Resolución - Municipalidad Provincial de Coronel Portillo

RESOLUCIÓNDE GERENCIANIPZAV,:
iür5
Pucallpa, 06 l,|Afi.
de fecha11 de Noviembredel 2014;(Anexado
ExternoN'42607-2014,
VISTOS:Et Expediente
fos ExpedientesInternos No 33178-2014y 30563-2014),presentadopor FEDERACIONDE
ASOCIADOSDEL MERCADOMAYORISTAY MINORISTADE PUCALLPA,
COMERCIANTES
por Javier CiprianoZeladaCuicaposa,solicitandoNulidadde Oficio y/o
representado
debidamente
de fecha28 de octubrede2014;InformeLegalN" 038-2015DecretodeAlcaldíaN'045-2014-MPCP,
de fecha26
2014;Decretode AlcaldíaN" 273-201S-MPCP,
Enero
de
13
de
del
MpCp-GM-GAJ-LPSS,
y demás
2015,
de
mazo
de
del3
de febrerode 2015,InformeLegalN'020-2015-MPCP-GM-GAJ-JCM,
que los acomPañan;
antecedentes
Y
.CONSIDERANDO:
de fecha 28 de Octubrede 2014,
eue, medianteDecretode AlcaldíaN'045-2014-MPCP,
Deireta APROBAR la asignacióndel espaciofísicodenominadoLote N' 1B de la Mz 81 de la
para implementación
temporaldel mercado
urbanamunicipal,
SuperManzana"B" de la habilitación
a los datos técnicos
conforme
y
Ucayali",
la
Región
de
Nacionales
de "productoresAgropecuarios
DISPONGASEla
presente
Segundo.Articulo
decreto;
y descripción
contenidosen el
de.ubicación
"Productores
Agropecuarios
promociónde la formalizaciónde la asociatividadde los referidos
Nácionalesy de la RegiónUcayali",la cual estaráa cargode la Gerenciade ServiciosPúblicosy
GestiónAmbientalde esta corporaciónedil, debiendocumplirsea cabalidadlo que la Ley N'
29676,Ley de Promociónde Desarrollode Mercadosde ProductoresAgropecuarios,contemplaen
cuantoa la necesidadde promoverdichaformalidadpara la consecuentesuscripcióndel convenio
para efectosde la cesiónde uso que la ley señala;
, correspondiente,
Que, mediante escrito presentado por la FEDERACION DE COMERCIANTES
ASOCIADOS DEL MERCADO MAYORISTAY MINORISTADE PUCALLPA,dEbidAMCNtE
representadopor Javier CiprianoZeladaCuicaposa,solicitandoNulidadde Oficio y/o Derogatoria
de fecha28 de octubredel 2014,bajo los siguientes
del Decretode AlcaldíaN' 045-2014-MPCP,
ha sido emitidopor los informes que
N"
045-2014-MPC]
argumentosi) Que el Decretode Atcatdía
conformanpañe integrante de la presenteresolución,con un plazo extraordinariode 60 días, se
han generado seis informesdrsfrnúaslo que hace pensaral recurrenteque existealgún interés por
partede ta AdministraciónMunicipat,at asignar23,320metros cuadradosen la vía más privilegiada
de pucattpa, ii) Que, el recurrente manifiestaque tiene interés legítimo, actual y económico,para
formutarpetición de nutidad,ya que hacecincuenta años que trabaia en /os mercados 1,2,3,4y 5'
asícomo en las cuadras11,12,13det Jirón Bettavistadonde flene sus respectivospuesto de venta,
afectandoa sí que no son productoresagropecuarios,etla que en dicho espaciono tendrán lugar
de pertenecera dicha asociación,iii) Que, et interés radica en el Lote 1-B de la Manzana 81 de
que
ta súpermanzana B de ta habititaciónurbana Municipat que tiene un valor de S/ 22,788.000
que
actualmente
promedio
que
es elvalor
resultade multipticaciónde 25,320M2 por S/ 900.00
minoristay mayorista son una realidad
mercado
et
iv)
zona,
esa
en
Que
cuadrado
metro
el
ofe¡ian
expectativa,siendo en ello que radica
ya
una
es
mencionada
lo
con
Asociación
la creaciónde una
cantidad de teneno que se va
extensa
en
tan
en la ejecución de las obras civiles a ejecutar
en
obsequiara un tercero.v) Que los comerciantesconsignados las cuadras11,12,13de la Av.
Bellavista,así como en el Mercado Mayoristay Menoristano existeagricultoresque superenel 1"
del total de asociados et 99% son comerciantes, de manera que, al no existir agricultores
productoresque supere ese porcentajes,no se iustificaen ese lugar un Mercado de Productores
/*>
sl ctt
t1:1\
\ 7,\
\-jr
Agropecuarios de /a Provincia de Coronel Portitlo, conforme lo propone en el referido Decreto de
Alcaldía, vi) Que, al emitirseel Decreto de Atcaldía en ninguna de sus partesse hace referenciaal
Reglamentode la Ley N" 29676, puestoque no existela certificacióncorrespondientedet órgano
Sectorial competente, es decir se ha vulnerado et referido reglamento hecho que invatida et
Decreto de Alcaldía cuya Nulidad se soÍbifa, además la autoridad edit ha invadido sobre el
particular competenciasexclusrVasy específicasde ta Dirección Regionat Sectoriatde Agricultura,
vii) Que el decreto de alcaldía mencionadopretende favorecer a los comerciantesformales de ta
asociación de comerciantes mayorista 7 de junio Pucallpa representado por Juan tenorio Cunza
López y avícola como Grupo Sofo y grupo Haley, entre otros que no son agricultores, viii) eue, en
el aspecto Formal-Legal para la promulgacióndel presenteDecretode Alcaldía se violaronlas
siguientesNormasLegales:losArtículos55' de la Ley N" 27g72,Artículos
65' de la Ley N. 2TgT2,
Artículos66'de la Ley N'27972,Artículos68" de la Ley N. 27972.
ANAúSIS Y EVALUACION
Que, al respecto,resultanecesarioseñalarque, de conformidadcon lo establecidoen los
Artícufos109".1y 206' de la Ley N" 27444 Ley de Procedimiento
AdministrativoGeneral,frente a
un acto administrativoque supone viola, afecta, desconoceo lesiona un derecho o un interés
legítimo,procedesu contradicciónen la vía administrativamedianterecursosimpugnatorios,para
que sea revocado,modificado,anulado o sean suspendidossus efectos. De acuerdo con las
normas citadas los recursos impuqnatoriosno se interponen ante cualquier acto de la
pública.sinoúnicamente
administración
contraactosadministrativos;
Que, de conformidadcon el Artículo 1'de la Ley N' 27444 Ley de Procedimiento
AdministrativoGeneral,se entiendepor acto administrativo,a las declaracionesde las entidades
' destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligacioneso derechos de los
administradosdentrode una situaciónconcreta.La doctrinareconoceque el acto administrativoes
una decfaraciónunilateral¡ealizadaen ejerciciode la funciónadministrativaque produceefectos
jurídicosindividuales
en formainmediata;
Que,finalmente,
cabe impuqnación
en vía administrativa,
sólo sobre los actos administrativosconforme a lo previsto en la Lev N' 27444 Lev de
ProcedimientoAdministrativoGeneral,no correspondiéndole
al Regulador,otorgar un tratamiento
similara aquellosrecursosque no impugnenactos administrativos,
por encontrarsesubordinadoa
la observanciade la ley,en cumplimiento
del principiode legalidad;eue. las normaspuedenser
cuestionadasdirectamenteante el óroanoiurisdiccionalrespectivo.medianteel procesoiudicialde
acciónpopular,y puedeser declaradoconstitucional,
inconstitucional,
legalo ilegal;
Que, efectivamente,los reglamentostienenuna vía específicade impugnaciónprevistaen
normas especiales,como lo es el procesode acción popularreguladopor los TítulosVl y Vll del
CódigoProcesalConstitucional,
Ley No28237,lo cual guardaextremarelacióncon lo dispuestoen
el numeral5 del Artículo200' de la ConstituciónPolíticadel Perú; Que, por su parte, los actos
administrativos,a manera general,son impugnablespreviamenteen la vía administrativa,hasta
agotarla,pudiendoser válidos,nuloso anulables,luegode cual,reciénpuedenser impugnados
en
el órganojurisdiccionalcontenciosoadministrativo,
segúnsea el caso;
Que, conformea lo expuesto,los recursos administrativos que plantea la Lev N" 27444 Lev de
Procedimiento Administrativo General son aplicables contra los actos administrat¡vos. v no
contra las normas o reqlamentos:en consecuencia,
el DecretoSupremoN'045-201s-Mpcp,
que contiene la disposiciónque, a decir del representantede la federación de comerciantes
asociadosdel mercado mayoristay minoristade Pucallpa(FECAMYNP),les estaría causando
prejuicio,
noes unacto¡mpugnable,
debidoa su naturaleza
normativa;
recalcarque la presenteconclusión
no es nueva,sino que ha sido
Que, es importante
plasmaday afirmadaen diversoscasossimilares,declarandoimprocedente
los recursosque
procedimientos
y/onormasde caráctergeneral.
impugnaron
Que, con respectoa la Derogatoria,tenemosque la Derogatoriade oficio está sujeta al
criterioexclusivodel titular,y esta se basa en Informestécnicosque serán sustentadospor sus
funcionariosencargados,pero tratándosede un pedido externo, este debe seguir el mismo
mecanismopara la derogatoria,es decirdebe tener los mismossustentostécnicos,o en su defecto
con iniciativaLegislativade lo contrariodeberá ceñirse a lo que establecela Ley, por tanto el
representantede la federaciónde comerciantesasociadosdel mercadomayoristay minoristade
Pucaflpa (FECAMYNP),JavierCiprianoZeladaCuicaposa,deberáhacervaler su derechoconforme
lo señala el inciso 2 del artÍculo113" de la Ley N" 27972 Ley Orgánicade Municipalidades
'EJERCICIO
DEL DERECHODE PARTICIPACIÓN,
Municipalpuede
el vecinode una iurisdicción
eiercer su derecho de participaciónvecinal en la Municipalidadde su Distrito v su Provincia,
medianteuno o más de los mecanismossiguientes:2. Iniciativaen la formaciónde dispositivos
municipales
Que, de la revisión de autos se advierte que, la solicitud de nulidad de oficio y/o
que planteala Ley
Derogatoriade fecha 11 de noviembredel 2014, los recursosadministrativos
N" 27444 Ley de ProcedimientoAdministrativoGeneral son aplicables contra los actos
administrativos,y no contra las normas o reglamentosy que, las normas pueden ser
cuestionadasdirectamenteante el órganojurisdiccionalrespectivo,medianteel procesojudicial
de acción popular.Así mismo se advierteque la Derogatoriade oficio es función exclusivadel
titúlar, y esta se basa en Informes técnicos que serán sustentadospor sus funcionarios
encargados,pero tratándosede un pedidoexterno,este debe seguirel mismomecanismopara la
derogatoria,es decir debe tener los mismossustentostécnicoscon iniciativaLegislativa;por lo
que en virtuda ello,devieneen IMPROCEDENTE
E INFUNDADA,
dichorecursolmpugnativo.
expuestas,con el InformeLegalN' 17-201S-MPCPQue,estandoa las consideraciones
GM-GAJ-JCM,de fecha 26 de febrerodel 2015,de la Gerenciade AsesoríaJurídica.
Que, de conformidad con lo establecidoen el numeral20) del artículo20' de la Ley N'
que señala:son atribuciones
del Alcalde:"Delegarsus
27972 Ley Orgánicade Municipalidades
y
atribuciones Políticas en un Regidor hábil, las administrativas en el Gerente Municipal en ese
de fecha20 de febrerode 2015,el
de AlcaldíaN" 235-201S-MPCP,
sentidoMedianteResolución
Alcalde CPC. Antonio Marino Panduro, delega facultadesde representaciónadministrativaal
RomeroOsambela.
GerenteMunicipalCPCC..MáximoArmando
SE RESUELVE:
ARTíCULO PRIMERO.-DECLARAR IMPROCEDENTEla solicitud presentadapor la
ASOCIADOSDEL MERCADOMAYORISTADE PUCALLPA,
FEDERACIONDE COMERCIANTES
por el SeñorJavierCiprianoZeladaCuicaposasobreNULIDADDE OFICIO
representado
debidamente
de fecha28 de octubredel
DEL DECRETODE ALCALDIAN' 045-2014-MPCP,
Y/O DEROGATORIA
presente
por
la
Resolución
de
Alcaldía;
expuestas
en
2014, las consideraciones
la publicación
de Información
ENCARGARa la Oficinade Tecnología
ARTíCULOSEGUNDO.en el portalweb de la entidadwww.municportillo.qob.pe;
de la presenteResolución,
/
ARTICULOTERCERO.-ENCARGAR;a la Gerenciade SecretaríaGeneralla Distribución
y
Notificación
de la presenteresolucióna las áreascorrespondientes
y a la parteinteresada,
conformea
L"y;
ARTICULOCUARTO.-Téngase por agotada la vía administrativa,de conformidadcon lo
dispuestoen el artículo50' de la Ley N' 27972-Ley Orgánicade Municipalidades.
REGíSTRESE,
cÚMPLASE,
NoTIFíQuEsE
Y ARcHívese.
GT
ARHIVO