Informe final del Coordinador de Proyecto

SECRETARIA DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Y AFROHONDUREÑOS (SEDINAFROH)
PROGRAMA
DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS AUTOCTONOS (DIPA)
INFORME FINAL DE CONSULTORIA
POR
Marquez Martínez
Coordinador Principal
Unidad coordinadora de proyectos
UCP/DIPA/SEDINAFROH
SEPTIEMBRE, 2013
TEGUCIGALPA, HONDURAS.
RESUMEN EJECUTIVO
Operación 1689/SF-HO -1 Programa de Desarrollo Integral de los
Pueblos Autóctonos (DIPA / SEDINAFROH)
Prestatario:
República de Honduras
Agencia Ejecutora:
Secretaria de Estado de los Pueblos Indígenas y
Afrohondureños (SEDINAFROH)
Monto y Fuente:
BID:
Local:
Total:
Total
Monto total ejecutado
Al cierre:
US$
US$
US$
US$
4, 617,000.00
27,000.00
4, 617,000.00
4, 530,560.00
Objetivo del Programa:
El objetivo general del Programa es mejorar las
condiciones de vida de los Pueblos Autóctonos de
Honduras y contribuir a su desarrollo integral y sostenible
en los ámbitos económico, social, cultural y ambiental.
Descripción del
Programa:
El objetivo del Proyecto se alcanzará a través de los siguientes
componentes:
A. Fortalecimiento Institucional.
Este componente tiene como objetivo fortalecer la capacidad
organizacional, técnica y operativa de la SEDINAFROH y de otras
organizaciones
(Federaciones,
municipios, organizaciones
comunitarias) para que puedan dar una respuesta oportuna a las
demandas de los Pueblos Autóctonos, asimismo incluirá la
ejecución de difusión y comunicación tanto de los aspectos de
política pública en temas indígenas como de avances y resultados
del Programa. Este componente incluye tres subcomponentes: a.
Fortalecimiento Institucional de los Entes Públicos, b)
Fortalecimiento de las Federaciones y liderazgo de los Pueblos
Autóctonos y c) Difusión y comunicación
B. Ejecución de Proyectos.
El propósito de este componente es mejorar las capacidades y
oportunidades de las comunidades en el ámbito productivo y de
desarrollo humano.
El componente incluye dos subcomponentes
Ejecución de proyectos, que incluye dos sub componentes: a)
Desarrollo Productivo ejecutado por el FHIS y b) Desarrollo de
Capital Humano, ejecutado por SEDIANAFROH.
INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL INFORME
El presente informe se presenta para dar cumplimiento a lo establecido en los
términos de referencia y en el Reglamento Operativo del Programa (capitulo VII, inciso
7.10) de presentar informes de gestión con el propósito de documentar y mostrar el
estado general de ejecución del Programa en términos del cumplimiento de las metas
y resultados acordados en el Convenio de Préstamo (1689/SF-HO) y de sus
respectivos anexos. En éste sentido, el informe señala y destaca aspectos generales en
forma resumida de la gestión global del Programa un año fiscal posterior, al último
desembolso otorgado por el organismo financiero (BID) en el mes de agosto de año
2012. El Informe incluye y destaca los siguientes aspectos: estado de cumplimiento de
las metas físicas y financiera, una descripción de los factores limitantes que afectaron
la ejecución de las actividades, lecciones aprendidas, conclusiones, recomendaciones
y anexos.
1. ESTADO GENERAL DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
1.1 Resultado de Avance de los Componentes
1.1.1 Componente: Fortalecimiento Institucional
Sub componente a)
Fortalecimiento Institucional de Entes Públicos
i)
Plan Estratégico de Desarrollo de los PIAH
El resultado de esta actividad ha sido cumplido al 100% con la elaboración,
socialización y validación del “Plan Estratégico de Desarrollo de los Pueblos Indígenas
y Afrohondureños con Identidad” documento que ha sido presentado y oficializado en
Consejo de Ministros en el mes de Agosto del año 2011. El documento en referencia,
progresivamente se ha convertido al interno de la SEDINAFROH, en un instrumento
de referencia para la planificación y gestión institucional lo cual evidencia la
importancia y utilidad del mismo para la planificación y ejecución de las acciones en
pro del desarrollo de los nueve pueblos indígenas y Afrhondureños. Más allá de
considerarse un documento marco orientador, la SEDINAFROH quiere elevar a
categoría de ley para lo cual, se han hecho gestiones para presentar como iniciativa de
ley para ser aprobado en el Congreso de la Republica, meta que al finalizar el
Programa no se ha logrado.
ii)
Plan de Capacitación para Entes Públicos:
La capacitación de funcionarios públicos a través de éste sub componente se enfoca
en los temas de: a) Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños b)
Sensibilización sobre Educación Intercultural Bilingüe (EIB) y la Interculturalidad en
Honduras.
En cuanto a la capacitación en Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas y
Afrohondureños, la población meta son 160 los funcionarios públicos de las
instituciones del Estado Operadores de Justicia. En cuanto al cumplimiento de dicha
metas, el Programa logro cumplir satisfactoriamente logrando capacitar y sensibilizar
a 160 funcionarios de las diferentes instituciones operadoras de justicia entre ellos:
jueces de letras, jueces de paz, comisionado de derechos humanos, policías, fiscales
del Ministerio Publico y líderes de los pueblos indígenas y afrohondureños en los
temas de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños llevado a
cabo en 4 talleres con sede en las ciudades de Tela, Atlántida, Puerto Cortes,
Comayagua y Santa Rosa de Copan. Las capacitaciones se llevaron a cabo en el marco
de un convenio marco de cooperación institucional firmado entre la SEDINAFROH y el
Poder Judicial en cuyo proceso se contrató a abogados nacionales especialistas en el
tema de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas para ofrecer las conferencias
magistrales.
Como recursos complementarios de las capacitaciones se preparó y se distribuyó a
cada uno de los participantes, un Módulo Instruccional en Derechos Humanos de los
Pueblos Indígenas y Afrohondureños con su respectiva Guía Metodológica, mismo
que sirvieron de instrumento técnico de uso y aplicación en los talleres de
capacitación.
En cuanto a la capacitación sobre Educación Intercultural Bilingüe (EIB) y la
Interculturalidad en Honduras, la meta de capacitar a 160 funcionarios de la
Secretaría de Educación y líderes de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños y el
mecanismo de ejecución es a través de la firma de un convenio de cooperación entre
la SEDINAFROH y la Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM).
Los resultados fueron más que satisfactorios por considerar que se logró superar la
meta de personas capacitadas. Así mismo, en el marco de esta actividad se elaboró y
se distribuyó a todos los participantes, el Manual de la Educación Intercultural
Bilingüe.
Sub componente b). Fortalecimiento de las Federaciones y liderazgo de los Pueblos
Autóctonos
Este sub componente se enfocó en la capacitación de Líderes de Pueblos Indígenas y
Afrohondureños en dos temas específicos: a) Conceptualización, Formulación y
Gestión de Proyectos de Desarrollo Económico, Social y Cultural Sostenible con
Identidad y, b) Desarrollo Organizacional, Liderazgo y Gobernabilidad Democrática.
El mecanismo que se llevó a cabo para la implementación de las capacitaciones fue a
través de la sub contratación de la firma consultora nacional ANED Consultores
mediante Licitación Pública Nacional cuyas responsabilidades incluyeron entre otras
cosas, elaborar y validar manuales de capacitación en ambos temas y posteriormente,
llevar a cabo 18 talleres de capacitación para alcanzar una meta global de 550 líderes
de los nueve PIAFH en todo el país.
Sub componente c) Difusión y Comunicación
El enfoque de este sub componente es el apoyo al Censo Nacional de Población y
Vivienda a través de dos actividades estratégicas: a) revisión y validación de las
preguntas de la boleta censal sobre los PIAFH y b) diseño e implementación de una
estrategia de campaña de autoidentificacion de los PIAFH para sensibilizar y estimular
la participación de la población indígena y afrohondureña en el próximo censo
nacional a llevarse a cabo en el 2013.
Las principales actividades realizadas y resultados generados son entre otros:
a) La firma de un convenio marco de cooperación institucional entre
SEDINAFROH y el Instituto Nacional de Estadística (INE),
b) La revisión y validación de las preguntas de la boleta censal sobre los PIAFH
c) El diseño de una estrategia de campaña de autoidentificacion de los PIAFH
d) La implementación de la campaña de autoidentificacion mediante la
contratación de medios de comunicación masiva (empresas de radio y
televisión) para la transmisión de spots promocionales –publicitarios para
estimular la participación de los pueblos indígenas y afrohondureños.
Adicional a la transmisión masiva de los spots publicitarios, la campaña de
autoidentificacion incluyo la producción, reproducción y distribución masiva de otros
materiales promocionales como: gorras, camisetas, banners, bifolios, afiches, etc,
todos ellos con mensajes en español y en las lenguas de los PIAFH (Tawahka, Miskito,
Garífuna e inglés).
Debemos reconocer que la implementación propiamente de la campaña que incluyó
la producción, reproducción y difusión de los productos (mensajes) constituyó el
principal desafío del Programa debido a que ello implicó la contratación de los
proveedores (medios radiales y televisivos) en muy corto tiempo lo que afectó la
efectividad de la campaña.
1.1.2 Componente 2.b. Desarrollo de Capital Humano (DCH)
Estado de Ejecución de los Proyectos de Desarrollo de Capital Humano
La meta global de éste componente es financiar la ejecución de 27 proyectos a razón
de tres proyectos por cada pueblo indígena por un monto aproximado de US$
72,000.00 por cada proyecto.
En cuanto al logro y cumplimiento de las metas, podemos destacar que en se financió
un total de 26 proyectos que fueron seleccionados en dos convocatorias: 9 proyectos
de una primera convocatoria y 17 de una segunda convocatoria.
Las metas físicas (cuantitativas) de éste componente de generar beneficios directos a
por lo menos 8,000 personas (1,350 familias) Indígenas y Afrohondureños a razón de
50 familias por proyecto fue superada tomando en cuenta que la cantidad promedio
de familias beneficiadas por cada proyecto fue de 60 familias. Para un total de 9360
personas.
Cumplimiento de los tiempos de ejecución de los proyectos.
El tiempo estimado para la ejecución de los proyectos fue de 6 meses lo cual resultó
insuficiente por considerar que los procesos comunitarios que implica la
consolidación de actividades y/o proyectos de corte social y colectivo, se necesita más
de 6 meses para establecerse y por consiguiente, consolidarse.
Vale señalar y destacar que el desempeño de Organizaciones Ejecutoras (OEs) fueron
variables siendo las OEs con más experiencia y con mayor fortaleza técnica y
administrativa los que lograron un mejor desempeño. De un universo de 26
organizaciones, 4 de ellos resultaron con las más bajas calificaciones por bajos
rendimientos: INPADECO, IPRODESAS, ODECO y Mujeres Perlas de la Bahía.
Arreglos de supervisión
Para asegurar una adecuada supervisión y acompañamiento a las OEs, el Programa
contrató y asignó personal técnico (6 facilitadores) los que en cierta manera fueron
los responsables de asegurar la buena gestión –ejecución de los mismos. En términos
generales, podemos decir que los facilitadores han desempeñado sus funciones de
manera aceptable con obvias diferencias individuales entre ellos. La calidad y
pertinencia de la supervisión a las OEs ha dependido en cierta manera del número de
organizaciones asignadas es decir, de la focalización de la supervisión, el acceso a la
logística y también de la experiencia profesional de facilitador y de la capacidad
técnica instalada de las OEs.
Efectos e impactos de las inversiones
No cabe duda que los proyectos sociales generan efectos e impactos entre la población
beneficiaria, no obstante, para medir los cambios se requiere de la aplicación de
instrumentos de evaluación cuantitativa y cualitativa a partir de una línea de base
claramente establecida para tal fin. En este sentido, es importante mencionar que el
estudio de evaluación final del Programa que llevó a cabo como parte de las
actividades de cierre del mismo, presenta información (hallazgos) relevantes que
sirve para conocer los cambios generados en la población directamente beneficiados
aunque debemos reconocer que aunque la calidad de la inversión sea muy buena, los
efectos e impactos de los proyectos se podrá evidenciar después de cierto tiempo de
finalizado – cerrado el Programa.
Sistematización de los proyectos y procesos generados.
La sistematización es una de las actividades importantes para documentar la
experiencia generada en el financiamiento y ejecución de los 26 proyectos
concursables de DCH. En este sentido, se elaboró un documento de sistematización el
cual no se publicó pero sigue siendo un documento válido que el ejecutor
(SEDINAFROH) puede publicar cuando lo estime conveniente. En este documento se
expone de manera resumida los logros y lecciones aprendidas del Programa
resaltando así mismo, las buenas prácticas generadas en la ejecución de los proyectos.
1.1.3 Monitoreo y Evaluación
1.1.3.1 Implementación y operacionalización del Sistema de Monitoreo y Evaluación
(SEM)
El Programa contó con un sistema de evaluación y seguimiento SEM desarrollado por
una firma consultora internacional1 el cual no se implementó durante la ejecución del
mismo. El software del SEM está disponible en la SEDINAFROH, sin embargo, su
aplicabilidad es aún incierta debido a que no se tiene un adecuado conocimiento del
mismo. Con el apoyo de un especialista en informática de la SEDINAFROH se revisó
el Software pero no se logró accesar plenamente a la plataforma virtual (contenido del
sistema), situación que dificultó la utilización de ésta valiosa herramienta. Ante tal
situación, el Programa utilizó otros instrumentos de monitoreo y evaluación
(ejecución) de las actividades y productos.
Es importante mencionar que la UCP, a través de su coordinador principal, los
Coordinadores del Componentes y la Especialista en Monitoreo y Evaluación, llevaron
a cabo el seguimiento y supervisión de los diferentes operaciones lo cual ha permitido
prevenir y enmendar en la marcha, algunos errores o desviaciones de los proyectos y
otras actividades del Programa.
1.1.3.2 Avance en el Cumplimiento de Indicadores indicativos del Programa.
Un importante esfuerzo se hizo al interno de la UCP para evaluar el estado de
cumplimiento de los indicadores indicativos del Programa, aspecto que aunque podría
1
Informes y Proyectos INYPSA
ser relativamente sencillo, en la práctica resulta un tanto complicado por la dificultad
que existe de vincular con la información disponible de la línea base. Aunque la línea
base provee información valiosa e útil, mucha de esa información no es funcional para
propósitos de referencia y medición de cumplimiento de los indicadores del
Programa.
No obstante a lo anterior, queremos mencionar que según un análisis empírico se
considera que el Programa muestra un sustancial avance en el cumplimiento de
muchos de los indicadores aunque cabe mencionar que otros indicadores no se
podrán cumplir por razones de cambios de enfoque y consecuentemente de algunas
actividades realizadas especialmente del componente 1.
Los resultados en detalle al respecto, se puede constatar en el informe de Evaluación
Final llevada a cabo por la firma Espiralica.
1.2.3.2 Reporte de Monitoreo del Proyecto PMR (por sus siglas Ingles)
El Programa ha preparado los reportes de monitoreo del proyecto (PMR) según los
formatos elaborados por el BID, el llenado de los formatos se ha hecho con la
participación y apoyo de la Especialista Sectorial del BID en Inclusión Social y Genero.
La actualización de los datos del PMR del semestre correspondiente a los meses de
junio a diciembre 2011, se llevó a cabo en febrero y la actualización de los datos del
último semestre enero a junio 2012, se llevó a cabo en Junio 2012. Los datos del
componente 1 los cuales no habían mostrado cambios en los semestres anteriores,
reflejaron cambios sustanciales especialmente con la ejecución financiera producto de
los desembolsos realizados para la campaña del censo específicamente con la
contratación de los medios radiales y televisoras.
1.1.3.3 Evaluación final del programa
La evaluación final del Programa se llevó a cabo por medio de la firma consultora
Espirálica cuyo propósito fue evaluar y presentar los resultados del Programa en
términos de las metas y resultados así como el cumplimiento de los indicadores de
desempeño formulados en el diseño del Programa. En este contexto, la evaluación
final verificó la evolución de los resultados de la línea base elaborado en el 2010 por el
Instituto Nacional de Estadística (INE) mediante la recopilación y facilitación de
información estadística a través las encuestas de hogares los que sirvieron de insumo
para la evaluación final. El informe de la evaluación final del Programa está disponible
en SEDINAFROH en copia física y digital.
1.1.4 Administración
El sistema administrativo y financiero del Programa fue un tanto complejo debido a
que se utilizó diferentes sistemas para registrar y presentar la información contable y
financiera entre ellos: i)ATLAS (utilizado por PNUD) para los registros de pagos, ii)
MONICA, para llevar las operaciones diarias del programa, iii) SAFOBID para registrar
y presentar los gastos ejecutados al BID, así como las solicitudes de anticipos de
fondos y reembolsos de gastos y, iv) SIAFI, para realizar registros sin imputación de
ingresos y gastos relativos al programa y poder hacer las transferencias de fondos
entre las cuentas: BID, SEFIN-BCH, SEDINAFROH y PNUD.
Constitución de Fondo Rotario y Resumen de Ejecución Financiera.
El programa constituyó un fondo rotatorio inicial equivalente al 5% del monto del
Préstamo según las normas generales, sin embargo, por el requerimiento de más
recursos para dinamizar la ejecución de Programa, previa aprobación del BID se
incrementó el Fondo Rotatorio al 10% y finalmente, al 20% que corresponde al valor
de US$ 923,400.00 mil.
El 31 de Agosto del 2012, el Banco desembolsó el 100% del monto del Préstamo con el
propósito de garantizar la disponibilidad de fondos al Programa y se acordó un
tiempo adicional de 3 meses para ejecutar y cerrar el Programa, sin embargo, debido
atrasos especialmente por falta de decisión gerencial de la SEDINAFROH las
actividades específicamente del componente de Fortalecimiento Institucional, se
prolongó a casi 11 meses más para el cierre técnico y financiero del Programa.
Ejecución Financiera, Justificación y Regularización de fondos
El resumen de la ejecución financiera global del Programa se presenta a continuación:
Fuente financiera
Monto en Dólares
BID:
US$ 4, 617,000.00
Contraparte Local: US$ 27,000.00
Total:
US$ 4, 617,000.00
Monto total ejecutado
US$ 4, 530,560.00
El remanente de recursos del Préstamo no utilizados por un valor equivalente a US$
86,440.00 será devuelto al BID conforme a lo establecido en las normas generales de
Convenio de Préstamo.
Desempeño General de Personal Técnico y Administrativo de la UCP
Podemos señalar que el desempeño en general de cada uno de los funcionarios del
Programa (que en total sumó 21 personas) entre especialistas y técnicos, han sido en su
mayoría, aceptables a excepción de unos pocos casos donde sus rendimientos no fueron
satisfactorios según sus términos de referencias.
Resumen de la contribución gerencial del PNUD al Programa
El Programa recibió el apoyo gerencial del PNUD en tres áreas específicas: i)
adquisiciones, ii) manejo financiero y, iii) asesoría técnica con énfasis en el componente
de Desarrollo de Capital Humano.
La contribución del PNUD en este sentido ha sido estratégica en la gestión y supervisión de
las actividades con especial énfasis en los procesos de adquisiciones y manejo financiero
específicamente en la custodia (administración), seguimiento y control de calidad de los
procesos de pago, el registro de la documentación soporte y entrega de estados de
movimiento de los fondos.
Coordinación Estratégica con DIPA FHIS
La coordinación con DIPA FHIS en el marco de los temas en común fue muy efectiva en
términos de la complementariedad y corresponsabilidad en la ejecución de las actividades
compartidas tales como: la organización y desarrollo la Junta Consultiva y Comité de
Seguimiento del Programa, la evaluación final y otras actividades en los cuales se pudo
capitalizar sinergias entre las partes.
1.2 Cumplimiento de cláusulas contractuales
Constitución de la Junta Consultiva y Comité de Seguimiento del Programa.
La Junta Consultiva y Comité de Seguimiento se constituyó conforme a lo establecido
en las cláusulas contractuales del Convenio de Préstamo en el mes de diciembre 2011
y desde entonces, esta instancia desempeñó sus funciones en base a los principios de
equidad y representatividad conforme al Reglamento Operativo elaborado para tal
propósito. La Junta Consultiva constituyó a su vez, el Comité de Seguimiento del
Programa como instancia operativa de carácter técnico que desempeño además, las
funciones de selección de los Proyectos de Desarrollo de Capital Humano
específicamente de la Segunda Convocatoria.
Auditoria de Estados Financieros del Programa
La auditoría externa del Programa correspondiente a los años 2010 y 2011, 2012 y 2013
fueron debidamente realizados y los informes están disponibles en la SEDINAFROH. La
firma auditora contratada para la realización de la auditoria externa fue Grant Thornton
cuya labor fue aceptable cumpliendo satisfactoriamente con sus términos de referencia.
En cuanto a los resultados de la auditoría, la opinión de la firma es muy favorable
señalando la buena gestión administrativa del ejecutor cuyo desempeño en base a los
resultados fue satisfactorio. Para mayor información respecto a los hallazgos de la
auditoria de cada año fiscal, se puede ver los informes individuales de los estados de cuenta
auditados de cada uno de los años 2011, 2012 y 2013.
2. PROBLEMAS Y LIMITACIONES QUE AECTARON LA GESTION GLOBAL DEL
PROGRAMA.
Problemas/limitantes
Ambiciosas metas y resultados a ser logrados en un corto periodo de tiempo (15 meses) generó
sobrecarga laboral e incrementó los riesgos de cumplir y/o completar las metas y resultados del
Programa.
Organizaciones ejecutoras de Proyectos (OEs) con debilidades técnicas y administrativas
cuyo desempeño no fueron totalmente satisfactorios afectaron el buen desempeño global del
Programa.
Rotación de personal clave (especialista de adquisiciones) de la UCP generó dificultades en
agilizar y completar procesos de adquisiciones y contrataciones del Programa.
Injerencia política por parte de la alta gerencia de SEDINAFROH en el Programa generó por
un lado, atraso muy significativos en la ejecución del Programa y su consecuente logro de las
metas y resultados físicos y financiero, situación que en última instancia, ocasionó la
devolución de fondos no utilizados por el Programa en perjuicio del Estado de Honduras.
3. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES
a) El Programa tuvo un desempeño satisfactorio en el cumplimiento de las metas
físicas especialmente, del componente de Desarrollo de Capital Humano,
tomando en cuenta que de 27 proyectos programados, se ha logrado financiar
un total de 26 proyectos con diversos enfoques con cobertura en los 9 PIAFH,
lo cual representa un 96% de la meta programada.
b) Se logró resultados muy importantes en el componente de Fortalecimiento
Institucional cuya estrategia incluyó la coordinación y cooperación
interinstitucional
con instituciones públicas tales como: Universidad
Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM), el Instituto Nacional de
Estadística (INE), Poder Judicial específicamente, la Escuela Judicial lo cual
permitió cumplir en tiempo y forma los compromisos y resultados establecidos
en el componente arriba mencionado.
c) Se logró una ejecución financiera acumulada por un monto equivalente a US$
US$ 4, 530,560.00 el cual representa el 98% del monto global del Programa.
Otras conclusiones relevantes del Programa están establecidos en el informe
final llevado a cabo por la firma auditoria grant Thornton.
4. LECCIONES APRENDIDAS
41. Para implementar proyectos de la cooperación internacional en un período muy
corto de tiempo como es el caso Programa DIPA, se requiere de muchos esfuerzos y
alta capacidad de organización, gestión y de cooperación interinstitucional asimismo,
de apoyo y voluntad política del gobierno.
4.2 Los proyectos de enfoque social y comunitario, tendrían mayores efectos e
impactos, si el tiempo de ejecución de los mismos fuera mayor a seis (6) meses y de
montos superiores, tal es el caso de los proyectos del Sub componente de Desarrollo
de Capital Humano, que deberían ejecutarse en un tiempo mínimo de dieciocho o
veinticuatro (24) meses.
4.3 Existe una gran ventaja comparativa en términos de eficiencia y eficacia en la
ejecución de proyectos con la participación de organizaciones (OEs) con solidez
técnica y administrativa. En este sentido, las organizaciones sociales del sector
privado como las ONGs, poseen mayores fortalezas institucionales en gestión técnica,
administrativa y gobernabilidad en comparación a las organizaciones propiamente de
los Pueblos Indígenas (Federaciones).
4.4 La coordinación y cooperación interinstitucional por lo general es lenta y
burocrática y cuando a ello se suma la injerencia política del Estado en los procesos
técnicos, los procesos se vuelven muy complicados.
4.5 El involucramiento y participación directa de los representantes de los Pueblos
Indígenas y Afrohondureños como actores sociales desde una perspectiva de auditoria
social tales como la Junta Consultiva y Comité de Seguimiento permite mayor
transparencia y legitimidad de los procesos. .
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Ing. Marquez Martínez
Coordinador Principal DIPA-SEDIANFROH