grupos de población desagregados por edad, sexo y
nivel educativo.
Hasta el momento, se han realizado pocos levantamientos de
encuestas para conocer, caracterizar y dimensionar el tema de
la reproducción de estereotipos de género, violencia de género,
derechos humanos y discriminación en el sector educativo, temas
relevantes para analizar desde esta perspectiva.
La estadística que se produce en la actualidad permite conocer
y analizar el nivel educativo de la población por sexo, grupos de
edad, condición social, económica y geográfica, también muestra
el impacto diferencial que tiene la educación en la vida presente y
futura de cada sexo.
Facilita la identificación de algunos problemas socioculturales y
económicos que conlleva a las niñas, niños, adolescentes y a la
juventud a tomar decisiones que afectan su trayectoria escolar
60
como la pobreza, ocupación de la población infantil y adolescente
y embarazo adolescente; la visualización de problemáticas que
surgen en el entorno escolar como la exclusión, intolerancia,
violencia y discriminación. Así mismo, se tiene conocimiento de la
diferencias en el nivel de desempeño entre mujeres y hombres en
algunos campos del nivel básico y medio superior.
No obstante, pese a la riqueza de información estadística con la
que cuenta el país, el análisis y caracterización de las perspectivas
de igualdad de género, derechos humanos y erradicación de la
violencia de género a nivel nacional y estatal es limitado. Falta
profundizar y realizar mediciones para el nivel nacional, estatal
y municipal que permitan dar cuenta de la reproducción de
estereotipos de género, discriminación, exclusión y violencia de
género en el Sistema Educativo Nacional.
El SNIEG y el SNE carecen de fuentes de información de interés
nacional o que se levanten de manera continua, que permitan
conocer estos fenómenos a mayores niveles de desagregación.
El desconocimiento profundo del tema, provoca que no se pueda
dimensionar realmente el problema, lo que impide el diseño de
políticas educativas adecuadas y, en un momento determinado,
evaluar el impacto de éstas.
Por tanto, se deben sumar esfuerzos entre quienes producen
información para contar con un sistema continuo de indicadores
educativos con perspectiva de género y centrar la discusión y el
análisis en aquellos aspectos que todavía presentan desafíos en
relación con la producción de la información que se necesita para el
diseño, la aplicación y la evaluación de políticas que contribuyan al
mejoramiento de la vida de las mujeres y los hombres.
Además de lo anterior existe un reto más, la aprobación de parte
del Gobierno Mexicano de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, y el compromiso de dar cumplimiento a los 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS). El sector educativo deberá enfocar
y priorizar acciones para alcanzar las metas que se establezcan,
principalmente para los objetivos 4 ”Proporcionar una educación
equitativa e inclusiva de calidad y oportunidades de aprendizaje
para todos” y 5 “Lograr la igualdad de género, la autonomía de las
mujeres y las niñas en todas partes”.
61
En la Agenda se señala que el empoderamiento de las mujeres y
las niñas, es fundamental para alcanzar el progreso de las naciones
y en todos los objetivos y metas que la componen, se prioriza la
Igualdad de Género y los Derechos Humanos. Motivo por el cual, la
generación de información estadística con perspectiva de género
será un elemento clave en el que se deberán redoblar esfuerzos en
todos los sectores, incluyendo el educativo.
Para finalizar, se presenta una lista de recomendaciones para que el
SEN disponga de estadística con perspectiva de género:
1. Generar información desagregada por edad, sexo, etnia,
nacionalidad, personas con discapacidad.
2. Generar mecanismos de consulta que permitan tener acceso
a los registros administrativos con mayor desagregación
geográfica.
3. Generar información estadística homologada para el ámbito
nacional y por entidad federativa.
4. Generar información estadística de casos de discriminaciones
y violencias en el ámbito educativo.
5. Generar información estadística que permitan medir el
embarazo en adolescentes, maternidad y paternidad temprana
en planteles educativos.
6. Generar estadísticas sobre abandono escolar por tipo, nivel
y modalidad.
7. Generar estadística del personal administrativo y
trabajadores (as) del Sector Educativo desagregada por sexo,
remuneración y tipo de puesto.
8. Generar los indicadores educativos desde una perspectiva
de género y diseñar nuevas mediciones.
9. Generar estadísticas para el nivel medio superior y superior
que permitan medir el fenómeno de currículo oculto.
62
10. Generar estadísticas para el nivel medio superior y superior
por condición de habla de lengua indígena o pertenencia étnica.
11. Generar estadísticas del personal docente que trabaja
en escuelas indígenas, considerando la lengua materna, sexo,
nivel de escolaridad y perfil docente.
12. Publicar los resultados de las pruebas y evaluaciones de
desempeño desagregando la información por sexo y entidad
federativa, considerando el análisis por población hablante de
lengua indígena y grupos de edad.
13. Impulsar la generación de fuentes de información que
permitan medir la reproducción de estereotipos de género,
discriminación, exclusión y violencia de género en el Sistema
Educativo Nacional.
14. Generar información estadística que permita evaluar
el impacto de las acciones y políticas educativas desde la
perspectiva de género.
63
Acervo fotográfico de la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género del proyecto
“Abriendo escuelas para la equidad” Fotografía: Enrique Cedeño Huerta.
7.
Referencia
bibliográfica
CEPAL, 2006. Guía para la asistencia técnica para la producción y el
uso de indicadores de género. Unidad Mujer y Desarrollo, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, Santiago, Chile.
Figueroa, 2008. El dato en cuestión, un análisis de las cifras
sociodemográficas, Beatriz Figueroa Campos, Coordinadora. Centro
de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales, El Colegio de
México, México D.F.
INEGI, 2010. Programa Estratégico del Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica, Publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 16 de abril de 2010. México.
INEGI, 2014. Síntesis metodológica y conceptual, Censo de Escuelas,
Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial. Instituto
Nacional de Estadística y Geografía, Aguascalientes, México.
Inmujeres, 2004. El enfoque de género en la producción de
estadísticas educativas en México. Una guía para usuarios y una
referencia para productores de información. México D.F.
Inmujeres, 2007. Glosario de género, Primera edición. Instituto
Nacional de las mujeres, México DF.
Inmujeres, 2013. Glosario de género, Tercera edición. Instituto
Nacional de las Mujeres, México. D.F.
LSNIEG, 2009. Ley del Sistema Nacional de Estadística y Geografía.
Última reforma DOF 14-07-2014. Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión.
PNUD. 2006. Guía, Transversalización de género en proyectos
de desarrollo. México, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
SEP, 2013. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,
Principales cifras, Ciclo escolar 2012-2013. Secretaría de Educación
Pública, Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas. México D.F.
SEP, 2014. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,
Principales cifras, Ciclo escolar 2013-2014. Secretaría de Educación
Pública, Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas. México D.F.
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
65
Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
anexos
68
Acervo fotográfico de la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género
69del proyecto “Abriendo escuelas para la equidad”
Fotografía: Enrique Cedeño Huerta.
70
Anexo I
GLOSARIO DE TÉRMINOS18
Análisis de género
Herramienta teórico-metodológica que permite el examen
sistemático de las prácticas y los roles que desempeñan las
mujeres y los hombres en un determinado contexto económico,
político, social o cultural. Sirve para captar cómo se producen y
reproducen las relaciones de género dentro de una problemática
específica y con ello detectar los ajustes institucionales que habrán
de emprenderse para lograr la igualdad entre los géneros.
El análisis de género también se aplica en las políticas públicas. Este
consiste en identificar y considerar las necesidades diferenciadas
por género en el diseño, implementación y evaluación de los efectos
de las políticas sobre la condición y posición social de mujeres y
hombres respecto al acceso y control de los recursos, su capacidad
decisoria y empoderamiento de las mujeres.
La metodología del análisis de género debe incluir variables como:
clase, etnia, edad, procedencia rural/urbana, credo religioso y
preferencia sexual, para evitar hacer generalizaciones que obvien
las especificidades del contexto en que se producen las relaciones
de género.19
Brechas de género
Son una medida estadística que muestra la distancia entre
mujeres y hombres respecto a un mismo indicador. Su importancia
estriba en comparar cuantitativamente a mujeres y hombres con
características similares como: edad, ocupación, ingreso, escolaridad
y participación económica, entre otros indicadores, que sirven para
medir la equidad de género.20
Se utiliza para reflexionar la brecha existente entre los sexos
respecto a las oportunidades de acceso y control de los recursos
económicos, sociales, culturales y políticos. Disponer de estadísticas
desagregadas por sexo es fundamental dado que permiten
En algunos conceptos se incorporó lenguaje incluyente.
Glosario de género, tercera edición. Instituto Nacional de las Mujeres, México. 2013.
20
https://consejo.unam.mx/comisiones/especial-de-equidad-de-genero/
reglamentos-y-lineamientos/-219glosario-igualdad-de-genero
18
19
71
documentar la magnitud de la desigualdad entre mujeres y
hombres, y facilitan el diagnóstico de los factores que provocan la
discriminación. 21
Diagnóstico con perspectiva de género
Herramienta de sistematización y análisis de información utilizada
para identificar y abordar problemas dentro de una institución o
una situación social dada. No existe un procedimiento estándar o
único para realizar un diagnóstico, pues las técnicas y herramientas
para recolectar e interpretar la información pueden variar según
la naturaleza del problema. Por ejemplo, se pueden hacer
diagnósticos institucionales, sociales, ambientales, pedagógicos y
organizacionales, entre otros, y cada uno tendrá una forma particular
de abordar las dimensiones de estudio.
Los diagnósticos que se utilizan en la planeación con perspectiva
de género tienen dos intenciones: una social y otra institucional.
La primera, está encaminada a conocer la situación de las mujeres
en campos como la salud, la educación, el trabajo, la vulnerabilidad
frente a la violencia y otras dimensiones sociales de la desigualdad
de género. La elaboración de diagnósticos como estos, requieren
de datos demográficos y sociales desagregados por sexo y de
especificar las brechas de desigualdad de género, que indican la
distancia entre mujeres y hombres respecto a las oportunidades de
acceso y control de los recursos socialmente disponibles.
Un elemento conceptual que la teoría de género ha aportado a este
uso de los diagnósticos es la distinción entre práctica y estrategia,
mediante las cuales se puede determinar la condición y posición de
las mujeres, así como el alcance de los objetivos de los proyectos,
programas o acciones públicas adoptadas por los gobiernos.
La segunda intención refiere al diagnóstico institucional realizado
como parte de la planeación de las estrategias de transversalidad.
Este diagnóstico busca captar las oportunidades y fortalezas
de los agentes interesados en anclar el género en las políticas,
programas y acciones públicas. Una técnica utilizada con frecuencia
para realizar diagnósticos institucionales es el procedimiento
conocido como FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas) cuya matriz relaciona la información del contexto con
21
Glosario de género, primera edición. Instituto Nacional de las Mujeres, México. 2007.
72
la generada internamente por las organizaciones y los agentes que
impulsan una acción de cambio. Producto de este ordenamiento
es la obtención de elementos para priorizar planes de incidencia e
impacto institucional.22
Discriminación
Toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen
étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o
económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga
por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los
derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.23
Educación inclusiva
Es un proceso permanente, cuyo objetivo es ofrecer una educación
de calidad para todos, respetando la diversidad y las distintas
necesidades y aptitudes, características y expectativas de
aprendizaje de los educandos y de las comunidades, eliminando
toda forma de discriminación.24
Equidad
Principio relacionado a la característica de universalidad en los
derechos humanos, que se concreta y opera en el reconocimiento
positivo de las diferentes condiciones de los sujetos. En particular
aquellas condiciones que históricamente han sido motivo de
discriminación. Esto implica el desarrollo de acciones deliberadas
para que dichos sujetos puedan gozar y ejercer plenamente este
derecho en igualdad. Para transformar las percepciones y prácticas
sociales que históricamente han sostenido la discriminación es
necesario que los Estados a través de sus poderes e instituciones
implementen acciones de equidad, desde las cuales se reconozca
positivamente y se dé prioridad en las garantías de los derechos a
los sujetos con condiciones o en situaciones que han sido motivo de
discriminación.25
Glosario de género, tercera edición. Instituto Nacional de las Mujeres, México. 2013.
Fuente: Artículo 5, Fracción II, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Documento de Internet consultado en Octubre de 2015 en: http://www.inmujeres.
gob.mx/inmujeres/images/stories/normateca/legislacion2014/lgimh.pdf.
24
Fuente: La Educación Inclusiva: el Camino hacia el Futuro”. Informe final de la
Conferencia Internacional de Educación, 48ª reunión, Ginebra, Suiza, 28-25 de
noviembre de 2008. Pág. 19. Consulta del 29 de mayo de 2015 en http://www.
ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Policy_Dialogue/48th_ICE/ICE_FINAL_
REPORT_spa.pdf.
25
Glosario de género, primera edición. Instituto Nacional de las Mujeres, México. 2007.
22
23
73
Estadísticas desagregadas por sexo
Comprenden aquellas fuentes de información que desde el propio
diseño conceptual y a través de todas las fases del proceso
de construcción de datos cuantitativos, persiguen captar la
especificidad de la situación de las mujeres con relación a los
hombres, es decir, los aspectos que las distancian o aproximan en
una variedad de ámbitos sociales.
Por medio de estas estadísticas se pretende identificar los factores
que se relacionan con la desigualdad de género. Si bien el ideal sería
captar las asociaciones estadísticas significativas entre los diversos
procesos sociales, de importancia estratégica en la reproducción
de la desigualdad de género, ello requeriría un prerrequisito: que
las personas que originen la información tomen en cuenta la
perspectiva de género.
Las estadísticas desagregadas por sexo son un componente
básico del diagnóstico y del proceso de planeación, ya que permiten
evidenciar con “datos duros” las desigualdades en el acceso a
oportunidades, recursos y toma de decisiones. En muchos campos,
la ausencia de estadísticas desagregadas impide visibilizar las
desigualdades y dimensionar las problemáticas, además de obstruir
la labor de quienes toman las decisiones para elaborar programas
con perspectiva de género.26
Estereotipos de género
Son el conjunto de presupuestos fijados de antemano acerca de
las características positivas o negativas de los comportamientos
supuestamente manifestados por los miembros de una clase dada.
Se expresan como aquello que socialmente se espera que sea un
hombre y una mujer y cómo deben actuar.27
Evaluación con perspectiva de género
Proceso que tiene por finalidad medir el logro de los objetivos y las
metas planteadas en una acción, proyecto o política. La evaluación
permite determinar el grado de eficacia y eficiencia con que se
emplean los recursos, y así evidenciar posibles desviaciones, además
de adoptar medidas correctivas que garanticen el cumplimiento
adecuado de las metas programadas.
Glosario de género, primera edición. Instituto Nacional de las Mujeres, México. 2007.
PNUD. 2006. Guía Transversalización de género en proyectos de desarrollo. México.
Págs. 25-24.
26
27
74
La evaluación comprende las valoraciones y análisis de la cadena de
hechos de los que consta un programa (diseño, población objetivo,
metodología, reglas de operación, instrumentos de aplicación, etc.),
para con ello detectar los factores relevantes que dieron origen a
determinados resultados.
Desde la perspectiva de género, la evaluación conlleva el examen
de los planes, programas y proyectos, teniendo en cuenta las
necesidades, intereses, actividades y situaciones de partida
diferenciales de mujeres y hombres. La realización de este análisis
requiere de datos desagregados por sexo y conocer la dinámica de
las relaciones de género en el contexto en que se hayan aplicado las
políticas y programas. El objetivo de la evaluación con perspectiva
de género consiste en examinar si las acciones o políticas refuerzan
las desigualdades existentes o, por el contrario, si han contribuido a
superarlas.28
Género
Conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas
en cada cultura y momento histórico, tomando como base la
diferencia sexual; a partir de ello se construyen los conceptos
de “masculinidad” y “feminidad”, los cuales determinan el
comportamiento, las funciones, oportunidades, valoración y las
relaciones entre mujeres y hombres.29
Igualdad de género
Situación en la cual mujeres y hombres acceden con las mismas
posibilidades y oportunidades al uso, control y beneficio de bienes,
servicios y recursos de la sociedad, así como a la toma de decisiones
en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural
y familiar.30
Igualdad sustantiva
Es el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. 31
Glosario de género, tercera edición. Instituto Nacional de las Mujeres, México. 2013.
(Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2009).
30
(Artículo 5-lV, LGIMH, 2006).
31
(Artículo 5-V, LGIMH, 2006).
28
29
75
Incorporación de la perspectiva de género en los
proyectos estadísticos
La adopción en la generación, integración, compilación, presentación
y divulgación de estadísticas, que incluyan conceptos, clasificaciones,
indicadores, cruces de variables, orientados a facilitar el estudio de
las desigualdades socioeconómicas y culturales entre mujeres y
hombres.32
Indicador de género
Es una medida numérica o valor que describe una situación o
condición de un fenómeno particular, en un periodo de tiempo
determinado y en un espacio geográfico específico. Permite mostrar,
con base en indicadores cuantitativos, el avance de un programa o
acción, en qué parte se encuentra con respecto a las metas, así
como evaluar programas específicos y determinar su impacto.
Por otro lado están los indicadores cualitativos, que proporcionan
información acerca de descripciones de procesos o resultados del
impacto de los programas y políticas públicas. Estos indicadores se
conforman a partir de descripciones de las percepciones, actitudes,
comportamientos y características.
Los indicadores de género tiene la función de señalar las desigualdades
y las brechas entre mujeres y hombres. Son medidas específicas que
muestran los cambios en la condición social de ambos sexos en un
contexto y periodo dados. Su utilidad se centra en la capacidad de
reflejar tanto la situación relativa de mujeres y hombres, como los
cambios de las brechas en distintos periodos.33
Información de Interés Nacional
Información que se determine como tal por la Junta de Gobierno, en
términos de lo dispuesto por los artículos 77, fracción II y 78 de la
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.34
Lenguaje incluyente
Lenguaje que incluye a las mujeres en el uso de palabras e imágenes
32
Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en los proyectos estadísticos del SNIEG. Los lineamientos se encuentran en versión preliminar, el CTEIPG está
realizando la revisión final para próxima publicación. La información corresponde a la
versión de agosto de 2014.
33
Glosario de género, tercera edición. Instituto Nacional de las Mujeres, México. 2013.
34
Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en los proyectos estadísticos
del SNIEG.
76
y, además, identifica las acciones que realizan mujeres y hombres
como partes equilibradas, sin predominio de alguna sobre la otra.35
Modalidad escolarizada
Conjunto de servicios educativos que se imparten en las instituciones
educativas, lo cual implica proporcionar un espacio físico para
recibir formación académica de manera sistemática y requiere
de instalaciones que cubran las características que la autoridad
educativa señala en el acuerdo específico de que se trate. Los
alumnos concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo
con las fechas laborables marcadas en el calendario escolar.36
Modalidad no escolarizada (Sistema abierto)
Funciona a través de asesorías periódicas a los alumnos(as), sin
que para ello tengan que concurrir diariamente a una escuela; sin
embargo, las/los educandos se sujetan a una serie de exámenes
para certificar el adelanto gradual en el cumplimiento del programa;
aquí se incluyen, también, la educación inicial, la especial y la
de adultos. La falta de presencia es sustituida por la institución
mediante elementos que permiten lograr su formación a distancia,
por lo que el grado de apertura y flexibilidad de modelo depende
de los recursos didácticos de autoacceso, del equipo informático y
telecomunicaciones y del personal docente.37
Modalidad mixta (Semiescolarizada)
Combina la modalidad escolarizada y no escolarizada, se caracteriza
por su flexibilidad para cursar las asignaturas o módulos que
integran el plan de estudios, ya sea de manera presencial o no
presencial.38
Nivel educativo
Cada una de las etapas que forman un tipo educativo. Casi todos
son propedéuticos y sólo algunos son terminales; algunos más son
propedéuticos y de opción terminal, es decir, el educando puede
Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en los proyectos estadísticos
del SNIEG.
36
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar,
2013-2014. SEP, SPEPE.
37
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar,
2013-2014. SEP, SPEPE.
38
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar,
2013-2014. SEP, SPEPE.
35
77
cursarlo como preparación para ingresar a otro más adelantado, o
bien, al concluirlo ingresar a la fuerza de trabajo.39
Perspectiva de género
Es una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y
los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de
género, como la desigualdad, la injusticia, y la jerarquización de
las personas basadas en el género. Promueve la igualdad entre
los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de
las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las
mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de
derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos
y a la representación política y social en los ámbitos de toma de
decisiones.40
Política pública
Se constituye como un conjunto de acciones a realizar a partir
de la toma de decisiones en la esfera gubernamental. Es una
práctica social propiciada por la necesidad de reconciliar demandas
conflictivas o de establecer incentivos de acción colectiva entre
aquellos que comparten metas afines para la solución de un
problema. Derivan en un programa de acción gubernamental para
un sector de la sociedad o un espacio geográfico determinado.
Consta de un conjunto de prácticas y de normas propuestas por
uno o varios actores públicos y se expresa en forma de intervención,
reglamentación, provisión de un servicio, etc.
El enfoque de una política pública varía según la postura política
ideológica de las y los tomadores de decisiones y los diversos
enfoques teóricos que se le han asignado a lo largo de la su historia.
Sin embargo, se compone fundamentalmente de un proceso que
inicia después de la toma de decisión, en el cual se realiza una
planeación de la política, se implementa y, posteriormente, se
evalúan los resultados.41
Proyecto estadístico
Conjunto de actividades ordenadas y relacionadas para producir o
integrar información estadística.42
39
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar, 20132014. SEP, SPEPE.
40
PNUD. 2006. Guía Transversalización de género en proyectos de desarrollo. México. Pág. 12.
41
Glosario de género, tercera edición. Instituto Nacional de las Mujeres, México. 2013.
42
Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en los proyectos estadísticos del
SNIEG.
78
Servicio educativo
En este documento, por servicio educativo se entiende la manera en
que se imparte la educación en un nivel educativo. Así, en preescolar
son servicios el jardín de niños, el preescolar indígena, los cursos
comunitarios, los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI); en primaria,
la general, la indígena, los cursos comunitarios, etc.43
Sexo
Condición biológica que distingue a las personas en mujeres y
hombres. 44
Sistema Educativo Nacional
Comprende a las instituciones de gobierno y de la sociedad
encargadas de proporcionar servicios educativos y de preservar,
transmitir y acrecentar la cultura de las y los mexicanos. Lo forman,
según la Ley General de Educación, educandos y educadores;
autoridades educativas; planes, materiales y métodos educativos,
así como las normas de la educación. Lo integran también las
instituciones educativas del gobierno y organismos descentralizados,
instituciones particulares autorizadas y universidades públicas y
autónomas.45
Tipo educativo
Etapa general de educación sistemática cuyo programa completo
proporciona a las y los alumnos determinada preparación formativa
e informativa. El Sistema Educativo Nacional comprende tres tipos:
básico, medio superior y superior; en cada tipo hay uno o más
niveles educativos y en algunos de estos dos o más servicios.46
Violencia de Género
Cualquier violencia ejercida contra una persona en función de su
identidad o condición de género, sea hombre o mujer, tanto en el
ámbito público como en el privado.47
43
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar,
2013-2014. SEP, SPEPE.
44
Glosario de términos, Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
45
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar,
2013-2014. SEP, SPEPE.
46
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar,
2013-2014. SEP, SPEPE.
47
Fuente: Violencia de Género: Un obstáculo para el cumplimiento de los Derechos de
las Mujeres. Ficha informativa sobre género y desarrollo No. 3. Grupo Interagencial de
Género del Sistema de las Naciones Unidas en México. Consulta electrónica del 03
de Septiembre de 2013, en http://www.cinu.org.mx/gig/Documentos/ViolenciaDeGenero.pdf
79
Anexo Il
REVISIÓN DE VARIABLES DE LAS CÉDULAS DE INFORMACIÓN:
ESTUDIANTES CON DISCAPACIDAD, APTITUDES SOBRESALIENTES E INDÍGENAS
Cédula
discapacidad,
aptitudes
sobresalientes,
otras
Variables
Cédula
Dirección
General de
Educación
Indígena
Observaciones
Identificación del Centro escolar
CCT
X
X
Nombre
X
Homologar cédulas
Turno
X
Homologar cédulas
Entidad Federativa
Nueva variable
Municipio
Nueva variable
Ciclo escolar
Nueva variable
Identificación del alumno(a)
Apellido paterno
X
X
Apellido materno
X
X
Nombre(s)
X
X
CURP
X
X
Homologar cédulas
Homologar cédulas
Fecha de nacimiento
X
Edad
X
Sexo
X
Grado
Grupo
X
Nueva variable
X
X
Homologar cédulas
Homologar cédulas
Condición de migración
Último grado cursado
Nueva variable
Ciclo escolar anterior al que
estuvo inscrito
Nueva variable
Centro escolar al que estuvo
inscrito en el último ciclo
escolar
Nueva variable
Entidad o país de procedencia?
Nueva variable
• Para el caso de la cédula de la DGEI, se sugiere diferenciar la información de
la persona, entre su lugar de origen y de residencia, ya que para la población
en “condición de migración” el concepto es distinto.
• Definir el criterio para capturar la fecha de nacimiento, en ambas cédulas
elegir la que propicie menos errores de captura.
80
Anexo Ill
REVISIÓN DE VARIABLES DE LOS FORMATOS 911
ESTADÍSTICA
Sexo
(estudiante)
Edad
(estudiante)
Educación inicial
X
Educación inicial
no escolarizada
X
Educación
preescolar
X
X
X
Educación
primaria
X
X
X
Educación
preescolar
indígena
X
X
X
Educación
primaria
indígena
X
X
X
Educación
preescolar
comunitaria
rural
X
X
Educación
primaria
comunitaria
rural
X
X
Educación
secundaria
X
X
Bachillerato
general
X
X
Bachillerato
tecnológico
X
Profesional
técnico
Tipo de
carrera/
área/
especialidad
Población
indígena
Población
extranjera
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Formación para
el trabajo
X
X
X
X
Educación
normal
X
X
X
X
Educación
especial (CAM)
X
X
X
Educación
especial
(USAER)
X
X
X
X
Discapacidad
81
Anexo Ill
REVISIÓN DE VARIABLES DE LOS FORMATOS 911
Observaciones generales:
• Se requiere homologar las variables captadas en los formatos.
• Considerar la captación de información para población indígena en
todo el sector.
• Considerar la captación de información para población migrante en
todo el sector.
• Considerar la captación de becas otorgadas y población beneficiaria.
• La variable “sexo” se captura en el formato de inicio de cursos
solamente.
• No se capta la variable “sexo” para el personal docente en
educación indígena, personal docente que habla lengua indígena,
horas impartidas a la semana por el personal docente especial y en
el programa de carrera magisterial.
• No se captura el nivel educativo de las personas promotoras e
instructoras comunitarias o agentes educativos.
• En educación media superior y superior, no se capta la variable
sexo para estudiantes que hablan lengua indígena, tienen alguna
discapacidad o son extranjeros.
82
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación media superior, POR PLANTEL.
FIN de cursos, 2013-2014
83
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación media superior, POR PLANTEL.
FIN de cursos, 2013-2014
84
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación media superior, POR PLANTEL.
FIN de cursos, 2013-2014
85
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación media superior, POR PLANTEL.
FIN de cursos, 2013-2014
86
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación media superior, POR PLANTEL.
FIN de cursos, 2013-2014
87
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación media superior, POR PLANTEL.
FIN de cursos, 2013-2014
88
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
89
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
90
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
91
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
92
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
93
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
94
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
95
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
96
Anexo lll
(continuación)
Estadística de educación superior, DE POSGRADO.
Inicio de cursos, 2014-2015
97
Anexo lV
RECOMENDACIONES GENERALES A LA PUBLICACIÓN
“SISTEMA EDUCATIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
PRINCIPALES CIFRAS, CICLO ESCOLAR 2012-2013”
1. Desagregar las cifras de estudiantes y personal docente por sexo.
2. Corregir el término “Género” por “Sexo”, para cifras estadísticas lo
correcto es desagregar por sexo.
3. Para el nivel medio superior y superior elaborar un cuadro nuevo
que contenga la variable “área, especialidad o carrera” desagregado
por sexo. Dado que esta variable puede tener muchas variantes
se sugiere construir una variable más agregada con tres o cuatro
rubros por ejemplo “Matemáticas e ingenierías, Ciencias naturales
o biológicas, Ciencias sociales y administrativas”. Habrá que analizar
cuál es la más conveniente en cada caso.
4. Homologar el contenido de la publicación por tipo educativo, nivel
y servicio. Existen diferencias en las gráficas de cada apartado, el
cuadro de indicadores y en el título de los cuadros. Por ejemplo, para
Educación Superior no se elaboró página introductoria y cuadro de
indicadores como en el resto de los niveles educativos.
5. Revisar el título de los cuadros, en éste debe decirse de forma
clara qué información contiene el cuadro.
6. Debido a que se trata de una publicación cuyo objetivo es reportar
“cifras” se sugiere utilizar números absolutos en los cuadros.
7. Incorporar un índice de cuadros, gráficas y mapas para que a los
usuarios de la información, expertos o no en el tema, se les facilite
encontrar los datos
8. Homologar tipo de letra y tamaño en los cuadros.
9. Agregar notas informativas a los cuadros para explicitar la
información que se muestra o algún hecho relevante que afecta
el dato.
10. Se requiere obtener una mayor desagregación de los indicadores,
considerando la variable edad, sexo y entidad federativa.
98
11. Se requiere generar indicadores para la población indígena y
extranjera.
12. Generación de indicadores acordes a las demandas y necesidades
actuales de información.
Fuente: Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,
Principales cifras, Ciclo escolar 2012-2013. Publicación anual, SPEPE/DGPEE.
99
Anexo lV
(continuación)
RECOMENDACIONES GENERALES A LA PUBLICACIÓN
“SISTEMA EDUCATIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
PRINCIPALES CIFRAS, CICLO ESCOLAR 2013-2014”
1. Como parte de la incorporación de la perspectiva de género
a la publicación se sugiere sustituir el término “alumnos” por
“estudiantes”, el cual es incluyente.
2. Como parte del conjunto de indicadores educativos se sugiere
incluir el indicador “Relación Mujeres-hombres”.
3. Con respecto al contenido de la publicación, se sugiere publicar
cifras por campo formativo para el tipo medio superior y superior.
4. Considerar ampliar la información estadística que se presenta
para Educación Especial.
5. Considerar publicar la estadística de personal directivo por sexo
en todos los tipos y niveles educativos.
6. Publicar en formato Excel las cifras reportadas en la publicación
para que la información sea más accesible a las personas usuarias o en
su caso garantizar que éstas se encuentren en el Sistema Interactivo
de Consulta de Estadística Educativa y puedan consultarse en línea.
7. Incluir una breve explicación de las gráficas y mapas que se
encuentran en la sección final de cada capítulo, debido a que no
existe una interpretación de su contenido en la publicación.
8. Desagregar las gráficas que se presentan para las entidades
federativas por sexo.
100
Fuente: Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,
Principales cifras, Ciclo escolar 2013-2014. Publicación anual, SPEPE/DGPEE.
101
Anexo V
REVISIÓN DE LA CAPTURA DE LA VARIABLE SEXO EN EL CENSO DE ESCUELAS,
MAESTROS Y ALUMNOS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y ESPECIAL (CEMABE)
Instrumento
Variables para captar el sexo
de la persona o informante
Cuestionario de
estudiantes
Nombre del alumno(a)…
Cuestionario de personal
del centro de trabajo
Anote su nombre completo…
Cuestionario del
personal del CONAFE
Anote su nombre completo…
Cuestionario de
inmueble y centro de
trabajo del CONAFE
Anote su nombre completo…
Anote la CURP más reciente del
alumno(a), si no tiene, marque el
recuadro….(no tiene CURP)
Anote su CURP más reciente, si no
tiene, marque el recuadro….(no tiene
CURP)
Anote su CURP más reciente, si no
tiene, marque el recuadro….(no tiene
CURP)
Observaciones
No se pregunta de forma
directa el sexo de la
persona.
No se pregunta de
forma directa el sexo del
personal.
No se pregunta de forma
directa el sexo del personal
del CONAFE.
No se pregunta el sexo de
la persona informante.
No se pregunta la CURP.
Pase de Lista
de Estudiantes
(Cuestionario
Electrónico)
Cuenta con CURP
Nombre
Sexo: Hombre/Mujer
Se capta la variable.
Pase de Lista de
Personal (Cuestionario
Electrónico)
Cuenta con CURP
Nombre
RFC
Sexo: Hombre/Mujer
Se capta la variable.
Cuestionario de
Inmueble (Electrónico)
Por favor, dígame su nombre
completo…
No se pregunta el sexo de
la persona informante.
Cuestionario de Centro
de Trabajo (Electrónico)
Por favor dígame, ¿Cuál es su nombre
completo?
No se pregunta el sexo de
la persona informante.
No se pregunta el sexo de
la persona inscrita en el
centro de trabajo.
102
Observaciones generales:
• Se requiere homologar las preguntas y variables captadas en los
instrumentos, en caso de que aplique.
• En el cuestionario del inmueble en la Sección IX. Características
de la infraestructura, se pregunta el número de baños, sanitarios o
letrinas con los que cuenta el inmueble, sin embargo no se diferencia
cuántos de éstos son para mujeres y cuantos para hombres.
• Es importante identificar las preguntas y espacios físicos en los que
se requiere obtener información desagregada por sexo para generar
estadística con perspectiva de género.
Fuente: SEP, Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED)
www.siged.sep.mx
103
Anexo VI
ENCUESTAS ESPECIALIZADAS QUE CONTRIBUYEN A LA GENERACIÓN
DE ESTADÍSTICA EDUCATIVA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Fuente
Objetivo
Encuesta Nacional
sobre Discriminación
en México (ENADIS)
Conocer las características principales
de la discriminación en México a través
de las opiniones de la población en
general y de los grupos poblacionales
más expuestos a este fenómeno.
Encuesta Nacional
sobre la Dinámica de
las Relaciones en los
Hogares (ENDIREH)
Generar información que muestre la
prevalencia, frecuencia y magnitud
de los diferentes tipos de violencia
de género entre mujeres de 15 y más
años de edad, en los ámbitos del hogar,
escolar, laboral y social; así como las
consecuencias físicas y emocionales
que se generan para las mujeres
violentadas por su cónyuge. Tiene
representatividad a nivel nacional y
por entidad federativa.
Disponibilidad Responsable
2005
2010
2003
2006
2011
CONAPRED
INEGI
Encuesta Nacional
sobre Exclusión,
Intolerancia y
Violencia en
las Escuelas de
Educación Media
Superior
Medir las condiciones de exclusión,
tolerancia y violencia en las escuelas
públicas y privadas del nivel medio
superior del país. La población objetivo
son personas que actualmente están
inscritas en planteles pertenecientes a
dicho nivel educativo.
2007
2009
2013
SEP
SEMS
Encuesta Nacional
de Deserción en la
Educación Media
Superior (ENDEMS)
Proporcionar información sobre el
momento en que las y los jóvenes
desertores
estudiaban.
Además,
presenta información sobre jóvenes
que no han desertado y que nunca
ingresaron al nivel medio superior.
2011
SEP
SEMS
Encuesta Nacional
de la Juventud
(ENJUVE)
Indagar sobre los mecanismos
que modifican los procesos de
incorporación de personas jóvenes
a la sociedad y a la adaptación
de las prácticas juveniles a esas
transformaciones. Entre las temáticas
abordadas se encuentran juventud,
familia, educación, religión, cultura,
sexualidad,
pareja,
participación
política y trabajo.
2000
2005
2010
IMJUVE
104
Anexo Vl
(continuación)
ENCUESTAS ESPECIALIZADAS QUE CONTRIBUYEN A LA GENERACIÓN
DE ESTADÍSTICA EDUCATIVA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Fuente
Objetivo
Disponibilidad
Responsable
Encuesta Nacional
de Trayectorias
Educativas
y Laborales
(ENTELEMS) 2008
Obtener información sobre las
características educativas de las
personas de 15 a 34 años que
aprobaron al menos un año de
educación media superior, así como
identificar la relación de dichas
características con la trayectoria laboral
de la población de 15 a 29 años. Para
alcanzar este objetivo, la ENTELEMS
consta de dos cuestionarios: uno sobre
antecedentes educativos y otro de
trayectoria laboral.
2008
SEP
INEGI
Encuesta Nacional
de Educación,
Capacitación y
Empleo (ENECE)
Contar con información estadística
sobre los niveles de instrucción
escolar,
experiencia
laboral
y
capacitación de la población, así como
la vinculación de estos aspectos con
la incorporación al trabajo de la
población de 12 años y más.
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2009
INEGI
Encuesta Nacional
sobre Violencia en el
Noviazgo (ENVIN)
Contar con una base de información
sobre la frecuencia, magnitud y
dinámica de la violencia que se da en
las relaciones de noviazgo entre la
juventud mexicana de 15 a 24 años
de edad. Identificar los factores que
incrementan la vulnerabilidad de una
persona a permanecer en relaciones
violentas, desde los ámbitos sociales,
familiares e individuales; así como
el contexto de las relaciones y las
percepciones de los jóvenes.
2007
IMJUVE
Módulo de Trabajo
Infantil (MTI),
Encuesta Nacional
de Ocupación y
Empleo (ENOE)
Generar información sobre las
actividades
económicas
y
no
económicas de la población infantil,
que permita el diseño y seguimiento
de las políticas públicas orientadas
a la atención de los niños y las niñas
mexicanas.
2007
2009
2011
2013
INEGI
Módulo de
Condiciones
Socioeconómicas
(MCS), Encuesta
Nacional de Ingreso
y Gastos de los
Hogares (ENIGH)
Generar información estadística de
las variables establecidas en la Ley
de Desarrollo Social para la medición
multidimensional de la pobreza. Su
periodicidad es bienal y se cuenta con
información a partir de 2008.
2008
2010
2012
INEGI
CONEVAL
105
Anexo Vl
(continuación)
ENCUESTAS ESPECIALIZADAS QUE CONTRIBUYEN A LA GENERACIÓN
DE ESTADÍSTICA EDUCATIVA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Fuente
Objetivo
Disponibilidad
Responsable
Encuesta
Nacional de
la Dinámica
Demográfica
(ENADID)
Producir información para determinar el
nivel y las tendencias de los componentes
básicos de la dinámica demográfica
(fecundidad, mortalidad y migración),
así como evaluar las estadísticas de
nacimientos y defunciones generadas a
través de los registros administrativos.
1992
1997
2006
2009
2014
INEGI
Encuesta
Nacional
de Uso del
Tiempo
(ENUT)
Generar estadísticas básicas sobre las
actividades que realizan las personas
residentes de la vivienda particular de
12 años y más, así como el tiempo que
dedican a cada una de ellas.
2002
2009
2014
INEGI
Encuesta
Nacional de
Ocupación y
Empleo
(ENOE)
Obtener información estadística sobre
las características ocupacionales de la
población a nivel nacional, así como otras
variables demográficas y económicas
para profundizar en el análisis de
aspectos laborales. Se pueden conocer
las características de la población
económicamente activa e inactiva, su
participación y condiciones laborales, su
ocupación, así como de sus viviendas y
composición del hogar.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
INEGI
Encuesta
Nacional de
ingreso Gasto
en los Hogares
(ENIGH)
Proporcionar
información
sobre
distribución, monto y estructura del ingreso
y gasto de los hogares. Se pueden conocer
las características sociodemográficas, la
condición de actividad y las características
ocupacionales de los integrantes del
hogar de 12 y más años, estudiar las
características de infraestructura de la
vivienda y equipamiento del hogar.
2000
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2012
2014
INEGI
Encuesta de
Cohesión
Social para la
Prevención de
la Violencia y
la Delincuencia
(ECOPRED)
Medir en los jóvenes de 12 a 29 años de
edad, los factores de riesgo y exposición
a situaciones de violencia y delincuencia
que incrementan la posibilidad de que
esta población, objeto de estudio, replique
posteriormente situaciones similares
en la sociedad. Estos factores incluyen
el contexto individual de los jóvenes; el
desarrollo y relaciones dentro de sus
familias; la influencia e interacción con
amistades y compañeros; y las relaciones
entre los miembros de una comunidad, así
como el contexto social en general.
2014
INEGI
SEGOB
Anexo Vll
PROPUESTA DE BATERÍA DE PREGUNTAS PARA EL CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA INTERCENSAL 2015
106
Anexo Vll
PROPUESTA DE BATERÍA DE PREGUNTAS PARA EL CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA INTERCENSAL 2015
107
Acervo fotográfico de la Dirección General Adjunta de Igualdad
de Género del proyecto “Abriendo escuelas para la equidad”
Fotografía: Enrique Cedeño Huerta.
108
Se terminó de imprimir en la
Ciudad de México en Octubre de 2015
en los talleres de Ediciones Corunda, S.A. de C.V.
Tlaxcala No. 19 Col. San Francisco,
Magdalena Contreras, 10810, México, D.F.
Su tiraje consta de 3000 ejemplares