estrategias de desarrollo urbano
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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO INNOVACIÓN Y DESARROLLO URBANO EN CIUDADES TURÍSTICAS 20 - SEPTIEMBRE – 2016 - ADEJE – TENERIFE 1 AYUDAS ESTRATEGIAS DUSI 1.013 M € (5% del FEDER) •1ª Convocatoria – 70% del total •2ª Convocatoria: - 30% del total de ayudas asignadas - Restos de la 1ª Convocatoria - Valencia incorpora 17 Millones de euros más para su Comunidad Autónoma 2 PREVISIÓN DE PLAZO 2ª CONVOCATORIA EDUSI Inmediatamente después de que se publique la resolución de la 1ª Convocatoria PLAZO PARA PREPARARLA 60 días hábiles ADVERTENCIA A partir del 1 de Octubre los sábados ya NO se consideran hábiles en virtud de la nueva Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas 3 SUBIR LA SOLICITUD A LA APLICACIÓN DUSI Se podrá subir la Estrategia 30 días antes de que finalice el plazo de presentación de solicitudes. ¡Os recomendamos que no lo dejéis para el último día! 4 ¿CÓMO ME PUEDO DAR DE ALTA EN LA APLICACIÓN DUSI ? En el Portal de EELL https://sede.administracionespublicas.gob.es Se requiere certificado electrónico de usuario reconocido para el Portal de Entidades Locales 5 En enero se espera que nos adjudiquen, aproximadamente, 2000 M€ para FEDER, de los que una parte importante se destinarán al EJE 12. Es posible que se realice, por tanto, una 3ª Convocatoria. ¡OJALÁ! 6 PLENO RIU 2016 Finales de Octubre Si previamente se ha publicado la Resolución de la 1ª Convocatoria, se convocará el PLENO de la Red Iniciativas Urbanas donde se explicarán todas las dudas que surjan. 7 ¿QUÉ MEJORAR DE CARA A LA 2ª CONVOCATORIA? 8 ANALISIS PRELIMINAR DE LAS ESTRATEGIAS PRESENTADAS Puntos a destacar: Gran Competencia entre Estrategias Estrategias Integradas de Gran Calidad Gran esfuerzo por parte de los Ayuntamientos Se parte en general de una gran cantidad de documentos de planificación previa. Cambio de filosofía en la Planificación de las Entidades Locales en España. Se han ajustado mucho al documento de Orientaciones para la redacción de Estrategias DUSI = GUÍA Comisión Europea para aplicación art.7 Gran contribución de la participación pública y social 9 ANALISIS PRELIMINAR DE LAS ESTRATEGIAS PRESENTADAS - En algunos casos, se han intentado camuflar proyectos sectoriales como Estrategias Integradas. - Uso de un lenguaje sexista. La mayor parte de las Estrategias están siendo calificadas insuficientes por la Red de Igualdad. - Coherencia en el desarrollo de la información 10 11 ¿QUÉ PUEDO MEJORAR? 12 RECOMENDACIONES En realidad, todo es importante. Se recomienda coherencia en el desarrollo de la Estrategia. 13 RECOMENDACIONES A veces, se hace un buen análisis de riesgos, de problemas, de objetivos y un buen diagnóstico DAFO. Pero finalmente la estrategia se va desinflando y termina con un Plan de Implementación más débil. Hay que vincularlo bien al DAFO y al Análisis Inicial. 14 PROBLEMAS DEL MUNICIPIO IDENTIFICACIÓN DE RETOS/CUELLOS DE BOTELLA/ACTIVOS/RECURSOS/POTENCIALIDADES Punto importantísimo, pues es lo que queremos arreglar en nuestro municipio. Qué problemas actúan como elemento obstaculizador del desarrollo de la ciudad y de su futuro. Hay que saber qué problemas quiero arreglar o qué situaciones pretendo mejorar, y ser a la vez muy preciso. Identificar adecuadamente los retos (económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales) y las potencialidades para una ciudad inteligente, integradora y sostenible. No se identifican adecuadamente en algunas ocasiones, se mezclan con el análisis. Extraerlos esquemáticamente por separado. 15 OBJETIVOS Una vez analizado el problema, nos planteamos nuestro objetivo, sin perder de vista los cuatro objetivos temáticos básicos que la Comisión Europea plantea de base. Desde ahí, perseguir el objetivo para lograr que vuestro municipio sea una ciudad medioambientalmente sostenible, amable con el clima, económicamente competitiva, cultural y tecnológica, habitable y transparente y socialmente innovadora. 16 ANÁLISIS DEL CONJUNTO DEL ÁREA URBANA La Estrategia incluye un análisis del conjunto del área urbana desde una perspectiva integrada, por ejemplo: análisis físico, análisis medioambiental y de las condiciones climáticas, análisis energético, análisis económico, análisis demográfico, análisis social, análisis del contexto territorial, análisis del marco competencial, análisis de los instrumentos de planificación existentes, análisis de riesgos. Se puntúa también si la Estrategia incluye algún otro ámbito de análisis relevante para el área urbana (3 puntos). Muy pocas estrategias lo han contemplado. (Innovación, I+D+i, etc) 17 DAFO Sabiendo qué quiero conseguir, basado en los problemas iniciales, hay que hacer un diagnóstico DAFO exhaustivo y coherente tanto con los problemas como con mi objetivo. Necesidades y problemáticas del área urbana, así como sus activos y potencialidades. Debilidades y Fortalezas internas. Entendiendo por interno aquello con lo que ya se cuenta, la realidad existente, emana de hacer un buen análisis interno de la situación global del territorio, social, económica… Amenazas y Oportunidades externas. Entendiendo por externo aquello que existe fuera, de lo que nos podamos beneficiar (oportunidades) o que nos pueda perjudicar (amenazas). 18 DEBILIDADES Deficitaria red de infraestructuras y comunicaciones. Escasa diversidad en sectores productivos (hostelería, turismo y comercio). Falta de vocación empresarial entre los jóvenes Alta tasa de jóvenes con niveles bajos de cualificación profesional, frente a jóvenes sobrecualificados que no puede absorber el mercado local. Escasa cultura de la bicicleta Presión de la movilidad metropolitana en vehículo privado, sin transporte público eficiente. Brecha digital Elevada tasa de desempleo 19 AMENAZAS No existe un plan de formación profesional para el empleo estable adecuado al mercado laboral y con implicación del sector empresarial Falta de sintonía entre administraciones. Rechazo de la bicicleta por otros agentes implicados en la movilidad. Orografía difícil de la ciudad y en concreto de sus zonas turísticas. Falta de compromiso ciudadano en asuntos como la movilidad o la contaminación del aire por humos. Situación de crisis y desempleo. Pérdida de poder adquisitivo de la población 20 FORTALEZAS Organización de campañas y actividades dirigidas a la dinamización, fomento e impulso del pequeño y mediano comercio Atractivo de la ciudad para inversores externos. Administración local implicada en las políticas activas de empleo. Red de aparcamientos públicos y gestión de aparcamiento en superficie. Continuo control de los vertidos a las aguas Implantación de sistemas de energías renovables en instalaciones educativas y deportivas, mediante placas solares y biomasa. Plan local de prevención de las drogodependencias. Recursos municipales dirigidos a Personas sin Hogar, Mujeres prostitutas y para la lucha contra la Violencia de Género Recursos locales como el turismo, entorno físico/urbano, comercio, etc., generadores de empleo 21 OPORTUNIDADES Incentivar a los jóvenes universitarios para desarrollar proyectos empresariales en la ciudad. Incremento de la demanda de iniciativas de vivienda en régimen de alquiler y alquiler con opción a compra Aparición de compradores potenciales extranjeros Participación de la ciudadanía en la vida social. Colaboración de la Universidad con el Sector empresarial. 22 ÁMBITO DE ACTUACIÓN Delimitación adecuada, clara y precisa del área de implementación. Hay objetivos, o estrategias completas, que afectan al municipio en general. Otras veces son barrios o zonas concretas. Si para cubrir los OT hay que focalizar en el área de actuación y se está hablando de dos barrios en concreto, pero luego, se habla de forma genérica como si se estuviera refiriendo el plan de implementación al municipio en general, falta coherencia en la DUSI, pues no se centra en resolver el problema concreto que tiene esa población. 23 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN LÍNEA DE ACTUACIÓN por O.E y coherente con el OT. Plantear acciones precisas para resolver los problemas del municipio. Justificadas. CRONOGRAMA con la planificación orientativa de las diferentes líneas de actuación en el periodo de vigencia de la estrategia, coherente y, a ser posible, trimestral. PRESUPUESTO minucioso por cada Línea de Actuación y O.E, así como lo que le corresponde a cada Objetivo Temático. Añadir el % de financiación de cada OT sobre el presupuesto total. DISTRIBUCIÓN GASTO. % Ayuda (Importe Feder / Importe Entidad Beneficiaria) INDICADORES de OT coherentes para cada L.A. 24 CENTRAR DOCUMENTACIÓN Identificar bien una estructura clara coherente con el POCs. Aunque esto no es criterio de valoración, ayuda a comprender y centrar la documentación: 1. OBJETIVO TEMÁTICO 2. PRIORIDAD DE INVERSIÓN 3. OBJETIVO ESPECIFICO 4. LINEA DE ACTUACIÓN 5. OPERACIONES Será más fácil reprogramar si se ha clasificado previamente. 25 INDICADORES DE RESULTADO (R045C, R045D, R098A…) R045D- Consumo de energía final por la edificación, infraestructuras y servicios públicos en áreas urbanas que cuentan con EDUSI. (Ktep/año) R098A- Porcentaje de personas con acceso a los servicios sociales de ámbito local ofertados, en ciudades que cuentan con estrategias de desarrollo urbano integrado seleccionadas. (%) (Personas beneficiadas / total de personas) Responden a las Intervenciones que está previsto realizar en el Programa Operativo. Es obligatorio indicar tanto el valor inicial como el valor final. Deben provenir de fuentes ESTADISTICAS OFICIALES. Si la fuente son ellos mismos, justificarlo adecuadamente. NO DAR LOS VALORES EN %, sino aportar el dato tanto del NUMERADOR como del DENOMINADOR. ( Por ej: personas beneficiadas / total de personas) 26 INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD (C034, C032, E001, EU01, E059, C040…) C032-Reducción del consumo anual de energía primaria en edificios públicos. (Kwh/año) E059- Personas beneficiadas por operaciones de regeneración física, económica y social del entorno urbano, incluidas en operaciones pertenecientes a Estrategias de desarrollo urbano integrado. (Número de personas). Ligados al resultado de la Operación Hay Indicadores Comunes: (FEDER) definidos por normativa comunitaria Reglamento UE nº 1301/2013 (C034, C032…) Indicadores Específicos: Creados específicamente para reflejar realización de determinadas OPERACIONES de los PO que no se verían reflejados con los Comunes (E001, EU01, E059…). Ver catálogo INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD FEDER 20142020 PROGRAMACIÓN DE PROGRAMAS OPERATIVOS, que está colgado en la web www.reddeinicitivasurbanas.es En los Indicadores de Productividad, el valor inicial puede ser cero pero es obligatorio indicar el valor final. 27 INDICADORES Errores más comunes No incluir Indicadores, ni referencia, ni valor. No admisión No cuantificarlos adecuadamente se ha penalizado, pero no ha sido en esta 1ª Convocatoria motivo de exclusión. No identificar el concepto del Indicador con la clave de Referencia establecida en la Orden o en el Catálogo. Muchos indicadores no tenían el orden de magnitud adecuado. La estimación debe ser de una fuente oficial y, si la fuente son ellos mismos, justificarlo adecuadamente. En general, los Indicadores de Resultado al menos aparecen, pero los de Productividad faltan en muchas Estrategias. 28 29 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Es de máxima prioridad DEMOSTRAR que se ha garantizado la participación de los ciudadanos en el desarrollo de la estrategia, y de Agentes económicos, sociales e institucionales. Es, asimismo, interesante dejar constancia del compromiso de continuar, tras la puesta en marcha de las actuaciones, con una COMUNICACIÓN, DIFUSIÓN, PROMOCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA por parte de los ciudadanos y agentes implicados. 30 EQUIPO TÉCNICO Es importante un equipo de gestión de la estrategia y un equipo de control (operaciones adecuadas y elegibles). Y que el equipo de gestión esté técnicamente preparado, conocedor de la reglamentación y normativa nacional y europea sobre Fondos Estructurales, contratación pública, medio ambiente, igualdad de oportunidades H/M, etc. 31 POLÍTICAS TRANSVERSALES Os recomendamos, en este sentido, que consultéis con los respectivos departamentos de vuestras entidades. La Estrategia debe contemplar de forma adecuada los principios horizontales y objetivos transversales, en línea con lo dispuesto en el Reglamento (UE) nº 1303/2013. 32 POLÍTICAS TRANSVERSALES En tema de la POLÍTICA DE IGUALDAD, prácticamente todas las estrategias han sido suspendidas. Recomendación. Elaborar la DUSI sabiendo que se tiene muy en cuenta el lenguaje sexista. Podéis descargar las recomendaciones de la Red de Igualdad en www.rediniciativasurbanas.es 33 ANÁLISIS DE RIESGOS El análisis de riesgos: factores que pudieran paralizar la ejecución de la Estrategia y cómo resolverlo. Ya sea un riesgo medioambiental, cambio climático, posibles catástrofes naturales, crisis económica... ¡Ha sido muy flojo en la mayoría de las Estrategias! 34 OBJETIVOS TEMÁTICOS El OT4 y OT9 son obligatorios y de hecho son criterio de inadmisibilidad no incluirlos. Aunque no sean obligatorios, es interesante añadir el OT2 y el OT6 pues se valora favorablemente incluirlos, así como que se cumpla adecuadamente que el % de cada uno esté dentro de la horquilla que indica la Orden. Se valora con un punto extra si la Estrategia incluye, aparte de los 4 OT, otros Objetivos de forma coherente, y no lo ha incluido casi nadie. 35 TIPOLOGÍA DE ACTUACIONES ELEGIBLES OT2: TIC OE.2.3.3. Promover las TIC en estrategias de desarrollo urbano integrado a través de actuaciones en Administración electrónica local y Smart Cities 1) Modernizar la Administración electrónica y los servicios públicos de las ciudades a través de las TIC. Favorecer la mejora de los servicios públicos urbanos a través de la dotación TIC de las dependencias y edificios desde los que se prestan. Impulsar la oferta de servicios basados en el patrimonio cultural, asociados a la digitalización del mismo y a su aplicación al sector turístico. 2) Impulsar las actuaciones necesarias para catalogar las ciudades como Smart Cities Desplegar plataformas de gestión y redes para la Smart City: redes de sensores, redes de actuadores y/o redes de comunicaciones. Desarrollo de aplicaciones móviles relacionadas con servicios prestados por el municipio. Desarrollar una estrategia global que fomente el “Open Government” mediante la publicación electrónica de todos sus datos. 36 OT4: Energía Baja en Carbono EBC OE 4.5.1 Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras en la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de suministro de energías limpias. Implantación de Planes de movilidad urbana sostenible: - Proyectos de transporte público que optimicen rutas, horarios y frecuencias - Carriles bici. - Bolsas de aparca bicis, y plataformas de alquiler de bicicleta pública. - Creación de itinerarios peatonales preferentes, como los proyectos de camino escolar - Carriles BUS y carriles BUS-VAO. - Intercambiadores de diferentes modos de transporte público eficientes - Portales de gestión de tráfico e información del mismo en tiempo real - Sistemas de aparcamiento inteligente - Sistemas carsharing - Puntos de recarga del vehículo eléctrico. - Flotas de vehículos de combustibles alternativo 37 OT4: Energía Baja en Carbono EBC OE.4.5.3. Mejora de la eficiencia energética y aumento de las energías renovables en las áreas urbanas 1. Eficiencia energética Rehabilitación integral energética de edificios, incluidos los edificios públicos,. Puesta en marcha de un plan de mejora energética del alumbrado exterior municipal. Proyectos demostración de edificios de consumo nulo o casi nulo. 2. Energías renovables Solar térmica en infraestructuras y edificios públicos Redes de calefacción y refrigeración urbanas. Uso de la biomasa, biogás, y residuos. Sellado de vertederos y aprovechamiento de lodos de las depuradoras para biogás. Aplicaciones de energía aerotermia y geotermia. Instalaciones renovables, en particular eólicas, de pequeña potencia en edificios públicos para autoconsumo eléctrico. 38 OT6: Medioambiente y Patrimonio OE.6.3.4. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural de las áreas urbanas, en particular las de interés turístico - Programas de rehabilitación del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural. - Desarrollo y promoción de activos culturales urbanos, en particular orientados al turismo. - Infraestructuras turísticas y culturales a pequeña escala (de coste inferior a 5 M€). OE.6.5.2. Acciones integradas de rehabilitación de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente 1. Rehabilitación urbana - Rehabilitación integrada de suelos urbanos de titularidad pública (entran actuaciones en saneamientos, agua y residuos) - Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio natural de las ciudades. 2. Reducción de la contaminación, en particular la de origen atmosférico y acústico - Diseño y puesta en marcha de planes de mejora de calidad del aire urbano - Diseño y puesta en marcha de planes de reducción del ruido urbano 39 OT9: Inclusión social OE 9.8.2 Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas (Flexibilidad 10% FSE) - Regeneración económica y social de barrios desfavorecidos mediante la rehabilitación del tejido productivo y comercial, la rehabilitación de mercados y comercios de barrio, la creación de centros de día y residencias, comedores sociales, bibliotecas, centros de atención sanitaria e inserción laboral, centros culturales, oficinas de información y orientación a grupos desfavorecidos; centros de formación profesional, viveros de empresas, centros de orientación a emprendedores, etc. - Revitalización del espacio público de las comunidades urbanas desfavorecidas, a través de la infraestructura para realizar actividades deportivas o culturales, etc. en plazas y otros lugares públicos. - Habilitación de espacios abandonados a colectivos que impulsen iniciativas comunitarias y servicios sociales, al igual que a personas que quieran abrir negocios. - Proyectos de compra y/o rehabilitación integral de viviendas en barrios desfavorecidos 15 40 QUIÉN PUEDE FIRMAR Tipo de Documentación Cargo Firma Acuerdo o resolución de solicitud de ayuda Alcalde Acuerdo o resolución de aprobación de la estrategia Alcalde Certificado de crédito. ANEXO IV.2.a Declaración responsable corriente obligaciones tributarias y con SS. Equipo técnico. ANEXO IV.2.b Declaración órgano interventor del gasto. No haber recibido ayudas, subvenciones, ingresos con la misma finalidad…AX.IV.1 Compromiso de tramitar ante las autoridades competentes los certificados del cumplimiento de los requisitos medioambientales requeridos Estrategia DUSI Otros 41 Alcalde o Interventor Alcalde Interventor Alcalde Alcalde N/A QUÉ ENTIDAD PUEDE SER BENEFICIARIA DE AYUDAS Únicamente podrán ostentar la condición de beneficiaria de las ayudas aquellas Administraciones Públicas que tengan la condición de Entidad Local, que conforme el artículo 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local son las siguientes: 42 QUÉ ENTIDAD PUEDE SER BENEFICIARIA DE AYUDAS Ayuntamientos (entidad de gobierno de los municipios) Diputaciones Provinciales / Forales (entidad de gobierno de la Provincia/Territorio Histórico), Cabildos / Consejo Insulares (entidad de gobierno de las Islas) Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de conformidad con la Ley 7/1985 y los correspondientes Estatutos de Autonomía Áreas Metropolitanas Mancomunidades de Municipios 43 QUÉ ENTIDAD PUEDE SER BENEFICIARIA DE AYUDAS En lo que respecta a las Comunidades Autónomas uniprovinciales le es de aplicación la previsión contenida en el artículo 40 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local, de 2 de abril, que dispone que: "Las Comunidades Autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias, medios y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Se exceptúa la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en los términos de su Estatuto propio.“ Por lo que en caso de Comunidades Autónomas Uniprovinciales, éstas podrán hacer las veces de Diputaciones Provinciales. 44 QUÉ ENTIDAD PUEDE SER BENEFICIARIA DE AYUDAS Por otra parte, la entidad beneficiaria (que necesariamente debe reunir la condición de ENTIDAD LOCAL), puede utilizar para la ejecución de la estrategia cualquiera de las modalidades de gestión admitidas en el ordenamiento jurídico, como por ejemplo, la encomienda a un medio instrumental (en los términos contenidos en los artículos 4.1 n) y 24.6 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público). 45 ÁREA FUNCIONAL ELEGIBLE Se agradece que se incluya un plano de situación explicativo donde esté claramente delimitada el área de actuación y el área funcional elegible. 46 CARACTERES No se podrán superar los 250.000 caracteres. Novedad de esta 2ª Convocatoria: El contenido de la Estrategia se introducirá como texto plano cuando se suba a la aplicación. - Ventaja: todos cumplirán con el requisito. - Desventaja: leeremos un texto plano y no podréis jugar con la forma ni la estética. Por tanto, redactar teniendo en cuenta el fondo, el contenido. Que lo pueda leer cualquier persona y, no sólo lo entienda, sino que la conquiste. 47 RECOMENDACIONES En la venta de un producto podéis ir de menos a más, pero nunca de más a menos. Lo ideal es ir de MÁS a MUCHO MÁS. De 9 a 6 no es conveniente. De 8 a 10 es excelente. 48 Somos lo que hacemos día a día, de modo que la excelencia no es un acto, sino un hábito. Aristóteles. 49 EVALUADORES Los evaluadores son expertos. Algunos llevan muchos años trabajando y revisando proyectos y detectan rápidamente cuándo una estrategia es de calidad. Los más osados se leen las estrategias incluso con pasión. Lo cual os da una ventaja, sólo los tenéis que enamorar… 50 ¡Muchas Gracias! Una manera de hacer Europa http://www.dgfc.sepg.minhap.es/ 51
