MECANISMO DESARROLLO LIMPIO

CONGRESO INTERNACIONAL
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO
EN LA ACTIVIDAD FORESTAL
MARCO JURIDICO EN PROYECTOS
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO
Fernando Tallar Deluchi
Asesor Legal
INSTITUTO FORESTAL
Enero de 2006
1. NORMATIVA JURIDICA INTERNACIONAL
A. Convención Marco NU. Cambio Climático. 1992
Objetivo: Estabilización concentración GEIs en Atmósfera
Principios:
• Precautorio
• Responsabilidades Comunes, pero Diferenciadas
• Desarrollo Sustentable
Categoría de Tratado:
• Tratado Ambiental
• ¿Tratado sobre Derechos Humanos?
NORMATIVA JURIDICA INTERNACIONAL (cont.)
B. Protocolo de Kyoto. 2001. Anexo Convención
Objetivo: Establecer obligaciones países desarrollados en
cuanto a reducción Emisiones GEIs: 5.2% promedio, bajo
niveles año 1990. Período 2008–2012.
Principios:
• Todos los anteriores
• “El que Contamina Paga”
Mecanismos:
• Implementación Conjunta
• Transacción Emisiones
• Mecanismo Desarrollo Limpio, MDL
2. NORMATIVA JURIDICA NACIONAL
A. No existe legislación específica situaciones MDL
(Diferencia caso OMC).
B. Regulación internacional. Se vincula e inserta diversos
ámbitos legislación nacional.
MECANISMO DESARROLLO LIMPIO (MDL)
Etapas:
1) Diseño del Proyecto. Empresa
•
•
•
Contribución Desarrollo Sustentable
Adicionalidad
Voluntariedad
2) Aprobación. Autoridad Nacional Designada: CONAMA.
Carta Aprobación.
3) Validación:
•
•
•
Evaluación Proyecto cumplimiento requisitos MDL
Participación Ciudadana: 30 días
Entidad Operacional: EOD. Reporte de Validación
MECANISMO DESARROLLO LIMPIO
Etapas (cont.):
4) Registro:
•
•
Aceptación Proyecto por Junta Ejecutiva
Inicio Operaciones
5) Monitoreo:
• Seguimiento Proyecto y cálculo
Emisiones
• Informe de Supervisión a EOD
reducción
MECANISMO DESARROLLO LIMPIO. Etapas (cont.):
6) Verificación/Certificación.
• Revisión periódica y determinación reducciones GEIs
período de tiempo. Documento Certificación
• Entidad Operacional. EOD
7) Emisión CERs
• Certificados de Reducción de Emisiones. Bonos de
carbono
• Plazo: 15 días siguientes recepción Documento
Certificación
• Excepción: Caso Revisión
• Emisor: Junta Ejecutiva
• Transacción: Adquisición Empresas Países Desarrollados
AREAS DE VINCULACION JURIDICA
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Normativa Constitucional
Actores Proyectos
Naturaleza Jurídica Proyectos
Ley Bases Generales Medio Ambiente
Derechos de Propiedad
Legislación Forestal
Inversión Extranjera
Aspectos Tributarios
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Normativa Constitucional
– Art. 19 Nº 8. Estado Chile, al participar Protocolo
Kyoto y aprobar Proyectos MDL, contribuye darle
eficacia Derecho Vivir Medio Ambiente Libre
Contaminación y deber estado preservar
naturaleza.
– Plena compatibilidad ordenamiento constitucional
– Art. 5, inc. 2. Jerarquía Tratados Internacionales
Ambientales.
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Actores en MDL
– Proceso complejo. Intervienen diferentes ACTORES:
Público – Privados
z Nacionales – Internacionales
z Obligatorios – Voluntarios (Financistas – Agentes
Intermediarios)
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ACTORES - MDL
1. Empresa. Diseña Proyecto. Puede ser Pública – Privada.
Empresa Privada
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–
–
Organizada bajo cualquier forma jurídica empresarial
Posibilidad asociación (Joint Venture) con empresas
nacionales o extranjeras asumir Proyecto
Empresa Pública
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–
–
Autorizadas. (Párrafo 33 F Anexo Acuerdos
Marrakech)
Art. 19 Nº 21 C.P. Nuevas “Actividades
Empresariales” Estado y “sus Organismos”,
requieren Ley Quórum Calificado previa.
ACTORES – MDL (cont.)
2.
Autoridad Nacional Designada: CONAMA, Servicio Público
Descentralizado.
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–
–
–
–
–
Carta Autorización. Acuerdo CONAMA (Consejo
Ministros Nº 216/2003).
Se basa en criterios que inspiran SEIA.
Proyectos obligados SEIA. Deben ajustarse a
procedimiento independiente.
Proyectos con calificación ambiental favorable en SEIA.
Presunción: cumplen requisitos Sustentabilidad MDL.
Proyectos No SEIA: deben acompañar permisos y
autorizaciones legales.
Aplicación criterios SEIA ¿Implica inserción Proyecto en
procedimiento Ley Nº 19.300? o en Procedimiento
General Ley Bases Procedimientos Administrativos.
Importancia: plazos, recursos, etc.
ACTORES – MDL (cont.)
2.
Autoridad Nacional Designada: CONAMA, Servicio Público
Descentralizado.
–
–
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–
–
–
Carta Autorización. Acuerdo CONAMA (Consejo
Ministros Nº 216/2003).
Se basa en criterios que inspiran SEIA.
Proyectos obligados SEIA. Deben ajustarse a
procedimiento independiente.
Proyectos con calificación ambiental favorable en SEIA.
Presunción: cumplen requisitos Sustentabilidad MDL.
Proyectos No SEIA: deben acompañar permisos y
autorizaciones legales.
Aplicación criterios SEIA ¿Implica inserción Proyecto en
procedimiento Ley Nº 19.300? o en Procedimiento
General Ley Bases Procedimientos Administrativos.
Importancia: plazos, recursos, etc.
(Continua)
(Cont.)
–Carta Aprobación. ACTO
ADMINISTRATIVO (Art. 3 Ley Nº
19.980. ¿Término actuación CONAMA?
–¿Puede la Carta de Aprobación ser
“revocada” por la Administración? NO. Por
tratarse de un Acto Administrativo
Declarativo (Art. 61 a) Ley Nº 19.980).
–¿Puede ser revocada la autorización
ambiental del SEIA? SI. (Art. 65,
Reglamento SEIA). Impacto en Proyecto.
(Cont.)
–Actuación CONAMA. ¿Genera
¿Responsabilidad Extracontractual del Estado
frente a problemas o incumplimientos
Proyecto?.
•NO: Por tratarse de un negocio entre privados, cuyo
desarrollo y resultados son objeto de evaluaciones y
certificaciones independientes.
•SI: Por ser Chile un Estado Parte del
Protocolo Kyoto y haber aprobado un Proyecto
que genera expectativas de confiabilidad y
seguridad.
•Base: Párrafo 33 F Anexo Acuerdos
Marrakech
ACTORES – MDL (cont.)
3. Entidad Operacional Independiente. EOD
– Actividades Validación Proyecto,
Verificación/Certificación.
– Evitar conflictos intereses y razones integridad: Sólo una
actividad, salvo autorización Junta Ejecutiva.
– Vinculación Empresa: Contrato Prestación de Servicios.
– Situación Tributaria contrato: ¿Impuesto Adicional –
IVA?
4. Junta Ejecutiva. Párrafo 5 Anexo Acuerdos de Marrakech
NATURALEZA JURIDICA PROYECTO
• Pago por Servicio Ambiental
• Exportación de un Producto. Reducciones GEIs
• Venta de un Instrumento Financiero. CERs
No
reúnen requisitos de activos financieros, según IASB.
Serían activos intangibles.
LEY BASES GENERALES MEDIO AMBIENTE
• Concepto de “Desarrollo Sustentable”. Art. 2g)
Comprende tres aspectos
• Permisos de Emisión Transables. Proyecto Ley Bonos
Descontaminación. Art. 47 b). Define Concepto en
términos ambientales.
DERECHOS DE PROPIEDAD
• Bien objeto de Apropiación.
Bien intangible: Art. 19 Nº 23; Código Civil: Accesión
(art. 643)
LEGISLACION FORESTAL
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Protocolo Kyoto: Sólo Proyectos Forestación y
Reforestación. Define ambos conceptos.
Legislación chilena (D.L. Nº 701, de 1974), también define
ambos conceptos.
Conceptualmente no existen diferencias, pero si en plazos.
Protocolo Kyoto. Considera Forestación: Sólo terrenos
descubiertos durante período mínimo 50 años. (1956).
Ley Nacional: terrenos descubiertos con anterioridad 28
Octubre 1974 (32 años).
Primacía norma internacional (Retroceso 18 años).
Protocolo Kyoto. Considera Reforestación: Terrenos
carentes bosques al 31 Diciembre 1989.
Ley Nacional: Reforestación Obligatoria Corta Bosques en
Terrenos A.P.F. posterioridad 28 Octubre 1974.
Plazo a reforestar 2 años.
Franquicias D.L. 701
INVERSION EXTRANJERA
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D.L. Nº 600, 1974. Estatuto Inversión Extranjera.
Tratados APIS
¿Puede adquirente Bonos considerarse “Inversionista
Extranjero?
ASPECTOS TRIBUTARIOS
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Transferencia CERS implica desprenderse un
Activo a cambio de un pago.
Transferencia CERs genera ingresa empresa
titular
¿Impuesto renta 1ra categoría? Art. 17 Nro 8 j).
No constituye renta “Enajenación de Bonos y
Deventures”
¿Podrían los CERs considerarse en esta categoría
de Bonos?. Pareciera NO.
Por consiguiente: Operación afecta a impuesto
1ra categoría.
¿Afecta a IVA?
ASPECTOS TRIBUTARIOS
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No hay venta de bien corporal mueble
Servicio . Actividades comprendidas Nro 3 y 4 Art. 20
Ley Renta. Nro 3: Rentas del Comercio. Empresas de
suministro.
Exentas IVA: Especies exportadas exterior (Art. 12D,
D.L.825)
Exentas IVA: Ingresos percibidos prestación servicios a
personas sin residencia ni domicilio en Chile, previa
calificación como exportación por servicio nacional
Aduanas (Art 12E, Nro16 D.L. 825
Servicios silvícolas. Se ubicarían en Nro 5 Art 20 Ley
Renta. No Afectos IVA