contraloria departamental del atlantico situación de la financiación

CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DEL ATLANTICO
SITUACIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LA CULTURA EN EL DEPARTAMENTO
DEL ATLÁNTICO.
RECAUDO Y DESTINACION DE LA ESTAMPILLA PROCULTURA
VIGENCIAS 2008 Y 2009
CARLOS IGNACIO CASAS DIAZ
CONTRALOR DEPARTAMENTAL DEL ATLANTICO
2008 - 2011
OCTUBRE DE 2010
CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN
2. ¿QUÉ ES LA ESTAMPILLA PROCULTURA?
3. SITUACIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LA CULTURA EN EL
DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO, RECAUDO DE LA
ESTAMPILLA PRO CULTURA.
4. CONCLUSIONES GENERALES.
1. PRESENTACIÓN.
Al considerar la cultura en sus diferentes manifestaciones como fundamento de la
nacionalidad, la Constitución reconoce la igualdad y dignidad de todas las
personas que conviven en el país y establece la obligación del Estado de
promover la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores
culturales de la Nación, tal como lo establece la carta magna en su articulo 70.
En los últimos 10 años, se han desarrollado esfuerzos sustanciales para encontrar
estrategias y nuevos caminos de financiación para la cultura en el país. Uno de
esos caminos desde el 2001 fue la creación de la Estampilla Procultura, que no
solo aporta al fomento y estímulo de la producción artística y cultural, sino que
establece garantías para el acceso del trabajador cultural al sistema de Seguridad
Social. Es por ello, que el Ministerio de Cultura asumió como una de sus
prioridades, asesorar a los municipios y departamentos en la creación y manejo
de la misma durante estos años.
Después de varias dificultades, el Ministerio de Cultura logró avanzar en los
últimos años, permitiendo así que el gobierno nacional definiera inicialmente la
ruta a seguir para el desarrollo del programa de seguridad social para los
creadores y gestores culturales del país.
El resultado fue la promulgación por parte del gobierno nacional del Decreto No.
4947 del 18 de diciembre del 2009, el cual reglamentó la destinación del 10% de
los recursos recaudados de la Estampilla Procultura, para la seguridad social en
salud de los creadores y gestores culturales de bajos recursos económicos del
país, y de esa manera gocen de los beneficios de salud que otorga el Régimen
Contributivo, mediante una serie de subsidios. Igualmente definió las condiciones
de aplicación de los recursos y dejó en potestad del Ministerio de Cultura que
establecieran dichas disposiciones.
A partir de este avance, el Ministerio de Cultura reglamentó a través de la
resolución número 2652 de diciembre 18 de 2009, los requisitos, documentos y
procedimientos para acreditar la condición de creador o gestor cultural en el país.
Como podemos ver, los avances en este campo han sido considerables y a partir
de estas herramientas, es inexcusable que no se este adelantando los pasos
necesarios para concretar el programa de seguridad social en salud para los
creadores y gestores culturales del departamento del Atlántico.
2. ¿QUE ES LA ESTAMPILLA PROCULTURA?
La Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 666 del 2001 autorizó a las Asambleas
Departamentales, a los Concejos Distritales y Municipales, a crear y reglamentar
en sus territorios la “Estampilla Procultura” y le da facultades al ente territorial,
para administrar los recursos acordes con los Planes Nacionales y Locales de
Cultura.
En el caso del departamento del Atlántico la Estampilla Procultura fue
reglamentada mediante Ordenanza No.000041 del 2002, y en los acuerdos
municipales de los 20 municipios que la han creado hasta hoy, desde el año de
1997.
¿Cómo deben destinarse los recursos de la Estampilla Procultura?
De acuerdo a la Ley 666 de 2001, el producido de la Estampilla se destinará a:
 Estimular y promocionar la creación, la actividad artística y cultural, la
investigación y el fortalecimiento de las expresiones culturales.
 Estimular la creación y funcionamiento de espacios públicos apropiados al que
hacer cultural.
 Participar en la dotación de centros culturales y casas de la cultura y
mejoramiento de la infraestructura cultural.
 Fomentar la capacitación técnica y cultural del gestor cultural, entre otras.
 Destinar un diez por ciento (10%) para seguridad social del gestor cultural.
10%
20%
70%
PORCENTAJES DE DESTINACION
Seguridad social del creador y gestor cultural
Fondo de pensiones territoriales de acuerdo a lo establecido en el artículo 47
de la Ley 863 de 2003
Estimulación, promoción, investigación y fortalecimiento de las expresiones
culturales; la creación y funcionamiento de espacios públicos, dotación y
mejoramiento de la infraestructura cultural, capacitación técnica y cultural
contemplada en los planes de culturas departamentales y municipales
En resumen, los porcentajes de destinación deben distribuirse de la siguiente
forma: 10 % para la seguridad social del creador y gestor cultural, 20% para el
fondo de pensiones territoriales de acuerdo a lo establecido en el artículo 47 de la
Ley 863 de 2003. Y el 70% restante del recaudo, debe destinarse de acuerdo a lo
estipulado en la ley, dirigido a la estimulación, promoción, investigación y
fortalecimiento de las expresiones culturales; la creación y funcionamiento de
espacios públicos, dotación y mejoramiento de la infraestructura cultural,
capacitación técnica y cultural contemplada en los planes de culturas
departamentales y municipales.
Para el manejo administrativo de los recursos, en aras de tener una mejor y
mayor claridad sobre los recaudos el Ministerio de Cultura aconsejó el uso de tres
cuentas corrientes diferentes de acuerdo a la destinación de los recursos.
¿Quiénes se Benefician en seguridad social?
De acuerdo con el artículo 157 de la Ley 100 de 1993 los beneficiarios del régimen
subsidiado en salud son, la “población pobre vulnerable del país en las áreas
rurales y urbanas. Particular importancia, madres durante el embarazo, parto y
postparto y período de lactancia, las madres comunitarias, las mujeres cabeza de
familia, los niños menores de un año o en situación irregular enfermos de Hansen,
mayores de 65 años, discapacitados, campesinos, indígenas trabajadores y
profesionales independientes, artistas, deportistas, toreros y sus subalternos,
periodistas independientes, maestros de obra de construcción, taxistas,
electricistas, desempleados y demás personas sin capacidad de pago.”
A partir de esta reglamentación, los creadores y gestores independientes que
no estén afiliados a salud, cuyos ingresos sean inferiores a un (1),s.m.l.v. se
incluirían como población vulnerable, y por ende serán cubiertos por el régimen
subsidiado, mientras que aquellos con mas de dos (2) salarios mínimos legales
mensuales vigente harán parte del régimen contributivo.
3. SITUACIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LA CULTURA EN EL
DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO, RECAUDO DE LA ESTAMPILLA
PROCULTURA.
Como bien sabemos la financiación del sector cultural en el país proviene de
diversas fuentes las cuales observaremos en la siguiente ilustración, sin embargo
de esta diversidad de fuentes, es importante señalar que el alcance del ejercicio
auditor practicado estuvo dirigido a la fuente directa denominada “Estampilla Pro
cultura”, especialmente en su recaudo y destinación.
Fuentes Directas
1. SGP - Cultura
2. Estampilla Procultura.
3. SGP – Libre destinación.
4. Recursos Propios
Fuentes Indirectas
1.Fondo Nacional de Regalías
2.Recursos de Educación
3.Ley del Cine, Ley 814 de 2003
4.Ley del Libro, Ley 98 de 1993
5.IVA a la telefonía celular
Fuentes Ministerio de Cultura
1. Programa Nacional de Estímulos
2. Programa Nacional de
Concertación
3. Plan Audiovisual Nacional
4. Radios Comunitarias
5. Plan Nacional de Música para la
Convivencia – PNMC
6. Plan Nacional de Lectura y
Bibliotecas – PNLB
7. Museo Nacional
8. Plan Nacional de Artes
9. Poblaciones
10. Fomento Regional
Otras Fuentes
Fuentes privadas.
1. Banco de la República (Bibliotecas)
2. Cajas de Compensación (Ludotecas,
formación artística,
Programas a población en situación de
discapacidad)
3. Cámaras de Comercio (Artes plásticas,
publicaciones culturales).
Cooperación Internacional
1. Acción Social
2. Unión Europea (Laboratorios de Paz)
3. Organización Internacional para las
Migraciones
4. USAID
5. AECID
6. Convenio Andrés Bello
7. GTZ
Como pudimos apreciar en el panorama anterior la única fuente de financiación
que garantiza una base para desarrollar e implementar el sistema de seguridad
social en estos momentos son los recursos provenientes de la Estampilla
Procultura. De una buena administración y destinación de estos recursos tal
como lo estípula la ley, dependerá el acceso a otras fuente de recursos como los
del sistema General de seguridad social en salud y Recursos propios de los
diferentes entes territoriales.
3.1.-Recaudo y destinación. 10% seguridad social de la Estampilla Procultura
La situación de la financiación de la cultura en el Departamento del Atlántico
referente al recaudo y destinación de la Estampilla Procultura se encuentra en
cuidados intensivos, toda vez que de acuerdo al ejercicio auditor practicado a las
vigencias fiscales 2008 y 2009 encontramos algunos aspectos importantes que
contravienen los principios y fundamentos propios de la creación de la Estampilla,
lo cual sin duda de no corregirse profundizaría la situación de abandono en la
atención de salud a los gestores y creadores culturales más vulnerables del
departamento.
Un total de diecinueve (19) municipios, o sea, el 95%, NO está cumpliendo
con lo estipulado por la ley.
De los 21 municipios objeto de nuestro control fiscal solo 20 crearon la Estampilla
Procultura, pudiéndose establecer que solo uno cumplió con la destinación del
10% para la seguridad social en una de las vigencias auditadas. Es decir que el 95
% de los entes territoriales que crearon la estampilla, pese a que recaudaron los
recursos provenientes de este impuesto en las vigencias señaladas, no destinaron
de acuerdo a lo estipulado por la Ley.
RECURSOS RECAUDADOS DE LA ESTAMPILLA PROCULTURA VIGENCIAS
208 Y 2009 VS DESTINACIÓN DEL 10% EN SEGURIDAD SOCIAL.
Municipios
Recaudo año Recaudo año
2008
2009
BARANOA
CAMPO DE LA CRUZ
CANDELARIA
$ 52.011.191
$ 1.802.930
$ 5´981.258,37
$ 44.153.515
$ 5.152.898
$ 17´682.516
GALAPA
$ 6.566.723
$ 29.476.028
JUAN DE ACOSTA
LURUACO
MALAMBO
MANATI
PALMAR DE VARELA
PIOJÓ
POLONUEVO
PONEDERA
PUERTO COLOMBIA
REPELON
SABANAGRANDE
SABANALARGA
SANTO TOMÁS
SUAN
TUBARA
USIACURI
$ 4.721.437
$ 10.012.040
$ 25.000.000
$ 4.881.067
$0
$11.863.334.
$ 7.399.111
$ 12.000.000
$ 28.065.762
$ 14.428.155
$ 17.583.468
$ 15.016.000
$ 19.065.532
$ 7´464.798
$ 1.961.613
$ 15.615.939
$ 19.056.871
$ 33.017.947
$0
$ 6.777.044
$0
$18.662.358.
$ 5.411.572
$ 14.095.298
$ 17.248.512
$ 25.210.801
$ 34.235.663
$ 12.958.095
$ 18.423.903
$ 11.163.741.38
$0
$ 20.732.514
GOBERNACION DEL
ATLANTICO
$ 2.134.055.257
$ 3.713.555.555
Destinación
del 10%
$0
$0
$0
2008 $656.571
2009 $ 0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
2008
$213.424.600
2009
$230.546.820
Como es de conocimiento en el sector cultural, la destinación por ley del 10% de
los recursos recaudados por la Estampilla Procultura, son vitales para la
cofinanciación que se solicita al gobierno nacional para implementar el programa
de seguridad social en salud, que ya empenzó a caminar en el país. En
consecuencia se pudo establecer que por parte de la Gobernación del Atlántico y
los municipios, se recaudaron
para las vigencias señaladas un total de $
6.369.692.441, y que de acuerdo al 10 % debieron destinarse $ 636.692.244, pero
solamente se destinaron $444.627.991, es decir el 69.8%.
Recaudo y Destinación
Gobernación y Municipios
Valor Recaudado
$ 6.369.692.441
Debió destinarse de acuerdo al 10%
636.692.244
Destinación real
$ 444.627.991
Porcentaje de cumplimiento
69.8%.
Ahora bien, haciendo el ejercicio únicamente con los municipios encontramos que
para las vigencias señaladas se recaudaron $ 522.081.629 y que de acuerdo al
10% debieron destinarse $ 52.208.162, de los cuales solo se destinaron $
656.571, es decir el 1.25%. Cifra esta que demuestra la realidad dramática de los
programas de seguridad social financiados por la estampilla pro cultura.
Recaudo y Destinación
Solo Municipios
Valor Recaudado
$ 522.081.629
Debió destinarse de acuerdo al 10%
$ 52.208.162
Destinación real
$ 656.571
Porcentaje de cumplimiento
1.25%.
3.2.-Censo e identificación de la población de creadores y gestores
culturales.
Un total de Veinte (20) municipios, o sea el 100%, no ha realizado el censo y
la identificación de la población de creadores y gestores culturales.
Otro de los hallazgos extractados del ejercicio auditor, es la falta de gestión de las
Alcaldías Municipales en la identificación de la población de creadores y gestores
culturales por cuanto carecen de un censo que permita establecer quienes
reunirían las condiciones para beneficiarse del programa.
Se hace necesario entonces la creación de una base de datos por municipio que
permita verificar la condición de creador y gestor cultural como su vinculación al
régimen subsidiado de salud a fin de establecer su condición de población
vulnerable. O en su defecto, verificar su vinculación a los Regímenes Contributivos
o exceptuados de salud y su situación laboral formal. Cabe resaltar que este
proceso debe ser revisado y certificado por los Consejos Municipales de Cultura.
3.3.-Planes de Cultura Local.
Un total de dieciséis (16) municipios, o sea el 80%, NO tienen planes de
cultura local. Solamente cuatro (4), Baranoa, Galapa, Santo Tomás y Súan
han cumplido la tarea.
Muchos municipios carecen de planes de cultura, lo cual es preocupante y
contraviene lo establecido en la ley 397 de 1997 modificada por la ley 66 del 2001.
Cabe recordar que los planes de culturas se convierten en herramientas
fundamentales para la orientación y priorización de la inversión de los recursos
recaudados de la Estampilla Procultura.
El Plan de Cultura debe acopiar las necesidades de la comunidad permitiendo así
la priorización en la inversión de los recursos. Y no suceda, como de hecho viene
ocurriendo, en que los dineros se van para una sola actividad o se desvían para
atender eventos innecesarios a funcionarios públicos. Entre otros casos podemos
citar de ejemplo lo ocurrido en el municipio de Luruaco donde se atendieron
funcionarios del Invima y de la Alcaldía municipal con estos recursos. O el caso
del municipio de Candelaria, en que los mayores contratos en esas vigencias,
están concentrados en la realización de unas corralejas.
3.4. Sistema de Cultura locales
Un total de dieciséis (16) municipios, o sea, el 76% implementó el sistema
local de cultura. De estos, actualmente solo funcionan diez (10). Cabe
señalar que los seis restantes descritos a continuación no vienen
funcionado, estos son: candelaria, Juan de Acosta, Palmar de Varela, Piojò,
Puerto Colombia, Repelón.
Cinco (5) municipios no han creado el sistema local de cultura, estos son:
Polonuevo, Ponedera, Sabanagrande, Sabanalarga y Tubarà.
Es aun más preocupante, la no implementación en su totalidad del sistema de
cultura en los municipios. El cual propende por la creación entre otras instancias,
de un Consejo de Cultura Municipal, órgano de vital importancia para el sistema.
Son estas precisamente, las instancias donde se logra detectar las necesidades y
priorizar la inversión en cultura. Logrando de esta forma toda legitimidad en el Plan
de Cultura lo cual deberá redundar en una buena administración de estos
recursos.
Por ultimo, es fundamental la vigencia de los Consejos de Cultura para la
verificación y visto bueno de los censos de la población de creadores y gestores
culturales de los municipios.
3.5.- Mapa de los Municipios en el manejo de la Estampilla Procultura.
A continuación presentamos el mapa general en las líneas auditadas.
a.- Municipios más antiguos con la Estampilla aprobada: Ponedera (1995),
Sabanalarga y Suan (1997), Puerto Colombia y Tubará (1998) y Manatí (1999).
b.- Municipios que a la fecha de la Auditoria no contaban con cuenta
corriente específica para el recaudo de la Estampilla Procultura: Campo de la
Cruz, Candelaria, Galapa, Palmar de Varela, Ponedera, Puerto Colombia,
Repelón, Sabanalarga, Santo Tomás y Tubará, en total 10, a ellos se suman los
que no la tienen claramente establecida como Juan de Acosta y Suan, para un
total de 12 municipios, es decir el 60 %.
c.- Municipios que a la facha de la Auditoria si contaban con cuenta
corriente específica para el recaudo de la Estampilla Procultura: Baranoa,
Luruaco, Malambo, Manatí, Piojó, Polonuevo, Sabanagrande y Usiacurí, en total
8, es decir el 40% de los municipios.
3.6.-Recaudo y destinaciones de la Estampilla Procultura en la Gobernación
del Atlántico.
Control presupuestal.
PRESUPUESTO DE INGRESOS ESTAMPILLA PRO - CULTURA
Vigencia
Aprobado
Ejecutado
% de Recaudo
2008
2009
2.134.246.000
2.305.468.197
2.134.055.257
3.713.555.555
99,90%
161,07%
Para la vigencia fiscal 2008 se presupuestaron ingresos por valor de
2.134.246.000 para una ejecución final de 2.134.055.257, es decir el 99% de lo
proyectado para esta vigencia.
Por su parte, en el 2009, se presupuestaron ingresos por valor de 2.305.468.197,
frente a una ejecución final de 3.713.555.555, es decir se recaudó el 161,07% de
lo proyectado.
En cuanto a la destinación del 10% del producido de la estampilla de Procultura a la seguridad social es el siguiente:
AÑO
ARTICULO DE LA
EJECUCION
DETALLE
VALOR
2008
2009
2266
2276
Seguridad Social 10%
Seguridad Social 10%
$ 213.424.600
$ 230.546.820
Para la destinación de 10% de la seguridad social del producido de la estampilla
procultura, la gobernación SI cumplió con lo establecido por la ley.
4. CONCLUSIONES GENERALES DE LA AUDITORÍA REALIZADA A
LOS MUNICIPIOS Y GOBERNACIÓN DEL ATLÁNTICO, PARA LAS
VIGENCIAS 2008 Y 2009.
Como resultado del ejercicio auditor se puedo evidenciar que la destinación de los
recursos correspondiente al 10% para la seguridad social no se cumple, por lo que
podemos concluir que la Cultura en el Departamento del Atlántico se encuentra en
cuidados intensivos, agudizando aún más la problemática en torno a la
implementación del programa de seguridad social en salud en la población más
vulnerable de este sector.
La falta de políticas claras y de compromiso para el recaudo y destinación de los
recursos de la Estampilla Procultura, ha traído consigo el abandono de un sector
importante de nuestra sociedad atlanticense como lo son los creadores y gestores
culturales, especialmente en la inversión para el estímulo de la creación,
promoción y dotación de infraestructura del campo cultural.
Cabe anotar que los recursos provenientes de la Estampilla Procultura se
constituye en la única fuente de financiación en muchos municipios del
Departamento lo cual ahonda sin duda la crisis en el sector, toda vez que
escasean iniciativas propias en varios mandatarios que permitan gestionar
recursos de otras fuentes como las señaladas en el presente informe.
Otro de los factores determinantes de esta gran brecha cultural es la ausencia de
programas de capacitación y formación permanente que permitan establecer el
diseño de políticas públicas y planes de cultura que identifiquen las necesidades y
prioricen la inversión. En tal sentido, podemos aducir que el sinnúmero de
debilidades extractadas de los diferentes informes de Auditoria obedecen a la falta
de planeación propia de los municipios, por cuanto solo un 20% de estos cuenta
con un plan de cultura.
De este modo estamos convencidos de que de la construcción de verdaderos
planes de cultura que enruten el devenir de nuestro Departamento, armonizado a
una adecuada destinación de los recursos ajustado a la ley que incluya la
participación del sector a través de los concejos de cultura, dependerá la
optimización del sistema y por ende el mejoramiento de la calidad de vida de los
creadores y gestores culturales del departamento del Atlántico.
Será también determinante en la construcción de los sistemas culturales, la
voluntad de los mandatarios locales en aras de fortalecer el desarrollo cultural en
sus respectivas municipalidades.
Resultados del proceso auditor.
En desarrollo de la Auditoría Especial practicada a los 20 municipios que
reglamentaron la Estampilla y a la Gobernación del Atlántico se detectaron
debilidades administrativas, disciplinarias, fiscales y penales contenidas en los
diferentes informes de Auditorias, de los cuales se extractaron en total 139
hallazgos.
De este modo estamos seguros que esta audiencia pública de carácter
pedagógica contribuirá al mejoramiento continuo de las diferentes
administraciones y por consiguiente en el eficiente uso de los recursos en
beneficio de la comunidad atlanticense, fin último del control.
¡Mil gracias!
CARLOS IGNACIO CASAS DIAZ
Contralor Departamental del Atlántico.