Tema 1: Aspectos básicos de la legislación aduanera de la UE

COMERCI O EXTERI OR
Índice
1.- El mercado Interior
Tema 1: Aspectos básicos de la
legislación aduanera de la UE
2.- Legislación aduanera única
2.1.- Arancel Aduanero Común
2.2.- Legislación Aduanera común
3.- Política Comercial Común (PCC)
3.1.- Elementos de la PCC
3.2.- Instrumentos de la PCC
Casiano Manrique de Lara Peñate
Departamento de Análisis Económico Aplicado
4.- El TARIC
5.- El origen de las mercancías
6.- El valor en aduanas
Universidad de Las Palmas de G.C.
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• 1.1.- El Mercado I nterior (UE)
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– Los elementos sobre los que se basa la Unión Aduanera
comunitaria son:
– La Unión Aduanera. Concepto (Art. XXIV GATT).
• Concepto: Sustitución de dos o más territorios aduaneros
por uno sólo cuando tiene por consecuencia:
– eliminación, en lo esencial de los intercambios entre los
Estados miembros, de los derechos de aduanas y otras
reglamentaciones comerciales restrictivas (Zona de libre
comercio).
– la identidad sustancial de los derechos de aduanas (Unión
arancelaria) y otras reglamentaciones aplicadas por los
Estados miembros respecto a países fuera de la Unión
Aduanera (Legislación aduanera común, Política Comercial
Común, P.A.C,...).
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• La creación de una zona de libre comercio (Concreción del
Territorio Aduanero): Inexistencia de aranceles sobre el
comercio intracomunitario de mercancías. Eliminación de
fronteras físicas (Mercado único):
– Eliminación de las formalidades aduaneras respecto al control de
las mercancías.
– Eliminación de los controles veterinarios (salud pública y
veterinaria).
– Eliminación de los controles fitosanitarios.
– Eliminación de los controles de personas (franquicias fiscales y
arancelarias).
• Se aplica un arancel de aduanas y otras reglamentaciones
comerciales y aduaneras comunes a una parte sustancial de su
comercio con los demás territorios(GATT).
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• 1.2.-Legislación aduanera única:
– 1.2.1.- Elaboración de un Arancel Aduanero Común
(AAC) o Unión Arancelaria.
– Protección de la producción doméstica.
– Eje de las negociaciones comerciales (importancia
decreciente) y de la creación de uniones aduaneras.
–
–
–
–
Ad valorem.
Específicos.
Mixtos.
Compuestos.
• Según su origen:
• Nomenclatura común.
– Autónomos: se aplican cuando son inferiores a los
derechos convencionales o cuando estos no existen)
(se negocian bilateralmente).
– Convencionales: se aplican siempre que no existen
derechos preferenciales en virtud de acuerdos con
terceros países y que los autónomos sean mayores
(se negocian en foros multilaterales: OMC).
– Comité de la Nomenclatura: resuelve las
divergencias entre Estados referentes a alguna
clasificación de las mercancías).
– Imprescindible para la política comercial y agraria, la
aplicación de las reglas de origen y la fiscalidad.
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– Imposición a tanto alzado o global: para
importaciones ocasionales y destinadas al uso
personal o familiar (importe reducido).
– Antidumping: utilizados cuando el precio de
exportación a la Comunidad es menor al valor
normal de un producto similar en el país de origen
y provocan un perjuicio a la Comunidad.
– Compensadores: se utilizan para compensar
cualquier subvención concedida en el país de
origen o de exportación, a la fabricación,
producción, transporte o exportación del producto
cuyo despacho a consumo cause un perjuicio en la
Comunidad.
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– Derechos aduaneros
• Según su forma de gravamen:
• Funciones económicas del AAC.
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• Tarifas arancelarias.
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• 1.2.2.- Legislación aduanera común (Código Aduanero
Comunitario y reglamentaciones adicionales).
– El origen de las mercancías.
– El valor de las mercancías en aduana.
– Los destinos aduaneros.
• 1.3.- Política Comercial Común.
– 1.3.1.- Elementos de la PCC
• Líneas de acción política:
– Espacio regional de libre comercio.
– Regímenes arancelarios preferenciales.
• Países en vías de desarrollo (PVD).
– Sistema de Preferencias Generalizado.
– Convenio ACP (África, Caribe, Pacífico).
– Otros.
• Otros acuerdos bilaterales de la CE.
• Acuerdos de autolimitación.
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• 1.3.2.Instrumentos
comercial.
de
política
– Instrumentos
reguladores
(sectores
estructuralmente sensibles que necesitan una
protección especial).
– Instrumentos de aplicación (mecanismos
especiales que adaptan el sistema arancelario de
la Unión aduanera a las necesidades de la Política
Comercial Común):
• Contingentes arancelarios.
– Reducción total o parcial del derecho aduanero hasta
• Instrumentos de la Política Agraria Común.
alcanzar el límite del contingente.
• Contingentes no arancelarios o cuantitativos.
– Método de determinación del contingente por Estados
(Reserva comunitaria).
– Limitación de las importaciones.
» Subtopes a los países beneficiarios.
– Reparto entre los Estados miembros de la cuota.
» Cantidad máxima nacional.
• Derechos antidumping y compensadores.
» Posición más ventajosa a los países en vías de desarrollo menos
favorecidos.
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• Topes máximos arancelarios (“plafonds”).
– Diferencia con el contingente arancelario en el no restablecimien t o
automático del derecho al alcanzar el tope.
– Utilizado con los productos sensibles.
• Franquicias aduaneras.
– Supresión
permanente
de
los
derechos
aduaneros
por
circunstancias tales como la poca entidad económica de la
operación, la finalidad no comercial, lo fines humanitarios, etc.
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• 1.4.- ELABORACIÓN DEL TARI C (Arancel
integrado comunitario):
– Actúa a modo de documento integrador de todas
las medidas aplicadas a la importación-exportación
de mercancías.
– Base legal.
– Nomenclatura:
• Destinos particulares.
•
•
•
•
•
– Régimen arancelario más favorable que le general en razón del
destino de los productos importados (bodas, sucesiones).
• Suspensiones de derechos arancelarios.
• Mecanismos de selección suplementaria.
– Política Agraria.
Sistema armonizado.
Nomenclatura combinada.
Correspondencias
Reglas generales interpretativas y notas legales.
Codificación de las mercancías.
– Políticas de Desarrollo.
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– Materias y medidas incluidas en el TARIC:
1.5.- EL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS
(ARTS. 22- 27 CAC)
• Derechos autónomos y convencionales.
– Origen vs. procedencia.
• Suspensiones temporales de derechos arancelarios.
– No existe definición internacional.
• Regímenes preferenciales.
– Caracterización del origen según la constitución de la
mercancía.
• Contingentes y límites arancelarios.
• Derechos antidumping y antisubvención
(compensadores).
• PAC (precios de referencia y montantes compensatorios
monetarios y de adhesión, OCM).
• Restricciones y limitaciones cuantitativas (contingentes).
• Medidas de control fitosanitario.
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– Importante para el cobro de los distintos derechos y
aplicación de instrumentos de la política comercial
comunitaria, así como para la correcta aplicación de las
líneas de acción política.
– Las reglas de origen de los acuerdos preferenciales no
unilaterales se fijan en el propio acuerdo.
– Transporte directo
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• Finalidades (Art. 22 CAC):
• Criterios:
– Aplicación uniforme del AAC, restricciones cuantitativas,
acuerdos de autolimitación, etc.
– Aplicación uniforme de las medidas para la exportación.
– Establecimiento y expedición de los certificados de origen.
– Mercancías completamente producidas (interviene un sólo
país). Existe un listado en el Art. 23 CAC.
– Cuando intervienen dos o más países: transformación
sustancial (propiedades y composición específica propias),
económicamente justificada y realizada por una empresa
que disponga de los equipos necesarios para efectuarla
(intervienen varios países)(Art. 24 CAC).
– Elaboración de reglamentos sobre origen de mercancías.
• La acumulación o cúmulo.
– Acumulación o cúmulo bilateral.
– Acumulación o cúmulo multilateral.
• Total
• Parcial
• Cambio de partida arancelaria (criterio básico + listas A y B).
• Lista de operaciones de transformación que confieren el origen
a la mercancía (método descriptivo).
• Certificados:
– EUR1 y EUR2 (Mercancías en régimen normal).
– A y APR (Mercancías en el SPG).
• Regla del porcentaje de valor añadido que confiere el origen.
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• El Comité del Origen.
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1.6.- El valor en aduanas
– Condiciones necesarias para su aplicación.
• Importancia de una concepción clara y uniforme (808).
» No existen restricciones a la cesión o utilización de las mercancías por
el comprador distintas a las usuales. (CAC 29.1.a)
• Concepto:
» La venta o el precio no dependen de prestaciones o condiciones que
no puedan valorarse (p.e. compromisos de adquisición de otra
mercancía). (CAC 29.1.b)
– Definición del Valor de Bruselas (1950): noción teórica.
– Código de Valoración del GATT : noción positiva.
» Que ninguna parte de la reventa, cesión o utilización posterior revierta
directa o indirectamente sobre el vendedor, salvo que pueda
efectuarse un ajuste apropiado. (CAC 29.1.c)
• La regulación comunitaria:
– Reglam. 803/68 = definición de Bruselas.
– Reglam. 1224/80 = código de valoración del GATT.
» Que no exista vinculación entre comprador y vendedor (% acciones
menor del 5 %). Aunque no siempre es condición necesaria, pues se
admitirá el valor de transacción siempre que la vinculación no haya
afectado al precio según unos criterios comparativos: (CAC29.2.b)
• Métodos de valoración según regulación
comunitaria (por orden de aplicación):
1.-Mercancías idénticas o similares vendidas a compradores no
vinculados con el vendedor exportadas a la Comunidad.
2.- Procedimiento sustractivo en mercancías idénticas o similares.
3.- Procedimiento del coste de producción o valor calculado en
mercancías idénticas o similares.
4.- Valor de transacción entre partes no vinculadas en exportaciones a
la Comunidad de mercancías idénticas, pero de país de origen
diferente.
– Fundamental:
• Valor de transacción :
– Definición (Art. 29.1 CAC)
» Ajustes positivos al precio (incluidos) (Art. 32 CAC).
» Ajustes negativos al precio (excluidos) (Art. 33 CAC).
– Mayoría de los casos.
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– Secundarios (CAC 30):
? Valor de transacción de mercancías idénticas (CAC 30.2.a).
? Valor de transacción de mercancías similares (CAC 30.2.b).
? Procedimiento sustractivo(CAC 30.2.c).
– Mercancías sin transformar.
– Mercancías transformadas.
? Procedimiento basado en el coste de producción.
– Procedimientos de último recurso. (CAC 30)
– Métodos prohibidos por la regulación comunitaria
(CAC 31).
– Elección del tipo de cambio aplicable en el caso de
valores en moneda diferente a la del Estado miembro donde
se valora la mercancía (Art. 35 CAC).
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