PLAN PARA LA TEMPORADA DE LLUVIAS Y CICLONES

PLAN PARA LA TEMPORADA DE LLUVIAS Y
CICLONES TROPICALES 2016 CON
ATENCIÓN AL FENÓMENO PERTURBADOR
HIDROMETEOROLÓGICO
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS
UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
ÍNDICE
Introducción……………………………………………………………….……Pagina 4
Antecedentes……………….……………………………………………….....Pagina 4
Objetivos……………….………………………………………………..….…..Pagina 5
Marco Legal……………….…………………………………………………....Pagina 5
Plan Municipal de Contingencias para la atención a Inundaciones
2016…………………………………………………………………………......Pagina 5
Competencias de
Elaboración……………….…………………………………………………….Pagina 6
Igualdad de
Género…………………….…………………………………...………………..Pagina 7
Estructura y Organización del Sistema Municipal de Proteccion Civil…...Pagina 7
Estructura del Consejo………………………………………………………...Pagina 8
Estructura funcional del Sistema Municipal de Proteccion Civil…………..Pagina 9
Organización del Consejo y la Unidad Municipal de Proteccion Civil…….Pagina 10
Previsión……………….……………………………………………………......Pagina 10
Prevención……………….………………………………………………….…..Pagina 11
Temporada de Ciclones Tropicales 2016…………………………………....Pagina 12
Análisis de Riesgo………………………………………………………………Pagina 13
Identificación y descripción de riesgos……………………………………….Pagina 13
Localización de Puntos de Riesgo……………………………..……...Paginas 14 a 20
Problemas de Encharcamiento por precipitación pluvial y fluvial………...Pagina 21
Problemas de Encharcamiento por precipitación pluvial y fluvial
en comunidades………….………………………………………………….….Pagina 21
Encharcamientos a nivel de calle por problemas de alcantarillado y
Escurrimientos………….…………………………………………….…….…...Pagina 22
Acciones para Mitigar los Puntos de Riesgo…………………………………Pagina23
Preparación……………….………………………………………………….….Pagina 23
Difusión de Medidas Preventivas y reactivas………………………………..Pagina 24
Catalogo de Refugios Temporales……………………….……………Paginas 25 a 27
Coordinación que se establece con las Dependencias Públicas, Organizaciones y
Grupos de Apoyo para Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales
2016.………….…………..………………………………………………….….Pagina 27
Directorio de Participantes del Consejo……………………………………...Pagina 28
Directorio de Participantes de la Salud ……………………………………...Pagina 29
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Directorio de Participantes de la Seguridad……………………………..…..Pagina 29
Directorio de Participantes de Reconstrucción………………………..…….Pagina 30
Directorio de Participantes de Reconstrucción de los Sistemas
Vitales …...…………………..……………………………………………….….Pagina 30
Recursos Humanos y Materiales……………………….……………...Paginas 31 a 32
Reserva Estratégica y Fondo de Contingencias…………………………....Pagina 33
Auxilio………………………..…………………………………………………..Pagina 33
Niveles de Estado de la Emergencia………………………………….Paginas 33 a 36
Activación del Plan Municipal de Contingencias........................................Pagina 36
Ubicación del Centro Municipal de Operaciones……………….……Paginas 36 a 37
Procedimiento General para la Activación del Plan Municipal de
Contingencias……………………………………………………………Paginas 38 a 43
Informe de la Emergencia……….………………………………………….….Pagina 33
Lineamientos para la Población………………………………….........Paginas 43 a 47
Recuperación y Reconstrucción………………………………………….…...Pagina 46
Restablecimiento……………….………………………………………….…...Pagina 46
Vuelta a la Normalidad…………………………………………………….…...Pagina 46
Glosario…………………………………………………………………...Paginas 47 a 49
Referencias……………………………………………………………………...Página 49
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Introducción
Nuestro Municipio se encuentra de acuerdo a lo establecido dentro del Sistema
Nacional de Protección Civil, con riesgos de origen Natural y antropogénico,
estableciendo como objetivo prioritario preservar y salvaguardar la integridad física
de las personas, sus bienes y entorno.
Por lo que a través de la Unidad Municipal de Protección Civil, se ha elaborado el
presente documento para la atención del fenómeno hidrometeorológico
denominado “PLAN DE CONTINGENCIAS. PARA LA TEMPORADA DE
LLUVIAS Y CICLONES TROPICALES 2016”, el cual reúne los elementos
Logísticos y Operativos, para una mejor atención a la población, impactada por
una contingencia, desastre y emergencia mayor en la temporada de lluvias.
Considerando la temporada de lluvias en el período de 15 de mayo a 30 de
noviembre, donde las condiciones hidrometereológicas favorecen a la generación
de sistemas tropicales, considerando de mayor impacto:




Perturbaciones tropicales.
Lluvias intensas.
Depresiones tropicales.
Huracanes o Ciclones en sus diferentes niveles de intensidad.
Este instrumento permitirá una mejor coordinación y operación de las diferentes
instituciones afines a la Protección Civil.
ANTECEDENTES
Los elementos de riesgo que se enfrenta históricamente el municipio, por sus
características geográficas, la obstrucción de cauces de arroyos, la falta de
mantenimiento e insuficiencia de la red de drenaje y drenaje pluvial urbano,
provocando encharcamientos a nivel de calle en la cabecera municipal, teniendo
como antecedente en el 2014 el desbordamiento del arroyo piedras anchas a la
altura de la colonia Agrarismo teniendo una afectación a 3 casas- habitación.
Por lo que con el presente plan de contingencias, se dará respuesta al control,
mitigación y resiliencia ante riesgos de carácter Hidrometeorológico, es
fundamental que el plan de contingencias esté debidamente articulado y tener una
coordinación entre las instancias corresponsables a nivel municipal, estatal y
federal, con el fin de minimizar el impacto destructivo de los fenómenos en su
núcleo social, y evitará en lo posible su interacción o encadenamiento con
situaciones o condiciones que deriven en un daño o desastre colateral.
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Objetivos
Establecer las acciones preventivas y de auxilio destinadas a
proteger y salvaguardar la vida salvaguardar la vida, integridad y
salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la
planta productiva y el medio ambiente, ante los efectos del
fenómeno perturbador hidrometeorológico que amenazan el
municipio, en la temporada de lluvias 2016.
 Incorporar, organizar y coordinar la intervención de las
dependencias y organismos públicos, privados y sociales
participantes en situaciones de emergencias, de acuerdo a la
naturaleza de sus funciones en la temporada de lluvias 2016.
 Promover la participación de la población ubicada en zonas de
riesgo en labores de Protección Civil, para llevar a cabo su
concientización y fomentar una cultura de autoprotección.
 Encaminar las acciones para la identificación, análisis, evaluación,
control de los riesgos hidrometeorológicos, fortaleciendo las
capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad ubicada en
zona de riesgo por este agente perturbador.

Marco legal








Programa Nacional de Protección Civil.
Ley General de Protección Civil.
Reglamento de la Ley General de Protección Civil.
Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato.
Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Estado de
Guanajuato
Establecimiento en la ley orgánica, la existencia del servicio de
Protección Civil.
Acuerdo de creación del Consejo y la Unidad Municipal de
Protección Civil.
Reglamento del Sistema Municipal de Protección Civil Municipal de
Santa Cruz de Juventino Rosas.
Plan municipal de contingencias para la atención de inundaciones
Definición
Es el instrumento de planeación que dispone la Unidad Municipal de
Protección Civil, para dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada
a las situaciones de emergencia causada por una contingencia
hidrometereológica acorde a la gestión integral de riesgos, que afecte a la
población, Sus bienes, Sistemas Vitales, la planta productiva, medio
ambiente y el entorno.
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Consiste en la organización y coordinación de las Dependencias,
Organismos, personas, y recursos con los que cuenta el municipio para la
atención de contingencias, desastres y emergencia mayor.
El Plan Municipal de Contingencias se desprende del Programa Municipal
de Protección Civil, como una función del Subprograma de Auxilio
particularizada a este fenómeno perturbador que es uno de los que
históricamente afecta al municipio.
El Plan Municipal para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales
2016 se encuentra en actualización permanente.
Competencias de elaboración
El plan municipal de contingencias para la temporada de lluvias y ciclones
tropicales 2016, consiste en restar el impacto que puede causar un incidente
inesperado y atender imprevistos que interrumpen las actividades diarias.
Compete al Presidente Municipal o la delegación al Secretario del H.
Ayuntamiento, la responsabilidad de implementar y Coordinar el Sistema Municipal
de Protección Civil, quienes asumiendo sus funciones normativas y operativas,
instalaron el Consejo y la Unidad Municipal de Protección Civil.
La Unidad Municipal de Protección Civil se constituye como el órgano ejecutivo del
Sistema Municipal de Protección Civil, que tiene la responsabilidad de:




Diseñar, implementar, coordinar y actualizar las acciones de prevención,
auxilio y recuperación del Programa Municipal de Protección Civil. Así como
el Plan Municipal de Contingencias, incorporando la participación de
dependencias y organismos locales, estatales, federales y a la sociedad en
su conjunto.
El Consejo Municipal de Protección Civil dentro de sus funciones, tiene la
de aprobar el Plan de Contingencias Municipal; vigilando su operatividad y
su actualización permanentes.
Coadyuvar a la realización de los programas y planes que fortalezcan las
acciones de prevención, auxilio y recuperación ante el impacto de un
fenómeno destructivo.
Integrando dentro de este concepto el plan de contingencias.
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Igualdad de género
De igual forma, atendiendo lo que establece la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación, el Gobierno del Municipio de Santa Cruz de
Juventino Rosas, a través de la Unidad Municipal de Protección Civil, reitera su
compromiso con la Equidad de Género, manteniendo su enfoque en todas sus
actividades, muy especialmente en respuesta a emergencias por fenómenos
perturbadores Hidrometeorologicos, donde la preservación de vida, bienes y
entorno de la ciudadanía, es la mayor prioridad manteniéndola alejada de “toda
distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico, sexo,
edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud,
embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el
ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas”.
Estructura y Organización del Sistema Municipal de Protección
Civil
Sistema Municipal de Proteccion Civil.
De manera homóloga al Sistema Nacional de Protección Civil, el Sistema
Municipal es un conjunto orgánico que incorpora y coordina dependencias y
organismos de los sectores público, privado y social que de acuerdo a la
naturaleza y sus funciones tiene injerencia en la materia.
Los representantes de las delegaciones federales y estatales ubicadas en el
municipio a fines a la Protección Civil, así como las dependencias y organismos
municipales que son responsables de proporcionar una respuesta primaria, son
incorporados al sistema, participando en la implementación y operación del
Programa Municipal de Protección Civil y de los Planes Municipales de
contingencias.
Un elemento más son las organizaciones ciudadanas, siendo estos los consejos
urbano, comunitario y rural que de manera organizada y corresponsable
participan en tareas de protección Civil.
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Estructura del consejo Municipal de Proteccion Civil
NOMBRE
Lic. Serafín Prieto Alvares
CARGO EN EL CONSEJO
Presidente del concejo
Prof. Gonzalo Téllez Quintero
Secretario Ejecutivo
TUM-B Noé Montoya Pizano
Secretario Técnico
C. Santa Pantoja Lugo
Vocal
Lic. Adán José Luis Ramírez Buenavista
Vocal
Arq. Adriana Flores Medina
Vocal
Ing. Efrén Yebra Coronado
Vocal
Ing. Virgilio Flores Gaona
Vocal
L.D.G. Ernesto Mendoza Arellano
Vocal
C. Leticia Prieto Álvarez
Vocal
Tte. Coronel Armando Manuel Casales
García
Vocal
C.P. Margarita Madrigal Campos
Vocal
Dra. Sanjuana Barrón Bustos
Vocal
Dr. Moisés Gerardo Murillo Ramos
Vocal
C. Olímpico Arturo Valadez Hernández
Vocal
Lic. María Isabel Mosqueda Campos
Vocal
Prof. Héctor Velásquez Cervantes
Vocal
C. Juan Carlos Jiménez Badillo
Vocal
C. Omar González Yépez
Vocal
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ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA MUNICIPAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
LIC. SERAFIN PRIETO ALVAREZ
PRESIDENTE MUNICIPAL
PROF. GONZALO TÉLLEZ QUINTERO
SECRETARIO DEL H. AYUNTAMIENTO
CONSEJO MUNICIPAL
DE PROTECCIÓN CIVIL
INSTITUCIONES PÚBLICAS (DIRECTORES
GENERALES)
INSTITUCIONES PRIVADAS
INSTITUCIONES SOCIALES
TENIENTE CORONEL ARMANDO
MANUAL CASALES GARCÍA
DIRECTOR DE SEGURIDAD PÚBLICA
TUM-B NOE MONTOYA PIZANO
CORDINADOR DE LA UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL (SECRETARIO
TECNICO)
ORGANIZACIONES
PARTICIPATIVAS
CONSEJOS
CIUDADANOS
REP. DE
INSTITUCIONES
MPAL. ESTATAL Y
FED.
ESTRUCTURA MPAL.
DEL SIST. MPAL. DE
P.C.
CUERPOS DE EMERG.
UNIDADES INTERNAS
PRIMER RESPONDIENTE
DE PROTECCIÓN CIVIL
POBLACIÓN
FUNCIONAL
COORDINACIÓN
ASESORIA
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ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO Y LA UNIDAD MUNICIPAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
CONSEJO CONSULTIVO
LIC. SERAFIN PRIETO ALVAREZ
(Presidente Municipal)
BRIG. DE DET.
Y PREV. DE
RIESGOS
BRIG. DE INT.
CIUDADANA
COORDINACION OPERATIVA
C. NOE MONTOYA PIZANO
UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECION CIVIL
BRIGADA
DE
SALUD
BRIGADA
DE
SEGURIDAD
BRIGADA
MANTENIMIENTO
Y RECONSTRUCCION
BRIGADA
CONTRA INC.
BUSQ. Y RESC.
BRIGADA
REFUGIOS
TEMPORALES
Previsión
La ocurrencia de los desastres es difícilmente impredecible y aún más difícil
predecir la reacción de la comunidad afectada, el acto de la previsión nos implica
realizar planes para enfrentar estas situaciones, es por ello que la estructura y la
organización del Sistema Municipal de Protección Civil, es parte fundamental para
ser oportunos y eficaces con las acciones relacionadas con los desastres en
especial para hacer previsibles las amenazas y sus efectos en la población
afectable.
Los desastres es el resultado no lineal de complejos procesos multi-causales,
construidos socialmente a través del tiempo en un territorio específico, en donde la
presencia de un evento peligroso natural, socio-natural o directamente inducido
por la sociedad, impacta condiciones vulnerables preexistentes y provoca muerte y
daño a la población, a su entorno construido y/o ambiental, a su economía y a su
organización social, estado en el que la población de una o más entidades
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Federativas sufre severos daños por el impacto de una calamidad devastadora,
sea.
De origen natural o antropogénico, enfrentando la pérdida de sus miembros,
infraestructura o entorno, de tal manera que la estructura social se desajusta y se
impide el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad, afectando el
funcionamiento de los sistemas de subsistencia.
Por lo que en este plan municipal de contingencia es fundamental la identificación
de puntos de riesgo, su mitigación y reducción de daños que puedan causar a la
población sus bienes y entorno existe, es bien sabido que la población ha
construido socialmente diversas vulnerabilidades acumuladas y diferenciales que
la exponen a una amenaza específica (Riesgos de origen hidrometeorológico). Sin
embargo, esa población puede tener cierta resiliencia desarrollada o capacidades
específicas para enfrentar y reponerse de dicho impacto, mediante estrategias
adaptativas exitosas infundidas mediante una cultura de autoprotección.
Prevención
La define la Ley General de Protección Civil, como conjunto de acciones y
mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes
perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos,
eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas,
bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de
construcción de los mismos.
Es uno de los principales conceptos que se deben de implementar para dejar de
ser organismos reactivos, una vez identificados los riesgos de este fenómeno
perturbador hidrometeorológico, es fundamental la difusión en la población para
que esté preparada ante la ocurrencia de un desastre teniendo en cuenta que por
parte de la unidad municipal de protección civil realizaremos estas acciones;
 Concientización de la población que se encuentra en zona de riesgo,
mediante notificaciones que describen la situación en la que están sus
inmuebles construidos y los posibles efectos que pueden causar a su
integridad y sus bienes.
 Limpieza y reforzamiento a los cuerpos de agua del municipio que se
tienen catalogados en el atlas municipal de riesgos como puntos de riesgo
hidrometeorológico.
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 Realizar campaña de difusión en medidas de seguridad durante la
temporada de lluvias y ciclones tropicales 2016; visual, auditiva y con el
lenguaje LSM (Lenguaje de señales mexicano), con el propósito de integrar
a la población discapacidad auditiva en la prevención.
Temporada de ciclones tropicales 2016
PACIFICO
NORORIENTAL
GOLFO DE MÉXICO
Agatha
Blas
Cecilia
Darby
Estelle
Frank
Georgette
Howard
Isis
Javier
Kay
Lester
Madeline
Newton
Orlene
Paine
Roslyn
Seymour
Tina
Vigil
Winifred
Alex (13 – 15 de Enero)
Bonnie
Colin
Danielle
Earl
Fiona
Gaston
Hermine
Igor
Julia
Karl
Lisa
Matthew
Nicole
Otto
Paula
Richard
Sarhy
Tomas
Virgine
Walter
Debido al desarrollo de un evento cálido de El Niño, en el transcurso del verano y
el otoño del año en curso, se prevé una temporada con un número de ciclones
tropicales por arriba del promedio histórico en el noreste del Océano Pacífico y
actividad ciclónica en el Océano Atlántico.
Fuente: Servicio Meteorológico Nacional CONAGUA
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Análisis de riesgo
Inundación pluvial y fluvial.- Esta perturbación es de riesgo en temporadas de
lluvias, afecta a los asentamientos de la zona suburbana y urbana del municipio,
causando su efecto mayor en la zona urbana por encontrarse topográficamente en
una planicie, aunado a la obstrucción a los arroyos con edificaciones,
principalmente generada por los asentamientos humanos.
Además; la deficiente infraestructura de drenaje pluvial provoca encharcamientos
en diferentes puntos de la zona urbana, afectando a bienes y provocando
problemas viales, en temporada de lluvias se genera una gran cantidad de
escurrimientos superficiales, que impactan principalmente en las zonas bajas,
aunado a la desaparición de arroyos en la zona urbana principalmente.
Granizadas.- Este efecto se presenta principalmente con la presencia de lluvias
anticipadas y extemporáneas, afectando las estructuras de techos vulnerables
como cartón, lámina de asbesto y aquellas que por su condición plana no permiten
desfogar el granizo, generando una acumulación de sobrepeso.
Fuertes Vientos (No ciclónicos).- La presencia de este agente perturbador en el
municipio afecta directamente a los espectaculares, anuncios, árboles y techos de
unidades habitacionales en condiciones precarias, con riesgo a la población por la
caída de objetos. Además de los daños a los sistemas Vitales como interrupción
de energía eléctrica.
Identificación y descripción de riesgos
La identificación y clasificación de riesgos se hará en función de los fenómenos
establecidos dentro del sistema Nacional de Protección Civil, la Ley General de
Protección Civil y considerando principalmente los asentamientos humanos y los
sistemas afectables con grado de riesgo o vulnerabilidad, dentro del territorio
municipal, siendo como a continuación se menciona:
ARROYOS
FLUVIALES
CANALES
DESBORDAMIENTOS
BORDOS
PRESAS
INUNDACIONES
SATURACION DE
SISTEMA SANITARIO
PLUVIALES
ENCHARCAMIENTOS
ACUMULACION EN
ZONAS BAJAS
BASURA EN LA RED
DE DRENAJE DEL
MUNICIPIO
ACCIDENTES VIALES
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FUERTES VIENTOS
FUERTES VIENTOS
TORMENTAS
ELECTRICAS
CAIDA DE OBJETOS
ARBOLES
ESPECTACULARES
TECHOS
CAIDA DE OBJETOS
ARBOLES
ESPECTACULARES
TECHOS
CAIDA DE LINEAS
SISTEMAS VITALES
CORTE DE ENERGIA
ELECTRICA
FALTA DE
ALUMBRADO
PUBLICO,
HABITACIONAL
INDUSTRIAL
Localización de puntos de riesgo
Arroyo Piedras Anchas
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Colonia Ejidal de Zúñiga (Arroyo el Rinconcillo)
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Colonia Villas Magisterial Y Hospital Comunitario Juventino Rosas (Arroyo
ramal el Jaralillo)
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Vaso de captación la Purísima
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Comunidad de la Esperanza (Dren pluvial El Tajo)
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Colonia Loma Bonita II Comunidad Santiago de Cuenda (Arroyo el Salitre)
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Problemas de encharcamientos por precipitaciones pluviales y
fluviales
Problemas de encharcamientos por precipitaciones pluviales y fluviales en
comunidades
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Encharcamientos a nivel de calle por problemas de alcantarillado y
escurrimientos
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Acciones para mitigar los puntos de riesgo




Se le ara del conocimiento al CMAPAJ, de las calles con problemas
de alcantarillado, con el fin de saber si se realizó desazolve
preventivo en dichas áreas.
Se le solicitara los avances a la dirección de obras públicas de los
puntos de riesgo, determinados.
Dirección de obras públicas deposita arena y costales con arena,
en el lugar que esté disponible para una respuesta pronta e
inmediata para la atención de emergencias.
Se pintará un semáforo en el cauce de los arroyos y en las pesas,
para medir el nivel de agua y riesgo que pueda presentar,
solicitando el apoyo a la Coordinación de Vialidad.
Preparación
Son las actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una
respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto, mediano
y largo plazo, por ello la importancia de conocer el antecedente histórico de
afectaciones relevantes durante la temporada de lluvias y ciclones tropicales 2014
y 2015, pues de ahí se toma referencia a coroto mediano y largo plazo de las
medidas de mitigación.







Calle del Rio de la Colonia Agrarismo, desbordamiento del arroyo piedras
anchas afectando a 2 casas habitación.
Calle: Hilaria Morales de la Colonia Benito Juárez encharcamiento de
casas habitación
por aguas negras
del drenaje, causada por
reconocimiento natural de avenidas de agua hacia el bordo la purísima
Calles: Constitución y Guadalupe Victoria de la colonia popular 176
encharcamiento fluvial de casas habitación y calles, causada por colocar un
bordo alrededor de las aéreas vedes y campo de futbol.
Calle: 13 de septiembre del fraccionamiento Nuevo Santa Cruz y Colonia la
Luz III
Comunidad Santiago de Cuenda Colonia Loma Bonita II, causado por la
ruptura del margen derecho del arroyo el salitre.
Calle: Colonia Plutarco Elías Calles, encharcamiento fluvial de casas
habitación y calles. causada por la insuficiencia capacidad del drenaje, la
avenida Guanajuato esta aun nivel más elevado que la colonia.
Calle: Avenida Insurgentes, causada: por vivienda que invade la vía pública,
impidiendo el flujo del cauce natural de aguas pluviales.
23
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
Encharcamiento en el área de carga y descarga de la empresa DIPEX S.A
de C.V. Provocado por los escurrimientos carreteros y la falta de
mantenimiento al arroyo de la comunidad San Isidro de Elguera
perteneciente al Municipio de Celaya.
Difusión de las medidas preventivas y reactivas



Comunicación social realizo un Spot donde se le hace del conocimiento a
la ciudadanía de las medidas preventivas y cómo actuar antes, durante y
después de la emergencia.
Servicios municipales difundirá el Spot por medio de los camiones
recolectores de basura en todo el municipio, principal mente en las zonas
más vulnerables.
Protección Civil repartirá a los habitantes de las colonias y comunidades
más vulnerables, con mayor riesgo, el tríptico “Protégete en Tiempo de
Lluvias”.
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Catálogo de refugios temporales
Es la instalación física habilitada para brindar temporalmente protección y
bienestar a las personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una
habitación segura en caso de un riesgo inminente, una emergencia, siniestro o
desastre, por lo que su habilitación es temporal durante la contingencia, cabe
mencionar que se debe realizar la diferencia entre albergue que es; Instalación
que se establece para brindar resguardo a las personas que se han visto
afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos perturbadores y en
donde permanecen hasta que se da la recuperación o reconstrucción de sus
viviendas, y está operando las 24 horas por tiempo indefinido encajando en la
parte de la recuperación y reconstrucción.
La identificación de refugios temporales está prevista dentro del subprograma de
prevención y preparación, se ubica dentro de las acciones de protección,
salvamento y asistencia, se implementan en el subprograma de auxilio con el
objetivo de prestar asilo, amparo, alojamiento y resguardo las personas en un
espacio físico; ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un fenómeno
destructivo, generalmente se activa dentro de la etapa de auxilio.
Cabe mencionar que “EL MEJOR REFUGIO TEMPORAL QUE PUEDE
ENCONTRARSE, ES EL DOMICILIO DE LOS FAMILIARES Y AMIGOS
CERCANOS, ALEJADOS DE LA ZONA DE PELIGRO“
En el Municipio, se identifican los espacios físicos para la implementación de
Refugios Temporales; siendo los siguientes:
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Coordinación que se establece con las dependencias públicas,
organizaciones y grupos de apoyo para esta temporada de lluvias
y ciclones tropicales 2016
Convenio de colaboración
Se firma, Convenio de colaboración para los casos de Emergencia mayor o
Desastre, provocado por fenómeno perturbador hidrometeorológico y en caso de
aplicación y coordinación del Plan de Contingencias, en la temporada de Lluvias y
Ciclones Tropicales 2016. Entre las dependencias del H. Ayuntamiento, Grupos
Voluntarios de Apoyo, Instituciones de Salud Pública y Particulares del Municipio.
Recursos humanos disponibles permanentemente
Son indispensables para asegurar la eficacia del auxilio a la población, constituyen
la dotación básica del plan y por su carácter específico, son los recursos propios
con los que se cuenta para atender las emergencias, por lo cual el municipio
cuenta con:
Ante una situación de emergencia fundamentalmente se cuenta con un directorio e
inventario actualizado, siendo como a continuación se menciona
Dentro del directorio se integran las personas e instituciones que con su
participación, coadyuvarán a una eficiente toma de decisiones, acciones e
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Implementación de recursos necesarios para la atención de una emergencia; se
consideraran los directorios siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
DEL CONSEJO
DE SEGURIDAD
DE EMERGENCIA
DE GRUPOS VOLUNTARIOS
DE RECONSTRUCCION
DE SISTEMAS VITALES
DE SALUD
DE REFUGIOS TEMPORALES
Directorio de participación del consejo
NOMBRE
Lic. Serafín Prieto Álvarez
CARGO
Presidente
Municipal
Prof.
Gonzalo
Téllez
Secretario del H.
Quintero
Ayuntamiento
Tte.
Coronel
Armando Director General de
Manuel Casales García
Seguridad Pública y
Vialidad
Noé Montoya Pizano
Titular de la Unidad
Municipal de
Proteccion Civil
C. Leticia Prieto Álvarez
Directora General
del Sistema DIF
Lic. Adán José Luis Ramírez
Buenavista
Regidor de la
Comisión de
Seguridad Pública y
Vialidad
Lic. María Isabel Campos
Directora de
Mosqueda
CEMAPAJ
Ing. Efrén Yebra Coronado
Director General de
Obras Publicas
DOMICILIO
Hidalgo # 106 Zona
Centro
16 de Septiembre # 404
“A” Zona Centro
Francisco y Madero #
312 Zona Centro
TELÉFONO
461-227-89-92
Calle 5 de Mayo # 126
Zona Centro
461-227-89-43
Melchor Ocampo # 2
Comunidad San José de
Manantiales
Comunidad de Pozos
412-102-04-06
Rayón # 604 Zona
Centro
412-105-80-59
461-227-89-48
461-227-58-56
477-124-89-50
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Directorio de participantes de la salud
Nombre
C. Santa Pantoja Lugo
Dr. Martin Meléndez García
Dr. Moisés Gerardo Murillo
Ramos
Dra. Sanjuana Barrón
Bustos
Cargo
Regidora de la
Comisión de la Salud
Director General del
Hospital Comunitario
Director del CAISES
Dirección
Dr. Gustavo Cabrera
# 123 Zona Centro
José Vasconcelos #
101 Colonia: Villas
Magisterial
Corregidora # 601
Zona Centro
Directora del IMSS
UMF # 16
Teléfono
461-227-50-01
412-106-97-15
412-115-55-76
464-100-01-86
Directorio de participantes de Seguridad
Nombre
Cargo
Lic. Adán José Luis Ramírez
Regidor de la
Buenavista
Comisión de
Seguridad Pública y
Vialidad
Tte.
Coronel
Armando
Director General de
Manuel Casales García
Seguridad Pública y
Vialidad
C. Juan Carlos Jiménez
Coordinador de
Badillo
Tránsito y Transporte
C. Olímpico Arturo Valadez
Vigilantes Honorarios
Hernández
A.C.
C. Noé Montoya Pizano
Titular de la Unidad
Municipal de
Proteccion Civil
C. Noé Montoya Pizano
Titular de la Unidad
Municipal de
Proteccion Civil
Dirección
Comunidad de Pozos
Teléfono
Francisco y Madero #
312 Zona Centro
461-227-58-56
Xicoténcatl # 219
461-227-50-33
Mariano Abasolo # 528
Zona Centro
Calle 5 de Mayo # 126
Zona Centro
412
Calle 5 de Mayo # 126
Zona Centro
461-227-89-43
461-227-89-43
29
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS
UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Directorio de participantes de reconstrucción
Nombre
C.P. Margarita Madrigal
Campos
Ing. Efrén Yebra Coronado
Cargo
Titular de la Tesorería
Dirección
Privada Díaz Ordaz # 7
Comunidad Santiago de
Cuenda
Teléfono
461-227-50-13
Director General de
Obras Publicas
477-124-89-50
Directorio de reconstrucción de sistemas vitales
Nombre
C.P. Margarita Madrigal
Campos
Ing. Efrén Yebra Coronado
Dra. Sanjuana Barrón
Bustos
Dr. Moisés Gerardo Murillo
Ramos
Arq. Adriana Flores Medina
Lic. Miguel Ángel Rodríguez
Mendoza
Cargo
Titular de la Tesorería
Director General de
Obras Publicas
Directora del IMSS
UMF # 16
Director del CAISES
Titular de Desarrollo
Urbano
Director de Desarrollo
Social
Dirección
Privada Díaz Ordaz #
7 Comunidad
Santiago de Cuenda
Teléfono
461-227-50-13
477-124-89-50
464-100-01-86
Corregidora # 601
Zona Centro
Manuel Doblado #
800 Colonia Villas del
Sol
412-115-55-76
461-227-88-83
461-227-50-21
30
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS
UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Recursos Humanos permanentes
Si la emergencia se presenta durante las primeras horas del día, la capacidad de
respuesta aumenta en un 100 %, en base a la aplicación de recursos humanos
como materiales. De lo contrario siendo la emergencia en la noche o fin de
semana, queda a consideración a los tiempos de respuesta por la activación del
personal.
La DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS cuenta con:
1
Retroexcavadoras
1
Moto conformador
1
Tolvas
1
Mini cargador
(Además de movilización que se realizaría de las empresas constructoras)
La DIRECCION DE CMAPAJ cuenta con:
1
Pipas de agua
1
Bombas charqueras
(Además de movilización que se realizaría de las empresas constructoras)
La DIRECCION SERVICIOS MUNICIPALES cuenta con:
1
Pipa de agua de 10,000 litros.
6
Tolvas
Herramientas Menores (picos y palas)
La DIRECCION DEL DIF MUNICIPAL cuenta con:
1
Albergue
52
catres
2
Camas
(Además de movilización de aproximadamente 50 personas para apoyo en
albergues)
31
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
La COORDINACION DE PROTECCION CIVIL cuenta con:
4
Vehículos (2 Ambulancias, 2 Camionetas).
1
Cuatrimotor
1
Bomba de achique de 3 pulgadas
1
Plantas de luz de 5000 watts
100 colchonetas
120 Cobijas
$80,000.00 fondo municipal de contingencias
El H. CUERPO DE BOMBEROS cuenta con:
1
Bomba de charquera de 2 pulgadas adaptada a su pipa
2
Planta de luz
5
Vehículos (3 Motobombas, 1 ambulancia y 1 camionetas)
1
Pipa
La COORDINACIÓN DE COMPRAS
Proporcionará en caso de desabasto de: Gasolina, Diesel, Gas, Alimentos.
Cada institución cuenta con los recursos necesarios para atender operativamenteu
las actividades que se realicen.
La COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Organiza a los medios
Radio,
Televisión y Prensa.
de Comunicación (entrevistas, rueda de prensa etc.):
Las instituciones cuentan con sistema de radiocomunicación. Mismo que se
coordina a través de la Central de Operaciones o Central de Emergencias.
EL TRANSPORTE PUBLICO CUENTA CON
Camiones de pasajero.
Microbús.
Combis.
Cada dependencia proporcionará el equipo (casco, guantes, impermeables,
lámparas, herramientas, etc.) y vehículos necesarios para que el personal realice
las actividades a las que se le encomiende, este equipamiento puede ser
ocupado, dependiendo de las condiciones y necesidades de la emergencia,
contándose con vehículos de todo terreno para atender cualquier lugar.
32
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Lista de reserva estratégica y fondo para contingencias
Auxilio
Niveles o estados de emergencia
Dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, se identifican cinco niveles o
estados de emergencia para la toma de decisiones, de los cuales se describirán
los de ámbito municipal.
Estado de emergencia
Es una situación fuera de lo normal que se presenta por la posible ocurrencia de
un fenómeno destructivo, implica la necesidad de que las instituciones
participantes en el Consejo Municipal de Protección Civil, como se establece en el
manual de organización y operación del sistema y consejo de protección civil para
atención de accidentes mayores, emergencias y desastres, tomen medidas
precautorias en coordinación con la Unidad Municipal de Protección Civil, el
estado de emergencia se genera cuando se percibe la presencia de un agente
perturbador, fundamentándose en el manejo de información que va desde la
percepción visual hasta los informes recibidos del exterior por centros de
pronostico e investigación.
Prealerta
El estado de alerta se presenta en el municipio, cuando la unidad municipal de
protección civil, recibe informes acerca de la posible ocurrencia de un fenómeno
destructivo, fundamentado en la red de comunicaciones establecidas a nivel
estatal y federal, así como en el ámbito municipal y en general a través de las
fuentes de información confiables, que van desde la percepción visual hasta los
33
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Informes técnicos; así como los antecedentes de contingencias ocurridas, lo cual
implica que las instituciones integradas dentro del consejo municipal de protección
civil y
Coordinadas por la unidad municipal de protección civil, generen la respuesta en
la toma de medidas preventivas.
Alerta
Es el estado que se establece cuando se recibe información sobre la inminente
ocurrencia de una contingencia o desastre, debido a la forma en que el peligro se
ha extendido o en virtud de la evolución que presenta, de tal manera que es muy
factible que se requiera aplicar el plan municipal de contingencias, activando para
tal efecto el centro operaciones de protección civil municipal.
Alarma
Es el estado que se establece cuando el agente perturbador impacta, generando
una contingencia en el municipio y se han producido daños a la población, bienes,
planta productiva, sistemas vitales y entorno.
Dentro de este estado se pueden clasificar diferentes estados de emergencia:


Emergencia menor o cotidiana; es el estado donde las emergencias son
atendidas con un mínimo de recursos humanos y materiales por
instituciones específicas no superando su capacidad de respuesta
institucional.
Emergencia mayor; es el estado donde se establece una integración
importante de recursos humanos y materiales, siendo necesaria la
integración de la unidad municipal de protección civil para establecer la
coordinación en el manejo de la contingencia y en alternativa activar el plan
municipal de contingencias, no rebasando la capacidad de respuesta
municipal.
Desastre
Este estado implica la necesaria ejecución del plan municipal de contingencias,
siendo esta de magnitud tal, que puede rebasar la capacidad de respuesta
municipal, lo cual implica la integración de apoyos externos, previa solicitud del
Presidente municipal.
34
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
El estado de alarma se puede presentar sin haber pasado previamente por el de
prealerta o el de alerta, las acciones implementadas conforme a la gestión integral
de riesgos nos ayudan a la mitigación del riesgo.
Comunidad afectada
La situación de emergencia altera sustancialmente las relaciones entre los
miembros de la comunidad y provoca reacciones distintas a las normales, su
manifestación dependerá del nivel de preparación de la comunidad y los efectos
de la emergencia se manifestarán en situaciones, tales como:
Antes
Porque generalmente las personas no consideran la posibilidad de que una
contingencia puede ocurrir y afectarles, razón por la cual no se preparan, ni física,
ni psicológicamente para afrontarla.
Durante
Porque el miedo y la confusión del momento, no permiten en mucho de los casos,
que las personas tomen la mejor decisión para actuar en consecuencia y
resguardar su vida y la de su familia, es por ello la importancia de la resiliencia
como intervención correctiva.
Después
Porque la visión de desorden y desequilibrio que pueden presentarse a su
alrededor, aunado a su desgaste emocional y físico, pueden llevar a las personas
a realizar acciones en su perjuicio o tomar nuevas actitudes por falta de
preparación y esto podría ocasionar por consecuencia nuevas contingencias.
Las reacciones de arraigo de la población a sus bienes, espacio territorial y el
probable comportamiento de la comunidad ante una situación de emergencia, son
elementos que deben de considerarse dentro del tratamiento psicológico, tanto en
las labores de evaluación de daños, como en la atención social de la comunidad
afectada.
Comunicación en el plan municipal de contingencia (Las redes de comunicación)
Las redes de comunicación disponibles en situación de normalidad, están
constituidas por los recursos indispensables para asegurar la eficiencia en una
situación de emergencia (estos recursos se encuentran integrados dentro de una
central de emergencias municipal), aunque habitualmente están destinadas a
otros usos no directamente relacionados con el plan municipal de contingencias.
35
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Para la eficacia del plan municipal de contingencias es necesario contar con:
Centro de operaciones de emergencia, la función será destinada a través de
central de emergencias 066.
La integración de una frecuencia única, para la coordinación de las dependencias
que participan dentro del Consejo Municipal de Protección Civil.
Las comunicaciones en el plan por los medios establecidos, se recomienda que
sean sin claves ya que de lo contrario puede provocar confusión y por
consiguiente errores de coordinación y manejo de recursos humanos y materiales,
esto si no existe un dominio del sistema de claves.
Sistemas de comunicación adicionales
Dada la situación, se establecerán sistemas alternos de comunicación como son:
Frecuencias directas en banda VHF; así como la implementación de sistema de
Banda Civil así como sistemas troncales en línea.
Activación del plan municipal de contingencias
Manejo de información
Esta actividad es fundamental para la activación del plan, ya que de esta se
desprende la eficiencia en la organización e instrumentación de mecanismos que
permitan hacer llegar información confiable y oportuna a la población y la eficacia
de los cuerpos de seguridad y emergencia, así como a los tiempos de respuesta.
El manejo de la información generada, tendrá un tratamiento de evaluación y
confirmación por el personal de la unidad municipal de protección civil y soportada
técnicamente por personal de la dirección de obras públicas, con el objeto de
valorar el impacto y evolución de una contingencia o emergencia, así como la
veracidad de la información.
Ubicación del Centro Municipal de Operaciones
Ante una situación de activación del Plan Municipal de Contingencias por el
impacto de un Desastre o Emergencia Mayor en el Municipio se activará
temporalmente un Centro de Operaciones, donde se integrará al Consejo
Municipal de Protección Civil, se recibirá la información que se genere de la
emergencia y se cumplirá con las acciones de evaluación, dirección, coordinación
y toma de decisiones, hasta su ejecución, quedando instalado en sus fases de
Auxilio y Reacondicionamiento o Vuelta a la Normalidad.
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
El centro de operaciones está constituido por:


Sala de Juntas para planeación y coordinación.
Centro de comunicaciones e informática (teléfono, fax, sistema de
radiocomunicación, computadoras)
 Mapoteca información sobre programas y planes.
 Directorios e inventarios de recursos.
 Área de descanso.
 Área de aseo personal.
Ubicación del Centro de Operaciones:
Responsable: Noé Montoya Pizano
Ubicación:
Protección civil
Dirección:
Camino antiguo a cuenda no. 309 Colonia: libertadores del bajío
Teléfonos:
(01) 412 157 3972
Radiocomunicación: sistema de radiocomunicación con radios VHF, troncal y
,
banda civil en tipo base móvil.
Sistema de cómputo: manejo de información
Dentro de la importancia del buen manejo de la información, consiste en
proporcionar la misma al Consejo Municipal de Protección Civil y otras
Instituciones afines, con el objeto de establecer los apoyos correspondientes para
las acciones de prevención y atención de las emergencias, administrando los
recursos humanos y materiales necesarios.
La información será establecida partiendo del origen hasta su consecuencia bajo
un cuestionario establecido que permitan extraer información, tales como:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Tipo de emergencia
Ubicación
Modo de confirmación
Origen
Riesgos
Tiempo de sucedido
Datos del deportante
Magnitud
Tiempo de respuesta
37
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Procedimiento general para la activación del plan
38
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Fuentes de información
39
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Procedimiento para el manejo de la información
Para lograr una eficacia a la atención de una emergencia es importante considerar
la cantidad de recursos humanos y materiales disponibles de primera respuesta y
con ello un procedimiento de actuación que nos permita evaluar e implementar los
recursos necesarios para la atención de las emergencias; que se pudieran generar
en esta temporada de lluvias, de acuerdo a los riesgos previamente establecidos;
siendo como a continuación se menciona:
Las emergencias son atendidas a través de los medios previamente descritos,
entre los más importantes en esta temporada de lluvias son:
Desbordamientos en arroyos, canales y bordos
Caída de personas a los canales y arroyos.
Inundaciones de inmuebles por escurrimientos o encharcamientos.
Carros varados en zonas de encharcamientos.
Derrumbe de construcciones por reblandecimiento.
Caída de cables con energía eléctrica, cortes temporales de energía
eléctrica.
 Caída de árboles por reblandecimiento.
 Caída de objetos colgantes, espectaculares, árboles y techos de
construcciones originado por los fuertes vientos.
 Derrumbe de techos por sobrecarga de granizo y agua.






Entre los más comunes.
Documentar la emergencia.
Integrar la información en el formato de control de reportes previamente
establecido que contenga la información siguiente:









Hora del reporte.
Tipo de emergencia.
Datos del reporte (Ubicación).
Nombre y datos generales del reportante.
Comunicación a los superiores encargados del manejo de emergencia.
Coordinador Operativo.
Subdirector Operativo dependiendo del tipo y magnitud de la emergencia.
Director de la Institución dependiendo del tipo y magnitud de la emergencia.
Notificación a cuerpos de seguridad y emergencia afines.
En caso de no haber aviso a los mismos, se activarán para los apoyos
correspondientes, dependiendo del tipo de emergencia.
Despacho de servicio
 Designar unidades para la atención de la emergencia.
41
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 Proporcionar la información de la emergencia a las unidades.
 Abordar a las unidades el equipo disponible, de acuerdo al tipo de
emergencia.
 Documentar la hora de salida de las unidades.
 Documentar la hora de arribo al lugar de la emergencia.
Evaluación primaria:
1. Magnitud de la emergencia:
o Entrevista con la persona responsable.
o Verificación física del área del siniestro.
2. Tipos de instalaciones y materiales involucrados.
3. Detección de posibles riesgos, directos e indirectos:
o A las personas del lugar.
o Transeúntes.
o Interior de las instalaciones.
o Exterior de las instalaciones.
Establecimiento del centro de operaciones de emergencia.
Ubicación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE).
 Se implementará de acuerdo a la gravedad, en el lugar de la emergencia
para coordinar las acciones, donde se concentrará la información de estado
de fuerza, acciones a realizar y resultados que se generan en la zona de
conflicto.
 Implementar las medidas de seguridad de acuerdo al plan municipal de
contingencias:
 Zona de auxilio.- se aislará la zona de la emergencia bajo resguardo de
personal de policía municipal, estatal o ejército en coordinación con
protección civil.
 Zona de socorro.- se establecerá un área para dar auxilio a las personas
principalmente de primer impacto.
42
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
 Zona de atención.- se implementará para hacer conteo de personas
evacuados de la zona de conflicto, atención médica y traslado a los
albergues, así como para la ubicación
 Refugios temporales.- se activará en función a la existencia de personas
damnificadas, realizándose la coordinación con los responsables de la
implementación y se activará el refugio temporal de acuerdo al número de
personas damnificadas, el traslado de damnificados se realizará en
coordinación con policía municipal, tránsito municipal, protección civil y en
su caso con transporte municipal.
Procedimiento para el Manejo de la Emergencia
Entradas y salidas de emergía, se coordinarán los esfuerzos del personal de
tránsito municipal para generar las vías permeables al tráfico de unidades de
seguridad y emergencia, así como para transporte de damnificados o personas
evacuadas de la zona de conflicto.
Supervisión a la vuelta a normalidad
Si las condiciones son óptimas para que durante la emergencia se puedan tomar
las acciones de seguimiento, se tomarán con el apoyo técnico del personal de la
dirección de obras públicas, CMAPAJ, desarrollo social, secretaria de salud y DIF,
de lo contrario se aislará la zona y se generará un plan de acciones para
reacondicionar la zona y subsanar las condiciones de vulnerabilidad
(reconstrucción).
Informe de la emergencia
Se elabora un informe para generar las estadísticas y puntos de impacto de
emergencias y con ello generar las estrategias para mejorar los programas de
atención en las fases de prevención, auxilio, vuelta a la normalidad y
reconstrucción.
Lineamientos para la población
La información a la población durante la emergencia es fundamental. Durante los
períodos que se producen como consecuencia de la contingencia.
En esta situación la comunicación se constituye en un factor que permite
garantizar una amplia participación social en la adopción de decisiones, para la
difusión de las grandes opciones y un instrumento que facilita la clara percepción
de las prioridades.
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Los propósitos de la comunicación durante la emergencia son:
A).- Buscar, comprobar, brindar información y apoyo oportuno a la población e
instituciones, durante la emergencia canalizando coordinadamente la participación
social, creando confianza a la población, reduciendo la ansiedad, diluyendo los
rumores y percepción.
B).- El instrumento técnico de trabajo es el Plan de Comunicación de emergencia
cuyas tareas centrales son:
Coordinar operativamente todos los medios de comunicación (radio,
televisión y prensa).
 Adecuar operativamente el plan de acuerdo con la situación enfrentada.
 Establecer el diálogo con la población y conservarlo el tiempo que dure la
emergencia.
 Aplicar los medios y técnicas adecuados, considerando siempre el
verdadero nivel de la emergencia

La realización de ejercicios y simulacros es una acción a realizar a nivel familiar,
laboral y de estrategia municipal, esto permitirá conocer nuestro accionar y
corregir las fallas, a efecto de estar preparados ante el impacto de una emergencia
real.
Por lo que se hace la difusión y capacitación del Plan familiar en las familias que
habitan donde se tienen determinados los puntos de riesgo impactando a la
población vulnerable.
El Plan Municipal de Contingencias establece las acciones que la población tendrá
que poner en práctica durante la emergencia, estas acciones deberán ser
difundidas brevemente, no es conveniente esperar a que se presente la
emergencia para hacerlo. El plan por sí solo, implica una norma de actuación de
cumplimiento obligatorio, se trata de lograr que todos miembros de la comunidad
se integren y participen.
Los lineamientos para la población deben ser:
Conocidos previamente esto es a través de la difusión medidas preventivas,
implementado la entrega de trípticos de “Que hacer en caso de
inundación”
 Claros y precisos.
 Adecuados al nivel sociocultural.

Deben de lograr:
 Su concientización.
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
 Su actuación responsable.
 La generación de una cultura de autoprotección, para poder actuar como
primer respondiente.
Procedimiento de evacuación
Es una medida de seguridad para alejarse de la zona de peligro. En el proceso de
evacuación, el primer respondiente lo realiza la comunidad y en la medida de la
atención de la emergencia, se concentraran los apoyos necesarios por los cuerpos
de seguridad y emergencia que actúan en la vía pública comúnmente como son:
 Policía municipal
 Tránsito municipal
Posteriormente se integrarán los cuerpos de emergencia que son:
 Unidad municipal de protección civil
 H. Cuerpo de bomberos
 Grupos de apoyo voluntarios
Ante la inminencia del riesgo para las personas, actuarán los cuerpos de
seguridad y emergencia, cuando la situación sea prevista, se realizarán en
coordinación con la Unidad Municipal de Protección Civil.
La evacuación se realizará en orden, procurando evitar acciones que generen
situaciones de pánico, el llamado se hará en lo particular (casa por casa) y en su
defecto a través de parlantes, en donde se realizarán las siguientes
recomendaciones:
1.- Desconectar todos los sistemas vitales (Agua, Luz y Gas).
2.- Asegurar bien el domicilio.
3.- Traer consigo documentos importantes.
4.- Evitar llevar objetos que pudieran entorpecer su movimiento o espacio en el
transporte a zonas de seguridad o Refugios Temporales.
5.- No corra, No grite, No empuje y evite murmuraciones.
6.- Llevar consigo medicinas para atención de personas con enfermedades
específicas
7.- Preguntar si existen personas que requieran apoyo para su traslado y si es así
canalizar personal para auxiliar.
8.- Informar a las personas las zonas en donde se hará el conteo y traslado a los
Refugios Temporales.
9.- Dar confianza a las personas de la seguridad de su domicilio, a efecto de evitar
la rapiña creando un cordón de seguridad, establecido por las autoridades en
seguridad Municipales, Estatales y Federales.
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Medios de Información
A).- Medios masivos de comunicación.
B).- Impresos.
C).- Altavoces fijos o móviles.
D).- Sistema de comunicación cerrada
Control de la población en los refugios temporales
Para generar un control de las personas en los Refugios temporales, el DIF
Municipal cuenta con un programa previamente establecido, fundamentado en la
aplicación de la GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE REFUGIOS
TEMPORALES emitida por el CENAPRED.
Reparación y Reconstrucción
La recuperación es generalmente un proceso gradual. En esta sección se ofrecen
algunos consejos generales sobre las medidas que pueden tomarse para
comenzar a normalizar las actividades de la población, su comunidad y su vida.
Para ello es necesario que tome en consideración posibles problemas de
seguridad y que vigile la salud y el bienestar de la familia.
Restablecimiento
Una vez controlada la contingencia en una zona determinada y de acuerdo a la
magnitud del daño ocasionado.
Comunicar si hubo lesionados o defunciones y daños a bienes materiales como
casas habitación, vehículos, ganado, cercos divisorios o perimetrales así como
infraestructura de comunicación o eléctricas. Estos servirán para realizar un
balance y cuantificación del daño.
Es importante subrayar que en forma prioritaria las vidas humanas son el
compromiso a salvar institucionalmente como el recurso más valioso.
Vuelta a la Normalidad
Dependiendo de los resultados de la evaluación de daños se implementarán los
programas municipales, estatales y federales correspondientes para la reparación
de daños en las áreas productivas, la rehabilitación o reconstrucción de viviendas,
caminos, infraestructura pública, servicios básicos, planta productiva y el medio
ambiente.
46
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Glosario
Albergue: Instalación que se establece para brindar resguardo a las personas que
se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos
perturbadores y en donde permanecen hasta que se da la recuperación o
reconstrucción de sus viviendas.
Antropogenico: Agente perturbador producido por la actividad humana.
Comunicación Cerrada: un tipo de cultura de comunicación cerrada se da
generalmente en organizaciones autoritarias, donde se entiende comunicar como
dar órdenes, y donde se estima que información es poder, por lo que compartir es
sinónimo de pérdida de poder.
Comunicación troncal: sistema troncalizado es totalmente computarizado, por lo
tanto posee elementos de control que permiten detectar rápidamente las fallas que
se presenten en su funcionamiento. Así mismo dependiendo de la marca del
sistema, posee mecanismos automáticos para evitar que el sistema falle
completamente en caso de que algún componente quede fuera de servicio.
Además todos los parámetros de operación son programables de acuerdo a las
necesidades de los usuarios.
Depresión Tropical: es un término meteorológico usado para referirse a un
sistema de tormentas caracterizado por una circulación cerrada alrededor de un
centro de baja presión y que produce fuertes vientos y abundante lluvia.
Discapacidad: abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las
restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas que afectan a una
estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para
ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son problemas
para participar en situaciones vitales.
Equidad de Género: es un conjunto de ideas, creencias y valores sociales en
relación a la diferencia sexual, el género, la igualdad y la justicia en lo relativo a los
comportamientos, las funciones, las oportunidades, la valoración y las relaciones
entre hombres y mujeres
Escurrimiento: el agua proveniente de la precipitación que circula sobre o bajo la
superficie terrestre y que llega a una corriente para finalmente ser drenada hasta
la salida de la cuenca. El agua proveniente de la precipitación que llega hasta la
superficie terrestre una vez que una parte ha sido interceptada y evaporada- sigue
diversos caminos hasta llegar a la salida de la cuenca. Conviene dividir estos
caminos en tres clases: escurrimiento superficial, escurrimiento subsuperficial y
escurrimiento subterráneo.
Fluvial: es el comportamiento del caudal de agua en promedio que lleva un río en
cada mes a lo largo del año. Depende del régimen pluviométrico, pero también de
la temperatura de la cuenca (que determina la mayor o menor evaporación), del
relieve (en especial, de las pendientes), la geología, la vegetación y la acción
humana. El régimen fluvial también debe incluir los valores extremos en
la meteorología de la cuenca, en especial, la frecuencia de crecidas y estiaje y el
módulo con sus desviaciones, con el objetivo de realizar las obras de
infraestructura adecuadas.
47
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la
identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de
construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores
de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al
logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales
de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la
sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de
formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y
reconstrucción.
Hidrometeorologico: es una rama de la ciencia de la atmósfera (Meteorología) y
de la Hidrografía que estudia la transferencia de agua y energía entre la superficie
y la atmósfera. Se deben a la acción de factores atmosféricos, como el viento, la
lluvia o cambios bruscos de temperatura.
Huracán: Es un viento muy fuerte originado sobre los mares tropicales, que gira
en forma de remolino acarreando humedad en enormes cantidades y que al tocar
aéreas pobladas, por lo general, causa daños destructivos.
Lengua: Idioma que, históricamente, es herencia de alguna etnia.
Origen étnico: Es la clasificación de las personas con base en una combinación
de características compartidas como la nacionalidad, el origen geográfico, la
lengua, la religión los costumbres ancestrales y la tradición Raza es la clasificación
de las personas a cuanto de sus características biológicas.
Perturbación Tropical: Es una tormenta de tipo ciclónica: el ciclón (un huracán,
con vientos que giran en círculos) obtiene energía cuando el aire húmedo se
condensa.
Plan de Contingencias: Es el instrumento de planeación que dispone la
Unidad Municipal de Protección Civil, para dar una respuesta oportuna, adecuada
y coordinada a las situaciones de emergencia causada por una contingencia
hidrometereológica acorde a la gestión integral de riesgos, que afecte a la
población, Sus bienes, Sistemas Vitales, la planta productiva, medio ambiente y el
entorno.
Pluvial: Son las aguas provenientes de las lluvias que escurren superficialmente
por cunetas o por alcantarillas.
Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación
a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los
peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su
impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como
anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos.
Refugio Temporal: La instalación física habilitada para brindar temporalmente
protección y bienestar a las personas que no tienen posibilidades inmediatas de
acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente, una emergencia,
siniestro o desastre.
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UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL
Religión: Conjunto de creencias religiosas, de normas de comportamiento y de
ceremonias de oración o sacrificio que son propias de un determinado grupo
humano y con las que el hombre reconoce una relación con la divinidad (un dios o
varios dioses).
Resiliensia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y
recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a través de la
preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando
una mejor protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos.
Riesgo: Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la
interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbado.
Riesgo Inminente: Aquel riesgo que según la opinión de una instancia técnica
especializada, debe considerar la realización de acciones inmediatas en virtud de
existir condiciones o altas probabilidades de que se produzcan los efectos
adversos sobre un agente afectable.
Salvaguardar: Defender o proteger a alguien o algo.
UHF: Sigla del inglés ultra high frequency, frecuencia de las ondas radioeléctricas
comprendidas entre 300 MHz y 3 GHz.
Referencias
 CONAGUA Comisión Nacional del Agua.
 Guía para la Elaboración de Planes Municipales de
Contingencia
 Ley de Aguas Nacionales.
 Ley de la equidad de género.
 Ley General de Proteccion Civil.
 Reglamento de Proteccion Civil Para el Municipio de Santa
Cruz de Juventino Rosas.
 OMS Organización Mundial de la Salud.
 SMN Servicio Meteorológico Nacional.
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