Historia de la Ley - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Historia de la Ley
N° 20.806
Efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
ÍNDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Informe Financiero
1.3. Informe de Comisión de Gobierno Interior
1.4. Informe de Comisión de Hacienda
1.5. Discusión en Sala
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
7
8
13
19
37
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Hacienda
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
39
39
50
62
3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
63
63
4. Publicación de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.806
64
64
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la República. Fecha 22 de septiembre, 2014.
Cuenta en Sesión 70. Legislatura 362.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA CON EL QUE
INICIA
UN
PROYECTO
DE
LEY
QUE
EFECTÚA
APORTE
EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN MUNICIPAL.
_________________________________
SANTIAGO, 22 de septiembre de 2014
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS.
MENSAJE Nº 453-362/
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración, un proyecto de ley
que efectúa un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal.
I.
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY
Conforme la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, la finalidad
de las municipalidades es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas.
En efecto, dado su carácter local, las municipalidades son el órgano
estatal más cercano a los ciudadanos y permiten que las personas,
especialmente las más vulnerables, accedan a servicios básicos en materia de
salud, educación, intermediación laboral, entre otros.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Nuestro Programa de Gobierno contempló una
especial preocupación por reducir las desigualdades de carácter territorial en el
país y fortalecer el rol de las Municipales, como herramienta de desarrollo
económico y social local.
Es por ello que, en la última cuenta pública del
pasado 21 de mayo, anuncié que convocaremos a instituciones internacionales
y nacionales especializadas en materia municipal, a fin de estudiar y proponer
un conjunto de iniciativas para desarrollar una reforma integral a dicho sistema
municipal. Dicha reforma tendrá como eje central fortalecer la responsabilidad
presupuestaria municipal, su régimen de atribuciones, competencias y
organización, de modo que las administraciones locales puedan desarrollar una
gestión integral con mayores niveles de autonomía y flexibilidad.
Resulta necesario destacar que el número de
exigencias de los ciudadanos ha aumentado, por lo que, en muchas
oportunidades, los recursos que poseen las municipalidades son insuficientes
para que cumplan con los requerimientos que la ciudadanía les formula.
El Gobierno está consciente de dicha situación y
por ello consideramos indispensable que las Municipalidades puedan contar con
más recursos con el fin de dar atención a las necesidades locales más
urgentes.
II.
CONTENIDO DEL PROYECTO
Con el propósito de hacerse cargo de los requerimientos que precisan
una atención más inmediata en nuestras comunas, aumentaremos en doce mil
millones los recursos del Fondo Común Municipal previstos para el año 2014.
Dichos recursos extraordinarios se adicionarán a los recursos
permanentes que son aportados a las municipalidades conforme el artículo 35
del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales y el numeral 5 del
inciso tercero del artículo 14 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del
Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
En consecuencia, y en mérito de lo expuesto precedentemente, tengo el
honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
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MENSAJE PRESIDENCIAL
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.Facúltase al Fisco para que efectúe, a contar del mes
siguiente al de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un
aporte extraordinario al Fondo Común Municipal a que se refiere el artículo 14
del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que
fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la de Ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, por un monto de $12.000.000.000
(doce mil millones de pesos); los que se distribuirán según las normas
establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del
Interior, que establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del
decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Artículo 2°.El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiará
con cargo a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.”.
Dios guarde a V.E.,
RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO
Vicepresidente de la República
MAHMUD ALEUY PEÑA Y LILLO
Ministro del Interior
y Seguridad Pública (S)
ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda
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INFORME FINANCIERO
1.2. Informe Financiero
Cámara de Diputados. Dirección de Presupuestos. Fecha 16 de septiembre de
2014.
Informe Financiero Proyecto de Ley que establece aporte extraordinario al
Fondo Común Municipal Mensaje N°453-362
I.-
Antecedentes
El proyecto de ley establece un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al
Fondo Común Municipal durante el año 2014. Los citados recursos se
adicionarán a aquellos de carácter permanente aportados conforme a la
legislación vigente.
II.- Efecto del Proyecto de Ley en el Presupuesto del Gobierno Central
El proyecto que se informa implicará un mayor costo fiscal ascendente a
$12.000.000 miles durante el año 2014, el cual se financiará con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Público
Sergio Granados Aguilar
Director de Presupuestos
Visación Subdirección de Presupuestos
Visación Subdirección de Racionalización y Función Pública
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
1.3. Informe de Comisión de Gobierno Interior
Cámara de Diputados. Fecha 06 de noviembre, 2014. Cuenta en Sesión 89.
Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD,
CIUDADANÍA Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE EFECTÚA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN
MUNICIPAL
BOLETÍN N° 9596-06
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización
viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el
proyecto de la referencia, originado en un mensaje, con urgencia calificada de
suma.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es la de efectuar, por una
sola vez, un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal.
2) Normas de carácter orgánico constitucional.
No existen artículos que revistan ese carácter.
3) Normas de quórum especial.
No existen normas que tengan tal carácter.
4) Requiere trámite de Hacienda.
Los dos artículos del proyecto deben ser conocidos por dicha Comisión.
5) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los
presentes (8x0), Diputados señores Farías, don Ramón (Presidente);
Becker, don Germán; Berger, don Bernardo; Chávez, don Marcelo;
Morales, don Celso; Sandoval, don David; Urrutia, don Osvaldo y
Cicardini, doña Daniella.
6) Se designó Diputado Informante al señor Berger, don Bernardo.
II.- ANTECEDENTES
a) El Mensaje
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
Señala el Ejecutivo que la finalidad de la municipalidad, conforme su Ley
Orgánica Constitucional, es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas, toda vez que son el órgano estatal más próximo a la
ciudadanía, lo que les posibilita crear las condiciones para que las personas,
especialmente las más vulnerables, puedan acceder a servicios básicos en
materia de salud, educación, intermediación laboral, por citar solo algunos.
Agrega que, su programa de Gobierno consideró una especial preocupación por
reducir las desigualdades de carácter territorial en el país y fortalecer el rol de las
municipales, como herramienta de desarrollo, económico y social local.
En razón de lo anterior, señala S.E. la Presidenta de la República, que en la
última cuenta pública del pasado 21 de mayo, anunció que convocaría a
instituciones internacionales y nacionales especializadas en materia municipal, a
fin de estudiar y proponer las iniciativas necesarias para desarrollar una reforma
integral a dicho sistema municipal, cuyo eje central será fortalecer la
responsabilidad presupuestaria municipal, su régimen de atribuciones,
competencias y organización, en aras de lograr mayores niveles de autonomía y
flexibilidad locales.
Habida consideración que el número de exigencias de los ciudadanos ha
aumentado, trae aparejado que, frecuentemente, los recursos que poseen las
municipalidades son insuficientes para satisfacerlas, por lo que el Gobierno
estima indispensable que las municipalidades puedan contar con más recursos
para atender los requerimientos más inmediatos. Tales consideraciones lo llevan
a aumentar en doce mil millones los recursos del Fondo Común Municipal,
previstos para el año 2014, los que se adicionarán a los recursos permanentes
que son aportados a las municipalidades conforme el artículo 14 de la Ley
Orgánica Constitucional que las rige.
b) Normativa relacionada con el proyecto.
El artículo 122 de la Carta Fundamental establece que una ley orgánica
constitucional contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del país, con la denominación de
Fondo Común Municipal.
El artículo 14 de la LOC de municipalidades (N°18.695) cumple con dicho
mandato, estableciendo, en su inciso segundo, la integración de dicho fondo.
A su vez, el decreto ley N°3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, determina
la forma de distribución de aquel entre los distintos municipios del país.
III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN
a) En general
.- El Subsecretario de Desarrollo Regional, señor Ricardo Cifuentes;
asistido por el señor Nemesio Arancibia, Jefe de la División de
Municipalidades de esa Subsecretaría; por el asesor, señor Víctor Hugo
Miranda; y el asesor legislativo, señor Álvaro Villanueva.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
Señaló, en primer término, que se trata de un proyecto con el que se da
cumplimiento al compromiso presidencial del 21 de mayo último, según el cual
se haría un aporte adicional al Fondo Común Municipal por doce mil millones de
pesos. En su estructura es un proyecto muy simple, aseguró, pues distribuye
entre los distintos municipios del país esta cantidad de dinero, aplicando
estrictamente los criterios establecidos por ley.
Explicó que el Fondo Común Municipal (FCM), que opera desde el año 1980 (D.L.
Nº3.063, de 1979), está contemplado en la Constitución Política de la República,
la que en su artículo 122 lo define como un “mecanismo de redistribución
solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país”; por su parte,
la ley orgánica constitucional de Municipalidades, en su artículo 14, le confiere la
función de “garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su
adecuado funcionamiento”; y que los parámetros o criterios para su distribución
entre los diversos municipios también está establecido por ley, en concreto la de
rentas municipales, que asigna a esta Subsecretaría y al Servicio de Tesorerías la
responsabilidad de estimar la recaudación de este fondo, lo que SUBDERE
cumple informando los montos, por comuna, en el mes de diciembre de cada
año.
Agregó que la estimación anual del fondo se efectúa en base a la información del
año anteprecedente, de modo que para el cálculo del año 2014 se utilizó la del
año 2012; que el origen de los datos que se requieren para su cálculo se
encuentra en las estadísticas del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) sobre
población comunal, las del Servicio de Impuestos Internos (SII) relativas al
número de predios por comuna y su avalúo, las del Servicio Nacional de Turismo
(SERNATUR) respecto de las comunas balneario u otras que reciben flujos
significativos de población y su población flotante, las del Ministerio de Desarrollo
Social sobre pobreza comunal, las de las propias municipalidades contenidas en
sus Balances de Ejecución Presupuestaria (BEP) y, también, las del Servicio de
Tesorería relativas al detalle de recaudaciones por componente y de los
respectivos aportes a cada municipio.
En relación a la determinación de las sumas que integran el FCM recordó que, tal
como detalla la disposición legal citada, este está conformado por lo que se
percibe por concepto de impuesto territorial o contribuciones (las comunas de
Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes aportan el 65% de su recaudación
y las demás el 60%); por patentes comerciales (donde Providencia, Vitacura y
Las Condes aportan el 65% y Santiago cede el 55% de su recaudación, mientras
las demás comunas no precisan aportar por este concepto); por permisos de
circulación (de los que toda comuna cede al fondo el 62,5% de su recaudación);
por transferencias de vehículos (en que el 50% del impuesto recaudado por cada
comuna va al fondo); por concepto de multas impuestas por los Juzgados de
Policía Local por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito (cuyo
50% va al fondo); por el impuesto territorial que paguen los inmuebles fiscales
afectos (el 100%); y por un aporte fiscal anual, contemplado en la ley de
presupuestos, de 218.000 UTM.
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Respecto de la forma de distribución de este FCM, señaló que ella es también una
materia regulada por ley, en este caso la de rentas municipales, la que además
contempla un mecanismo de estabilización, que permite que las municipalidades
que ven reducidos sus ingresos respecto a los percibidos en el año anterior, sean
compensadas en la diferencia con cargo al mismo fondo.
b) En particular
El proyecto consta de dos artículos que pasan a analizarse conjuntamente con
el tratamiento de que fueron objeto por parte de la Comisión.
Artículo 1°
Este faculta al Fisco para realizar, por una sola vez y a contar del mes
siguiente al de ser publicada la ley en proyecto, un aporte extraordinario al
Fondo Común Municipal de doce mil millones de pesos, a ser distribuido
conforme a la normativa consultada en la ley de Rentas Municipales y su
reglamento.
La Comisión aprobó, sin debate, esta disposición por asentimiento
unánime (8x0), con los votos de los mismo señores diputados
señalados con ocasión de la aprobación en general.
Artículo 2°
Consulta el financiamiento de dicho aporte extraordinario, haciéndolo de cargo
de las reasignaciones que se efectúen en la Partida 50 Tesoro Público.
La Comisión también lo aprobó, sin debate, por unanimidad (8x0), de
igual forma que el artículo precedente.
IV.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
No los hay.
V.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
No se presentaron indicaciones a este proyecto durante este trámite.
**********
Por las consideraciones expuestas y por aquellas que dará a conocer el
diputado Informante, la Comisión vienen en someter a la consideración de la
Sala el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Facúltase al Fisco para que efectúe, a contar del mes siguiente al
de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un aporte
extraordinario al Fondo Común Municipal a que se refiere el artículo 14 de la de
Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
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ley N°1, de 2006, del Ministerio del Interior, por un monto de $12.000.000.000
(doce mil millones de pesos); los que se distribuirán según las normas
establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del
Interior, que establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del
decreto ley Nº3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiará con cargo
a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la
sesión de 4 de noviembre de 2014, con la asistencia de los señores
Farías (Presidente), Arriagada, Becker, Berger, Chávez, Morales,
Ojeda, Sandoval y Urrutia, don Osvaldo; y de la diputada señorita
Cicardini, doña Daniella.
Sala de la Comisión, a 6 de noviembre de 2014.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH
Abogado Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.4. Informe de Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 12 de noviembre, 2014. Cuenta en Sesión 90.
Legislatura 362.
BOLETÍN Nº 9596-06
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE EFECTÚA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN
MUNICIPAL
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el
epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N°
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo
dispuesto en el inciso segundo del
artículo 226 del Reglamento de la
Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje
de S.E. el Presidente de la República, con urgencia suma.
2.- Artículos que la Comisión Técnica dispuso que fueran conocidas por
ésta.
Los dos artículos que conforman el proyecto.
3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna
4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisión
Técnica y calificación de normas incorporadas
Ninguna
5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Todas las disposiciones fueron aprobadas por unanimidad.
6.- Se designó Diputado Informante al señor Osvaldo Urrutia.
Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, las siguientes
personas: el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor
Ricardo Cifuentes; el señor Nemesio Arancibia, Jefe de la División de
Municipalidades de esa Subsecretaría; el asesor señor Víctor Hugo Miranda y
el asesor legislativo, señor Álvaro Villanueva, ambos de la Subdere. También
asistió el señor Rodrigo Cuadra, Jefe del Sector Interior Descentralizado, de la
Dirección de Presupuestos.
La Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y
Regionalización dispuso en su informe que esta Comisión tomara
conocimiento de los dos artículos que conforman el proyecto.
El proyecto consta de dos artículos. El artículo 1°, faculta al Fisco para que
efectúe, a contar del mes siguiente al de la entrada en vigencia de la ley, por
una sola vez, un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, por un
monto de $12.000.000.000 (doce mil millones de pesos); los que se
distribuirán según las normas establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de
2007, del Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la
aplicación del artículo 38 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas
Municipales. Estos recursos extraordinarios se adicionarán a aquellos de
carácter permanente aportados conforme a la legislación vigente, esto es el
artículo 14 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio del
Interior, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la de Ley
N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
El artículo 2°, dispone que el mayor gasto que irrogue la presente ley se
financiará con cargo a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.”.
El propósito de la iniciativa consiste en efectuar un aporte
extraordinario al Fondo Común Municipal.
El mensaje señala que el número de exigencias de los ciudadanos ha
aumentado, lo que trae aparejado que, frecuentemente, los recursos que
poseen las municipalidades son insuficientes para satisfacerlas, por lo que el
Gobierno estima indispensable que las municipalidades puedan contar con más
recursos para atender los requerimientos más inmediatos. Tales
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
consideraciones lo llevan a aumentar en doce mil millones los recursos del
Fondo Común Municipal, previstos para el año 2014, los que se adicionarán a
los recursos permanentes que son aportados a las municipalidades conforme
el artículo 14 de la Ley Orgánica Constitucional que las rige.
Incidencia en materia presupuestaria y financiera
El informe financiero N°90 (16.09.2014) dispone lo siguiente:
I.-
Antecedentes
El proyecto de ley establece un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al
Fondo Común Municipal durante el año 2014. Los citados recursos se
adicionarán a aquellos de carácter permanente aportados conforme a la
legislación vigente.
II.- Efecto del Proyecto de Ley en el Presupuesto del Gobierno Central
El proyecto que se informa implicará un mayor costo fiscal ascendente a
$12.000.000 miles durante el año 2014, el cual se financiará con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Público.
Debate de las normas sometidas a la consideración de la Comisión,
esto es los dos artículos de que consta el proyecto.
- Señor Nemesio Arancibia, Jefe de la División de Municipalidades de
la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
Manifiesta que el propósito del proyecto es cumplir un compromiso asumido
por la Presidenta de la República en su Mensaje del 21 de mayo y consiste en
un aporte extraordinario de 12 mil millones de pesos, a través del fondo
común municipal el cual tiene su origen en el artículo 112 de la Constitución
Política y sus fuentes están determinadas en el artículo 14 de la Ley Orgánica
de Municipalidades. Recuerda que este fondo opera desde 1980 y que la Ley
de Rentas Municipales asigna a la SUBDERE la cuantificación de los montos
involucrados. Agrega que la estimación anual se hace en base a los datos del
año ante precedente y que los indicadores están establecidos por ley.
Procede a explicar que los recursos que alimentan al fondo provienen del
impuesto territorial; de los permisos de circulación de vehículos; del pago de
patentes municipales; de los derechos de transferencia de vehículos con
permiso de circulación; del monto total del impuesto territorial que pagan los
inmuebles fiscales; aporte fiscal anual de la ley de presupuestos equivalentes
a 218 mil unidades tributarias mensuales, y , el 100% de lo recaudado por
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
multas impuestas por el Juzgado de Policía Local, originadas en infracciones en
la Ley del Tránsito.
Precisa que la distribución de estos recursos está regulada en el artículo 38 de
la ley sobre rentas municipales. Un 25% de estos se divide por partes iguales
entre las comunas del país; un 10% en relación al número de pobre de la
comuna; un 30% en proporción directa al número de predios exentos de
impuesto territorial de cada comuna, y un 35% en proporción directa a los
menores ingresos propios permanentes del año precedente al cálculo.
El diputado señor Jaramillo, consulta acerca del destino que podrán tener
estos recursos al ser utilizados por los municipios. El señor Arancibia explica
que estos recursos podrán ser destinados a gastos generales con diferentes
propósitos.
El diputado señor Urrutia, don Osvaldo, pregunta cuál es el significado de la
expresión “reasignaciones” del artículo 2° del proyecto. El Presidente de la
Comisión explica que es una reasignación porque es un gasto nuevo, razón por
la cual, los recursos el Estado son sacados de otro lado y los reasigna.
El diputado señor Ortiz estima que los cálculos en que se basa la entrega de
recursos del fondo, deberían efectuarse considerando los datos del año
inmediatamente anterior.
El diputado señor Silva hace presente que el Mensaje se refiere a estudios que
la Presidenta de la República ha encargado a instituciones nacionales e
internacionales, con el propósito de llegar a una nueva forma de distribución
de los recursos del fondo. Por ello consulta el estado de avance de estos
estudios. En segundo término, pregunta cuál será la política del Gobierno en lo
sucesivo por cuanto con este proyecto se está haciendo un aporte
extraordinario que se sale de la política del Gobierno en esta materia.
El señor Rodrigo Cuadra, Jefe Sector Interior Descentralizado de la
Dirección de Presupuestos, precisa que este proyecto plantea un
financiamiento a partir de reasignación del tesoro público. Añade que
usualmente se usa una provisión para financiamiento comprometidos y, si
fuese necesario, se recurre a otras cuentas del Tesoro Público.
El señor Arancibia manifiesta que a partir del próximo año, a fines del primer
semestre o hacia fines del 2015 dispondrán de información relativa a los
estudios que ha mencionado el señor Silva, a partir de los cuales, se podrá
abordar nuevos temas como una diferente distribución de los recursos al fondo
dirigidos a temas como capital humano y fortalecimiento municipal.
El diputado señor Schilling considera que el Fondo Común Municipal presenta
inconvenientes dado que implica una doble contabilidad para las
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
municipalidades en un sistema en que todos aportan y todos retiran. Agrega
que en la práctica son 15 a 20 municipalidades las financistas del fondo y se
pregunta si el Gobierno estudia una verdadera reforma de las finanzas
municipales, la que considera necesaria.
El señor Ricardo Cifuentes (Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo) ante consultas formuladas,
recuerda que la Presidenta
Bachelet anunció este aporte extraordinario para los años 2014 y 2015. Añade
que se han iniciado los estudios para mejorar el sistema de financiamiento
municipal con la participación del Banco Interamericano de Desarrollo y la
OCDE. Espera poder elaborar un proyecto de ley que introduzca mejoras al
sistema hacia fines del primer semestre del próximo año
VOTACIÓN
El artículo 1°, es del siguiente tenor:
“Artículo 1°.- Facúltase al Fisco para que efectúe, a contar del mes siguiente al
de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un aporte
extraordinario al Fondo Común Municipal a que se refiere el artículo 14 de la
ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N°1, de 2006, del Ministerio del Interior, por un monto de
$12.000.000.000 (doce mil millones de pesos); los que se distribuirán según
las normas establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del
Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la aplicación del
artículo 38 del decreto ley Nº3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
El artículo 2°, es del siguiente tenor:
“Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiará con
cargo a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.”.
Acuerdo de votación de la Comisión
La Comisión acordó votar en un solo acto ambos artículos.
Sometido a votación el articulado del proyecto, es aprobado por el voto
unánime de los diputados presentes señores Pepe Auth; Pablo Lorenzini;
Manuel Monsalve; José Miguel Ortiz; Jorge Rathgeb (por el señor Santana);
Marcelo Schilling; Issa Kort (por el señor Silva).
Se designó diputado informante al señor Osvaldo Urrutia.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Tratado y acordado en sesiones de fechas 11 y 12 de noviembre de 2014, con
la asistencia de los Diputados señores Pablo Lorenzini (Presidente de la
Comisión); Sergio Aguiló; Pepe Auth; Enrique Jaramillo; Patricio Melero;
Manuel Monsalve; José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling;
Ernesto Silva; Osvaldo Urrutia; Matías Walker; Jorge Rathgeb (por el señor
Santana); Issa Kort (por el señor Silva). También asistió el señor Juan
Morano.
SALA DE LA COMISIÓN, a 12 de noviembre de 2014.
PATRICIO VELÁSQUEZ WEISSE
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 362. Sesión 92. Fecha 13 de noviembre,
2014. Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN MUNICIPAL (PRIMER
TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 9596‐06)
El señor CORNEJO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde tratar el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, que efectúa aporte extraordinario al
Fondo Común Municipal.
Diputados informantes de las comisiones de Gobierno Interior, Nacionalidad,
Ciudadanía y Regionalización, y de Hacienda son los señores Bernardo Berger y
Osvaldo Urrutia, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 70ª de la presente legislatura, en 23 de septiembre
de 2014. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad,
Ciudadanía y Regionalización, sesión 89ª de la presente legislatura, en
11 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 10.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 90ª de la presente
legislatura, en 12 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N°
5.
El señor CORNEJO (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra al diputado
informante, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, solicito que recabe el asentimiento
unánime de la Sala para que ingrese el subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, señor Ricardo Cifuentes.
El señor CORNEJO (Presidente).- ¿Habría acuerdo para acceder a la propuesta
del diputado señor Jaramillo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior,
Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización.
El señor BERGER (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la
Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, me
corresponde rendir el informe relativo al proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, originado en mensaje, con urgencia calificada de suma, que
efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal.
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DISCUSIÓN SALA
Antes de entrar en materia, quiero destacar que la idea matriz o
fundamental del proyecto es la de efectuar, por una sola vez, un aporte
extraordinario al Fondo Común Municipal; que sus normas son de rango común
y que fue aprobado, en general, por la unanimidad de sus integrantes,
diputados señores Farías, don Ramón (Presidente); Becker, don Germán;
Berger, don Bernardo; Chávez, don Marcelo; Morales, don Celso; Sandoval,
don David; Urrutia, don Osvaldo, y señorita Cicardini, doña Daniella.
Fundamenta el Ejecutivo en su mensaje que la finalidad de la
municipalidad, conforme a su ley orgánica constitucional, es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de las respectivas comunas, toda vez que es el
órgano estatal más próximo a la ciudadanía, lo que le posibilita crear las
condiciones para que las personas, especialmente las más vulnerables, puedan
acceder a servicios básicos en materia de salud, educación, intermediación
laboral, por citar solo algunas.
Agrega que su programa de gobierno consideró una especial
preocupación por reducir las desigualdades de carácter territorial en el país y
fortalecer el rol de las municipalidades, como herramienta de desarrollo
económico y social local.
En razón de lo anterior, señala su excelencia la Presidenta de la
República que en la última cuenta pública del pasado 21 de Mayo anunció que
convocaría a instituciones internacionales y nacionales especializadas en
materia municipal, a fin de estudiar y proponer las iniciativas necesarias para
desarrollar una reforma integral al sistema municipal, cuyo eje central será
fortalecer la responsabilidad presupuestaria municipal, su régimen de
atribuciones, competencias y organización, en aras de lograr mayores niveles
de autonomía y flexibilidad locales.
Habida consideración de que el número de exigencias de los
ciudadanos ha aumentado, ello trae aparejado que, frecuentemente, los
recursos que poseen las municipalidades son insuficientes para satisfacerlas,
por lo que el gobierno estima indispensable que las municipalidades puedan
contar con más recursos para atender los requerimientos más inmediatos.
Tales consideraciones lo llevan a aumentar en 12.000 millones de pesos los
recursos del Fondo Común Municipal previstos para 2014, los que se
adicionarán a los recursos permanentes que son aportados a las
municipalidades conforme el artículo 14 de la ley orgánica constitucional que
las rige.
En cuanto a la normativa relacionada con el proyecto, cabe señalar que
el artículo 122 de la Carta Fundamental establece que una ley orgánica
constitucional contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del país, con la denominación de
Fondo Común Municipal.
Por su parte, el artículo 14 de la ley N° 18.695, orgánica constitucional
de Municipalidades, cumple con dicho mandato, estableciendo, en su inciso
segundo, la integración de dicho fondo.
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DISCUSIÓN SALA
A su vez, el decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre rentas municipales,
determina la forma de distribución de aquel entre los distintos municipios del
país.
Debo hacer presente que durante la discusión en general del proyecto
la comisión escuchó los planteamientos del subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, quien fue asistido por el
señor Nemesio Arancibia, jefe de la División de Municipalidades de esa
subsecretaría; por el asesor, señor Víctor Hugo Miranda, y el asesor legislativo
señor Álvaro Villanueva.
Dicha autoridad señaló, en primer término, que se trata de un proyecto
con el que se da cumplimiento al compromiso presidencial del 21 de Mayo
último, según el cual se haría un aporte adicional al Fondo Común Municipal
por 12.000 millones de pesos. Aseguró que en su estructura es un proyecto
muy simple, pues distribuye entre los distintos municipios del país esa cantidad
de dinero, aplicando estrictamente los criterios establecidos por ley.
Explicó que el Fondo Común Municipal, que opera desde 1980, está
contemplado en la Constitución Política de la República, la que en su artículo
122 lo define como un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos
propios entre las municipalidades del país. Por su parte, la ley orgánica
constitucional de Municipalidades, en su artículo 14, le confiere la función de
garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado
funcionamiento.
Los parámetros o criterios para su distribución entre los diversos
municipios están establecidos en la ley de rentas municipales, que asigna a esa
subsecretaría y a la Tesorería General de la República la responsabilidad de
estimar la recaudación de este fondo. La Subdere informa los montos por
comuna en diciembre de cada año.
Agregó que la estimación anual del fondo común se efectúa sobre la
base de la información del año ante precedente, de modo que para el cálculo
de 2014 se utilizó la de 2012; que el origen de los datos que se requieren para
su cálculo se encuentra en las estadísticas del Instituto Nacional de
Estadísticas sobre población comunal; del Servicio de Impuestos Internos,
relativas al número de predios por comuna y su avalúo; del Servicio Nacional
de Turismo, respecto de las comunas balneario u otras que reciben flujos
significativos de población y su población flotante; del Ministerio de Desarrollo
Social, sobre pobreza comunal; de las propias municipalidades, contenidos en
sus balances de ejecución presupuestaria, y también en la Tesorería General
de la República, relativas al detalle de recaudaciones por componente y los
respectivos aportes a cada municipio.
Respecto de la forma de distribución del Fondo Común Municipal,
señaló que es materia regulada por la ley de rentas municipales, la que
además contempla un mecanismo de estabilización que permite que las
municipalidades que ven reducidos sus ingresos respecto de los percibidos en
el año anterior sean compensadas en la diferencia con cargo al mismo fondo.
La comisión, como indiqué en la primera parte de mi informe,
compartió plenamente los planteamientos del Ejecutivo y de sus
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DISCUSIÓN SALA
representantes, prestándole su aceptación unánime a la idea de legislar sobre
la materia, votación que se repitió con ocasión del tratamiento de su
articulado.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante
de la Comisión Hacienda.
El señor URRUTIA, don Osvaldo (de pie).- Señor Presidente, honorables
diputadas y diputados, me corresponde rendir el informe de la Comisión de
Hacienda relativo al proyecto de ley que efectúa aporte extraordinario al Fondo
Común Municipal, en primer trámite constitucional y primero reglamentario,
calificado con urgencia de suma.
Tal como lo señaló el diputado que me precedió en el uso de la palabra,
la iniciativa cuenta con dos artículos permanentes mediante los cuales se
faculta al fisco para realizar, por una sola vez y a contar del mes siguiente a su
publicación como ley de la república, un aporte extraordinario al Fondo Común
Municipal de 12.000 millones de pesos, a ser distribuido conforme a la
normativa consultada en la ley de rentas municipales y su reglamento.
Del mismo modo, el articulado consulta el financiamiento de dicho
aporte extraordinario, haciéndolo de cargo de las reasignaciones que se
efectúen en la Partida 50 Tesoro Público.
Cabe destacar que la comisión técnica, de conformidad con el inciso
segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación, sometió a
consideración de la Comisión de Hacienda la totalidad del proyecto.
La iniciativa fue tratada en dos sesiones, en las que se contó con la
participación del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor
Ricardo Cifuentes; el jefe Sector Interior Descentralizado de la Dirección de
Presupuestos, señor Rodrigo Cuadra, y el jefe de la División de Municipalidades
de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, señor Nemesio Arancibia.
La comisión, en consideración al mérito del proyecto y a sus
fundamentos lo aprobó en los mismos términos que la comisión técnica y
recomienda hacer lo propio a la Sala.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA.- Señor Presidente, este proyecto tiene un nombre
inadecuado, porque no introduce ningún aporte extraordinario al Fondo Común
Municipal.
Quiero leer la circular N° 0029, de la Subdere, que señala:
“1.- La ley N° 20.713, de Presupuestos del Sector Público del año
2014, en el Programa 03, Capítulo 05 de la Partida 05, considera, dentro de las
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DISCUSIÓN SALA
Transferencias Corrientes, el ítem 03/403, Municipalidades (Compensación por
Predios Exentos). En la parte pertinente se dispone que “Estos recursos serán
distribuidos entre las municipalidades del país mediante Resolución de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, de la siguiente forma:
b) $ 15.691.066 miles, en proporción al número de predios exentos del
pago de dichos derechos (…)”.
Es decir, es la compensación del Estado por todas las casas cuyos
habitantes no pagan contribuciones ni derechos de aseo.
Continúa la circular:
“2.- En función de lo anteriormente señalado, esta Subsecretaría dictó,
con fecha 23 de diciembre de 2013, la Resolución N° 312, que Determina
Monto Correspondiente a cada Municipalidad por concepto de compensación
por Predios Exentos. Posteriormente, y en concordancia con lo dispuesto en la
citada Resolución N° 312, con fecha 14 de febrero de 2014, Subdere remitió
Oficio Circular N° 0017 a las municipalidades del país, comunicando que los
recursos dispuestos por compensación de predios exentos del pago de
derechos de aseo, fueron depositados el 30 de enero del presente año a cada
administración local.”.
Esos recursos ingresaron a los presupuestos municipales y cada
municipio podía disponer de ellos en lo que estimara conveniente. Sin
embargo, al 26 de marzo de 2014 se promulgó la ley N° 20.744, que facultó
excepcionalmente a las municipalidades para transferir recursos a las
empresas que indicaba, ello en el marco del conflicto que afectaba a las
empresas proveedoras del servicio de recolección, transporte y disposición final
de residuos sólidos domiciliarios.
Lo que se aprobó, en consecuencia, es que los municipios pudieran
transferir a las empresas recolectoras los recursos que habían recibido como
compensación por la menor recaudación proveniente de los predios exentos.
Durante el debate de esa iniciativa, hice uso de la palabra y advertí que
sería una muy mala ley, pues resolvería un conflicto entre privados -los
sindicatos y los empresarios-con recursos públicos, en circunstancias de que lo
que correspondía era que los municipios exigieran a cada empresa que se
cumplieran los contratos respectivos. Además, en aquella ocasión señalé que
se sentaba un mal precedente y que no se estaba dando un trato igualitario a
todos los municipios.
La razón de mi intervención es señalar, con mucho respeto, que
muchos alcaldes me han llamado para manifestarme su preocupación por esta
iniciativa, en cuanto estiman que no es cierto que se esté otorgando un aporte
extraordinario a las municipalidades, pues lo que realmente se está haciendo
es restituirles los recursos que se les había entregado en compensación por los
predios exentos del pago de contribuciones, recursos que, como ya expresé,
fueron obligados a utilizar con un fin distinto de aquel al que se iba a destinar.
Son menos los programas, menos las veredas, menos las luminarias que los
municipios podrán construir o instalar.
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DISCUSIÓN SALA
Está bien que el gobierno envíe un proyecto para devolverles a los
municipios lo que dejaron de percibir, pero no digamos que es un aporte
extraordinario, porque no lo es. Debemos sincerar el lenguaje que utilizamos.
A nadie escapará el hecho de que los municipios son permanentemente
cuestionados por sus problemas presupuestarios y de gestión. Esperamos que
en el futuro -así tendrá que serse tramite alguna iniciativa que fortalezca la
gestión municipal, pero no puedo dejar de llamar la atención frente a esta
situación, porque -repito- la verdad es que esto no es un aporte extraordinario.
Además, de aprobarse el proyecto, se presentará el inconveniente de
que no se dará un trato igualitario a los municipios. En el conflicto de la basura
hubo municipalidades que no tenían problemas con empresas procesadoras de
residuos sólidos domiciliarios, pero de todos modos recibieron el aporte, en
tanto que las que sí sufrieron las consecuencias de ese conflicto debieron
traspasar recursos a las empresas recolectoras. Hoy, al hacerse un nuevo
aporte por 12.000 millones de pesos, las municipalidades que no tuvieron que
incurrir en ese gasto recibirán por segunda vez ayuda adicional, lo que es muy
bueno, pero no da cuenta de un trato igualitario respecto de las que en la
primera instancia fueron obligadas a traspasar los recursos para la solución de
un problema que no les era propio.
Estoy absolutamente comprometido con los objetivos del Gobierno de
la Presidenta Michelle Bachelet, pero debemos hablar con sinceridad.
Uno de los propósitos de la reforma a la ley de rentas municipales
aprobada en septiembre de 2007 fue compensar a los municipios por la menor
recaudación que recibirían a causa de la exención de predios del pago de
contribuciones, iniciativa impulsada, entre otros, por el entonces diputado
Carlos Montes. El Estado debía compensar a los municipios por los pobladores
que no pagaran derechos de aseo. Ese fue el motivo del aporte extraordinario
de 15.691 millones de pesos. Correspondía a esa compensación, pero la ley N°
20.744, de marzo de este año, los obligó a gastarlos en otro fin.
Tengo un tremendo compromiso con la realidad de los municipios. Los
alcaldes me cuentan que el combustible sube diariamente y que los recursos
que tenían que gastar en un año por concepto de combustible para los
camiones y las ambulancias se terminan antes de septiembre.
Deben aumentar las partidas y efectuar ajustes permanentes. Las
iniciativas de alumbrado público para plazas y calles significan un aumento en
el gasto, pero no se ve reflejado en una compensación. No hay una
proporcionalidad entre el aumento de los gastos locales y el aumento del
aporte al Fondo Común Municipal. Los diputados recibimos permanentemente
las quejas de los alcaldes, porque se ven enfrentados a una situación muy
difícil.
Hay que aplaudir las iniciativas que tienen que ver con aportes, pero,
insisto, debemos hablar con mayor sinceridad.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Celso Morales.
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DISCUSIÓN SALA
El señor MORALES.- Señor Presidente, junto con saludar al subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, debo señalar
que estos 12.000 millones de pesos que se pretende entregar a los municipios
tienen por finalidad compensar los recursos que muchos de ellos debieron
destinar a pagar los acuerdos alcanzados entre el Ejecutivo, la Asociación
Chilena de Municipalidades y los sindicatos o agrupaciones de trabajadores en
el marco de lo que se conoció como el conflicto de la basura.
Sin lugar a dudas, y lo dijo muy bien en la comisión el señor
subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, esto no es una solución
a todos los problemas que afectan a los municipios, ni mucho menos, pero,
aunque es un monto exiguo, aliviará en parte su situación.
Quiero ser muy claro en este tema: los municipios están pasando por
situaciones financieras bastante complicadas. Se necesita una mirada mucho
más realista respecto de lo que están viviendo y entregarles los recursos que
verdaderamente necesitan para realizar una gestión como corresponde y
merecen los vecinos.
Termino mi intervención haciendo un llamado a revisar el
funcionamiento y la forma en que se están entregando recursos a las
municipalidades. Llamo a poner especial atención en que estos 12.000 millones
de pesos no constituyen una compensación que guarde relación directa y
exacta con lo que han debido invertir las municipalidades para dar
cumplimiento a los acuerdos suscritos para poner fin al conflicto de la basura.
Hay municipios que tienen la administración directa de la recolección de esta e
igualmente recibirán estos recursos destinados a compensar gastos, no
obstante que no tuvieron necesidad de traspasar los recursos que recibieron
con ocasión del primer aporte extraordinario.
En definitiva, esta es una solución parcial. Normalmente, la Comisión
de Gobierno Interior, y también el resto de las comisiones, despacha este tipo
de proyectos que si bien no satisfacen el ciento por ciento de las necesidades,
alivian, en este caso, a las municipalidades más agobiadas, las que con estos
recursos pueden llevar adelante sus proyectos. Con todo, los 12.000 millones
de pesos que se entregan en virtud del proyecto son muy reducidos si se toma
en consideración lo invertido por los municipios en relación con el tema de los
residuos sólidos.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Daniel
Melo.
El señor MELO.- Señor Presidente, el gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet, en cumplimiento de su programa presidencial, ha presentado el
proyecto de ley que conocemos esta mañana, el cual acoge el requerimiento
de las municipalidades para poder contar con más recursos para atender sus
necesidades más inmediatas.
En ese contexto, se propone aumentar en 12.000 millones de pesos los
recursos del Fondo Común Municipal previstos para 2014, los que se
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adicionarán a los montos permanentes aportados a las municipalidades
conforme al artículo 14 de la ley orgánica constitucional que las rige.
Es necesario avanzar hacia una discusión de fondo sobre el
financiamiento de los municipios y, en particular, en las nuevas atribuciones
que muchas veces se les entregan a los gobiernos locales para que vayan
acompañadas de los recursos que corresponden. Se debe fortalecer el rol del
municipio, ya que es la puerta de entrada de la ciudadanía a las distintas
políticas sociales.
En la actualidad, existe una profunda desigualdad territorial que debe
ser enfrentada. Los municipios de sectores populares, como El Bosque, La
Cisterna y San Ramón, que represento en esta Cámara, deben sortear
avatares y dificultades presupuestarias. Han aumentado las problemáticas
sociales, pero también las exigencias la ciudadanía, cada vez más crítica y
consciente de sus derechos.
Sin duda, la lucha contra la desigualdad debe encontrar en el rol de los
municipios un aliado estratégico. Para ello, se requiere que avancemos en una
profunda reforma al sistema municipal que permita fortalecer su gestión, sus
capacidades y atribuciones.
Como se ha manifestado, el proyecto no resuelve los problemas de
fondo de precariedad y déficit presupuestario que viven las municipalidades, ya
que son estructurales y requieren de una respuesta integral, que esperamos
que sea abordada por el gobierno.
En mi opinión, la iniciativa pretende cubrir el déficit que afecta a
muchas municipalidades; no obstante, se requieren medida concretas para
avanzar en mejorar la gestión de estas.
Obviamente, es deber del gobierno y del Congreso Nacional contribuir a
ese debate.
En consecuencia, anuncio mi voto favorable al proyecto, que permitirá
a las municipalidades satisfacer las demandas más sentidas de sus habitantes.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Bernardo
Berger.
El señor BERGER.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al subsecretario
de Desarrollo Regional y Administrativo, presente en la Sala.
Anuncio que votaré favorablemente esta iniciativa y bienvenida sea
cualquiera otra que favorezca e incremente las arcas de los municipios, las
cuales son absolutamente insuficientes.
Considero que este aporte es de mínima justicia. Aunque es acotado,
también es necesario y urgente, porque cada vez los municipios están
asumiendo mayores obligaciones que recaen en los gobiernos regionales, sin
que el Estado se haga cargo de los gastos que irroga asumir esas nuevas
responsabilidades.
Las municipalidades son organismos locales de tipo público -los más
inmediatos a la gente y atienden los requerimientos de los segmentos más
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vulnerables de la población en los ámbitos sociales, educacionales, de salud,
intermediación, entre otros.
En el caso de la salud y la educación, pese a que los primeros
responsables son los respectivos ministerios, históricamente los municipios han
desempeñado la función de administradores del sistema traspasado. Pero la
falta de financiamiento desde la autoridad central ha provocado un escenario
económico muy complejo, que tiene sumidos a muchos municipios del país en
una verdadera quiebra técnica en términos financieros. Ello se debe a que las
municipalidades, para cumplir con sus vecinos, echan mano a sus propios
recursos para asumir lo que el Estado no cubre; es decir, se produce el
absurdo de que, en la práctica, terminan subsidiando a los ministerios de Salud
y de Educación por los convenios suscritos.
Por ello, anuncio que tanto la bancada de diputados de Renovación
Nacional como quien habla votaremos a favor la iniciativa. Sin embargo, es
imperioso y urgente que el Ejecutivo considere uno de los tópicos importantes
en las futuras reformas de descentralización, cual es el mejoramiento del
financiamiento municipal.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Loreto
Carvajal.
La señora CARVAJAL (doña Loreto).- Señor Presidente, quiero saludar con
mucho cariño a los profesores que están a cargo de la delegación que se
encuentra en las tribunas, que proviene de San Carlos, una de las comunas
con mayor población de la provincia de Ñuble y del distrito que represento en
esta Cámara.
La realidad que hoy abordan las municipalidades, en especial los
municipios más alejados y de zonas rurales, es catastrófica. En términos
económicos, nos encontramos con algunos cuya forma de financiamiento se
sustenta casi en el ciento por ciento en el Fondo Común Municipal. Esa es una
realidad de la que no podemos estar ajenos. En el caso particular del distrito
N° 42, alrededor de cuatro municipios tienen menos de 5.000 habitantes, lo
que significa que reciben un aporte mínimo. Es cierto que recursos como los
que contempla la iniciativa ayudan a solucionar problemas, pero también hay
deudas históricas y financiamientos que son imposibles de abordar.
Como han señalado algunos colegas, las municipalidades representan
la puerta de entrada para satisfacer las necesidades más urgentes de los
vecinos e, incluso, a veces la única que encuentran cuando deben recurrir a
ayuda por distintas circunstancias, ya sea porque ocurrió un incendio, deben
gestionar una vivienda o realizar cualquier otro trámite. Por lo tanto, es
necesario pensar prontamente en soluciones a los problemas que enfrentan las
municipalidades.
Por cierto, tengo la esperanza y la convicción de que el gobierno de la
Presidenta Bachelet abordará el tema de la descentralización en la perspectiva
del fortalecimiento de estas.
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Hay municipios que no tienen unidades jurídicas ni juzgados de policía
local, por donde podrían ingresar mayores recursos.
Como se ha dicho, el proyecto aborda un mecanismo de compensación.
Por ejemplo, en el caso de mi distrito, favorece a las municipalidades de San
Carlos, con un aporte de 57 millones de pesos adicionales; San Nicolás, con 11
millones, y San Fabián de Alico, con 14 millones.
Si uno se detiene a pensar en lo que se puede hacer con esos recursos,
créanme que, aunque sea un aporte mínimo, ayudará a resolver algunas
situaciones urgentes, como por ejemplo -ya lo dijo el diputado Arriagadapagar la energía eléctrica, abordar la subvención en materia de agua potable,
entre otras.
En consecuencia, es indispensable apoyar el proyecto en discusión, el
cual votaré favorablemente.
Con todo, debemos avanzar en el fortalecimiento municipal.
Agradezco la presencia del subsecretario de Desarrollo Regional, quien
está empoderado y conoce el mundo municipal. Además, ha demostrado la
energía necesaria para implementar los cambios que las municipalidades, en
particular las rurales y las más apartadas, hace tanto tiempo esperan.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, por su intermedio deseo saludar
afectuosamente al subsecretario señor Ricardo Cifuentes.
Cuando se enfrenta la discusión financiera de los municipios, nunca se
está satisfecho ni contento con los recursos que les asignan para atender, a
través de los gobiernos municipales, o de los que deberían ser gobiernos
comunales, la multiplicidad de tareas y funciones a las que a diario deben
hacer frente. Como se ha señalado, los municipios son la puerta de entrada
para las primeras demandas o requerimientos de las comunidades.
En varias ocasiones hemos conversado con el señor subsecretario
respecto de la urgencia de perfeccionar la norma, que data de muchos años.
Los gobiernos municipales se deben modernizar. No va a haber nunca una
verdadera y efectiva regionalización si ella pasa solo por los gobiernos
regionales, que hemos circunscrito básica y esencialmente a actos electorales,
como elegir consejeros y presidentes de consejos regionales. Pero no vamos a
lograr nunca una regionalización efectiva si no contamos con municipios con
fuerza institucional y con una instancia jurídica moderna que les permita hacer
frente a los grandes desafíos de un gobierno local.
En cuanto al proyecto, no me cabe duda de que al término de la sesión
de hoy el señor subsecretario se lo llevará aprobado, ya que va a contar con el
respaldo de nuestra bancada. Los recursos nunca son suficientes. Además, lo
que han señalado los municipios y quienes hemos sido alcaldes es que es
necesario transparentar algunos procedimientos.
Respecto de la asignación de recursos, como señalaba el diputado
Claudio Arriagada, debemos recordar que 15.691 millones de pesos fueron
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traspasados a los municipios para compensar la menor cantidad de recursos
que estos recibían por concepto de predios exentos del pago de derechos de
aseo. Cabe destacar que la inmensa mayoría de las viviendas de las comunas
no pagan esos derechos. En tal sentido los municipios, con el incremento de
nuevas poblaciones y de nuevas viviendas, van aumentando sustantivamente
los gastos de administración de ese vital servicio para la comunidad.
Ese fondo que estaba destinado para compensar la no recaudación por
esos predios se ocupó para cancelar un compromiso financiero que existía con
los trabajadores que se dedicaban al servicio de extracción de basura. Por lo
tanto, la idea original no se logró materializar.
En tal contexto, este aporte extraordinario de 12 mil millones de pesos,
respecto del cual podemos no estar de acuerdo, va a ser un paliativo para los
municipios.
También hay que mencionar el contexto global en que se produjo el
compromiso anterior de traspasar 15.691 millones de pesos: esos recursos se
destinaron al pago de compromisos con los trabajadores del mundo de las
empresas dedicadas al servicio de extracción de basura. Hoy -repito- nos
encontramos con este aporte que, sin duda, será un apoyo a los municipios.
Invito al señor subsecretario a que escuche las propuestas que nos
interesa formularle.
Quienes fuimos alcaldes -de hecho, aquí hay muchos diputados que lo
han sido- sabemos que no tendremos una regionalización efectiva si los
municipios no se transforman en verdaderos gobiernos comunales. Cuando eso
acontezca, el señor subsecretario tendrá la tremenda tarea de lograr que los
municipios entren en esa fase de modernización. Y cuando eso ocurra, vamos a
hacernos parte de la multiplicidad de tareas y problemas existentes.
No es lógico que en el desarrollo comunal haya tantos grados de
inequidad territorial para la población. Cuando hablamos de municipios, nos
referimos a la comunidad. No es lógico que algunos municipios tengan altos
niveles de desarrollo humano en sus comunas y hablen de iniciativas o de
proyectos que para la municipalidad que se encuentra al lado constituyen una
verdadera bofetada a su calidad de vida. ¿Cómo es posible que en algunas
ciudades y comunas la gente viva hacinada, en precarias condiciones? Incluso,
muchas familias residen en condiciones de marginalidad habitacional. En la
Región de Aysén esta realidad todavía existe: tenemos viviendas precarias, a
pesar de las extremas condiciones climáticas que caracterizan a la región, con
14, 15, 16, 17 o 18 grados bajo cero en invierno. No es gracioso vivir en tales
condiciones.
¿Cómo aseguramos desarrollo con equidad en todo el país? ¿Cómo es
posible que algunos vivan a nivel de país desarrollado, pero la inmensa
mayoría de las comunas tenga que sobrevivir con tantas falencias? ¿Por qué a
algunos les sobran metros cuadrados de espacios públicos y otros chilenos
deben vivir hacinados en pasajes, plazoletas u otros lugares que no cumplen
con las mínimas condiciones de calidad de vida? Queremos un desarrollo
comunal equilibrado, y para eso necesitamos -se lo digo puntualmente al señor
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DISCUSIÓN SALA
subsecretario- las normas adecuadas y contar con verdaderos gobiernos
comunales.
Anticipo que el proyecto será aprobado y que contará con el apoyo de
nuestra bancada.
Con todo, debemos dar un paso aún más profundo: avanzar hacia la
constitución de verdaderos gobiernos comunales.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José
Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, este proyecto lo tratamos en dos sesiones
en la Comisión de Hacienda.
Quiero recordar a la Sala que esta normativa opera desde 1980, a
través del decreto ley Nº 3.063, de 1979. Lo digo porque me interesa hacer
claridad respecto de este proyecto de ley.
Escuché atentamente al diputado Claudio Arriagada, a quien respeto
mucho, porque es un gran parlamentario y fue un gran alcalde.
Sin embargo, quiero pedir al señor subsecretario que, cuando
intervenga, exprese lo mismo que dijo ayer en la Comisión de Hacienda, muy
temprano, cuando debíamos cumplir nuestros compromisos en la Comisión
Especial Mixta de Presupuestos.
Durante el gobierno anterior, se llegó a un acuerdo para pagar a
trabajadores de empresarios privados -algo inaudito- más de 15.000 millones
de pesos. Este gobierno, mi gobierno, tiene claro que el Estado es una
continuidad y que ese compromiso tenía que cumplirse. Ello no significa que
esos más de 15.000 millones de pesos se resten a los municipios del país.
Quiero clarificar eso, porque revisé las cifras que aprobamos -anoche
terminamos de tratar las 26 partidas y el articulado completo del proyecto de
Ley de Presupuestos de la Nación-,
que la próxima semana, el martes y el miércoles, deberemos conocer
en la Sala.
A propuesta del señor subsecretario y de su cuerpo de profesionales,
en esa instancia se aprobó un aumento extraordinario de recursos para los
municipios para el próximo año.
Quiero que esas cifras las dé a conocer el señor subsecretario, para que
queden en la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
De verdad, se trata de un aporte extraordinario al Fondo Común
Municipal, adicional a los que tienen el carácter de permanente, que se
financiará a través de la Partida Tesoro Público, que, como decimos algunos, es
una “bolsa sin fondo”.
Les recuerdo que el Fondo Común Municipal está definido en el artículo
122 de la Constitución Política de la República como un mecanismo de
redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del
país.
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DISCUSIÓN SALA
Por su parte, el artículo 14 de la ley orgánica constitucional de
Municipalidades confiere al fondo la función de garantizar el cumplimiento de
los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento. Los recursos se
entregan dos veces al mes: el anticipo, que se deposita a inicios de cada mes,
que equivale a alrededor del 80 por ciento de la recaudación, y el saldo, que se
deposita a fines de cada mes, monto que depende de la recaudación efectiva
del mes.
¿Por qué recalco estas cosas? Porque se ha tergiversado mucho el
tema, aunque en un aspecto sí tienen razón.
El Fondo Común Municipal se creó con el objeto de garantizar, o casi
garantizar, el financiamiento de los municipios del país, pero hace algunos
años fue objeto de muchas críticas, específicamente en relación con la cantidad
de indicadores que se utilizaban para su distribución.
Pero en 2007, este Poder del Estado, la Cámara de Diputados y el
Senado, aprobó la ley N° 20.237, que solucionó en gran medida ese problema,
porque toda obra humana es perfectible.
Con esa norma quedó absolutamente clara la forma de distribuir los
recursos. En primer lugar, el 25 por ciento de los recursos se distribuye en
partes iguales a todos los municipios del país; el 10 por ciento se entrega en
relación con el número de pobres de la comuna; el 30 por ciento se reparte en
proporción directa con el número de predios exentos del impuesto territorial de
cada comuna, y el 35 por ciento restante se adjudica en proporción directa a
los menores ingresos propios permanentes del año precedente al cálculo.
Voy a colocar como ejemplo lo que sucede en las tres comunas de mi
distrito. Del 30 por ciento que se otorga por los predios exentos, Chiguayante
recibirá 68.060.608 pesos, mi ciudad de Concepción percibirá 52.540.818
pesos y San Pedro de La Paz obtendrá 36.771.561 pesos, lo que se debe a que
Chiguayante es la comuna que tiene más predios exentos de las tres.
A propósito de predios exentos, Puente Alto recibirá más dinero que el
resto de las comunas, ya que se le asignarán 489.433.052 pesos. Esta es una
legítima compensación por los predios exentos que tiene esa comuna, ya que
tiene que haber un equilibrio lógico y total.
Además, es bueno recordar que la ley que aprobamos se relacionaba
con el impuesto territorial, las patentes comerciales y los permisos de
circulación, lo que debía afectar al tramo ABC1, porque, de lo contrario, no
existiría redistribución. Vale decir, Santiago, Providencia, Vitacura y Las
Condes aportan al fondo el 65 por ciento de su recaudación por impuesto
territorial, mientras que el resto de las comunas contribuye con el 60 por
ciento; Providencia, Vitacura y Las Condes aportan el 65 por ciento de su
recaudación por patentes comerciales, etcétera.
Quiero expresar mi reconocimiento a la Presidenta de la República,
porque está cumpliendo todo su programa de gobierno. El 21 de Mayo anunció
un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal de 12.000 millones de
pesos. El listado de los aportes a todas las comunas está a disposición de todos
en la página web de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, con
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DISCUSIÓN SALA
el objeto de que informen a sus respectivos alcaldes los montos que recibirán
de aquí a unos veinte o veinticinco días. Es bueno tener claridad al respecto.
La Presidenta de la República también planteó que el próximo año
habrá un nuevo aporte extraordinario de 12.000 millones de pesos, que no
tienen nada que ver con los aportes permanentes.
Por eso, con mucho entusiasmo, votaré a favor el proyecto de ley, ya
que beneficia a todas las comunas del país.
Felicito a las autoridades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, ya que, a pesar de todas las críticas malintencionadas que
reciben, están haciendo su pega como corresponde.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Informo a las señoras diputadas y a
los señores diputados que el plazo para discutir el proyecto se cumple a las
12.45, por lo que les ruego abreviar sus intervenciones con el fin de que todos
los señores parlamentarios puedan expresarse.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, los socialistas apoyaremos
este proyecto que transfiere a las municipalidades 12.000 millones de pesos a
través del Fondo Común Municipal, monto al que han aludido todas las
intervenciones. Esto es de toda justicia, pero por razones más profundas que
las que hemos escuchado en esta sesión matinal.
Ocurre que el sistema municipal chileno se financia con tributos que
son de afectación propiamente municipal, pero la base tributaria desde la que
se recaudan los impuestos que financian el quehacer de las municipalidades
está extremadamente concentrada. No es casualidad
lo que destacó el diputado Ortiz, cual es que la comuna que más se
beneficia en términos absolutos es Puente Alto, con casi 450 millones pesos, ya
que allí se han construido muchas viviendas sociales y hay pocos vehículos.
Probablemente, los diputados Leopoldo Pérez y Osvaldo Andrade pagan sus
permisos de circulación en esa comuna, pero la mayoría de los dueños de
vehículos, sobre todo de los caros, paga sus permisos de circulación en
Vitacura, Las Condes, Providencia, La Reina o Santiago.
Entonces, tenemos un problema más profundo de justicia y equidad
tributaria en lo municipal.
Por ello, si bien vamos a aprobar el proyecto, mediante el cual se
cumple un compromiso de la Presidenta de la República con las
municipalidades, al mismo tiempo solicitamos al gobierno, como ya lo hicimos
en la Comisión de Hacienda, a través del señor Ricardo Cifuentes,
subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, que se aboque en serio
y con voluntad política para reformar el sistema de financiamiento municipal,
para que el Fondo Común Municipal efectivamente sea un fondo de solidaridad
y de redistribución de recursos entre las municipalidades, al cual aporten más
las municipalidades que más recaudan, en favor de las que menos tienen.
Además, se debe con el sistema de contabilidad doble, que solo hace más
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engorroso el sistema y crea la ficción de que todos los municipios aportan y
todos retiran, en circunstancias de que, en realidad, no son más de cuarenta
los municipios que efectivamente aportan al Fondo Común Municipal, mientras
que el resto son receptores netos de los recursos de dicho fondo.
Es posible llevar adelante una reforma al Fondo Común Municipal para
que se convierta en un fondo de solidaridad.
Aparte del sistema de doble contabilidad, este Fondo Común Municipal
tiene otra contradicción intrínseca, ya que se supone que la solidaridad es
entre ricos y pobres; pero hay una parte del Fondo Común Municipal -si no me
equivoco, corresponde al 5 por ciento del mismo que se distribuye por criterios
de eficiencia, y uno de los factores para medir la eficiencia es el incremento de
los llamados ingresos propios permanentes, que vienen fundamentalmente de
las contribuciones de bienes raíces. ¿Dónde se construyen las casas y los
departamentos caros en Chile que pagan ese tributo? En las comunas que
mencioné: Las Condes, Vitacura, Providencia, La Reina, Santiago, Viña del Mar,
La Serena y otras pocas más. Entonces, lo que usted hace con la mano
izquierda, que es dar solidaridad a los más débiles, lo deshace con la mano
derecha, de los que viven en Las Condes, Vitacura, comunas que
permanentemente dan a la derecha el ciento por ciento de los cupos
parlamentarios elegidos bajo el sistema binominal.
Reitero la invitación y el llamado al gobierno para hacer un examen
profundo y un cambio de verdad al Fondo Común Municipal, sin perjuicio de lo
cual votaremos a favor el proyecto, mediante el cual se cumple una promesa
que, el 21 de Mayo, hizo el gobierno y la Presidenta Bachelet a las
municipalidades.
He dicho.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un punto
de Reglamento.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, diputado Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, acabo de informarme del acuerdo de
Comité, que respeto, que establece una hora para la discusión de este
proyecto.
Pero hay un problema con dicho acuerdo, cual es que, de alguna
manera, limita el derecho que tenemos los diputados de intervenir en la Sala.
Y me parece que tomar un acuerdo como el que señalo sin aviso nos violenta
respecto de tal derecho, porque ocho o nueve diputados quedaremos sin la
posibilidad de intervenir sobre la iniciativa, pues solo quedan 10 minutos o
menos para que usted cierre el debate.
Entonces, le pido considerar la posibilidad de prorrogar en media hora
la discusión de este proyecto, de manera que quienes estamos interesados en
hacer uso de la palabra dispongamos de, al menos, tres minutos.
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DISCUSIÓN SALA
El señor CORNEJO (Presidente).- Señor diputado, siempre es complejo buscar
un punto de equilibrio entre el derecho a expresarse y la necesidad de
despachar los proyectos con prontitud.
Son ocho los inscritos para hacer uso de la palabra.
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado señor Venegas?
Varios señores DIPUTADOS.- ¡No!
El señor CORNEJO (Presidente).- No hay acuerdo.
El señor VENEGAS.- Además, ni siquiera hay quorum para adoptar el acuerdo.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René
Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, no hay quorum para continuar.
Por lo tanto, le pido que, en uso de sus facultades, suspenda la sesión por
cinco minutos para llamar a los señores diputados.
El señor CORNEJO (Presidente).- Así se hará, señor diputado.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor CORNEJO (Presidente).- Continúa la sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb.
El señor RATHGEB.- Señor Presidente, en honor al tiempo, seré bastante
breve.
Ayer, en la Comisión de Hacienda, me correspondió reemplazar al
diputado Alejandro Santana, pero respecto de la votación estuvimos
absolutamente de acuerdo en apoyar este aporte extraordinario de 12.000
millones de pesos al Fondo Común Municipal.
Fui autoridad de un municipio y, por lo tanto, conozco las dificultades
que se viven en el ámbito económico en las distintas municipalidades. Es
tremenda la dependencia que tienen muchos municipios pequeños de dicho
fondo; realmente, viven situaciones muy complejas para poder pasar el mes y
el año, cumplir con sus funciones y pagar todos sus compromisos.
Como bancada de Renovación Nacional, estamos disponibles para
apoyar esta iniciativa, mediante la cual, a contar del mes siguiente de la
entrada en vigencia de la presente ley, y por una sola vez, se entregará un
aporte extraordinario al Fondo Común Municipal por la cifra que señalé.
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En lo personal, me gustaría que se tratara de un monto mayor. Por
ello, aprovechando la presencia del subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, pido que se reestudie la posibilidad de aumentar a futuro el
aporte a los municipios más pequeños, para que se avance en mayor equidad.
Apoyaremos la iniciativa porque beneficia a comunas de mi zona, como
Angol, con más de 58 millones de pesos; Collipulli, con más de 29 millones;
Ercilla, con más de 16 millones; Los Sauces, con más de 14 millones; Lumaco,
con más de 17 millones; Purén, con más de 19 millones; Renaico, con más de
15 millones, y Traiguén, con más de 25 millones.
Por lo tanto, votaré favorablemente el proyecto y con entusiasmo,
porque si bien puede que no sea un gran aporte, dará un pequeño respiro a las
municipalidades.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ha concluido el tiempo acordado para
discutir esta iniciativa.
Cerrado el debate.
Los diputados inscritos que no alcanzaron a intervenir pueden insertar sus
discursos en el Boletín de Sesiones.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes
términos:
El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de
ley que efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal.
Hago presente a la Sala que sus disposiciones tratan materias propias de ley
simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo
1 abstención.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart Pepe; Barros
Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Berger Fett Bernardo; Cariola Oliva
Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro González Juan
Luis; Chávez Velásquez Marcelo; Cornejo González Aldo; Farcas Guendelman
Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván;
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Fuentes Castillo Iván; Gahona Salazar Sergio; González Torres Rodrigo;
Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María
José; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Lavín León Joaquín; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel;
Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso;
Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena
Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende
Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata
Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González
Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rocafull López Luis; Saffirio Espinoza René;
Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Schilling Rodríguez Marcelo; Soto Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge;
Urízar Muñoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo
Dowling Camila; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker
Prieto Matías.
-Se abstuvo el diputado señor Arriagada Macaya Claudio.
El señor CORNEJO (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones,
queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 13 de noviembre,
2014. Cuenta en Sesión 64. Legislatura 362. Senado.
Oficio Nº 11.583
VALPARAÍSO, 13 de noviembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL
H. SENADO
Con motivo del mensaje, informes y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al proyecto de ley que
efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, correspondiente al
boletín N° 9596-06.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Facúltase al Fisco para que efectúe, a contar del mes
siguiente al de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un
aporte extraordinario al Fondo Común Municipal a que se refiere el artículo 14
de la de ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N°1, de 2006, del Ministerio del Interior, por un monto de $12.000.000.000
(doce mil millones de pesos), los que se distribuirán según las normas
establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del
Interior, que establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del
decreto ley Nº3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiará con cargo
a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.”
*****
Dios guarde a V.E.
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OFICIO LEY
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIĆ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 09 de diciembre, 2014. Cuenta en Sesión 73. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que efectúa aporte extraordinario al Fondo
Común Municipal.
BOLETÍN Nº 9.596-06
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje del Vicepresidente de la
República, señor Rodrigo Peñailillo, con urgencia calificada de “suma”.
A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de
sus integrantes, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, el
Subsecretario, señor Ricardo Cifuentes; el Jefe de Gabinete, señor Eduardo
Jara; el Jefe de la División de Municipalidades, señor Nemesio Arancibia; el
asesor, señor Víctor Hugo Miranda, y el asesor legislativo, señor Álvaro
Villanueva. También asistió el asesor legislativo del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, señor Rodrigo González.
Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el asesor, señor Giovanni
Semería.
De la Dirección de Presupuestos, la abogada, señora María Soledad Torrents.
Del Instituto Igualdad, la asesora, señorita Lía Arroyo.
El asesor del Honorable Senador García, señor Tomás Zamora.
El asesor del Honorable Senador Montes, señor Gabriel Galaz.
--Cabe señalar que la iniciativa fue discutida sólo en general, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 36 del Reglamento del Senado.
---
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
OBJETIVO DEL PROYECTO
Efectuar un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al Fondo Común
Municipal.
--ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensión de la iniciativa en informe deben tenerse
presente los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
- El artículo 14 de la de ley N° 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior.
- El decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del Interior, que
establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del decreto ley Nº
3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje señala que el número de exigencias de los ciudadanos y las
necesidades de las comunidades locales han aumentado, lo que trae aparejado
que frecuentemente los recursos que poseen las municipalidades son
insuficientes para satisfacerlas, por lo que el Gobierno estima indispensable
que las municipalidades puedan contar con más recursos para atender los
requerimientos más inmediatos.
Tales consideraciones, explica, lo llevan a aumentar en doce mil millones los
recursos del Fondo Común Municipal, previstos para el año 2014, los que se
adicionarán a los recursos permanentes que son aportados a las
municipalidades conforme al artículo 14 de la Ley Orgánica Constitucional que
las rige.
--DISCUSIÓN EN GENERAL
Al iniciarse la discusión, el Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, señaló que la iniciativa legal
consiste en un aporte extraordinario que Su Excelencia la Presidenta de la
República, anunció el 21 de mayo recién pasado, y que se repetirá en el año
2015 –recursos que se encuentran incluidos en el presupuesto respectivo-, y a
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
partir del año 2016 pretenden incorporarlo en un acuerdo que se está
trabajando con la Asociación Chilena de Municipalidades y los representantes
de los funcionarios del sector municipal, que busca lograr un aumento
significativo de las remuneraciones de los funcionarios y un mejoramiento de la
gestión municipal.
A continuación, el Jefe de la División de Municipalidades de la
Subsecretaría, señor Nemesio Arancibia, efectuó una exposición, en
formato power point, del siguiente tenor:
Fondo Común Municipal
Antecedentes
- El Fondo Común Municipal está definido por la Constitución Política de la
República (artículo 122) como un “mecanismo de redistribución solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del país”.
- La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (artículo 14) le confiere la
función de “garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su
adecuado funcionamiento”.
- Opera desde el año 1980 (decreto ley Nº 3.063 de 1979).
- Los recursos se entregan dos veces por mes:
ANTICIPO: se deposita a inicios de cada mes y equivale al menos al 80% de la
recaudación.
SALDO: se deposita a fines de cada mes. Monto depende de la recaudación
efectiva del mes.
- La Ley de Rentas Municipales asigna a nuestra Subsecretaría y al Servicio de
Tesorerías la responsabilidad de estimar la recaudación de este Fondo.
SUBDERE debe informar los montos por comuna en el mes de diciembre de
cada año.
- La estimación anual se efectúa en base a la información del año
anteprecedente (Ejemplo: cálculo del año 2014 utilizó base 2012).
Originadores de Información
- Instituto Nacional de Estadísticas (INE): Población comunal.
- Servicio de Impuestos Internos (SII): Número de predios por comuna.
Avalúos de predios por comuna.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR): Comunas balneario u otras que
reciben flujos significativos de población. Población flotante.
- Ministerio de Desarrollo Social (MDS): Pobreza comunal.
- Municipalidades: Balances de Ejecución Presupuestaria (BEP).
- Servicio de Tesorerías: Detalle de recaudaciones por componente. Detalle de
aportes a municipios por componente.
¿Cómo se recauda?
- Impuesto Territorial:
* Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes: 65%
* Comunas restantes: 60%
- Patentes Comerciales:
* Providencia, Vitacura y Las Condes: 65%
* Santiago: 55%
* Comunas restantes: 0%
- Permisos de Circulación: * Todas las Comunas: 62,5%
- Transferencias de Vehículos: * 50% del impuesto
- Multas Equipos Electrónicos: * 50% del monto de la multa
- Aporte Fiscal:
* 218.000 UTM anuales
* Recaudación inmuebles fiscales afectos
¿Cómo se distribuye?
INDICADOR
PARTES IGUALES
POBREZA
PREDIOS EXENTOS
ING. PROPIOS PERMANENTES
TOTAL
PORCENTAJE
25%
10%
30%
35%
100%
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
MECANISMO DE ESTABILIZACIÓN:
Las municipalidades que ven reducidos sus ingresos respecto a
los percibidos en el año anterior, son compensadas en la
diferencia con cargo al mismo Fondo.
¿Cómo se informa?
www.sinim.gov.cl
Fondo Común Municipal
Acceso
Formulario de Ingreso de recaudación y pagos
realizados mensualmente al Fondo Común
Municipal a partir del año 2009(FCM).
Cálculo y Base de Datos. Fondo Común Municipal
2014.
Estimación total 2014 y Programación de
pagos de los recursos correspondientes a
anticipos del Fondo Común Municipal, Impuesto
Territorial y Derechos de aseo.
Decreto Fondo Común Municipal.
Reglamento para la aplicación del Artículo 38 del
Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, modificado por el
Artículo 1º de la Ley 20.237
Modificación del Art.2º del DFL Nº 1-18.359 de
1985, de acuerdo al Art. 4º Ley Nº 20.237
(Convenios FCM).
Cartolas de Pagos realizados por el Servicio de
Tesorerías y SUBDERE.
El Honorable Senador señor Coloma consultó qué incluye el concepto de
“multa equipos electrónicos” dentro de la recaudación.
El Jefe de la División de Municipalidades, señor Arancibia, indicó que se
refiere a multas por no pago de deudas relacionadas con dispositivos
electrónicos como el TAG.
El Honorable Senador señor Coloma preguntó, respecto del mecanismo de
estabilización mencionado en la presentación, cómo se produce la referida
compensación.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El Jefe de la División de Municipalidades, señor Arancibia, explicó que si
se produce una reducción de los ingresos del municipio respecto del año
anterior, la diferencia es compensada con cargo al Fondo Común Municipal.
El asesor de la Subsecretaría, señor Víctor Hugo Miranda, expuso que la
ley establece que los municipios no recibirán un monto menor al que recibieron
el año anterior, por lo que si se produce una diferencia negativa, se procede a
compensar al respectivo municipio. Acotó que la compensación se hace usando
fondos de municipios que hayan logrado aumentar sus ingresos propios, de
modo que corresponda un menor aporte del Fondo Común.
El Subsecretario, señor Cifuentes, explicó que la distribución del aporte se
hace en base a un patrón determinado por una ecuación, lo que asegura que
se haga en forma objetiva. Agregó que esperan efectuar la distribución antes
de finalizar el presente año.
El Honorable Senador señor Montes expresó estar de acuerdo con que se
complemente los recursos que reciben los municipios, aunque no se entiende
la razón de no haberlo hecho antes.
Consultó cómo se procede y procesan estos nuevos ingresos para los
municipios, en el sentido de cuál será el destino de los recursos y si dependerá
de la pura decisión del alcalde respectivo, o no.
Agregó que sería deseable que la Subsecretaría entregara una orientación
sobre el objetivo de los aportes. Respecto de ello, preguntó si los aportes se
consideran como complemento de ingresos, por lo que se trataría de una
modificación presupuestaria, o no.
El Honorable Senador señor García consultó hasta qué punto los aportes
son de libre disponibilidad para los municipios, en relación a compromisos
anteriormente asumidos, como el pago a los recolectores de basura o los
fondos correspondientes a la homologación del sueldo base de los funcionarios
municipales respecto del resto de los funcionarios públicos.
Asimismo, solicitó información respecto de los fondos transferidos a los
municipios durante el año, por concepto del Programa de Fortalecimiento de la
Educación Escolar Pública. En caso que la información sólo la tenga el
Ministerio de Educación, pidió que se oficie a dicha cartera en el mismo sentido
indicado.
En otro ámbito, observó que existen municipios con una buena gestión, sin
despilfarro de recursos, pero enfrentan problemas financieros, como, por
ejemplo, la comuna de Villarrica. En relación a ello, consultó si existen estudios
o información respecto de la posibilidad de que el Fondo Común Municipal esté
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
mal calculado o que existan otros problemas asociados a población no
residente que reciban las comunas con habitualidad.
Además, consultó cuál es la situación de los municipios considerados como
turísticos y los aportes adicionales que puedan recibir.
El Honorable Senador señor Coloma sugirió que, a comienzos del próximo
año, se realice una sesión en que el señor Subsecretario exponga y explique lo
que ocurre con los municipios y la administración de sus recursos.
Acotó que se pueden producir situaciones contradictorias, como ocurrió en
Pelarco, en que por perseguir y eliminar irregularidades, el municipio termina
perjudicándose porque las personas evitan obtener su permiso de circulación
en esa comuna.
Manifestó que los alcaldes y los concejos municipales conocen el contenido del
proyecto de ley y la distribución del aporte.
El Honorable Senador señor Lagos expresó su acuerdo respecto de la
realización de una sesión de la Comisión en los términos planteados por el
Honorable Senador señor Coloma.
Respecto de la iniciativa legal, consultó cuál es la situación desde el punto de
vista presupuestario para los municipios si es que el aporte es aprobado en
este momento del año, en el sentido de si deben gastarse dentro de este año o
se mantienen para el siguiente.
Asimismo, compartió la consulta respecto de quién y cómo se decide en qué
gastar estos recursos extraordinarios, dado que hubiera preferido que se
indicara cuáles eran los destinos preferentes para los respectivos aportes.
El Subsecretario, señor Cifuentes, manifestó que agradecerían poder
exponer en una sesión especial como la precedentemente señalada, dado que
existe un plan -con un protocolo de trabajo- de la Subsecretaría con los
municipios y los representantes de los funcionarios, que buscan,
fundamentalmente, revisar la ley de rentas municipales y la distribución del
Fondo Común Municipal, dado que consideran que se encuentra desajustado y
no responde a la realidad de los municipios hoy. Acotó que se verifican
problemas de mecanismos que actúan como desincentivos para una mejor
gestión como, por ejemplo, el caso en que un municipio aumenta sus ingresos
propios pero, por otro lado, al año siguiente verá disminuir el aporte que recibe
del Fondo Común Municipal por ese hecho.
Otro aspecto que se está trabajando, indicó, es el de los funcionarios y el
mejoramiento de sus remuneraciones, reencasillamiento y rediseño de las
plantas.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Observó que la Subsecretaría contó con un mecanismo que posteriormente fue
eliminado, como fue el de asignar libremente el 10% del Fondo Común
Municipal, lo que permitía enfrentar casos de municipios con problemas
extraordinarios.
Señaló que el aporte constituye una transferencia directa al municipio, por lo
que implica una modificación presupuestaria y requiere acuerdo del respectivo
Concejo para la destinación de los recursos.
Respecto del pago comprometido a los trabajadores que recolectan la basura,
planteó que la información con la que cuentan es que todos los municipios
pagaron de acuerdo a lo acordado. Agregó que el diagnóstico de la
Subsecretaría es que la ley correspondiente está mal diseñada, en el sentido
que a algunos municipios les sobraron fondos para el pago y a otros les
faltaron recursos para lo mismo. Por ello, en el año 2015 los aportes se harán
de acuerdo a las solicitudes fundadas que haga cada municipio sobre la
materia.
Respecto del aporte extraordinario del proyecto de ley, indicó que son de libre
disposición para el municipio, lo que se hace en razón de que la Subsecretaría
entrega más de $250.000 millones que se destinan a objetivos específicos, por
lo que se acordó que estos recursos adicionales cuenten con mayor flexibilidad.
Sobre el Programa de Fortalecimiento de la Educación Escolar Pública, explicó
que es un fondo que depende del Ministerio de Educación, y la Subsecretaría
sólo administra una parte del mismo, correspondiente al mejoramiento de
infraestructura, en base a los criterios que el Ministerio de Educación establece
como prioridad.
El asesor de la Subsecretaría, señor Miranda, en relación a la
homologación de remuneraciones de los funcionarios, expresó que la misma
alcanza sólo al sueldo base y los programas de mejoramiento de gestión, pero
no al total de haberes.
En orden a los denominados municipios turísticos, explicó que SERNATUR
define, año a año, qué comunas reciben población flotante con vocación
turística y cada municipio se preocupa de realizar un trabajo con dicho Servicio
para que se refleje correctamente dicha población. Pero, en rigor, respecto del
Fondo Común, indicó que dentro del indicador de ingresos propios
permanentes, los municipios que se encuentran bajo el promedio por persona,
se les adiciona la población flotante por motivos turísticos. Observó que esos
factores explicarían diferencias entre municipios aparentemente similares.
El Subsecretario, señor Cifuentes, expuso que se han encontrado
situaciones que deben revisarse, debido a que municipios que tienen la misma
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
población y similar situación reciben cantidades muy diferentes, a veces cuatro
o cinco veces más que los que menos reciben. Agregó que se enviará un
proyecto de ley sobre la materia.
El Honorable Senador señor Lagos consultó si el referido proyecto de ley se
enviará el primer o el segundo semestre del próximo año.
El Subsecretario, señor Cifuentes, señaló que la iniciativa legal
planificada para ser enviada durante el año 2015.
está
El Honorable Senador señor Montes se sumó a la preocupación
manifestada por la situación de los municipios, la que se debe no sólo al
aspecto financiero, sino que también respecto de la estructura de poder dentro
de cada uno de ellos. Planteó que debiera revisarse lo que ocurre, no sólo por
el Ejecutivo, sino también a nivel de parlamentarios.
El Honorable Senador señor García reiteró su solicitud de que se envíe
oficio al Ministerio de Educación por la distribución, monto y uso de los
recursos del Programa de Fortalecimiento de la Educación Escolar Pública.
Asimismo, pidió que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
informe acerca de la nómina de municipios declarados como turísticos, y los
recursos que reciben por ese concepto dentro del Fondo Común.
Puesto en votación en general el proyecto de ley, resultó aprobado por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
--INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, de 16 de septiembre de 2014, es del siguiente tenor:
“I.-
Antecedentes
El proyecto de ley establece un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al
Fondo Común Municipal durante el año 2014. Los citados recursos se
adicionarán a aquellos de carácter permanente aportados conforme a la
legislación vigente.
II.- Efecto del Proyecto de Ley en el Presupuesto del Gobierno Central
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El proyecto que se informa implicará un mayor costo fiscal ascendente a
$12.000.000 miles durante el año 2014, el cual se financiará con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Público.”.
Se deja constancia del precedente informe financiero en cumplimiento de lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional
del Congreso Nacional.
--TEXTO DEL PROYECTO
En mérito del acuerdo precedentemente expuesto, vuestra Comisión de
Hacienda tiene el honor de proponer la aprobación en general del proyecto de
ley en informe, en los mismos términos en que fue despachado por la
Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Facúltase al Fisco para que efectúe, a contar del mes siguiente al
de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un aporte
extraordinario al Fondo Común Municipal a que se refiere el artículo 14 de la de
ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N°1, de 2006, del Ministerio del Interior, por un monto de $12.000.000.000
(doce mil millones de pesos), los que se distribuirán según las normas
establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del
Interior, que establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del
decreto ley Nº3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiará con cargo
a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 9 de diciembre de 2014, con asistencia de
los Honorables Senadores señores Ricardo Lagos Weber (Presidente), Juan
Antonio Coloma Correa, José García Ruminot y Carlos Montes Cisternas.
Sala de la Comisión, a 9 de diciembre de 2014.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE EFECTÚA
APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN MUNICIPAL.
BOLETÍN Nº 9.596-06
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: efectuar
un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al Fondo Común Municipal.
II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: la
iniciativa está conformada por dos artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: suma.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje del Vicepresidente de la República,
señor Rodrigo Peñailillo.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 13 de
noviembre de 2014, aprobada en general por 62 votos a favor y una
abstención.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 18 de noviembre de 2014.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- El artículo 14 de la de ley N° 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior.
- El decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del Interior, que
establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del decreto ley Nº
3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Valparaíso, 9 de diciembre de 2014.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 362. Sesión 73. Fecha 10 de diciembre de 2014. Discusión
general. Se aprueba en general y en particular sin modificaciones.
APORTE EXTRAORDINARIO A FONDO COMÚN MUNICIPAL
La señora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que efectúa un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal,
con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.596-06) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 64ª, en 18 de noviembre de
2014.
Informe de Comisión:
Hacienda, sesión 73ª, en 10 de diciembre de 2014.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
efectuar un aporte extraordinario de doce mil millones de pesos al Fondo
Común Municipal.
La Comisión discutió el proyecto solo en general y, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Coloma, García,
Lagos y Montes, acogió la idea de legislar.
El texto que se propone aprobar se transcribe en el primer
informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
La señora ALLENDE (Presidenta).- En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma, para que pueda
informar como integrante de la Comisión de Hacienda.
El señor COLOMA.- Señora Presidenta, esta es una iniciativa largamente
esperada por las municipalidades -y no tan original, porque también se ha
planteado en otros momentos-, que dispone un aporte extraordinario,
particularmente tratándose del final del período anual, de 12 mil millones de
pesos, los que se distribuirán conforme a las normas del decreto supremo N°
1.293, de 2007.
Ello dice relación con la contabilidad, que se repite año tras año y
tiene que ver con la naturaleza del municipio, con el grado de pobreza, con
distintos indicadores objetivos, lo que genera una tabla que se acompaña y
que define cuánto se recibirá en cada comuna.
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DISCUSIÓN SALA
Por si alguien lo pregunta, son recursos de libre disponibilidad del
municipio, no del alcalde. Se requiere una modificación presupuestaria que es
preciso realizar en estos últimos días del año, pero que tiene por objeto
generar un espacio de una mayor descentralización y algo más de recursos
para el ámbito local.
La Comisión se planteó la posibilidad de un sistema un poco más
institucionalizado, no de que lleguen o no proyectos de ley, y de la
conveniencia de revisar algunos indicadores que se toman de base respecto de
los recursos que ingresan al Fondo Común Municipal.
Como lo expresé, este es un aporte extraordinario -más allá de
todo lo comprometido, que se ha ido cumpliendo- y se ha efectuado en
ocasiones anteriores. Tiene por objeto dar algo más de recursos a los distintos
municipios antes de que termine el período anual.
Deseo dejar aclarado que en la Comisión se discutió bien a fondo
la naturaleza de las indicaciones. Incluso quedamos con el Subsecretario de
Desarrollo Regional de evaluar más a fondo lo que significa la actual estructura
municipal en materia de recursos, de gastos, de control, de generación de un
mejor destino de estos recursos públicos.
Hay situaciones muy distintas entre las municipalidades. Si Sus
Señorías observan, no se aplica un criterio necesariamente proporcional. Se
contemplan comunas en función de una vocación turística definida en su
momento por SERNATUR; otras van sumando puntos, por así decirlo, en
función de su grado de pobreza, respecto de la distribución global. Ello va a ser
parte de una discusión más profunda que queremos sostener al menos en la
Comisión de Hacienda.
Pero, en lo concerniente al proyecto mismo, nos parece que este
apunta en la buena línea y, por eso, fue aprobado por unanimidad en dicho
órgano técnico.
Gracias.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Senador señor Pérez
Varela.
El señor PÉREZ VARELA.- Señora Presidenta, al igual que mi Honorable colega
Coloma, vamos a votar a favor del aporte extraordinario a las municipalidades
que se hace a través del Fondo Común Municipal. Pero es preciso tener
presente que este último refleja la autonomía de dichas entidades y que el
debate que creo que está pendiente es cuál es el rol que tiene que jugar el
Estado para fortalecerla.
Me parece que ello no se logra con un aporte de 12 mil millones
de pesos. Los que fueron alcaldes de comunas tan importantes como
Concepción, Puerto Montt, Puente Alto, etcétera, comprenderán que este es un
esfuerzo mínimo por parte del Estado para tal efecto. A mi juicio, llegó el
momento de que un aporte fiscal al fortalecimiento del Fondo sea relevante
para la autonomía municipal y la acción de los jefes edilicios.
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DISCUSIÓN SALA
Me parece que si se analiza cualquier proyecto de ley con
incidencia en la comuna es posible darse cuenta de que a las municipalidades
les estamos entregando exigencias de carácter financiero y presupuestario
quizás mucho mayores que los 12 mil millones de pesos que se colocan en el
Fondo Común Municipal.
Por eso, el debate debiera decir relación con cuál es el rol del
Estado para llevar adelante el proceso de fortalecimiento a que he hecho
referencia.
He visto que estamos en el proceso de discusión de un proyecto
que me parece de toda justicia, que es el de la titularidad de los profesores en
el ámbito que nos ocupa, y eso les va a significar a los municipios, en el evento
de que los docentes -me atrevería a decir que son 43 mil- se tengan que
acoger a retiro, una cantidad de recursos muy superior a doce mil millones de
pesos.
Si bien acogeremos la iniciativa en debate, la mejor demostración
de que no estamos haciendo una contribución real, significativa, a la
autonomía referida es que no media el entusiasmo de los municipios ni la
presión de los alcaldes por la aprobación.
Por lo tanto, aprobado el proyecto, ojalá podamos llevar a cabo en
los próximos meses una discusión mucho más profunda sobre la cuestión
básica: cómo aporta el Estado a la autonomía municipal. En ello tenemos una
labor pendiente, no estamos cumpliendo adecuadamente el rol que
corresponde y las municipalidades van a seguir enfrentando profundas
dificultades para llevar adelante su tarea.
Dichos organismos constituyen la primera puerta que al ciudadano
se le aparece hacia el Estado y tienen que exhibir la capacidad de poder
responder adecuadamente a los distintos anhelos de la persona. Pero cuando
su capacidad financiera es precaria, la fortaleza del Estado no existe, sin duda,
y la autonomía no es todo lo que quisiéramos.
Vamos a aprobar el proyecto, pero con el mensaje de que la
participación del Estado en el Fondo Común Municipal tiene que ser mucho más
potente que los 12 mil millones de pesos que estamos aprobando hoy.
La señora ALLENDE (Presidenta).- En votación.
Por supuesto, los Senadores ya inscritos podrán fundamentar su
pronunciamiento.
--(Durante la votación).
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor
Quinteros.
El señor QUINTEROS.- Seré muy breve, señora Presidenta, para no redundar
en lo que ya se ha dicho.
Como es sabido, los municipios son la primera línea de respuesta
a las crecientes demandas ciudadanas y han asumido en los últimos años un
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DISCUSIÓN SALA
aumento considerable de funciones y atribuciones que no ha ido de la mano
con la asignación de nuevos recursos a sus presupuestos.
Cuando el Estado central enfrenta nuevas demandas y gastos,
propone una reforma tributaria, mas los municipios no tienen facultades para
definir sus propias medidas.
En tal escenario, sin duda es un avance el aporte extraordinario al
Fondo Común Municipal que se autoriza en el proyecto de ley, pero resulta
insuficiente -es preciso decirlo- para abordar la crítica situación que afecta a
muchas municipalidades.
Se anuncian nuevos estudios para el próximo año, pero la
Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización ya propuso algunas
medidas, que no han sido consideradas hasta el momento.
Debo recordar que cuando se discutió la reforma tributaria se dijo
que no se incorporaban impuestos regionales a la espera de las conclusiones
del referido órgano técnico.
Por otro lado, en el mensaje del pasado 21 de mayo se anunció un
aporte de 12 mil millones de pesos para 2014 y otro similar para 2015, pero la
tardanza en la tramitación de la iniciativa en examen llevará a que dicha
contribución no pueda materializarse en el año en curso, ya que operará solo
en el mes siguiente a la entrada en vigencia de la ley en proyecto, de acuerdo
con lo que establece el artículo 1º.
Espero que el aporte de 2015 sea tramitado con la oportunidad
debida.
El Senador que habla se pronunciará a favor, pero quiere llamar la
atención acerca de la grave situación que afecta a muchos municipios y que
requiere medidas de fondo que el Gobierno debe impulsar a la brevedad.
Por último, solicito que se vote en general y en particular, ya que
el texto consta de dos artículos y no vale la pena que vaya nuevamente a
Comisión.
He dicho.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Honorable señor Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta, parto por adherir a este último
planteamiento del Senador señor Quinteros, pues la iniciativa fue aprobada por
unanimidad en el órgano técnico y, además, porque se trata, de hecho, de un
solo artículo.
Deseo consignar que el proyecto, si bien no es tan original, como
lo hizo presente el Honorable señor Coloma, constituye un aporte importante a
los municipios para cerrar las finanzas del año. Y, en ese sentido, valoro que se
esté cumpliendo lo que la Presidenta Bachelet comprometió con la Asociación
de Municipalidades.
En seguida, me parece bien importante que quede claro que los
recursos no son de decisión del alcalde, sino del municipio, por lo que tienen
que serle sometidos, como modificación presupuestaria, al concejo. No se trata
de una decisión unilateral del jefe municipal, sino del conjunto del concejo.
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DISCUSIÓN SALA
También es importante que el Congreso sepa a qué se destinarán
estos aportes. Creo que sería interesante que por oficio se solicitara tal
información a la SUBDERE, con el objeto de conocer qué se hace finalmente
con los fondos, para qué sirven, entendiendo que son de total libre disposición.
Lo planteo especialmente por lo que ocurrió con el FAGEM y el
Fondo de Revitalización para los municipios. Se entregaron grandes sumas y
no tenemos idea, ni siquiera el Ministerio de Educación, en qué fueron
invertidas. Y sería bueno saberlo, para las iniciativas que se van emprendiendo
en ese campo y en otros.
Pienso que hay que aprobar el proyecto.
El Senador Pérez Varela señaló que sería conveniente discutir más
globalmente el tema municipal, en lo cual estoy por completo de acuerdo. El
problema es que tiene que surgir del Parlamento, porque, si no, se va a trabar.
Hay que analizar, en primer lugar, la estructura del poder local, que presenta
problemas; en segundo lugar, la capacidad para generar recursos, que es algo
muy complicado, pues los municipios no generan medios suficientes, y en
tercer lugar, al igual que en todas partes del mundo, la capacidad para crear
empresas municipales con otros actores, de tal forma de tener corporaciones
edilicias mucho más modernas.
Pero esa es una discusión -se lo digo al Senador Pérez Varela,
señora Presidenta, por su intermedio- que hay que generar, para lo cual
debemos ponernos de acuerdo, porque, al final, estamos con un municipio que
requiere modernizarse, y eso exige iniciativa del Parlamento junto con el
Gobierno.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Moreira.
El señor MOREIRA.- Señora Presidenta, quienes hemos sido alcaldes
entendemos perfectamente bien lo que significa para un municipio el Fondo
Común Municipal.
Sí, fui alcalde en el período del Gobierno militar y también lo fui en el
período del Gobierno de don Patricio Aylwin.
--(Manifestaciones en tribunas).
Estaba contestándole, por su intermedio, señora Presidenta, al Senador
Carlos Montes.
Solamente deseo plantear, de manera muy rápida, tres conceptos.
El primero es la necesidad para subsistir.
En los municipios existe una verdadera necesidad para subsistir. No
tienen capacidad presupuestaria. El Estado debe velar, entonces, por que
cuenten con los recursos indispensables. El Estado les hace cada vez más
exigencias a los municipios, que -reitero- no disponen de medios suficientes. Y
si nosotros queremos que, a través de los gobiernos locales, las comunas
crezcan, avancen y se desarrollen, es evidente que se requieren más de 12 mil
millones de pesos.
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DISCUSIÓN SALA
El Senador Montes habló también de la modernización de los municipios.
Pues bien, no habrá ninguna modernización si no existen los recursos
suficientes.
Finalmente, señora Presidenta, me sumo a la petición efectuada por el
mismo colega en orden a solicitar que se nos informe en qué se van a gastar
los recursos. Es importante transparentar los datos para saber concretamente
dónde se van a invertir.
Por eso y por mucho más, voy a votar a favor.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora señora Van
Rysselberghe.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señora Presidenta, con mucho agrado
aprobaré esta iniciativa. Sin embargo, concuerdo en gran medida con lo que
aquí se ha señalado.
Doce mil millones de pesos para el Fondo Común Municipal, para
lo que son los presupuestos municipales, en verdad es bastante poco.
Lo que me llama sobremanera la atención es que en los distintos
proyectos de ley que me ha tocado analizar, relacionados con los municipios,
existe una cierta desconfianza y hasta cierto tutelaje por parte del Parlamento
hacia las municipalidades.
Las municipalidades no son el alcalde. Las municipalidades no son
el concejo. Son ambas cosas: son el alcalde con el cuerpo de concejales que
deben decidir, en conjunto, luego de reuniones previas y mediante el sistema
de votación, el destino no solo del presupuesto municipal, sino también de los
planes comunales de desarrollo.
Se habla de regionalización y de descentralización, pero la mayor
regionalización y la mayor descentralización consiste en entregarles poder a los
gobiernos comunales y facultad de decisión a las municipalidades. La gente es
la que elige a las autoridades comunales; por tanto, hay que confiar en ellas.
A mí, sinceramente, me gustaría que el nivel de decisión de los
municipios aumentara. Son muchísimos los que se hallan absolutamente
desfinanciados y que, más que en gobiernos comunales, se han transformado
en administraciones comunales, pues no tienen capacidad para decidir nada
debido a que los aportes que les entregamos son muy escasos.
El Senador Montes señalaba que ellos generan muy pocos
recursos. ¡Evidente! ¡Si hoy día la estructura tributaria está centralizada! Los
municipios no tienen ninguna capacidad para fijar impuestos. Por lo tanto, la
única posibilidad que tienen, sobre todo los más pequeños, es que el Fondo
Común Municipal les entregue los recursos necesarios, no solo para pagar
cuentas, sino también para sacar adelante el desarrollo de las distintas
comunidades.
Voy a aprobar la iniciativa, pero me gustaría que los recursos
destinados a los municipios fueran mucho mayores; que las decisiones sobre
proyectos municipales no se tomaran ni en Santiago ni en las capitales
regionales, sino en cada una de las comunas, y que, si se habla de
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DISCUSIÓN SALA
descentralización y de democracia, se confíe más en la gente y en las
autoridades que ella elige.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.- Señora Presidenta, celebro que haya un aporte
extraordinario para los municipios.
Tal como se ha dicho aquí, la ciudadanía es cada vez más
demandante de servicios municipales y más exigente respecto de la
administración municipal. Y, para poder cumplir con las diversas tareas que los
ciudadanos le exigen al ámbito municipal, se requieren mayores recursos.
Todos nosotros nos damos cuenta de la enorme cantidad de
funciones y de atribuciones que tienen los municipios, y también, muchas
veces, de la escasez de medios financieros que sufre la mayoría de ellos.
Por lo tanto, estos 12 mil millones de pesos, de los cuales
aproximadamente 1.100 millones van a las 32 comunas y municipios de la
Región de La Araucanía, son a lo menos un alivio. Ojalá en varios casos sean
además un respiro, en el sentido de que estos recursos puedan contribuir a
financiar un proyecto de inversión. Eso sería aún mejor. En otros casos
simplemente servirán para cubrir algún déficit. Pero, en todo caso, es muy
importante que estén dirigidos al ámbito comunal y se pongan al servicio de la
ciudadanía.
Respaldo la solicitud del Senador Carlos Montes en el sentido de
pedir a los municipios que informen sobre el uso de estos fondos. Obviamente,
ellos van a formar parte o van a incrementar los ingresos de los respectivos
municipios, pero, a propuesta del alcalde y con la votación del concejo
municipal, tendrán que verse reflejados en los distintos ítems de gasto.
Esa es la información que necesitamos: que, al momento de que
los recursos ingresen en arcas municipales, se nos diga a qué ítem de gasto,
con acuerdo del concejo municipal, se van a incorporar. Desde el punto de
vista de la información, desde el punto de vista de la transparencia, eso ayuda
a saber cuáles son las necesidades más candentes de los municipios, dónde
están sintiendo sus mayores dificultades. Porque los aportes, necesariamente,
deben reflejar esa realidad e ir a parar allá. Recordemos que son de libre
disposición y que no están amarrados a ninguna iniciativa concreta, por lo que
todos suponemos que van a ser destinados a lo que cada municipio, cada
alcalde, cada concejo municipal estime que son las necesidades más
apremiantes de su comunidad.
Voto a favor.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señora Presidenta, nadie puede desconocer la importancia
que tienen las administraciones municipales. Son el primer lugar donde el
ciudadano puede recibir ayuda, colaboraciones, donde se resuelven buena
parte de sus inquietudes, etcétera.
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DISCUSIÓN SALA
El Estado les ha endosado muchas nuevas funciones a los
municipios. Y, efectivamente, los presupuestos se hacen cada día más
insuficientes para dar respuesta, de alguna forma, a todas las enormes tareas
que los municipios tienen.
Más allá de establecer si hay malas o buenas administraciones, en
esta oportunidad quiero volver a hacer un enorme reconocimiento a los
funcionarios municipales de todo Chile. Si hay una institución, una
organización, donde uno ve cómo día a día se lleva a cabo la labor pública, sin
duda que esa es el municipio, donde sus funcionarios son quienes dan solución
a una enorme cantidad de situaciones y problemas que se viven en cada una
de nuestras comunas.
Por lo tanto, feliz concurro con mi voto favorable para este aporte
extraordinario de 12 mil millones de pesos.
Ahora, es importante saber cómo van a ser gastados o cómo se
van a rendir estos dineros. Obviamente, ya sabemos cómo se distribuye el
Fondo Común Municipal, pero es absolutamente deseable conocer la forma en
que se van a gastar los recursos y el impacto que estos tendrán en la
ciudadanía.
Lo otro es que el próximo año debemos establecer una nueva ley
que permita llevar adelante el fortalecimiento de una institución tan relevante
como es la municipalidad, que necesita contar con una verdadera
administración comunal, manteniendo su grado de autonomía. Conocemos la
situación económica por la que muchas de ellas atraviesan: corporaciones
endeudadas, etcétera. Por ello, es indispensable implementar una política, a
través del Estado de Chile, que permita mirar con más optimismo las
administraciones municipales.
Vamos a votar favorablemente, aunque pido que nos
pronunciemos tanto en general como en particular sobre la iniciativa, por ser
de apenas dos artículos.
La señora ALLENDE (Presidenta).- En su momento la Mesa va a hacer ese
planteamiento, señor Senador.
)----------(
La señora ALLENDE (Presidenta).- Quiero saludar a los octavos y cuartos
básicos del Colegio Hueluyen, de la comuna de Coinco, que han sido invitados
por el Senador Alejandro García-Huidobro.
¡Bienvenidos al Senado!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
)----------(
La señora ALLENDE (Presidenta).Ossandón.
Tiene la palabra el Senador señor
El señor OSSANDÓN.- Señora Presidenta, yo voy a votar a favor, por supuesto.
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DISCUSIÓN SALA
Desgraciadamente, el Senador Montes no se halla en la Sala en
este momento para -por su intermedio, señora Presidenta- haberle hecho un
par de aclaraciones técnicas, porque veo que siempre hay mucha desconfianza
hacia los municipios.
Primero, en un municipio el alcalde es el único que tiene iniciativa
de gasto. O sea, no es que sea el malvado por hacerlo, sino que es su deber.
Segundo, no se pueden ingresar dineros a un presupuesto
municipal si no se hace mediante una modificación presupuestaria aprobada
por el concejo.
Y tercero, la información que se está pidiendo es una forma de
demostrar más desconfianza hacia las municipalidades, porque la mayoría, por
no decir el 90 por ciento, usan el Fondo Común Municipal para vivir. Y estos
recursos van a ingresar a sueldos, a honorarios, a cualquiera de esos ítems
grandes, por lo que además nos van a mandar una información que no vamos
a poder fiscalizar.
Una de las cosas que vamos a tener que debatir dice relación con
la importancia de los municipios en una verdadera regionalización. Porque esta
pasa, de una u otra manera, por darles autonomía y confiar en ellos, y
normalmente se les dan atribuciones sin los recursos correspondientes. En
teoría los tienen, pero al final terminan usando los propios.
A mi juicio, los municipios en Chile tienen además la gracia de ser
democráticos. Son 365 en total y hay alcaldes y alcaldesas de todos los colores
políticos. Asimismo, en los últimos años se ha demostrado que corresponden a
la forma de democracia más perfecta, pues si un alcalde lo hace mal, siempre
pierde en las siguientes elecciones. Y esto no pasa por el color político, sino
porque la gente sabe perfectamente bien quién se la juega por ella.
Voy a votar a favor, pero es importante que perdamos el miedo
político que ha existido siempre en torno a la figura del alcalde y el municipio.
La ley permite funcionar de esa manera. En el fondo, hay un
órgano colegiado que dirige el alcalde, pero las iniciativas de gasto le
corresponden a él.
Finalmente, creo que por transparencia se puede pedir la
información, pero, en la práctica, no va a servir de nada, señora Presidenta,
porque se trata de algo infiscalizable. Esos dineros no van a inversión, como
algunos creen, sino que van a ir, como se dice en buen chileno, a “parar la
olla”.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora señora Von
Baer.
La señora VON BAER.- Gracias, señor Presidente.
¡Perdón: señora Presidenta!
--(Manifestaciones en tribunas).
La señora ALLENDE (Presidenta).- Ruego a las tribunas no hacer ninguna
manifestación, porque voy a hacer cumplir fielmente el Reglamento.
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DISCUSIÓN SALA
Es una advertencia.
Puede continuar, Su Señoría.
La señora VON BAER.- Gracias, señora Presidenta.
Solo quiero hacer un punto en este minuto en que estamos
discutiendo el financiamiento para los municipios.
La verdad es que ya lo han dicho algunos Senadores y Senadoras
que me antecedieron en el uso de la palabra. Hay municipios que, por distintas
razones, se hallan desfinanciados y carecen de recursos suficientes para
cumplir las funciones que se les asignan. Y lo que hoy día estamos aprobando
viene a paliar en parte la problemática que ellos enfrentan. Una de las
dificultades que se observan es que les asignamos funciones creyendo -se
supone- en la descentralización, pero, paralelamente o en concordancia con
ello, no les otorgamos los fondos necesarios para llevar a cabo dichas tareas.
Es lo que sucedió hoy en la mañana en la Comisión de Educación,
cuando se votó la titularidad de los docentes de la educación municipal -en lo
cual todos estamos de acuerdo-, sin fondos. O sea, desde el nivel central se
entrega una regulación para los municipios, que estos deben cumplir -y todos
queremos que la cumplan-, pero el Gobierno central, quitándose el problema
de encima, no acompaña la legislación con el financiamiento necesario.
Es lo que hacemos permanentemente con los municipios: les
damos más tareas, pero no les asignamos financiamiento. Y es lo que está
ocurriendo hoy con la titularidad docente.
Ese, señora Presidenta, creo que no es el camino que debemos
seguir si es que realmente creemos en los municipios. Si creemos en ellos,
tenemos que entregarles tareas, tenemos que entregarles los lineamientos,
para que puedan definirlas descentralizadamente, pero, al mismo tiempo,
tenemos que entregarles los fondos necesarios para que las puedan cumplir.
Desgraciadamente, ese no es el camino que estamos siguiendo.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señora Presidenta, en primer lugar, señalo
mi voto a favor de la iniciativa, pues creo que este aporte extraordinario, que
por lo demás fue anunciado por la Presidenta de la República en el Mensaje del
21 de mayo, destinado a favorecer el Fondo Común Municipal, busca solventar
en parte los déficits que presentan las municipalidades.
No olvidemos que el año anterior hubo que enfrentar la
movilización de los funcionarios municipales, quienes estuvieron en paro
durante largo tiempo y hubo que solucionar ese conflicto. Al efecto, se tuvo
que trasvasijar recursos que, precisamente, iban destinados a las
municipalidades a través del fondo que se menciona, aparte de otros dineros
destinados a estas instituciones para tratar de financiarlas y dar una solución
al problema, cuya data es muy larga y que se mantiene como un gasto más en
las municipalidades.
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DISCUSIÓN SALA
Estoy de acuerdo en que hay que cuidar los recursos de los
municipios, pero también hay que reconocer la autonomía que estos tienen
para realizar inversiones. Las platas que reciben a través del Fondo Común
Municipal no están restringidas en cuanto al destino que hay que darles,
porque es la propia gestión municipal la que las dirige a determinados gastos.
Podría destinarlas, incluso, a cubrir sus déficits, pues, efectivamente, hay
muchas municipalidades que carecen de recursos para cumplir con sus
obligaciones mínimas.
Entonces, estoy de acuerdo en que hay que cuidar en qué se van
a invertir estos dineros, pero la verdad es que, si van al Fondo Común
Municipal, quedan entregados a la plena autonomía de inversión de los
municipios. En ese sentido debe entenderse que se hacen los aportes. Distinto
sería si se destinaran a un fondo con un fin específico, como ocurre con la
Subvención Escolar Preferencial (SEP), donde los dineros que se entregan
tienen un objetivo determinado y no se pueden orientar a otra cosa que no sea
educación y a los temas que se indiquen. Pero, en este caso -y quiero dejarlo
claro, para que después no haya objeciones-, los recursos son de libre
disposición de las municipalidades de acuerdo con su propia autonomía.
Hecha esta aclaración, voto a favor.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor
Senador no ha emitido su voto?
La señora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (33 votos a favor) y, por no
haberse presentado indicaciones, se aprueba también en particular y
queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Muñoz, Lily
Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi,
Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi,
Guillier, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Matta, Montes, Moreira,
Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma,
Ignacio Walker y Andrés Zaldívar.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Antes de pasar al siguiente asunto, debo
decir que los Honorables señores Montes y García solicitaron que se oficiara a
la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo a fin de que esta
informe en qué van a gastar los municipios el aporte extraordinario que se les
entregará.
Debo decir que Sus Señorías están en su derecho a solicitarlo,
pero no todos concuerdan en ello. Así que le consulto al Senador señor Montes
si de todas maneras quiere enviar el oficio en su nombre.
El señor MONTES.- Si es así, mejor que no lo hagamos, señora Presidenta.
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DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE (Presidenta).- Se puede enviar a título individual.
El señor MONTES.- Podría consultarse qué Senadores quieren enviar el oficio,
porque considero bueno disponer del antecedente en cuestión.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Si le parece a la Sala, se remitirá el oficio
pertinente en nombre de los Senadores señor Montes y señora Muñoz y
señores Letelier, Allamand y García.
--Así se acuerda.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señora Presidenta, deseo hacer una aclaración.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor GarcíaHuidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- El aporte es de 35 millones de pesos en
promedio -con suerte- por municipio. Y queda a su libre disposición.
¡Imagínese la magnitud de la información que se solicitará!
Creo que corresponde a una decisión que debe tomar cada
municipio.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Por eso el oficio se enviará en nombre de los
señores Senadores mencionados y no en el de la Corporación.
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OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de Proyecto sin modificaciones. Fecha 10 de diciembre 2014.
Cuenta en Sesión 106. Legislatura 362. Cámara de Diputados.
Nº 1.486/SEC/14
Valparaíso, 10 de diciembre de 2014.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable
Cámara, el proyecto de ley que efectúa aporte extraordinario al Fondo Común
Municipal, correspondiente al Boletín N° 9.596-06.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 11.583, de 13 de noviembre de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 18 de diciembre, 2014.
Oficio Nº 11.649
VALPARAÍSO, 18 de diciembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley, originado en mensaje, que
efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, correspondiente al
boletín N° 9596-06, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Facúltase al Fisco para que efectúe, a contar del mes siguiente
al de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un aporte
extraordinario al Fondo Común Municipal a que se refiere el artículo 14 de la
ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N°1, de 2006, del Ministerio del Interior, por un monto de $12.000.000.000
(doce mil millones de pesos), los que se distribuirán según las normas
establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del
Interior, que establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del
decreto ley Nº3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiará con cargo
a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.”.
*******
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIĆ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
4. Publicación de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.806
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Tipo Versión
URL
: 10-01-2015
: 07-01-2015
: MINISTERIO DEL INTERIOR Y
SEGURIDAD PÚBLICA; SUBSECRETARÍA
DEL INTERIOR
: Única
De: 10-01-2015
: http://bcn.cl/1p67s
LEY NÚM. 20.806
EFECTÚA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN MUNICIPAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Facúltase al Fisco para que efectúe, a
contar del mes siguiente al de la entrada en vigencia de la
presente ley, por una sola vez, un aporte extraordinario al
Fondo Común Municipal a que se refiere el artículo 14 de la
ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley Nº1, de 2006, del Ministerio
del Interior, por un monto de $ 12.000.000.000 (doce mil
millones de pesos), los que se distribuirán según las normas
establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del
Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la
aplicación del artículo 38 del decreto ley Nº3.063, de 1979,
sobre Rentas Municipales.
Artículo 2º.- El mayor gasto que irrogue la presente ley
se financiará con cargo a reasignaciones dentro de la Partida
50 Tesoro Público.".
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LEY
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 7 de enero de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la República.- Rodrigo Peñailillo Briceño,
Ministro del Interior, y Seguridad Pública, Alberto Arenas de
Mesa, Ministro de Hacienda.
Lo
que
transcribo
a
Ud.
para
su
coocimiento.Atentamente, Mahmud Aleuy Peña y Lillo, Subsecretario del
Interior.