Análisis de Costo
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000396 10.0 COSTOS BENEFICIO EIA Ampliación de la Concentradora Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda 000397 10.0 ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO 10.1 GENERALIDADES El presente análisis costo-beneficio del Proyecto de Ampliación de la Planta Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves Quebrada Honda, se ha realizado en base a los resultados del Capítulo de Identificación y Evaluación de los Impactos Ambientales (Capítulo 6), en donde se consideran los potenciales impactos ambientales y sociales asociados al proyecto según su naturaleza positiva o negativa dentro del área de influencia. El análisis costo-beneficio tiene mayormente una connotación cualitativa, derivada de la propia identificación y evaluación de los impactos ambientales potenciales. El Proyecto busca ampliar la capacidad de procesamiento actual de la Concentradora Toquepala de 60 000 TMPD a 120 000 TMPD de mineral de cobre y la capacidad de almacenamiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda de 732 millones TM a 1 876 millones de TM. Las actividades del proyecto se realizarán en un área actualmente en uso y disturbada dentro la UP Toquepala, la cual cuenta con autorizaciones ambientales previas. Los conceptos claves en el presente análisis costo-beneficio, considera como “costos” a las alteraciones o efectos negativos de ocurrencia potencial o probable ante la realización del proyecto; y como “beneficios”, a las alteraciones o efectos positivos de ocurrencia potencial o probable ante la realización del proyecto. 10.2 METODOLOGÍA Para el análisis costo-beneficio se consideró una metodología de valoración jerárquica cualitativa (sobre los resultados esperados de los impactos socioeconómicos y ambientales), en cuanto a magnitud en el rango de bajo, moderado, alto; y muy alto, como positivo y negativo. Así mismo, considera las estimaciones cuantificables monetariamente. La descripción del análisis costo beneficio se realizará considerando el valor del impacto ambiental, el ámbito de influencia y la naturaleza del impacto especificados y analizados en el Capítulo 6 del presente EIA. De acuerdo a la metodología de evaluación de impactos desarrollada, el valor del impacto podrá clasificarse de acuerdo al siguiente intervalo: Tabla 10-1 Niveles de importancia de los impactos Grado de Impacto Valor del Impacto Ambiental |VI|* Bajo |VI| < 25 Moderado 25 ≤ |VI| < 50 Alto 50 ≤ |VI| < 75 Muy Alto 75≤ |VI| *valor absoluto del Valor del Impacto Ambiental Para mejor entendimiento y comprensión, en la sección que prosigue se listan los impactos ambientales potenciales de los proyectos especificados en el Capítulo 6 del EIA, considerando su ordenamiento por componente físico, biológico y socioeconómico y cultural. EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda 10-1 10.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS A continuación, se listan los impactos favorables y adversos que han sido identificados en el análisis ambiental del proyecto desarrollado en el Capítulo 6, según componentes ambientales: 10.3.1 EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIÓN: 10.3.1.1 AMPLIACIÓN DE LA CONCENTRADORA TOQUEPALA EN 60 000 TMPD Medio Físico Tabla 10-2 Identificación y evaluación impactos en el medio físico Impactos Naturaleza Valor Grado de Impacto Calidad del Aire Negativo 20 Importancia baja Alteración de la calidad de aire por emisiones de material particulado (PM10, PM2.5) Calidad del Aire Negativo 20 Importancia baja Incremento de los niveles de ruido y vibraciones Medio Acústico Negativo 20 Importancia baja Alteración del relieve y forma del terreno Fisiografía Negativo 31 Importancia moderada Alteración de la calidad de suelos por derrames de hidrocarburos Edafología Negativo 9 Importancia baja Pérdida de suelo Edafología Negativo 13 Importancia baja Alteración del paisaje Paisaje Negativo 31 Importancia moderada Naturaleza Valor Grado de Impacto Flora Negativo 12 Importancia baja Fauna Negativo 24 Importancia baja Fauna Negativo 22 Importancia baja Alteración de la calidad de aire por emisiones de gases de combustión Componente Medio Biológico Tabla 10-3 Identificación y evaluación impactos en el medio biológico Impactos Pérdida de cobertura vegetal Alejamiento o perturbación de la fauna silvestre Afectación de fauna por atropellamiento Componente Medio Socioeconómico y Cultural Tabla 10-4 Identificación y evaluación impactos en el medio socioeconómico y cultural Impactos Componente Naturaleza Alteración del tránsito normal de vehículos Infraestructura vial Negativo Deterioro de infraestructur vial por tránsito de vehículos y equipos Infraestructura vial Negativo Generación de puestos de trabajo Economía local Positivo Adquisición de bienes y servicios Economía regional Positivo EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda Valor 19 19 62 47 Grado de Impacto Importancia baja Importancia baja importancia alta Importancia moderada 10-2 000398 10.3.1.2 RECRECIMIENTO DEL EMBALSE DE RELAVES DE QUEBRADA HONDA Medio Físico Tabla 10-5 Identificación y evaluación impactos en el medio físico Impactos Naturaleza Valor Calidad del Aire Negativo 20 Alteración de la calidad de aire por emisiones de material particulado (PM10, PM 2.5) Calidad del Aire Negativo Incremento de los niveles de ruido y vibraciones Medio Acústico Negativo 20 Pérdida de suelo Edafología Negativo 13 Alteración de paisaje. Paisaje Negativo 13 Alteración de la calidad del suelo por derrames de hidrocarburos Edafología Negativo 8 Alteración de la calidad de aire por emisiones de gases de combustión Componente Grado de Impacto Importancia baja 20 Importancia baja Importancia baja Importancia baja Importancia baja Importancia baja Medio Biológico Sin impacto Medio Socioeconómico y Cultural Tabla 10-6 Identificación y evaluación impactos en el medio socioeconómico y cultural Impactos Componente Naturaleza Valor Grado de Impacto Deterioro de infraestructura vial por tránsito de vehículos y equipos Infraestructura vial Negativo 8 Importancia baja Generación de puestos de trabajo Economía local Positivo 29 Importancia moderada Adquisición de bienes y servicios Economía Regional Positivo 47 Importancia moderada 10.3.2 EN LA ETAPA DE OPERACIÓN 10.3.2.1 AMPLIACIÓN DE LA CONCENTRADORA TOQUEPALA EN 60 000 TMPD Medio Físico Tabla 10-7 Identificación y evaluación impactos en el medio físico Impactos Alteración de la calidad de aire por emisiones de gases de combustión Naturaleza Negativo Valor 10 Grado de Impacto Importancia baja Alteración de la calidad de aire por emisiones de material particulado (PM10 y PM2.5) Calidad del Aire Negativo 31 Importancia moderada Incremento de los niveles de ruido y vibraciones Medio Acústico Negativo 23 Importancia baja Alteración de la calidad de suelos por derrames de hidrocarburos Edafología Negativo 8 Importancia baja Afectación de la calidad de suelos por transporte de relaves Edafología Negativo 10 Importancia baja Alteración del paisaje Paisaje Negativo 14 Importancia baja Mayor recuperación de agua para re-uso en producción minera Recursos Hídricos Positivo 39 Importancia moderada EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda Componente Calidad del Aire 10-3 Medio Biológico Tabla 10-8 Identificación y evaluación impactos en el medio biológico Impactos Alejamiento o perturbación de la fauna silvestre Componente Fauna Naturaleza Negativo Valor 22 Grado de Impacto Importancia baja Medio Socioeconómico y Cultural Tabla 10-9 Identificación y evaluación impactos en el medio socioeconómico y cultural Impactos Componente Deterioro de infraestructur vial por tránsito de vehículos y equipos Infraestructura vial Generación de puestos de trabajo Economía local Mayores recursos económicos para los gobiernos locales y regionales por aumento del pago por canon minero Economía Regional Adquisición de bienes y servicios Economía Regional Naturaleza Valor Grado de Impacto Negativo 15 Importancia baja 43 Importancia moderada 50 Importancia alta 47 Importancia moderada Naturaleza Valor Grado de Impacto Negativo 10 Importancia baja Negativo 10 Importancia baja Positivo Positivo Positivo 10.3.2.2 RECRECIMIENTO DEL EMBALSE DE RELAVES DE QUEBRADA HONDA Medio Físico Tabla 10-10 Identificación y evaluación impactos en el medio físico Impactos Componente Alteración de la calidad de aire por emisiones de gases de combustión Alteración de la calidad de aire por emisiones de material particulado (PM10 y PM2.5) Calidad del Aire Incremento de los niveles de ruido y vibraciones Medio Acústico Negativo 12 Importancia baja Alteración del relieve y forma del terreno Fisiografía Negativo 31 Importancia moderada Alteración de calidad de suelos por derrames de hidrocarburos Edafología Negativo 17 Importancia baja Afectación de calidad de suelos por transporte de relaves Edafología Negativo 25 Importancia moderada Pérdida de suelos Edafología Agua Superficial Negativo 17 Importancia baja Positivo 35 Importancia moderada Paisaje Negativo 33 Importancia moderada Reducción del agua proveniente del Embalse de Relaves de Quebrada Honda Alteración del paisaje Calidad del Aire Medio Biológico EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda 10-4 000399 Sin impacto Medio Socioeconómico y Cultural Tabla 10-11 Identificación y evaluación impactos en el medio socioeconómico y cultural Impactos Componente Naturaleza Valor Grado de Impacto Generación de puestos de trabajo Economía local Positivo 14 Importancia baja Adquisición de bienes y servicios Economía Regional Positivo 47 Importancia moderada 10.3.2.3 OPERACIÓN DE LA MINA Medio Físico Tabla 10-12 Identificación y evaluación impactos en el medio físico Impactos Naturaleza Valor Grado de Impacto Calidad del Aire Negativo 10 Importancia baja Alteración de la calidad de aire por emisiones de material particulado (PM10 y PM2.5) Calidad del Aire Negativo 22 Importancia baja Incremento de los niveles de ruido y vibraciones Medio Acústico Negativo 21 Importancia baja Pérdida de suelos Edafología Negativo 21 Importancia baja Alteración del relieve y forma del terreno Fisiografía Negativo 32 Importancia moderada Alteración del paisaje Paisaje Negativo 32 Importancia moderada Alteración de la calidad de aire por emisiones de gases de combustión Componente Medio Biológico Sin impacto Medio Socioeconómico y Cultural Tabla 10-13 Identificación y evaluación impactos en el medio socioeconómico y cultural Impactos Componente Naturaleza Valor Grado de Impacto Generación de puestos de trabajo Economía local Positivo 34 Importancia moderada Adquisición de bienes y servicios Economía Regional Positivo 47 Importancia moderada EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda 10-5 10.3.3 EN LA ETAPA DE CIERRE: 10.3.3.1 CIERRE DE LA UP TOQUEPALA Medio Físico Tabla 10-14 Identificación y evaluación impactos en el medio físico Impactos Naturaleza Valor Grado de Impacto Calidad del Aire Negativo 10 Importancia baja Alteración de la calidad de aire por emisiones de material particulado (PM10 y PM2.5) Calidad del Aire Negativo 20 Importancia baja Incremento de los niveles de ruido Medio Acústico Negativo 19 Importancia baja Alteración del relieve y forma del terreno Fisiografía Negativo 32 Importancia moderada Inestabilidad de taludes por la presencia de fallas en el basamento Fisiografía Negativo 13 Importancia baja Restauración del paisaje Paisaje Positivo 31 Importancia moderada Alteración de la calidad de aire por emisiones de gases de combustión Componente Medio Biológico Tabla 10-15 Identificación y evaluación impactos en el medio físico Impactos Alejamiento o perturbación de la fauna silvestre Componente Fauna Naturaleza Valor Grado de Impacto Negativo 10 Importancia baja Medio Socioeconómico y Cultural Tabla 10-16 Identificación y evaluación impactos en el medio socioeconómico y cultural Naturaleza Valor Grado de Impacto Generación de puestos de trabajo Impactos Economía local Componente Positivo 34 Importancia moderada Alteración del tránsito normal de vehículos Infraestructura vial Negativo 19 Importancia baja Deterioro de infraestructura vial por tránsito de vehículos y equipos Infraestructura vial Negativo 19 Importancia baja Adquisición de bienes y servicios Economía Regional Positivo 47 Importancia moderada 10.4 ANÁLISIS En la Tabla 10-17 se resumen los impactos ambientales de acuerdo al valor del impacto y su correspondiente número de ocurrencia, para la situación global del proyecto, es decir, considerando los posibles impactos a los componentes ambientales (medio físico, medio biológico y medio socio económico y cultural) identificados para las etapas de construcción, operación y cierre del proyecto. EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda 10-6 000400 Tabla 10-17 Resumen de Impactos del Proyecto Valor del Impacto Ambiental Grado del Impacto Nº de Ocurrencia de Impactos del Proyecto Positivo Negativo Total VI < 25 Bajo 1 40 41 25 ≤ VI < 50 Moderado 13 9 22 50 ≤ VI < 75 Alto 2 0 2 75 ≤ VI Muy Alto 0 16 0 0 49 65 Total De acuerdo a los resultados de la lista de impactos ambientales presentados, para los componentes físico, biológico y socioeconómico y cultural, se define que estos corresponden a impactos típicos de proyectos de intervención sobre áreas intervenidas y áreas no sensibles, considerando que los sectores donde se ubicará el proyecto, corresponde a una zona alejada de poblaciones, con suelos sin desarrollo de actividades económicas domésticas y se encuentran fuera de áreas reservadas. Es importante mencionar que el proyecto considera la recuperación del agua en el espesamiento de los relaves y recirculación de agua decantada de Quebrada Honda, siendo compatible con el ambiente donde se desarrolla. Se precisa que las actividades del proyecto se realizarán en un área actualmente en uso y disturbada dentro la UP Toquepala, la cual cuenta con autorizaciones ambientales previas. 10.4.1 ANÁLISIS DE COSTOS De acuerdo con los resultados presentados en el capítulo 6, la mayor proporción de los impactos ambientales negativos corresponden al nivel de importancia o significancia baja (81.6 % del total de impactos negativos), considerando que los impactos negativos serán temporales, puntuales y mitigables. Se definen impactos negativos moderados (18.4 % del total de impactos negativos), no se establecen impactos negativos con nivel de importancia o significancia alta y muy alta. En la Figura 10-1, se presenta el resumen porcentual de los impactos negativos. Figura 10-1 Porcentaje (%) de ocurrencia de impactos negativos EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda 10-7 Es importante señalar que para el análisis de los costos se debe considerar el criterio de los impactos negativos finales (“permanentes”), es decir, cuyos efectos continuarían en el ambiente a pesar de la aplicación de medidas de mitigación, definidas en las especificaciones de los programas del Plan de Manejo Ambiental. Sin embargo, para el presente proyecto en particular, teniendo en consideración que los impactos negativos en su mayoría son de significancia leve (bajo), estos no constituirán impactos “permanentes para el ambiente”, es decir serán recuperables o remediables, por tanto, el costo ambiental del desarrollo del proyecto es bajo. Así mismo, se precisa que los efectos ambientales descritos serán similares a los que ocurren actualmente por las operaciones que se vienen desarrollando en la UP Toquepala. Adicionalmente, el proyecto se implementará dentro del área de concesión y derechos de uso, los cuales cuentan con su respectivo Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), aprobado por R.D. Nº 042-97-EM/DGM (31 de enero de 1997). Las consideraciones indicadas establecen que el desarrollo del proyecto se efectuará dentro de condiciones aceptables y manejables. 10.4.2 ANÁLISIS DE BENEFICIOS Resulta evidente el beneficio económico del proyecto, desde el punto de vista pecuniario. Actualmente la minería constituye una importante fuente de empleo e ingresos económicos. Cabe indicar que de los impactos positivos del proyecto, el 12.5% corresponde a importancia alta, 81.3% de importancia moderada y 6.3% importancia baja. En la Figura 10-2, se presenta el resumen porcentual de los impactos positivos. Figura 10-2 Porcentaje (%) de ocurrencia de impactos positivos Los proyectos mineros también generan beneficios en términos monetarios cuantificables, como lo es por ejemplo los impuestos para el Estado, el canon y regalías mineras; adicionalmente a ello, los beneficios en términos económicos y monetarios para el personal o trabajadores y sus familias. En general, de acuerdo al análisis realizado, se espera que con el inicio de las actividades del proyecto, se realice también un incremento del PBI regional. Así indicamos que el aporte del canon minero total entre el año 2008 al 2010, , para el departamento de Tacna, consignó un ingreso total de S/. 1 218 049.003, el gobierno regional obtuvo un ingreso de total de S/. 244 512.251; la Provincia de Jorge Basadre S/. 454 366.524; el distrito de Ilabaya S/. 213 410.063 y el distrito Locumba S/.194 391 706 Nuevos Soles EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda 10-8 000401 La Tabla 10-18 muestra los ingresos por canon minero para los años 2008, 2009 y 2010, obtenidos por los distritos, provincias y region , donde el proyecto se encuentra localizado. Tabla 10-18 Resumen de Ingresos por Canon Minero Total Ingresos (S/.) Ingresos por canon (S/.) 2008 2009 2010 Total Región de Tacna 711 596 409 307 245.982 199 206.612 1 218 049.003 Gobierno Regional de Tacna 117 899.102 76 811.496 49 801.653 244 512.251 Provincia Jorge Basadre 265 930.665 114 798.516 73 637.343 213 410.063 Distrito de Ilabaya 125 846.782 54 322.169 33 241.112 213 410.063 Distrito de Locumba 54 583.133 23 569.853 116 238.720 Fuente: Base estadística- Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (2008- 2010 ). 194 391.706 Cabe indicar que los aportes del canon y regalías mineras, constituyen para las poblaciones locales, mayores posibilidades de ejecución de proyectos productivos llevados a cabo por las autoridades locales. Bajo las consideraciones indicadas, se define que el proyecto implicará también una mejorara de las posibilidades de desarrollo local y regional. Respecto al nivel de empleo, el proyecto considera que en el periodo pico de la etapa de construcción demandará un total de 2 200 puestos laborales directos en periodo pico, y en la etapa de operación se estima la contratación laboral directa de 300 personas. En ese sentido, como parte del beneficio del proyecto, permitirá un incremento en los ingresos familiares, mayor posibilidad de acceso a recursos y servicios, sobre todo en educación y salud. Así mismo se precisa los beneficios de empleos indirectos a ser generados. De acuerdo a las Fuentes de Transparencia Económica del MEF, el año 2010, la región de Tacna recibió un canon de 199 millones de soles. Con la ejecución de este proyecto el cual duplicaría la capacidad de procesamiento en la UP Toquepala se generaría un aumento del 80% en el canon minero generado por SPCC en la región Tacna. 10.4.3 RESUMEN DE ANÁLISIS COSTO BENEFICIO La comparación de los “beneficios” con los “costos” ambientales del proyecto, de acuerdo al análisis expuesto, determina un balance global favorable, considerando que los impactos negativos corresponden básicamente a niveles de significancia leve, mitigables ambientalmente y los beneficios económicos corresponden a niveles de significancia moderada y alta para los ámbitos locales y regional, que considera principalmente al distrito de Ilabaya ,la provincia Jorge Basadre y la región Tacna.. EIA Ampliación de la Concentradora de Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada Honda 10-9
