instrumentos economicos 7

Año
2004
Tipo de Doc.
Concepto CAR
Tema
Instrumentos
económicos
Subtema 1
Sobretasa ambiental
Subtema 2
Intereses moratorios
Subtema 3
Retardo en la
transferencia a cargo
del municipio
MEMORANDO INTERNO SGYAL
PARA:
Dr. JORGE RIVEROS SERRATO.
Subdirector Administrativo y Financiero.
DE:
Dr. GUSTAVO ADOLFO GUERRERO RUIZ.
Secretario General y Asuntos Legales.
ASUNTO:
Memorando SAYF 08790 de fecha junio 10 de 2004.
En atención a su solicitud de concepto jurídico, contenida en el memorando de la
referencia, me permito precisar lo siguiente:
Los intereses de mora constituyen una sanción por el no pago oportuno de las
obligaciones y el establecimiento del régimen de su regulación y aplicación se halla
reservado a la Ley.
En criterio de la División de Apoyo Fiscal - DAF del Ministerio de Hacienda, siendo que
respecto de las rentas que integran el patrimonio de la Corporación no es viable aplicar
los intereses previstos en el Estatuto Tributario Nacional y en algunos casos el legislador
no estableció cuál es la normatividad aplicable al respecto, debemos seguir las normas
establecidas para tal fin en el Código Civil, tal y como se establece en el Articulo 5 del
Decreto 1339 de 1994, por medio del cual se reglamenta el Artículo 44 de la Ley 99 de
1993, frente a los intereses de mora que se causan por la transferencia extemporánea de
la sobretasa o porcentaje ambiental, creada por dicho Artículo 44 de la Ley 99 de 1993,
a cuyo tenor:
ARTICULO 5. INTERESES MORATORIOS "A partir de la vigencia del presente
decreto, la no transferencia oportuna de la sobretasa o del porcentaje
ambiental en cualesquiera de sus modalidades, por parte de los municipios
Y distritos a través de sus tesoreros o quienes hagan sus veces, causa a favor
de las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible los
intereses moratorias establecidos en el Código Civil"
En ese sentido, de la lectura del Artículo 1614 del Código Civil, se infiere que las tres
formas de incumplimiento en que puede incurrir el deudor son inejecución total,
inejecución parcial y retardo, situaciones ante las que la Ley otorga al acreedor ciertos
beneficios o atribuciones entre los que se encuentra el constreñir a cumplir la obligación
debida junto con el resarcimiento de los perjuicios que dicha inejecución total o parcial
o el simple retardo hubieren causado.
En este sentido la Ley, doctrina y la jurisprudencia, nos hablan de la clasificación de los intereses
para dentro de ella hablar de la institución de los intereses moratorios asi:
"Según la época del crédito a la cual se refieren puede distinguirse los intereses
remuneratorios o de plazo y los moratorias o vencidos. Aquellos se refieren a la época
de la obligación que va desde su nacimiento hasta su exigibilidad; éstos son los que se
deben a titulo de indemnización de los perjuicios por el retardo en el pago de la
obligación principal y se calculan desde el momento en que el deudor incurra en mora" '
Al efecto, es importante hacer una distinción: en las obligaciones puras y simples el
deudor incurre en mora desde el momento mismo en que contrae la obligación, es decir,
que puede exigirse y debe cumplirse de modo inmediato a la ocurrencia de los actos o
hechos de que emana, en ellas nacimiento y exigibilidad se dan en un mismo instante,
mientras que en las obligaciones sujetas a término, plazo o condición, el deudor incurre
en mora al momento del vencimiento de dichos término, plazo o condición, aquí hay un
intervalo de tiempo entre el memento en que nace la obligación y el momento en el que
se hace exigible, pues obligatoriamente se requiere el acaecimiento del término, plazo o
condición para que la obligación pueda ser exigida.
Al respecto, el Artículo 1608 del Código Civil establece:
"El deudor está en mora:
1. Cuando no ha cumplido la obligación dentro del término estipulado;
salvo que la ley, en casos especiales, exija que se requiera al deudor
para constituirlo en mora.
2. Cuando la cosa no ha podido ser dada o ejecutada sino dentro de cierto
tiempo y el deudor lo ha dejado pasar sin darla o ejecutarla.
3. En los demás casos, cuando el deudor ha sido judicialmente reconvenido
por el acreedor"
De esta manera podemos afirmar que el deudor incurre en mora, por disposición legal,
desde el momento en que la obligación a su cargo se hace exigible, y que una vez
incurso en ella surge para él la obligación, no solamente de cumplir con la obligación
inicial sino con una nueva que es la de reparar su inejecución total o parcial, o como en
este caso, el retardo, y que ante su incumplimiento una de las vías de reparación que la
ley le establece, es la del pago de los intereses de mora, opción ésta de la que la
Corporación está en pleno derecho de hacer uso.
Con retardo el Distrito Capital cumplió la obligación de transferencia establecida en el Artículo 44
de la Ley 99 de 1993 y desarrollada en el Decreto 1339 de 1994, hecho que le
genera el pago de intereses por la mora en el cumplimiento de una obligación legal a su
cargo.
Considero que el hecho que el Distrito haya tenido surtir un trámite presupuestal
adicional, que tuvo como causa un mayor recaudo en el tercer trimestre del año
gravable 2003, para hacer la transferencia de impuesto predial a su cargo no es óbice
para excusarse del pago de intereses que también son de origen legal y que deben ser
pagos a la Corporación toda vez que el retardo en dicha transferencia le ocasiona un
perjuicio grave, pues dicha sobretasa o porcentaje ambiental hace parte de las rentas que
integran el patrimonio de la Corporación y como tal son fundamentales para que ésta
pueda llevar a cabo el cabal cumplimiento de sus funciones legales, estatutarias y
sociales.
En tal virtud, los trámites en que deba incurrir el deudor para proceder al cumplimiento de
la obligación a su cargo o la buena voluntad que tenga para el pago, no lo exoneran del
pago de los intereses de mora una vez ha incurrido en ella, más aún cuando el Distrito
Capital perfectamente pudo prever que para uno cualquiera de los años gravables es
posible que recaude un mayor valor del proyectado, en éste caso por concepto de
impuesto predial, motivo por el cual considero que está a su cargo hacer las provisiones
correspondientes a fin de evitar éste tipo de situaciones.
De esta manera espero haber dado solución a su inquietud,
Atentamente,
GUSTAVO ADOLFO GUERRERO RUIZ
SECRETARIO GENERAL Y ASUNTOS LEGALES
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONALDE CUNDINAMARCA CAR