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DEL CONGRESO DE JALISCO, QUE DEROGA EL ARTICULO 2º TRANSITORIO DEL DECRETO QUE
MODIFICO LOS ARTICULOS 30, 32 Y 37 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 20 DE
MARZO DE 1997
H. Congreso de la Unión
México, DF
La Quincuagésima Sexta Legislatura del honorable Congreso del estado, aprobó el acuerdo económico número
874/03 del que le anexo copia para los efectos legales procedentes, mediante el cual se aprueba remitir a esa
alta tribuna, la iniciativa de ley que deroga el artículo segundo transitorio de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que modificó los artículos 30, 32 y 37, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día 20 de marzo de 1997, para el trámite correspondiente.
Por instrucciones de la Directiva de esta honorable soberanía jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en
vía de notificación personal y para los efectos legales subsecuentes.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guadalajara, Jalisco, 18 de febrero de 2003.
LCTC Leonardo García Camarena (rúbrica)
Oficial Mayor
Ciudadanos diputados:
El suscrito diputado José Luis Leal Sanabria, en uso de las facultades que le confieren los artículos 28, fracción
I, de la Constitución Política, y 85 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del estado
de Jalisco, y con fundamento en el artículo 71, fracción III, de la Constitución General de la República, que
otorga a las entidades federativas facultades de iniciativa para la formación de leyes, presenta la siguiente
iniciativa de acuerdo legislativo mediante la cual se propone que esta asamblea haga suya la iniciativa de ley
que deroga el artículo segundo transitorio del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación que
reformó los artículos 30, 32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual
hago la siguiente
Exposición de Motivos
1. El estatuto jurídico de los ciudadanos mexicanos respecto a los conflictos de nacionalidad, se ha
transformado por el impulso del constituyente, tanto originario como permanente, oscilando desde una posición
firmemente nacionalista a otra de mayor liberalidad.
El artículo 30 de la Constitución General de la República forma parte del Título Primero, Capítulo II,
denominado De los Mexicanos. Y establece las características que deben llenarse para adquirir la nacionalidad
mexicana. Después de su texto original de 1917 tuvo su primera reforma aprobada el 23 de diciembre de 1933.
La segunda reforma a este dispositivo fue aprobada el 13 de junio de 1968, y se modificó el texto a fin de que
se consideren mexicanos por nacimiento a todos los hijos de madre mexicana nacidos en el extranjero, sin que
importe, para el efecto, la nacionalidad o la identidad del padre.
La tercera reforma a este dispositivo fue aprobada el 27 de diciembre de 1974 y se establece que los extranjeros
que contraigan matrimonio con un nacional, por este solo hecho serán considerados mexicanos, siempre que
establezcan su domicilio dentro del país.
Y la cuarta reforma a este dispositivo fue aprobada el 9 de diciembre de 1996 y su texto vigente establece que:
La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización.
A. Son mexicanos por nacimiento;
I. Los que nazcan en el territorio de la República, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres.
II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre
mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional.
III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre mexicano
por naturalización, o de madre mexicana por naturalización y
IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.
B. Son mexicanos por naturalización:
I. Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones Exteriores carta de naturalización.
II. La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o con mujer mexicanos, que
tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que
al efecto señale la ley.
En su oportunidad será materia de otra propuesta legislativa subsumir las fracciones II y III del inciso a), en una
sola que establezca que son mexicanos por nacimiento los que nazcan en el extranjero, hijos de padre o madre
mexicano o mexicana por nacimiento o naturalización.
2. El artículo 32 de la Constitución General de la República también forma parte del Título Primero, Capítulo
II, denominado De los Mexicanos. Y establece que los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad
de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones del gobierno en
que no sea indispensable la calidad de ciudadano. Y que para pertenecer a la Marina Nacional de Guerra y
desempeñar cualquier cargo o comisión en ella, se requiere ser mexicano por nacimiento. Su texto original fue
reformado por decreto publicado el 15 de diciembre de 1934, y se modificó el texto original para hacer
extensivo el requisito de nacionalidad mexicana por nacimiento a todos los tripulantes, sin excepción, de los
buques mercantes mexicanos, así como para quienes desempeñaran las capitanías de puerto y los servicios de
practicaje en la República.
La segunda reforma a este dispositivo fue publicada el 10 de febrero de 1944, y se modificó el texto para
establecer que, para pertenecer a la Marina Nacional de Guerra, o a la Fuerza Aérea y desempeñar cualquier
cargo o comisión en ellas, se requiere ser mexicano por nacimiento. Esta misma calidad sería indispensable en
capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecánicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule
cualquier embarcación o aeronave que se ampare con la bandera mexicana.
La más reciente reforma a este dispositivo fue publicada el 20 de marzo de 1997, y quedó de la siguiente forma:
La ley regulará el ejercicio de los derechos que la legislación mexicana otorga a los mexicanos que
posean otra nacionalidad y establecerá normas para evitar conflictos por doble nacionalidad.
El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición de la presente Constitución, se
requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra
nacionalidad. Esta reserva también será aplicable a los casos que así lo señalen otras leyes del
Congreso de la Unión.
En tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de policía o seguridad
pública. Para pertenecer al activo del Ejército en tiempo de paz y al de la Armada o al de la Fuerza
Aérea en todo momento, o desempeñar cualquier cargo o comisión en ellos, se requiere ser mexicano
por nacimiento.
Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecánicos y, de
una manera general, para todo el personal que tripule cualquier embarcación o aeronave que se
ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. Será también necesaria para desempeñar los
cargos de Capitán de Puerto y todos los servicios de practicaje y Comandante de Aeródromo.
Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de
concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la
calidad de ciudadano.
3. El artículo 37 de la Constitución General de la República forma parte del Título Primero, Capítulo IV,
denominado De los Ciudadanos Mexicanos y enumera los motivos por los cuales se pierde la calidad de
ciudadano mexicano. Su texto original fue reformado por decreto publicado el 18 de enero de 1934.
La segunda reforma a este dispositivo fue publicada el 20 de marzo de 1997, y se modificó el texto para
establecer que no se pierda la nacionalidad mexicana, independientemente de que se adopte alguna otra
nacionalidad o ciudadanía, pretendiendo que, quienes opten por alguna nacionalidad distinta de la mexicana,
puedan ejercer plenamente sus derechos en su lugar de residencia, en igualdad de circunstancias respecto a los
nacionales del lugar. El artículo actualmente dividido en tres incisos señala que:
A) Ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad.
B) La nacionalidad mexicana por naturalización se perderá en los siguientes casos:
I. Por adquisición voluntaria de una nacionalidad extranjera, por hacerse pasar en cualquier
instrumento público como extranjero, por usar un pasaporte extranjero, o por aceptar o usar títulos
nobiliarios que impliquen sumisión a un Estado extranjero; y
II. Por residir durante cinco años continuos en el extranjero.
C) La ciudadanía mexicana se pierde:
I. Por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros;
II. Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin permiso del Congreso
federal o de su Comisión Permanente;
III. Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso federal o de su Comisión
Permanente;
IV. Por admitir del gobierno de otro país títulos o funciones sin previa licencia del Congreso federal o
de su Comisión Permanente, exceptuando los títulos literarios, científicos o humanitarios, que pueden
aceptarse libremente;
V. Por ayudar, en contra de la nación, a un extranjero, o a un gobierno extranjero, en cualquier
reclamación diplomática o ante un tribunal internacional; y
VI. En los demás casos que fijan las leyes.
En el caso de las fracciones II a IV de este apartado, el Congreso de la Unión establecerá en la ley
reglamentaria respectiva, los casos de excepción en los cuales los permisos y licencias se entenderán
otorgados, una vez transcurrido el plazo que la propia ley señale, con la sola presentación de la
solicitud del interesado.
4. El derecho migratorio mexicano adoptó en 1997 la doble nacionalidad como una concesión a favor de los
millones de ciudadanos que perdieron la nacionalidad mexicana con motivo de su migración y de aquellos
mexicanos que la perderían si tramitaran su naturalización en país extranjero. En virtud a la doble nacionalidad,
los mexicanos que perdieron su reconocimiento precisamente como mexicanos, podrán recuperarla y los que
actualmente la ostentan, no la perderán por el hecho de adquirir la naturalización en otra nación.
Resulta evidente que la reforma del 97 tuvo como destinatarios principales a los millones de mexicanos que
perdieron su nacionalidad por haber adoptado la ciudadanía norteamericana y a sus hijos, quienes aun sin
perder arraigo en sus lugares de origen, llevando consigo el bagaje cultural de nuestro país y aportando al
desarrollo económico de sus regiones de origen con el envío periódico de remesas de dinero, fueron
considerados extranjeros en México, por el hecho de haber emigrado a ese país.
No obstante la discusión doctrinal que suscitó el acogimiento de la doble nacionalidad en México, su valor
pragmático jurídico resulta inobjetable. Si bien es cierto que la nacionalidad tiene elementos intangibles, como
lo es la vinculación del sujeto a los valores nacionales, lo que supone imposible la posesión de una doble
nacionalidad, toda vez que no es dable -en términos absolutos- declarar subordinación a dos banderas distintas,
por otro lado, también lo es que por sus características generales el emigrante mexicano sólo busca en la
nacionalidad extranjera ventajas sociales que de otra manera le serían escatimadas.
La más reciente reforma del artículo 37 constitucional, posibilitó la doble nacionalidad y consagró el principio
de que ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad, sin embargo, el artículo
segundo transitorio del decreto publicado el 20 de marzo de 1997, que reformó dichos preceptos, expresamente
dispone que:
Quienes hayan perdido su nacionalidad mexicana por nacimiento, por haber adquirido voluntariamente
una nacionalidad extranjera y si se encuentran en pleno goce de sus derechos, podrán beneficiarse de
lo dispuesto en el artículo 37, apartado A), constitucional, reformado por virtud del presente decreto,
previa solicitud que hagan a la Secretaría de Relaciones Exteriores, dentro de los cinco años siguientes
a la citada fecha de entrada en vigor del presente.
De donde se sigue que, quienes deseen recuperar la nacionalidad mexicana, pero que no cumplan en tiempo con
el requisito administrativo que imperativamente prevé esta disposición transitoria, no podrán hacerlo,
privándolos con ello de su nacionalidad mexicana y, por tanto, haciendo nugatorio su derecho constitucional.
Por ello, en este ejercicio legislativo se sustenta la posición de que dicho precepto transitorio es
inconstitucional, precisamente por ser contrario a la letra y al espíritu del apartado A) del artículo 37.
Por otra parte, el plazo que abrió el artículo segundo transitorio para solicitar a la Secretaría de Relaciones
Exteriores la recuperación de la nacionalidad mexicana, vence el próximo día 20 de marzo. Este plazo fatal
traerá consigo que cerca de tres millones y medio de ciudadanos norteamericanos, nacidos en México, perderán
en definitiva su nacionalidad mexicana. En Estados Unidos hay más de cuatro y medio millones de personas de
origen mexicano que se naturalizaron en ese país y resulta que en los últimos cinco años, plazo establecido por
el transitorio citado, sólo un millón de mexicano-estadounidenses realizaron el trámite para tomar la
binacionalidad. El resto verá frustrado su pretensión de adquirir de nuevo su nacionalidad mexicana.
Por lo anterior, el suscrito propone en primer orden, que esta honorable asamblea de Jalisco haga suya la
presente iniciativa y la envíe a la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, a efecto de que se
derogue el dispositivo transitorio aludido, quitando con ello el requisito de temporalidad para solicitar ante la
Secretaría de Relaciones Exteriores la recuperación de la nacionalidad mexicana. De esta manera aquellas
personas que habiendo nacido en México, o habiendo nacido en el extranjero de padre o madre mexicano o
mexicana, podrán en cualquier momento concurrir a dicha dependencia federal y regularizar su nacionalidad en
el país.
Evidentemente, por su naturaleza, la modificación al decreto referido sólo podrá realizarse agotando los mismos
procedimientos que operaron en su creación, por lo que deberá ser el Constituyente Permanente quien
desahogue el trámite legislativo correspondiente a esta iniciativa, de acuerdo con lo previsto en el artículo 135
de la Constitución General de la República.
5. Como consecuencia de lo anterior, y con la facultad de iniciativa que el artículo 71, fracción III, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga a las entidades federativas en la formación de
leyes, una vez aprobada esta propuesta por la asamblea de Jalisco, solicito sea enviada a la Cámara de
Senadores para su trámite legislativo, proponiendo se derogue el artículo segundo transitorio del decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 20 de marzo de 1997.
Con la derogación de este precepto se salvaguarda el derecho a regularizar el estado de nacionalidad de las
personas que reúnan las condiciones y requisitos de los artículos 30 y 37 de la Constitución General de la
República.
En mérito de lo expuesto elevo a esta soberanía la siguiente iniciativa de
Acuerdo Legislativo
Primero. El honorable Congreso del estado de Jalisco hace suya la iniciativa presentada por el diputado José
Luis Leal Sanabria, en su exposición y propuesta, que deroga del artículo segundo transitorio del decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 20 de marzo de 1997.
Segundo. El honorable Congreso del estado de Jalisco envía a la Cámara de Senadores del honorable Congreso
de la Unión la iniciativa de ley que modifica el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 20
de marzo de 1997, en los siguientes términos:
Iniciativa de ley que deroga el artículo segundo transitorio de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos contenido en el decreto que modificó los artículos 30, 32 y 37 de ese ordenamiento,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 20 de marzo de 1997.
Artículo Unico. Se deroga el artículo segundo transitorio del decreto por el que se modificaron los artículos 30,
32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día 20 de marzo de 1997, para quedar como sigue:
Artículo Segundo. Se deroga.
Transitorio
Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor a día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
Salón de sesiones del Congreso del Estado.
Guadalajara, Jalisco, a 18 de febrero de 2003.
Dip. José Luis Leal Sanabria (rúbrica)