MINISTERIO PÚBLICO DEL PERÚ Fiscalía de la Nación Plan

1
MINISTERIO PÚBLICO DEL PERÚ
Fiscalía de la Nación
Plan Estratégico
Institucional
2014-2017
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
2014-2017
Plan Estratégico Institucional 2014-2017 1
INDICE
Presentación..........................................................................................................................5
1.
Antecedentes.............................................................................................................7
H.
Rol Estratégico...........................................................................................................8
III.
Perspectiva a largo plazo.........................................................................................10
3.1 Visión....................................................................................................................10
3.2 Misión..................................................................................................................10
3.3 Valores.................................................................................................................10
N.
Análisis y diagnóstico situacional............................................................................11
4.1. Diagnóstico Situacional ....................................................................................
12
4.2 Principales problemas .......................................................................................
.23
4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.................................24
V.
Lineamientos de Política..........................................................................................28
VI.
Objetivos Estratégicos, Objetivos Específicos, Indicadores, y Metas
29
W.
Objetivos Específicos, Indicadores, Metas y Acciones Estratégicas...............36
VIII.
Alineamientos del Plan Estratégico del Ministerio Público con el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario al 2021.........................51
O
3
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
INDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro N° 1: Servicios/ productos y Usuarios ¡beneficiarios.....................................................
12
Cuadro N° 2: Evolución del Personal en el Ministerio Público.....................................................
13
Cuadro N° 3: Carga Procesal de las fiscalías 2012 .........................................................................
14
Cuadro N 4: Quejas atendidas por los fiscales superiores..........................................................
15
Cuadro N° 5: Acusaciones con sentencias condenatorias............................................................
15
Cuadro N° 6: Aprobación de la Gestión del Ministerio Público..................................................
16
Cuadro N° 7: Percepción de la calidad de servicio brindado........................................................
16
Cuadro N° 8: Minutos de espera........................................................................................................
17
Cuadro N° 9: Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes en Perú 2000-2012.
17
Cuadro N° 10: Comparativo entre la Ley Anual de Presupuesto, el Presupuesto Institucional
de Apertura del Poder Judicial y del Ministerio Público.......................................
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Cuadro No 11: Distribución del Presupuesto del Ministerio Público por Sistemas...................
19
Cuadro N° 12: Locales propios versus expedientes ingresados..................................................
20
CuadroN° 13: Remisiones..................................................................................................................
20
Cuadro N° 14: Porcentaje de reincidencias según remisiones.....................................................
21
CuadroN° 15: Fortalezas....................................................................................................................
25
CuadroN° 16: Debilidades..................................................................................................................
26
CuadroN ° 17: Oportunidades...........................................................................................................
27
o
CuadroN 18. Amenazas....................................................................................................................
27
n
no
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
PRESENTACIÓN
El Ministerio Público presenta su Plan Estratégico Institucional (PEI) para el
periodo 2014-2017, el mismo que ha sido elaborado en un proceso que incluyó
la participación de su Alta Dirección, de los Presidentes de Juntas de Fiscales
Superiores de los Distritos Fiscales y del personal de las diversas unidades
orgánicas que conforman los Sistemas Fiscal, Médico Legal y Administrativo,
constituyéndose en el instrumento de gestión que orientará el largo plazo y el
corto plazo, a través de la formulación y ejecución del Plan de Trabajo
Institucional y Presupuesto anual.
Para su elaboración se ha tomado en cuenta las 31
políticas de Estado,
elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, con el fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del País y la afirmación de la
gobernabilidad democrática, así como el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional: Plan Bicentenario al 2021, plan de largo plazo que el País deberá
seguir en los próximos ocho años.
El PEI del Ministerio Público contiene el Rol que desempeña en la Sociedad, la
perspectiva de largo plazo expresado en la Visión, Misión y Valores que definen
hacia donde se dirige la Institución en el futuro; el análisis y diagnóstico
situacional, el cual comprende una descripción de la realidad actual de la
Institución, sus principales problemas, y las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas con las que cuenta; los lineamientos de política que
expresan las prioridades institucionales; y los objetivos estratégicos, objetivos
específicos, indicadores y metas que señalan los principales resultados que se
deberán alcanzar año a año rumbo a la visión, y las acciones estratégicas que
señalan el camino que se deberá recorrer para alcanzar los principales
resultados.
El Plan Estratégico Institucional del Ministerio Público, considera como una
prioridad el lograr satisfacer las necesidades y expectativas de su principal
-_.
usuario "el ciudadano"; y se ha desarrollado en un contexto en el cual el Estado
2\ Peruano viene impulsando la planificación estratégica, permitiendo el cambio de
TQ
t/Ia gestión publica tradicional a una gestión moderna orientada a medir sus
%I
progresos a través de resultados de impactos favorables que producen en la
ciudadanía.
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1
5
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Este documento refleja la política trazada por la Alta Dirección y la
participación, el esfuerzo conjunto y compromiso de los Fiscales Supremos, los
Presidentes de Juntas de Fiscales Superiores de los Distritos Fiscales y del
Personal de las diversas unidades orgánicas que conforman los Sistemas Fiscal,
Legal y Ciencias Forenses, y Administrativo; quienes han establecido los
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,nuevos compromisos que definirán el futuro del Ministerio Público para el
periodo 2014 - 2017.
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Plan Estratégico Institucional 2014-2017
1. ANTECEDENTES
.
El Ministerio Público es el organismo creado por la Constitución Política
del Perú en 1979, atribuyéndole personería propia, con independencia,
autonomía, organización, funciones, atribuciones y prohibiciones;
conforme a sus artículos 250 y 251 del Capítulo XI, con la misión
fundamental de defender la legalidad y los Derechos Humanos. Sus
actividades al servicio de la ciudadanía las inició formalmente el 12 de
mayo de 1981.
Después la Institución fue desarrollada en su Ley Orgánica, mediante el
Decreto Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981; vigente, funcionando
conforme a ella hasta la fecha, con las modificaciones propias de la
Constitución Política de 1993 y suspensiones por las disposiciones legales
que dispusieron su reorganización, desde el 18 de junio de 1996 hasta el
6 de noviembre del 2000, día en que se promulgó la Ley N° 27367, que
desactivó la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público.
.
La Constitución Política del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de
1993, regula al Ministerio Público en sus artículos 158, 159 y 160; como
el titular en el ejercicio público de la acción penal, habiéndose derogado
los artículos pertinentes del Código de Procedimientos Penales de 1940.
Las funciones asignadas al paso de los años han sufrido cambios o
modificaciones, dándosele mayores atribuciones a los miembros del
Ministerio Público como al Fiscal de la Nación, las mismas que se
encuentran expresadas en la Constitución Política del Perú del año 1993 y
en el ordenamiento jurídico de la Nación.
Mediante la Resolución de Fiscalía de la Nación N 9 815-2007-2013-1VIP-FN,
se aprobó el Plan Estratégico Institucional del Ministerio Público para el
periodo 2007-2013.
Frente a los cambios dados en el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico, a la implementación del Nuevo Código Procesal Penal, el
Presupuesto por Resultados y la aprobación de nuevos instrumentos
\\ fe (e
normativos como el Reglamento de Organización y Funciones aprobado
mediante Resolución N° 067-2009-MP-FN se reformuló el Plan Estratégico
2007-2013, aprobándose mediante Resolución N° 157-2010-MP-FN el Plan
Estratégico Institucional 2010-2013 del Ministerio Público.
Li
En consideración al cumplimiento del periodo del Plan Estratégico
Ram
Institucional vigente, se hizo necesario la formulación del Plan
Estratégico Institucional 2014 - 2017, el cual ha considerado el marco
legal existente en materia de Planificación Estratégica y la participación
ePiO
no
del personal del Sistema Fiscal, Médico Legal y Forense, y Administrativo.
1
7
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
H. ROL ESTRATÉGICO
El Ministerio Público es un organismo Constitucionalmente autónomo, que
cumple funciones transcendentales dentro de la administración de justicia
(como parte, dictaminador u tercero con interés), en la sociedad (la
representa en juicio) y el Estado (previenen el delito, y es la autoridad
central en materia de cooperación judicial).
El Ministerio Público tiene como funciones principales la defensa de la
legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, la
representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la
familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar
por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. También
velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resulten
de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta
administración de justicia.
Es importante precisar que al paso del tiempo se le han dado mayores
atribuciones a los miembros del Ministerio de Público, así como al como al
Fiscal de la Nación. A continuación se presentan en forma resumida las
atribuciones de los miembros del Ministerio Público:
•
Promover de oficio o a petición de parte, la acción judicial de defensa de
la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho.
•
Velar por la independencia de los Órganos Jurisdiccionales y por la recta
administración de justicia.
Representar en los procesos judiciales a la Sociedad, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social.
•
\'
Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la
SubGejteJe) ./
Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Público en el ámbito de su función.
(
IM"\
•
Ejecutar la acción penal de oficio o a petición de parte.
•
Emitir dictamen previo a las resolucionesjudiciales en los casos que la ley
contempla.
•
Responsable de la carga de la prueba en las acciones civiles, penales y
tutelares, así como en los casos de faltas disciplinarias que denuncien.
1
8
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
•
Velar por la moral pública, la persecución del delito y la reparación civil.
•
Impulsar la persecución inteligente del delito, a fin de velar por la
prevención de delito.
El Fiscal de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
•
Ejercer ante el Tribunal Constitucional la acción de inconstitucionalidad
(numeral 2 del artículo 203 de la Constitución Política del Estado
','
numeral 1 del artículo 66 de la Ley Orgánica del Ministerio Público)
•
Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema, las acciones civiles y penales a
que hubiere lugar contra los altos funcionarios señalados en el artículo
100 de la Constitución Política del Estado y el numeral 2 del artículo 66
de la Ley Orgánica del Ministerio Público (LOMP).
• Formular
cargos
ante
el
Poder
Judicial
cuando
se
presume
enriquecimiento ilícito de los funcionarios y servidores públicos. Párrafo
2 del artículo 41 de la Constitución Política del Perú y numeral 4 del
artículo 66 de la LOMP.
•
Ejercer el Derecho de Iniciativa legislativa, conforme al Art. 107 de la
Constitución Política del Estado y al numeral 4 del artículo 66 de la LOMP.
•
La autoridad central en materia de Cooperación Judicial Internacional es
la Fiscalía de la Nación. La autoridad extranjera se dirigirá a ella para
/..
instalar los actos de Cooperación Judicial Internacional (Tratados
Ç3O
.f(
Internacionales, Libro Séptimo, La Cooperación Judicial Internacional, Ley
28671).
• Conducir el Programa Integral de Protección de Testigos, Peritos
Agraviados o colaboradores que intervengan en las investigaciones y
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procesos penales (Decreto Supremo N° 003-2010-JUS).
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1
9
Plan Estratégico Institucional 2014-2017 1
III.
PERSPECTIVA A LARGO PLAZO
3.1 VISIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO
Ser reconocido nacional e internacionalmente como una Institución moderna,
transparente, confiable y eficaz, basada en la excelencia del servicio fiscal,
administrativo, médico legal y forense; que contribuye a la recta administración
de justicia, la paz social y el desarrollo del país.
3.2 MISIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO
Defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por la ley; prevenir y
perseguir el delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio;
velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta y
efectiva administración de justicia.
3.3 VALORES
Los valores del Ministerio Público son las convicciones que los miembros
de la institución tienen y que orientan su conducta y toma de decisiones
en el día a día. Los valores compartidos por los miembros de nuestra
organización determinan la cultura organizacional y desempeño. En ese
-
(4f,\
sentido, luego de haberse efectuado el proceso participativo para la
elaboración
PF1
4 vE3f'\
del
Plan
Estratégico
Institucional
se
identificaron
los
siguientes valores:
•
Lealtad a la Constitución Política del Estado y a la Institución.
•
Justicia y Equidad: Permanente disposición para el cumplimiento de
ücLi1S)\
(
(s
I
I
sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando
con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con
sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.
10
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
•
Vocación de Servicio: Predisposición para ponerse al servicio de los
usuarios internos y externos, a fin de satisfacer sus necesidades o
expectativas, resolver sus problemas o dar respuesta a sus demandas
o solicitudes de forma proactiva.
•
Respeto: Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las
Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de
decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos
administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento
•
Probidad: Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja
personal, obtenido por sí o por interpósita persona.
•
Transparencia:
Ejecutar
los
actos
del
servicio
de
manera
transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio
carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona
natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar
información fidedigna, completa y oportuna.
•
Responsabilidad:
Desarrollar nuestras funciones a cabalidad y en
forma integral, asumiendo con pleno respeto la función pública
•
Solidaridad:
Acto humanitario mediante el cual los miembros del
Ministerio Público desarrollan acciones de apoyo en beneficio de
otros miembros de la Institución o de la Ciudadanía que los necesitan
sin recibir nada a cambio.
•
Igualdad de género:
Respeto a los derechos de las personas sin
distinción de género o sexo.
"
"PI y
IV
v
El análisis y diagnóstico situacional presenta una descripción sobre la
e
L
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
ut)
'4Ra
realidad del Ministerio Público; los principales problemas; y las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se han identificado en el
proceso de elaboración del PEI.
,
..
Ro
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PeV
1
11
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
4.1 ANÁLISIS SITUACIONAL
El Ministerio para cumplir con su rol brinda los siguientes servicios a los
siguientes usuarios (Ver cuadro N°1):
Cuadro N° 1:
SERVICIOS! PRODUCTO - USUARIOS/BENEFICIACIOS
1
SIERVICIO/PRODUCTO
b.
Victimas
c.
Testigos
con eficacia, eficiencia y calidad.
médico
con
servicios
Atención
d.
Abogados
legales
fiscales
apoyo
en
investigaciones
Fiscales
a
a la mejora
sistema de justicia
Contribuir
realizadas
continua
e.
del
Ofrecer y entregar atención, orientación
y protección a las víctimas y testigos
Órganos jurisdiccionales (tribunales,
juzgados)
las
con Eficacia, Eficiencia y calidad.
3
Denunciantes
de
tramitación
y
investigaciones
2
a.
realizadas
a. Atención
b.
.
f.
Abogados
g.
h.
Policías
i.
Comunidad en General
Instituciones del estado
La comunidad en general
Víctimas y testigos
que participan en el proceso penal.
Personal del Ministerio Público
El Ministerio Público cuenta con una organización sólida y organizada
jerárquicamente. Para desarrollar sus labores cuenta al mes de setiembre
del presente año con 1,231 fiscalías, distribuidas en el Despacho de la
Fiscalía de la Nación, 06 Fiscalías Supremas, 231 Fiscalías Superiores y 993
Fiscalías Provinciales.
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Estas
1,231 fiscalías se encuentran distribuidas en
32
Distritos Fiscales,
siendo el Distrito Fiscal de Lima el que concentra el mayor número de
fiscalías (173 fiscalías) y Cañete, el Distrito Fiscal que ostenta un número
menor de fiscalías
o
V
(12 fiscalías). Cabe precisar que la asignación de las
fiscalías por Distrito Fiscal se sustenta en diversas variables tales como la
concentración poblacional y la incidencia delictiva entre otros.
El número de fiscales a nivel nacional es de 4,722 magistrados, los cuales se
encuentran diferenciados por categorías: Fiscal de la Nación,
OBO
''
Supremos, 15 Fiscales Adjuntos Supremos,
4, \°e Fiscales Adjuntos Superiores
Ce/
Adjuntos Provinciales.
1483
230
7
Fiscales
Fiscales Superiores,
Fiscales Provinciales
y 2673
313
Fiscales
1
12
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Los 4,722 magistrados vienen desarrollando sus actividades en 32 Distritos
Fiscales, siendo el Distrito Fiscal de Lima el que concentra el mayor número
de fiscales (780 fiscales) y Huancavelica, el Distrito Fiscal que ostenta un
número menor de personal fiscal (38 fiscales).
Del total de la población fiscal el 88.14% (4,156) son fiscales provinciales y
fiscales adjuntos provinciales.
Como podemos observar en el cuadro N° 2, el personal fiscal se ha
incrementado del año 2010 al año 2012 y ello se debe a la implementación
progresiva del Nuevo Código Procesal Penal que entró en vigencia en el mes
de julio del año 2006 en el Distrito Judicial de Huaura, hasta su última
implementación que se realizó en el año 2012 en Ucayali y Loreto.
Cuadro N° 2
EVOLUCIÓN DEL PERSONAL EN EL MINISTERIO PÚBLICO
NÚMERO DE PERSONAL
H
AÑ 0 ts
TOTAL
FISCA
IÉDICO LEGAL
ADMINISTRAIikVL•i
2010
3867
1235
5210
10312
2011
3985
1458
5765
11208
4649
1655
7108
13412
4722
1819
9531
16072
2012
--
2013( i )
Fuente: Sistema Nacional de Fiscales () Información al mes de 30-09-13
Elaborado: Gerencía Central de Potencial Humano
Este proceso de implementación concluirá dentro de dos a tres años más
debido a que la implementación en los Distritos Fiscales de Lima Sur, Lima
Norte, Lima Este y Callao es muy compleja y se necesita de mayores
recursos presupuestarios que aseguren su operatividad, los cuales no
pueden seguir siendo postergados en razón que día a día se viene
(:
\G
v
incrementando la violencia y con ello el aumento de la inseguridad
ciudadana.
P
(
Carga Procesal
\ HamOs )
En cuanto a la carga procesal de las Fiscalías Supremas, Fiscalías Superiores
y Fiscalías Provinciales, estas se presentan en el Cuadro N°3, en el que se
puede apreciar que del año 2010 al 2012 la capacidad de resolución de las
lo
B
(.
Ec
1
Fiscalías Supremas, Fiscalías Superiores y Fiscalías Provinciales se
incrementó. En el caso de las Fiscalías Supremas, estas incrementaron su
capacidad de resolución en 6.64 %, pasando de resolver 92.59 % de un total
de 17,711 expedientes ingresados en el año 2010 a 99.23 % de un total de
19,299 expedientes ingresados en el año 2012. En el caso de las Fiscalías
13
Plan Estratégico Institucional 2014-2017 1
Superiores, estas incrementaron su
capacidad de resolución en 0.87 %,
pasando de resolver 78.90 % de un total de 97,466 expedientes ingresados
en el año 2010 a 79.84 % de un total de 139,993 expedientes ingresados en
el año 2012. En el caso de las Fiscalías Provinciales, estas incrementaron su
capacidad de resolución en 1.91 %, pasando de resolver 72.34 % de un total
de 617,407 expedientes ingresados en el año 2010 a 74.25 % de un total de
646,419 expedientes ingresados en el año 2012
Cuadro N° 3
CARGA PROCESAL DE LAS FISCALÍAS 2010 - 2013
11110. 91VI km vil
kI191
2010
17711
16398
92.59%
97466
76905
78.90%
853484
617407
72.34%
2011
19080
16185
84.83%
118323
99328
83.95%
861105
618409
71.82%
2012
2013(**)
19299
19150
99.23%
139993
111768
79.84%
870587
646419
74.25%
17444
13955
80%
104152
83084
79.77%
647245
444362
68.65%
1
() Resuelto: Se considera dictaminados, formalizados, archivados y con salidas alternativas
(**) Información al 30-09-2013
Fuente: SGF- SIATF - Elaborado: Oficina de Racionalización y Estadística
Conforme se aprecia en el Cuadro N° 3, es importante resaltar el
crecimiento de los casos ingresados del año 2010 al año 2012 en las
Fiscalías Supremas, Superiores y Provinciales, encontrándose en la
implementación del Nuevo Código Procesal Penal una verdadera alternativa
de reforma de justicia en el Ministerio Público y por ende en nuestro país,
pues el 75 % de la demanda del servicio fiscal es materia penal, lo que
implica una mayor concentración de esfuerzos y recursos, la aplicación de
este cuerpo normativo posibilitará que los casos penales más comunes sean
analizados en un plazo de seis meses, y los complejos entre ocho meses y un
año, permitiendo dinamizar y agilizar los procesos penales, los procesos
inmediatos para delitos flagrantes, que son los más comunes, se resolverán
en menor tiempo con la aplicación de este nuevo Código, con lo cual se
reducirán los plazos y se acabará con el hacinamiento en las cárceles debido
a que solamente irán los acusados con sentencias firmes.
V
Calidad de los Dictámenes
o
La aplicación del nuevo código procesal penal, posibilita medir la calidad de
los dictámenes emitidos por los Fiscales Provinciales, mediante el análisis
de las quejas infundadas que han resuelto los Fiscales Superiores como
producto de la solución en las diferentes carpetas fiscales, así como
1VB
O
co
1
-14
mediante las sentencias condenatorias que dan conformidad a la acusación
fiscal.
14
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Como se puede apreciar en el Cuadro N°4, al analizar el periodo 2010 al
2013, encontramos que los pronunciamientos favorables a los dictámenes
fiscales que emitieron los Fiscales Superiores(porcentaje de quejas
infundadas) sobre las quejas presentadas vienen disminuyendo habiendo
pasado de 55 % en el 2010 a 48% en el 2013, lo cual hace necesario
fortalecer el trabajo fiscal y las áreas de apoyo, en lo relacionado al sistema
administrativo y médico legal, a fin de garantizar la calidad de los
dictámenes fiscales, dado que el Nuevo Código Procesal Penal tiene plazos
perentorios para su investigación, y requiere dictámenes que tengan el aval
del peritaje correspondiente.
Cuadro N° 4
QUEJAS ATENDIDAS POR LOS FISCALES SUPERIORES
hN
DISTRITOS
5FUNDADO'
FUNDAD
1-1
NFUNDADO
EN PARTE
TOTAI.
%
No
'4
1
4:
Fuente: SGF- SIATF
(*) Información al mes de Setiembre . Elaborado: Oficina de Racionalización y Estadística
En cuanto a las sentencias condenatorias que dan conformidad a la
acusación fiscal y que por lo tanto nos permiten evaluar la calidad del
trabajo fiscal, conforme se aprecia en el Cuadro N° 5, nos muestran un nivel
elevado de calidad durante los años 2011
y 2012. En ese sentido el
porcentaje de sentencias condenatorias respecto al total de acusaciones
fiscales en el año 2011 fue de 93,67 %, lo que muestra un alto nivel de
calidad del trabajo fiscal, el cual mejoró en el año 2012, llegando a un
porcentaje de 9532 % de sentencias condenatorias respecto al total de
op
i
k
acusaciones.
1
.15
Cuadro N° 5
ACUSACIONES CON SENTENCIAS CONDENATORIAS
VOB
37
0.2
29
0.41
843
6.1
299
4.26
CONDENATORIA
13,018
'
93,7
6,684
95.33
TOTAL DE ACUSACIONES
13898
100
7012
100.00
ACUSACIONES SIN FALLO
Ramo
ACUSACIONES CON SENTENCIA ABSOLUTORIA
ACUSACIONES CON SENTENCIA
1
2
ri
Fuente: Equipo Técnico de Implementación del NCPP
1
15
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Confianza de la Población
Conforme se aprecia en el Cuadro N° 6, los resultados de la encuesta
aplicada por la Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión
Publica S.A.0 (CPI) entre el 26 de noviembre y el 01 de diciembre, respecto a
la aprobación de la gestión del Ministerio Público Fiscalía de la Nación,
señalan un nivel bajo de aprobación de 25.5 % y un nivel alto de
desaprobación de 67.1 %.
Cuadro N° 6
APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL MINISTERIO PUBLICO
Aprueba
25.5 %
Desaprueba
67.1%
No sabe/No opina
7.3 %
*
() Encuesta aplicada por CPI del 26 de noviembre al 01 de diciembre del 2013
Percepción de Calidad de Servicio
Para poder conocer la percepción de calidad en el servicio brindado, en
agosto del presente año el Ministerio Público realizó una encuesta a nivel
Nacional
a sus usuarios. Del total de encuestados el 752 % calificó la
calidad del servicio del Ministerio Público entre muy bueno y bueno, y 21.5
% como regular, resultado favorable que se presenta en el Cuadro No 7:
Cuadro N ° 7
PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DE SERVICIO BRINDADO
LU
SERVICIO BRINDADI
1
FRECUENCIJ
PORCENTAJE
Muy bueno
¶1W
suG
if
1
)
flhi
E1i.
J)
(
\
V
Sebas
Ramo\
U,
Otro aspecto que evaluó la encuesta fue el tiempo de espera, sobre el cual
)
las personas encuestadas tienen una percepción favorable, ya que un 43,8 %
de los encuestados señalan que el tiempo de atención es de cinco minutos y
26 % que es entre 6 y 10 minutos (Ver cuadro N° 8).
f
Ec.e
l.,
o\
Pbo\/
'ó,..
1
16
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Cuadro N ° 8
MINUTOS DE ESPERA
De o a 5 Minutos
197
43,8%
De 6 a 10 Minutos
117
26.0%
De 10 a 20 Minutos
74
16,4%
De 20 a más Minutos
62
13,8%
Presupuesto del Ministerio Público
Un tema importante que genera una mayor necesidad de presupuesto en el
Ministerio Público es la evolución de los delitos en el Perú. En ese sentido
conforme se muestra en el Cuadro N° 9, durante los años 2007 y 2012 los
delitos en el Perú crecieron, subiendo de una tasa de delitos de 506 por
cada 100,000 habitantes en el año 2007 a 846 delitos por cada 100,000
habitantes en el año 2012, lo que representa un incremento porcentual de
67.2 %.
Cuadro N ° 9:
TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN EL PERÚ 2000-2012
- AÑj2000
Denuncias
200!002
200
1
1008
200010
20111!011
MECER
i-uente: iaDoracion: ministerio oei interior, sobre la base de estaclisticas delictivas de la Policia Nacional y del Ministerio
Público, y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Pu
Jo
SubGc e(e
\
\'t
Sin embargo la participación del presupuesto del Ministerio Público (MP)
respecto al Presupuesto General dela República ha disminuido; en el año
2014 (conforme al proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público) la
participación porcentual del Presupuesto del MP es de 1 %, es decir 0.10 %
menos que el presupuesto asignado en el año 2013 y 0.12 % menos al
(1:g)
presupuesto asignado en el año 2012. Este menor porcentaje equivale en
términos absolutos a la suma de S/. 118'934,254 nuevos soles que el MP
deja de percibir respecto al año 2013, y de
SI. 142721,105 nuevos soles
respecto al año 2012, conforme se aprecia en el Cuadro N°10, lo que afecta
su normal desarrollo, particularmente las actividades procesales y de
(
investigación a cargo de las Fiscalías.
1
17
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Cuadro N ° 10
COMPARATIVO ENTRE LA LEY ANUAL DE PRESUPUESTO, EL PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL DE APERTURA DEL PODER JUDICIAL Y EL PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL DE APERTURA DEL MINISTERIO PÚBLICO
(EN MILES DE NUEVOS SOLES)
RESUPUESTO
PODER
jj
JUDiCIAL
1I711)
L,(
3)Y1UP
(2)
(3)
1,287,887
882,395
1.57%
1.08%
k68.51%
88,460,620
1,237,868
896,292
1.40%
1.01%
72.41%
2012
95,534,635
1,455,184
1,066,691
1.52%
1.12%
73.30%
2013
108,418,910
1,494,449
1,190,488
1.38%
1.10%
79.66%
2014 */
118,934,254
1,548,685
1,188,535
1.30%
1.00%
76.74%
2010
2011
81,857,279
Fuente: Consulta amigable —MEF
___________
*proyecto de Ley de Presupuesto
Si bien el presupuesto del MP se ha incrementado en términos absolutos,
esto se ha debido principalmente a la implementación progresiva del Nuevo
Código Procesal Penal, conforme se aprecia en el incremento del
presupuesto del año 2013 respecto al año 2012, el cual se dio producto de
los mayores recursos autorizados para la implementación del NCPP en los
Distritos Fiscales de Ancash, Santa, Pasco, Huánuco, Ucayali y Loreto. Sin
embargo este incremento se ha dado sólo a nivel de gastos corrientes, lo
cual no ha tenido su correlato a nivel de la asignación de recursos para
gastos de capital, el cual ha venido descendiendo progresivamente desde el
año 2010, pasando de una participación de gastos de capital de 14.95 % en
el año 2010 a 5.05 % en el año 2014, respecto al Presupuesto total del MP,
afectando de esta manera el desarrollo de infraestructura física y
equipamiento que requieren las Fiscalías para su normal desenvolvimiento.
Es importante precisar que hasta la fecha el Poder Ejecutivo no se pronuncia
oficialmente sobre la continuidad de la implementación de dicha norma
7
ír
pI
¡
'jia. 0
gÍ
5PBbc3eke) .)
\
procesal en los Distritos Fiscales que faltan, como son Apurimac,
Huancavelica, Ayacucho, Junín, Callao, Lima Norte, Lima Sur y Lima Este.
En cuanto a la distribución de los recursos al interior del MP, es importante
precisar la prioridad que se le otorga al Sistema Fiscal. En ese sentido
(O
durante el periodo 2010-2012, el porcentaje de recursos ejecutados
Lic
R a rn
asignados a las actividades del Sistema Fiscal fue en promedio de 62.38 %
del total del Presupuesto ejecutado, seguido por el Sistema Administrativo
RIO ¡t
/ Ec
porcentaje promedio de 9.13 %, tal como se observa en el Cuadro N° 11:
k
\'
con un porcentaje promedio de 14.85 % y el Sistema Médico Legal con un
;i, Ck
Cafk5"
18
Plan Estratégico Institucional
2014-2017
Cuadro N ° 11
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO EJECUTADO (DEVENGADO) DEL MINISTERIO PÚBLICO
POR SISTEMAS AÑOS 2010-2012
(En Nuevos Soles)
_1L*1T
J!1íi
Monto SI.
%
Monto SI.
%
Monto SI.
%
Monto SI.
%
Monto SI.
%
2010
466,533,547
60.35
71,830,667
9.29
106,402,137
13.77
128,216,403
16.59
772,982,754
100
2011
553,021,954
60.81
89,776,925
9.87
139,864,453
15.38
126,807,392
13.94
909,470,724
100
2012
684,418,527
65.98
85,259,429
8.22
159,737,825
15.40
107,856,741
10.40
1,037,272,522
100
L 1
PROMEDIO
62.38
9.13
14.85
1/: Comprende los proyectos de Inversión Pública, Pensiones entre otras actividades administrativas.
FUENTE: CONSULTA AMIGABLE DEL MEF
Con relación a la implementación del Nuevo Código Procesal Penal, el Poder
Ejecutivo hasta la fecha no se pronuncia oficialmente a través de la
aprobación del Decreto Supremo correspondiente sobre la continuidad de la
implementación de dicha norma procesal en los Distritos Fiscales que faltan,
como son Apurímac, Huancavelica, Ayacucho, Junín, Callao, Lima Norte, Lima
Sur y Lima Este.
Infraestructura
La cantidad de locales propios del Ministerio Público se ha incrementado del
año 2010 al 2013, respondiendo con ello al incremento de la demanda del
Servicio Fiscal. Conforme se aprecia en el Cuadro N° 12, la cantidad de
expedientes ingresados a las Fiscalías se ha incrementado a un ritmo de 3 %
anual del año 2010 al 2012, mientras la tasa porcentual de crecimiento de
V
o
locales ha ido disminuyendo de 30 % en el año 2011 respecto al año 2010 a
24 % en el año 2012 respecto al año 2011 y a 18 % del año 2013 respecto al
año 2012, es importante precisar que no se tiene todavía la cantidad de
expedientes ingresados al cierre del año 2013, sólo al 30 de setiembre del
/'
C8
'•
e Ds,
Co
presente año, conforme se aprecia en el Cuadro citado.
1
19
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Cuadro N ° 12:
LOCALES PROPIOS VERSUS EXPEDIENTES INGRESADOS
Locales Propios
Expedientes
Ingresados
91
968661
172
30%
130
998508
3%
1
1029879
209*
24%
768841
3%
**
18%
-34%
(**) Información al 30 de setiembre del 2013
(*) Información de Control Patrimonial al 15-12-13
Fuente: Informes de Rendición de Cuentas 2010, 2011 y 2012
Programa de Justicia Juvenil Restaurativa
El Ministerio Público bajo un enfoque de persecución estratégica del delito
viene aplicando la Remisión Fiscal (perdón de la sanción de un adolescente
infractor), enfoque de Justicia Restaurativa que tiene un alto nivel de
eficacia en cuanto a la reinserción del adolescente infractor en la Sociedad.
En ese sentido conforme se aprecia en el Cuadro N° 13, las remisiones se
han ido incrementando del año 2010 al año 2012, pasando de 27 remisiones
en el año 2010 a 274 remisiones en el año 2012.
Cuadro N°13:
REMISIONES
REMISIONES
REMISIONES
REMISIONES
2010
2011
2012
San Juan de
Miraflores
9
39
44
Villa María del
Triunfo
4
29
29
Villa El Salvador
14
21
37
El Agustino
0
0
17
La Libertad
0
0
39
Lambayeque
0
26
97
El Santa
O
0
11
GLOBAL
27
115
274
i]L.iÍ1k(.
L
(a7,
V°B°(
37\
RaMO
Fuente: Programa Estratégico de Justicia Juvenil Restaurativa
no
1
20
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Conforme se aprecia en el Cuadro N° 14, el nivel de reincidencia respecto a
al total de remisiones (577) realizadas de Octubre del 2010 a Agosto del
2013 es de 4 %, un nivel muy bajo que demuestra la eficacia del enfoque de
la justicia Juvenil Restaurativa en cuanto a la reinserción a la Sociedad del
adolescente infractor.
Cuadro N° 14:
PORCENTAJE DE REINCIDENCIAS SEGÚN REMISIONES
Fuente: Programa Juvenil de Justicia Restaurativa
Programas Estratégicos del Ministerio Público
El Ministerio Público está desarrollando
cuatro Programas Estratégicos
orientados a la prevención y disminución de
conductas delictivas o
infractoras a la ley penal en adolescentes y jóvenes en riesgo. Estos
programas son:
Jóvenes Líderes Hacia un Futuro Mejor.-
Se han desarrollado 416
y febrero de 2013 en 31 distritos
fiscales del país, beneficiando a tres mil quinientos sesentaicinco
actividades entre diciembre de 2012
adolescentes y jóvenes a nivel nacional. Se les brinda: Asesoría psicológica;
Sensibilización, con charlas en retiros; orientación en valores; información
sobre sus deberes y derechos en temas como infracciones a la ley penal, y
sus consecuencias; desarrollo y fortalecimiento de habilidades sociales
(liderazgo, resolución de conflictos, autocontrol y creatividad); y talleres
técnicos de capacitación. Recientemente, dos jóvenes integrantes del
programa, ingresaron a la Marina de Guerra del Perú.
¡/
O\
so Gef
(el
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.-
Involucra a
1,951
Instituciones Educativas en los 32 distritos fiscales participando en el
programa 35,280 alumnos que replican lo aprendido a sus compañeros de
Iglo Po
colegio.
41
V
Lic
OBO
En el primer trimestre del presente año, se han realizado 12 Visitas Guiadas
a diversos Museos y Parques, y se han realizado 10 Talleres de Verano,
iniciándose el Plan Piloto en el Distrito Fiscal de Lima, en donde se han
tratado de desarrollar las habilidades de los jóvenes que participan en el
programa para dar un uso adecuado del tiempo libre.
21
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Se proyecta implementar este Programa en otras Instituciones Educativas
más a nivel nacional, dando prioridad a las zonas más alejadas del territorio
nacional.
Programa Padres Construyendo Hijos de Éxito.-
Programa creado en
setiembre de 2012 con la finalidad de contribuir a la seguridad
ciudadana, fortaleciendo a las familias de las zonas focalizadas por índice
de pobreza e incidencia de conflictividad en país, a través de instrumentos y
herramientas orientadoras para la mejor crianza de los hijos. En el período
comprendido entre septiembre de 2012 y abril de 2013, se ha realizado en
el Distrito Fiscal de Lima:
• 10 charlas de sensibilización;
• 53 talleres de rehabilitación social;
• Se han realizado 16 talleres y se ha capacitado a 808 padres de familia.
Programa Jornada de Acercamiento a la Ciudadanía.- Estas se llevan a cabo
en Centros Educativos de zonas de alto
riesgo y bajos recursos y alta
incidencia delictiva.
Allí se constituyen los Fiscales de Prevención, de
Familia,
administrativo,
personal
médicos,
personalizada a la
farmacéuticos, odontólogos, etc., brindando atención
población que se vuelca masivamente
aprovecha de esta ocasión
químicos
psicólogos,
a estas jornadas.
para realizar encuestas
También se
que contribuyen al
trabajo del Observatorio de Criminalidad.
Para el año 2013 se han proyectado 4 jornadas en Lima y 31 Jornadas a nivel
Nacional, con lo cual se viene contribuyendo a la seguridad ciudadana desde
las Fiscalías de Prevención, desde donde se realizan operativos a nivel
nacional, con la finalidad de disminuir el índice de delitos.
Gracias a este trabajo, se
/
ha obtenido el
Premio a
la
Iniciativa
"Identificación de zonas de mayor incidencia delictiva Puntos Calientes a
,
ÇO P(14
nivel nacional: Herramienta de diagnóstico utilizando imágenes satelitales y
tecnología GPS", en la categoría de Seguridad Ciudadana en el marco del VIII
concurso "Buenas Prácticas en Gestión Pública", otorgado por la Asociación
Civil Ciudadanos al Día.
VOB
Audiencias Públicas
J
ebas
\ RamO /
El Ministerio Publico esta buscando un mayor acercamiento a la ciudadanía
a través de las Audiencias Públicas, los encuentros con las rondas
campesinas, las comunidades indígenas y otros mecanismos inclusivos y de
comunicación, a fin de evaluar mediante la participación ciudadana, el
funcionamiento del Nuevo Código Procesal, confrontando sus opiniones con
-
la realidad concreta. Desde mediados del ano 2011 y hasta Mayo del 2013,
se han llevado a cabo seis Audiencias Públicas en los Distritos Fiscales de
1
22
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Huaura, Tacna, La Libertad, Cusco, Lambayeque y San Martín, en las que se
ha registrado la participación, en cada una de ellas, de un promedio de más
de 800 ciudadanos, la presentación de 121 ponencias y la exposición oral
formulada por más de 137 personas. Además se han dado reuniones con las
comunidades campesinas de Kimbiri, la Convención, Ayacucho, Junín,
Apurímac y Cuzco; todos ellos, espacios geográficos comunes que forman el
aún convulsionado VRAEM en la selva central del Perú.
4.2 PRINCIPALES PROBLEMAS
Problemas en el Ámbito de la Función Fiscal
• Limitada desconcentración de funciones administrativas a nivel de los
Distritos Fiscales,
• Deficiente unificación de criterios para dictaminar en la labor fiscal.
. Limitación de servicios tecnológicos en la función fiscal.
Limitados recursos presupuestales para capacitar al personal fiscal.
• Deficiencia en el manejo de la información institucional debido a la falta
de interconexión de los sistemas informáticos y unificación de las bases
de datos existentes
• Limitada articulación entre la función fiscal y la función administrativa.
• Deficiente conocimiento sobre Gestión del Despacho (Planificación,
Indicadores, Organización, Dirección y Control) y Gestión de la Carga de
Trabajo por parte de los señores fiscales.
• Fiscales de familias y prevención no preparados en el nuevo modelo
(ç t;cfg
\
procesal en el ámbito de instituciones de aplicación supletoria.
SuGefer./
• Limitada aprobación de la gestión del Ministerio Público (25.5 % aprueba
op
11
y 67.1 % desaprueba).
VIS
R 03
Problemas en el Ámbito Médico Legal y Ciencias Forenses
• Limitada capacitación del personal médico legal.
(Ect,
e P\
• Número limitado de
peritos(profesionales especializados),
personal
administrativo y auxiliar administrativo que permita atender la creciente
demanda del servicio fiscal y médico legal a nivel nacional.
2
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
• Limitados recursos presupuestales para proveer de forma oportuna los
materiales, equipos e insumos para las Divisiones Médico Legales y
Forenses a nivel nacional.
• Existen deficiencias en la implementación del sistema de gestión de
información para el recojo de información estadística, sobre servicios
médico legales y forenses a nivel nacional.
• Locales de atención de Medicina Legal y morgues insuficientes para
atender el incremento de la demanda del servicio fiscal y médico legal.
• Falta de sinceramiento y actualización del CAP a la función.
Problemas en el Ámbito del Sistema Administrativo
• Limitados
recursos
presupuestales
para
capacitar
al
personal
administrativo.
• Deficiente articulación y coordinación entre
las diferentes áreas
administrativas.
• Limitados de manuales de procedimientos de la parte administrativa.
Inadecuado clima organizacional.
• Coexisten tres sistemas informáticos de apoyo al trabajo fiscal no
integrados, lo que genera problemas en el procesamiento de la
información estadística.
Insuficiente estructura de costos por unidades orgánicas que permita el
•
desagregado presupuestal por unidades orgánicas.
•
Limitado programa informático que facilite el proceso de planificación y
control estratégico vinculado al nivel operativo.
IÍCF2
'
.
e) J
4.3 FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, Y AMENAZAS
A continuación presentamos la Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas identificadas en el proceso de elaboración del Plan Estratégico.
VIN
FORTALEZAS
fc\uaneO
\TJI
ó
Las fortalezas son las situaciones internas favorables para el Ministerio
Publico, porque le ayudan a cumplir con su Misión y Visión (Ver Cuadro N
15).
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Cuadro N° 15 - FORTALEZAS
FORTALEZAS
Fi
F2
F3
F4
F5
Facultad para perseguir el delito, por ser titular de la acción penal.
Autonomía institucional y de iniciativa Legislativa consagrada en la
Constitución.
Existencia de la Escuela del Ministerio Público permite reforzar la
capacitación de los miembros de la institución.
Presencia del Ministerio Público
en todos los distritos fiscales.
Instituto de Medicina Legal cuenta con diversas especialidades a
nivel nacional.
Existencia del Observatorio de la Criminalidad la cual proporciona
información confiable, oportuna y de calidad que sirve de base
F6
para el diseño, implementación y evaluación de las políticas de
prevención, persecución inteligente del delito y protección de la
víctima.
Mo
fi
Ñ°r,
1 .tQc&w
EL
IML
cuenta
con
04
laboratorios
de
ADN
y
toxicológico
certificados con ISO 9001 - 2008.
OPI
1.
\
VI,
Ran
J
DEBILIDADES
Las debilidades son las situaciones internas desfavorables para el Ministerio
V5 "<\
Juan de
Di.,)90NPúblico, porque no le ayudan a cumplir con su Misión y Visión (Ver Cuadro
fÜWO5/NO 16).
25
Plan Estratégíco Institucional 2014-2017
Cuadro N° 16
-
DEBILIDADES
DEBILIDADES
]11I7
Dl
Limitada articulación entre el Sistema Administrativo de apoyo y los
Sistemas Fiscales y Médico legal.
Deficiencia en el manejo de la información institucional debido a la
falta
D2
interconexión
de
de
unificación
de
falta
informáticos,
sistemas
los
y deficiencias
las bases de datos existentes,
de
en el
módulo informático para el recojo de la información estadística del
servicio médico legal y forense a nivel nacional.
Legal y morgues insuficientes para
Locales de atención de Medicina
D3
atender el incremento de la demanda del servicio fiscal y médico
legal a nivel nacional.
D4
Limitados recursos presupuestales para capacitar al personal.
D5
Falta
atención
de
oportuna
a
requerimientos
los
de
bienes
que
realiza el personal.
especializados),
Número limitado de peritos(profesionales
D6
administrativo
auxiliar
y
demanda
creciente
del
administrativo
servicio
fiscal
y
atender
permita
que
médico
personal
legal
a
la
nivel
nacional.
D7
Demora
en
los
resultados
periciales
por
limitación
personal,
de
equipos e insumos.
conocimiento
Deficiente
D8
de
Gestión
del
Despacho
(Planificación,
Indicadores, Organización, Dirección y Control) y Gestión de la Carga
Procesal por parte de los Fiscales.
Falta
actualizar
algunos
manuales
de
procedimientos
de
la
parte
administrativa.
DiO
Limitada
aprobación
de
la
población
sobre
el
rol
que
cumple
el
Ministerio Publico (25.5 % aprueba y 67.1 % desaprueba).
ombik-
OPORTUNIDADES
Las oportunidades son las situaciones favorables que se encuentran en el
entorno de la organización, y le ayudan al Ministerio Público a cumplir con
NO Ce(./
Cido
L—
su visión y misión. La organización no controla dichas situaciones, pero
influyen en su desempeño (Ver cuadro N 17)
1
26
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Cuadro N° 17 - OPORTUNIDADES
.iz.iguq,i*
Desarrollo
01
las
de
Tecnologías
de
la
y Comunicaciones
Información
permite un mejor tratamiento de la información y del servicio que se
brinda.
02
Existencia de Instituciones cooperantes que brindan apoyo económico
para el desarrollo de proyectos de mejora del Ministerio Público.
Cooperación de Instituciones del Estado (RENIEC, SUNAT, SUNARP, Pi.,
03
04
CEM, DEMUNA) permiten el mejor desempeño de la función Fiscal.
Implementación del Nuevo código Procesal Penal
AMENAZAS
Las amenazas son las situaciones desfavorables que se encuentran en el
entorno de la organización, y que no le permiten al Ministerio Público
cumplir con su visión y misión. La organización no controla dichas
situaciones, pero influyen en su desempeño (Ver cuadro N° 17)
Cuadro N ° 18 - AMENAZAS
AMENAZAS
Al
Injerencia externa y politización de la justicia
A2
Incremento de la delincuencia y de nuevas modalidades delictivas.
- Deserción del recurso humano calificado del sistema administrativo y
A3
&
\\
LOS
O
A4
médico
legal
en
el
Régimen
Laboral
728
y 276, motivado por
búsqueda de mejores ofertas remunerativas en el mercado laboral.
la
Presencia
contra
la
sistema
de
seguridad
organizaciones
de
e
integridad
de
criminales
Magistrados
y
que
atentan
personal
del
administración de justicia.
AS
( Ljçl.MJ\
o Se-$j
\ Hamos '
\-
A6
A7
/
o'
i)
A8
Resistencia de algunas de las instituciones involucradas para trabajar
en la implementación y ejecución del Nuevo Código Procesal Penal.
Falta
de
capacitación
en
los
procesos
de
coordinación
con
los
sistemas fiscales del personal policial.
Incremento del Tráfico Ilícito de Drogas, delito de
Trata de Personas,
crimen organizado, terrorismo, Violencia Familiar y sexual.
Asignación
de
limitados
recursos
presupuestales
necesidades de bienes y servicios de la Institución.
para
atender
las
27
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
V.
• Continuar con la implementación del Nuevo Código Procesal Penal en los
Distritos Fiscales a nivel nacional
•
Acercamiento a la ciudadanía a través de las Audiencias Públicas,
encuentros con las rondas campesinas, las comunidades indígenas y otros
mecanismos inclusivos y de comunicación, a fin de evaluar mediante la
participación ciudadana, el funcionamiento del Nuevo Código Procesal
Penal, confrontando sus opiniones con la realidad concreta.
• Promover programas orientados a la prevención y disminución de
conductas infractoras a la ley penal o delictiva en adolescentes y jóvenes
en riesgo.
•
Promover la Justicia Juvenil restaurativa como una mejor alternativa que
permita la rehabilitación y reinserción del adolescente infractor a la
sociedad, atacando las causas y efectos del fenómeno del delito.
•
Fortalecer la Escuela del Ministerio Público a fin de propiciar una
capacitación que genere cuadros profesionales capaces, competentes y
perfectamente comprometidos con el desempeño de su función y de su
Institución.
•
Impulsar que la Escuela del Ministerio Público tenga el grado de centro
especializado de postgrado, a fin de que pueda brindar a nombre de la
nación maestrías y/o diplomados al personal de los sistemas Fiscal,
Administrativo y Médico Legal, de tal manera que las capacitaciones que
lleve el personal perteneciente al sistema fiscal, administrativo y médico
legal en la Escuela del Ministerio Público tenga validez y reconocimiento
a nivel nacional e internacional.
•
Fortalecer el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses con la
finalidad de potenciar el apoyo a la función fiscal.
• Atención preferente al cuidado y preservación del medio ambiente y los
o
recursos naturales, reprimiendo con todo rigor, la comisión de los delitos
ambientales y contra los recursos naturales, previstos en el Título XIII
del Código Penal a través de Fiscalías especializadas
V
4.
OBO
Nis
Contribuir a través del trabajo multisectorial a erradicar los factores o
elementos causantes del delito de trata de personas, optimizando los
procesos en los cuales el Ministerio Público está llamado a constituirse
en actor relevante en la lucha frontal contra este delito.
1
28
Plan Estratégico Institucional 2014-2017
Impulsar la lucha frontal contra el tráfico ilícito de drogas a través del
fortalecimiento de la capacitación de los fiscales a nivel nacional y el
apoyo logístico al trabajo de las fiscalías provinciales especializadas en el
tráfico ilícito de drogas.
•
Implementar el sistema de gobierno electrónico a través del uso intensivo
de las tecnologías de la información y comunicación como soporte de los
procesos; para reflejar mayor eficiencia, eficacia y transparencia a través
del ejercicio de la función fiscal de cara al ciudadano.
• Continuar con la modernización y fortalecimiento de la Gestión
Institucional en concordancia con la Ley N° 27658, Ley Marco de la
Gestión del Estado, y su Reglamento, dado a luz mediante el Decreto
Supremo N° 004-2013-PCM, con el objetivo de lograr una mejor y
oportuna atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de
recursos públicos.
• Continuar
con
la
política
de
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de
funciones
administrativas, fortaleciendo la capacidad de gestión de los Presidentes
de Juntas de Fiscales Superiores de los Distritos Fiscales.
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