universidad rafael landivar facultad de ciencias politicas y sociales
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES “ANALISIS COMPARATIVO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES AMBIENTALES EN EL AREA DE MITIGACION DEL CAMBIO CLIMATICO, QUE GUATEMALA Y COSTA RICA HAN REALIZADO EN EL PERIODO DE GOBIERNO DE ALVARO COLOM Y OSCAR ARIAS, EN LA APLICACIÓN DEL PROTOCOLO DE KYOTO” TESIS ANNA VICTORIA LOPEZ Carné: 11657- 05 Guatemala, enero de 2012 Campus Central UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES “Análisis comparativo del cumplimiento de los compromisos internacionales ambientales en el área de mitigación del cambio climático, que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el periodo de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en la aplicación del Protocolo de Kyoto” TESIS Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales POR ANNA VICTORIA LOPEZ HERNANDEZ Carné No. 11657- 05 Previo a conferírsele el título de: Internacionalista EN EL GRADO ACADÉMICO DE: LICENCIADA Guatemala, enero de 2012 Campus Central AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A. DIRECTORA DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martínez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter COORDINADOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Ángel Estuardo Ramírez de León TUTOR DE TESIS Licda. Francisca Cárdenas Morán REVISOR FINAL DE TESIS Licda. Diana Ramírez AGRADECIMIENTOS A Dios por darme la confianza y seguridad necesaria. A mi amada y adorada madre Zoe Catalina Gálvez por ese apoyo incondicional en todo aspecto de mi vida. A cada una de las personas que me apoyaron y colaboraron de alguna manera en este proceso, en especial mi familia y amig@s. DEDICATORIA A quien más amo y admiro. Zoe Catalina Gálvez, Por veinte años de amor y apoyo, Por darme la mejor familia del mundo, Por sus enseñanzas y confianza, Y por podernos llamar madre e hija. INDICE Pág. RESUMEN EJECUTIVO 15 INTRODUCCIÓN 16 ACRÓNIMOS 21 MARCO METODOLÓGICO 24 1. Tema General 24 2. Problema de Investigación 25 3. Justificación 25 4. Preguntas Problematizadoras 28 5. Objetivos 29 5.1. General 29 5.2. Específicos 29 6. Metodología 30 7. Lugar y/o campo y tiempo 31 MARCO CONCEPTUAL 33 1. Relaciones Internacionales 33 1.1. Derecho Internacional 34 1.1.1. Derecho Internacional Privado 34 1.1.2. Derecho Internacional Público 35 a. Tratados Internacionales 36 b. Convenios o Convenciones 36 c. Protocolo Internacional 37 2. Protocolo de Kyoto 40 3. Cambio Climático 42 3.1. Efecto Invernadero 3.1.1. Gases de Efecto Invernadero 43 44 3.2. Adaptación al Cambio Climático 46 3.3. Vulnerabilidad al Cambio Climático 47 i 3.4. Mitigación del Cambio Climático 47 MARCO TEÓRICO 49 1. Relaciones Internacionales 49 2. Teorías de las Relaciones Internacionales 50 2.1. Idealismo (Liberalismo Internacional) 51 2.2. Realismo 54 2.3. Paradigma Científico 57 2.3.1. Behaviorismo 58 2.3.2. Teoría de los Sistemas 59 a. Interdependencia Compleja CAPÍTULO I 61 78 1. Compromisos Ambientales de Guatemala y Costa Rica a Nivel Internacional 78 1.1. Guatemala 82 1.1.1. Circunstancias Nacionales 82 1.1.2. Medio Ambiente y Desarrollo Humano 83 1.1.3. Compromisos Ambientales 84 1.2. Costa Rica 95 1.2.1. Circunstancias Nacionales 95 1.2.2. Medio Ambiente y Desarrollo Humanos 96 1.2.3. Compromisos Ambientales 97 1.3. Guatemala y Costa Rica 101 1.3.1. Respecto a los Compromisos Ambientales 101 1.3.2. Respecto al Medio Ambiente y Desarrollo Humano 102 CAPÍTULO II 104 2. El Protocolo de Kyoto 104 2.1. Antecedentes 104 2.2. Objetivo Principal del Protocolo de Kyoto 106 2.3. Los GEI en el Protocolo de Kyoto 106 2.3.1. Energía 107 ii 2.3.2. Transporte 107 2.3.3. Procesos Industriales 107 2.3.4. 107 Agricultura 2.3.5. Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura 108 2.3.6. Desechos 108 2.4. Países Parte del Protocolo de Kyoto 108 2.4.1. Partes de Anexo I 108 2.4.2. Partes del Anexo II 109 2.4.3. Países con Economías en Transición 110 2.4.4. Partes no Incluidas en el Anexo I 111 2.5. La Conferencia de las Partes en Calidad de Reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto 2.6. Órganos Constituidos en Virtud del Protocolo de Kyoto 112 112 2.6.1. Junta Ejecutiva del Mecanismo para un Desarrollo Limpio a. Mecanismo de Desarrollo Limpio 112 112 2.6.2. Comité de Supervisión del Artículo 6 y Comité de Cumplimiento 2.7. Otras Funciones del Protocolo de Kyoto 113 114 2.7.1. Investigación y Observación Sistemática 114 2.7.2. Educación, Formación y Sensibilización del Público 115 CAPÍTULO III 116 3. Medidas de Mitigación del Cambio Climático Implementadas en Guatemala y Costa Rica 116 3.1. Generalidades del Protocolo de Kyoto de Guatemala y Costa Rica 121 3.1.1. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para Guatemala y Costa Rica 3.2. Costa Rica 122 124 3.2.1. Áreas de Estudio en la Emisión de GEI según la IPCC 126 a. Energía 126 iii b. Procesos Industriales 127 c. Agricultura 129 d. Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura 130 e. Manejo de Desechos 130 3.2.2. Inventarios de GEI 131 3.2.3. Medidas y Propuestas Adoptadas para Detener el Cambio Climático en Costa Rica 138 a. Política Nacional de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones 138 b. Iniciativa Paz con la Naturaleza 139 c. Estrategia Nacional de Cambio Climático 141 3.2.4. Medidas y Propuestas Adoptadas para la Mitigación del Cambio Climático en Costa Rica 142 a. Carbono Neutralidad 143 b. Mecanismo de Desarrollo Limpio 145 3.3. Guatemala 151 3.3.1. Áreas de Estudio en la Emisión de GEI según la IPCC 153 a. Energía 153 b. Procesos Industriales 154 c. Agricultura 155 d. Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura 156 e. Desechos Sólidos 156 3.3.2. Inventario de GEI 157 3.3.3. Medidas y Propuestas Adoptadas para Detener el Cambio Climático en Guatemala a. Política Nacional del Cambio Climático a.1. Otras Políticas Ambientales en Guatemala b. Mesa Sectorial de Ambiente y Agua b.1. Mesa Nacional de Cambio Climático 162 163 165 166 167 b.1.1. Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala 168 3.3.4. Medidas y Propuestas Adoptadas para la iv Mitigación del Cambio Climático en Guatemala 169 a. Proyecto Manejo Integrado de Bosques 169 b. Mecanismo de Desarrollo Limpio 170 3.4. MDL Guatemala y Costa Rica CAPÍTULO IV 176 179 4. Análisis y Comparación del Cumplimiento de los Compromisos del Protocolo de Kyoto de Guatemala y Costa Rica en el Período de Gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias 179 4.1. Similitudes y/o Diferencias entre Costa Rica y Guatemala Respecto al Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto 179 4.2. Avances, Diferencias y Aspectos Positivos en el Cumplimiento de los Compromisos de Cambio Climático y Mitigación 182 4.2.1. Costa Rica 183 4.2.2. Guatemala 184 4.2.3. Comparación Costa Rica y Guatemala 185 4.3. Análisis Comparativo del Avance en el Cumplimiento de los Compromisos del Protocolo de Kyoto de Ambos Países 4.4. Compromisos Pendientes de Cumplir y Aspectos Negativos 187 190 CONCLUSIONES 194 RECOMENDACIONES 196 BIBLIOGRAFÍA 198 ANEXOS 211 v ÍNDICE DE TABLAS Tablas 1 Régimen Internacional Ambiental 65 2 Tratados Ambientales de Guatemala 86 3 Tratados Ambientales de Costa Rica 98 4 Países del Anexo I en el Protocolo de Kyoto 109 5 Países del Anexo II en el Protocolo de Kyoto 110 6 Partes no Incluidas en Anexo I: Países en Desarrollo de la Franja Centroamericana dentro del Protocolo de Kyoto 7 Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero, 1990, Costa Rica 8 160 Proyectos Desarrollados en Guatemala Bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio 15 157 Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2000: Reporte en Resumen de Guatemala 14 147 Inventario Total de Emisiones y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero 1990. Guatemala 13 134 Proyectos Desarrollados en Costa Rica Bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio 12 133 Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero, 2005, Costa Rica 11 132 Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero, 2000, Costa Rica 10 131 Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero, 1996, Costa Rica 9 111 171 Comparación de Diferencias y/o Similitudes entre Costa Rica y Guatemala en la Investigación 191 vi ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráficos 1 Distribución Mundial de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2 América Latina y el Caribe: Países Emisores de Gases de Efecto Invernadero, 1990-2000 3 176 Distribución Regional Centro América Proyectos MDL Registrados 11 155 Distribución Regional América Latina Proyectos MDL 10 154 Emisiones GEI en las Actividades Agrícolas 1990 Guatemala 9 129 Producción y Consumo de Energía 1990 en Guatemala 8 128 Emisiones de GEI en la Agricultura del 2000 y 2005, Costa Rica 7 127 Emisiones Totales por Procesos Industriales en los Años 2000 y 2005, Costa Rica 6 120 Porcentaje de Emisiones de GEI en los Diferentes Sectores del Área Energía, Costa Rica 5 118 América Latina y el Caribe: Emisores de CO2 per cápita, 1990- 2004 4 117 177 Reducciones de Emisiones tnCO2/año Proyectos MDL Registrados en Región Centroamericana 178 vii ÍNDICE DE DIAGRAMAS Diagramas 1 Organización de las Naciones Unidas 69 2 Organización de los Estados Americanos 71 3 Sistema de Integración Centroamericana 74 ÍNDICE DE FIGURAS 1 Efecto Invernadero 44 viii RESUMEN EJECUTIVO Análisis comparativo del cumplimiento de los compromisos internacionales ambientales en el área de mitificación del cambio climático, que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el periodo de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en la aplicación del Protocolo de Kyoto. Anna Victoria López 11657-05 El cambio climático está afectando a países de todo el mundo, sus poblaciones y Estados sufren consecuencias económicas, políticas y comerciales. Cada región y país toman acciones para mitigar el cambio climático basándose en lineamientos de instrumentos internacionales ambientales. Guatemala y Costa Rica luchan para mitigar el cambio climático, aplicando medidas del Protocolo de Kyoto, con distintos resultados y avances en la reducción de efectos negativos. Esta investigación tiene como objeto analizar comparativamente el cumplimiento de compromisos ambientales internacionales que ambos países han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias en aplicación del Protocolo de Kyoto, identificando el papel de países en desarrollo como Guatemala y Costa Rica, analizando la contribución a mitigar el cambio climático mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio, a través de la venta de Certificados de Reducción de Emisiones a países desarrollados. Mediante una metodología cualitativa con revisión normativa y bibliográfica; entrevistas y documentos oficiales de ambos países; se identifican y analizan las propuestas y acciones nacionales que Guatemala y Costa Rica manejan en mitigar el cambio climático, desde una perspectiva internacionalista basada en la Teoría de la Interdependencia Compleja. Es evidente que el cambio climático influye en las características nacionales e internacionales de los países, este fenómeno se debe observar y analizar desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales, porque es un tema que afecta directamente el ambiente del desenvolvimiento social de las poblaciones, así como el desarrollo humano, social, económico, comercial y político de los países. 15 INTRODUCCION El medio ambiente en épocas ancestrales fue considerado sagrado por la connotación que cada uno de sus componentes naturales tenía en la vida del ser humano. Cada árbol, planta, montaña, río o manantial eran protegidos y tratados con cautela y respeto por cada uno de los habitantes de las distintas comunidades, pues mas allá de conservarlas porque les proveía de alimentos, cada uno de esos componentes naturales significaba algo para el espíritu del ser humano. Por lo tanto, más que respetarla por los beneficios que este les otorgaba, sabían que el medio ambiente, en general la Tierra, no le pertenecía al hombre sino que el hombre le pertenecía a ella y al hacerle daño estaban despreciando a su creador. Actualmente, el tema del medio ambiente tiene más una importancia social y económica, pues del correcto manejo que se le dé, depende que existan recursos naturales, los cuales son indispensables para el desarrollo de los países y la disminución de la pobreza. Por el proceso evolutivo que ha sucedido en la sociedad, el ser humano se ha situado por encima del resto de seres vivos, desacralizando la naturaleza, creando graves consecuencias al dejarla indefensa ante agresiones ecológicas provocadas por él; lo que ha hecho que en este momento el medio ambiente atraviese por una crisis ecológica, pues el hombre está creando consecuencias nefastas para la naturaleza, pues con la industrialización pero sobre todo la ambición negativa del hombre que ha creado todo tipo de situaciones y estrategias para enriquecerse, se ha aprovechado del medio ambiente sin pensar que algún día éste podría verse afectado creando consecuencias devastadoras para el propio hombre y sus comunidades. A causa de la industrialización y la globalización que se ha creado a través del tiempo, se ha dado el cambio climático. Este es un fenómeno natural que ha ocurrido desde la creación de la Tierra, sin embrago, el que se está viviendo en la actualidad es a causa de las acciones y el descuido del ser humano. El cambio climático implica serias consecuencias políticas, económicas y sociales para los Estados, desde los desastres naturales que han golpeado a las poblaciones creando al mismo tiempo consecuencias internacionales económicas, comerciales, de salud, etc. La importancia que se le ha dado al medio ambiente, específicamente el cambio climático en las relaciones internacionales es porque los Estados y las organizaciones internacionales han llegado a darse cuenta que este es un fenómeno que se ha convertido en un nuevo enemigo 16 mundial, ante la cantidad de desastres naturales en cada uno de los países desarrollados y en desarrollo han atravesado a través de los años, el cambio climático no es un problema que afecte a unos cuantos; es un mal que no tiene fronteras ni distinción de banderas, por lo que actualmente la comunidad internacional se ha visto obligada a tratar el cambio climático como un tema de prioridad en su agenda. Al ser tema internacional, la globalización ha dado lugar a cambios que privan únicamente a los Estados como los actores únicos de influencia en lo que respecta al cambio climático. La Teoría de la Interdependencia Compleja explica que no únicamente los Estados son actores de las relaciones internacionales en temas como el medio ambiente, pues todo tipo de organización multinacional, transnacional e internacional debe colaborar con cuestiones ambientales como la mitigación del cambio climático colaborando con los Estados para beneficio mutuo. Los gobiernos ante esta situación han reconocido que se deben desarrollar esfuerzos nuevos a nivel nacional e internacional para poder emprender una lucha en la erradicación o control del deterior ambiental mediante la mitigación del cambio climático, y la única manera para poder vincular a varios Estados, regiones y organizaciones transnacionales dentro de una misma línea de trabajo es mediante los tratados y acuerdos internacionales mejor conocidos como ―regímenes internacionales‖ en la teoría de la Interdependencia Compleja. Entonces, la presente investigación tiene como objeto realizar un análisis comparativo del cumplimiento de los compromisos internacionales que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias en la aplicación del Protocolo de Kyoto. Mediante la identificación de los compromisos internacionales que ambos países han ratificado en materia ambiental, para conocer si verdaderamente países en desarrollo como Guatemala y Costa Rica contribuyen a la mejora del medio ambiente en general; para luego profundizar específicamente en el papel que tienen estos países dentro del Protocolo de Kyoto al ser una acuerdo o régimen internacional de suma importancia en la mitigación del cambio climático; para terminar con la identificación de las propuestas y acciones que Guatemala y Costa Rica manejan en el tema de mitigación a nivel nacional e internacional bajo los 17 lineamentos del Protocolo de Kyoto, todo durante los períodos presidenciales de Álvaro Colom y Oscar Arias. El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional enfocado en la mitigación del cambio climático, que tiene como objeto reducir un promedio de 5,2% las emisiones de GEI en relación con el nivel de emisiones que tenían los países desarrollados en 1990. Pero esta no es únicamente una lucha internacional de los países desarrollados que forman parte del anexo I y II dentro del mismo, sino también de los países en desarrollo que son las partes no incluidas en el anexo I. Guatemala y Costa Rica son integrantes de los países no partes del anexo I en el Protocolo de Kyoto y a pesar que no tienen la obligación de reducir GEI tiene una labor muy importante para la mitigación del cambio climático; pues a través de uno de los tres mecanismo flexibles, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) se les permite vender Certificados de Reducción de Emisiones a países industrializados del anexo I para cumplir parte del compromiso total de reducción para el 2012. Lo que hace que países como Guatemala y Costa Rica tengan ventajas económicas y ambientales. Para elaborar el presente trabajo de tesis se ha utilizado una metodología cualitativa, mediante entrevistas aplicadas a profesionales en el campo ambiental que dan seguimiento al cumplimiento de los compromisos internacionales respecto a la mitigación del cambio climático de Costa Rica y Guatemala. Asimismo, se utilizó un análisis de caso comparativo para poder caracterizar la situación basado en la comprensión y análisis de los hechos mediante la descripción e interpretación del contexto de ambos países. Debido a la complejidad del régimen ambiental a nivel internacional, se ha elaborado un Marco Conceptual que tiene como finalidad explicar y conceptualizar la terminología legal internacional y la científica ambiental indispensable para comprender el análisis de la presente investigación. Posteriormente a ello, se presenta un Marco Teórico donde se realiza un análisis crítico acerca de las Teorías de las Relaciones Internacionales, identificando por ultimo la propuesta teórica que se utilizará como base para el estudio y trabajo de campo realizado en la presente tesis. 18 Como siguiente punto, en el Capítulo I se exponen los diferentes tipos de tratados o convenios ambientales que existen internacionalmente, para entrar de lleno a las características geográficas y circunstancias nacionales de cada país (Costa Rica y Guatemala), abordando la importancia que tiene el medio ambiente en el desarrollo humano y viceversa de cada uno de ellos, continuando con algunos de los compromisos ambientales internacionales que Guatemala y Costa Rica han ratificado en los últimos años y el peso de estos compromisos en las leyes de cada uno de los países. Todo eso para finalizar con un análisis comparativo de ambos países en el tema de desarrollo humano, y los compromisos ambientales. En el Capítulo II se abarca en totalidad a diferencia que en el Marco Conceptual, lo que es el Protocolo de Kyoto, sus antecedentes, lo que pretende (su objetivo principal), la reducción de gases de efecto invernadero en las distintas áreas de trabajo: energía, procesos industriales, agricultura, desechos sólidos, silvicultura y uso de tierra. Para luego ubicar a las Partes que han ratificado el Protocolo dentro de los diferentes anexos de países en desarrollo, desarrollados o economías emergentes; conociendo cuales son las obligaciones de cada uno de esos anexos dentro del mismo a través de los mecanismos flexibles. En el Capítulo III se exponen las generalidades de Costa Rica y Guatemala dentro del Protocolo de Kyoto, especialmente en el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que es el único en el que competen ambos países para la mitigación del cambio climático. Además de conocer la posición que tienen ambos países a nivel latinoamericano en la reducción de los gases de efecto invernadero. Luego de estas generalidades hay un enfoque en cada uno de los países en las áreas de emisión de gases de efecto invernadero, los inventarios de gases de efecto invernadero nacionales de cada uno de ellos, continuando con las medidas y propuestas que cada uno de los países ha adoptado para enfrentar el cambio climático. La presente investigación cierra con el Capítulo IV donde se elabora el análisis comparativo de las diferencias y/o similitudes que tienen ambos países en cuanto a las medidas adoptadas para la mitigación del cambio climático a nivel nacional y bajo los lineamientos del Protocolo de Kyoto. Asimismo, se identificaron los aspectos negativos tanto sobre el cumplimiento que ambos países presentan en la aplicación de las medidas de cambio climático y mitigación, así como las dificultades que se tuvieron a lo largo de la elaboración de la investigación. 19 La importancia de los instrumentos internacionales como el Protocolo de Kyoto es que todos los países que lo ratifican tienen una misma meta, sin importar si unos deben hacer más esfuerzo que otros, todos y cada uno de ellos se involucran por medio de los diferentes tipos de cooperación para poder alcanzar lo que se han propuesto. La voluntad de querer un ambiente sano y protegido a nivel mundial es un ejemplo de esto, el calentamiento global y el cambio climático han hecho relucir y renacer problemas en cada uno de los países a nivel mundial, por esta razón todo relacionista internacional debe conocer del tema y los instrumentos internacionales, regionales y nacionales que tratan de enfrentar el problema del cambio climático, pues es un fenómeno que está afectando a todo el planeta, directamente al ambiente donde se desenvuelven las personas, pero también se ve afectada la política, la economía, comercio y demás espacios dentro de un Estado. Por lo tanto, es importante que las personas conozcan los esfuerzos que países como Guatemala y Costa Rica están realizando para poder mitigar el cambio climático, pues a través de las medidas adoptadas están beneficiando una parte importante de cada ser humano que es el medio ambiente en el que se desenvuelven y en el que seguramente sus generaciones futuras tendrá que desenvolverse. A través de esta investigación puede nacer un sentimiento de querer involucrarse en la cruzada a favor del cuidado del medio ambiente como individuos, pues aunque a nivel Estatal y de organismos internacionales se estén uniendo esfuerzos para mitigar el cambio climático, también es deber y obligación de cada habitante conservar un ambiente sano para el mejor desenvolvimiento social y que facilite el desarrollo sostenible de las poblaciones. 20 ACRÓNIMOS AC Aplicación Conjunta. CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. CIN Comité Intergubernamental de Negociación. CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. CNCC Consejo Nacional de Cambio Climático. Guatemala. CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente. Guatemala. CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Guatemala. CP Conferencia de las Partes en la Convención. CRE Certificados de Reducción de Emisiones. DDHH Derechos Humanos. ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático. Costa Rica. GEI Gases de efecto invernadero. IMN Instituto Meteorológico Nacional. Costa Rica. IPCC (siglas en ingles) Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. (Por sus siglas en ingles. MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Guatemala. MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MICCG Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala MINAE Ministerio de Ambiente y Energía. Costa Rica. MNCC Mesa Nacional de Cambio Climático. Guatemala. 21 OCIC Oficina Costarricense de Implementación Conjunta. OEA Organización de Estados Americanos. OGIC Oficina Guatemalteca de Implementación Conjunta. OMM Organización Meteorológica de las Naciones Unidas. ONDL Oficina Nacional de Desarrollo Limpio. Guatemala. ONG Organización no gubernamental. ONU Organización de Naciones Unidas. PEI Plan Estratégico Institucional. MARN. PND Plan Nacional de Desarrollo. Costa Rica. PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PSA Pago por Servicios Ambientales. RRII Relaciones Internacionales. SICA Sistema de Integración Centroamericana. SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Costa Rica. URE Unidades de reducción de las emisiones. UTS Uso de tierra, cambio de uso de tierra y silvicultura. GEI CH4 Metano. CO Monóxido de carbono. CO2 Dióxido de carbono. 22 COVDM Compuestos volátiles diferentes al metano. HFC Hydrofluorocarburos o hydrofluorocabonos. NOx Óxidos de nitrógeno. N2O Oxido nitroso. NMVOC Hidrocarburos volátiles. PFC Perfluorocarburos. SF6 Hexafluoruro de azufre. SO2 Dióxido de azufre. Medidas BEP Barriles equivalentes de petróleo. CO2e Dióxido de carbono equivalente. Gg. Giga gramos. MtCO2 Millones de toneladas de dióxido de carbono. Per cápita Por persona. tCO2 Toneladas de dióxido de carbono. msnm Metros sobre el nivel del mar. 23 MARCO METODOLÓGICO 1. Tema General. El problema que se estudia en esta investigación es el cumplimiento de los compromisos internacionales a través de un análisis de caso en Guatemala y Costa Rica respecto a sus compromisos de medidas de mitigación ante el cambio climático. Ha sido necesario conocer si las medidas que se han estipulado en los acuerdos internacionales en el tema del cambio climático (en este estudio enfocándose en el tema de mitigación ambiental), han sido cumplidas y si los resultados que se pretenden alcanzar de los instrumentos pro ambientales como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto son alcanzables realmente para los países del mundo, específicamente países en desarrollo como Guatemala y Costa Rica. Se comprueba que el cumplimiento de estos compromisos internacionales se está dando y que los países han podido con las actividades mitigatorias del cambio climático, pues de nada serviría comprobar que en los textos de los acuerdos internacionales se proponen reducir o adaptarse a los distintos fenómenos ambientales, cuando los países no cuentan con los instrumentos necesarios para alcanzar esos compromisos. Dejando a un lado el cumplimiento de los compromisos internacionales y enfocándose en el tema del cambio climático, no está demás mencionar que éste es un tópico de suma importancia en la vida del planeta, ya sea en temas ambientales, económicos, políticos, sociales, etc.1 Es lo que hoy en día está causando un desequilibrio económico, de salud, educación, en los Estados del mundo. El cambio climático ha surgido como el nuevo enemigo mundial, ante la cantidad de desastres naturales en países desarrollados y en desarrollo. Es un problema que no tiene fronteras, ni distinción de bandera. 1 A nivel nacional e internacional. 24 Este proceso climatológico es natural y es atribuido indirectamente al humano, pues desde el origen de la Tierra se han presentado distintos cambios climatológicos. Sin embargo, actualmente el cambio climático le es atribuido al humano. Por esta razón hay que saber más respecto a él y lo que los Estados y otras organizaciones están haciendo para poder emprender una lucha contra tan temible enemigo. 2. Problema de Investigación. El tema del cambio climático tiene distintas áreas2 sobre las cuales es posible abordar su problemática. La que interesa en esta investigación es el área de la mitigación al cambio climático; en ella se conocen, comparan y analizan los instrumentos o mecanismos que Guatemala y Costa Rica han implementado para el cumplimiento de lo estipulado en el Protocolo de Kyoto en cuanto a la mitigación del cambio climático. El Protocolo de Kyoto representa un gran paso contra la lucha del calentamiento del planeta, además de limitar y reducir los gases de efecto invernadero. A pesar que Guatemala y Costa Rica no son Partes del Anexo I dentro del Protocolo, los países en desarrollo también deben trabajar contra el cambio climático, en la reducción de gases invernaderos, mediante las distintas acciones permitidas y sugeridas dentro de él. Entonces, el problema de investigación es: el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia ambiental, caso de estudio: análisis comparativo de las acciones de mitigación del cambio climático que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en el marco del cumplimiento del Protocolo de Kyoto. 3. Justificación ―Las circunstancias climáticas influyen en las características nacionales tanto como en la política exterior de los estados.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, citan a Bodin, s.f.). Con esta 2 Adaptación, vulnerabilidad, mitigación, sensibilización y educación, etc. 25 cita se puede entender que el tema ambiental, especialmente el cambio climático, puede ser de suma importancia tanto para una política nacional como para las políticas exteriores de los Estados. Por diversas causas históricas y sociales, pero especialmente por la importancia ambiental internacional que existe actualmente, se pueden crear tratados internacionales relacionados con la ecología entre los distintos Estados del mundo. La formación de tratados internacionales para regular aspectos ambientales ha comenzado por la distinción de la magnitud de las afecciones que podría tener el planeta por causas humanas. Desde entonces se han establecido múltiples acuerdos para proteger el ambiente natural en el que millones de habitantes se desenvuelven diariamente. Según el Centro de Información y Comunicación Ambiental (s.f.) que cita Conable3 (1987), todos esos acuerdos buscan un esfuerzo común entre Estados para cooperar en la conservación del entorno natural mundial, entonces, dichos acuerdos son importantes dentro de la cooperación internacional pues tratan de preservar con eficacia y eficiencia los recursos naturales indispensables para la vida del ser humano, y de todo el planeta. A través de los acuerdos ambientales internacionales, las Partes pertenecientes a ellos tienen la obligación de cumplir con las normas estipuladas y aceptadas por cada una de ellas, esto permite que internacionalmente cada Estado sea calificado según su desempeño y sea sancionado por no cumplir lo acordado. De esta manera puede haber un control de resultados por parte de cada país y globalmente, para saber cuánto se ha avanzado en la mitigación, adaptación, etc., del cambio climático. En este momento la Tierra está atravesando por una crisis ecológica. La raza humana está creando consecuencias nefastas para la naturaleza. Hay que tener en cuenta que en la antigüedad cada árbol, planta, flor, montaña, colina, manantial, rio, etc., eran importantes para la conservación, alimentación pero sobre todo para el espíritu humano. 3 Sr. Barber B. Conable, en ese entonces presidente del Banco Mundial. 26 En cambio ahora, según González (2007, p. 3) que cita a White (1967), ningún elemento de la creación física tiene otro fin que el de servir a los objetos del hombre, y que es la voluntad de un Ser Supremo que el hombre explote la naturaleza para sus propios fines. Esto porque el error de las enseñanzas sociales que tienen raíz en las espirituales es considerar que el hombre es superior al resto de la creación.4 La Tierra, haciendo énfasis en el medio ambiente, en tiempos ancestrales era considerada sagrada. Según González (2007), se sabía que la Tierra no le pertenecía al hombre sino que era el hombre el que pertenecía a la Tierra. Y el causar daño a la Tierra era depreciar a su creador. Esto sigue siendo así, sin embargo, con la industrialización pero sobre todo la ambición negativa del hombre que ha creado todo tipo de situaciones y estrategias para enriquecerse, se ha aprovechado del medio ambiente sin pensar que algún día éste podría verse afectado creando consecuencias devastadoras para el propio hombre y sus comunidades. Por el proceso evolutivo, el ser humano se ha situado por encima del resto de seres vivos, desacralizando la naturaleza, creando graves consecuencias al dejarla indefensa ante agresiones ecológicas provocadas por él. Trayendo el tema ambiental a la realidad de los Estados, éste es importante pues de ello depende también que exista un correcto manejo de los recursos naturales, los cuales son indispensables para el desarrollo de los países y la disminución de la pobreza. En el caso de este estudio, es importante mencionar que Guatemala y Costa Rica son de los países más ricos en biodiversidad y recursos naturales. Además existe consciencia de que se necesita emprender una lucha contra el deterioro del medio ambiente, las amenazas del cambio climático y la impunidad ambiental que son desafíos para ambos países. Por esta razón es que se pretendió descubrir y dar a conocer mediante un análisis comparativo cuáles son las herramientas y avances que Guatemala y Costa Rica han logrado en el tema de 4 Aquí se refiere a algunos países y ciertas enseñanzas espirituales, específicamente el cristianismo. 27 mitigación del cambio climático. Pues es importante conocer lo que ambos países están haciendo para erradicar el deterioro ambiental. A pesar que Guatemala y Costa Rica en escala global no son países que contribuyen en gran cantidad a la contaminación del ambiente en comparación con otros países como Estados Unidos, China, etc., eso no quiere decir que no lo contaminen y contribuyan al deterioro del medio ambiente a escala nacional, regional y global, con el uso que le dan a los recursos naturales en las actividades como el uso de tierra, tala de árboles, y el uso de biocombustibles, entre otros. El motivo por el cual se selecciono a Costa Rica para ser comparado con Guatemala es porque se considera uno de los países más verdes del mundo5, según estudios basados en el índice de Performance Medioambiental de cada país, que realizó la Universidad de Yale de Estados Unidos en el 2010. (Santiago, 2010, párr. 1). Así que para estudiar el proceso de mitigación que ambos países están realizando se realizó bajo los lineamientos del Protocolo de Kyoto. 4. Preguntas Problematizadoras ¿Cómo adquieren los Estados compromisos a nivel internacional? ¿Cuáles son los compromisos que en materia ambiental han adquirido Guatemala y Costa Rica? ¿Cuáles son los objetivos de mitigación ante el cambio climático que se pretenden alcanzar mediante el Protocolo de Kyoto? ¿Qué papel tiene Guatemala y Costa Rica dentro del Protocolo de Kyoto? 5 Al mencionar país verde, no quiere decir que sean los países más limpios, sino que son países que realizan grandes esfuerzos para cuidar el medio ambiente y que trabajan duro para poder reducir las emisiones de carbono. 28 ¿Cuáles han sido las propuestas y acciones en la mitigación del cambio climático, que proponen ambos países durante los períodos de gobierno de Oscar Arias y Álvaro Colom, para el cumplimiento del Protocolo de Kyoto? ¿Cómo han avanzado ambos países en los temas de mitigación del cambio climático en los períodos de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias dentro del marco del Protocolo de Kyoto? ¿Qué diferencias o similitudes existen en los resultados de Costa Rica y Guatemala en el tema de mitigación que se mencionan en el Protocolo de Kyoto? 5. Objetivos a. General Realizar un análisis comparativo del cumplimiento de los compromisos internacionales que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias en la aplicación del Protocolo de Kyoto. b. Específicos Identificar los compromisos internacionales en la temática ambiental de Guatemala y Costa Rica. Analizar el papel que Guatemala y Costa Rica, como países en desarrollo, tienen dentro del Protocolo de Kyoto. Identificar las propuestas y acciones que Guatemala y Costa Rica manejan en el tema de mitigación del cambio climático de acuerdo al Protocolo de Kyoto, durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias. 29 6. Metodología El tipo de estudio que se utiliza para este proyecto es Cualitativa. Según Vélez (s.f.), es aquella donde se estudia la calidad de las actividades, relaciones, asuntos, medios, materiales o instrumentos en una determinada situación o problema. La misma procura analizar con sumo detalle algún asunto o actividad en particular. Además que se utilizará la información secundaria o documental haciendo análisis a datos publicados del tema. Este tipo de investigación tiene el objeto de determinar ―los conceptos, expectativas, deseos de las personas respecto a un tema determinado.‖ (De Aragón, 2008, p. 21). De esta manera se puede llegar a obtener una mejor calidad en los datos obtenidos, ya que la interacción entre ambas personas (entrevistado y entrevistador), permite profundizar. En esta investigación se utilizan entrevistas abiertas y cerradas, aplicadas a los profesionales en el campo socio ambiental que dan seguimiento al cumplimiento de los compromisos internacionales respecto a la mitigación del cambio climático. El propósito de esta metodología consiste en ―reconstruir la realidad, tal y como la observan los actores dentro del sistema social previamente definido‖. (Baptista, Fernández y Hernández, 2010, p. 9). En este caso sería el sistema ambiental con relación al cambio climático enfocado en las acciones de mitigación que los profesionales de cada país están llevando a cabo, según los lineamientos del Protocolo de Kyoto. Baptista et al. (2010, p. 9) cita a Corbetta (2003) que el enfoque cualitativo evalúa el desarrollo natural de los sucesos, es decir, no hay manipulación ni estimulación con respecto a la realidad. Busca en pocas palabras interpretar lo que va captando activamente. También será utilizado un análisis de caso, siendo éste un ―método de investigación que permite caracterizar una situación o problema complejo, basado en la comprensión y análisis de los hechos mediante una descripción e interpretación de las situaciones con su contexto.‖ (Guía Conceptual y Metodológica, 2006, p.1) 30 Es una investigación procesual, sistemática y profunda de un caso concreto; en este caso el tema ambiental dentro del marco de mitigación del Protocolo de Kyoto. Según la Guía Conceptual y Metodológica (2006) que cita a Stake (1994), se han definido tres tipos de estudio de caso: intrínsecos, instrumentales y colectivos. El primero, es cuando el investigador tiene un interés particular en el caso para poder comprenderlo mejor; el segundo, para entender más de lo que es obvio al observador profundizando un tema o afirmando una teoría; y el tercero, para indagar en un fenómeno donde se estudian varios casos. En el caso de estudio del análisis comparativo de las acciones de mitigación del cambio climático que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en el marco del cumplimento del Protocolo de Kyoto, se estaría haciendo un análisis de caso intrínseco pues es de interés para el investigador poder conocer y comprender las medidas de reducción de gases de efecto invernadero que ambos países están logrando. Además, de ser un estudio instrumental pues se profundiza en el tema de mitigación en el marco del Protocolo de Kyoto, teniendo en cuenta que ya se tiene conocimiento del tema deseando profundizarlo. Y colectivo, pues se analizan dos casos, el de Costa Rica y Guatemala en temática ambiental. Por último, el esquema general para un análisis de caso según la Guía Conceptual y Metodológica (2006) que cita a Yin (1994) es: a.) diseñar el protocolo del estudio de caso, en este se selecciona el caso, se deben tener los objetivos, y tener localizados los documentos, instituciones y actores que pueden ayudar a llevar a cabo el estudio de caso, b.) conducir el estudio de caso, aquí se da la recolección de datos ya sea en entrevistas o investigando, c.) analizar la evidencia del caso de estudio: estrategia analítica, se analiza y hace la comparación de la información recolectada de manera descriptiva, explicativa e interpretativa, d.) determinar las conclusiones, recomendaciones e implicaciones basadas en la evidencia, reporte final del estudio y explicación detallada del proceso. 7. Lugar y/o Campo y Tiempo Esta investigación se realiza en el tema del cumplimiento de los compromisos internacionales en materia ambiental, caso de estudio: análisis comparativo de las acciones de mitigación del 31 cambio climático que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en el marco del cumplimiento del Protocolo de Kyoto. El tiempo de investigación es tomado desde el año 2007 al 2010. Que abarca los períodos de gobierno de Oscar Arias por Costa Rica y, Álvaro Colom por Guatemala. Hay que tomar en cuenta que ninguno de los dos períodos presidenciales es evaluado en su totalidad. Oscar Arias fue presidente de Costa Rica del año 2006 a 2010. Mientras que Álvaro Colom, actual presidente de Guatemala, inició su período presidencial de 2007 a 2011. Por lo cual, únicamente tres años de cada gobierno han sido investigados. En el caso de Cota Rica los últimos tres años del período presidencial de Arias y en Guatemala, los primero tres años. La información necesaria para la investigación se recauda específicamente de las instituciones públicas que tienen la responsabilidad de cumplir con los compromisos del Protocolo de Kyoto en ambos países: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en Guatemala y, el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) en Costa Rica. Además de cualquier oficina, institución u organización que ambos Ministerios sugirieron para profundizar en el tema mencionado, siempre enfocado en el Protocolo de Kyoto y cualquier otra medida de mitigación del cambio climático. 32 MARCO CONCEPTUAL Para iniciar con el marco conceptual del tema a tratar se debe partir explicando las Relaciones Internacionales para comprender el papel que juegan los Estados en el cumplimiento internacional de fines comunes para el beneficio político, económico y en este caso ambiental. 1. Relaciones Internacionales Con las Relaciones Internacionales6 (RRII) se abarca ―el conjunto de las relaciones sociales que configuran la sociedad internacional, tanto las de carácter político como las no políticas, sean económicas, culturales, humanitarias, religiosos, etc., tanto las que se producen entre los Estados como las que tienen lugar entre otros actores de la sociedad internacional y entre los Estados.‖ (Del Arenal, 2007, p. 23). Los actores que se mencionan en las RRII, los Estados, individuos o instituciones internacionales, están sujetos al Derecho Internacional, siendo esto los que ―legitiman y legalmente tienen representación directa o indirecta de sus poblaciones, para establecer fines fronterizos y de impacto fuera de su territorio.‖ (Andrino, 2008, p. 1).7 Las RRII también pueden ser definidas como ―relations across national boundaries‖ (Relaciones Internacionales, s.f., p.1,) que cita a Dougherty y Pfaltzgraff, (1971). Por ello se entiende a las relaciones a través de las fronteras nacionales. Otra definición es ―el estudio de las relaciones de los Estados con otros y con organizaciones internacionales y otras entidades subnacionales.‖ (Relaciones Internacionales, s.f., p. 1) que cita a Encyclopedia Britannica, (s.f.) Y también se puede mencionar que son ―aquellas acciones recíprocas surgidas entre grupos con un cierto poder autónomo y cuyos efectos se dejaran sentir directamente, en la configuración del contexto internacional.‖ (Calduch, 1991, p.1). 6 El tema de las Relaciones Internacionales será ampliado en el Marco Teórico para mejor entendimiento. 7 Sujetos del Derecho Internacional. 33 Entonces, las RRII según las diferentes definiciones anteriormente referidas son el conjunto y estudio de las relaciones que se da a través de Estados y otros actores tales como organizaciones internacionales e individuos dentro de la sociedad internacional, siendo relaciones de carácter político, cultural, económico, religioso, humanitario, etc.8 1.1. Derecho Internacional Según Funk & Wagnalls (1968) son los principios y normas de conducta que los Estados consideran obligatorio tener y observar en su relación con otros. La necesidad de algunos principios y normas de conducta entre los Estados surge cuando se desarrollan las relaciones mutuas entre ellos. Entonces, es el ―conjunto de normas jurídicas, actos consuetudinarios y relaciones humanas con incidencia política, pues en vigencia por el concierto de las naciones, dentro de una institucionalidad universal, y con el propósito de delimitar y hacer valer los derechos entre los Estados y sus habitantes.‖ (Andrino, 2008, p.2). El Derecho Internacional de divide en dos: privado y público. 1.1.1. Derecho Internacional Privado Según Andrino (2008, p. 9.) que cita a Romero Prado (1961), es el ―conjunto de normas jurídicas que tienen por objeto o fin, determinar cuál es la jurisdicción competente o la ley que debe aplicarse en caso de concurrencia simultanea de dos o más leyes, en el espacio, que reclaman su observancia‖. O también se entiende como el ―conjunto de principios que determinan los límites de la competencia legislativa de los Estados cuando ha de aplicarse a relaciones de la vida real que pueden estar sujetas a más de una legislación estatal‖. (Andrino, 2008, p. 10.) que cita a Hall Lloreda, (s.f.). 8 Hay que dejar claro que las Relaciones Internacionales han dejado de ser exclusivas de los gobiernos y Estados, y se han dado también entre distintos actores. Hay que estudiar estas relaciones desde diferentes ángulos y puntos de vista para poder abarcar las distintas posibilidades que ellas presentan afectando cada acción que se toma a través de las fronteras nacionales. 34 En conclusión es el derecho de gentes o derecho que regula la situación jurídica de las personas en el ámbito internacional.9 1.1.2. Derecho Internacional Público Constituye el ―conjunto de normas y principios que regulan las relaciones entre los Estados y las organizaciones internacionales, en la globalización que vive el mundo para enfrentar los retos que demanda la convivencia internacional, a través de las existentes convenciones, acuerdos, pactos y de los que puedan surgir las necesidades de la convivencia pacífica, la resolución de conflictos y en general el alcance del desarrollo interno, regional y mundial, en un marco de paz y armonía internacional.‖ (Macas, 2009, p.5). Entonces es aquél donde los Estados ejercen su función soberana10, para establecer acciones, compromisos y obligaciones para con otros Estado o instituciones internacionales, haciendo que su denominación sea respetada y reconocida por el mundo. Además de ser las ―normas jurídicas que rigen las relaciones internacionales.‖ (Mayo, 2008, p. 4.) que cita a Guggenheim, (s.f.). Según Mayo (2008) las competencias del Derecho Internacional Público son las de establecer los derechos y deberes de los Estados en la comunidad internacional, debe determinar las competencias de cada Estado y ha de reglamentar las organizaciones e instituciones de carácter internacional. Entonces según Tormo (s.f.), este derecho está integrado por acuerdos entre Estados como los tratados, los cuales reciben diversas denominaciones como: pactos, declaraciones, cartas, acuerdos, convenciones o convenios, protocolos, etc. Sin embargo el término Tratado sugiere un acuerdo internacional más formal. 9 Este también es conocido como el Derecho Civil Internacional, que se aplica a la condición jurídica de extranjeros. 10 Esta acción es la que radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Articulo 141. De la Constitución Política de la República de Guatemala. 35 a. Tratados Internacionales Los Tratados Internacionales son ―las manifestaciones de voluntades concordantes de dos o más sujetos de Derecho Internacional, destinadas a producir efectos jurídicos; es decir, a crear modificar o extinguir un derecho‖. (De Arechaga, 2010, párr. 2). Según Pelayo (s.f.) son instrumentos jurídicos que se pueden asimilar a los contratos en el sentido de que mediante el consentimiento manifestado por los Estados, se da vida a un vehículo jurídico en el cual se crean derechos y obligaciones entre las partes. Es decir, que los sujetos del derecho internacional y particularmente los Estados celebran tratados sobre las más variadas materias con la intención de crear derechos y obligaciones regidos por el derecho internacional. Los Tratados según Pelayo (s.f.) se pueden clasificar en bilaterales que significa que se dan entre dos Estados únicamente y multilaterales entre tres o más Estados.11 Estos últimos pueden ser generales los cuales tienen aptitud universal y restringidos que se limitan a la elección de estados por motivos geográficos, económicos, etc. Además, pueden ser abiertos o cerrados para la participación de otros miembros. Los Tratados también pueden ser tratados de ley donde jurídicamente superan las leyes de los países firmantes y tratados de contrato donde suponen un intercambio de prestaciones entre partes iguales. Agregando que también pueden ser de duración determinada o indeterminada. b. Convenios o Convenciones Como menciona Declaración y Convenios (s.f.) el significado de convenio o convención puede ser genérico y específico. El término genérico que cita el artículo 38, apartado a. párrafo 1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia es donde se hace referencia a ―convenciones internacionales, sean generales o particulares como fuente de derecho, además de la costumbre internacional y los principios generales del derecho internacional, y —como fuente secundaria— las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia. El uso genérico del término ―convención‖ abarca todos los acuerdos 11 Los tratados también se pueden dar entre Organizaciones Internacionales únicamente o entre Estados y Organizaciones Internacionales. 36 internacionales, de la misma forma que el término genérico tratado. Por consiguiente, el término genérico convención es sinónimo del término genérico tratados. (párr.1). Y como término específico según Declaraciones y Convenios, (s.f.), se empleaba habitualmente para los acuerdos bilaterales, actualmente se utiliza en general para los tratados multilaterales formales con un gran número de partes. Normalmente cualquier miembro de la comunidad internacional, o un gran número de Estados, pueden ser parte de una convención, además de ser instrumentos negociados y aprobados por una organización internacional. Por ejemplo, La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que es la base para la concertación de medidas internacionales para la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos. Esta Convención cuenta con 189 Partes, tiene un alcance prácticamente universal. Según el artículo 2 de la CMNUCC (1992), el objetivo último de la presente Convención es la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. c. Protocolo Internacional Un protocolo es un ―acuerdo menos formal que los tratados, convenciones o convenio entre dos o más Estados‖. (Declaraciones y Convenios, s.f., párr. 4). Un protocolo puede abarcar los siguientes tipos de instrumentos según Declaración y Convenios (s.f.): a) Un protocolo de firma es un instrumento subsidiario de un tratado redactado por las partes en éste. Este tipo de protocolo contempla cuestiones accesorias, como la interpretación de cláusulas particulares del tratado, las cláusulas formales no incluidas en él o la reglamentación de aspectos técnicos. Normalmente la ratificación del tratado supone ipso facto la ratificación de este tipo de protocolo. b) Un protocolo facultativo de un tratado es un instrumento que establece derechos y obligaciones adicionales respecto de un tratado. Casi siempre se aprueba el mismo día, pero tiene carácter independiente y está sujeto a ratificación por separado. Estos protocolos permiten a determinadas partes del 37 tratado establecer entre ellas un marco de obligaciones que van más allá del tratado general y que no todas las partes del tratado general aceptan, creando así un ―sistema de dos niveles‖. c) Un protocolo basado en un tratado marco es un instrumento que contempla obligaciones sustantivas concretas para alcanzar los objetivos generales de una convención marco o convención general anterior. Estos protocolos permiten simplificar y agilizar el proceso de elaboración de tratados y se han empleado en particular en el ámbito del derecho ambiental internacional. d) Un protocolo de enmienda es un instrumento con disposiciones que modifican uno o varios tratados anteriores. e) Un protocolo complementario de un tratado es un instrumento con disposiciones que complementan un tratado anterior. f) Un Proceso-Verbal es un instrumento en el que constan ciertos entendimientos a que han llegado las partes contratantes. (párr. 5- 10) La celebración de las etapas de un protocolo son las siguientes12: Firma: es el ―acto de adopción y autenticación del texto, pero al firmar no significa que el Estado deba cumplirlo‖. (Aguilar, 2007, párr. 35). Aceptación, Aprobación, Ratificación y Adhesión: estos cuatro significan la conformidad, apoyo, asentamiento y confirmación de la validez que tiene un protocolo para los Estados parte. (Anónimo, 2005, párr. 1) Entrar en vigor: es cuando se marca la obligatoriedad jurídica internacional y el deber de las partes de aplicar un instrumento como el protocolo. (Carpio, s.f., párr. 4). Se ha ampliado el término Protocolo y sus etapas, ya que en esta investigación se hablara específicamente del Protocolo de Kyoto en la vinculación que tiene con el tema del cambio climático, tema que se ampliara posteriormente. De acuerdo con el Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ―la firma de un tratado expresa la voluntad del país a ser parte contratante de dicho tratado mientras que la ratificación es la expresión final y formal de esa voluntad. La adhesión se da en los casos en 12 Basado en el Protocolo de Kyoto. 38 que un Estado decide ser parte de un tratado en cuya elaboración no participó y ya está vigente; con ella asume exactamente los mismos compromisos que con la ratificación.‖ (Rodríguez, 2002, p.6). En Guatemala quien ratifica los tratados internacionales es el Organismo Ejecutivo, a través del Presidente de la República según la Constitución Política de la República de Guatemala (2006) el artículo 183 inciso k) Funciones del Presidente de la República, ―Someter a la consideración del Congreso para su aprobación, y antes de su ratificación, los tratados y convenios de carácter internacional…‖ Hay algunos tratados que requieren la aprobación del Congreso antes de su ratificación, esto se explica en la Constitución Política de Guatemala artículo 171 inciso l) Otras atribuciones del Congreso, ― aprobar antes de su ratificación los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional‖ cuando: Afecten a las leyes vigentes para las cuales la Constitución requiere la misma mayoría de votos; afecten el dominio de la Nación o establezcan organismos o mecanismos dentro de un ordenamiento jurídico comunitario (Centroamericano); obliguen financieramente al Estado, en proporción que exceda al 1% del presupuesto ordinario o cuando el monto sea indeterminado; constituyan un compromiso para someter cualquier asunto a decisión judicial o arbitraje internacional; o contengan cláusula de sometimiento a arbitraje o jurisdicción internacional. En el caso de Costa Rica es la Asamblea Legislativa la que aprueba o no los convenios o tratados internacionales según la Constitución Política de la República de Costa Rica (s.f) artículo 121 numeral 4) Atribuciones de la Asamblea Legislativa ―Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados públicos… los tratados públicos y convenios internacionales, que atribuyan o transfieran determinadas competencias a un ordenamiento jurídico comunitario, con el propósito de realizar objetivos regionales y comunes, requerirán la aprobación de la Asamblea Legislativa, por votación no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros. No requerirán aprobación legislativa los protocolos de menor 39 rango derivados de tratados públicos o convenios internacionales aprobados por la Asamblea, cuando estos instrumentos autoricen de modo expreso tal derivación.‖ Entonces a los tratados de menor rango según el artículo 140 numeral 10) de la Constitución de la República de Costa Rica ―…los Protocolos derivados de dichos tratados públicos o convenios internacionales que no requieran aprobación legislativa, entraran en vigencia una vez promulgados por el Poder Ejecutivo.‖ 2. Protocolo de Kyoto. A continuación se hará mención de lo que es y pretende el Protocolo de Kyoto, además de mencionar las Partes que lo incluyen y el antecedente principal a su creación. Este tema será ampliado en el Capítulo II de esta investigación, titulado Protocolo de Kyoto. El Protocolo de Kyoto tiene varios antecedentes, pero con el que más se vincula es con la firma del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 1992 que entró en vigor en 1994. Esta sirve de base para la ―concentración de medidas internacionales para la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos.‖ (Manual de la Convención Marco, 2006, p. 15). Y es en 1997 cuando se aprueba el Protocolo de Kyoto, en el cual según el Manual de la Convención Marco (2006) se establecen objetivos jurídicamente vinculantes para los países industrializados que estén dispuestos a tomar medidas positivas para reducir las emisiones de dióxido de carbono (CO2) y otros Gases de Efecto Invernadero (GEI) de las fuentes situadas en sus territorios. Y es hasta febrero del 2005 que el Protocolo entra en vigor. El objetivo del Protocolo es de obligar a los países desarrollados y en desarrollo a luchar por el cambio climático mediante una acción internacional de reducción de las emisiones de ciertos GEI responsables del calentamiento del planeta. El objetivo principal del Protocolo de Kyoto es ―reducir un promedio de 5,2% las emisiones de GEI en relación con el nivel de emisiones que tenían en 1990‖. (Objetivos del Protocolo de Kyoto, s.f., párr. 7) Los gases que se pretenden reducir del 2008 al 2012 son según Mance y Rodríguez Becerra (2009): dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), oxido nitroso (N2O) y hexafluoruro de 40 azufre (SF6). Mientras que los grupos de gases son hydrofluorocarburos (HFC) y perfluorocarburos (PFC). Las emisiones de estos gases se deben limitar o reducir en seis sectores principales dentro de los Estados Parte. Los sectores que menciona Cambio Climático y Desarrollo en América Latina (2009) son: energía, transporte, procesos industriales, agricultura, cambio de uso de la tierra y silvicultura, y desechos. Las Parte que conforman el Protocolo se encuentran en el Anexo I donde se localizan 41 países industrializados, entre ellos figuran los países relativamente ricos y países con economías en transición. Estos son los que tienen emisiones de GEI más elevado en comparación con otros países. También está el Anexo II donde figuran 24 Partes las cuales tienen la obligación especial de proporcionar ―recursos financieros nuevos y adicionales‖13 a los países en desarrollo para ayudarles a hacer frente al cambio climático. Además, deben facilitar la transferencia de tecnologías inofensivas para el clima a los países en desarrollo como a los países con economías en transición.14 (Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas, 2006, p. 53). Otros países Partes del Protocolo de Kyoto son los países con economías en transición y las Partes no incluidas en el Anexo I que son los países en desarrollo. El Protocolo de Kyoto según Mance y Rodríguez Becerra (2009), establece un mercado internacional de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero con el propósito de disminuir el costo de cumplimiento de los países industrializados. Al mismo tiempo contribuye al desarrollo de los países en desarrollo. El Protocolo estableció tres Mecanismos de Desarrollo Limpio que permiten que las reducciones ocurran en los países donde el costo marginal de reducción por toneladas de 13 Art. 4.3 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 14 Art. 4.5. CMNUCC. 41 emisiones abatidas sea menor según Cambio Climático y Desarrollo en América Latina (2009): a). El comercio de derechos de emisión entre países industrializados del anexo I. b). El mecanismo de aplicación conjunta c). El mecanismo para un desarrollo limpio. 3. Cambio Climático. La CMNUCC (1992), en el artículo 1 define al cambio climático como ―un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmosfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.‖ Como se menciona en la definición anterior el cambio climático no debe ser únicamente atribuido directamente a la especie humana. Desde el origen de la Tierra, el planeta ha presentado distintos cambios permanentemente, y grandes transformaciones han surgido de estos cambios; desde la evolución de las especies, hasta su desaparición. Sin embargo, el rápido proceso del cambio climático que actualmente vive la Tierra, según Mance y Rodríguez Becerra (2009), no tiene causa natural. Y mencionan que de acuerdo al Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), el origen de cambio climático que hoy se vive está en la actividad humana, con una certidumbre científica mayor a 90%. La actividad humana que principalmente está causando el cambio climático y que lo seguirá causando, es el consumo de combustibles fósiles15, en particular petróleo y carbón. Los cuales emiten CO2 y otros gases que producen el calentamiento global. La Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009, p. 11) cita a el IPCC (2007) quien dice que el calentamiento global hay que entenderlo como ―el incremento de la temperatura en la tierra, producido por los gases de efecto invernadero 15 De esta manera se llama al petróleo, el carbón y el gas natural. Estos proporcionan el 80% de energía que actualmente utiliza la sociedad industrial. Estos productos se han formado naturalmente a través de complejos procesos bigeoquímicos, desarrollados bajo condiciones especiales durante millones de años. (Combustibles Fósiles, 2011, párr. 3- 4). 42 asociados con la actividad humana‖. Entonces, el mecanismo que produce el calentamiento global se llama efecto invernadero. 3.1. Efecto Invernadero. Casi la mitad de la radiación solar que llega a nuestra atmósfera penetra la superficie de la Tierra, mientras el resto es reflejada por la atmósfera misma y retornada al espacio o absorbida por gases y partículas de polvo. La energía solar que alcanza la superficie de la Tierra calienta el suelo y los océanos, que a su vez, liberan calor en la forma de radiación infrarroja. (Mance y Rodríguez Becerra, 2009, p. 10). Otra forma de explicar lo que es el efecto invernadero es como lo menciona la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009), ésta menciona que: El Sol activa el clima de la Tierra, irradiando energía en longitud de ondas cortas predominantemente en la parte visible o casi visible del espectro. Aproximadamente una tercera parte de la energía solar que alcanza la zona superior de la atmósfera terrestre se refleja directamente de nuevo al espacio. Para equilibrar la energía entrante absorbida, la Tierra debe, como promedio erradicar la misma cantidad de energía al espacio. Como la Tierra es mucho más fría que el Sol, ésta irradia en longitudes de onda mucho más largas, sobre todo en la parte infrarroja del espectro. Los gases de efecto invernadero absorben la radiación infrarroja reflejada o emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmósfera debido a los mismos gases o, por las nubes. Los gases de efecto invernadero, entonces, atrapan el calor reflejado dentro de la tropósfera; a este fenómeno se le denomina ―efecto invernadero natural‖. Un aumento en la concentración de gases de efecto invernadero produce un aumento de la temperatura en la parte baja de la atmósfera. Esto causa un forzamiento radioactivo, un desequilibrio que solo puede ser compensado con un aumento de la temperatura del sistema superficie-tropósfera. A este se denomina ―efecto invernadero aumentado‖. El efecto invernadero es un fenómeno natural, el cual se produce porque la atmósfera retiene en la tropósfera parte del calor generado en la superficie del planeta por la radiación solar debido a la presencia de gases atmosféricos. (p. 12) Este fenómeno puede ser observado gráficamente en la Figura 1. 43 Entonces, se puede decir que gracias a este fenómeno, el cual se ha producido durante miles de millones de años, pudieron surgir y evolucionar las distintas especies animales y vegetales, incluyendo al ser humano. ―Porque de no existir dicho fenómeno, la temperatura de la tierra seria de aproximadamente -18oC.‖ (Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, 2009, p. 13). Figura 1. Efecto Invernadero Fuente: Generalitat Valenciana, 2010. 3.1.1. Gases de Efecto Invernadero. También conocidos como los GEI, son los gases que integran la atmósfera, son de origen natural y antropogénico (humano). Estos según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009), absorben y emiten la radiación reflejada por la superficie de la Tierra, la atmosfera y las nubes. Esto es lo que causa el efecto invernadero. Los principales GEI que se encuentran en la atmósfera terrestre son el vapor del agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4) y ozono (O3). Según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, (2009, p. 14) que cita a la IPCC (2007) menciona que además del CO2, N2O, CH4, el Protocolo de 44 Kyoto aborda otros GEI como el hexaflurouro de azufre (SF6), hydrofluorocarbonos (HFC) y los perflurocarbonos (PFC). Lo que hacen estos gases es acumularse en la atmósfera, provocando incremento de concentraciones con el paso del tiempo. Hay que comprender que las principales fuentes humanas de los GEI y el incremento de ellos han aumentado considerablemente desde mediados del siglo XVIII, época del inicio de la revolución industrial, como consecuencia de la acción humana. Los principales GEI que anteriormente se mencionan han tenido un aumento por las acciones humanas, por lo cual ya no son del todo gases naturales sino de origen antropogénico. Para comprender mejor de qué manera hay un incremento en los GEI por parte del hombre, a continuación se citan los gases y la forma en que el hombre está produciendo su incremento. Mance y Rodríguez Becerra (2009), lo explican de la siguiente forma: El CO2, se produce a causa del consumo de combustibles fósiles y de la deforestación de árboles y plantas que contienen carbono; los cuales al descomponerse después de haber sido talados o al quemarse, emiten grandes cantidades de CO2. Las emisiones de metano se producen principalmente a consecuencia de diversas actividades agropecuarias, como el cultivo del arroz –proceso de descomposición orgánica en las aguas de inundación- y la cría del ganado –la emisión producida por el proceso digestivo y las heces-. Las emisiones de óxido nitroso se derivan principalmente del uso de agro-químicos en la agricultura. Si bien el CO2 es un GEI de menor potencia que el metano, el oxido nitroso o los flurocarbonados, su abundancia relativa en la atmósfera y su incremento exponencial en los últimos cincuenta años explican por qué es el principal responsable del incremento de la temperatura. (p. 12) Según Mance y Rodríguez Becerra (2009), hay que afirmar que la Tierra es capaz de absorber el CO2, pero recalcar que es una capacidad limitada. La forma en la que capta el CO2, es a través de los ―sumideros naturales‖, estos son los océanos, la vegetación, el suelo y los 45 depósitos subterráneos. Las plantas continentales y del medio marino también pueden absorber CO2, mediante la fotosíntesis.16 El problema actualmente es que cada vez se deposita una parte más de dióxido de carbono en la atmósfera. Y los sumideros naturales fueron los responsables de estabilizar las concentraciones de ese gas en la atmósfera a largo plazo. Pero el problema ahora está en el hecho del incremento de los GEI por acciones humanas, y que los sumideros naturales no tiene la capacidad de capturar gran parte de ese aumento. Ya que las acciones del hombre también han destruido en gran parte los sumideros naturales. Como resultado del cambio climático, Estados, organizaciones no gubernamentales, gubernamentales, sector privado, publico etc., han de trabajar y encontrar soluciones para el fenómeno del calentamiento global. Y por ello se han enfocado en los siguientes puntos. 3.2. Adaptación al Cambio Climático. Según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009), que cita a IPCC (2007), es el proceso en el cual se realiza un ajuste en respuesta a condiciones cambiantes en el entorno. Entiéndase que en los sistemas naturales ésta puede ser espontanea o reactiva, mientras que en los sistemas humanos ésta puede ser planificada o proactiva. La adaptación al cambio climático tiende a reducir muchos de los impactos adversos a él y a reforzar impactos beneficiosos. Las pérdidas agrícolas, incremento de enfermedades, destrucción de la infraestructura debido a fenómenos naturales causados por el calentamiento global; son algunas de las situaciones a las que los países17 se deben adaptar. Lo que pretende la adaptación al cambio climático, es que las poblaciones se ajusten al clima actual y a su variabilidad. 16 Proceso mediante el cual los seres vivos poseedores del clorofila y otros pigmentos, captan energía luminosa y transforma el agua y el CO2 en compuestos orgánicos reducidos, liberando oxigeno. 17 Países en desarrollo principalmente. 46 3.3. Vulnerabilidad al Cambio Climático. Según Lagos (s.f.), es la medida en que un sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos negativos del cambio climático. O bien, la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenómeno amenazante, o la incapacidad para reponerse después de que ha ocurrido un desastre. Otra forma de explicar la vulnerabilidad es como ―el potencial de un sistema de sufrir daños a causa del cambio climático, teniendo en cuenta las repercusiones del cambio climático en el sistema así como la capacidad de éste de adaptarse‖. (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, s.f., p. 2). La variabilidad climática y los eventos climáticos extremos a los que la Tierra está actualmente atenida son los siguientes: el deshielo e incremento en el nivel del mar, fuertes lluvias e inundaciones, deslizamientos de tierra, aumento de sequias, olas de calor, heladas y huracanes. Debido a las características geográficas y topográficas, América Latina y el Caribe son marcadamente vulnerables al cambio climático. El aumento de los eventos meteorológicos extremos ha provocado que en los últimos años hayan incrementado los eventos climáticos extremos en las áreas latinoamericanas y del Caribe. 3.4. Mitigación del Cambio Climático. La mitigación son ―las medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por fuente y/o de incrementar la eliminación de carbono mediante sumideros‖. (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, s.f., p. 2). Para mitigar los efectos del cambio climático se deben (en el tema de energía), apoyar iniciativas para disminuir la dependencia de derivados del petróleo; utilizar energías renovables, como paneles solares, bombas de agua alimentados con energía solar; ahorrar energía utilizando electrodomésticos con bajo consumo de energía, bombillas ahorradoras de energía, etc. En cuanto a los recursos forestales, se deben apoyar iniciativas de reforestación 47 en zonas de riesgo y recuperación. En el manejo de desechos, se deben implementar programas de manejo de desechos sólidos (basura) en la escuela y hogares; además de utilizar racionalmente el agua. (Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, 2009). Entonces, el Protocolo de Kyoto es uno de los instrumentos que actualmente esta regulando la mitigación del cambio climático, por esta razón se va a estudiar a profundidad lo que países como Guatemala y Costa Rica están haciendo para poder revertir daños ambientales. Que a pesar de no ser parte del anexo I, los países en desarrollo juegan un papel muy importante en la mitigación del cambio climático, para beneficio nacional, regional y global. En este Marco Conceptual se han definido varios conceptos que ayudaran a entender mejor lo que tratará esta investigación, dentro de ellos hay varios que únicamente se toman como referencia para poder hacer énfasis en términos que sí serán utilizados dentro del trabajo. Las definiciones de las Relaciones Internacionales, Derecho Internacional y Derecho Internacional Privado, únicamente hacen referencia a la definición del Derecho Internacional Público, que da lugar a la mención de los Tratados, Convenios y Protocolos para luego poder enfocarse en la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto que es el tema a tratar dentro del estudio comparativo que se realiza. 48 MARCO TEÓRICO 1. Relaciones Internacionales Las RRII como disciplina científica son importantes para las naciones, organizaciones internacionales e individuos, específicamente para las naciones, pues según Guarisma (2010) ninguna de ellas puede considerarse autosuficiente y no necesitar el apoyo de los demás países, aun las naciones más ricas necesitan recursos de los cuales carecen y que por medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias con otros países. Como definición propia, las RRII son el conjunto y estudio de las relaciones que se da a través de Estados y otros actores tales como organizaciones internacionales e individuos dentro de la sociedad internacional, siendo relaciones de carácter político, cultural, económico, religioso, humanitario, etc. Como toda disciplina, las RRII tienen historia, la cual inicia a partir de la Primera Guerra Mundial. ―Se puede decir que desde la Primera Guerra Mundial las relaciones internacionales han atravesado por cuatro etapas. La primera, idealista y normativa, llega hasta la década de los treinta; la segunda, realista (empírico-normativa), alcanza la década de los cincuenta; la tercera, behaviorista-cuantitativa, caracteriza las décadas de los cincuenta y sesenta, y finalmente, una cuarta, pos behaviorista, se inicia a finales de los sesenta llegando hasta finales de los setenta.‖ (Del Arenal, 2007, p. 100) que cita a Douherty y Pfaltgraff, (1981). El paso de una a otra etapa han tenido lugar a la evolución de la sociedad internacional y los acontecimientos internacionales. Como explicación breve a las cuatro etapas según Del Arenal (2007) se menciona que la etapa idealista y normativa, responde al contexto internacional e intelectual que provoca la Primera Guerra Mundial. Se crea la Sociedad de Naciones que contribuiría a acentuar el optimismo de preservar la paz, buscando una solución pacífica a los conflictos. 49 La etapa realista (empírico-normativa), es el resultado a las insuficiencias teóricas de los idealistas, y como una solución pacífica es incapaz de prevenir la guerra, se hace necesario volver a ideas de seguridad nacional y fuerza militar. La tercera etapa behaviorista-cuantitativa, es la reacción a los excesos del realismo, donde se busca un enfoque de carácter científico capaz de dar respuesta a la complejidad de las relaciones internacionales con base en la aplicación de métodos cuantitativo-matemáticos, considerando que sin la acumulación de conocimiento verificable, los medios para la consecución de los objetivos serian inciertos. Y por último, la cuarta etapa pos behaviorista, también llamada como ―la nueva revolución de la ciencia política‖, se produce por una profunda insatisfacción con la investigación política y enseñanza behaviorista, en el intento de convertir el estudio de la política interna o internacional en una ciencia. Este no abandona el énfasis científico y dirige su atención a la conducta humana en cuanto tal, a los problemas reales del mundo. 2. Teorías de las Relaciones Internacionales Una teoría es esencial para la comprensión de los fenómenos; ―es una explicación general de ciertos fenómenos seleccionados, planteados de forma satisfactoria para alguien que tenga conocimiento de las características de la realidad que se está estudiando, además, de ser una herramienta intelectual que ayuda a organizar el conocimiento, formular preguntas significativas y guiar la formulación de prioridades en la investigación.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 26). En las RRII, la teoría es más difusa y menos precisa18. Se ha llegado a igualar con ideologías e hipótesis. ―Una teoría general de las relaciones internacionales significa un cuerpo abarcador, coherente y que se corrige a sí mismo, de conocimientos que contribuyen a la comprensión, la predicción, la evaluación y el control de las relaciones entre los estados y de las condiciones del mundo.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p.30) que cita a Wrigh, (s.f.) 18 En comparación con las Teorías de las ciencias físicas. 50 De las Teorías de las Relaciones Internacionales que se mencionaran en esta investigación son el idealismo, realismo y científico para luego poder abordar el paradigma de la interdependencia compleja que será utilizado en el caso de estudio del análisis comparativo de las acciones de mitigación del cambio climático que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en el marco del cumplimiento del Protocolo de Kyoto. 2.1. Idealismo (Liberalismo Internacional) Como antecedente del Idealismo según Dougherty y Pfaltzgraff (1993) que cita a Carr (s.f.) hay que mencionar que desciende en su mayoría de los intelectuales del liberalismo del siglo XIX y otras corrientes19. Por esta razón anteriormente se le llamaba Liberalismo Internacional por las características que compartía con el Liberalismo económico, siendo estas ―subrayar cómo debería comportarse la gente en sus relaciones internacionales más que cómo se comporta de hecho, critican la política del equilibrio del poder, los armamentos nacionales, el uso de fuerza en los asuntos internacionales y los tratados secretos. Además, enfatizan los derechos y obligaciones legales internacionales, la armonía natural del interés nacional, recuerda la ―mano invisible‖20 como reguladora de la preservación de la paz internacional y la función del Tribunal Mundial de la Opinión Pública para preservar la paz.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 14). El Idealismo se da durante la etapa de los años 1920`s a los 1930`s aproximadamente. Y es Woodrow Wilson, presidente electo de los Estados Unidos en 1913, el precursor en promover una ―doctrina apegada al derecho internacional, la libre determinación, la búsqueda de la paz y la promoción de una organización internacional que fuese capaz de implementar los nuevos ideales de la seguridad colectiva.‖ (Padilla, 1992, p. 73-74).21 19 Optimismo iluminista del siglo XVIII e idealismo wilsoniano del siglo XX. (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 14.) 20 Que según Adam Smith y otros economistas del siglo XVIII, siguiendo los pasos individualistas de John Locke, ―enseñaron que la gente en un sistema competitivo cuando busca su propia ganancia privada, esta conducida por una ―mano invisible‖ a promover el interés de toda sociedad. Así que conduce a los individuos que sigan su egoísmo particular.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 54). 21 Según Padilla, (1992), Hugo Grocio fue el primero en fomentar las relaciones entre Estados Soberanos, además de hacer énfasis en la paz, evitando la guerra. Además, Platón, Kant y Hegel son los que dan preeminencia a los datos filosóficos del idealismo. 51 Wilson, tratando de evitar la guerra de las naciones europeas en conflicto, hizo la propuesta del plan de los Catorce Puntos, los cuales según Padilla (1992) mencionan los principios de igualdad de derechos entre las naciones, la necesidad de establecer gobiernos democráticos en todos los países, garantías para la salida al mar de todos los Estados, prohibición de alianzas, establecimiento de una organización internacional que impidiera las guerras en el futuro a través de un mecanismo de seguridad colectiva. De aquí nace la Sociedad de Naciones, siendo la antecesora de la creación de la organización de Naciones Unidas22 en 1945. Entonces, el paradigma idealista debe entenderse como el ―conjunto de teorías o concepciones políticas que considera que las relaciones internacionales deben apoyarse en principios éticojurídicos que están destinados a la consecución de la paz y la armonía en las relaciones interestatales, tratando así de evitar la guerra, promover el desarme y reducir el militarismo.‖ (Padilla, 1992, p. 70). Según Padilla (1992), la concepción idealista sostiene que la manera más adecuada para garantizar la paz es tomar como base para la política exterior de los Estados las normas del derecho internacional, los convenios internacionales para la protección de los derechos humanos o principios y normas derivados de la acción de las organizaciones internacionales como Naciones Unidas. Según Dougherty y Pfaltzgraff (1993), Del Arenal (2007) y Rodríguez (s.f.), los idealistas cuentan con las siguientes características: Sostiene que la humanidad es perfectible y capaz de mejorar. El hombre tiene la capacidad de aprender, cambiar y controlar su conducta. El mal comportamiento humano es resultado de instituciones y arreglos estructurales, no proviene de la naturaleza misma de los humanos. Los idealistas ignoran las lecciones de la historia. En el nivel político internacional puede ser transformado por instituciones como la Liga de Naciones o Las Naciones Unidas a través del establecimiento de normas de conducta. Considerando que un orden político racional y moral es posible en el 22 Impulsada por Franklin D. Roosevelt, también presidente de Estados Unidos que según Padilla, (1992) puede también ubicarse dentro del pensamiento idealista. 52 sistema internacional y que así como los individuos son buenos y racionales, también los Estados son capaces de comportarse así. Solución pacífica de los conflictos y planes de desarme, es un paradigma optimista. Tienen fe en el progreso creyendo en la eficacia del cambio a través de la acción humana. Por consecuencia, la guerra es evitable ya que es producto de ciertas instituciones que la promueven, las cuales podrían ser neutralizadas. La sociedad internacional debería reorganizarse para reconocer a la guerra como un problema internacional y eliminar aquellas instituciones que la promueven, a favor de aquellas que adelanten la paz. Estadio del desarrollo de las Relaciones Internacionales. Al haber hecho una pequeña mención de este paradigma, se agrega que este no puede ser utilizado en el estudio de caso de esta investigación, y aunque aplica en parte a la creación de tratados y acuerdos para la protección de los derechos del hombre y en la creación de organizaciones como las Naciones Unidas como base de la política exterior, no puede ser aplicado porque únicamente enfoca su pensamiento en la paz, seguridad, planes de desarme, etc., y cualquier tema que tenga que ver en evitar la guerra de los Estados. No siendo la guerra en este momento el único tema de importancia a nivel internacional y sobre todo en el estudio que se estar realizando en esta investigación. Entonces, así como el idealismo promueve la creación de convenios y tratados, estos no se enfocan en la problemática ambiental, pues en el contexto que estaba viviendo el idealismo; la seguridad, el desarmamiento y la paz para los Estados era el tema de preocupación, y ningún tema de índole ambiental podía llegar a compararse con la gravedad de lo que una guerra podría significar para los Estados, los cuales eran los únicos actores internacionales, mientras que en temas ambientales existen más actores internacionales. Además, que una organización como la Liga de Naciones estaba únicamente enfocada en evitar una segunda guerra mundial, la cual fue inevitable y por ello surge la siguiente corriente ideológica. 53 2.2. Realismo Este surge según Del Arenal (2007) tras el decaimiento del pensamiento idealista, al ver que se aproximaba otra guerra (la segunda Guerra Mundial), sin que el idealismo hubiera tenido mayor influencia en la política nacional e internacional de los Estados en ese momento. El realismo entonces surge en los años de 1940`s a los 1950`s aproximadamente. Los autores Morgenthau y Carr son como los Woodrow Wilson del idealismo siendo de los más importantes en la escuela realista.23 Morgenthau en su obra Política entre las Naciones formuló seis principios del realismo político que serán a continuación mencionados. ―Primero, menciona que los Estados se rigen por leyes objetivas en la política internacional; segundo, los intereses nacionales se definen en términos de poder; tercero, los estadistas deben evitar poner la ideología en el centro de su análisis; cuarto, los estadistas deben minimizar riesgos y maximizar ganancias; quinto, asumir que existe una tensión entre la ética de la responsabilidad y la convicción sin apartarse de la responsabilidad; y sexto, la no existencia de una moral universal.‖ (Mondragón, 2009, párr. 2). Según Del Arenal (2007) el realismo pretende comprender el mundo tal y como es y no cambiarlo, considerando que el principio de la fuerza y equilibrio de poderes es la forma adecuada para mantener la paz, creando grandes ejércitos. El realismo postula que el estado nación es el actor más importante en las relaciones internacionales, y que el principal objeto de estudio en esta materia es el poder. Como menciona Del Arenal (2007), es probable que el realismo sea la escuela teórica más solvente y de mayor tradición intelectual en la formación de la disciplina de las RRII y en los orígenes modernos de la Ciencia Política; el realismo como teoría política se construyó a base de entender la historia como el resultado de la naturaleza del ser humano a codiciar el poder y desear la dominación de otros. 23 Maquiavelo, Túcides y Hobbes, también han fomentado en sus obras el pensamiento realista, según del Arenal (2007.) 54 Según Rodríguez (s.f.) se determina que la posibilidad de erradicar el instinto por el poder es una aspiración utópica, llevando a percibir la política internacional como una lucha interminable entre actores que intentan dominar a otros y aquellos que intentan resistir este dominio externo. El realismo político según Rodríguez (s.f.) asume que el sistema internacional es anárquico, en sentido que no existe una autoridad superior a los Estados apta para regular efectivamente las relaciones entre ellos. Asienta que los Estados soberanos son los actores principales que componen el sistema internacional, y no las instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales o corporaciones multinacionales. ―Cada Estado es un actor racional que busca maximizar su posición política dentro del sistema mediante la acumulación de recursos de poder militar y económico. Estos intentos de maximizar el poder llevan últimamente a un balance de poder entre los actores y a la estabilidad en el sistema internacional.‖ (Rodríguez, s.f., párr. 6). Entonces, las características del realismo son las siguientes según Dougherty y Pfaltzgraff (1993), Del Arenal (2007) y Rodríguez (s.f.): El realismo asume que el sistema internacional es anárquico, en el sentido que no existe una autoridad superior a los Estados capaz de regular efectivamente las relaciones entre ellos. Así que el Estado es soberano y no existe ninguna institución y organización internacional superior a él. Estados y estadistas actores fundamentales de las RRII. Establece que las RRII se basan en la fuerza, el equilibrio del poder e intereses nacionales e internacionales. Únicamente busca el poder. Y la seguridad nacional más la necesidad de la fuerza militar es muy importante para apoyar la diplomacia. Niega que el pensamiento humano pueda modificar la acción humana y por eso los realistas a menudo leen la historia de forma demasiado pesimista. 55 Después de conocer más acerca del realismo se puede decir que este paradigma tampoco puede ser utilizado en el estudio de esta investigación porque en el tema ambiental son varios actores los que tienen importancia en la temática, teniendo que quitarle la autonomía y soberanía al Estado, mientras que en el realismo como se ha mencionado anteriormente, el Estado es el actor único y principal en las relaciones internacionales. Además, este paradigma se enfoca en el poder y el tema militar como principio para la seguridad de los países. Tomando en cuenta que no se enfocan en situaciones que no sean la seguridad y el poder, así que el tema ambiental no tiene ningún papel dentro del realismo. Entonces resumiendo los paradigmas idealista y realista, se puede decir que según Padilla (1992) y Del Arenal, (2007) son nombrados clásicos y se caracterizan por una limitada utilidad en cuanto a la identificación y análisis de los problemas más importantes. Siendo el objetivo principal de las relaciones internacionales de estos dos paradigmas alcanzar la paz para los Estados, por la época de su creación y el contexto que en ese entonces se vivía a nivel mundial, la paz era el tema de interés a nivel internacional. Actualmente han ocurrido varios cambios en la escena internacional con los cuales los temas de interés de las relaciones internacionales son otros tales como la economía, derechos humanos, salud y el medio ambiente, entre otros. Autores como Dougherty y Pfaltzagaff citados por Padilla (1992), son críticos de los paradigmas idealista y realista pues según ellos estos tienden a separar el sistema nacional del internacional, cuando entre el medio interno e internacional siempre hay linkages.24 En el tema del medio ambiente, en este caso la mitigación del cambio climático es un tema que debe ser abordado por los Estados desde un punto de vista nacional e internacional, pues debe existir apoyo por parte de la comunidad internacional ya que es un tema que afecta no únicamente a un territorio, sino que es un mal que se está viviendo a nivel mundial. De lo anterior se replantean los postulados del realismo político, con base en el carácter impreciso e intuitivo de los mismos para el análisis de la realidad internacional, y buscan un 24 Puntos de articulación que se revelan sobre todo en procesos de toma de decisiones propios de la política exterior de los Estados. 56 enfoque de carácter científico capaz de dar respuestas a la complejidad de las relaciones internacional. De aquí nace, según Del Arenal, (2007) el paradigma científico, el cual será explicado a continuación. 2.3. Paradigma Científico Este se da aproximadamente en las años 1960`s y es el ―examen del conjunto de planteamientos teóricos e investigaciones que utilizan una metodología rigurosa a diferencia de los enfoques de idealistas y realistas, cuyos trabajos ponen menos atención al rigor en el método y se desenvuelven con la libertad propia – en algunos casos- del ensayo literario.‖ (Padilla, 1992, p. 109). El paradigma científico surge según Padilla (1992) de un famoso debate académico que se desarrolla en los Estados Unidos y el cual se origina en mayor y menor grado en el marco de los enfoques behaviorista y sistémicos en las relaciones internacionales. Los cuales han establecido una posición con los paradigmas clásicos idealismo y realismo respecto a la metodología. El debate académico sobresalió en la X Conferencia sobre la Enseñanza de las Relaciones Internacionales en las Universidades que se celebró en Inglaterra 1966. Según Padilla (1992) Hedley Bull presentó una ponencia en la Conferencia hacia el enfoque científico, sin embargo, quienes defendieron el enfoque sostienen que la capacidad explicativa y predictiva de las teorías clásicas es limitada, pues utilizan el enfoque intuitivo y la publicación de textos de carácter ensayístico en los que se recurre únicamente a la historia y a la filosofía, mientras que las defensores de la teorías clásicas sostienen que en el campo de las relaciones internacionales no es posible utilizar la metodología científica de la manera como esta se utiliza en las ciencias naturales o en la ciencias exactas, ya que no es posible utilizar en método experimental. Las características más importantes del conjunto de posiciones teóricas que se ubican dentro del paradigma científico en las relaciones internacionales son: ―a) su interdisciplinariedad, ya que trata de adaptar al campo de las relaciones internacionales teorías y metodologías provenientes de otras disciplinas; b) la aplicación del análisis comparativo; c) el énfasis en el 57 rigor metodológico; d) su preocupación por la utilización adecuada de las técnicas de investigación, recolección y almacenamiento de datos.‖ (Padilla, 1992, p. 112).25 En el párrafo anterior cuando se habla del conjunto de posiciones teóricas se refiere al marco del Enfoque Behaviorista y el Enfoque Sistemático en las relaciones internacionales, los cuales serán ampliados a continuación. 2.3.1. Behaviorismo Es también llamado conductismo según Arnoletto (s.f.) y fue propuesto en el campo de la Psicología por John B. Watson quien lo planteó como un método enfocado en el estudio de la conducta humana26 desde el punto de vista objetivo y observable. Se concentra en estudiar el comportamiento de los actores internacionales, tal es el caso de los líderes o jefes de Estado y la manera en que ellos toman las decisiones en la política exterior. El behaviorismo se caracteriza por realizar un análisis considerando que la realidad es cognoscible a partir del estudio de sus partes, en forma acumulativa, según Padilla, (1992). El predominio del behaviorismo según Arnoletto (s.f.) en la política norteamericana se da luego de la Segunda Guerra Mundial cuando en 1945 se creó el Committee on Political Behavior en el seno del Social Science Research Council. El behaviorismo según Arnoletto (s.f.) ha evolucionado en muchos aspectos y si antes los estudios partían del individuo como unidad de análisis, posteriormente los grupos, instituciones, organizaciones, etc., también son material de análisis. Entonces, tiene el objeto de estudiar desde la conducta política el comportamiento de individuos y grupos que actúan políticamente. Así que en la política también se pueden dar explicaciones y predicciones en forma semejante a las ciencias naturales. Pues el límite del estudio científico de la política se encuentra en fenómenos observables. 25 Entonces, el paradigma científico aparece por falta de investigación en las situaciones de importancia en las relaciones internacionales. 26 Watson rechaza el método subjetivo del análisis psicológico basado en la introspección y proponer una metodología objetiva que es la observación a fin de convertir a la psicología en una rama de las ciencia naturales y estudiar los fenómenos psíquicos a base del estimulo y respuesta. 58 Según Arnoletto (s.f.) el behaviorismo tiene las siguientes carateristicas: Es un método descriptivo en referencia a las interacciones que el sujeto de estudio mantiene con el medio que lo rodea. El individuo es especialmente la unidad de estudio, aunque con el tiempo también las instituciones u organizaciones lo han sido. Su estudio es simétrico pues siempre se van a observar y estudiar a los actores que tengan simetría en poder y relación. Por ejemplo, si se analiza la reacción del presidente estadounidense por algún tema, y se desea hacer una comparación en relación a otros países, también se deben analizar las respuestas que se tengan de únicamente los presidentes del resto de países. Por lo visto anteriormente, el behaviorismo, como propuesta teórica no se utilizará en el estudio que se realizará en esta investigación porque como menciona Padilla, (1992), tiene insuficiencias marcadas ya que no es posible desde su perspectiva hacer un análisis del conjunto de las unidades que integran el sistema internacional, por lo que no sería posible en este estudio basarnos únicamente en la observación de los lideres de cada país y especialmente de Guatemala y Costa Rica para poder conocer las acciones y los alcances que han tenido en el marco del Protocolo de Kyoto en el tema ambiental. Por eso a continuación se expondrá la teoría de sistemas para luego dar a conocer la teoría que se utilizará en el estudio de la presente investigación. 2.3.2. Teoría de los Sistemas Al igual que el behaviorismo, la Teoría de Sistemas es también una gran escuela dentro del paradigma científico. Padilla, (1992) menciona que quienes se ubican en la escuela sistémica se basan en que las RRII constituyen una amplia y compleja totalidad o sistema que integra numerosos subsistemas y actores. 59 Un sistema es ―un conjunto de relaciones entre variables políticas en un sistema internacional que se supone que ha existido. Cualquier conjunto de variables en interacción.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 147). La teoría general de sistemas incluye un ―conjunto integrado de conceptos, hipótesis y proposiciones, que (teóricamente) son ampliamente aplicables en todo el espectro humano, entonces, la teoría general de sistemas en un conjunto de afirmaciones acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o más variables están acompañadas o seguidos por cambios en otras variables o combinaciones de variables.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 147). Y como explica Dougherty y Pfaltzgraff (1993) que cita a Anatol Rapoport (1968) ―un todo que funciona como un todo en virtud de la interdependencia de sus partes es llamado sistema, y el método que apunta a descubrir cómo se produce esto en las más amplia variedad de sistemas se ha llamado teoría de los sistemas.‖ Dougherty y Pfaltzgraff (1993) mencionan que los sistemas tiene las siguientes características: en algún sentido todos los sistemas son una red de comunicaciones que permite que el flujo de información lleve a un proceso de autoajuste, todo sistema tiene ingresos y egresos y dicho egreso puede volver a entrar al sistema como un nuevo ingreso (retroalimentación) y todo sistema tiene fronteras que lo distinguen de su entorno operativo. Este proceso de sistemas se ha utilizado para caracterizar relaciones en el sistema internacional global como Dougherty y Pfaltzgraff (1993) lo mencionan, lo que ha hecho que la teoría de sistemas esté estrechamente vinculada con el término de interdependencia el cual será posteriormente definido. A diferencia del behaviorismo que únicamente estudia a los actores que tienen en observación y análisis de manera simétrica, la teoría de sistemas es holística, es decir que estudia un todo, ya sean líderes estatales, organizaciones no gubernamentales (ONG), Estados y cualquier actor que se relaciona dentro del mismo estudio, lo que hace que este tipo de análisis sea asimétrico por las diferencias que existen entre cada uno de los actores. 60 El sistema internacional se vincula con la interdependencia basada en los modelos de interacción del rápido cambio entre fenómenos27 que estaban ocurriendo a fines del siglo XX como lo menciona Dougherty y Pfaltzgraff (1993). ―El surgimiento de subgrupos significa que la lealtad de los individuos ha sido transferida de una entidad mayor a una menor, con un consecuente debilitamiento de la autoridad del estado-nación establecido, que da como efecto que la interdependencia consistiera en distribuir poder entre entidades estatales y numerosos subsistemas en varios niveles; en el que los individuos y los grupos ocupen diversos papeles en sistemas diferentes.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 152). Es entonces luego de explicar finalmente la teoría de sistemas y ahora con la interdependencia compleja que se analizara el caso de estudio del análisis comparativo de las acciones de mitigación del cambio climático que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en el marco del cumplimiento del Protocolo de Kyoto. a. Interdependencia Compleja28 Este enfoque según Padilla (1992) se formula en la década de los 1970`s y el nombre de interdependencia compleja se lo dan los autores Robert Keohane y Joseph Nye en la publicación de su libro en 1977 ―Power and Interdependence: World Politics in Transition.” La interdependencia es definida como una ―situación caracterizada por efectos recíprocos entre países o entre actores en diferentes países.‖ (Padilla, 1992, p. 163). Y menciona que si a algún actor le va mal, posteriormente le irá mal a otro, mientras si les va bien a unos será positivo para el resto de ellos. Este tipo de relación tiene no únicamente beneficios sino que 27 Tales como la escasez de recursos, la eficacia de los gobiernos, temas transnacionales, la creciente disponibilidad o difusión de las tecnologías, la ampliación y profundización de las transacciones económicas, entre otros. (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 12). 28 Del Arenal (2007) menciona en su libro ―Introducción a las Relaciones Internacionales‖ que también es llamado paradigma de la política mundial, política transnacional o sociedad global. Entonces al mencionarse estos a continuación, debe entenderse que se está refiriendo a la interdependencia compleja. 61 también costos para cada actor, uno de ellos es la reducción de la autonomía pues al trabajar conjuntamente con otros deben regirse ante la agenda establecida por todos los actores y no únicamente por la propia, tratando de alcanzar los objetivos y fines en beneficio de todos los involucrados. Lo que anteriormente se mencionó da lugar a analizar claramente el papel de la sensibilidad y la vulnerabilidad en la interdependencia. La sensibilidad son los ―grados de respuesta dentro de una estructura política‖ (Padilla, 1992, p. 163-164). Lo que significa que cambios de cualquier tipo político, económico o en este caso en el medio ambiente de un país van a tener efectos en otro, siendo la sensibilidad determinante de la rapidez en la que ocurren los cambios. En cambio la vulnerabilidad manifiesta la magnitud de afección que tienen los países u otros actores según la postura que tenga dentro del resto de actores internacionales. El calentamiento global como consecuencia del cambio climático es uno de los mejores ejemplos que pueden existir para poder tratar el tema de la sensibilidad en la interdependencia, pues esta se refleja en todos los países del mundo y no hay continente, región, país o individuo que no se vea afectado por tal fenómeno y que pueda huir de todas las variaciones ambientales que se han estado dando en el planeta desde hace muchos años y que actualmente están afectando de gran manera en las variaciones del incremento en el nivel del mar y las temperaturas, las cuales han provocado señales inequívocas (como tornados, inundaciones, sequias, huracanes, nevadas y tormentas) que el planeta está siendo golpeado por el cambio climático. En el Protocolo de Kyoto la sensibilidad se muestra con el ejemplo de países como Guatemala y Costa Rica que a pesar que son partes no incluidas en el anexo I van a ser países afectados y sensibles a las acciones y decisiones de las partes del Anexo I, y II y viceversa. Un claro ejemplo de ello se menciona en uno de los mecanismo flexibles del Protocolo de Kyoto en donde se pueden hacer transacciones entre países en desarrollo y países industrializados en la compra de Certificados de Reducción de Emisiones (CRE) para el cumplimiento de la reducción de gases de efecto invernadero por parte de las partes del anexo I. Entonces en la sensibilidad todos los actores son afectados por determinada situación, en este caso el cambio climático, pero en la vulnerabilidad se mide el nivel de afección que cada actor 62 tiene ante el cambio climático, pues hay que tener claro que no todos los países son afectados de la misma manera con los fenómenos ambientales. Hay que tomar en cuenta que las poblaciones más afectadas por el cambio climático serán también las que afronten mayores desventajas geográficas y de desarrollo sostenible, político, económico, industrial, entre otros. Por esta razón, es que Del Arenal (2007) menciona que la vulnerabilidad es más importante que la sensibilidad dentro de la interdependencia, ya que de ello depende conocer y analizar la diferencia que puede tener un tema como el cambio climático en países como Guatemala y Costa Rica (comparados entre sí) en relación a otros países como Estados Unidos, India y China que son los países que más GEI emiten por el tipo de industria que tienen. Y es aquí donde se puede mencionar que ―existe una asimetría indudable entre los actores internacionales, donde unos pueden incrementar su poder (definido como control sobre recursos o potencial para afectar resultados) a costa de otros.‖ (Padilla, 1992, p. 163). En el tema del Protocolo de Kyoto se puede notar la asimetría que existe entre países del anexo I y II en relación con los países no parte del anexo I (Guatemala y Costa Rica) o los países con economías en transición. Pues los primeros tienen mayores posibilidades económicas para poder crear métodos de mitigación y adaptación en sus países, mientras que el resto dependen en parte de la cooperación financiera o técnica, que otros países puedan brindarles para poder implementar medidas que beneficien el medio ambiente. El enfoque de la interdependencia se formula según Padilla (1992) porque el proceso de globalización ha dado lugar a cambios que están privando el Estado territorial por actores no territoriales como las corporaciones multinacionales, movimientos sociales transnacionales y organizaciones internacionales que prácticamente le han dado fin al Estado como unidad total del poder. Este tipo de relación por el hecho que se haya formulado en los años 1970`s no significa que hasta esa fecha haya existido, pues las relaciones transnacionales han existido y han sido estudiadas y analizadas desde siempre, según Del Arenal (2007), y lo que sucede es que antes únicamente se consideraban como elemento en el entorno del Estado el cual era siempre el centro de atención. 63 Con el tiempo y por las situaciones que se iban viviendo en el ámbito internacional según Del Arenal (2007) menciona que Wolfers (1959) señala que los Estados no eran los únicos actores de las RRII y que otras entidades no estatales son capaces en ocasiones de afectar el curso de los acontecimientos internacionales. Según Del Arenal (2007) la concepción transnacional principalmente tiene la característica de incluir actores transnacionales para poder romper con el paradigma clásico del Estado como centro de la teoría internacional. Además de que ya no existen las fronteras estatales y que las relaciones transnacionales se producen más allá y a través de las fronteras físicas de un Estado. Por lo que se afirma que no únicamente los Estados son actores de las RRII, y en temas como el medio ambiente, todo tipo de organización multinacional, transnacional e internacional debe colaborar con cuestiones ambientales como la mitigación colaborando con los Estados para beneficio mutuo. Actualmente, los Estados y sus gobiernos están enfrentando una serie de desafíos ante los trastornos ecológicos, muchas veces por la falta de disposición que hay por parte de ellos ante el tema ambiental, el cual amenaza a toda la población, especialmente a las más vulnerables en países en desarrollo como Guatemala y Costa Rica. El tema ambiental y sus amenazas han obligado a crear alianzas de fuerza política y social, pues ninguna nación puede alcanzar los objetivos para mitigar el cambio climático por sí sola, por esa razón necesita de organizaciones internacionales para poder alcanzar mejoras ambientales en asociación mundial. Los gobiernos ante esta situación han reconocido que se deben desarrollar esfuerzos nuevos a nivel nacional e internacional para poder emprender una lucha en la erradicación o control del deterior ambiental mediante la mitigación del cambio climático, y la única manera para poder vincular a varios Estados y regiones dentro de una misma línea de trabajo es mediante los tratados y acuerdos internacionales; en este caso a través del Protocolo de Kyoto. 64 Hablando de tratados y acuerdos internacionales hay que mencionar que la interdependencia compleja de la que habla Kehone y Nye está regulada por lo que se denomina regímenes internacionales, que según Dougherty & Pfaltzgraff (1993) son las normas y procedimientos que regularizan el comportamiento y controlan los efectos para guiar a los Estados y a los actores transnacionales en medio de una vasta variedad de campos, siendo entidades intermediarias entre la estructura del poder de un sistema internacional para desarrollar arreglos cooperativos. Como menciona Padilla (1992) surgen de intereses compartidos y pueden ser incorporados a los acuerdos o tratados intergubernamentales y pueden ser factores intermedios entre la estructura de poder de un sistema internacional y la negociación política y económica que permanentemente se produce dentro del mismo. Estos pueden ser formales por naturaleza o pueden consistir en arreglos informales. Los formales pueden ser el resultado de la legislación de las organizaciones internacionales, tales regímenes pueden tener concejos que los gobiernan y estructuras burocráticas. Los regímenes informales pueden estar basados simplemente en un consenso de objetivos y de intereses entre los participantes. (Dougherty y Pfaltzgraff, 1993, p. 180). Entonces cuando se habla de regímenes internacionales en materia ambiental se refiere a los acuerdos o tratados, cumbres y órganos responsables de la agenda ambiental. A continuación se realizara una tabla ejemplificando brevemente algunos de los tratados, conferencias u órganos que pertenecen al régimen internacional en materia ambiental, para luego dar paso a los diagramas de los regímenes ambientales internacionales (globales y continentales) para finalizar con el del ámbito regional centroamericano al cual pertenecen sin duda alguna Guatemala y Costa Rica. Tabla 1. Régimen Internacional Ambiental Nombre de acuerdo, conferencia u órgano. Lugar y año Descripción 65 1979 Se señala que el clima es un problema mundial urgente a tratar. Se establece un Programa Mundial sobre el Clima a cargo de la Organización Meteorológica de las Naciones Unidas (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Consejo Internacional de Uniones Científicas (CIUC). Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, (IPCC, por sus siglas en inglés). 1988 Creada por la OMM y la PNUMA para analizar los riesgos, repercusiones y posibilidades de adaptación al cambio climático. Convenio para la Protección de la Capa de Ozono. Viena, Austria, 1985 Proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos que puedan resultar de la modificación de la capa de ozono. Protocolo de Montreal Montreal, Canadá 1989 Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima. 1990 Se inician negociaciones para realizar una convención internacional sobre el Cambio Climático. Cumbre para la Tierra Río de Janeiro, 1992 Se establece una alianza mundial nueva y equitativa de cooperación entre los Estados, para que se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. Agenda 21 1992 Respuesta a la invitación que las Naciones Unidas formularon durante la Cumbre de la Tierra con el fin de que las ciudades elaboraran planes y acciones para afrontar los retos socioambientales del siglo XXI. Convenio sobre la Diversidad Biológica. 1992 Busca la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible y participación equitativa de los beneficios que se obtengan del uso de los recursos. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambo Climático. 1992 Pretende lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero, además de permitir el desarrollo económico y sostenible. Protocolo de Kyoto Japón, 1997 Primera Conferencia Mundial sobre el Clima. Pretende dar fuerza a la Convención Marco sobre Cambio Climático, con la disminución de gases 66 invernaderos por países gratificantes Objetivos del Milenio. Específicamente el Objetivo 7 de Sostenibilidad Ambiental. 2000 Pretende garantizar la sostenibilidad ambiental mediante la incorporación de principios de desarrollo sostenible en las políticas de los países para reducir pérdida de recursos ambientales, reducción de la pérdida de biodiversidad, etc. Informe Stern Reino Unido, 2006 Informe del papel del cambio climático y el calentamiento global sobre la economía mundial. Fuente: Elaboración propia. Con ayuda del Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 2006. Y PNUD, 2010. Se debe tener claro el orden de cada uno de los convenios, acuerdos y protocolos que anteriormente se han mencionado. Como resultado de la Declaración de Río o la Cumbre para la Tierra, se da la Convención sobre Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático del cual es resultado el Protocolo de Kyoto; y del Convenio para la Protección de la Capa de Ozono luego se firma el Protocolo de Montreal. Entonces la Tabla 1 muestra algunos de los lineamientos que han guiado a los Estados y demás actores para poder mejorar y trabajar en cooperación para la protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales del planeta. A continuación, en el Diagrama 1 se muestra el régimen internacional ambiental desde la perspectiva de la Organización de Naciones Unidas (ONU) la cual pretende facilitar la cooperación entre los Estados en materia de derecho internacional, entre otras cosas. En la ONU hay programas, consejos y convenciones enfocados al medio ambiente y demás, dentro PNUMA hay una serie de comisiones, organizaciones y demás que también luchan y buscan los beneficios ambientales para la mejora de la vida de los seres humanos, por ejemplo como se mostrará a continuación organizaciones como la Food and Agriculture Organization –FAO- (Organización de la ONU para la Agricultura y la Alimentación) o la World Health Organizaction –WHO- (Organización Mundial de la Salud), entre otras, las cuales a pesar de no enfocar sus labores en el área ambiental directamente, luchan por la conservación y protección del medio ambiente y recursos naturales de los pueblos para el beneficio de sus 67 programas, pues al tener un ambiente sano es más fácil lograr sociedades sanas y mejor alimentadas con una agricultura de calidad. Debido a que el medio ambiente y su situación también tienen efectos en la economía de los países, puede notarse como organizaciones económicas-financieras también se involucran, tal es el caso del World Bank Group (Grupo del Banco Mundial) o las Economic and Social Commissions (Comisiones Sociales y Económicas) de Asia, América Latina y el Caribe, Europa y África. 68 Convention on Biological Diversity (CBD) Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) Diagrama 1. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convention on Migratory Species (CMS) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Economic and Social Commission for Africa (ECA) United Nations Economic Commission for Europe (ECE) Convención Marco d las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Protocolo de Kyoto Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (UNCCD) Economic and Social Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP) Economic and Social Commission for West Asia (ESCWA) Food and Agriculture Organization (FAO) Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Ramsar Convention on Wetlands Sacretariat ( RAMSAR) International Atomic Energy Agency (IAEA) World Tourism Organization (UNWTO) World Meteorological Organization (WMO) World Health Organization (WHO) Fuente: Elaboración propia con información de PNUMA, 2011. The World Bank Group (WORLD BANK) International Fund for Agricultural Development (IFAD) United Nations Human Settlements Programme (UN- HABITAT) International Maritime Organization (IMO) International Strategy for Disaster Reduction Secretariat (UN/ ISDR) 69 Al igual que en la ONU, la Organización de Estados Americanos (OEA)29 también cuenta con diferentes foros y departamentos que se encargan de las normas y procedimientos que guían a los Estados miembros de la organización, en la mejora ambiental, conformándose de tal manera. El sub régimen ambiental americano; parte del régimen internacional del ambiente. Ver Diagrama 2. 29 La OEA fue creada en 1948, es una organización internacional con el objeto de crear cooperación y dialogo en la toma de decisiones en el ámbito americano. (OEA, 2011, parra 1.) 70 Diagrama 2. ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático. Informe del Foro de las Américas sobre el Programa Internacional de Leyes, Normas y Principios para la Respuesta de Desastres (IDRL) Acuerdo de Cooperación entre la OEA y la United Nations International Strategy for Distater Reduction (UNISDR) Reducción de Desastres Naturales, Gestión de Riesgos y Asistencia en casos de Desastres Naturales, 2007. Legislación de Desastres: hacia un marco normativo en las Américas, 2007. Implementación del Marco de Acción de Hyogo en las Américas. 2009 Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Energía y Mitigación del Cambio Climático. Comunidades en el Caribe con Baja Emisión de Carbono, 2010. I Sinposio Presente y Futuro de los Combustibles en Guatemala, 2010. Propuesta Hacia una Política Energética para Belice, 2011. 71 Manejo Integrado de Recursos Hídricos. Junto con el DDS crean proyectos en respuesta a las necesidades de desarrollo de las capacidades relacionadas al comercio, economía, etc., en el área de gestión ambiental. Departamento de Desarrollo Sostenible. (DDS) Foro Interamericano de Derecho Ambiental (FIDA) Derecho Ambiental, políticas y gobernabilidad. Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) entre las partes del Acuerdo de Libre Comercio Republica DominicanaCentroamérica- Estados Unidos (DR- CAFTA), 2005. Acuerdo de Comercio y Medio Ambiente en las Américas. Water Resourced Management Legislation. Natural Disasters Laws, Norms and Principles. 72 Biodiversidad Foro de la Red Interamericana de la Información sobre Biodiversidad (IABIN) Estrategia Regional para la Conservación y Uso de Humedales Alto Andinos Iniciativa para Especies Migratorias del Hemisferio Occidental (WHMSI) Propuesta Cuidades Sotenibles. Mandatos de Cumbres en Medio Ambiente y Gestión de Recursos Naturales, y Cambio Climático: Consecuencias para el Medio Ambiente. Fuente: Elaboración propia con información de OEA, 2011. 73 Diagrama 3. SISTEMA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA Comisión Regional de Recursos Hidráulicos CRRH Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) Comité Coordinador Regional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento de Centro América, Panamá y Republica Dominicana (CAPRE) Reducción de la Vulnerabilidad del Istmo Centroamericano ante los Desastres Asociados al Clima Extremo Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) Plan de Acción Regional para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIR) Acuerdo Regional sobre movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, 1992. Fuente: Elaboración propia con información del SICA, 2009. Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR), 2010. Convenio Centroamericano de Biodiversidad, 1992. Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestarles y Desarrollo de Plantaciones Forestales, 1993. Convenio Regional sobre Cambios Climáticos, 1993. 74 El Diagrama 3, muestra los lineamientos de los ejes ambientales en la región centroamericana pertenecientes al Sistema de Integración Centroamericana (SICA)30. Los tres Diagramas anteriormente vistos son la representación del régimen internacional de ambiente, en donde tres distintas organizaciones (pero no alejadas de sus acciones) muestran los diferentes planes regulados por normas y procedimientos cuyos lineamientos abarcan desde un sistema global a los subsistemas del ámbito internacional global, internacional continental e internacional regional. Además, hay que notar que en los diagramas está clara la representación de un régimen internacional formal pues son el resultado de la legislación de organizaciones como la ONU, OEA y SICA así como del acuerdo y compromisos de sus estados miembros en cumplirlos. Es importante resaltar que la Interdependencia Compleja no se limita a lo mencionado anteriormente, por lo cual, a continuación se procederá explicar con mayor detalle sus características. La primera según Padilla, (1992) es la existencia de canales múltiples, los cuales conectan a las sociedades y están lejos de limitarse a los contactos oficiales de gobierno a gobierno. Estos canales pueden ser clasificados como: a) Relaciones transgubernamentales, ―que se refiere a los contactos bilaterales directos entre dependencias o agencias de gobierno, sin pasas por las cúpulas‖. (Padilla, 1992, p. 166). Un ejemplo de este podría ser la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) la cual está formada por los Ministros de Ambiente de cada uno de los países integrantes del SICA, por lo que las decisiones que se den en el tema ambiental bajo la legislación de la CCAD es responsabilidad de ellos y no de los Presidentes o Primeros Ministros de las partes. b) Relaciones interestatales, que según Padilla (1992) se dan entre altos funcionarios de gobierno. Que podrían ser las cumbres presidenciales en donde los Presidentes o 30 Fue creada en 1991, tiene como objetivo fundamental la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como una región de desarrollo. 75 Primeros Ministros toman la decisión de suscribir algún tratado o convenio en materia ambiental, por ejemplo la Cumbre para la Tierra en 1992 donde de ella se crearon los Convenios de Diversidad Biológica y del Cambio Climático. c) Relaciones transnacionales, ―que son los contactos directos entre ciudadanos, empresas, organizaciones no gubernamentales internacionales, movimientos políticos, religiosos, etc., conocidas también como ―relaciones horizontales‖ entre las sociedades civiles (los pueblos)‖. (Padilla, 1992, p. 166). Un ejemplo claro de este tipo de relaciones se puede dar entre los ciudadanos de los países u ONG's como menciona la página ONGinfo (2007) la Fundación Animales Libres en Costa Rica, la cual tiene el fin de conservar la flora y fauna silvestre de Centroamérica, especialmente la costarricense; Planet Conservation, que también es una ONG costarricense especializada para crear programas ambientales; o ADE que es una ONG guatemalteca que tiene el fin de crear desarrollo en el país respetando siempre el medio ambiente; la Fundación Solar también guatemalteca la cual busca la creación de desarrollo y crecimiento mediante la conservación, difusión y promoción de los recursos naturales; y FUNDAECO que es una fundación para el ecodesarrollo y la conservación ecológica del país, la cual se dedica a conservar los últimos bosques del Caribe Guatemalteco entre las fronteras de Belice y Honduras. La segunda característica según Del Arenal, (2007) es que en las relaciones interestatales existe una agenda con múltiples problemas que no están ordenados en una jerarquía clara y consistente. En donde las relaciones ya no se encuentran tratando específicamente un tema central, sino que múltiples asuntos sin poseer una clara jerarquización. Esto significa que actualmente existen varios temas como la salud, educación y medio ambiente, entre otros, que se consideran parte de la agenda política de los Estados o que también son tratados por los diferentes actores que forman parte de la interdependencia. Organizaciones como la ONU y la OEA no tratan únicamente temas ambientales como se muestra en los diagramas presentados anteriormente sino, estas organizaciones tienen distintos foros, programas, comisiones y convenios que tratan temas diferentes y tan variados como la reducción de la pobreza, desarrollo sostenible, salud, violencia, seguridad, educación, economía, derechos humanos, etc. 76 Además, actualmente las cumbres que se celebran entre actores estatales no tienen en su agenda un solo tema a tratar, pues abordan varios temas de preocupación internacional que están perjudicando el desarrollo de las sociedades, en este caso el tema del cambio climático y la forma de mitigarlo mediante lo lineamientos del Protocolo de Kyoto. Por último, la tercera característica de la Interdependencia Compleja según Padilla (1992) es la ausencia de predominio de los asuntos militares, pues las cuestiones militares y de seguridad ya no ocupan prioridad en la agenda de las relaciones multiláteras como lo hace en el paradigma idealista y realista. Tomando en cuenta lo anterior, puede indicarse que la Interdependencia Compleja es la mejor base teórica para analizar un caso de estudio como el análisis comparativo de las acciones de mitigación del cambio climático que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en el marco del cumplimiento del Protocolo de Kyoto; pues este es un tema que no concierne o no se limita a la seguridad y la paz a la seguridad y paz. Además, es uno de los tantos temas que se tocan actualmente en la agenda de los actores estatales y no estatales y por tal razón no únicamente los Estados deben de apoyar y ayudar en la mitigación del cambio climático, sino que cada individuo, organización gubernamental o no gubernamental, etc., porque este es un problema que está afectando a toda la población del mundo y por eso debe existir cooperación entre todos estos actores para mitigar y adaptarse al cambio climático. 77 CAPÍTULO I 1. Compromisos Ambientales de Guatemala y Costa Rica a Nivel Internacional Guatemala y Costa Rica, así como el resto de países del mundo han llevado a cabo luchas para defender su entorno ambiental. Según el Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte América, A.C., (s.f.) un efecto de dichas luchas es la creación de tratados internacionales relacionados con causas como la ―conciencia nacional‖ que tiene como finalidad la construcción y desarrollo de una nación, protegiendo y dando un buen uso a los recursos naturales, y la ―especie humana‖ causa que va más allá de la política, economía y cultura que implica la necesidad del hombre para poder conservar el lugar donde vive y la preservación de su especie. Los acuerdos o tratados internacionales en torno al ambiente comenzaron a tener mayor fuerza en el transcurso de la Segunda Guerra Mundial, cuando se entendió la magnitud del daño que el humano había causado, estaba causado y podría causar a la totalidad del planeta. Desde entonces se han establecido múltiples y diversos tratados para proteger el ambiente natural, y según el Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte América, A.C., (s.f.) que cita a CEDEC/CIESIN (2000) se han elaborado y firmado más de 169 Tratados Internacionales referentes a la Ecología y Protección del Ambiente, entre países y regiones de todo el mundo. Estos tratados contemplan directa o indirectamente la protección del medio ambiente y sus componentes. En el tema ambiental según el Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte América, A.C., (s.f.) existen tratados que se clasifican por su contenido o temas específicos, estos son: Cambio Climático Global; acuerdos sobre acciones respecto al acelerado cambio climático de orden mundial. Cambios que se deben al incremento de la temperatura en la Tierra, provocado por la excesiva actividad industrial, lo cual puede provocar el derretimiento de los glaciares de los polos, elevación del nivel del mar, etc. En 1992 se 78 firmó la Agenda 21, la Declaración de Río,31 El Acuerdo que establecía un Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Climático Global y Marco de Trabajo de las Naciones Unidas. Agotamiento del Ozono Estratosférico; existen para precisar qué tipo de sustancias son las que causan el agotamiento de la capa de ozono. El Protocolo de Montreal trata este tipo de tema. Cambio de la Cubierta de las Tierras y Desertificación; se tratan asuntos como la productividad en las regiones desérticas, la migración de individuos hacia otros lugares por falta de recursos en dichas zonas. Este tipo de acuerdos se llevan a cabo principalmente en el norte y noreste de África, Medio y Cercano Oriente, y el sudeste de Asia. En este tipo de acuerdos se encuentra la Convención de las Naciones Unidas de la Lucha Contra la Desertificación. Deforestación; el Tratado Internacional más importante que se ha firmado al respecto es el Acuerdo Internacional sobre Madera Tropical en 1983 y 1994. Este problema es de los más graves en el mundo pues las consecuencias derivadas de él son múltiples y de enorme afectación al ser humano. Conservación de la Diversidad Biológica; estos acuerdos pretenden proteger la biodiversidad y reparar los hábitats dañados alrededor de mundo, conservar especies en riesgo de extinción y evaluar el impacto ecológico de cualquier proyecto en el mundo. Algunos acuerdos en el tema son: Declaración de Río de Janeiro en Brasil, Convención sobre Diversidad Biológica, Acuerdo para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (ADEAN), Convención de Benelux para la 31 La Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y Desarrollo se dio del 3 a 14 de junio de 1992 en Rio de Janeiro Brasil, esta reafirma la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano adoptada en Estocolmo en junio de 1972. Tiene el objeto de ―establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.‖ En ella se firma el documento de Agenda 21 que es una ―respuesta a la invitación que las Naciones Unidas formularon en el año 1992 durante la Cumbre de la Tierra con el fin de que las ciudades elaboraran planes y acciones para afrontar los retos socioambientales del siglo XXI. Un compromiso que tiene que permitir avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible.‖ (GP Agenda 21 Local, 2006.) 79 Conservación de la Naturaleza y la Protección de los Paisajes, Tratado para la Cooperación en el Amazonas, Convención para la Protección de la Naturaleza y la Preservación de la Vida Salvaje en el Hemisferio Occidental. Contaminación Transfronteriza del Aire; algunos de los tratados son la Convención sobre los Efectos Transfronterizos de Accidentes Industriales, Protocolo Concerniente la Cooperación para el Combate de la Contaminación en Casos de Emergencia, Convención sobre la Contaminación Transfronteriza del Aire de Largo Alcance. Los Océanos y sus Recursos Vivientes; existen por la explotación de los recursos del océano. Convención para la Conservación y la Administración de los Bancos de Peces Altamente Migratorios en el Océano Pacífico Occidental y Central, Resolución Conama que establece las áreas protegidas para el desove de los huevos de las tortugas marinas, Código Internacional de Conducta para la Pesca Responsable, Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación de los Barcos. Comercio/ Industria y el Ambiente; Declaración de Río de Janeiro, Convención sobre la Regulación de las Actividades de los Recursos Minerales del Antártico, Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio o GATT. Dinámica de la Población; se trata de analizar los movimientos de la población mundial y sus efectos en el medio ambiente natural. Declaración de Río. Como se puede notar hay gran cantidad de acuerdos ambientales que se han firmado a nivel mundial, tratando un área específica dentro de la gama de tópicos que existen en el tema. Desde finales de los años 1980, según Rodríguez, (2002), la cooperación entre los países mesoamericanos se ha intensificado, generando una serie de acuerdos regionales en materia ambiental cuya implementación está coordinada por la CCAD. La CCAD es un órgano responsable de la agenda ambiental de la región centroamericana, su objetivo principal consiste en ―contribuir al desarrollo sostenible de la región 80 centroamericana, fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental.‖ (SICA. 2006, párr. 1). Se creó el 12 de diciembre de 1989, con el fin de establecer un régimen regional para la utilización óptima y racional de los recursos naturales del área, el control de la contaminación y el restablecimiento del equilibrio ecológico. Los primero países en firmar el convenio fueron Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, adheridos más tarde en 1991, Belice y Panamá y en el 2005 República Dominicana, según la SICA (2006). Con la creación de la CCAD la cual está integrada por los Ministros de Ambiente de cada país miembro, según la SICA, (2006) se han ratificado varios acuerdos y convenios en la región centroamericana en beneficio del medio ambiente, tales como el Acuerdo de Creación de la Comisión Binacional Intergubernamental para la Cooperación e Integración de la gestión de la zona Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano, suscrito en Tegucigalpa, Honduras el 30 de junio de 2005; o la Declaración de Galápagos, Cumbre de Autoridades de Turismo y de Ambiente de Ibero América y el Caribe Galápagos suscrita en Puerto Ayora, Ecuador el 31 de mayo de 2002; y el Acuerdo entre la CCAD y el gobierno de Dinamarca en el ―Regional Water Action Plan for Central America‖, suscrito en Guatemala, Guatemala el 02 de marzo de 1998; entre otros. Además de los acuerdos suscritos con ayuda de la CCAD, existen varios convenios multinacionales como la CMNUCC y su Protocolo de Kyoto, entre otras, que han sido ratificados por los países mesoamericanos. Deduciendo lo anterior, más adelante se identificaran los compromisos internacionales ambientales que Guatemala y Costa Rica han ratificado en las distintas áreas ambientales que existen y que son importantes para la preservación sana del ambiente. 81 1.1. Guatemala 1.1.1. Circunstancias Nacionales Según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala (2001), Guatemala se encuentra en el istmo centroamericano, colinda al norte y oeste con México, al Este con el Salvador, Honduras, Belice y el Mar Caribe y al Sur con el Océano Pacífico. Por su localización geográfica y su topografía, Guatemala cuenta con una variedad grande de climas que van desde el cálido húmedo en las regiones costeras hasta el clima frío en el altiplano; incluso existen pequeñas áreas localizadas de clima seco que llegan a una condición semiárida. Según el INE (2011) estima que Guatemala tiene una población de 14.7 millones de habitantes. Con una extensión territorial de 108,889 km2, el 70% de la superficie del país es montañosa y un 62% selvática, las alturas varían desde 0 hasta 4,220 msnm32 en el Volcán Tajumulco. ―Cuenta con un clima templado, tropical y subtropical. Su problema es el inadecuado uso del suelo siendo sus recursos naturales el petróleo, níquel, maderas, entre otros. El uso de la tierra mayormente se da para cultivos y cosechas permanentes.‖ (Almanaque Mundial, 2007, p. 143). Según Rodríguez (2002): Por la ubicación geográfica que tiene y la combinación de geología, geomorfología, suelos, climas y microclimas, cuenta con 14 zonas de vida, de lo que resulta una diversidad y riqueza biológicas excepcionales.33 Aproximadamente 1,500 especies de vertebrados han sido reportadas, con por lo menos 15 especies endémicas. A nivel de la flora, existen alrededor de 8,000 especies, incluyendo 540 especies de plantas endémicas. Los bosques 32 Metros sobre el nivel del mar. 33 La geología es la ―ciencia que estudia los caracteres geográficos que ha ido adoptando la tierra.‖ La geomorfología ―estudia el relieve terrestre y los factores que la determinan.‖ (Portal de Ciencia, 2005, párr. 2 y12). 82 tropicales de la región de Petén (la segunda más grande extensión boscosa de Mesoamérica), alberga aproximadamente 840 especies conocidas de helechos, orquídeas y musgos. (p. 2) 1.1.2. Medio Ambiente y Desarrollo Humano Guatemala posee paisajes únicos, tales como lagos, zonas costeras y volcanes, así como un patrimonio cultural excepcional que requiere protección por su significancia nacional e internacional. Sin embargo, la riqueza natural del país se está viendo afectada, agotándose y deteriorándose desde hace mucho tiempo a consecuencia del crecimiento poblacional y el incremento de actividades industriales que dan mala utilización de los recursos naturales renovables y no renovables. El deterioro ambiental también es consecuencia del desarrollo sostenible que un país tenga, en el caso de Guatemala ni la educación ni la economía genera mayor progreso para que la población evite la degradación ambiental, la falta de educación y la pobreza influyen considerablemente en las afecciones que pueda tener el medio ambiente del país, este problema es de índole cíclica pues si existe pobreza, no hay educación, y si no hay educación, no existe el cuidado ambiental (por lo que hay una degradación del ambiente), lo que hace que se genere más pobreza dentro de las comunidades. Según el Índice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010) Guatemala cuenta con la posición 116 de 169 a nivel mundial, lo que impide que se logre el objetivo de desarrollo sostenible y agrava el círculo de la degradación ambiental y pobreza.34 Entonces el desarrollo sostenible es importante para el cuidado y buen mantenimiento del medio ambiente como se menciona en el artículo 97 Medio ambiente y equilibrio ecológico en la Constitución Política de la República de Guatemala: ―El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga las contaminación del ambiente y mantenga el 34 El desarrollo humano se mide por los indicadores de salud, educación, ingresos, desigualdad, pobreza, genero, sostenibilidad y seguridad de las personas. 83 equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente evitando su depredación.‖ 1.1.3. Compromisos Ambientales En los últimos 10 años según Rodríguez (2002) Guatemala ha ratificado más convenios internacionales que durante los 50 años anteriores debido al proceso de integración ambiental a nivel regional, y el fortalecimiento del enfoque en el medio ambiente a nivel mundial que ha generado nuevos compromisos internacionales, así como cambios políticos, legales e institucionales dentro del orden nacional. En la normativa nacional la Constitución Política de la República de Guatemala según el artículo 46 Preeminencia del Derecho Internacional menciona que ―se establece el principio de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.‖ Este artículo no menciona nada al respecto sobre los tratados que no sean sobre los derechos humanos, sin embargo, según Rodríguez (2002) una interpretación amplia de la Constitución menciona que cuyo objetivo es preservar y mejorar la vida mediante el control de actividades humanas que puedan afectar el ambiente, los tratados ambientales conciernen directa o indirectamente a los derechos humanos, y deben tener preeminencia sobre el derecho interno. Según Sagastume (2004) en materia de Derechos Humanos35 (DDHH), se da la promulgación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 y se suscribe el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos así como el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 1976. Siendo estos pactos conocidos también como de Primera y Segunda Generación. A través de los años las necesidades del ser humano y su colectivo evolucionaron llegando al punto de la creación de una tercera generación en los DDHH, llamados Derechos de los Pueblos o de Solidaridad, estos son los que contemplan cuestiones como el derecho a un 35 Son los derechos que todos los seres humanos tienen desde que nacen, siendo este también un derecho, derecho a la vida, otros son derecho a la libertad, igualdad, seguridad, entre otros. 84 medio ambiente sano y su protección, al desarrollo sostenible, etc., Tiene por objeto la tutela de la vida, la salud y el equilibrio ecológico. Vela por la conservación de los recursos naturales, el paisaje y los bienes culturales. El derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado según Fournier y Peña (s.f.).36 Entonces, con lo anterior se comprueba que los tratados internacionales en materia ambiental son parte de los DDHH, teniendo prioridad en el derecho interno de Guatemala como se menciona en la Constitución Política del país artículo 46. Después de aclarar la relación de los DDHH y el ambiente se muestran los tratados que Guatemala ha ratificado con el tiempo en materia ambiental. 36 El derecho a la protección del ambiente tiene su aparición a nivel internacional en el año 1972 a raíz de la promulgación de la Declaración de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano. Se ve desarrollado por la Carta de la Tierra del año 1982, la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo del año 1992 y la reciente Declaración de Johannesburgo del año 2002. (Fournier y Peña, s.f.). 85 Tabla 2. Tratados Ambientales de Guatemala. Tratado Lugar y fecha de adopción Convenio de la OIT sobre el Empleo de la Cerusa en la Pintura. Ginebra, Suiza 25/10/1921 Convenio para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América Washington DC, EEUU 12/10/1940 Convenio de la OIT relativo a la Inspección del Trabajo en la Industria y el Comercio Ginebra, Suiza 19/06/1947 Convención Internacional de Protección Fitosanitaria Roma, Italia 06/12/1951 revisada el 28/11/1979 Convenio sobre el Alta Mar Ginebra, Suiza 29/04/1958 Fecha de entrada en vigencia Fecha de ratificación Objetivo 31/08/1923 22/11/1989 Proteger la salud de los trabajadores y el medio ambiente para evitar riesgos por la exposición a la cerusa y sulfato de plomo. 30/04/1942 28/07/1941 Proteger áreas naturales importantes, así como la fauna y flora, especialmente las especies amenazadas y aves migratorias. 28/01/1952 Plantear un sistema de inspección del trabajo en los establecimientos industriales y comerciales con el fin de garantizar la seguridad de los trabajadores y del medio ambiente. 12/05/1955 ratificación tras revisión 25/05/1995 Prevenir y controlar la introducción y difusión de plagas y enfermedades de plantas y productos vegetales entre países. 27/11/1961 Definir el régimen jurídico de alta mar, así como los derechos y obligaciones de los Estados sobre este espacio. 0/04/1950 03/04/1952 04/04/1991 30/09/1962 86 Convenio sobre la Plataforma Continental. Ginebra, Suiza 29/04/1958 10/06/1964 03/11/1961 Definir los derechos y Concierne a la obligaciones de los protección ambiental en Estados costeros sobre la los impactos de las plataforma continental y actividades en la determinar las reglas de plataforma continental delimitación. sobre recurso marinos. Tratado Antártico Washington DC, EEUU 01/12/1959 23/06/1961 30/04/1991 Definir el régimen jurídico de la Antártida y limitar su utilización a fines pacíficos. Tratado de Prohibición de Pruebas Nucleares en la Atmosfera, el Especio Exterior y Bajo el Agua. Moscú, Unión Soviética 05/08/1963 06/01/1963 21/11/1963 Poner fin a la carrera de armamentos y prevenir la contaminación del ambiente por sustancias radioactivas. Convenio sobre la Responsabilidad por Daños Nucleares. Viena, Austria 21/05/1963 12/11/1977 21/11/1993 Establecer estándares mínimos con el fin de asegurar protección financiera adecuada en caso de daño por el uso de energía nuclear. Tratado para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina. Tlatelolco, México 14/02/1967 01/01/1989 19/12/1969 Poner fin a la carrera de armamentos y contribuir a la paz mundial. Tratado de no Proliferación de Armas Nucleares. Londres, Moscú, Washington 01/07/1968 05/03/1970 25/08/1970 Poner fin a la carrera de armamentos. No recibir armas nucleares desde otros países. Convenio de la OIT relativo a la Inspección del Trabajo en la Agricultura. Ginebra, Suiza 25/06/1969 19/01/1972 14/03/1994 Plantear un sistema de inspección del trabajo en empresas agrícolas. 87 Convenio sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contaminación del Mar por Hidrocarburos Bruselas, Bélgica 29/11/1969 19/06/1975 18/01/1983 Establecer un sistema internacional uniforme de seguro que garantice la indemnización de las victimas de derrames de hidrocarburos. Convención sobre las medidas que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la Importación, Exportación y Transferencia de Propiedad Ilícita de Bienes Culturales. Paris, Francia 17/11/1970 24/04/1972 05/12/1984 Proteger los bienes culturales contra el tráfico ilícito. Protección de bienes. Convenio Relativo a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. Ramsar, Irán 02/02/1971 21/12/1975 Accesión 05/04/1988 Proteger los humedales, así como la flora y la fauna, particularmente las aves acuáticas migratorias. 30/08/1973 Terminar la carrera de armamentos. Destruir dichos productos y armas, tomando precauciones para la protección de la población y el medio ambiente. 31/08/1978 Establecer un sistema de protección colectiva de monumentos y sitios que presentan un valor universal histórico, artístico o científico excepcional, así como de áreas naturales. 17/06/1975 Prevenir la contaminación del mar por vertimientos intencionales de desechos y controlar las fuentes de contaminación. Convenio sobre la Prohibición del Desarrollo y Almacenamiento de Armas Bacteriológicas y Toxicas y su Destrucción. 1972 Convenio para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Paris, Francia 16/11/1972 Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimientos de Desechos y Otras Londres, México D.F., Moscú 26/03/1975 17/12/1975 30/08/1975 88 Materias. 29/12/1972 Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación del Mar por Buques. Y Protocolo de 1978. Londres, Reino Unido 02/11/1973 17/02/1978 Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington DC, EEUU 03/03/1973 Convención de Protección y Restitución de Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, entre la República de Guatemala y los Estados Unidos de México. 03/11/1997 Prevenir la contaminación intencional del mar por descarga de hidrocarburos, así como la contaminación accidental. 01/07/1975 05/02/1980 Proteger especies amenazadas de fauna y flora silvestre mediante la limitación y el control del comercio internacional de dichas especies. Rosario, México 31/05/1975 1976 22/04/1976 Proteger y mejorar los bienes arqueológicos, artísticos e históricos de ambos países. Tratado sobre la Protección del Patrimonio Arqueológico, Histórico y Artístico de los Países de América. San Salvador, El Salvador 16/16/1976 30/06/1978 24/10/1979 Prevenir las importaciones y exportaciones ilegales de bienes culturales y proteger el patrimonio cultural de América. Convención sobre la prohibición de Utilizar Técnicas de Modificación Ambiental con Fines Militares u Otros Fines Hostiles. 10/12/1976 05/10/1978 21/03/1988 Mantener la paz y proteger la salud humana, así como el ambiente. Convenio OIT sobre la Protección de los Trabajadores contra los Ginebra, Suiza 20/06/1977 11/07/1979 03/11/1995 Prevenir y limitar en todas las ramas de la economía los riesgos profesionales debidos a la 02/10/1983 89 Riesgos Profesionales debidos a la Contaminación del Aire, el Ruido y las Vibraciones en el Lugar de Trabajo. contaminación del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo. Acuerdo entre Guatemala y la OIEA para la Aplicación de Salvaguardias en Relación con el Tratado para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina y el Tratado sobre la no Proliferación de Armas Nucleares. Viena, Austria 16/06/1978 1982 04/01/1982 Implementar procedimientos de salvaguardia con el fin de verificar que los materiales nucleares de los miembros del Tratado para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina y del Tratado sobre la no Proliferación de Armas Nucleares no sean utilizados para la fabricación de armas u otros dispositivos nucleares explosivos. Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares. 03/03/1980 08/02/1987 22/05/1985 Facilitar la transferencia segura de los materiales nucleares y establecer medidas para su protección física. Convenio Constitutivo de la Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero. México D.F., México 29/10/1982 27/10/1986 Promover, mediante programas conjuntos, el adecuado aprovechamiento de los recursos pesqueros a manera de conservar el medio marino y de agua dulce. 11/02/1996 Definir las reglas internacionales para la delimitación de los espacios marítimos, así como los derechos y obligaciones de los Estados sobre dichos espacios. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Montego Bay, Jamaica 10/12/1982 - 16/11/1994 La parte XII del Convenio atañe a la protección y preservación del medio ambiente marino. 90 Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe. Cartagena, Colombia 24/03/1983 Protocolo Concerniente a la Cooperación en el Combate de los Derrames de Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe. Cartagena, Colombia 24/03/1983 Protocolo sobre Derrames de Petróleo. Cartagena, Colombia 24/03/1983 20/06/1989 Proteger ecosistemas marinos y coteros de la Región del Gran Caribe. 11/10/1986 20/06/1989 Evitar daños al medio ambiente marino y a las zonas costeras de la región del Gran Caribe mediante la adopción de medidas para prevenir y combatir la contaminación causada por derrames de hidrocarburos - Adhesión 18/12/1989 - 30/03/1986 Protocolo Relativo a las Áreas y a la Flora y Fauna especialmente Protegidas del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe. Kingston, Jamaica 18/01/1990 No está en vigencia Firmado el 18/01/1990 Convenio para la Protección de la Capa de Ozono. Viena, Austria 22/03/1985 22/09/1988 10/07/1988 Proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos que puedan resultar de la modificación de la capa de ozono. Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Montreal, Canadá 16/09/1987 01/01/1989 11/07/1989 Implementar medidas concretas para la protección de la capa de ozono. Convenio de la OIT sobre la Utilización de Asbesto en Ginebra, Suiza 18/06/1989 10/03/1989 Asegurar la seguridad de los trabajadores expuestos a partículas de asbesto, al igual que Proteger el medio marino y sus recursos en la Región del Gran Caribe mediante la creación de áreas protegidas. Implementación del artículo 10 del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe. 91 Condiciones de Seguridad. 24/06/1986 Convenio sobre la Pronta Notificación de Accidentes Nucleares Viena, Austria 26/09/1986 27/10/1986 08/09/1988 Prevenir y mitigar los efectos transfronterizos en casos de accidentes nucleares. Convenio sobre la Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o de Emergencia Radiológica. Viena, Austria 26/09/1986 10/09/1997 08/09/1988 Facilitar la pronta asistencia en caso de accidente nuclear o de emergencia radiológica. Convenio entre la Republica de Guatemala y los Estados Unidos de México sobre la Protección y el Mejoramiento del Ambiente n las Zonas Transfronterizas. Guatemala, Guatemala 10/04/1987 16/09/1988 11/02/1988 Cooperar para proteger y mejorar los recursos naturales que se encuentran a ambos lados de la frontera entre México y Guatemala. Convenio Constitutivo del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria. Basilea, Suiza 22/03/1989 25/04/1995 Proteger el medio ambiente y la salud humana contra los efectos perjudiciales de la generación, del manejo y de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos. 05/09/1991 10/04/1996 Asegurar que los pueblos indígenas tengan los mismos derechos que el resto de la población. En materia ambiental, reconocer el derecho de los pueblos indígenas sobre sus tierras y de participar a las decisiones que afecten sus tierras. 14/06/1990 19/03/1990 Convenio de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente y Protocolo al Convenio de la Creación de la CCAD Ginebra, Suiza 07/06/1989 San José, Costa Rica 12/12/1989 San Salvador, El Salvador proteger al medio ambiente. 05/05/1992 Fortalecer la cooperación regional para la utilización sostenible de los recursos naturales, el control de la contaminación, restablecimiento del equilibrio ecológico y mejoramiento de la calidad 92 de la vida. 17/07/1991 Convención para el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. Basilea, Suiza 22/03/1989 - 15/05/1995 - Convenio Centroamericano sobre los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos. Panamá, Panamá 11/12/1992 27/07/1994 24/02/1994 Controlar los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos originados dentro y afuera de la región centroamericana. Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central. Managua, Nicaragua 05/06/1992 20/12/1994 10/09/1993 Conservar la biodiversidad terrestre y costeromarina de la región centroamericana. Convenio sobre la Diversidad Biológica. Rio de Janeiro, Brasil 05/06/1992 14/06/1995 Conservar la diversidad biológica, promover un uso sostenible de sus componentes, y repartir de manera equitativa los beneficios generados por la utilización de los recursos genéticos. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y Protocolo de Kyoto. 29/12/1993 Nueva York, EEUU 09/05/1992 28/03/1995 02/2005 07/07/1999 02/03/1996 07/02/1996 Japón,1997 Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos. Guatemala, Guatemala 29/10/1993 Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida una interferencia perjudicial con el sistema climático. Proteger el sistema climático a manera de asegurar la continuidad del desarrollo económico y de la producción alimenticia 93 Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificación y la Sequia. Guatemala, Guatemala 29/10/1993 Paris, Francia 14/10/1994 17/05/1995 26/12/1996 02/02/1994 Adhesión 04/05/1998 Reducir el nivel de deforestación y promover el uso sostenible del recurso forestal en América Central Combatir la desertificación y mitigar los efectos de la sequía mediante estrategias de largo plazo que enfocan en la rehabilitación y mejoramiento de la productividad del suelo, así como la conservación y el manejo sostenible de las tierras y los recursos acuáticos. El Convenio enfoca en el continente africano. Sin embargo, incluye un Anexo de aplicación específica a América Latina y el Caribe. Convenio Técnico Operativo para la Restitución y el Combate del Tráfico Ilícito de Monumentos Arqueológicos, Históricos y Artísticos entre la Republica de Guatemala y los Estados Unidos de México. Guatemala, Guatemala 09/01/1995 1996 24/01/1996 Fortalecer la cooperación entre ambos países para la protección de los bienes arqueológicos, históricos y artísticos. Cuidando al mismo tiempo el medio ambiente donde se encuentran. Protocolo de la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Tegucigalpa, Honduras 23/07/1992 - 13/08/1993 - Fuente: Elaboración propia. Rodríguez, 2002, p. 9- 123. Recopilación de Tratados Ambientales Vigentes en Guatemala. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Centroamericana, 2003, p. 5-8. 94 Cada uno de los acuerdos anteriormente mencionados en la Tabla 2 tiene como objeto la protección y preservación del medio ambiente en temas como el cambio climático global, deforestación, conservación de la diversidad biológica, cambio de cubierta de las tierras y desertificación, entre otros. Es importante conocer los tratados en materia ambiental que tiene Guatemala para hacer constancia que el país está trabajando en cooperación con otros actores en beneficio de medio ambiente. 1.2. Costa Rica 1.2.1. Circunstancias Nacionales Costa Rica pertenece también el istmo centroamericano, limita al norte con Nicaragua, al sur con Panamá, al este con el Mar Caribe y al oeste con el Océano Pacífico. Cubre el 0.034% de la superficie de la Tierra, tiene un 5% aproximadamente de la biodiversidad del planeta Según el Primer Informe de Costa Rica sobre el Avance en el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2004) la riqueza natural del país no solo se encuentra en sus bosques, sino en la diversidad de su flora y fauna. Además, se caracteriza por una gran diversidad de climas, resultado de la interacción de la circulación atmosférica con la cordillera volcánica que atraviesa el país de noroeste a sureste, con elevaciones de hasta 3,820 msnm. Su régimen pluviométrico se caracteriza por mostrar una estación seca y una estación lluviosa bien definidas, y también, por los grandes contrastes climáticos entre las partes altas y las bajas. Según el INEC (2011) tiene una extensión de 51,100 km2 con 4.576.562 millones de habitantes. ―Presenta una red fluvial con dos vertientes, la del Pacífico que cubre casi el 53% de la superficie del país y las del Caribe que abarca el 46%. Su clima es tropical con dos estaciones, una seca de diciembre a abril y la húmeda que se da el resto del año. Sus problemas son la deforestación, contaminación de ríos y costas y exceso de pesca. El uso de la tierra se enfoca especialmente en los cultivos, cosechas constantes, pastizales permanentes, bosques y selvas.‖ (Almanaque Mundial, 2007, p. 132). 95 Costa Rica según la Iniciativa Paz con la Naturaleza (2007): Es puente natural entre América del Norte y América del Sur, aunque geográficamente representa solo un 0.01% de la superficie terrestre, Costa Rica alberga alrededor del 4% de la biodiversidad mundial, con un alto grado de endemismo. Ha establecido un sistema de áreas protegidas que cubre actualmente 26% de su superficie continental. Además posee 11 humedales de importancia internacional (sitios Ramsar)37, 2 reservas de la biosfera y 3 sitios de patrimonio mundial. (p. 14). 1.2.2. Medio Ambiente y Desarrollo Humano Según la Iniciativa Paz con la Naturaleza (2007) Costa Rica ha sido internacionalmente reconocida por sus acciones pioneras respecto al medio ambiente. Se han logrado alcanzar la estabilidad y madurez social y política las cuales han permitido que el país establezca entre sus prioridades una necesidad que en otras circunstancias le habría resultado secundaria, la conservación y uso sostenible de la naturaleza. Costa Rica cuenta con la posición 54 de 169 a nivel mundial según el Índice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2010), lo que ha logrado que el país se pueda enfocar en temas ambientales como prioridad. Pero no siempre fue así, según la Iniciativa Paz con la Naturaleza (2007) desde los años 1960´s hasta mediados de los 80´s Costa Rica alcanzó niveles exorbitantes de destrucción masiva en sus bosques. En esa época tuvo la distinción de tasas de deforestación más altas del mundo. Por esta razón, los costarricenses empezaron a ser mas cuidadosas en el uso de suelos para actividades agropecuarias y la tala de árboles para fines comerciales, además con la modificación a la Constitución Política en 1994, según el artículo 50 ―El Estado procurara el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado.‖ 37 Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas. Convenio firmado en la ciudad de Ramsar, Irán en 1971. (Pro Diversitas, 2006, párr. 1) 96 Asimismo, la Constitución Política de la República de Costa Rica en el artículo 46, refiriéndose a los monopolios y su creación, menciona que ―Los consumidores y usuarios tienen derechos a la protección de su salud, ambiente, seguridad e intereses económicos; a recibir información adecuada y veraz; a la libertad de elección y aun trato equitativo. El Estado apoyará los organismos que ellos (los poderes públicos) constituyan para la defensa de sus derechos. La ley regulará esas materias." Y también se menciona al ambiente de una manera cultural entre los fines de la República costarricense como dice el artículo 89 ―Proteger la bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico…‖ Es necesario conocer este tipo de artículos en la Constitución pues es lo que respalda el poder tener un ambiente sano en un país como Costa Rica. 1.2.3. Compromisos Ambientales Costa Rica al igual que Guatemala ha ratificado gran cantidad de tratados ambientales regionales y globales que a continuación se mostraran, pero antes de ello hay que hacer mención de la importancia en conocer el puesto que tienen dichos acuerdos o tratados ambientales en la legislación de Costa Rica para poder interpretar la valor que tienen los temas internacionales (en este caso el ambiental) en la política nacional de los países. En la normativa nacional la Constitución Política de la República de Costa Rica menciona en relación a la jerarquía de los tratados o acuerdos internacionales lo siguiente en el artículo 105 ―La potestad de legislar reside en el pueblo, el cual la delega, por medio del sufragio, en la Asamblea Legislativa. Tal potestad no podrá ser renunciada ni sujeta a limitaciones, mediante ningún convenio o contrato, ni directa ni indirectamente, salvo el caso de los tratados, de conformidad con los principios del Derecho Internacional.‖ 97 Tabla 3. Tratados Ambientales de Costa Rica. Tratado Convención Internacional para la Regulación de Pesca de Ballenas. Convenio para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América Convención para el Establecimiento de una Comisión Interamericana de Atún Tropical. Convención Internacional de Protección de Plantas. Convenio sobre el Alta Mar. Convención sobre el Mar como Territorio y Zona Contigua. Convención sobre la Plataforma Continental. Tratado de Prohibición de Pruebas Nucleares en la Atmosfera, el Especio Exterior y Bajo el Agua. Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimientos de Desechos y Otras Materias. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación del Mar por Buques. Y Protocolo de 1978. Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Convenio para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Convenio para la Protección de la Capa de Ozono. Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Protocolo de Cartagena sobre Lugar y fecha de adopción Fecha de entrada en vigencia Fecha de ratificación - 24/07/1981 - Washington DC, EEUU 12/10/1940 12/04/1967 - - 03/03/1950 - 28/04/1952 23/07/1973 - Ginebra, Suiza 29/04/1958 17/03/1972 - 29/04/1958 - - 17/03/1972 - 10/07/1967 - 16/07/1986 - 24/06/1982 - 28/09/1975 30/16/1975 23/11/1977 23/08/1977 16/11/1994 21/09/1991 28/10/1991 Adhesión 30/07/1991 28/10/1991 - - Firma Ginebra, Suiza 29/04/1958 Moscú, Unión Soviética 09/08/1963 Londres, México D.F., Moscú 29/12/1972 Londres, Reino Unido 02/11/1973 17/02/1978 Washington DC, EEUU 03/03/1973 Paris, Francia 16/11/1972 Montego Bay, Jamaica 10/12/1982 Viena, Austria 22/03/1985 Montreal, Canadá 16/09/1987 Cartagena, 98 Bioseguridad a la Convención sobre la Biodiversidad Biológica. Convención para el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. Protocolo sobre la Responsabilidad y Compensación por Daño Resultante de Movimientos Transfronterizos de Sustancias Peligrosas y su Eliminación. Convenio Centroamericano sobre los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos. Convención Armazon sobre el Cambio del Clima. Convenio sobre la Diversidad Biológica. Tratado sobre la Protección del Patrimonio Arqueológico, Histórico y Artístico de los Países de América. Convención sobre el Instituto Interamericano de Agronomías. Acuerdo establecido por la Banca Interamericana de Desarrollo. Tratado de no Proliferación de Armas Nucleares Tratado para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina. Acuerdo de la Pesca del Atún del Océano Pacifico Este. Convenio sobre la Pronta Notificación de Accidentes Nucleares Convenio sobre la Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o de Emergencia Radiológica. Convención Internacional por la Protección de Plantas. Convenio de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Acuerdo para el Desarrollo de la Gente Indígena en América Latina y Caribe. Convenio para la Conservación de la Colombia 29/01/2000 24/05/2000 Basilea, Suiza 22/03/1989 - Adhesión 07/03/1995 Basilea, Suiza 10/12/1999 - Firma 27/04/2000 Panamá, Panamá 11/12/1992 05/06/1995 09/11/1995 13/06/1992 24/11/1994 - 24/11/1994 26/08/1994 27/08/1980 - 15/01/1944 30/11/1944 - 30/12/1959 30/12/1959 - 05/03/1970 - 25/08/1969 - 15/03/1983 - - Viena, Austria 26/09/1986 17/10/1991 - Viena, Austria 26/09/1986 17/10/1991 - - 04/04/1991 - Ginebra, Suiza 07/06/1989 02/04/1994 - 24/07/1992 - - Managua, - 12/12/1994 Rio de Janeiro, Brasil 05/06/1992 San Salvador, El Salvador 16/16/1976 Londres, Moscú, Washington 01/07/1968 Tlatelolco, México 14/02/1967 99 Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres prioritarias en América Central. Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificación y la Sequia. Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y Protocolo de Kyoto. Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente y Protocolo al Convenio de la Creación de la CCAD Nicaragua 05/06/1992 Paris, Francia 14/10/1994 26/12/1996 08/01/1998 Guatemala, Guatemala 29/10/1993 22/06/1996 22/06/1996 - 09/01/1996 02/2005 09/2002 Guatemala, Guatemala 29/10/1993 Nueva York, EEUU 09/05/1992 San José, Costa Rica 12/12/1989 San Salvador, El Salvador 17/07/1991 Adhesión 19/07/1991 08/06/1995 Convención sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Estocolmo, 22/05/2001 - Firma 16/04/2002 Convención para el Procedimiento del Consentimiento Informado Previo de Ciertos Productos Químicos Peligrosos y Plaguicidas en el Comercio Internacional. 10/09/1998 - Firma 17/08/1998 Ramsar, Irán 02/02/1971 27/04/1992 - Convenio Relativo a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. Protocolo de la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. Tegucigalpa, Honduras 23/07/1992 - 26/06/1995 Protocolo Concerniente a la Cooperación en el Combate de los Derrames de Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe Cartagena, Colombia 24/03/1983 - Adhesión 01/08/1991 Protocolo sobre Derrames de Petróleo. Cartagena, Colombia 24/03/1983 - Adhesión 01/08/1991 100 Protocolo sobre Contaminación por Fuentes Terrestres. Aruba 06/10/1999 - Firma 06/10/1999 Nota: La descripción de los acuerdos se encuentra la mayoría en la tabla de Tabla 1. Tratados Ambientales de Guatemala. Fuentes: Elaboración propia. Rodríguez, 2002, p. 9-123. Recopilación de Tratados Ambientales Vigentes en Guatemala. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Centroamericana, 2003, p. 5-8. Anónimo, 2000. Costa Rica también cuenta con varios acuerdos según la Tabla 3 para la protección del medio ambiente y la prevención de daños futuros a la biodiversidad del país. Y poder controlar la deforestación, desertificación y las consecuencias que el cambio climático ha hecho en el territorio costarricense. 1.3. Guatemala y Costa Rica 1.3.1. Respecto a los Compromisos Ambientales En cada país es importante conocer el lugar que los tratados internacionales tienen dentro de la jerarquía de las leyes. Por esta razón se hace mención a los artículos 105 de la Constitución Política de Costa Rica y al artículo 46 de la Constitución Política de Guatemala, ya que al hacer un estudio en el marco de los tratados internacionales en materia ambiental los cuales son parte del Derecho Internacional, es trascendental estar al tanto del rango que estos tienen en las leyes de cada país. En el caso de Guatemala los tratados internacionales tienen preeminencia solo de tratarse de temas de Derechos Humanos, pero como ya que se comentado anteriormente, y estando de acuerdo con Rodríguez (2002) los temas ambientales influyen indirectamente al tema de los DDHH al tratarse de la protección y beneficio de los seres humanos, pues sin un medio ambiente sano no pueden practicar muchos de los derechos y obligaciones que les competen. Ahora bien, para Costa Rica únicamente los tratados de Derecho Internacional tienen la potestad de hacer renunciar a la potestad que reside en el pueblo, el cual se la delega a la Asamblea Legislativa. 101 Por lo cual, se puede decir que en ambos países los tratados internacionales tienen prioridad en la jerarquía de las leyes nacionales. Cada uno de los acuerdos ratificados por Guatemala y Costa Rica han hecho que se fortalezca la cooperación internacional entre ambos países y los diferentes actores internacionales38 para la protección del medio ambiente e individuos que pertenecen a él. Como se ha mostrado ambos países tienen varios acuerdos internacionales en materia ambiental, o que a pesar que no son directamente enfocados en el ambiente contienen alguna cláusula respecto al tema. Con las Tablas 2 y 3 de los acuerdos multinacionales en el tema ambiental de ambos países se puede notar que tanto Guatemala como Costa Rica tienen la voluntad para poder mejorar el espacio ambiental de su territorio además de beneficiar también a la región centroamericana y la global. Aparte de que ambos cuentan con la ratificación de varios acuerdos en común. El hecho que ambos países cuenten con la voluntad de mejorar el ambiente contra el cambio climático no significa que se estén cumpliendo los compromisos de estos acuerdos internacionales sino simplemente que tienen la obligación de hacerlo. Por lo tanto, más adelante se explicará a detalle el cumplimiento de los compromisos asumidos por Costa Rica y Guatemala en el Protocolo de Kyoto, como un análisis de caso acerca del cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales de estos países. Es importante resaltar que Guatemala y Costa Rica han firmado la mayoría de los acuerdos anteriormente mencionados en las Tablas 2 y 3 en los últimos 25 años. Esto da la idea de que el tema ambiental ha estado tomando importancia a nivel global seguramente a causa de las consecuencias que se han podido observar y vivir en las últimas décadas, las cuales han afectado la economía, política e índice de desarrollo humano en los países. 1.3.2. Respecto al Medio Ambiente y Desarrollo Humano Retomando el tema ambiental y el índice de desarrollo humano en el caso de Guatemala y Costa Rica, según el Informe de Factibilidad (2009), una parte importante de la población 38 En este caso los Estados. 102 pobre de ambos países depende en una forma directa del medio ambiente para acceder a bienes básicos, como agua, alimentos, medicinas y energía, entre otros. En muchos casos, la falta de capital y alternativas de medios de subsistencia, provoca que el sector de la población sobreexplote el medio ambiente lo cual podría dificultar el cumplimiento de los compromisos internacionales. Por ejemplo, los efectos del cambio climático en la producción de granos básicos en los países hacen prever que la seguridad alimentaria y los ingresos de ese sector de la población sufran de manera significativa, la cual es probable que ocasione un aumento de la migración del campo a la ciudad y más problemas para abastecer los alimentos básicos a la población urbana pobre. Entonces según el Índice de Desarrollo Humanos de ambos países hay una diferencia de 62 lugares, Guatemala con el puesto 116 y Costa Rica con el 54 de 169 países. Habiendo una gran diferencia en temas de desarrollo humano puede que este tema colabore con lo que ambos países han y puedan realizar en el tema ambiental. Las prioridades notablemente son diferentes para cada uno de los países y que por esta razón según López (2010) Costa Rica se haya postulado en el 2010 como el tercer país más verde en el mundo mientras Guatemala haya obtenido el puesto 104 de 141 países a nivel mundial. 103 CAPÍTULO II 2. El Protocolo de Kyoto. El presente capítulo está dedicado al Protocolo de Kyoto. En el cual brevemente se evaluara su importancia dentro de la temática del calentamiento global y la función que este ha desempeñado en la disminución de GEI. 2.1. Antecedentes La preocupación hacia el clima se ha dado desde hace 30 años. A continuación se expondrán algunos momentos en la evolución de los compromisos internacionales en materia ambiental dentro del marco del Derecho Internacional Público según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006). Antecedentes que llevaran finalmente a la adopción del Protocolo de Kyoto para posteriormente poder ampliar sus alcances. 1979. Primera Conferencia Mundial sobre el Clima. En ésta, se señaló que el clima era un problema mundial urgente. Se exhorta a los gobiernos a prever y prevenir peligros potenciales del cambio climático. Se estableció un Programa Mundial sobre el Clima, a cargo de la OMM, PNUMA y el CIUC. 1988. La OMM y PNUMA establecieron el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. 1990. Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima. La Asamblea General de las Naciones Unidas inicia negociaciones acerca de una convención internacional sobre el cambio climático llamada Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 1991- 1992. El Comité Intergubernamental de Negociación (CIN) aprueba la Convención Marco y queda abierta a la firma en la Cumbre para la Tierra de Río de Janeiro, donde fue firmada por 154 Estados. 104 1994. Convención Marco entra en vigor el 21 de marzo. 1995. El CIN ultimó su labor de la preparación para la aplicación de la Convención. La Conferencia de las Partes en la Convención (CP) pasó a ser la autoridad máxima de la Convención y celebro su primer periodo de sesiones CP 1 en Berlín. 1997. Basándose en las conclusiones la CP 3 aprobó el Protocolo de Kyoto, en el cual se establecen objetivos jurídicamente vinculantes para los países industrializados que estén dispuestos a tomar medidas positivas para reducir las emisiones de dióxido de carbono y otros GEI de las fuentes situadas en sus territorios. Por limitaciones de tiempo, la CP 3 no pudo detallar la forma en que el Protocolo de Kyoto debía funcionar en la práctica. 2000. La CP 6 se celebró en La Haya y se negoció sobre las modalidades del Protocolo de Kyoto. 2001. La CP 6.5 tiene continuación en Bonn donde se da un acuerdo político sobre las modalidades del Protocolo de Kyoto. Y en la CP 7. Celebrada en Marrakech se da la ultimación de detalles técnico del Protocolo de Kyoto. 2005. El Protocolo de Kyoto entró en vigor el 16 de febrero. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de la Partes en el Protocolo de Kyoto, celebró su primer período de sesiones en Montreal. Al mes de septiembre de 2006, de un total de 191 Estados Miembros de las Naciones Unidas, 189 países y la Comunidad Europea se habían hecho Partes en la Convención y 164 países y la Comunidad Europea eran Partes en el Protocolo de Kyoto. Eso hace a la Convención uno de los acuerdos internacionales más universalmente ratificados. Entonces, el Protocolo de Kyoto está basado en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006), menciona que el Artículo 17 de la Convención indica que ésta puede ser complementada con protocolos aprobados por la Conferencia de las Partes en cualquier período ordinario de sesiones. Guatemala y Costa Rica firman la CMNUCC en 1992, en la Cumbre para la Tierra de Río de Janeiro. Luego de eso, en el caso de Guatemala, firma el Protocolo de Kyoto en 1998 y lo 105 ratificó en octubre de 1999, mediante el Decreto No. 23-99 del Congreso de la República y entro en vigor en febrero de 2005. Mientras que Costa Rica firma el Protocolo de Kyoto en 1998, lo ratifica en septiembre de 2002 y entra en vigor en febrero de 2005. 2.2. Objetivo Principal del Protocolo de Kyoto Obligar a los países desarrollados y en desarrollo a luchar por el cambio climático mediante una acción internacional de reducción de las emisiones de ciertos GEI responsables del calentamiento del planeta. El objetivo principal del Protocolo de Kyoto es ―reducir un promedio de 5,2% las emisiones de GEI en relación con el nivel de emisiones que tenían en 1990.‖ (Objetivos del Protocolo de Kyoto, s.f., párr. 7) En el Protocolo se prevén, además, diversos mecanismo para que los países cumplan con los compromisos adquiridos, en particular los basados en el mercado, como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). 2.3. Los GEI en el Protocolo de Kyoto El anexo A del Protocolo trata de un grupo de cuatro importantes gases y dos grupos de gases. Las Partes deben limitar o reducir las emisiones de ellos durante el primer período de compromiso de 2008 a 2012. Los gases que según Mance y Rodríguez Becerra (2009) son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O) y hexafluoruro de azufre (SF6). Mientras que los grupos de gases son hydrofluorocarburos (HFC) y perfluorocarburos (PFC). Las emisiones de estos gases se deben limitar o reducir en seis sectores principales dentro de los Estados Parte. Los sectores que menciona Cambio Climático y Desarrollo en América Latina (2009) son: energía, transporte, procesos industriales, agricultura, cambio de uso de la tierra y silvicultura y desechos. Según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006) hay que tomar en cuenta que aunque las circunstancias de cada país son diferentes, por 106 lo general las políticas sobre el cambio climático son parecidas y tratan acerca de los siguientes puntos: 2.3.1. Energía Suministro y uso económicamente eficientes de la energía. Diversificación de las fuentes de energía para lograr una mayor seguridad del suministro. Protección del medio ambiente, en particular la gestión de la calidad del aire. Reforma del sector energético para aumentar la eficiencia económica incrementando la participación del sector privado, la competencia en el suministro y la distribución y las posibilidades del consumidor de elegir al proveedor de energía. Empleo eficiente de los recursos, incluidos los recursos energéticos, mediante la reforma del impuesto verde. Mitigación del cambio climático mediante el comercio de los derechos de emisión. 2.3.2. Transporte Desarrollo sostenible. Gestión de la calidad del aire. Manejo de la congestión. Seguridad energética. 2.3.3. Procesos industriales Reducción de los gases emitidos como subproductos. Mejoramiento de la eficiencia. Reducción al mínimo del empleo y la emisión de gases fluorados. 2.3.4. Agricultura Mejoramiento de la protección ambiental, por ejemplo previniendo la contaminación de las aguas subterráneas. 107 Mayor sostenibilidad, entre otras cosas mediante el mejoramiento de la calidad de los alimentos, el desarrollo rural, la agricultura orgánica y la planificación del uso de la tierra. 2.3.5. Cambio de uso de la tierra y silvicultura Protección y gestión sostenible de los bosques. Conservación de la biodiversidad, de la flora y la fauna silvestres, del suelo y del agua. Actividades de forestación y reforestación para aumentar la capacidad de los sumideros. 2.3.6. Desechos Reducción del impacto de los desechos en el aire, el suelo y las aguas subterráneas. Reducción al mínimo y reciclaje de los desechos. 2.4. Países Parte del Protocolo de Kyoto 2.4.1. Partes del Anexo I En la CMNUCC según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006), que es la que precede la aplicación del Protocolo de Kyoto se menciona que actualmente 41 países industrializados son parte del anexo I, entre ellos figuran los países relativamente ricos y los países con economías en transición, que comprenden la Federación de Rusia, Estados bálticos y otros varios Estados de Europa central y oriental. Estos países tienen los niveles de emisión per cápita de GEI más elevado que la mayoría de países en desarrollo, pero también poseen una mayor capacidad financiera e institucional para hacer frente al cambio climático. Las Partes del anexo I se han comprometido a adoptar políticas y medidas a nivel nacional con el fin de lograr que sus emisiones nacionales de GEI disminuyan. 108 Tabla 4. Países del Anexo I en el Protocolo de Kyoto Alemania Estoniaa Noruega Australia Federacion de Rusiaa Nueva Zelanda Austria Finlandia Países Bajos Belarúsa Francia Poloniaa Bélgica Grecia Portugal Bulgariaa Hungríaa Canadáa Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte Irlanda República Checaa* Comunidad Económica Europea Islandia Croaciaa Italia Dinamarca Japón Eslovaquiaa Letoniaa Esloveniaa Liechtenstein* España Lituania Estados Unidos de América Luxemburgo Rumania Suecia Suiza Turquía Ucraniaa Mónaco* a Países en proceso de transición a una economía de mercado. * Nota del editor: Países agregados al anexo I en virtud de una enmienda que entró en vigor el 13 de agosto de 1998, en cumplimiento de la decisión 4/CP.3, aprobada en la CP 3. Fuente: Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 2006, p. 52. 2.4.2. Partes del Anexo II En este anexo figuran actualmente 24 Partes del anexo I. Estas Partes tienen la obligación especial de proporcionar ―recursos financieros nuevos y adicionales‖39 a los países en 39 Art. 4.3 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 109 desarrollo para ayudarles a hacer frente al cambio climático. Además según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006) deben facilitar la transferencia de tecnologías inofensivas para el clima a los países en desarrollo como a los países con economías en transición.40 Tabla 5. Países del Anexo II en el Protocolo de Kyoto Alemania Estados Unidos de América Noruega Australia Finlandia Nueva Zelanda Austria Francia Países Bajos Bélgica Grecia Portugal Canadá Irlanda Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte Comunidad Económica Europea Islandia Dinamarca Italia España Japón Suecia Suiza Luxemburgo Nota del editor: Turquía quedó suprimida del anexo II en virtud de una enmienda que entró en vigor el 28 de junio de 2002, en cumplimiento de la decisión 26/CP.7, aprobada en la CP 7. Fuente: Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 2006, p. 53. 2.4.3. Países con Economías en Transición El Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006) menciona que estos países que forman parte del anexo I que están en proceso de transición a una economía de mercado disponen de cierto grado de flexibilidad en el cumplimiento de los compromisos contraídos, en consideración de los cambios económicos y políticos que acaban de experimentar.41 40 Art. 4.5. CMNUCC. 41 Belarús, Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Federación de Rusia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Checa, Rumania y Ucrania. 110 2.4.4. Partes no Incluidas en el Anexo I La mayoría de las Partes son países en desarrollo. 42 Estas ―deben informar de forma más general sobre las medidas que hayan adoptado para hacer frente al cambio climático y adaptarse a sus efectos.‖ (Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 2006, p. 54). Tabla 6. Partes no Incluidas en Anexo I. Países en Desarrollo de la Franja Centroamericana dentro del Protocolo de Kyoto. País Firma Ratificación y adhesión Entra en Vigor Belice ----- 26/09/09 (Ac) 16/02/05 Guatemala 10/07/98 05/10/99 (R) 16/02/05 El Salvador 08/06/98 30/11/98 (R) 16/02/05 Honduras 25/02/99 19/07/00 (R) 16/02/05 Nicaragua 07/07/98 18/11/99 (R) 16/02/05 Costa Rica 27/04/98 09/08/02 (R) 16/02/05 Panamá 08/06/98 05/03/99 (R) 16/02/05 Ac= Adhesión R= Ratificación Nota: los Estados en desarrollo que no pertenecen al anexo I son más, sin embargo, en este trabajo únicamente se trabajara con el área centroamericana. Específicamente Guatemala y Costa Rica. Fuente: Tabla ―Kyoto Protocol, Status of Ratification‖. 2009, p. 1-3, 5. 42 ―Se aplica a naciones caracterizadas por un retraso en términos de desarrollo humano de un segmento importante de su población, un alto nivel de desigualdad social, una debilidad institucional y una inestabilidad política. Dos terceras partes de la población mundial viven en países en vías de desarrollo (mayoritariamente en Latinoamérica, África y Asia).‖ (Anónimo, 2010, párr., 1). 111 2.4.5. La Conferencia de las Partes en Calidad de Reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto De conformidad con el artículo 13 del Protocolo, la CP/RP43 se reunirá al mismo tiempo que la CP44. Las Partes que pertenecen a la Convención pero que no son Partes en el Protocolo de Kyoto pueden participar en la CP/RP únicamente como observadores, pero no tienen derecho a participar en la toma de decisiones según el artículo 13.2 del Protocolo de Kyoto, según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006). 2.5. Órganos Constituidos en Virtud del Protocolo de Kyoto 2.5.1. Junta Ejecutiva del Mecanismo para un Desarrollo Limpio. La CP 7 aprobó en la decisión 17/CP.7, las ―Modalidades y procedimientos de un mecanismo para un desarrollo limpio, según se define en el artículo 12 del Protocolo de Kyoto‖, por las que se establece la Junta Ejecutiva del MDL. Esta junta tiene las facultades de supervisar el MDL ―bajo la autoridad y orientación de la CP/RP‖, ante la cual es ―plenamente responsable;‖ según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006). a. Mecanismo de Desarrollo Limpio El Protocolo de Kyoto según Mance y Rodríguez Becerra (2009), establece un mercado internacional de reducción de emisiones de GEI con el propósito de disminuir el costo de cumplimiento de los países industrializados. Al mismo tiempo contribuye al desarrollo de los países en desarrollo. 43 Así son llamadas las reuniones de las Partes en el Protocolo de Kyoto. La primera fue celebrada en Montreal en el 2005, junto a la CP 11. 44 Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La primera fue celebrada en 1995, en Berlín. 112 El Protocolo estableció tres mecanismos que permiten que las reducciones ocurran en los países donde el costo marginal de reducción por toneladas de emisiones abatidas sea menor según Cambio Climático y Desarrollo en América Latina (2009): a). El comercio de derechos de emisión entre países industrializados del anexo I consiste en la transferencia de derechos de emisión deducidos de la asignación equivalente a sus compromisos de reducción según el Protocolo de Kyoto. Los países del anexo I cuya reducción de emisiones haya sobrepasado el nivel comprendido en el Protocolo de Kyoto pueden comerciar este excedente con otros países del anexo I que no hayan alcanzado unidades de la cantidad asignada. b). El mecanismo de aplicación conjunta (AC) – basado en la transferencia de créditos de reducción de emisiones entre países industrializados del anexo I y deducidos de su compromiso de reducción- permite acreditar unidades de reducción de emisiones a favor del país que realiza la inversión en proyectos de reducción de gases de efecto invernadero en otro país del anexo I. Las unidades transadas en este mecanismo se denominan de reducción de las emisiones. c). El mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) es el único que supone transacciones entre países en desarrollo y países industrializados. Permite a los países industrializados del anexo I comprar CRE generadas voluntariamente por proyectos de países en desarrollo que no integran el anexo I para cumplir parte de su compromiso total de reducción según el Protocolo de Kyoto. (p. 135 y 136) Los países en desarrollo pueden aprovechar el MDL para la introducción de métodos de producción y consumo más limpios y de menor efecto negativo interno que, al reducir las emisiones de CO2 disminuyan también las de contaminantes locales. 2.5.2. Comité de Supervisión del Artículo 6 y Comité de Cumplimiento. Según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006), el Comité de Supervisión del artículo 6 lleva a cabo la verificación de las Unidades de Reducción de las Emisiones (URE), además de supervisar un procedimiento de verificación de la URE generadas por los proyectos de aplicación conjunta en los países que no cumplan plenamente los requisitos. 113 Mientras el Comité de Cumplimiento es un de facilitación y de control del cumplimiento. Con el de promover el cumplimiento y brindar asesoramiento técnico y financiero, en particular sobre la transferencia de tecnología y el fomento de la capacidad. También se encarga en determinar si una Parte cumple sus obligaciones, de cuáles serán las medidas correctivas si una parte no cumple sus obligaciones. 2.6. Otras Funciones del Protocolo de Kyoto En el marco del Protocolo de Kyoto también se hace mención al Sector UTS45, que según el artículo 3.3 del Protocolo las variaciones netas de las emisiones y la absorción de GEI que se deban a determinadas actividades de cambio de uso de tierra y silvicultura podrán utilizarse a los efectos de cumplir los compromisos provenientes del Protocolo de las Partes del anexo I. Determinadas actividades son la forestación, la reforestación y la deforestación. También según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006) que cita al Acuerdo Marrakech (2001) se designaron otras cuatro actividades admisibles en el sector UTS: la ordenación forestal, la gestión de tierras agrícolas, la gestión de pastizales y el restablecimiento de la vegetación. Las Partes podrán utilizar para cumplir sus objetivos de emisión. 2.6.1. Investigación y Observación Sistemática Este también se ocupa de la investigación y la observación sistemática. En el artículo 10 y en el apartado d) de ese artículo se dice según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006) que: Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y las prioridades, objetivos y circunstancias concretos de su desarrollo nacional y regional, cooperaran en investigaciones científicas y técnicas y promoverán el mantenimiento y el desarrollo de procedimientos de observación sistemática y la creación de archivos de datos para reducir las incertidumbres relacionadas con el sistema climático, las repercusiones 45 Uso de tierra, cambio de uso de tierra y silvicultura. 114 adversas del cambio climático y las consecuencias económicas y sociales de las diversas estrategias de respuesta, y promoverán el desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad y de los medios nacionales para participar en actividades, programas y redes internacionales e intergubernamentales de investigación y observación sistemática, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 5 de la Convención.‖ (p. 167). 2.6.2. Educación, Formación y Sensibilización del Público También tiene la función y responsabilidad de educación, formación y sensibilización al público. En el artículo 10 e) del Protocolo, siempre basándose en las disposiciones de la Convención, establece lo siguiente según el Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2006): ―Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y las prioridades, objetivos y circunstancias concretos de su desarrollo nacional y regional, cooperarán en el plano internacional, recurriendo, según proceda, a órganos existentes, en la elaboración y la ejecución de programas de educación y capacitación que prevean el fomento de la creación de capacidad nacional, en particular capacidad humana e institucional, y el intercambio o la adscripción de personal encargado de formar especialistas en esta esfera, en particular para los países en desarrollo, y promoverán tales actividades, y facilitarán en el plano nacional el conocimiento público de la información sobre el cambio climático y el acceso del público a ésta.‖ (p. 179) Entonces, teniendo claro lo que es el Protocolo de Kyoto, la procedencia de este en las RRII y la representación que tiene como un gran paso contra la lucha del calentamiento del planeta, además de limitar y reducir los GEI. Se da lugar a poder vincularlo con el esfuerzo que países como Guatemala y Costa Rica han realizado para poder mejorar la situación ambiental que está viviendo actualmente en el planeta. A pesar que ambos países no son Partes del Anexo I dentro del Protocolo, los países en desarrollo también deben trabajar contra el cambio climático, en la reducción de GEI, mediante las distintas acciones permitidas y sugeridas dentro de él. 115 CAPÍTULO III 3. Medidas de Mitigación del Cambio Climático Implementadas en Guatemala y Costa Rica. La evidencia de que el cambio climático está afectando al más alto y bajo nivel político, económico y social de la comunidad internacional, ha hecho que organizaciones como la ONU adopte la CMNUCC en 1992 y su Protocolo de Kyoto en 1997, entre otros instrumentos internacionales ambientales para tratar las consecuencias de dicho fenómeno a nivel mundial. El cambio climático como se menciona en capítulos anteriores, es un cambio en el clima que es atribuido directa o indirectamente a la actividad humana y que altera la composición de la atmosfera mundial, este fenómeno se ha presentado mediante cambios permanentes naturales en la Tierra creando grandes trasformaciones en la evolución de las especies. Sin embrago, el rápido proceso de cambio climático que se está viviendo actualmente no tiene causas naturales, se debe a la actividad humana con una certidumbre científica mayor a 90%, según Mance y Rodríguez Becerra (2009). Las raíces del cambio climático son el resultado de las diferentes actividades que se producen en todos los países del mundo; lo cual cada uno de ellos debe de tomar las medidas necesarias para erradicar y controlar ese problema. Hay que tomar en cuenta que aunque los países desarrollados o los países más grandes 46 son los que contribuyen más a la contaminación del ambiente, los países en desarrollo y con menos grandeza geográfica, económica e industrial, también colaboran con la contaminación y la emisión de GEI. Para tener una idea clara de la emisión de GEI a nivel mundial, se presentan los gráficos que representan dichas emisiones en distribución mundial para luego presentar la gráfica con países de Latinoamérica y el Caribe. 46 Grandes económicamente, industrialmente, poblacionalmente, etc. 116 En el Gráfico 1 se debe dirigir la atención específicamente en América Latina y el Caribe como emisor de GEI durante los años de 1990 y 2000 en comparación con el resto del mundo, mientras que en el segundo (1990- 2000) y tercer gráfico (1990- 2004) tratan de la emisión de gases de efecto invernadero de algunos países latinoamericanos, en donde nos enfocaremos específicamente en Guatemala y Costa Rica, siendo estos dos países de los que se obtendrán las emisiones de GEI y se estudiaran en esta investigación. Gráfico 1. Distribución Mundial de las Emisiones de Gases de Efecto Invernaderoa (En millones de toneladas de CO2) Fuente: Cambio Climático y Desarrollo en América Latina y el Caribe: reseña 2009, Pág. 120., que cita al Instituto de los Recursos Mundiales (WRI). ―Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Vresion 5.0‖, Washington, D.C., 2008. a Incluye emisiones por cambio de uso de suelo. El Gráfico 1 demuestra que a nivel mundial hubo un incremento considerable de la emisión de CO2 en 10 años, de aproximadamente 3, 000 millones de toneladas (Mt). Lo mismo se puede decir de Asia, África y Oceanía. Sin embargo, Europa fue el que mayor reducción de emisiones de CO2 obtuvo en los años de 1990 y 2000, su reducción fue aproximadamente de 117 2, 000 Mt. Esto seguramente por los proyectos y programas que algunos países han puesto en marcha para la mitigación del cambio climático, a través de las tecnologías que estos países tienen en relación del medio ambiente. En el caso del continente americano, se encuentra en cuarto y quinto puesto en la emisión de CO2 a nivel mundial. América del Norte tuvo un incremento de aproximadamente 1, 500 Mt en la emisiones de CO2 en los 10 años de 1990 a 2000. Enfocándonos en América Latina y el Caribe, puede mencionarse que en 1990 emitió aproximadamente 5,500 Mt., mientras que en el 2000 emitió 5, 000 Mt., lo que demuestra que en 10 años hubo una disminución de emisión de CO2 por parte de los países que conforman esta región, posiblemente por los distintos esfuerzos realizados para la mitigación del cambio climático, mediante proyectos internacionales, cooperación de tecnología, y los distintos convenios y tratados que se han ratificado a nivel global y regional que les exige mantener un ambiente sano para un mejor desarrollo humano. Grafico 2. América Latina y el Caribe: Países Emisores de Gases de Efecto Invernadero, 19902000a (En millones de toneladas de CO2) 118 Fuente: Cambio Climático y Desarrollo en América Latina y el Caribe: reseña 2009, Pág. 121., que cita al Instituto de los Recursos Mundiales (WRI). ―Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Vresion 5.0‖, Washington, D.C., 2008. a No incluye la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia, México, el Perú ni la Republica Bolivariana de Venezuela. b La fuente no indica datos sobre cambios de uso de suelo en estos países. El Gráfico 2 muestra las emisiones de GEI de 24 países latinoamericanos en los años 1990 y 2000. Guatemala encabeza la lista de emisores con una cantidad de 95 MtCO2 en 1990 y aproximadamente 83 MtCO2 en el 2000; lo que muestra que tuvo una disminución de emisión de GEI de aproximadamente 12 MtCO2 en 10 años. La razón de este resultado es el índice de industria que maneja el país además del mayor uso de energía en el sector transporte ya que ―la afluencia vehicular a la metrópoli se ha incrementado en los últimos 20 años, al punto de que para esta fecha circulan aproximadamente más de 800 mil vehículos, lo que representa 8 vehículos por cada 10 habitantes.‖ (Municipalidad de Guatemala, 2008, párr. 1), además la tala inmoderada de arboles y los constantes incendios sobre todo en el área boscosa de Petén. Mientras que Costa Rica se encuentra en el puesto 11 de emisores de GEI con una aproximación de 26 MtCO2 en 1990 y aprox. 23 MtCO2 en el 2000. Esto demuestra que tuvo una disminución de 3 MtCO2 en el período de 10 años.47 Así que aunque Costa Rica es un país de menor emisión de GEI ante Guatemala, durante los 10 años de 1990 a 2000, Guatemala obtuvo mayor disminución de GEI. En el Gráfico 2 se puede observar que Costa Rica en comparación con Guatemala es un país con menores emisiones de CO2. Mientras que Guatemala es el primero en la lista de países del gráfico, lo cual es alarmante tomando en cuenta no solo que posee el segundo pulmón (bosque tropical) de América –después del Amazonas- y que no es un país altamente industrializado. 47 Los cálculos realizados no son de ninguna fuente. Son aproximaciones realizadas después de observar los gráficos. 119 Grafico 3. América Latina y El Caribe: Emisiones de CO2 Per Cápita, 1990- 2004 (En toneladas de CO2) Fuente: Cambio Climático y Desarrollo en América Latina y el Caribe: reseña 2009, Pág. 122., que cita a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, ―Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio‖. El Grafico 3 demuestra que tanto los habitantes de Guatemala como de Costa Rica no superaron el promedio de emisión de CO2 en 1990 ni 2004, que era de 3 tCO248 per cápita; pero si lo aumentaron de 1990 a 2004. Sin embargo, observando el gráfico, muestra que los habitantes de Costa Rica tuvieron más emisiones de CO2 durante 1990 y 2004 que los guatemaltecos.49 48 Toneladas de CO2 49 La División de Estadística de las Naciones Unidas informó en 2004 emisiones de 3, 1 tCO 2 por persona en América Latina y el Caribe, en comparación con las 2, 4 toneladas por cápita registradas en 1990. Los cual resulta inferior al promedio per cápita de los países del anexo I, de 9, 5 toneladas en 2004 y el promedio mundial de ese año de 5, 4 tCO2. (Cambio Climático y Desarrollo en América Latina y el Caribe: reseña 2009, p. 121) que cita a Naciones Unidas, (2008.) 120 Observando los Gráficos anteriores (1, 2 y 3) es necesario saber cómo los países en desarrollo como Guatemala y Costa Rica están contribuyendo a la lucha del cambio climático y con qué acciones de mitigación lo están haciendo, dentro y fuera del marco del Protocolo de Kyoto. 3.1. Generalidades del Protocolo de Kyoto en/ o para Guatemala y Costa Rica Guatemala y Costa Rica han creado y ejecutado proyectos de mitigación del cambio climático para poder erradicar el calentamiento global que ha sido causa de las acciones humanas en cada uno de los países. Una hipótesis de estudio es que estos proyectos de mitigación muchas veces están relacionadas con las normas de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto (el cual será estudiado en este capítulo), sin embargo, hay otras más, que están fuera de lo que dictan los lineamientos de estos dos instrumentos internacionales, pero que seguramente van sobre la misma línea de trabajo. Para conocer mejor la relación que tienen estos países con la aplicación del Protocolo de Kyoto, es necesario hacerse la siguiente pregunta: ¿cuáles son los lineamientos y obligaciones que países como Guatemala y Costa Rica deben seguir dentro del Protocolo de Kyoto? Para darle respuesta a esta pregunta, se debe iniciar haciendo referencia que Guatemala y Costa Rica son países en desarrollo, como se muestra en el Capítulo II en la Tabla 6, son Partes no incluidas en el anexo I50. Sabiendo esto, ahora es preciso conocer cuáles son los compromisos de estos países dentro del Protocolo. Según el artículo 10 del Protocolo de Kyoto (1998) todas las Partes tienen los siguientes compromisos: Formular programas nacionales, y en su caso, regionales para mejorar la calidad de los factores de emisión, datos de actividad y/o modelos locales para la realización y la actualización periódica de los inventarios nacionales de las emisiones de origen humano por las fuentes y la absorción por los sumideros de los gases de efecto invernadero. 50 Según Chacón y Villalobos (2005) fue aprobado por la Conferencia de las Partes en su 8va. Sesión mediante la decisión 17/CP.8 121 Formular, aplicar, publicar y actualizar periódicamente programas nacionales, y en su caso, regionales que contengan medidas para mitigar el cambio climático, y medidas para facilitar una adaptación adecuada al cambio climático. Tales programas guardaran relación entre otras cosas con los sectores de energía, transporte y la industria así como la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos. Cooperar en la promoción de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicación y la difusión de tecnologías, conocimientos especializados, prácticas y procesos ecológicamente racionales en lo relativo al cambio climático, y adoptar todas las medidas viables para promover, facilitar y financiar, según corresponda, la transferencia de esos recursos o el acceso a ellos, en particular en beneficio de los países en desarrollo. Cooperar en el plano internacional para la creación de capacidad nacional, en particular capacidad humana e institucional, en particular para los países en desarrollo. Facilitar en el plano nacional el conocimiento público de la información sobre el cambio climático y el acceso del público a esta. Para que los países pudiesen cumplir con los compromisos establecidos, el Protocolo de Kyoto establece 3 mecanismos flexibles con los que se pretenden contribuir con el objetivo de mitigación del cambio climático mediante la reducción de emisiones de GEI. La implementación conjunta, el MDL y el comercio de emisiones. 3.1.1. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para Guatemala y Costa Rica De los tres mecanismos flexibles anteriormente mencionados, el único que compete a los países en desarrollo, en este caso Guatemala y Costa Rica, es el MDL, pues según el artículo 12 del Protocolo, ―el propósito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo de la CMNUCC, así como ayudar a las Partes incluidas en el anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones…‖ 122 Los proyectos de mitigación serán llevados a cabo en los países de las Partes no incluidas en el anexo I ―beneficiándose de las actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de las emisiones, mientras las Partes del anexo I podrán utilizar las CRE resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones…‖ como menciona el artículo 12 inciso a y b del Protocolo de Kyoto. Para Guatemala, Costa Rica y el resto de países centroamericanos al haber ratificado el Protocolo de Kyoto ―surge la posibilidad de participar en mecanismos de mercado en el cual los países se verán beneficiados por la posibilidad de obtener financiamiento de aquellos países que están obligados a reducir su cuota de emisiones. Además, los países centroamericanos, por estar considerados como menos desarrollados, no están obligados a reducir emisiones por lo cual los mecanismos de Kyoto significan ventajas económicas y ambientales.‖ (CCAD, 2005, párr. 2). Tomando en cuenta lo anterior, Landreau (2006) indica que el MDL es un elemento importante para que los países en desarrollo puedan cumplir con sus compromisos de reducción de emisiones y para crear nuevas oportunidades de desarrollo económico y sustentable. El objetivo principal del MDL es incluir a países en vías de desarrollo como Costa Rica y Guatemala dentro del esfuerzo global contra el cambio climático mediante la promoción de desarrollo sostenible. Siendo estos dos países no partes del anexo I, no tienen la obligación de reducir las emisiones de GEI, por lo que al participar en el MDL están ayudando especialmente a los países industrializados a cumplir el Protocolo y contribuir al desarrollo sostenible del país. Según Landreau (2006) con el MDL, los gobiernos y empresas pueden obtener CRE de GEI por medio de la financiación de proyectos destinados a ese fin en países en vías de desarrollo. Por cada tonelada no emitida a la atmosfera o cada tonelada fijada, se recibe un CRE canjeable en el mercado internacional del carbono. Hay que mencionar también, que este mecanismo cuenta con una estructura institucional compleja la cual según Giménez (2008), incluye un Consejo Ejecutivo que guía y supervisa 123 los arreglos prácticos del MDL, estando este Consejo bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes51. En cuanto al monitoreo de los procesos, los del MDL son más estrictos en comparación con los otros dos mecanismos flexibles pues deben garantizar que no se generen CRE ficticios, dado que algunos países en desarrollo carecen de la capacidad técnica necesaria para realizar un monitoreo precisos de sus emisiones Entonces, el MDL es una opción adicional a disposición de los países en vías de desarrollo para poder financiar proyectos que beneficien el desarrollo sostenible que no hubiera podido lograr sin los recursos generados por el MDL y como menciona Landreau (2006) uno de los objetivos del MDL es que los países en desarrollo no den los mismos pasos que los países industrializados en el tema del desarrollo sostenible y ambiental. Así que el MDL es un método de crecer en desarrollo de una manera prudente y bien pensada, que podríamos llamar desarrollo sostenible o sustentable. Por esta razón, a continuación se mostrara la forma y acciones en que ambos países han trabajado en el tema de mitigación del cambio climático, dentro del marco del Protocolo de Kyoto; enfocándose en los proyectos de MDL en los años de gobierno del Presidente Álvaro Colom en Guatemala (2007- 2011) y Oscar Arias de Costa Rica (2006- 2010). Tomando en cuenta algunos antecedentes de acciones elaboradas e inventarios de GEI por ambos países, por la importancia del tema ambiental que en esta investigación predomina. 3.2. Costa Rica En Costa Rica el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), es el ―encargado de velar por el mejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes del país mediante la promoción del manejo, conservación y desarrollo sostenible de los elementos, bienes, servicios y recursos ambientales y naturales del país, además de garantizar armonía entre las actividades de desarrollo nacional y el respeto por la naturaleza‖, fomentando cada uno de las acciones que contribuyan a alcanzar tales objetivos. (MINAE, 2007, párr. 1.) 51 Es el órgano supremo de la Convención. 124 Por este tipo de responsabilidad Costa Rica ratifica la CMNUCC, como parte del compromiso ambiental. De aquí en adelante se desarrolla un Programa Nacional de Cambio Climático, coordinado por el Instituto Meteorológico Nacional (IMN)52 y la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC)53. El Programa de Cambio Climático según Chacón y Villalobos (2005) desarrolla varios temas de interés ambiental para el país, donde se incluyen los inventarios de gases de efecto invernadero, estudios de vulnerabilidad e impactos del cambio climático y la realización de análisis de opciones de mitigación y adaptación que llevaran a políticas y medidas integradoras de un plan de acción de cambio climático. Además de incentivar el uso de los mecanismos financieros del CMNUCC y Protocolo de Kyoto, que incluye el MDL dando seguimiento al proceso de las negociaciones internacionales que apoyan la realización de todos estos esfuerzos. En 1990 y 1996, el IMN realizó los primeros inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero, por orden de la CMNUCC. Los gases que se evaluaron fueron los siguientes: en el primer inventario, dióxido de carbono (CO2), monóxido de carbono (CO), metano (CH4), otros hidrocarburos volátiles (NMVOC), óxido nitroso (N2O) y óxidos de nitrógeno (NOx); mientras que en el de 1996 se agregaron el dióxido de azufre (SO2) y los hidrofluorocarbonos (HFC)54. Para hacer estos inventarios, se utilizaron las directrices del IPCC55. Por lo cual los inventarios se dividieron en cinco áreas según la metodología de la IPCC: energía, procesos industriales, agricultura, uso de la tierra, silvicultura y manejo de desechos. 52 Es una dirección adscrita al MINAE, siendo un ente científico que tiene a cargo la coordinación de las actividades meteorológicas del país. Recopila, estudia y analiza la información climatológica el país. (IMN, 2009, párr. 1 y 3). Además ―el IMN funciona como institución técnico científica que evalúa los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero, coordina las comunicaciones nacionales de cambio climático y dentro de estas realiza evaluaciones de opciones de mitigación en los diversos sectores productivos.‖ A.R. Chacón (comunicación personal, 16 de agosto de 2011). 53 Esta oficina fue creada en 1995, luego de atribuir las obligaciones del CMNUCC. Desde 2004 se ha constituido como la Autoridad Nacional MDL y en Punto Focal de la CMNUCC en representación del MINAE. (MINAE, 2007, párr. 4 y 7). 54 Gas formado por carbono, hidrogeno y flúor. 55 Se creó en 1988. Esta hace las evaluaciones periódicas de los conocimientos sobre el cambio climático. (IPCC, 2000, párr. 1). 125 3.2.1. Áreas de Estudio en la Emisión de GEI según la IPCC a. Energía Esta categoría cubre todas las emisiones de GEI generadas por la combustión o fuga de combustibles. El sector energético según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000) consume la mayor cantidad de hidrocarburos en Costa Rica y la combustión de estos produce emisiones en cantidades importantes de dióxido de carbono, monóxido de carbono, oxido nitroso, metano, óxidos de nitrógeno, óxidos de azufre, etc. Entre los hidrocarburos que se utilizan se encuentra el petróleo crudo, gasolinas, diesel, queroseno, jet fuel, nafta asfalto y otros aceites; las mayoría de estos pertenecen al sector transporte. La biomasa solida según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000) también es de las principales emisores de GEI en Costa Rica, esta corresponde a la leña, cascarilla de café, bagazo y otros residuos agrícolas; utilizada principalmente en consumo domestico o industrial. En la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009), este sector se divide en dos: primero, las actividades de combustión de combustibles; segundo, la emisión fugitivas provenientes de la extracción y manipulación de combustibles. En la primera se encuentran las actividades de generación de electricidad; la industria manufacturera y de construcción; actividades residenciales de comercio, públicas y servicios; consumo propio (refinación de petróleo) y el transporte terrestre, ferrovial, marítimo y aéreo. Mientras en la segunda se encuentra el transporte, refinación y almacenamiento. Al igual como se menciona en la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático (2000), se muestra el siguiente gráfico donde se hace notar que nuevamente el sector de transporte fue el que más emisiones de GEI tuvo, seguido del sector industria. 126 Grafico 4. Porcentaje de Emisiones de GEI en los Diferentes Sectores del Área de Energía. Fuente: Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, 2009. El Gráfico 4 muestra que entre el 2000 y el 2005 hubo un aumento en la emisión de gases de efecto invernadero en el área de energía de un 3%, especialmente en el sector transporte donde seguramente ha incrementado el tránsito vehicular por la adquisición de mayor cantidad de vehículos en el país. Mientras el sector de industria permaneció con la misma cantidad de emisiones de 18% en el transcurso de los dos años y los demás sectores como el agropecuario, generación térmica y comercial, disminuyeron la emisiones. b. Procesos Industriales Según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000) en este sector el cemento es una de las fuentes más importantes en la emisión de CO2, mientras que el resto de GEI, son emitidos por la producción de la cal, utilización de carbonato sódico, la industria del vidrio, producción de ácido nítrico, producción de aluminio, producciones de bebidas alcohólicas y alimentos, tostado de café, revistas, periódicos, la artesanías y utilización de halocarburos. La Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) menciona que no muchos de los procesos anteriormente mencionados se realizan en Costa Rica, en especial los relacionados con la fabricación de productos químicos y la industria de 127 metales, no obstante las actividades como la industria de alimentos, bebidas, especialmente de cemento contribuye a la formación de GEI. Grafico 5. Emisiones Totales por Procesos Industriales en los Años 2000 y 2005 Fuente: Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, 2009 que cita al IMN, 2008. En el Gráfico 5 se muestra que la actividad de producción de cemento es la que más emisiones de GEI tiene, este sector es el que ha emitido mayores cantidades de CO 2 y SO2 en el 2000 y 2005. Entre estos dos años ha habido un incremento de ambos GEI en cantidades considerables, por ejemplo el CO2 ha incrementado aproximadamente 109.1 gigagramos (Gg.) y el SO2 0 .16 Gg., esto seguramente debido al uso de cemento y cal en nuevas construcciones. En cuanto a los NMVOC el sector de la pavimentación asfáltica fue el mayor emisor en ambos años con una diferencia incrementada de 6.6 Gg en 5 años en el 2005. Mientras que los HFC fueron los que menores cantidades de emisión de GEI tuvieron en el 2000 y 2005. 128 c. Agricultura Según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000), en este sector se presentan las siguientes fuentes de emisión de GEI: la ganadería y animales domésticos (fermentación entérica y manejo de estiércol), emisiones del cultivo del arroz, quema prescrita de pastizales y sabanas, quema en el campo de residuos agrícolas (quema de residuos en cultivos del maíz, arroz, frijol, caña de azúcar, etc.) y suelos agrícolas (aplicación de fertilizantes sintéticos). Grafico 6. Emisión de GEI en la Agricultura del 2000 y 2005 Fuente: Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, 2009 que cita al IMN, 2008. El Grafico 6 demuestra que del año 2000 al 2005 la fermentación entérica fue la mayor emisora de CH4 aumentando considerablemente con un total aproximado de 3, 6 Gg entre ambos años, Mientras la quema de pasturas es la mayor emisora de CO y NOx, con disminuciones de 0,359 Gg. y 0, 004 Gg. del año 2000 al 2005, con un mayor control en la quema de los pastizales. Y los suelos agrícolas son los mayores emisores de N2O con la disminución de 0,05 Gg. del año 2000 al 2005, debido al mejor manejo de fertilizantes aplicados a los suelos. 129 d. Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura En este sector las principales actividades de emisión de GEI son según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000) los cambios de biomasa en bosques y otros tipos de vegetación leñosa, conversión de bosques y praderas a tierras de cultivo o pastos permanentes, y abandono de tierras cultivadas. Según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) los cambios de biomasa en bosques y otros tipos de vegetación y el crecimiento en tierras abandonadas fueron las actividades con mayor emisión de GEI del 2000 al 2005. e. Manejo de Desechos En la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000) se menciona que las mayores emisiones de GEI en este sector se dan principalmente por los rellenos sanitarios y aguas residuales domésticas, comerciales y efluentes industriales. La Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) menciona que en Costa Rica actualmente el único lugar donde se da la recuperación en el manejo de desechos56 es en el Relleno Sanitario del Río Azúl, el cual cuenta con un sistema de recolección del metano que es utilizado en una planta de generación eléctrica, la cual empezó a operar en el 2004. Así mismo, según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) respecto a las aguas residuales menciona que muchas industrias descargan sus aguas residuales directamente a cuerpos de agua naturales, mientras que algunas de ellas poseen sistemas de tratamiento, aunque la mayoría no los poseen. En el caso de las aguas residuales domesticas, el caso es similar, ya que algunos domicilios residenciales desechan esas aguas en alcantarillado sanitario mientras otras descargan directamente en cuerpos de agua, aunque a veces las alcantarillas también descargan directamente en este tipo de cuerpos de agua sin tratamiento alguno. 56 Con desechos se refiere a los que comúnmente llamamos basura. 130 Entonces, al haber determinado las actividades de cada uno de sectores que emiten GEI según los lineamientos de la IPCC, se puede observar que hay actividades y/o productos que diariamente se realizan y/o consumen que son emisores de este tipo de gases antropogénicos, los de origen humano, producidos por el hombre. 3.2.2. Inventarios de GEI A continuación se muestran las tablas de inventarios de GEI en Costa Rica de los años 1990 y 1996 las cuales fueron presentadas en la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático de Costa Rica de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cabio Climático en el 2000. Seguidas de las tablas de inventario de GEI del 2000 y 2005 presentadas en la Segunda Comunicación Nacional de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 2009. Con estas tablas se podrá observar la diferencia de aumento o disminución de emisión de GEI que Costa Rica ha tenido en los últimos 15 años, para luego dar paso a los proyectos, programas, políticas y acciones que este país ha realizado para poder mitigar el cambio climático que es el precursor las emisiones de GEI antropogénicos. Tabla 7. Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero, 1990 Fuente: Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, 2000, p.18, que cita a IMN, 1995. 131 La Tabla 7 muestra el primer inventario de GEI emitidos en Costa Rica, lo que destaca es que el sector energético fue el mayor emisor de GEI con un total de 2665, 6 Gg. Superando a otros sectores con el CO2, CO, NOx y NMVOC. Esto debido al consumo de hidrocarburos y su combustión de ellos, con el incremento de automóviles que el país tiene cada año, utilizando estas mayores cantidades de diesel, gasolina, etc. Además de las emisiones industriales en los comercios, construcciones y las residencias del país. Mientras que el manejo de desechos fue el sector con menos emisiones de gases de efecto invernadero con 20, 5 Gg. Hay que tomar en cuenta que no todas las áreas emiten cada uno de los GEI, por ejemplo, la de manejo de desechos únicamente emite el CH4, al igual que la de procesos industriales sólo emite CO2 en sus actividades. Mientras que el área energética emite cada uno de los GEI en la lista del inventario. El total de GEI en Costa Rica incluyendo las cinco áreas planteados por la IPCC en 1990 fue de 4404,4 Gg. Tabla 8. Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero, 1996 Fuente: Primera Comunicación Nacional sobre al Cambio Climático de Costa Rica, 2000, p.19, que cita a IMN, 2000 132 En la Tabla 8 se muestra nuevamente que el sector energético fue el mayor emisor de GEI con un 4287,5 Gg. Y que al igual que en la Tabla 7 el sector de manejo de desechos fue el menor emisor de GEI con 41, 4 Gg, no contribuyendo a la emisión de todos los GEI, únicamente del CH4. El total de emisión de GEI de Costa Rica en 1996 fue de 4047,7 Gg, incluyendo los cinco sectores planteados por la IPCC. Entonces el inventario de 1996 en comparación con el de 1990 se puede observar que en el lapso de 6 años las emisiones de GEI disminuyeron en 356, 7 Gg a pesar que en el inventario de 1996 hay dos gases más, el SO2 y los hidrofluorocarbonados. Tabla 9. Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero, 2000 Fuente: UNFCCC, 2010, p.88, que cita a IMN, MINAET, 2009. La Tabla 9 demuestra que las emisiones de GEI en el 2000 fueron de 2277,86 Gg., entonces en el período de 4 años, se muestra nuevamente que el sector energía es el que más gases emite y el sector manejo de desechos el que menor cantidad emite, que en comparación con el inventario de 1996 de la Tabla 8., hay una disminución de emisión de GEI de un total de 2126, 54 Gg. 133 Tabla 10. Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero, 2005 Fuente: UNFCCC, 2010, p. 89, que cita a IMN, MINAET, 2009. En la Tabla 10 al igual que el resto demuestra las mismas áreas de mayor y menor emisión de gases. Dando un total de 2851, 12 Gg., lo que demuestra claramente que hubo un aumento en la emisión de GEI durante los siguientes 5 años después del inventario del 2000. Este aumento de emisión de gases fue de 573, 26 Gg. Entonces, el inventario del 2000 fue el año en que hubo una menor emisión de GEI con un total de 2277,86 Gg., mientras que el inventario de 1990 con 4404,4 Gg. demuestra la mayor emisión de GEI en los cuatro inventarios de GEI de Costa Rica. A pesar que en el 2000 hubo un aumento de emisiones de CH4, N2O y NMVOC en comparación con el de 1990, en 1990 hubo mayores emisiones de CO2, CO, NOx. El CO2 tubo emisiones de 3, 843. 5 Gg. en 1990 y en el 2000 de 1, 842. 5 Gg. lo que hace una diferencia de 2, 001 Gg., esto porque en 1990 hubo mayor cambio de biomasa57 en bosques y el crecimiento de tierras abandonadas. 57 Según el Diccionario de Medio Ambiente (2011) es la materia orgánica renovable de origen vegetal o animal originada en un proceso biológico, espontaneo o provocado, utilizable como fuente de energía. 134 El CO tuvo mayores emisiones en 1990 con un total de 331. 41 Gg a diferencia de los 184. 4 Gg del 2000, todo por el área de energía que fue la mayor en emitir este gas durante ambos años. El CH4 tuvo mayores emisiones en el 2000 con un total de 164. 6 Gg, y aunque no fue grande la diferencia en relación con los 161. 97 Gg de 1990, la agricultura fue una de las principales áreas de emisión de este gas, especialmente en 1990 con un total de 124. 52 Gg y la diferencia de 99. 59 Gg del 2000. N2O tuvo mayores emisiones en el 2000 con 8.3 Gg y en 1990 con 0.68 Gg siendo el área de agricultura la mayor en emitir este tipo de gas. Mientras que el NOx se emitió mayormente en 1990 especialmente en el área de energía con un total de 33. 49 Gg y en el 2000 22.00 Gg. Los NMVOC tuvieron mayores emisiones en 2000 con 52.0 Gg pero a diferencia de las emisiones de 1990 con 33.33 Gg. en el 2000 no únicamente el área de energía fue la que emitió este tipo de gas como se muestra en 1990, el área de procesos industriales también contribuyo a la emisión de NMVOC. Hay que tomar en cuenta que en el 2000 se registraron nuevos GEI como el SO2 y HFC, los cuales no fueron contabilizados en el inventario de 1990, y a pesar de eso el inventario del 2000 es el menor emisor de GEI de los cuatro y en comparación de 1990. Los inventarios de GEI son la representación clara de lo que Costa Rica ha contribuido en los últimos 15 años en la emisión de estos gases. Además, ayudan a tener una visión amplia de los sectores y áreas que son los mayores emisores en el país, como menciona el Proyecto NEEDS (2010), se muestra que el sector energía y la agricultura han sido los principales emisores de GEI en el país, esto como resultado del uso de combustibles fósiles en materia transporte, las emisiones de metano en la ganadería y el uso intensivo de agroquímicos en las actividades agrícolas. En el caso de la agricultura, las emisiones parecen haberse estabilizado, mientras que en los otros sectores han venido aumentando. En el caso del sector cambio de uso de suelo se ha consolidado como una fuente de captura importante en el sector forestal. 135 Entonces según el Proyecto NEEDS (2010), las emisiones del área energética se centran en el sector transporte, pues la generación eléctrica del país depende en más del 90% de las fuentes renovables, principalmente la hidroelectricidad, que es la energía producida por el agua. Y en lo que al cambio de la tierra se refiere, el sector forestal ha contribuido de gran manera en la mitigación de emisiones de GEI por las políticas de conservación de bosques, protección de parques nacionales y el Pago por Servicios Ambientales (PSA). Como menciona la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000) el sector forestal es una de las principales preocupaciones del gobierno costarricense, y una de sus principales vocaciones es la de velar por la conservación de la biodiversidad del agua y de los suelos, así como contribuir a los efectos que generen los cambio climáticos. Por esta razón, según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000) en 1969 se promulgó la primera Ley Forestal para hacer los primeros esfuerzos en contribuir con la creación de un sistema nacional de áreas protegidas, lo que hoy conforma el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) bajo el cual se protege aproximadamente el 25% del territorio nacional bajo las categorías de Parques Nacionales, Reservas Biológicas, Zonas Protectoras, Reservas Forestales, Refugios de Vida Silvestre y Humedales. Creando en 1979 los primeros incentivos fiscales a la reforestación. Sin embargo esto no fue suficiente como menciona la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000), entonces en 1996 bajo los lineamientos de la Ley Forestal y la conceptualización que los bosques no únicamente sean vistos por las funciones de bienes que producen sino que también por los servicios que brinda a la sociedad, se establece el Programa Nacional de Pagos de Servicios Ambientales. Los PSA ―son una clase de instrumento económico diseñado para poder dar incentivos a los usuarios del suelo con el fin que continúen ofreciendo un servicio ambiental (ecológico) que beneficie a la sociedad como un todo58.‖ (PSA, 2009, párr. 1) 58 En algunos casos se busca que los usuarios adopten prácticas de uso que garanticen la provisión de un servicio específico, como por ejemplo, plantar árboles con fines de secuestro de carbono. 136 El impacto ambiental que han tenido los PSA es positivo, pues según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2000) han logrado disminuir la tasa de deforestación, incrementar la promoción de regeneración natural y ampliar las áreas de reforestación, y esto ha hecho al sector forestal un fijador neto de carbono ayudando al área de cambio de uso de suelo a mitigar los GEI. Los inventarios de GEI se han dedicado a plantear la cantidad de emisiones que cada sector en el país emite en diferentes años, con el fin de poder tener un control de las emisiones para poder crear acciones reales que puedan disminuir las emisiones de estos gases, por eso a continuación se darán a conocer las medidas adoptadas para lograr la mitigación del cambio climático en Costa Rica. Al igual que en el área de uso de suelo, Costa Rica ha elaborado otras medidas de intervención que potencialicen la mitigación de emisiones. En el sector transporte según NEEDS (2010) han pensado en la restricción vehicular en San José, medida que prohíbe el ingreso de vehículos a la ciudad capital un día a la semana de acuerdo al número de placa del vehículo. En el tema de los hidrocarburos como el biodiesel pretenden hacer una mezcla con diesel para mejorar tecnologías de nueva generación; al igual que con bioetanol consiste en mezclarlo con gasolina. También pretenden el ingreso de flotillas de vehículos híbridos y eléctricos. Al igual que el uso de autos compartidos, proyecto de trenes eléctricos que inicia en 2014, construcción de ciclovías y hasta se ha pensado en que la jornada de empleados públicos sea de cuatro días en el centro de trabajo y uno en la casa para evitar el uso de vehículos por 1 día a la semana lo cual disminuiría la emisión de GEI. También se ha pensado en promover el cambio de residencia a personas que viven lejos del área de labores. En el sector industrial según NEEDS (2010) promover proyectos de calderas eficientes, motores eficientes, lámparas eficientes en industria, calentadores solares para la industria y uso de aire acondicionado eficiente en la industria basados en ayuda al sistema. Y en el sector residencial, se proponen utilizar proyectos de educación. 137 3.2.3. Medidas y Propuestas Adoptadas para Detener el Cambio Climático en Costa Rica Como menciona la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009), Costa Rica ha participado y firmado diversos convenios a nivel internacional y regional sobre el cambio climático. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006- 2010, se evidencian los objetivos a nivel nacional de lo que pretende lograr la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto en el tema ambiental. Esto da paso a un avance para la creación de una Política Nacional que facilite la planificación y ejecución de las acciones en materia ambiental, lo que hace que el país propusiera desarrollar una Estrategia Nacional de Cambio Climático y el Programa Nacional de Cambio Climático. El PND 2006- 2010 según el Gobierno de Costa Rica (2007) que cita a Juan Manuel Dengo Oregón (2007) no únicamente se enfoca en el tema ambiental, este contiene seis áreas centrales de cooperación propuestos por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y demás agencias del Sistema de Naciones Unidas, estas áreas son: desarrollo humano, democracia y gobernabilidad, reducción de la pobreza, la desigualdad y exclusión social, gestión de riesgo y medio ambiente. Según el Gobierno de Costa Rica (2007) los ejes que tienen estructura dentro del PND (propuestas enfocadas en la áreas de la PNUD y demás agencias) son la Política Social, Política Productiva, Política Ambiental, Energética y de Telecomunicaciones, Reforma Institucional y Política Exterior. a. Política Nacional de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. Esta política tiene varias acciones estratégicas que asumen el compromiso de implementar una visión integral del medio ambiente que según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) están articuladas en los temas ambientales, energéticos y telecomunicaciones. Según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) en el tema ambiental el Plan Nacional de Cambio Climático es una de las estrategias para 138 atender los retos y oportunidades del cambio climático en los diversos sectores del país (energía, uso de suelo, transporte, manejo de residuos, etc.). Con una Agenda de Cambio Climático como prioridad a nivel nacional e internacional en el PND, la que está dirigida a mitigar la absorción de carbono y reducción de gases de efecto invernadero, además pretende la adaptación al cambio climático, como una prioridad a nivel nacional e internacional. Los sectores de estudio que la Política Nacional atiende han sido propuestos por el Programa Nacional de Cambio Climático59, el cual ha sido explicado anteriormente. Este Programa como menciona el Gobierno de Costa Rica (2007) ha sido creado dentro de los objetivos del PND para enfrentar retos nacionales y globales en materia ambiental y de energía, otorgando alta prioridad al fortalecimiento institucional y el aumento de las capacidades de los actores en el sector, bajo un enfoque de sostenibilidad, creando la conservación y uso sostenible y equitativo del patrimonio natural, apoyando al país también en el fortalecimiento de los mecanismo de prevención, adaptación y mitigación del cambio climático. b. Iniciativa Paz con la Naturaleza El Gobierno de Costa Rica ante la amenaza del cambio climático, posiciona la Agenda de Cambio Climático del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 como un tema de prioridad a nivel nacional e internacional; tema reflejado en la Iniciativa Paz con la Naturaleza, creada por dos Decretos Ejecutivos el 20 de diciembre de 2006, impulsada por el Presidente Oscar Arias, según el MINAE (2007). Según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) esta Iniciativa tiene dos dimensiones, la interna y externa, que a continuación serán explicadas. En lo interno su finalidad es ser firme con el artículo 50 de la Constitución Política Costarricense (explicado en el Capítulo I), además de ser ―consecuente con los tratados internacionales ratificados por Costa Rica, las leyes vigentes, las políticas públicas y los planes de acción respecto al manejo sostenible de los ecosistemas, sus bienes y servicios 59 En base a la IPCC 139 ambientales.‖ (Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, 2009, p. 98). Según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) a nivel nacional o interno se pretende lo siguiente con la Iniciativa Paz con la Naturaleza: 1. Neutralidad en carbono para el año 2021, liderada por el Poder Ejecutivo, donde Costa Rica se compromete a ser neutral en carbono o C-Neutral, para ese año, además de proponer la reducción de impuestos sobre los automóviles híbridos y otros tipos de autos que utilizan fuentes renovables de energía; esto para acelerar la sustitución de vehículos que no lesiones el ambiente. 2. Plan de gestión ambiental obligatorio para las instituciones del Estado, en el cual se establece un Decreto Ejecutivo que obliga a elaborar y poner en práctica un plan de gestión ambiental a todas a las instituciones del Estado. 3. Aumento en la cobertura boscosa y las zonas protegidas. 4. Fortalecer el currículo escolar y colegial, sobre el aprendizaje del desarrollo sostenible y educación ambiental. Y hacia lo externo o internacional, la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) menciona que la Iniciativa pretende insertar al país en los procesos internacionales, dando el ejemplo en la mejora ambiental, para poder incidir significativamente en las decisiones que a nivel mundial deban tomarse en torno al tema ambiental. Tomando en cuenta las siguientes acciones: 1. Liderar una red internacional de ―países neutro‖ en carbono. 2. Impulsar la creación de un sistema global de retribución a la deforestación evitada, como mecanismo para asegurar la conservación y preservación de bosques. 3. Respaldar en canje de deuda externa bilateral con base en la protección ambiental. 4. Apoyar una iniciativa internacional a favor del establecimiento de un canon a la emisión de dióxido de carbono. La Iniciativa Paz con la Naturaleza implica una labor de parte de Costa Rica a nivel nacional e internacional (interno y externo). Ambas agendas tienen como prioridad la sostenibilidad 140 ambiental para el mantenimiento y la recuperación de los ecosistemas que permiten la vida en la Tierra. Ambas agendas se complementan y retroalimentan la una de la otra, haciendo que los alcances que tenga Costa Rica en el tema ambiental sean beneficiosos para la comunidad internacional en ese tema, igual que los logros externos sean de beneficio para el país, para la creación de nuevas oportunidades para fortalecer la gestión interna. c. Estrategia Nacional de Cambio Climático El 1 de agosto de 2007 se da la presentación de la iniciativa gubernamental Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), la cual persigue ―responder la problemática mundial con enfoque nacional, con una fuerte participación de los diferentes actores y sectores.‖ (MINAE, 2007, párr. 1). Con esta propuesta según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) se solicita a todas las instituciones públicas, gobiernos locales e instituciones autónomas a elaborar y poner en ejecución en plan con metas a corto, mediano y largo plazo con metas claras que contemplen los seis ejes fundamentales y las cuatro bases fundamentales. Las bases fundamentales son responsabilidad compartida, oportunidad, amenaza, y desarrollo de capacidad y legitimidad para incidir internacionalmente. Los seis ejes de acción incluyen la mitigación, vulnerabilidad y adaptación, métrica, desarrollo de capacidades y transferencia tecnológica, educación y sensibilización, y financiamiento. Ampliando el eje de mitigación, este tiene como objeto ―constituir un país -neutro en emisiones de carbono- para el año 2021, mediante la reducción de las emisiones de GEI que causan el calentamiento global e incrementan la captura de CO2 en sumideros, minimizar suministros energéticos y de consumo de energía como el biocombustible y el ahorro y uso adecuado de la energía. La mitigación se fundamenta en 3 sub-ejes: reducir emisiones de gases por fuentes, captura y almacenamiento de carbono (fijando carbono por reforestación), y mercados de carbono (nacional e internacional) en los sectores: energía, transporte, agropecuario, industria, residuos sólidos, turismo, hídrico y cambio de uso de suelo.‖ (Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica, 2009, p. 99) Como menciona la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica (2009) y el MINAE (2007) la ENCC abre la oportunidad a las Empresas de desarrollar la 141 marca C-Neutral, la cual se ha inscrito a nivel nacional con el propósito de diferenciar al país y la producción de bienes y servicios asociados a un sistema de verificación y certificación que contribuya al fortalecimiento de la competitividad; en el mercado de carbono las empresas tendrán la posibilidad de aumentar significativamente las transacciones y rápido crecimiento, porque la marca C-Neutral crea oportunidades comerciales importantes buscadas por empresas e inversionistas comprometidos con el medio ambiente. Todas las medidas y propuestas anteriormente mencionadas buscan entonces fortalecer sus acciones internas y externas, públicas y privadas, para asumir el compromiso de revertir por medio de un esfuerzo conjunto las tendencias de degradación ambiental causadas por el impacto de las acciones humanas sobre la calidad de vida de las personas y los ecosistemas. Medidas que por supuesto deben ser no únicamente internas pues no es lo suficiente para solucionar los problemas globales en la temática ambiental, por lo cual se debe trabajar bajo una alianza bajo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. 3.2.4. Medidas y Propuestas Adoptadas para la Mitigación del Cambio Climático en Costa Rica El cambio climático según el Proyecto NEEDS (2010) es una de las prioridades en la política costarricense, el país ha impulsado a nivel nacional e internacional notables esfuerzos en el tema del manejo ambiental sostenible y particularmente la mitigación del cambio climático. Hay que tomar en cuenta que el financiamiento de estos esfuerzos nacionales han sido principalmente fiscales, (con los impuestos sobre combustibles fósiles), fondos locales y endeudamiento externo. Mientras que la cooperación internacional ha tenido un papel positivo pero comparativamente menor. Costa Rica ha sido un país que ―ha liderado discusiones en el seno de la CMNUCC, ha sido pionero en los mercados emergentes de carbono, ha desarrollado varios proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, y se ha planteado la ambiciosa meta de lograr la Carbono Neutralidad para el 2021.‖ (Proyecto NEEDS, 2010, p. 7). 142 b. Carbono Neutralidad La iniciativa de Costa Rica para ser C- Neutral para el año 2021 según la ENCC (2008) fue revelada en el 2007 en una reunión que hubo en Kenia, se ratificó durante el lanzamiento de la iniciativa Paz con la Naturaleza en junio del 2007. La C- Neutral ha sido la inspiración para otros países de proponerse el mismo objetivo, como Noruega y Nueva Zelanda que se han unido al esfuerzo con la misma meta planteada para el 2030. Como menciona la ENCC (2008) las Naciones Unidas y algunos países han demostrado interés en compartir el proceso para lograr la C- Neutralidad, creando una red de países con esa característica para promover entre otros el compartir la experiencia y conocimiento que se desarrollen durante el proceso, buscando la oportunidad de desarrollo, transferencia de tecnologías, etc. Todo esto con tal de poder desarrollar países C- Neutrales, siendo Costa Rica el impulsor de este proyecto, por lo que ―se ha propuesto metas de mitigación bastante rigurosas.‖ A.R. Chacón (comunicación personal, 16 de agosto de 2011). Costa Rica según la ENCC (2008) adquirió este compromiso para compensar las emisiones de carbono que libera el país con dosis de oxígeno para que llegado el 2021 el país no contribuya en nada en el calentamiento global y el deterioro del aire y ambiente. La definición de CNeutralidad es que las emisiones sean menores o iguales a cero,60 refiriéndose a balancear los equivalentes de emisiones de dióxido de carbono, oxido nitroso, metano, fluoruros de carbono, etc. Aterrizando en el tema, según la ENCC (2008) las empresas u organizaciones que desean ser parte de la marca C- Neutral, pueden participar voluntariamente en el proceso. Como menciona la ENCC (2008) este proceso inicia con la decisión de la empresa de participar en el programa, enviando una carta al Ministro del MINAE y al Coordinador de la ENCC indicando su voluntad e interés. La empresa una vez registrada con guía de la ENCC debe realizar su inventario y reporte de GEI61 para luego crear el plan que utilizara en la búsqueda 60 Esto para las empresas que participan en la iniciativa C- Neutral. 61 Según la ENCC (2008) se deben considerar tres alcances para realizar el inventario y los compromisos de reducción. Primero, debe haber un alcance sobre las emisiones directas que se deben a los procesos internos de las empresas de los cuales se tiene control absoluto, entre estos, las calderas, hornos, turbinas donde se genera electricidad, vapor, enfriamiento, etc. Segundo el alcance sobre las emisiones indirectas, debido al consumo 143 de ser parte de la marca C-Neutral. Esta iniciativa se concentra en los gases contemplados en el Protocolo de Kyoto y la IPCC. Estas empresas o entidades, pueden llegar a obtener la marca C- Neutral si cumplen los siguientes requisitos establecidos para 3 categorías según la ENCC (2008): La categoría C, de base, contempla el cálculo de sus emisiones de GEI y la compensación de las mismas por ejemplo en proyectos forestales. La categoría B, intermedia, donde se busca la reducción de emisiones por esfuerzos de eficiencia energética, uso de energía renovable u otras iniciativas que se orienten hacia la eficiencia en el uso de los recursos y la visión de mitigación. Por último, la categoría A, o avanzada, que busca le eficiencia de los procesos o actividades mediante el encadenamiento para reducir aun más las emisiones esta vez con una interacción con terceros. (párr. 3) Según la ENCC (2008) el reporte del inventario de GEI que debe presentar la empresa debe contemplar el año anterior completo a la solicitud de formar parte de la marca C- Neutral, además, la repetición del inventario debe ser anual para hacer evidentes los resultados de programas de reducción, también se deben relacionar las emisiones de GEI con los parámetros de producción para explicar los aumentos debidos a un incremento de la producción y no a problemas de eficiencia o implementación de los proyectos. En este proceso de consolidación y expansión del mercado de carbono, se creó la Junta Carbono Neutral para ser la garante del cumplimiento de los criterios y procedimientos para el otorgamiento de la marca. Y para promover credibilidad nacional e internacional al sistema, existe el Sistema Nacional de la Calidad compuesto por el Ente Costarricense de Acreditación (ECA)62 el Instituto de Normas Técnicas Costarricense (INTECO)63 el Laboratorio eléctrico donde la electricidad es producida por terceros. Y el tercer alcance también es de tipo indirecto, con la disposición final de residuos sólidos, contratación de transporte externo, viajes de negocios de los empleados, etc. 62 Este se encarga de acreditar los operadores del sistema, así como del reconocimiento de otros sistemas voluntarios existentes en el mercado internacional o que quieran operar en el mercado nacional, según la ENNC (2008) 63 Los estándares necesarios para emisiones de gases GEI ya han sido homologados nacionalmente por INTECO, según la ENCC (2008). 144 Costarricense de Metrología (LACOMET)64, y de Regulación (ORT) que garantizan los procesos de certificación, acreditación y verificación. Algunas de las empresas e instituciones costarricenses que se han unido a la marca C- Neutral son: Chiquita Brands, Dole Brands, Coca Cola Interamerican, CEMEX, HOLCIM, CANATUR, Tabacón Resorts, La Universidad para la Cooperación Internacional, Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional, Budget Car Rental, Hotel Mediterraneus, etc. Entonces, el mercado como se puede observar desempeña una labor muy importante en los proyectos de mitigación del cambio climático, ayudando a nivel nacional a la disminución de las emisiones de GEI beneficiándose con la marca C- Neutral, económicamente y ambientalmente. c. Mecanismo de Desarrollo Limpio Según Landrau (2006) Costa Rica desde 1994 ha venido comprobando los mecanismos de flexibilidad del MDL, por lo que se podría decir que fue el primer país a nivel mundial en comprobarlos. A pesar que aun en esa fecha no existía el MDL, Costa Rica empezó a trabajar en la reducción y venta de emisiones de GEI con el gobierno de EE.UU., en septiembre de ese año. Como menciona Landrau (2006) a pesar que EE.UU no ratificara el Protocolo de Kyoto juntos suscribieron siete acuerdos específicamente con la United States Iniciative on Joint Implementation (USIJI), de los cuales tres están relacionados con energía de plantas eólicas, aeroenergía y otros en el sector forestal. Landrau (2006) hace mención que en 1997 Costa Rica vendió al gobierno de Noruega sus primeros CRE, aunque en ese tiempo se llamaban Certified Tradable Offsets (CTO). 64 Como se menciona en la página de LACOMET (s.f.) tiene el objetivo de garantizar trazabilidad de las mediciones que se ejecuten en el país hasta la realización de ellas acorde con lo establecido por el Sistema Internacional de Unidades (SI). 145 Situación que fue de estreno mundial pues era el primer país que vendía a otro país los esfuerzos de reducción de emisiones. Entonces de esto se puede decir que Costa Rica ha sido un país que ha estado verdaderamente preocupado por el cambio climático y dispuesto a realizar cuantos proyectos pueda para beneficiar el ambiente nacional e internacional. Conociendo que al beneficiarse en este tema, da lugar a poder concentrase en otras necesidades que tenga el país para poder tener un avance en el desarrollo sostenible del país. A continuación, se muestra la Tabla 11, que hace referencia a los proyectos de MDL que ha tenido Costa Rica a nivel global en las distintas áreas registrados por la CMNUCC, especialmente en proyectos que incluyen ―generación hidroeléctrica, generación eólica, uso del gas de relleno sanitario para producir energía.‖ A. R. Chacón (comunicación personal, 16 de agosto de 2011). 146 Tabla 11. Proyectos Desarrollados en Costa Rica Bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio Titulo Fecha de Registro Status Vendedor Comprador Reducciones Anuales Mt CO2e por año Periodo de CRE’s 18/08/2004 Rio Azul Lanfill Gas and Utilization Project in Costa Rica 13/10/2005 Registrado Costa Rica, Corporate Group SARET Países Bajos, NL Agency 156, 084 a 17/08/2009 Cote Small- Scale Hydropower Plant 30/03/2006 Registrado Costa Rica, Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) Canadá, Finlandia, Alemania, Japón, Países Bajos, Noruega, Suecia, 6, 431 01/04/03 a 31/03/2010 (renovable) Sector y Metodología Utilizada Trabajo en el sector manejo y eliminación de desechos, utilizando la metodología de recuperación de gas en relleno sanitario con la generación de electricidad y sin captura o destrucción de metano en el escenario base. Sector de energía industrial (renovable y no renovable) mediante la metodología de generación de electricidad renovable para una red. Tipo hidro. 147 Francia, Reino Unido65 La Joya Hydroelectric Project Tejona Wind Power Project (TWPP) Switching of Fuel From Coal to Palm Oil Mill Biomass Waste Residues at Industrial de Oleaginosas Americanas S.A. (INOLASA) CEMEX Costa Rica: Use of Biomass Residues in Colorado Cement Plant 09/03/2007 23/03/2007 30/11/2007 05/06/2008 Registrado Costa Rica, Unión Fenosa Internacional S.A. Unión Fenosa Generadora La Joya, S.A. Registrado Costa Rica, Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Registrado Costa Rica, Industrial de Oleaginosas American S.A. (INOLASA) Alemania, KfW - Costa Rica, CEMEX Costa Rica S.A. Reino Unido, CEMEX International Finance Company España, Gas Natural SDG, S.A. Países Bajos, Essent Energy Trading BV 25/09/2006 a 24/09/2013 (renovable) Sector de energía industrial (renovable y no renovable) mediante la metodología conectada a la red de electricidad de fuentes renovables. Tipo hidro. 12, 600 01/01/2003 a 31/12/2012 Sector de energía industrial (renovable y no renovable) mediante la metodología conectada a la red de electricidad de fuentes renovables. En un parque eólico. 38, 212 30/11/2007 a 29/11/2014 (renovable) Sector de energía industrial (renovable y no renovable) mediante la metodología de la energía térmica para el usuario con o sin electricidad. Tipo energía biomásica. 42, 040 01/01/2009 a 31/12/2018 En el sector de industria manufacturera mediante la metodología de reducción de emisiones mediante la sustitución parcial de combustibles fósiles por combustibles alternativos en la 38, 273 65 Gobierno de Canadá, Ministry of Foreign Affairs & International Trade; Fortum Corporation, Government of Finland, Ministry of foreign Affairs of Finland; RWE Power AG; Chubu electric Power Co., Inc., The Chogoku Electric Power Co., Inc., Mitsubishi Corporation, Japan International Cooperation Agency (JICA), etc.; Electrabel S.A.; Government of Norway; Swedish energy Agency; GDF SUEZ, etc. 148 (CIFO) and CO2 Global Solutions International S.A. Guanacaste Wind Farm Los Mangos Landfill Gas Capture and Flaring Project Fuente: Elaboración 11/02/2011 15/04/2011 propia, con ayuda - Costa Rica, Planta Eólica Guanacaste, S.A. - Costa Rica, Cambclimat Cambio Climático S.A. de NEEDS (2010), CDM Países Bajos, Electrabel NV/SA - Project Activities fabricación de cemento. 95, 225 29, 741 (2011) y A.R. 11/02/2011 a 10/02/2021 Sector de energía industrial (renovable y no renovable) mediante la metodología de la energía térmica para el usuario con o sin electricidad. Tipo eólico. 01/06/2011 a 31/05/2021 En el sector de eliminación y manejo de desechos, con la metodología consolidada en el seguimiento para las actividades de proyecto de relleno de gas Chacón (2011) que cita a OCIC (2009). 149 La Tabla 11 muestra los proyectos que Costa Rica ha tenido en los últimos años en el MDL para disminuir la emisión de los GEI, junto con los países industrializados, donde Costa Rica ha vendido CRE generadas voluntariamente para cumplir su parte en la reducción de GEI. Estos proyectos se han programado su mayoría en el sector de energía industrial renovable y no renovable. A pesar que este país no tiene ninguna obligación en la reducción de GEI ante el Protocolo de Kyoto, la colaboración de este con los proyectos ambientales son de suma importancia y contribución a nivel nacional e internacional, porque así como menciona A.R. Chacón (comunicación personal, 16 de agosto de 2011), ―las actividades del MDL proporcionan opción para tener recursos financieros para realizar actividades de mitigación que aunque los créditos de carbono se les contabilicen a un país desarrollado, la tecnología y la mejora ambiental de ese proyecto permanecen en el país.‖ Según A.R. Chacón (comunicación personal, 16 de agosto de 2011) ―Costa Rica en comparación con otros países no ha logrado introducir muchos proyectos, pero los que ha incluido fomentan el desarrollo pues conducen a tecnologías amigables con el ambiente y a nuevas tecnologías. Además, Costa Rica ha tenido avances en materia de mitigación en el gobierno de Oscar Arias no tanto por la implementación del Protocolo de Kyoto sino por fijarse la meta de ser C- Neutral para el 2021. Aunque se va a paso lento pues primero deben sentarse las bases, realizar análisis de reducción de emisiones, establecer la norma y la marca para la carbono neutralidad también existe una fuerte presión del sector privado para incorporar las medidas de reducción de emisiones en sus procesos productivos.‖ Como se menciono anteriormente en las generalidades del Protocolo de Kyoto en el artículo 10 se enumeran los compromisos que las Partes deben de cumplir siendo o no del anexo I; en el caso de Costa Rica, al no ser parte del anexo I han realizado las siguientes: Costa Rica ha formulado programas nacionales como la Iniciativa Paz con la Naturaleza, Estrategia Nacional del Cambio Climático, Programa Nacional de Cambio Climático y la Política Nacional de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, entre otros, las cuales buscan 150 poder mitigar el cambio climático así como también poder influir en los demás temas relacionados con el cambio climático (adaptación y vulnerabilidad, educación y formación, etc.) para la mejora ambiental nacional e internacional. Además el IMN ha realizado los inventarios de GEI en los años 1990, 1996, 2000 y 2005 que muestran las emisiones de GEI que Costa Rica ha tenido en los diferentes períodos de los últimos 15 años para poder evaluar la efectividad de los programas que se han empleado en materia ambiental y también para saber los lineamientos que cada uno de esos programas o proyectos debe seguir dependiendo el resultado de los inventarios de GEI. El país también ha publicado la Primera y Segunda Comunicación Nacional ante la CMNUCC, en el 2000 y 2009. Donde se presentan los inventarios de GEI, las metas, esfuerzos y resultados que el país ha tenido ante la mitigación, vulnerabilidad y adaptación, educación, etc., del cambio climático; siguiendo siempre las directrices de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. 3.3. Guatemala En Guatemala el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es ―la entidad del sector público especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales, al cual corresponde proteger y preservar los sistemas naturales que desarrollen y den sustento a la vida, mediante el uso racional de los recursos naturales.‖ (MARN, 2011, párr. 1) Para apoyar la preservación y protección del medio ambiente Guatemala suma la ratificación de la CMNUCC y su Protocolo de Kyoto en la lucha para la mitigación, adaptación, etc., del cambio climático y luego según la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático de Guatemala (2001) entre la ratificación de estos dos instrumentos internacionales se crea la Oficina Guatemalteca de Implementación Conjunta (OGIC) en junio de 1997, siendo su función ―dar seguimiento técnico a los proyectos de implementación conjunta, además de propiciar un conjunto armonizado de las acciones que mejoren las condiciones de vida de los guatemaltecos y faciliten el desarrollo de los proyectos dentro del marco de la CMNUCC.‖ (FAO, 2003, p. 20.) 151 Un mes después, en julio de 1997 como menciona la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala (2001) también se constituye el Consejo Nacional de Cambio Climático (CNCC) que es una ―instancia de coordinación intersectorial e interinstitucional que está integrada por los principales actores del sector público, privado, organizaciones no gubernamentales y de la academia‖ (MARN, 2001, p. 6). El CNCC según el MARN (2001) es la iniciativa de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), la cual tomo en cuanta las consideraciones de la CMNUCC y los antecedentes del Convenio Regional Centroamericano (suscrito por los gobiernos centroamericanos en la CCAD) que propone proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático en Guatemala (2001) ambas la OGIC y la CNCC están conformadas por los principales actores de la sociedad guatemalteca que conforman el Sector Gobierno, Sector Privado, ONG’s y Academias. En Guatemala también existe el Programa Nacional del Cambio Climático, según el MARN (2004) el cual junto con el ha llevado a cabo una serie de actividades sobre el tema del cambio climático que incluye realizar estudios para la mitigación del cambio climático basado siempre en los lineamientos de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, estudios de adaptación y vulnerabilidad. Además de realizar inventarios de GEI utilizando las directrices de la IPCC en las 5 áreas de emisión de GEI y bajo las emisiones de CO2, CH4, N2O, siendo los principales gases de efecto invernadero directo y abordando la concentración de otros gases como el CO, NOx, y los compuestos volátiles diferentes al metano (COVDM) que son precursores de los primeros tres, como menciona el MARN (2001). 152 3.3.1. Áreas de Estudio en la Emisión de GEI según la IPCC a. Energía Según el MARN (2001) las actividades energéticas que emiten GEI son la quema de combustibles y las emisiones fugitivas. Donde la primera se refiere a la combustión del petróleo y sus derivados además de la quema de biomasa leñosa para la cocción de alimentos, calentamiento de agua, etc. Mientras que las emisiones fugitivas se refieren a la liberación de gases que se produce mediante los procesos de extracción, producción, transporte y almacenamiento de productos energéticos. En Guatemala según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala (2001) se generan y consume energía primaria y secundaria las cuales producen impactos ambientales al suelo, agua, aire y los ecosistemas naturales, lo cual puede contribuir al incremento de la emisión de GEI. En el gráfico que a continuación se muestra, se puede notar las dos fuentes de energía existentes en el país; la primera incluye el petróleo, productos de caña, leña, hidroenergía, etc. Mientras que la segunda área está formada por gasolina, electricidad, gas licuado, kerosene, diesel oil, fuel oil, etc. Ambas áreas de energía se muestran con la medición de miles de barriles equivalentes de petróleo (BEP). 153 Gráfico 7. Producción y Consumo de Energía 1990 en Guatemala BEP: Barriles Equivalentes de Petróleo. Fuente: Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala, 2001, p. 28. En el Gráfico 7 se muestra que el total de la energía primaria es de 20, 415 miles BEP teniendo únicamente 5 áreas de energías, mientras que la energía secundaria cuenta con 11 áreas de energía y tiene un total de 10, 215 de miles de BEP, haciendo ambas un total de 30, 630 miles de BEP. Entonces la energía primaria al consumir mayor cantidad de BEP debe contribuir mayormente a la emisión de GEI. Y como se muestra también en el Gráfico 7, los sectores que utilizan mayor cantidad de miles de BEP es el sector transporte con 5, 290 miles de BEP y residencial con 3, 517 miles de BEP, siendo estos los mayores contaminantes y emisores de GEI. b. Procesos Industriales Como menciona el MARN (2001), en el país la generación de GEI en los procesos industriales únicamente se limita a algunos gases como el CO2, COVDM, al dióxido de azufre (SO2) debido al nivel y tipo de industrialización del país. 154 Por esa razón únicamente las siguientes actividades son emisoras de GEI en Guatemala: producción de cemento portland, producción de cal, alimentos y bebidas y en el asfalto de carreteras y en mínima cantidad a la producción de vidrio, como menciona MARN (2001). ―En 1990 se emitieron 544.664 Gg. de CO2, 14.206 Gg. De COVDM y 0.263 Gg. De SO2. La mayor parte del CO2 fue emitido por la producción de cemento portland, cal y carbono de sodio. Mientras que la mayoría de COVDM fueron a consecuencia del asfalto de carreteras, vidrio y por ultimo alimentos y bebidas; y el SO2 fue emitido por la producción de cemento.‖ (Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala, 2001, p. 31.) c. Agricultura Esta incluye según el MARN (2001) las actividades agrícolas y pecuarias. Las primeras derivan de la combustión de los residuos de las cosechas en el campo, quema de sabanas y rozas, cultivo de arroz, reservas leñosas, y suelos agrícolas. En las actividades pecuarias se encuentran la fermentación entérica del ganado mayor y menor, y manejo de estiércol, además de la silvicultura. Gráfico 8. Emisiones GEI en las Actividades Agrícolas 1990 Fuente: Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala, 2001, p. 31 En el Gráfico 8 como menciona la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala (2001) se puede observar que el CO fue el gas que más se emitió en 1990 a consecuencia de la agricultura por la quema de residuos agrícolas o roza, y Guatemala es un país altamente agrícola, luego le sigue el CH4 y el N2O resultado del manejo de 155 estiércol, la industria avícola y el cultivo de maíz. Y por último, las emisiones menores fueron de NOx. d. Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura En esta área la actividad forestal según el MARN (2001) se considera una fuente de emisión como de sumidero de GEI. El CO2 es el principal gas que se asocia con esta área. Sin embargo también hay emisión de otros gases a consecuencia de la quema de biomasa forestal. Otras actividades en la emisión de GEI son el cambio de bosques, sabanas y abandono de tierras manejadas agrícolamente. Según la Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala (2001) la actividad de deforestación ha sido una de las principales causas de emisiones de GEI, especialmente del CO2. En Guatemala en 1990 la cobertura forestal era de 42.7 miles de km 2 un 11.7% menos que en 1980. e. Desechos Sólidos Esta actividad según el MARN (2001) reside principalmente en los sectores de rellenos sanitarios, vertederos de basura, aguas residuales bajo condiciones anaeróbicas (sin aire). La Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala (2001) menciona que los municipios de Guatemala, Mixco y Villanueva son los principales en generar la mayor cantidad de toneladas de residuos domiciliarios por día. Las Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala (2001) menciona que las actividades industriales y agroindustriales de beneficio de café, azúcar, extracciones de frutas y verduras son los contribuyentes principales de la generación de aguas residuales industriales del país. Al haber mencionado cada una de las áreas bajo las directrices de la IPCC se puede observar que en Guatemala la mayoría de actividades existentes son emisoras de GEI, tanto a nivel industrial como domiciliar. Con lo anteriormente indicado se puede observar exactamente cuáles son los sectores que causan mayor emisión de GEI, dentro de cada una de las áreas. 156 A continuación para tener una idea más general de los GEI y las áreas de la IPCC se mostraran los inventarios de GEI que Guatemala ha realizado en el transcurso de los años. 3.3.2. Inventarios de GEI Tabla 12. Inventario Total de Emisiones y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero 1990 (Gg) Fuente: Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Guatemala, 2001, p. 27. 157 Como menciona la Tabla 12, el Primer Inventario de GEI de Guatemala fue publicado en la Primera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 2001. En 1990 el total de la emisión de CO2, CH4, N2O, NOx, CO, COVDM y SO2 se estima fue de aproximadamente 8, 895.777 Gg, siendo las emisiones de CO2 las mayores en contribuir con un total de 7, 489.619 Gg. CO2 El área energía fue el mayor emisor de CO2 con un total de 3,700.402 Gg. siendo el sector de quema de combustibles el emisor de la cantidad total de CO2, especialmente el sub sector de transporte con un total de 2, 122. 017 Gg., seguido por la industria manufacturera y de construcción con 810. 189 Gg., y por último el sub sector de industria energética con un total de 192. 204 Gg. El sector transporte se debe al aumento de automóviles en el país, y el de manufacturera por las oportunidades de aumento que ha tenido el país en la industria. El área de cambio de uso de tierra y silvicultura fue la segunda en contribuir a las altas emisiones de CO2 con un total de 3, 244.553 Gg. siendo el sector de conversión de bosques y sabanas la emisora total de esa cantidad. Lo que contribuye a esto es la tala inmoderada de árboles en los bosques, a la práctica de la roza, etc. Esta área como menciona H. Rivera (Comunicación personal, 01 de septiembre de 2011) en Guatemala se han realizado mapeos de las áreas deforestadas y degradadas por perdida de cobertura boscosa, dado que el 50% aproximadamente de la producción de CO2 proviene de la deforestación en el país. Seguido por el área de procesos industriales con 544.664 Gg, desechos sólidos y agricultura con 0 emisiones, según lo observado en la Tabla 12. 158 CO Este fue el segundo GEI con mayores emisiones con un total de 961. 655 Gg. El área de energía fue la mayor emisora con 725. 726 Gg, con la mayoría de emisiones en el sector de quema de combustibles con 725. 674 Gg. especialmente en el sub sector de transporte con 124. 781 Gg., industria manufacturera y construcción con 39. 401 Gg., y por último la industria energética con 0.039 Gg. Ahora bien, el sub sector de emisiones fugitivas de combustibles aporto el resto de 0.052 Gg. con la totalidad de emisiones en el sub sector de petróleo y gas natural. La segunda área con mayores emisiones de CO fue la agricultura con 193. 085 Gg con emisiones de 103.168 Gg en la quema prescrita de sabanas y 89.917 Gg en la quema de residuos agrícolas en el campo. Mientras que el área de cambio de uso de tierra y silvicultura fue la tercera en la emisión de este GEI con 42. 844 Gg. Las áreas de desechos sólidos y procesos industriales tienen 0 emisiones como se muestra nuevamente en la Tabla 12. CH4 Este gas fue el tercero en mayores emisiones en el inventario de 1990, con un total de 199.556 Gg. Con las emisiones mayores en el área de agricultura 129.872 Gg. principalmente en el sector de fermentación entérica con 116.425 Gg. Esto se debe a que le país es altamente ganadero. La segunda área fue de energía con 34.401 Gg. sobre todo en el subsector de industria energética con 34.284 Gg. Seguido del área de desechos con 30. 387 Gg en los sectores de disposición de desechos sólidos en la tierra 28. 952 Gg y disposición de agua de desechos 1. 435 Gg., con las emisiones de 4.896 Gg en el área de cambio de tierra y silvicultura. COVDM Sus emisiones totales fueron de 105. 949 Gg, principalmente en el área de energía con 91.743 Gg. en el sector de quema de combustibles con 90. 743 Gg., seguido de los procesos industriales con 14. 206 Gg. 159 SO2 Las emisiones de este GEI fueron de 74. 497 Gg. siendo el área de energía la de emisiones mayores de 74. 235 especialmente en el sector de quemas de combustibles. Mientras que el 0.263 Gg fue emitido por el área de procesos industriales en el sector de productos minerales. Por último, el NOx y el N2O fueron los GEI menos emitidos en Guatemala según la Tabla 12. Con un total de 43.792 Gg. y 20. 709 Gg., el área de mayor emisión de cada uno fue la de energía y la de agricultura. Debido a los fertilizantes y la sobre fertilización de los suelos. Tabla 13. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2000 Reporte en Resumen (Gg) Fuente: MARN, 2007, p. 3. En la Tabla 13, se muestra que en el 2000 las emisiones totales de GEI fueron de 26,679. 6083 Gg. notando que en relación con las emisiones de GEI del inventario de 1990 el aumento fue considerablemente superior con la diferencia aproximada de 17, 783. 8313 Gg en 10 años. Siendo el CO2 el gas que más se emitió con 21, 320. 8150 Gg. sobre todo en las áreas de energía, y uso de tierra y silvicultura. Seguido por COVDM con 3, 256. 8511 Gg, mayormente emitido en el área de procesos industriales y energía; el tercer GEI con mayores 160 emisiones fue el CO con una cantidad de 1, 651.4501 Gg con mayores emisiones en el área energía. Le sigue el CH4 con mayores emisiones en área de agricultura con un total de 230.2936 Gg. Mientras los últimos tres GEI fueron NOx, SO2, y N2O., con 89.7208 Gg en las áreas de energía y agrícola, 75.1459 Gg. en el área de energía y 55. 3318 Gg principalmente en la agricultura. Con la representación de ambos inventarios de 1990 y 2000, se puede observar que en relación al de 1990, todos los GEI aumentaron debido a las emisiones de los distintos sectores que la IPCC recomienda estudiar. Esto debido mayormente al área de energía, como se puede notar en la discusión de cada tabla (12 y 13), especialmente por el sector transporte donde el aumento de vehículos ha creado que se utilicen más hidrocarburos, aumentando la emisión de CO2, y demás gases. Otras áreas que han creado el aumento de emisión de GEI son la agricultura, en el uso de roza para la limpieza de los campos en los cañaverales u otros; uso de suelo y silvicultura, en los altos índices de deforestación que se están dando en los bosques; procesos industriales, como la elaboración de alimentos, bebidas, cal, cemento y asfalto; entre otros. Es importante para esta investigación conocer los inventarios que Guatemala ha hecho, ya que según el PNUD (2009) los inventarios son fundamentales para evaluar y monitorear la implementación de los lineamientos del Protocolo de Kyoto y la CMNUCC. Y también son la base para evaluar la efectividad de los proyectos a realizar para la disminución de emisiones de GEI y para la preparación de los proyectos. Además, ayudan a tener una visión más clara y real del incremento de emisiones por parte de las distintas áreas y sectores dentro de ellas. Como por ejemplo, lo que menciona el PNUD (2009) que el área energética es la principal fuente de emisión de GEI (49.4 %) compuesto principalmente por el sector transporte (28.3%) y la energía usada en la industria manufacturera (10.8%), luego el sector de cambio de uso de la tierra por la conversión de bosques y sabanas (43.3%) y los procesos industriales (7.3 %) que involucran principalmente la producción de cal y cemento. 161 Por esa razón como se menciona el PNUD (2009), Guatemala en el área de energía ha pensado en mejorar y fomentar el uso del transporte colectivo y la eficiencia en el transporte particular; planificar el desarrollo de centros de servicios y comercio así como industrias ligeras y oficinas profesionales cerca de las áreas de residenciales de alta densidad; fomentar el uso de bicicletas o motocicletas construyendo vías especiales para este tipo de transporte; y proveer incentivos fiscales para fomentar el uso de vehículos pequeños más eficientes en el uso de combustible.66 En el sector forestal, Guatemala tiene muchas posibilidades de desarrollar proyectos de mitigación de emisiones de GEI, siempre conducidos a reducir la alta tasa de deforestación del país. Lo cual según e PNUD (2009) se puede lograr con el fortalecimiento de la institución Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) que se creó en 1989 regulada por lo establecido en la Ley de Áreas Protegidas, siendo órgano máximo el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), con jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. En otros sectores como el agrícola según el PNUD (2009) la mejor opción de mitigar la emisión de GEI es evitando la práctica de quemas previas a la siembra (rozas) y las de quemar los residuos agrícolas en el campo antes o después de la cosecha especialmente en el sector cañero. En el sector de desechos en Guatemala se han iniciado estudios para desarrollar proyectos en los dos vertederos más grandes de la capital, el basurero de la zona 3 y el relleno de Villa Nueva para la eliminación de metano. 3.3.3. Medidas y Propuestas Adoptadas para Detener el Cambio Climático en Guatemala Guatemala a través de los años se ha visto involucrada en el tema ambiental con la ratificación de varios instrumentos internacionales relacionados con el tema; la mayoría de los convenios o tratados globales y regionales que ha firmado el país inciden en los proyectos y actividades que este elabore en materia ambiental. 66 Uno de los grandes limitantes para estas opciones de mejora es la inseguridad pública del país según la PNUD (2009). 162 En el ámbito nacional, según el PNUD (2009) por medio del Área Programática de Energía y Medio Ambiente y el Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano, junto con el MARN han desarrollado esfuerzos para poder abordar la problemática del cambio climático. En el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2007/2008, en el plano nacional, como menciona el PNUD (2009) se hace un llamado urgente a enfrentar el cambio climático desde una perspectiva multisectorial, en el ámbito nacional y municipal, y a tomar medidas específicas tales como la protección de bosques y reforestación, manejo integrado de cuencas y recursos hídricos, manejo adecuado de desechos, etc. El MARN según el PEI (2008) también ha trabajado en al Plan Estratégico Institucional 20082012 en donde las prioridades se concentran en propiciar la adopción de políticas y desarrollo de acciones de protección y mejoramiento del medio ambiente y de los bienes y servicios naturales, especialmente en la adaptación y mitigación al cambio climático; el manejo del agua y la gestión integrada de cuencas; fortalecimiento de la conciencia de la población respecto a su responsabilidad en la protección y mejoramiento del medio ambiente; el fortalecimiento de la gestión socio ambiental; y el fortalecimiento del SIGAP. A continuación, se mostraran algunos de los proyectos y acciones que Guatemala ha creado en materia ambiental- cambio climático, para poder cumplir las expectativas que se tienen para poder controlar y contribuir a la erradicación del mismo. a. Política Nacional del Cambio Climático Según el Gobierno de Guatemala (2009) el proceso de elaboración de la Política Nacional del Cambio Climático se inició en febrero del 2008 con la formación de un grupo de trabajo interno del MARN así como uno a nivel nacional integrado por representantes de otras instituciones del sector gobierno, sector académico, sociedad civil y de organismos internacionales. El objetivo general de la Política es ―que el Estado Guatemalteco, a través del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte 163 practicas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al cambio climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en Guatemala, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climático.‖ (Gobierno de Guatemala, 2009, p. 10). Las áreas de incidencia de esta Política según el Gobierno de Guatemala (2009) son: Primero el desarrollo de capacidades nacionales y transferencia de tecnología para encontrar maneras propias para afrontar de mejor manera los desafíos de la adaptación y la mitigación del cambio climático, donde el sector productivo desarrolle y aplique tecnologías apropiadas, limpias y amigables con el ambiente y las condiciones ecológicas del país, en los diferentes ámbitos de la producción nacional. Segundo, reducción de vulnerabilidad, mejoramiento y la adaptación y gestión de riesgo, donde Guatemala debe establecer planes y programas de gestión de riesgo diseñados para condiciones y circunstancias particulares del país. Y por último, la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, en base a la responsabilidad con la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, para implementar acciones en contribución a la reducción de las emisiones mediante la producción y consumo de energía aprovechando los recursos naturales, al igual que por medio de los mercados de carbono, manejo de desechos mediante la propuesta e implementación de sistemas de tratamiento de desechos, y los mecanismo innovadores de financiamiento para la creación de un Fondo Nacional de Cambio Climático que incluya las diferentes entidades y organizaciones del Estado y la sociedad civil. La Política Nacional de Cambio Climático según el Gobierno de Guatemala (2009) pretende la reducción de la vulnerabilidad a los eventos climatológicos extremos, el reforzamiento de la capacidad de adaptación y el aprovechamiento de las oportunidades para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. 164 a.1. Otras Políticas Ambientales en Guatemala Guatemala no únicamente cuenta con la Política Nacional de Cambio Climático para mitigar la emisión de GEI y el deterioro ambiental. Una de ellas es la Política Forestal Nacional que tiene como objetivo ―incrementar los bienes y servicios generados en los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a través del fomento del manejo productivo y de la conservación de la base de recursos naturales, con énfasis en los forestales y los recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los suelos; incorporando cada vez más la actividad forestal a la economía del país en beneficio de la sociedad guatemalteca.‖ (MARN, 2009, p. 13). Política Energética y Minera, que tiene como objeto ―contribuir al desarrollo energético sustentable en el país, asegurando el abastecimiento oportuno, continuo y de calidad, a precios competitivos. Además de aumentar la oferta energética del país a precios competitivos; diversificar la matriz energética del país, priorizando las energías renovables; promover el desarrollo sostenible y sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del país; incrementar la eficiencia energética; e impulsar la integración energética.‖ (MARN, 2009, p. 48) Otra es la Política de Áreas Protegidas y Biodiversidad, que ―busca mejorar la protección y la utilización sostenible del patrimonio natural y cultural, para contribuir a incrementar la calidad de vida, mediante la conservación de la biodiversidad biológica, conservar y administrar los recursos naturales, formación de cultura ambiental, etc.‖ (MARN, 2009, p. 13). También se encuentra la Política de Producción más Limpia que ―dirige al país a nuevas formas productivas, que hacen énfasis en manera energética, en la conservación y uso sostenible del agua, del saneamiento del ambiente, el uso adecuado de los recursos y en la seguridad integral. Las principales líneas de la Política buscan uso y manejo del ambiente y los recursos naturales y valoración de patrimonio natural para el desarrollo sostenible; y desarrollo de mecanismo e instrumentos ambientales para la producción y gestión de la calidad ambiental.‖ (MARN, 2009, p. 14) 165 Y la Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, que su objetivo es ―reducir los niveles de contaminación ambiental que producen los residuos y desechos sólidos, para que Guatemala sea un país más limpio y ordenado que brinde a su población un ambiente saludable.‖ (MARN, 2009, p. 14) Estas políticas muestran claramente que Guatemala está muy interesada en el tema ambiental, sobre todo en la manera de mitigar el cambio climático, mediante la descentralización de temas ambientales, lo que hace que exista una política para cada uno de los sectores en los que se trata de emplear esfuerzos para el beneficio del desarrollo sostenible y el cuidado ambiental. b. Mesa Sectorial de Ambiente y Agua Según MARN (2009) la creación de esta mesa fue bajo los compromisos de aumento de apropiación nacional de las políticas, planes e intervenciones dirigidas a reducir la pobreza y desigualdad, y a incrementar el desarrollo humano. Compromisos que se encuentran en diversos acuerdos internacionales, especialmente en los Objetivos del Milenio67 en 2000, Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo en 2005 y la Agenda de Accra para la Acción en 2008. En este marco se elaboro la Declaración de Antigua I en mayo de 2008 donde se conformaron las mesas sectoriales de educación, salud y justicia y seguridad. Y fue en la Declaración de Antigua II en noviembre de 2008 cuando se priorizan dos mesas más, la de ambiente y agua y de desarrollo rural. Como menciona el MARN (2009) la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua se creó el 17 de junio de 2009 bajo el proceso que dio el MARN, la Secretaria Técnica del Gabinete del Agua y el Consejo de Cooperación Internacional (CCI). 67 Según Naciones Unidas (2011) los Objetivos del Milenio se fijaron en el 2000 para ser alcanzados en el 2015 por los países que forman parte de la Organización de Naciones Unidas (ONU), estos son: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseñanza primaria universal; promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 166 Esta mesa ―es la instancia de dialogo de alto nivel entre el gobierno (representado por todas las instituciones que tienen competencias sobre el sector acompañadas del Ministerio de Relaciones Exteriores [MINEX], Ministerio de Finanza Publicas [MINFIN] y la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia [SEGEPLAN]) y los países y agencias de cooperación que lo apoyan.‖ (MARN, 2009, p. 9) Según el MARN (2009) para la creación de la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua se implementaron políticas y estrategias socio ambientales para focalizar las acciones de gobierno hacia cinco objetivos prioritarios: la adaptación y mitigación al cambio climático, manejo integrado de recursos hídricos y cuencas hidrográficas, concienciación y participación social, fortalecimiento de gestión ambiental y fortalecimiento del SIGAP. La Mesa como menciona el MARN (2009) tiene como propósito lograr que las instancias públicas que tienen responsabilidades sobre ambiente y agua aumenten su efectividad en el logro de resultados de desarrollo, conseguir que el diseño e implementación de todas las políticas públicas del Gobierno de Guatemala incorporen plenamente la visión ambiental. b.1. Mesa Nacional de Cambio Climático (MNCC) La MNCC fue una propuesta realizada por el MARN en abril de 2009. ―Es un grupo conformado por diversas organizaciones de la sociedad civil, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales con el propósito de incidir en la formación de políticas nacionales relacionadas con problemáticas del cambio climático. Lo que pretende es por medio del dialogo intersectorial generar insumos para el abordaje más amplio de la problemática del cambio climático como un componente del desarrollo, además de sensibilizar a través de la información generada a la población, y es Estado.‖ (MNCC, 2010, p. 5) El objetivo de la MNCC es según la MNCC (2010) constituir un espacio de diálogo permanente entre organizaciones de la sociedad civil de diversos sectores e instituciones del Estado, además de fomentar alianzas intersectoriales e interestatales como herramientas para la búsqueda de alternativas concertadas con el fin de alcanzar una mejor gestión socio ambiental, principalmente en la temática de cambio climático, su adaptación y mitigación. 167 Según MNCC (2010) la fortaleza de esta Mesa es que no tiene estructura formal sino voluntaria, no maneja ningún presupuesto por el momento y solo cuentan con los aportes voluntarios de sus miembros para realizar actividades y eventos. Su agenda esta desligada a las entidades de gobierno. Esta trabaja en programas de vulnerabilidad creando redes de voluntarios en el país para atender cualquier emergencia natural, además, pretende crear un Observatorio Nacional Fenomenológico de Monitores al Cambio Climático y Mesas Departamentales de Cambio Climático. Actualmente según H. Rivera (Comunicación personal, 01 de septiembre de 2011) ya se han creado las mesas regionales de cambio climático en Peten, las Verapáces y Suroccidente. b.1.1.Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala (MICCG) Como menciona la MICCG (2011) la Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala se creó en marzo de 2009 como un espacio de diálogo e incidencia de las organizaciones Indígenas de Guatemala, con el fin de facilitar la unificación de acciones en el tema del cambio climático desde la cosmovisión de los pueblos indígenas. La MNCC es uno de los antecedentes más importantes de la MICCG, además de la Declaración de Pueblos Indígenas ante el Cambio Climático en Guatemala el 13 de febrero de 2008. Esta Mesa según CERIGUA (2010) pretende dar seguimiento a la implementación de los contenidos de la CMNUCC, donde se establece que los Estados deben garantizar la inclusión indígena en las normas, políticas y estrategias nacionales. La intención de esta Mesa, más allá de la integración de la cosmovisión indígena es el instalar el debate nacional sobre amplios conocimientos de los pueblos indígena sobre la conservación y protección de los recursos naturales y reconocer sus aportes históricos en la adaptación a los fenómenos climáticos. 168 3.3.4. Medidas y Propuestas Adoptadas para la Mitigación del Cambio Climático en Guatemala Como menciona el PNUD (2009) Guatemala tiene mayor interés en la mitigación del cambio climático en el sector forestal, pues ha estado buscando desarrollar proyectos para la Reserva de Biosfera Maya donde se encuentran las mayores reservas forestales del país. Ya que según la FAO (2003), el 7% del territorio guatemalteco (750 mil hectáreas aproximadamente) son aptas para desarrollar proyectos de mitigación, en la protección de los bosques capaces de generar oportunidades de ingresos para los sectores rurales y comunitarios que son los más necesitados de estos recursos, no solo para reducir su dependencia de los productos del bosque sino para tener mejores oportunidades de adaptación a posibles eventos extremos. a. Proyecto Manejo Integrado de Bosques (MIBOSQUE) Según PNUD (2009) este ha sido una negociación de certificados de carbono fuera del Protocolo de Kyoto que Guatemala ha negociada bilateralmente mediante la venta de carbono que la ONG internacional CARE logro con una empresa generadora de energía Applied Energy Service de Estados Unidos. ―Este proyecto se ha concentrado en el proceso de administración de bosques comunales y agroforestería comunitaria y municipales en 11 municipios con más de 100 comunidades poseedoras de bosques de propiedad colectiva en cabeceras de cuencas del occidente, logrando que 53 bosques de propiedad colectiva contaran con un estudio de carbono estimado en 1,109.901 toneladas de carbono.‖ (CARE, 2009, párr. 2.) Como menciona CARE (2009) MIBOSQUE fue implementado para un período de 10 años del 2000 al 2009, orientado a la conservación y fijación de carbono mediante el apoyo a la administración forestal comunitaria asegurando la sostenibilidad mediante la participación de comunidades y municipalidades en la administración de sus bosques, orientado hacia la generación de ingresos y servicios con equidad. Además de fortalecer la capacidad técnica y administrativa del personal por medio del intercambio de experiencias, producción de plantas 169 forestales y frutales, huertos familiares orgánicos, establecimiento de sistemas agroforestales, estructuras y prácticas de conservación de suelos y manejo de bosques. b. Mecanismo de Desarrollo Limpio Según MARN (2011) en el 2005 se creó la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) para dar seguimiento al Protocolo de Kyoto especialmente en la coordinación de las actividades del MDL, facilitando la participación de diferentes sectores brindando asistencia técnica en el proceso de formulación de proyectos e identificando proyectos con potencial para participar en el MDL. Guatemala, como se mencionaba con anterioridad, pretende enfocar sus esfuerzos de mitigación en el sector forestal, ya que el país como menciona PNUD (2009) podría aportar 30 millones de toneladas de carbono, generadas en este sector bajo proyectos del MDL gracias a las reservas de bosques que existen en el país. Sin embargo, ―la distribución sectorial de los proyectos del MDL en Guatemala tienen una relación estrecha con las características geográficas del país, ya que su relieve montañoso propicia el desarrollo de proyectos hidroeléctricos, por lo que el 80% de los proyectos tramitados se encuentran en el ámbito de las energía renovables.‖ (Guereña, Guijarro, Habert y Lumbreras, 2009, p. 19) Según Guereña et al. (2009) el potencial del país para desarrollar las energías renovables es significativo, y no solamente en el ámbito hidroeléctrico sino también en otras fuentes de energía como la geotérmica, eólica y biomasa. Para tener una imagen más clara de ellos, a continuación se muestra la tabla de los proyectos que Guatemala tiene bajo el MDL. 170 Tabla 14. Proyectos Desarrollados en Guatemala Bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio Titulo Las Vacas Hydroelectric Project Fecha de Registro 17/12/2005 Status Vendedor Registrado Guatemala, Hidroeléctrica Rio Las Vacas, S.A. (HRLV) Comprador España, IBERDROLA Reducciones Anuales Mt CO2e por año Periodo de CRE’s Sector y Metodología Utilizada 90, 363 01/01/2004 a 31/12/2010 Renovable Sector de energía renovable y no renovable. Metodología conectada a la red pequeña de cero emisiones de generación de electricidad renovable. Bajo la metodología conectada a la red de generación de electricidad renovable. Matanzas Hydroelectric Plant 21/01/2006 Registrado Guatemala Suiza 38, 493 29/07/2009 a 28/06/2016 Renovable San Isidro Hydroelectric Plant 23/01/2006 Registrado Guatemala Suiza 13, 389 29/06/2009 a 28/06/2016 Hidroeléctrica conectada a la red de generación de electricidad renovable Suiza, Ecoinvest Carbon, S.A. 18, 922 01/01/2007 a 31/12/2013 Sector industrial de energía renovable y no renovable mediante la metodología conectada a la red de generación de electricidad renovable. Canadá, Países Bajos, Finlandia, 118, 527 23/11/2003 a Sector de energía renovable y no renovable, mediante la metodología de generación conectada a la red de Candelaria Hydroelectric Project 09/11/2006 Registrado Guatemala, Hidroeléctrica Candelaria, S.A. El Canada Hydroelectric Project 02/12/2006 Registrado Guatemala, Generadora de Occidente Ltda. 171 (GdO) Biogas Energy Plant From Palm Oil Mill Effluent Amatitlan Geothermal Project Xacbal Hydroelectric Project 06/04/2008 12/12/2008 23/12/2008 - - - Guatemala, Extractora del Atlántico S.A. Francia, Suecia, Alemania, Japón y Noruega68 Reino Unido, J.P. Morgan Ventures Energy Corporation Guatemala, Ortitlan Limitada Reino Unido, Eco Securities Group PLC., EcoSecurities Carbon I Ltd. Guatemala, Hidro Xacabal, S.A. Países Bajos, Corporación Andina de Fomento (CAF) 22/11/2010 electricidad de fuentes renovables. Renovable 30, 333 06/04/2008 a 05/04/2015 Renovable 82, 978 311, 438 Sector de energía renovable y no renovable, manejo y eliminación de desechos y agricultura. Con la metodología conectada a la red de generación de electricidad renovable, generación de electricidad por el usuario y recuperación de metano en el tratamiento de aguas residuales. 12/12/2088 a 11/12/2015 Renovable Sector de energía renovable y no renovable, mediante la metodología de generación conectada a la red de electricidad de fuentes renovables. 01/10/2009 a 30/09/2016 Sector industrial de energía renovable y no renovable, con la metodología consolidada para la generación conectada a la red de electricidad de fuentes renovables. 68 Ministry of Foreign Affairs and International Trade; Ministry of Foreign Affairs of Finland, Fortum Corporation; Chubu Electronic Power Co., Kyushu Electric Power Co., Mitsubishi Corporatio; Electrabel N.V.; Governmente of Norway; Government of Sweden; DDP SUEZ; Deutsche Bank AG. 172 Bioenergia Anaerobic Digestion and Biogas Generation Project Co-composting of EFB and Pome Project Biogas Project, Olmeca III, Tecun Uman Montecristo Hydroelectric Project Ingenio Magdalena S.A. Cogeneration Project 01/04/2009 18/06/2009 23/11/2009 - - - Guatemala, Bioenergia S.A Reino Unido, EcoSecurities Group Plc. Guatemala, Inversiones de Desarrollo S.A. Suiza, Bunge Emissions Fund Limited - Guatemala, Olmeca S.A. Suiza, Bunge Emissions Fund Limited Rechazado Guatemala, Generadora Montecrito, S.A. - Rechazado Guatemala, Ingenio Magdalena, S.A. - - 01/04/2009 a 31/03/2016 Sector manejo y eliminación de desechos. Metodologia de evitar las aguas residuales y emisiones en sitios al uso de la energía en el sector industrial 18/07/2009 a 17/07/2016 Sector de manejo y eliminación de desechos con la metodología de evitar la producción de metano de la descomposición de la biomasa a través del compostaje. 37, 377 23/11/2009 a 22/11/2016 Sector de industria de energía renovable y no renovable, manejo y eliminación de desechos, mediante la metodología de recuperación de metano en el tratamiento de aguas residuales y generación de electricidad por usuario. 35, 189 11/05/2007 a 10/05/2014 Sector de energía renovable y no renovable. Con metodología conectada a la red de generación de electricidad renovable. - Sector industrial de energía renovable y no renovable, mediante la metodología consolidada para la generación conectada a la red de electricidad a partir de residuos de biomasa y metodología consolidada para la generación conectadas a la red de 100, 000 22, 940 144, 350 173 electricidad de fuentes renovable. Fuente: Elaboración propia, con ayuda de CDM Project Activities (2011). 174 En la Tabla 14 se muestran las acciones que Guatemala tiene a nivel global en el MDL para la reducción de GEI. Beneficiando a los países industrializados o partes del anexo I con el Protocolo de Kyoto en la venta de CRE mediante la reducción de la cuota que cada uno de los países compradores debe disminuir en emisión de GEI. Guatemala se beneficia de estos programas de manera económica y también ambiental, pues es en su territorio donde se están llevando a cabo los diferentes proyectos, como dice el artículo 12 inciso a y b del Protocolo de Kyoto, el cual ha sido mencionado anteriormente. También al observar la tabla es claro que Guatemala tiene la mayoría de los proyectos de MDL en el área de energía renovable y no renovable, mediante diferentes metodologías dependiendo el proyecto, especialmente en hidroeléctricas para la generación de energía renovable. Como se menciono anteriormente en las generalidades del Protocolo de Kyoto en el artículo 10 se enumeran los compromisos que las Partes deben de cumplir siendo o no del anexo I; en el caso de Guatemala, al no ser parte del anexo I han realizado las siguientes: Ha formulado programas nacionales como la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua, la Política Nacional ante el Cambio Climático, entre otras para la mejora ambiental del país, mediante los diferentes sectores de adaptación y vulnerabilidad; formación y educación; y mitigación del cambio climático. Además de haber elaborado los inventarios de gases de efecto invernadero de 1990 y 2000, bajo los lineamientos de la IPCC. Con el fin de poder evaluar la emisión de esos gases para la creación y formación de proyectos que reduzcan su emisión. El país también ha publicado la Primera Comunicación Nacional ante la CMNUCC, en el 2001 y se encuentra en el proceso de la Segunda Comunicación Nacional ante la CMNUCC, siguiendo siempre las directrices de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. 175 3.4. MDL Guatemala y Costa Rica Guatemala y Costa Rica siendo países no partes del anexo I del Protocolo de Kyoto y catalogados como países en desarrollo al igual que el resto de países latinoamericanos, han participado en proyectos de MDL como anteriormente se ha mostrado en cada una de las tablas que claramente muestran el sector y la metodología empleada para la reducción de GEI, la cantidad de MtCO2e que se disminuirán por año con cada proyecto, además de mostrar el comprador del CRE. Para poder tener una mejor imagen de lo que Guatemala es en el MDL en comparación con Costa Rica se mostraran los siguientes gráficos del año 2009. Gráfico 9. Distribución Regional América Latina Proyectos MDL Fuente: Gobierno de Guatemala, 2009, p.21. El Gráfico 9 muestra del lado izquierdo la escala de 0 a 180 proyectos de MDL, lo que nos permite observar que el país con más proyectos de MDL es Brasil con 164, seguido de México con 118. Mientras que Guatemala se encuentra en noveno puesto con 10 proyectos y Costa Rica en el decimo con 6 proyectos de MDL al igual que Panamá. El país latinoamericano con menor cantidad de proyectos El Salvador con 5 y Nicaragua con 4. 176 Para tener una mejor imagen de la región centroamericana, a continuación se muestra el Gráfico 10. Gráfico 10. Distribución Regional Centro América Proyectos MDL Registrados Fuente: Gobierno de Guatemala, 2009, p. 23. En el Gráfico 10 se muestra que el país centroamericano con mas proyectos de MDL es Honduras con 15, seguido de Guatemala con 10 como se mostro en el Gráfico 9 y Costa Rica al igual que Panamá con 6 proyectos siendo El Salvador y Nicaragua los países que cuentan con menos proyectos MDL de Centroamérica. Se encuentra la cantidad de proyectos MDL que tienen los países centroamericanos, pero el hecho que los países tengan más o menos en comparación con los demás no necesariamente significa que todos y cada uno de los proyectos sean responsables de una gran disminución de GEI. A continuación se muestra el Gráfico 11 que demuestra la cantidad de reducciones de cada uno de los países de Centroamérica. 177 Gráfico 11. Reducciones de Emisiones tnCO2/ año Proyectos MDL Registrados en Región Centroamericana Fuente: Gobierno de Guatemala, 2009, p. 26 En el Gráfico 11 se muestra que Honduras el país con más proyectos de MDL y en la reducción de CO2/año es el cuarto en con una cantidad de 293, 703. Cuando El Salvador y Nicaragua tienen los dos últimos puestos en proyectos, estos dos países se encuentran en los primeros tres en la reducción de CO2/ año; Nicaragua con 556, 570 y El Salvador con 475, 444. En el caso de Guatemala al tener 10 proyectos MDL tiene una reducción de emisiones de 827, 383 lo que lo hace ser el primer país reductor de CO2/ año en Centroamérica y Costa Rica al ser el sexto en cantidad de proyectos reduce 293, 640, lo que lo hace ser el quinto país centroamericano en reducción de CO2/ año. Y Panamá es el último país de Centroamérica en la reducción de CO2/ año. El Gráfico 11 demuestra que no depende de la cantidad de proyectos que un país pueda tener bajo los lineamientos de MDL, sino de la cantidad de reducciones que puede tener cada uno de los proyectos que se estén implementando en cada país. 178 CAPÍTULO IV 4. Análisis y Comparación del Cumplimiento de los Compromisos del Protocolo de Kyoto de Guatemala y Costa Rica en el Período de Gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias. El tema ambiental y en este caso la problemática del cambio climático, es de tal importancia que debe ser abordado tanto en la política interna como en la exterior de los Estados debido a las consecuencias negativas globales que el aumento de la temperatura ha estado produciendo y producirá en el futuro (desastres naturales, hambrunas, malas cosechas, crecimiento del nivel del mar, pérdida de bosques, sequias y desertificación, etc.), de tal manera, que en los últimos 25 años la proliferación de acuerdos y convenios multilaterales que atienden la problemática ambiental y el cambio climático ha aumentado. Esto ha dado como resultado una serie de compromisos que los Estados partes deben cumplir en aras de respetar dichos convenios pero sobre todo, por el bien de su población actual y futura. En el presente capítulo se analizará el cumplimiento de los compromisos internacionales respecto a las medidas de mitigación ante el cambio climático adoptados y/o realizadas por Guatemala y Costa Rica, durante los períodos de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias (2007- 2010) además, se discutirá el alcance y limitaciones de dichas medidas, así como las diferencias en los avances que cada país ha logrado. 4.1. Similitudes y/o Diferencias entre Costa Rica y Guatemala Respecto al Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. Guatemala como Costa Rica están siendo especialmente sensibles a los efectos del cambio climático comparados con el resto de países del mundo. Cada uno de los desastres naturales que han ocurrido en los últimos años ha hecho que estos países centroamericanos sean sensibles y vulnerables a los estragos que los fenómenos climatológicos han creado en su población, economía, política y desarrollo. Hay que hacer mención que Guatemala como Costa Rica son países bastante vulnerables al fenómeno del cambio climático en comparación con otros países del mundo, especialmente 179 por la ubicación geográfica en la que se encuentran y el nivel de desarrollo que existe en la región. Estos dos países como se menciona en la teoría de la interdependencia compleja, son sensibles a cualquier tipo de situación que respecte al cambio climático, y el hecho de ser sensibles los hace vulnerables, sin embargo, la vulnerabilidad de ambos es diferente. Si lo observamos a escala global, todo el planeta es sensible al calentamiento global, pero los territorios más vulnerables son Latinoamérica, África, en comparación con los países desarrollado como los europeos y Estados Unidos. En el caso de Guatemala y Costa Rica sucede lo mismo, aunque el cambio climático afecta definitivamente a los dos por la misma ubicación geográfica, lo hace de diferente manera, y no porque en los dos países sucedan diferentes desastres sino porque tienen diferentes metodologías para poder lidiar con este fenómeno, pues cada uno tiene distinto acceso a recursos, además de tener diferentes capacidades institucionales y técnicas, lo que evidentemente hace que la vulnerabilidad de cada uno se deba al nivel de desarrollo de cada país. Cuando se habla de desarrollo se debe pensar en el Índice de Desarrollo Humano de los países que la ONU proporciona anualmente, pues es el único que nos puede aclarar la realidad social y económica de cada uno de ellos, únicamente al conocer cuál es el nivel de desarrollo de un país en relación con el resto, se puede tener una idea clara de las acciones, proyectos, medidas y decisiones que cada país toma y/o debe tomar respecto a determinados temas. En este caso, Costa Rica seguramente es menos vulnerable al cambio climático frente a Guatemala en el tema de desarrollo, ya que según el Índice de Desarrollo Humano de ambos países Costa Rica tiene el puesto 54 mientras Guatemala el 116 de 169 países. Al observar lo anterior, surge la pregunta: ¿Por qué Costa Rica al tener un mejor y más alto Índice de Desarrollo Humano es menos vulnerable en comparación de Guatemala? Esto sucede porque las prioridades de cada país son diferentes, Costa Rica al tener un mejor desarrollo humano, puede verse con mayor participación en temas ambientales y de cambio climático pues los demás temas (salud, educación, alimentación, trabajo, vivienda, etc.) ya los 180 tienen cubiertos, quizá no en su totalidad pero han trabajado en ellos por más tiempo y esfuerzo; mientras que Guatemala aun lucha por poder llegar a estabilizar el desarrollo humano que los habitantes se merecen, enfocándose principalmente en temas como educación, trabajo, salud, etc. Lo que hace que Guatemala difícilmente pueda enfocar la mayor parte de su esfuerzo en el tema ambiental y de cambio climático, y aunque así lo quisiera, debe priorizar otros asuntos dentro de su agenda de emergencia nacional. Así que, las prioridades de cada uno de estos dos países hacen que varíen en relación del ambiente y el cambio climático, lo que ha hecho que Guatemala sea más vulnerable a los efectos ambientales y especialmente al cambio climático, todo por el desarrollo del país. Y esto se puede apreciar también en la postulación de Costa Rica como tercer País Verde del Mundo en 2010, mientras Guatemala obtuvo el puesto 104 de 141 países. Tanto Guatemala como Costa Rica mencionan en sus Constituciones de la República que los tratados internacionales tienen prioridad en la jerarquía de las leyes nacionales, lo que hace que los tratados que se han ratificado en materia ambiental lleguen a tener prioridad, además dentro de las mismas Constituciones se comprometen a velar por el desarrollo humano, a conservar y proteger el ambiente alegando que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Estos países han ratificado varios convenios, acuerdos y tratados globales y regionales en materia ambiental, como se pude notar en el Capítulo I, ambos han ratificado en su mayoría los mismos convenios para la protección del medio ambiente en las distintas áreas del tema. En materia de esta investigación, tanto Costa Rica como Guatemala ratificaron la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y luego el Protocolo de Kyoto que respecta a la mitigación el cambio climático, específicamente a los gases de efecto invernadero. Como generalidades del Protocolo de Kyoto, ambos países son no partes del anexo I, pues son países en desarrollo, lo que hace que no tengan la obligación de reducir sus emisiones, sino solamente formar parte de la ayuda mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio para que países industrializados o partes del anexo I puedan comprar los certificados de reducción de 181 GEI, a través de proyectos que se lleven a cabo en países como Guatemala y Costa Rica, lo cual beneficia sin duda alguna la economía y el ambiente de ellos. Además, en el artículo 10 del Protocolo se hace mención que todas las Partes tienen que cumplir ciertos compromisos, como formular programas nacionales en las área de energía, agricultura, industria, etc.; actualización periódica de inventarios nacionales de emisiones de GEI; cooperar en la difusión de tecnologías y procesos ecológicamente racionales en lo relativo al cambio climático; cooperar en el plano internacional para la creación de capacidad nacional (humana e institucional), etc. Más adelante se profundizara en las medidas y propuestas que Guatemala y Costa Rica han adaptado para detener el cambio climático, mediante la mitigación. 4.2. Avances, Diferencias y Aspectos Positivos en el Cumplimiento de los Compromisos de Cambio Climático y Mitigación. Guatemala y Costa Rica han llevado a cabo luchas para defender su entorno ambiental, a partir de esto, han ratificado tratados internacionales relacionados con la protección y buen uso de los recursos naturales. Ambos países se han visto inmersos en planes globales, regionales y nacionales en el tema ambiental. A nivel global han ratificado diferentes acuerdos con clasificaciones diferentes en el tema ambiental, como por ejemplo la Declaración de Rio y Agenda 21 en 1992; el Protocolo de Montreal de agotamiento del ozono estratosférico, Tratado de Prohibición de Pruebas Nucleares en la Atmosfera, el Especio Exterior y Bajo el Agua; Convenio sobre la Diversidad Biológica; Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificación y la Sequia, entre otros. A nivel regional, actualmente ambos países son parte de la CCAD la cual junto con el resto de países que forman parte hacen esfuerzos regionales para el desarrollo humano y ambiental de cada país para mejorar como bloque. Por lo que están llevando una relación interdependiente entre no únicamente los Estados sino también con diferentes organizaciones e instituciones para poder trabajar en conjunto contra el cambio climático y sus consecuencias, algunos de los programas o acuerdos regionales en tema ambiental son el Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos; Convenio Centroamericano sobre los Movimientos 182 Transfronterizos de Desechos Peligrosos; Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente. 4.2.1. Costa Rica En materia ambiental Costa Rica ha tenido varias medidas y acciones que están vinculadas fuertemente con el cambio climático, una de ellas es la Política Nacional de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, que aunque se basa en tres áreas diferentes, esta medida asume el compromiso de implementar una visión integral del medio ambiente, además de tener como prioridad nacional la mitigación de la absorción de carbono y reducción de GEI en la áreas de estudio que la IPCC ha implementado; con una vínculo estrecho en la adaptación del cambio climático. La Iniciativa Paz con la Naturaleza posiciona al tema del cambio climático como prioridad a nivel nacional e internacional, la cual fue impulsada por el Presidente Oscar Arias. Esta iniciativa está enfocada a nivel nacional en el artículo 50 de la Constitución Política Costarricense que dice: ―El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado.‖ Esto mediante diferentes proyectos como ser C-neutral para el 2021, aumentar la cobertura boscosa y las zonas protegidas, y fortalecer el currículo escolar sobre el aprendizaje de desarrollo sostenible y educación ambiental. Mientras que a nivel internacional, pretende liderar una red internacional de países neutro en carbono, impulsar la creación de un sistema global de retribución a la deforestación para asegurar la conservación y preservación de bosques. Entonces, ambas agendas (internacional y nacional) tienen como prioridad la sostenibilidad ambiental para el mantenimiento y la recuperación de los ecosistemas que permiten la vida en la Tierra. 183 Otra medida es la Estrategia Nacional de Cambio Climático la cual solicita a todas las instituciones públicas, gobiernos locales e instituciones autónomas costarricenses a ejecutar planes con metas a corto, mediano y largo plazo claras que complementen las bases de responsabilidad compartida, oportunidad, amenaza y desarrollo de capacidad, y legitimidad que incluyan los seis ejes de mitigación, vulnerabilidad y adaptación, métrica, desarrollo de capacidades y transferencia tecnológica, educación y sensibilización, y financiamiento. La ENCC en el eje de mitigación, pretende contribuir un país neutro en emisiones de carbono para el año 2021. Una de las medidas de mitigación más importantes de Costa Rica es la búsqueda de la C-Neutralidad para el 2021, la cual ha sido la inspiración para otros países de proponerse el mismo objetivo, siendo este un compromiso para compensar la emisión de carbono que libera el país con dosis de oxígeno para que en el 2021 el país no contribuya en nada al calentamiento global y el deterioro del aire y ambiente. 4.2.2. Guatemala Guatemala a nivel nacional también tiene medidas creadas en beneficio ambiental especialmente para mitigar el cambio climático. Una de ellas es la Política Nacional del Cambio Climático, la cual involucra al sector gobierno, sector académico, la sociedad civil y organismos internacionales. Esta pretende el desarrollo de capacidades nacionales y transferencia de tecnología, reducir la vulnerabilidad y mejorar la adaptación y gestión de riesgo al cambio climático además de contribuir a la reducción de emisiones de GEI mediante la mitigación, que mejore la calidad de vida de los habitantes y fortalezca la capacidad de incidencia de las negociaciones de cambio climático. La Mesa Nacional de Cambio Climático es otra medida conformada por diversas organizaciones de la sociedad civil, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales con el propósito de incidir en la formación de políticas nacionales relacionadas con el cambio climático. Esta pretende constituir un espacio de diálogo permanente para la búsqueda de alternativas concertadas con el fin de alcanzar una mejor gestión socio ambiental, principalmente en la temática de cambio climático, su adaptación y mitigación. 184 En Guatemala también existe una medida de cambio climático enfocado al pueblo indígena llamada Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala, que tiene el fin de facilitar la unificación de acciones en el tema del cambio climático desde la cosmovisión de los pueblos indígenas, además de instalar el debate nacional sobre amplios conocimientos de los pueblos indígena sobre la conservación y protección de los recursos naturales y reconocer sus aportes históricos en la adaptación a los fenómenos climáticos. La MICCG es de suma importancia pues está tomando en cuenta a una de las poblaciones más grandes y vulnerables en Guatemala respecto al cambio climático, y por la falta de tecnología que esta población tiene, sus conocimientos y capacidades de adaptarse a su entorno han dado resultados para la supervivencia y a los procesos de mitigación y adaptación. Guatemala ha empleado un mecanismo de mitigación llamado Proyecto Manejo Integrado de Bosques, que es una negociación bilateral en la venta de carbono que la ONG CARE ha logrado con empresas de energía estadounidense. Este proyecto se ha concentrado en el proceso de administración de bosques comunales, orientado a la conservación y fijación de carbono mediante el apoyo a la administración forestal comunitaria asegurando la sostenibilidad mediante la participación de comunidades y municipalidades en la administración de sus bosques. 4.2.3. Comparación Costa Rica y Guatemala Entonces, Guatemala y Costa Rica tienen medidas y acciones globales, regionales parecidas en el tema del cambio climático, sin embargo, a nivel nacional han adquirido diferentes medidas para poder adaptarse y mitigar el cambio climático desde la perspectiva que cada país tiene de las afecciones que este fenómeno ha creado en su territorio. Por la información anterior de cada uno de la países, la cual esta de forma más amplia en capítulos anteriores se puede deducir que Costa Rica tiene mejores lineamientos nacionales e internacionales en materia ambiental, específicamente en el cambio climático, pues así como la Iniciativa Paz con La Naturaleza y la Estrategia Nacional de Cambio Climático están vinculadas para poder promover el mismo mecanismo de C-neutralidad para el 2021, el cual 185 es una iniciativa ejemplar a nivel mundial para la reducción de GEI, en conjunto con los diferentes sectores de una sociedad nacional e internacional; también se puede decir que la Iniciativa Paz con la Naturales tiene la percepción correcta que el cambio climático es una fenómeno a nivel mundial y por lo mismo tiene lineamientos a nivel internacional donde la cooperación humana, tecnológica y financiera, entre otras, es de suma importancia para poder beneficiarse en el tema ambiental. Las medidas empleadas por los costarricenses tienden a tener y perseguir mejoras en las mismas áreas bajo los mismos ejes. Lo que hace que cada medida se complemente con otra, logrando fácilmente los objetivos que se proponen, que es mejorar y conservar un ambiente sano para los habitantes del país. En el caso de Guatemala, como Estado, al parecer hay menos incidencia en la creación de medidas que beneficien el medio ambiente y mitiguen el cambio climático, en el Proyecto MIBOSQUE es evidente que ha sido una ONG la que ha negociado los certificados con empresas estadounidenses, pero es difícil encontrar algún proyecto funcional Estatal que mitigue el cambio climático. Esto no significa que el país este del todo perdido en el tema del cambio climático pues con la Política Nacional de Cambio Climático, Guatemala crea una razón para que los diferentes sectores de la sociedad tengan incidencia en la elaboración de proyectos que mitiguen y adapten dicho fenómeno, además con la Mesa Nacional de Cambio Climático y la Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala, se están orientando a los diferentes sectores para poder proponer medidas funcionales para la mitigación según los sectores pertenecientes. Pues por la diversidad ambiental y necesidades de cada una de las regiones de Guatemala, es necesario poder ubicar la diferencia para luego poder crear proyectos efectivos en cada una de las áreas del país, por esta razón la Mesa Nacional de Cambio Climático ha creado mesas regionales en Peten, las Verapaces y Suroccidente. Y con la creación de la Mesa Indígena, Guatemala está respetando los lineamientos internacionales de la CMNUCC donde se establece que los Estados deben garantizar la inclusión indígena en las normas, políticas y estrategias nacionales. Por lo que Guatemala a 186 pesar de estar apenas empezando a prestarle atención al tema del cambio climático, seguramente va por buen camino en la mitigación del mismo. 4.3. Análisis Comparativo del Avance en el Cumplimiento de los Compromisos del Protocolo de Kyoto de Ambos Países En el tema de los lineamientos que estos países tienen respecto al Protocolo de Kyoto, se puede mencionar que ambos han realizado inventarios de gases de efecto invernadero bajo las directrices del IPCC. Costa Rica y Guatemala han hecho inventarios de GEI desde 1990, Costa Rica tiene 4 inventarios en 1990, 1996, 2000 y 2005, mientras Guatemala únicamente tiene 2 en los años de 1990 y 2000. La importancia de la creación de los inventarios de GEI es la de plantear la cantidad de emisiones que cada sector en los países emiten en diferentes años, con el propósito de tener control de las emisiones para poder crear acciones reales que puedan disminuir las emisiones de los gases, además de poder tener la base de evaluación de los proyectos realizados en comparación con los inventarios anteriores. Lo que nos muestra el Capítulo III en relación a los inventarios de GEI de Costa Rica y Guatemala es que Costa Rica en 1990 emitía mayores cantidades de GEI habiendo disminuido considerablemente en el 2000, aunque en el 2005 se muestra que hubo un aumento en las emisiones de GEI nuevamente. Lo que ha tenido Costa Rica a su favor es la elaboración de estos inventaros en un lapso no mayor de 10 años, que ha ayudado a crear acciones y proyectos de acuerdo a las necesidades del ambiente en las áreas específicas donde según los inventarios merecen más esfuerzo. Para Guatemala ha sido un escenario completamente diferente, ya que únicamente cuenta con dos inventarios de GEI con una diferencia de 10 años entre cada uno. Lo que ha hecho que las necesidades ambientales en las diferentes áreas de trabajo cambien, haciendo posiblemente que los proyectos empleados estén caducando o no contengan los lineamientos necesarios para cualquier tipo de circunstancias ambientales que sean requeridos, ya que como se muestra de igual manera en el Capítulo III el inventario del año 2000 tuvo un aumento considerablemente alto en comparación con el de 1990. 187 En el tema de las áreas de estudio que la IPCC dictó para poder crear los inventarios, Guatemala y Costa Rica no difieren mucho en cuanto a las emisiones. Pues en ambos se ha mostrado que el área energética es la que más emisiones de GEI emite por el uso de combustibles siendo el transporte la principal fuente de emisiones, seguida del área agrícola, cambio y uso de suelo y los procesos industriales. Estos dos países también han elaborado según las normas del Protocolo de Kyoto y la CMNUCC las Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC. En el caso de Costa Rica, actualmente cuenta con dos, la Primera Comunicación Nacional fue elaborada en el año 2000 y la segunda en 2009. Mientras que Guatemala, únicamente ha elaborado la Primera Comunicación Nacional en 2001 y está en proceso de la Segunda Comunicación Nacional. Esto hace que Costa Rica tenga ventaja en conocer la realidad del tema ambiental en su país, pues con dos Comunicaciones Nacionales puede conocer los avances y/o retrocesos que el país ha tenido en el tema del cambio climático en comparación con los resultados de ambas comunicaciones. En cuanto a Guatemala únicamente queda poder presenciar la presentación de la Segunda Comunicación Nacional donde seguramente se evaluaran los resultados que se han obtenido en comparación con la Primera Comunicación, además de conocer los avances y/o retrocesos que el país ha tenido en el tema del cambio climático. Guatemala y Costa Rica al conocer la realidad que cada uno está viviendo en el tema del cambio climático gracias a los inventarios y a las Comunicaciones Nacionales, han creado medidas para poder detener el cambio climático y para mitigarlo, las cuales se muestran en el Capítulo III, y al poder conocer cada una de ellas es evidente que Costa Rica tiene proyectos mejor formulados y estructurados en ese aspecto que lo que Guatemala ofrece en materia de mitigación. Costa Rica ha sido pionero de varios países en proyectos como llegar a ser CNeutral en el 2021, además de haber empezado con acciones del MDL antes de que estos se llamaran así, con países como Estados Unidos. Esto no quiere decir que Guatemala no trabaje en la mitigación del cambio climático, con proyectos como MIBOSQUE y la creación de la Mesa Nacional de Cambio Climático, se puede visualizar que aunque es principiante en el tema, pretende elaborar varios proyectos de reducción de emisiones, especialmente en el sector forestal. 188 A pesar que los proyectos y medidas de cambio climático favorecen a Costa Rica, Guatemala ha tenido mayor reducción de gases de efecto invernadero bajo los lineamientos del MDL que Costa Rica. En el Capítulo III se muestran la cantidad de proyectos MDL que tubo cada país en el 2009, lo cual hace que Guatemala se vea con ventaja ante Costa Rica en cantidad y reducción de emisiones. En las tablas actualizadas del Capítulo III se puede observar que desde el 2009 ambos países han elaborado más proyectos de MDL y con eso seguramente aumenta la reducción de GEI. El tema ambiental es sumamente importante para el desarrollo humano y el que cada habitante pueda vivir en un ambiente sano y con control de él, hace que pueda desarrollarse en los distintos ámbitos sociales, económicos y políticos. En Guatemala a través de los años aparentemente han priorizado otros temas como educación, salud, empleo mientras que el tema ambiental y específicamente el cambio climático, no le han prestado la atención necesaria. Sin embargo durante el 2007 a 2010 en el período presidencial de Álvaro Colom, han apoyado más temas ambientales y han tenido mayores propuestas para poder mitigar el cambio climático. Para ambos países, tanto en el período de Colom como de Arias, Costa Rica ha tenido mayor empuje para la optimización de medidas y acciones que puedan contribuir a mitigar el cambio climático. Ambos países han sufrido las consecuencias de dichos fenómeno, las cuales han sido devastadoras para cierta proporción de la población de cada país, lo que ha creado que enfoquen mayor atención a este fenómeno pues a causa de él se han visto afectados varios de los intereses políticos, económicos, industriales, etc., de los países. Con lo discutido anteriormente se puede dar respuesta a la preguntas problematizadoras de la investigación. Los Estados en este caso Guatemala y Costa Rica han logrado adquirir compromisos internacionales con el simple hecho de querer cambiar la realidad de sus países mediante la ayuda y cooperación de otros, siendo conscientes que la lucha frente a un fenómeno como el cambio climático se debe hacer en cooperación a pesar que cada individuo tenga diferentes resultados. 189 Por esta razón, ambos han ratificado compromisos internacionales en materia ambiental para poder mitigarlo y así alcanzar objetivos como el Protocolo de Kyoto, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, que bajo los lineamientos de este Protocolo no únicamente benefician a países como Guatemala y Costa Rica en lo ambiental sino que también en lo económico, en la venta de CRE. Hay que tomar también en cuenta que Guatemala y Costa Rica tienen diferencias demográficas y geográficas, que hace que sea más difícil para Guatemala poder centrar la atención únicamente en un tema como lo es el cambio climático, la cantidad habitacional del país, su tamaño geográfico y el nivel de desarrollo humano hacen que las diferencias sean notables. 4.4 Compromisos Pendientes de Cumplir y Aspectos Negativos En este punto en materia de cambio climático, puede mencionarse que es evidente con los puntos anteriores saber que Costa Rica es uno de los países no sólo en el análisis comparativo con Guatemala y la región, sino que a nivel latinoamericano, un país que ha tenido mayor interés y esfuerzos en el tema ambiental al ser el precursor de varios proyectos a nivel mundial. Mientras que Guatemala aun está en una etapa donde está iniciando a cobrar interés en el tema ambiental no porque anteriormente no le interesara, sino que hasta hace unos años ha podido manejar y conllevar el tema con el conocimiento y herramientas necesarias. En cuanto a la información obtenida para la investigación, puede mencionarse que a pesar que el trabajo fue realizado en Guatemala, se logró obtener más información de Costa Rica que de la misma Guatemala. Los costarricenses tienden a hacer más públicas sus labores y esfuerzos en materia ambiental que Guatemala. Además, con el tema de las entrevistas, únicamente se pudieron elaborar una de cada país, tomando en cuenta la poca disponibilidad del personal que trabaja en el tema. Lo negativo en Costa Rica fue evidentemente por cuestiones de ubicación, sin embargo, se obtuvo mayor ayuda y apoyo de parte de la persona que respondió la entrevista en Costa Rica, Ana Rita 190 Chacón trabajadora del Instituto Meteorológico Nacional de Costa Rica, además de su pronta respuesta a la entrevista elaborada para recaudar información. En Costa Rica se intentó contactar a Walter Alpízar perteneciente a la Dirección del Cambio Climático en el MINAE, sin tener ningún resultado positivo a la investigación. Esta información hubiera sido clave entre otras que se intentó obtener, pero como se menciona anteriormente, Costa Rica publica la mayoría de sus labores en tema ambiental, lo que hizo poder obtener la información que se necesitaba con éxito. En el caso de Guatemala, la obtención de la información fue un poco más complicada, pues es difícil encontrar publicaciones que el MARN haga en línea, además de la poca colaboración de parte de personas de dicha institución. Se trató de ubicar al Ing. Castañeda representante de la Unidad de Mecanismo de Desarrollo Limpio, personaje clave en la elaboración de este proyecto, pero aunque al principio se logró obtener respuesta de él, con el tiempo la comunicación fue imposible; y esto sucedió también con otras personas ya contactadas. Fue así como se contactó a la Licda. Hilda Rivera de Rainforest Alliance quien apoyó la investigación al responder la entrevista. A pesar de los impedimentos para obtener la información de primera mano, se puede decir que no fue obstáculo ya que se pudo recaudar exitosamente lo que se necesitaba para poder realizar esta investigación y eso se puede notar en la amplia bibliografía que se utilizó. A continuación, se presenta una tabla comparativa que expone las diferencias y/o similitudes que Costa Rica y Guatemala tienen en relación a distintas áreas dentro de esta investigación. Tabla 15. Comparación de Diferencias y/o Similitudes entre Costa Rica y Guatemala en la Investigación Guatemala Costa Rica Inventarios de GEI 1990 y 2000 1990, 1996, 2000 y 2005 Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC 2001 2000 y 2009 191 Proyectos MDL en la actualidad 11 8 Reducciones Anuales TM CO2e por año de todos los Proyectos de MDL 864, 760 418, 606 Índice de Desarrollo Humano (169 países) 116 54 Política Nacional del Cambio Climático. Iniciativa Paz con la Naturaleza. Medidas y Propuestas para Detener el Cambio Climático Mesa Sectorial de Ambiente y Agua. Mesa Nacional de Cambio Climático. Política Nacional de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala Medidas de Mitigación de Cambio Climático Proyecto Manejo Integrado de Bosques. Mecanismo de Desarrollo Limpio. Carbono Neutralidad. Mecanismo de Desarrollo Limpio. Fuente: Elaboración propia. La Tabla 15 muestra en resumen la comparación de Guatemala y Costa Rica en esta investigación. Por ejemplo, Costa Rica tiene cuatro inventarios de GEI en diferentes años en un lapso no mayor de 10 años entre cada uno, mientras que Guatemala únicamente cuenta con dos teniendo un lapso exactamente de 10 años entre cada uno. Con las Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC, Costa Rica tiene dos mientras que Guatemala tiene solamente una (con información que está en proceso la segunda). En cuanto a los proyectos de MDL de ambos países, Guatemala tiene una cantidad de 11 actualmente y Costa Rica únicamente 8, siendo evidente que la reducción anual de MtCO2e es mayor en Guatemala con reducciones de 864, 760 y Costa Rica con 418, 606. En el Índice de Desarrollo Humano Costa Rica tiene el puesto 54 de 169 países y Guatemala el puesto 116. Que como se mencionaba anteriormente, hace que Costa Rica pueda priorizar temas ambientales pues otros ya están cubiertos, quizá no es su totalidad, pero da espacio a 192 poder enfocarse más en esos temas ambientales y de mitigación en comparación con Guatemala, pues al ser Guatemala el puesto 116 en desarrollo humano hace que las prioridades del país sean otras, antes que el cambio climático. Y las medidas y propuestas para el cambio climático y la mitigación del mismo son diferentes pero siempre buscando los mismos resultados. Mejorar el medio ambiente para los habitantes del país mediante la mitigación y adaptación del cambio climático y la formación y educación para las comunidades en busca de un ambiente sano. Haciendo todo lo posible por reducir las emisiones de GEI a través de mecanismos que se puedan implementar dentro de los hogares. 193 CONCLUSIONES Costa Rica y Guatemala han ratificado varios compromisos internacionales de materia ambiental en los últimos años; y durante el período de gobierno de Oscar Arias y Álvaro Colom han realizado y formado parte de medidas de mitigación para el cambio climático en la aplicación del Protocolo de Kyoto, mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio. El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional ambiental que tiene como antecedente la Comunicación Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, su importancia es la de obligar a los países desarrollados y en desarrollo a luchar por el cambio climático mediante una acción internacional de reducción de las emisiones de ciertos GEI responsables del calentamiento del planeta. Esto a través de reducir un promedio de 5,2% las emisiones de GEI de los países desarrollados en relación con el nivel de emisiones que tenían en 1990, todo esto para el año 2012. Costa Rica y Guatemala han ratificado el Protocolo de Kyoto, siendo su papel dentro de este únicamente colaborar con los países del anexo I a la reducción de GEI mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio, a través del cual con los certificados de reducción de emisiones vendidos a países desarrollados, Guatemala y Costa Rica se benefician económica y ambientalmente de proyectos como estos. Costa Rica ha tenido varias propuestas y acciones en el tema de mitigación durante el período presidencial de Oscar Arias, muchos de los proyectos como la Iniciativa Paz con la Naturaleza junto con la Estrategia Nacional del Cambio Climático fueron propuestas presidenciales, además con las metodologías directamente enfocadas en la mitigación del cambio climático han sido pioneros internacionales en propuestas mitigatorias dentro y fuera del marco del Protocolo de Kyoto; Costa Rica también es considerado uno de los países más verdes en 2010 a nivel latinoamericano. En el caso de Guatemala durante el período presidencial de Álvaro Colom se ha elaborado la Política Nacional de Cambio Climático, la Mesa Nacional de Cambio Climático y la Mesa Indígena de Cambio Climático como propuestas para que todas las comunidades, instituciones y organizaciones beneficien al ambiente. Además de 194 los avances en varios proyectos dentro de los lineamientos del Protocolo de Kyoto con el MDL. El desarrollo de países como Guatemala y Costa Rica tiene mucho que ver en el interés en proyectos y acciones ambientales que se deban tomar y viceversa. Costa Rica evidentemente tiene un mayor Índice de Desarrollo Humano en comparación con Guatemala, lo que hace que tenga al tema ambiental entre las prioridades de su agenda política, mientras Guatemala tiene que tratar con temas prioritarios como de salud, educación, empleo, etc., lo que hace que el tema ambiental no tenga la atención necesaria. 195 RECOMENDACIONES Que los gobiernos de Costa Rica y Guatemala creen mecanismos institucionales dentro de las instituciones rectoras del ambiente, MINAE y MARN, que puedan sistematizar los compromisos internacionales en materia ambiental, para realizar monitoreo y evaluaciones constantes acerca del nivel del cumplimiento de dichos instrumentos, para fortalecer su aplicación. Que Guatemala y Costa Rica promuevan conjuntamente nuevos proyectos de MDL con países desarrollados que permitan lograr una mejora en los procesos industriales y en el desarrollo económico, para que ambos países sigan contribuyendo a la mitigación del cambio climático convirtiéndose al mismo tiempo en países ambientalmente sostenibles. Que Costa Rica al ser uno de los países latinoamericanos más verdes por los esfuerzos ambientales que ha realizado, comparta con Guatemala y el resto de países centroamericanos las bases creadoras y transitorias de sus mejores prácticas de los proyectos y acciones de las medidas de mitigación del cambio climático como la Iniciativa Paz con la Naturaleza y la Estrategia Nacional de Cambio Climático así como, el proyecto de la Carbono Neutralidad, para complementar los esfuerzos y medidas que estos países ya poseen. Que los nuevos gobiernos electos por ambos países, incluyan dentro de sus prioridades la problemática del cambio climático para la elaboración de nuevas acciones o darle seguimiento a las ya existentes acciones de mitigación, adaptación, educación y demás temas involucrados para la protección y sanación del medio ambiente, para así reducir la vulnerabilidad de las población ante el fenómeno del cambio climático. Que los gobiernos de ambos países, en especial el guatemalteco elabore acciones que acoplen los esfuerzos e ideas de las necesidades prioritarias, como salud y educación, con las necesidades del medio ambiente, para poder avanzar y mejorar tanto en el desarrollo humano como en el ambiental, planeando trabajar con métodos educativos y de salubridad ambientales. 196 Que las carreras de Relaciones Internacionales de las principales universidades de Guatemala y Costa Rica, incluyan la variable ambiental (derecho internacional ambiental, organismos internacionales ambientales, cooperación internacional ambiental, entre otros) en sus mallas curriculares, para asegurar la preparación completa y actualizada de sus estudiantes en temas de actualidad internacional. 197 BIBLIOGRAFÍA Material Académico y Entrevistas 1. Andrino Grotewold, Jorge Mario. (2008). Derecho Internacional: definición, material de clase de Derecho Internacional. Universidad Rafael Landivar 2. 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Sus respuestas tienen por objeto recoger su importante opinión y conocimiento sobre el tema, con el fin de optimizar el desarrollo del análisis comparativo que existe en materia ambiental entre Guatemala y Costa Rica. 1. ¿Guatemala/ Costa Rica son parte del Protocolo de Kyoto, sabe usted cuáles son las obligaciones de su país dentro del mismo? 2. ¿Cuáles han sido las medidas adoptadas por Guatemala/ Costa Rica a favor de la mitigación del cambio climático como parte no incluida de anexo I en el Protocolo de Kyoto? 3. ¿Qué acciones y/o proyectos ha puesto en marcha Guatemala/ Costa Rica en el tema de mitigación del cambio climático dentro y fuera del Protocolo de Kyoto? 4. ¿Qué papel tiene la Institución que usted representa en las acciones a favor de la mitigación del cambio climático según los compromisos adquiridos por su país en el Protocolo de Kyoto? 5. ¿Considera usted que el Protocolo de Kyoto y sus lineamientos de un Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) funcionan para la mejora ambiental de su país? Si/ No, ¿por qué? 6. ¿Es Guatemala/ Costa Rica parte de la venta de Certificadas de Reducción de Emisiones (CRE)? 211 7. De ser afirmativa la respuesta a la pregunta anterior, podría mencionar ¿cuáles han sido los proyectos con los que su país ha vendido CRE y quienes han sido sus compradores? O Si la respuesta de la pregunta anterior fue negativa, explicar la razón por qué su país no ha iniciado con la venta de CRE. 8. ¿Qué proyectos de MDL ha puesto su país en marcha? Puede indicar el nombre de las empresas que han aplicado y cuál ha sido su contribución a la lucha contra el cambio climático 9. ¿Cómo ha contribuido al desarrollo de Guatemala/ Costa Rica los proyectos de reducción de los GEI y de mitigación contra el cambio climático? 10. Considera usted que Guatemala/ Costa Rica ha tenido avances en materia de mitigación del cambio climático con la implementación del Protocolo de Kyoto, sobre todo en el periodo de gobierno de Álvaro Colom/ Oscar Arias. Comentarios: Gracias por su tiempo y colaboración. Atte., Anna Victoria López Licda. In fieri en Relaciones Internacionales. Universidad Rafael Landívar 212
