universidad tecnológica equinoccial facultad de turismo, hotelería y

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE TURISMO, HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA
CARRERA DE TURISMO
TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA
EN GESTIÓN TURÍSTICA Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL.
TEMA:
“ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
CENTRO ETNO - CULTURAL TURÍSTICO COMUNITARIO BOMBÓDROMO,
UBICADO EN LA PARROQUIA DE SANTA CATALINA DE SALINAS,
CANTÓN IBARRA, PROVINCIA DE IMBABURA”.
AUTORA:
YALILE PATRICIA SÁNCHEZ SUQUILLO
DIRECTOR:
DR. EDGAR RIVERA MSc.
QUITO – ECUADOR
2013
I
DECLARACIÓN
Lo expresado en la siguiente tesis es responsabilidad de la autora
__________________
YALILE PATRICIA SÁNCHEZ SUQUILLO
II
CERTIFICADO
Certifico que la presente Tesis ha sido desarrollada por la Señorita Yalile
Patricia Sánchez Suquillo
__________________
Dr. Edgar Rivera MSc.
III
DEDICATORIA
Mi Tesis la dedico a mis padres por haberme apoyado en todo
momento, por sus consejos, sus valores, por la
motivación constante que me ha permitido ser una persona de bien,
pero más que nada, por su amor.
Yalile P. Sánchez S.
IV
AGRADECIMIENTO
La realización de esta Tesis no habría sido posible sin la valiosa
ayuda de mi Director Edgar Rivera, mi sincero agradecimiento no
sólo por la formación académica, la cual sin duda fue muy
importante, sino también por la confianza depositada en mí y por su
ejemplo de trabajo y dedicación.
Al Doctor Isidro Gutiérrez por su colaboración en el análisis de la
Metodología y Valoración de Impactos Ambientales
También quiero agradecer a todas las personas que han colaborado
conmigo durante estos 4 años de trabajo
A los señores jurados, también hago extensivo el agradecimiento
por haber asumido la importante tarea de la corrección y
perfeccionamiento de este trabajo.
Por último, la realización de esta Tesis tampoco hubiera sido
posible sin el constante apoyo del Sr. Rubén Maldonado, Presidente
de la Junta Parroquial de Santa Catalina de Salinas.
A todos, sinceramente. Muchas gracias.
Yalile P. Sánchez S.
V
CONTENIDO
1.
TÍTULO: ......................................................................................................................... IX
2.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................... IX
2.1
Enunciado del problema ........................................................................................... IX
2.2
Formulación del problema ......................................................................................... X
3.
JUSTIFICACIÓN............................................................................................................ X
4.
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. XI
5.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................... XII
6.
DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................. XII
7.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................. XII
7.1
Método inductivo ....................................................................................................... XII
7.2
Método deductivo .................................................................................................... XIII
8.
TIPOS DE INVESTIGACIÓN .................................................................................... XIII
8.1
Investigación descriptiva ........................................................................................ XIII
8.2
Investigación documental ....................................................................................... XIV
9.
IDEA A DEFENDER................................................................................................... XIV
CAPITULO 1
1.
CARACTERIZACIÓN DE PROYECTO, PLAN, PROGRAMA ............................1
1.1.
ETAPAS DE UN PROYECTO .................................................................................. 2
1.2.
ELEMENTOS DE UN PROYECTO (Parra, 2011)................................................. 3
1.3.
EVALUACIÓN EN EL CICLO DEL PROYECTO ................................................... 4
1.4.
DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL ................................................... 5
1.5.
ESTUDIO AMBIENTAL DE PROYECTOS............................................................. 5
1.6.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE RIGE LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................................. 6
1.6.1.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO del 20 de octubre del 2008 ......... 6
1.6.2.
LEY DE TURISMO del 27 de diciembre del 2002 ............................................... 9
1.6.3.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN. (COOTAD) del 19 de octubre del 2010. .................................. 10
1.6.4.
LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL del 10 de septiembre del 2004 .................... 11
1.6.5.
TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECUNDARIA, LIBRO
VI, SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL (SUMA) de marzo del 2003(incluye
modificaciones del 14 de agosto del 2012) .......................................................................... 13
VI
1.6.6.
POLÍTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD DEL
ECUADOR del 30 de enero del 2007.................................................................................... 26
1.6.7.
1.7.
POLÍTICAS DE TURISMO SOSTENIBLE .......................................................... 28
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................. 29
1.7.1.
ANTECEDENTES Y RESEÑA HISTÓRICA ....................................................... 29
1.7.2.
VENTAJAS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................ 30
1.7.3.
DESVENTAJAS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ............................... 31
1.7.4.
CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................... 32
1.7.5.
METODOLOGÍAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES ................ 33
CAPITULO 2
2.
CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO .............................................. 37
2.1.
UBICACIÓN.................................................................................................................. 37
2.2.
ACCESIBILIDAD ......................................................................................................... 38
2.3.
RESEÑA HISTÓRICA ................................................................................................ 39
2.4.
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS.................................................................................. 40
2.4.1.
Suelo ......................................................................................................................... 40
2.4.2.
Hidrografía................................................................................................................ 40
2.4.3.
Clima ......................................................................................................................... 41
2.4.4.
Precipitación y Temperatura ................................................................................. 42
2.5.
CARACTERÍSTICA BIOLÓGICAS ........................................................................... 42
2.5.1.
Vegetación ............................................................................................................... 42
2.5.2.
Fauna ........................................................................................................................ 43
2.5.3.
Ecosistemas notables............................................................................................. 44
2.6.
CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS ........................................................ 45
2.6.1.
Demografía .............................................................................................................. 45
2.6.2.
Actividades económicas......................................................................................... 46
2.6.3.
Infraestructura y servicios básicos ....................................................................... 48
VII
CAPITULO 3
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
3.1. RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................. 54
3.2. ANÁLISIS Y DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS
PROPUESTAS EN EL PROYECTO. .................................................................................... 55
3.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES DE LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL
“CENTRO TURÍTICO BOMBODROMO” .............................................................................. 58
3.3.2 ACCIONES DEL PROYECTO A SER EVALUADAS ............................................... 61
3.3.3. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ..... 63
3.3.4. PREDICCIÓN, CALIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES EN LA ZONA DEL BOMBÓDROMO ........................................................ 63
3.3.5. CATEGORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ................................... 73
3.3.6. DESCRIPCIÓN DE LAS AFECCIONES AL AMBIENTE ........................................ 78
3.3.7. DISCUSIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ........................... 81
3.4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL .................................................................................. 92
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................... 1166
CONCLUSIONES: .................................................................................................................. 116
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 119
ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………………………….122
VIII
1. TÍTULO: “Estudio de Impacto Ambiental para la implementación del Centro
Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo, ubicado en la Parroquia
Santa Catalina de Salinas, Cantón San Miguel de Ibarra, Provincia de
Imbabura”.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1 Enunciado del problema
El turismo sostenible no es una forma distinta o especial de turismo. Al
contrario, todas las formas de turismo deberían tender a ser más sostenibles.
El turismo se encuentra en una posición muy especial para beneficiar a las
comunidades locales económica y socialmente, para fomentar la sensibilización
y el apoyo para la conservación del entorno. En el sector turístico el desarrollo
económico y la protección ambiental no deberían considerarse como fuerzas
opuestas, se deberían ejercer conjuntamente como aspiraciones que pueden
reforzarse mutuamente. Las políticas y las actuaciones deben estar destinadas
a fortalecer los beneficios y reducir los costes del turismo.
El Ecuador considerado como uno de los países con mayor biodiversidad a
nivel mundial, tiene como política de Estado el desarrollo de turismo sostenible
sustentado en la gran riqueza natural, cultural y paisajística, sin embargo éste
desarrollo no se sustenta en una base técnica que garantice la sustentabilidad
de las operaciones, haciéndose necesaria la realización de Estudios de
Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental que permitan controlar y
compensar los impactos generados.
La Parroquia Santa Catalina de Salinas, localizada en la Provincia de
Imbabura; recientemente ha tenido una gran afluencia de turistas debido a la
recuperación de la ruta del ferrocarril, por tanto la Junta Parroquial pretende
ampliar las instalaciones para lo cual ha planificado la construcción y operación
del proyecto “Centro Etno-Cultural Turístico Comunitario Bombódromo” que
tiene como objetivo promover el turismo rural, rescatar la cultura y fortalecer las
capacidades locales, estimulando el crecimiento económico social, para
IX
generar empleo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes a través de la
creación de Microempresas, con el aporte de organizaciones del sector público
y privado.
En este contexto y tomando en cuenta que las actividades turísticas a
realizarse en dicha construcción pueden generar cambios en el entorno natural
del territorio, se propone la siguiente investigación que permita establecer los
impactos ambientales derivados de la implementación del “Centro Turístico
Bombódromo” para identificar y valorar las afectaciones ambientales definiendo
su incidencia y de ser el caso proponer alternativas de prevención,
compensación y mitigación para reducir los impactos negativos y potenciar los
positivos a fin de evitar la pérdida de la biodiversidad.
2.2 Formulación del problema
 ¿Cuál es la situación actual de la población de Santa Catalina de
Salinas?
 ¿Cuáles
son
los
impactos
ambientales
provenientes
de
la
implementación del Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario
Bombódromo?
 ¿Qué medidas, se pueden ejecutar para prevenir, mitigar y compensar
los impactos ambientales?
3. JUSTIFICACIÓN
La Parroquia de Santa Catalina de Salinas es uno de los pueblos que le han
apostado al desarrollo de su comunidad, a través de la recuperación de su
identidad; Salinas intenta abrirse camino dando a conocer sus riquezas
turísticas y la calidez de su gente; es una comunidad que simplemente no
quiere quedar en el recuerdo como muchos otros, por esta razón, sus
habitantes han puesto en marcha varios proyectos con los que pretenden
mostrar con orgullo la riqueza histórica, natural y la de su gente a toda la
sociedad.
X
El proyecto turístico Bombódromo es de gran importancia para la región ya que
Salinas constituye uno de los sitios prioritarios para el desarrollo turístico
debido a la recuperación del ferrocarril, es por ello que con la presente
investigación los beneficiaros directos son: la Junta Parroquial y los recursos
naturales al proponer medidas de prevención y mitigación para reducir los
impactos ambientales. Por otro lado los pobladores y visitantes serán parte de
un turismo sostenible al utilizar instalaciones amigables con el ambiente.
Para la construcción y operación del Proyecto turístico “Bombódromo” la Junta
Parroquial debe gestionar la obtención de la Licencia Ambiental, ante el
Ministerio del Ambiente debiendo para esto disponer del Estudio de Impacto
Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental; en tal sentido el presente estudio
constituirá el elemento base para que pueda obtener la Licencia Ambiental
mencionada, previo a la ejecución de la obra y su funcionamiento.
Conforme con los lineamientos sociales, ambientales y legales tanto a nivel
nacional como internacional, y habiendo demostrado la situación actual de la
parroquia y específicamente del proyecto se plantea el presente estudio que
contribuye a identificar los impactos que podrían generarse con la
implementación del “Centro Turístico Bombódromo” para tener un documento
de carácter investigativo que permita la gestión de la actividad turística de una
manera sostenible, generando así un equilibrio en los pilares de la
sostenibilidad y evitando la pérdida de los ecosistemas, biodiversidad, cambios
de comportamiento y demás afecciones que puede causar la actividad turística.
4. OBJETIVO GENERAL
Elaborar el Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental a fin de
viabilizar la ejecución del Proyecto “Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario
Bombódromo” en la Parroquia Santa Catalina de Salinas, cantón San Miguel de
Ibarra, provincia de Imbabura.
XI
5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Diagnosticar el área en donde se va a construir el “Centro Etno - Cultural
Turístico Comunitario Bombódromo”
 Describir las acciones a realizarse durante las diversas etapas del
proyecto.
 Identificar, analizar y evaluar los impactos ambientales y sociales de la
implementación del proyecto “Centro Turístico Bombódromo”
 Proponer las medidas ambientales para prevenir y mitigar los impactos
detectados.
6. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El estudio se realizó en la población de Santa Catalina de Salinas, Cantón
Ibarra, Provincia de Imbabura.
El tiempo que duró la investigación fue de 8 meses.
7. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
A continuación se detallan los métodos y técnicas en los que se basó la
investigación, para conseguir los objetivos propuestos, resaltando su utilidad y
función acorde a cada contexto.
7.1
Método inductivo
El método inductivo es un proceso en el que, a partir del estudio de casos
particulares, se obtienen conclusiones o leyes universales que explican o
relacionan
los fenómenos estudiados, particularmente permite
realizar
proyecciones en base a análisis de muestras, optimizando de esta forma los
recursos a utilizarse en el estudio.
XII
Entre las ventajas que proporciona éste método se encuentra la obtención de
información rápida, la formulación de hipótesis, y el manejo sistemático para
temas amplios; éste método se lo aplicó en el Capítulo III ya que permitió
analizar los fenómenos, causas y efectos reales que causan impactos
ambientales.
7.2
Método deductivo
Consiste en obtener conclusiones particulares a partir de una ley universal, es
decir que parte de verdades previamente establecidas como principios
generales, para luego aplicarlo a casos individuales y comprobar así su validez;
es utilizado para encontrar principios desconocidos, a partir de los conocidos
Este método permitió revisar el problema de cada factor ambiental, tomando en
cuenta las ventajas que este método nos provee como por ejemplo: el
entendimiento de las situaciones particulares y complejas que se han ido
presentando en el Estudio de Impacto Ambiental y la forma de cómo
solucionarlas.
7.3
Metodología Específica (Matriz de Leopold)
De acuerdo a las metodologías investigadas se utilizará el método causa –
efecto de la matriz modificada de Leopold (1971) debido a su gran contribución
en el análisis de factores cualitativos y cuantitativos, los mismos que
identificarán y evaluarán los posibles impactos ambientales del “Centro
Turístico Bombódromo”, relacionando las acciones humanas con los factores
ambientales adaptados y modificados en las fases de construcción, operación y
abandono de la construcción turística.
8. TIPOS DE INVESTIGACIÓN
8.1
Investigación descriptiva
Se aplicó la investigación descriptiva, ya que se seleccionó las características
fundamentales del objeto de estudio enmarcado dentro de la exploración social
XIII
dentro del que destacan los estudios descriptivos puesto que se partió de la
realidad que está atravesando la Parroquia Santa Catalina de Salinas y en
especial del proyecto del Bombódromo para la elaboración del análisis de los
impactos ambientales derivados de la construcción del centro turístico, así
mismo se analizó las características físicas de dicho sitio.
8.2
Investigación documental
Se utilizó fuentes secundarias a fin de sustentar teóricamente la investigación,
dichas fuentes fueron libros, revistas, tesis obtenidas de las bibliotecas como la
UTE, PUCE, Universidad Politécnica Salesiana, ESPOCH y las bibliotecas
virtuales que se dispone en la página web de la UTE, de igual manera
documentos disponibles en internet.
9. IDEA A DEFENDER
El Estudio de Impacto Ambiental permitirá identificar los posibles impactos
derivados de la construcción del “Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario
Bombódromo”, a través de la generación de medidas ambientales a los
problemas detectados, y la creación de un complejo etno-eco turístico amigable
con el ambiente.
XIV
CAPÍTULO I
CARACTERIZACIÓN DE PROYECTOS
1. CARACTERIZACIÓN DE PROYECTO, PLAN, PROGRAMA
Proyecto es un documento técnico que define o condiciona la localización y la
realización de planes y programas, de construcciones o de otras instalaciones, así
como de intervenciones en el medio natural o en el paisaje, incluidas las
destinadas a la explotación de los recursos naturales renovables y no renovables,
y la de ordenación del territorio. (Conesa, 2003, p.23).
Según la ONU, 2009, proyecto es el conjunto de antecedentes y elementos de
juicio que permiten estimar la conveniencia de asignar recursos a la producción
de determinados bienes o servicios.
Un proyecto es un esfuerzo temporal emprendido para crear un producto o
servicio único. Así, el resultado final buscado puede diferir con la misión de la
organización que la emprende, ya que el proyecto tiene determinado
específicamente un plazo y el esfuerzo es temporal (Project Management
Institute, 2009).
El Plan establece los grandes ejes del desarrollo y se puede definir como: el
proceso
destinado a determinar los objetivos generales del desarrollo, las
políticas y estrategias que guiarán los aspectos relativos a las inversiones, el uso
y el ordenamiento de los recursos utilizables con este fin. (Acerenza, 2006, p.71)
Programa es un conjunto de acciones, presupuesto, metas, y procedimientos para
la asignación optima de recursos conducentes a los objetivos previstos en el
plan. (Collazos, 2009, p.29)
1
1.1.
ETAPAS DE UN PROYECTO
Álvarez (2003), señala que los proyectos abarcan 8 etapas:
1. EL PERFIL
Llamado también identificación de la idea es una primera aproximación de un
estudio, se la expresa en forma resumida y clara, se utiliza información existente
sin gastos en investigaciones de campo.
Se concentra en aspectos técnicos, considerando las características básicas de
los elementos del proyecto.
2. ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
Llamado muchas veces proyecto preliminar, este estudio permite conocer la
viabilidad comercial, técnica, legal, administrativa y económica financiera; permite
de esta manera tomar la decisión de elaborar o no el estudio de factibilidad con
los costos mayores que implica.
Para la elaboración de este estudio se requiere información de fuentes
secundarias, estudios de gabinetes y muchas veces investigaciones de campo.
Su contenido se centra en estudios más profundos respecto al mercado, tamaño,
localización, ingeniería del proyecto, administración del proyecto, e inversiones.
3. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Requiere de investigaciones de campo extensas y detalladas.
Comprende todos los elementos del proyecto tales como mercado, localización,
tamaño, tecnología, inversiones, financiamiento, organización y evaluación.
4. ESTUDIOS DEFINITIVOS
Consiste en la preparación de los documentos técnicos correspondientes para la
construcción, montaje y puesta en marcha del proyecto, en algunos casos será
necesario realizar al estudio de factibilidad reajustes, y cálculos si el caso lo
ameritara.
2
5. EL MONTAJE
Consiste en la construcción y equipamiento de las instalaciones físicas,
capacitación del personal, implementación de los instrumentos legales y
administrativos necesarios para el funcionamiento de la empresa
6. PUESTA EN MARCHA
Consiste en aquella etapa en la que se pone a prueba el funcionamiento sobre
todo del departamento de producción con el objeto de identificar las
imperfecciones, defectos, deficiencias para ser corregidos antes de iniciar
el
funcionamiento normal del proyecto.
7. OPERACIÓN
La fase de operación o funcionamiento normal del proyecto es aquélla fase en la
que se producen los bienes y/o servicios del proyecto, en óptimas condiciones de
acuerdo a lo programado en el estudio de factibilidad durante el horizonte del
proyecto.
8. ABANDONO
Comprende la etapa en la cual el proyecto culmina técnica y económicamente
con su vida útil prevista de explotación; involucra el momento en el cual es
abandonado en su operación normal sin llegar al final de su vida útil.
1.2.
ELEMENTOS DE UN PROYECTO (Parra, 2011)

Nombre o título del proyecto

Resumen ejecutivo

Origen y antecedentes: contexto histórico, socioeconómico, político y cultural.

Carácter o naturaleza del proyecto.

Fundamentación o justificación: pertinencia o nivel estratégico (Importancia
referida a lo que se quiere lograr y oportunidad).

Objetivos y metas: resultados que se espera lograr.
3

Metodología: cursos de acción, políticas, estrategias, concepción sobre la forma
de abordaje de las soluciones, los instrumentos, los métodos y los procesos.

Cronograma, calendario de actividades, red de actividades o ruta del camino
crítico.

Recursos de personal, organización y recursos de infraestructura disponibles

Previsiones para instrumentación, seguimiento y control.

Análisis de costos, presupuesto y financiamiento.

Responsable (s) y responsabilidades.

Indicadores para la evaluación de la gestión y los resultados.
1.3.
EVALUACIÓN EN EL CICLO DEL PROYECTO
El ciclo de vida del proyecto se concibe de forma sistémica, es decir, se relaciona
con las entradas, la transformación y entrega de productos o salidas; es así como
se define el ciclo de vida de un proyecto en los términos de la formulación de los
proyectos de inversión. En la siguiente gráfica se observa como las entradas
siempre corresponden a las necesidades u oportunidades de negocio, en todo
proyecto se registra componentes para dar como resultado productos tangibles e
intangibles, y a la vez dar soluciones a los problemas planteados inicialmente.
(Díaz, 2009, p.25)
4
INSUMOS
-
Talento humano
Capital
Tecnología
Conocimiento
Tiempo.
PROYECTO
NECESIDADES
1.4.
Reales
Latentes
.
PRODUCTO
S
-
SOLUCIONES
-
Tangibles
Intangibles.
DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL
Es un estudio técnico predominante de carácter biológico, físico, químico,
ecológico, y/o ambiental que tiene como objetivo final la conservación o el
mejoramiento de las condiciones actuales del ambiente, así como detener los
deterioros ambientales futuros. (Collazos, 2003, p.35).
La dimensión ambiental, al igual que la económica y técnica debe estar presente
en todas las etapas del ciclo de proyectos descritas anteriormente. Al incorporar la
variable ambiental se contribuye potencialmente a preservar los recursos que
sostienen nuestro propio crecimiento y el de futuras generaciones. Además, se
minimizan los posibles retornos negativos del ambiente sobre el proyecto y se
reducen, apreciablemente, los costos en medidas de prevención, mitigación y
control (Centro de Programas y Proyectos de Inversión, 1996, p.18).
1.5.
ESTUDIO AMBIENTAL DE PROYECTOS
El estudio de impacto ambiental que podría generar un proyecto deber ser
abordado desde la formulación del proyecto, principalmente para los sectores
productivos de extracción, transformación y servicios, también es importante
5
identificar que implicaciones ambientales puede haber en otro tipo de proyectos
como, por ejemplo, la expedición de una nueva normatividad legal.
Para analizar el impacto ambiental e un proyecto existen instrumentos como el
estudio de impacto ambiental. Este es un estudio técnico, objetivo, de carácter
interdisciplinario, que se realiza con el fin de predecir los impactos ambientales
que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto, actividad o decisión política
para permitir la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental de dicho
proyecto. (Díaz, 2009, p.338).
1.6.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE RIGE LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
En el desarrollo del marco legal se presentan los artículos más sobresalientes que
permita dar una información más clara del tema.
1.6.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO del 20 de octubre del
2008
Art. 14.- “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.”
Art. 15.- “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y
de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la
soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.”
6
Art. 66.- numeral 27. “Se reconoce y garantiza a las personas el derecho a vivir
en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en
armonía con la naturaleza.”
Art. 71.- “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.”
Art.72.- “La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o
jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o
permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos
naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces
para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o
mitigar las consecuencias ambientales nocivas.”
Art. 73.- “El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de
ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.”
Art. 74.- “Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho
a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen
vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su
producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.”
Art. 261.- numeral 11,”El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y
recursos forestales.”
Art. 267.- “Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas: Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.”
Art. 276.- numeral 4, “señala que el régimen de desarrollo tendrá como uno de
sus objetivos el de recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente
sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso
7
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los
recursos del subsuelo y del patrimonio natural.”
Art. 313.- “Sectores Estratégicos, se consideran sectores estratégicos la energía
en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el
espectro radioeléctrico, el agua y otros que determine la ley.”
Art. 395.- numeral 3.- “El estado garantizará la participación activa y permanente
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.”
Art. 396.- “El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de
duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista
evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y
oportunas.”
Art. 397.- “Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
Numeral 2.-
Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la
contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y de
manejo sustentable de los recursos naturales.”
Art. 398.- “Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente
deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y
oportunamente. El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la consulta
previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios
de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta.”
El presente análisis se lo hace para identificar la relación que existe entre los
artículos de la Constitución con el cuidado del ambiente para establecer la
viabilidad de su aplicación.
En primer lugar la Nueva Constitución se la reformó con la idea de convivencia
ciudadana en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir,
8
por ello es que los artículos mencionados anteriormente mencionan la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente
1.6.2. LEY DE TURISMO del 27 de diciembre del 2002
Art. 3.- “Son principios de la actividad turística, los siguientes:
a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribución
mediante la inversión directa, la generación de empleo y promoción nacional e
internacional;
b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar
el desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización;
c) El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios
públicos básicos para garantizar la adecuada satisfacción de los turistas;
d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país;
e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro
ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su
ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos
previstos en esta Ley y sus reglamentos.”
Art. 4.- “La política estatal con relación al sector del turismo, debe cumplir los
siguientes objetivos:
a) Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada y
comunitaria o de autogestión, y al Estado en cuanto debe potencializar las
actividades mediante el fomento y promoción de un producto turístico competitivo;
b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, históricos, culturales y
arqueológicos de la Nación;
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística;
d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y
de los gobiernos locales para la consecución de los objetivos turísticos;
e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen legalmente
la actividad turística;
f) Promover internacionalmente al país y sus atractivos en conjunto con otros
organismos del sector público y con el sector privado; y,
9
g) Fomentar e incentivar el turismo interno.”
Los artículos mencionados anteriormente sustentan la conservación de los
recursos, y el fomento de la infraestructura turística para el mejoramiento de los
servicios turísticos.
1.6.3. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN. (COOTAD) del 19 de
octubre del 2010.
Artículo 4.- “Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de
los gobiernos autónomos descentralizados:
d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un
ambiente sostenible y sustentable.”
Art. 65.- “Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se
determinen:
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente.”
Art. 136.-“ Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo
con lo dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental,
que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la
gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con
sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental
nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales promoverán
actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente para lo
cual impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o proyectos de
manejo sustentable de los recursos naturales y recuperación de ecosistemas
frágiles; protección de las fuentes y cursos de agua; prevención y recuperación de
10
suelos degradados por contaminación, desertificación y erosión; forestación y
reforestación con la utilización preferente de especies nativas y adaptadas a la
zona; y, educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de los derechos
ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán coordinadas con las
políticas, programas y proyectos ambientales de todos los demás niveles de
gobierno, sobre conservación y uso sustentable de los recursos naturales.”
Art. 431.- “De la gestión integral del manejo ambiental.- Los gobiernos
autónomos descentralizados de manera concurrente establecerán las normas
para la gestión integral del ambiente y de los desechos contaminantes que
comprende la prevención, control y sanción de actividades que afecten al mismo.
De acuerdo a los artículos expuestos, si se produjeren actividades contaminantes
por parte de actores públicos o privados, el gobierno autónomo descentralizado
impondrá los correctivos y sanciones a los infractores sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrán en conocimiento de la
autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de la naturaleza
contemplado en la Constitución.
1.6.4. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL del 10 de septiembre del 2004
Art. 19.-“ Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversión
públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados
previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental.”
Art. 20.- “Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá
contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo”.
Art. 21.- “Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base;
evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo;
11
planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y
mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos
estos requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos, el Ministerio
del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.”
Art. 22.- “Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran
estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere
otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier momento, a
solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se
realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por consultores previamente
calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban
hacerse.”
Art. 23.- “La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiversidad,
el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas
presentes en el área previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones, olores,
emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental
derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que
componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.”
Art. 24.- “En obras de inversión públicas o privadas, las obligaciones que se
desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirán elementos del
correspondiente contrato. La evaluación del impacto ambiental, conforme al
reglamento especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición de
la autorización administrativa emitida por el Ministerio del ramo.”
Art. 25.- “La Contraloría General del Estado podrá, en cualquier momento, auditar
los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de
impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de éstos, de acuerdo con la
Ley y su Reglamento Especial. También lo hará respecto de la eficiencia,
12
efectividad y economía de los planes de prevención, control y mitigación de
impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podrá
contratar a personas naturales o jurídicas privadas para realizar los procesos de
auditoría de estudios de impacto ambiental.”
Art. 26.- “En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con
estudios de impacto ambiental, los documentos precontractuales contendrán las
especificaciones, parámetros, variables y características de esos estudios y
establecerán la obligación de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos
ambientales.
Cuando
correspondiente
se
trate
evaluación
de
concesiones,
ambiental
que
el
contrato
establezca
las
incluirá
la
condiciones
ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las
normas ambientales particulares a las que se sujetarán las actividades
concesionadas.”
Art. 27.- “La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de los
sistemas de control aplicados a través de los reglamentos, métodos e instructivos
impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la
auditoría ambiental. De existir indicios de responsabilidad se procederá de
acuerdo a la ley.”
La Ley de Gestión Ambiental emite que toda obra de inversión está obligada a
realizar estudios y evaluaciones de impacto ambiental, por lo tanto el Proyecto
Bombódromo está dentro de los parámetros solicitados.
1.6.5. TEXTO
UNIFICADO
DE
LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
SECUNDARIA, LIBRO VI, SISTEMA ÚNICO DE MANEJO
AMBIENTAL (SUMA) de marzo del 2003(incluye modificaciones
del 14 de agosto del 2012)
Art. 1.- “PROPÓSITO Y ÁMBITO.- Reglamentase el Sistema Único de Manejo
Ambiental señalado en los artículos 19 hasta 24 de la Ley de Gestión Ambiental,
en
lo
referente
a:
marco
institucional,
mecanismos
de
coordinación
interinstitucional y los elementos del sub-sistema de evaluación de impacto
13
ambiental, el proceso de evaluación de impacto ambiental, así como los
procedimientos de impugnación, suspensión revocatoria y registro de licencias
ambientales.
El presente Título establece y define el conjunto de elementos mínimos que
constituyen un sub-sistema de evaluación de impactos ambientales a ser
aplicados en las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión Ambiental.
Un sub-sistema de evaluación de impactos ambientales abarca el proceso de
presentación, revisión, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o
un proyecto propuesto.”
Art 13.- “OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES. El objetivo general de la evaluación de impactos ambientales
dentro del SUMA es garantizar el acceso de funcionarios públicos y la sociedad
en general a la información ambiental relevante de una actividad o proyecto
propuesto previo a la decisión sobre la implementación o ejecución de la actividad
o proyecto.
Para tal efecto, en el proceso de evaluación de impactos ambientales se
determinan, describen y evalúan los potenciales impactos de una actividad o
proyecto propuesto con respecto a las variables ambientales relevantes de los
medios
a) físico (agua, aire, suelo y clima);
b) biótico (flora, fauna y sus hábitat);
c) socio-cultural (arqueología, organización socio-económica, entre otros); y,
d) salud pública.”
Art. 14.- “ELEMENTOS PRINCIPALES.- Los elementos que debe contener un
sub-sistema de evaluación de impactos ambientales, para que una institución
integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental pueda
acreditarse ante el Sistema Único de Manejo Ambiental son:
14
a) Metodología y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un
estudio de impacto ambiental para una actividad propuesta determinada, paso
denominado también como tamizado;
b) Procedimientos para la elaboración de los términos de referencia de un
estudio de impacto ambiental que permita definir el alcance de dicho estudio;
c) Definición clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso
de elaboración, revisión de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento
ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación interinstitucional;
d) Definición clara de los tiempos relativos a la elaboración y presentación de un
estudio de impacto ambiental así como los periodos del ciclo de vida de una
actividad que debe cubrir dicho estudio;
e) Definición de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de
ejecución o implementación de la actividad o proyecto propuesto; y,
f) Mecanismos de participación ciudadana dentro del proceso de evaluación de
impactos ambientales en etapas previamente definidas y con objetivos claros.”
Art. 15.- “DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD DE UNA EVALUACIÓN DE
IMPACTOS AMBIENTALES (TAMIZADO).- La institución integrante del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental en su calidad de autoridad
ambiental de aplicación debe disponer de métodos y procedimientos adecuados
para determinar la necesidad (o no) de un proceso de evaluación de impactos
ambientales en función de las características de una actividad o un proyecto
propuesto. Estos métodos pueden consistir en:
a) lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o proyectos sujetos
a un proceso de evaluación de impactos ambientales, incluyendo criterios
complementarios para la determinación de la necesidad de una evaluación de
impactos ambientales; o,
b) criterios y método de calificación para determinar en cada caso la necesidad (o
no) de un proceso de evaluación de impactos ambientales; entre estos
métodos pueden incluirse fichas ambientales y/o estudios preliminares de
impacto ambiental; o,
c) cualquier tipo de combinación de las dos alternativas mencionadas;
15
d) tomarán en cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental para el
Desarrollo Sustentable, así como las correspondientes políticas sectoriales y/o
seccionales.
Además y de conformidad con la Ley Especial para la Región Insular de
Galápagos, todas las acciones que se propongan para su realización o ejecución
en esa jurisdicción territorial, deberán estar sujetas al proceso de evaluación de
impacto ambiental. Así mismo, se someterán obligatoriamente al proceso de
evaluación de impacto ambiental establecido en este Título, todas las actividades
de riesgos y/o impactos ambientales que se propongan realizar en las áreas
protegidas del Estado.”
Art. 16.- “ALCANCE O TÉRMINOS DE REFERENCIA.- Los términos de
referencia para un estudio de impacto ambiental determinarán el alcance, la
focalización y los métodos y técnicas a aplicarse en la elaboración de dicho
estudio en cuanto a la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las
variables ambientales relevantes de los diferentes aspectos ambientales: medio
físico, medio biótico, medio socio-cultural y salud pública. En ningún momento es
suficiente presentar como términos de referencia el contenido proyectado del
estudio de impacto ambiental.
Debe señalar por lo tanto y en función de la descripción de la actividad o proyecto
propuesto, las técnicas, métodos, fuentes de información (primaria y secundaria) y
demás herramientas que se emplearán para describir, estudiar y analizar:
a) línea base (diagnóstico ambiental), focalizada en las variables ambientales
relevantes;
b) descripción del proyecto y análisis de alternativas;
c) identificación y evaluación de impactos ambientales; y,
d) definición del plan de manejo ambiental y su composición (sub-planes y/o
capítulos).
Además, se debe incluir un breve análisis del marco legal e institucional en el que
se inscribirá el estudio de impacto ambiental y se especificará la composición del
16
equipo multidisciplinario que responderá técnicamente al alcance y profundidad
del estudio determinado.
Los términos de referencia deben incorporar en la priorización de los estudios los
criterios y observaciones de la comunidad, para lo cual el promotor en
coordinación con la autoridad ambiental de aplicación responsable empleará los
mecanismos de participación adecuados, de conformidad con lo establecido en el
artículo 20 de este Título.
El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deberá cubrir todas las
fases del ciclo de vida de una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando por
la naturaleza y características de la actividad y en base de la respectiva normativa
sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de éstas diferentes etapas de
ejecución de la actividad.”
Art. 17.- “REALIZACIÓN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.- Para
garantizar una adecuada y fundada predicción, identificación e interpretación de
los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto, así como la
idoneidad técnica de las medidas de control para la gestión de sus impactos
ambientales y riesgos, el estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un
equipo multidisciplinario que responda técnicamente al alcance y la profundidad
del estudio en función de los términos de referencia previamente aprobados. El
promotor y/o el consultor que presenten los Estudios de Impacto Ambiental a los
que hace referencia este Título son responsables por la veracidad y exactitud de
sus contenidos.
Un estudio de impacto ambiental deberá contener como mínimo lo siguiente, sin
perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicación establezca normas más
detalladas mediante guías u otros instrumentos:
a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el público en
general;
b) Descripción del entorno ambiental (línea base o diagnóstico ambiental) de la
actividad o proyecto propuesto con énfasis en las variables ambientales
priorizadas en los respectivos términos de referencia (focalización);
c) Descripción detallada de la actividad o proyecto propuesto;
17
d) Análisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
e) Identificación y evaluación de los impactos ambientales de la actividad o
proyecto propuesto;
f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigación, control y
compensación de los impactos identificados, así como el monitoreo ambiental
respectivo de acuerdo a las disposiciones del artículo 19 de este Título; y,
g) Lista de los profesionales que participaron en la elaboración del estudio,
incluyendo una breve descripción de su especialidad y experiencia (máximo un
párrafo por profesional).”
Art. 18.- “REVISIÓN, APROBACIÓN Y LICENCIAMIENTO AMBIENTAL.- El
promotor de una actividad o proyecto presentará el estudio de impacto ambiental
ante la autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr) a fin de iniciar el
procedimiento de revisión, aprobación y licenciamiento por parte de la referida
autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participación ciudadana
sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido en el
artículo 20, literal b) de este Título. La AAAr a su vez y de conformidad con lo
establecido en el título I del presente Título, coordinará la participación de las
instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso.
La revisión del estudio se efectuará a través de un equipo multidisciplinario que
pueda responder técnicamente y a través de sus perfiles profesionales y/o
experiencia a las exigencias múltiples que representan los estudios de impacto
ambiental y aplicando un sistema de calificación para garantizar la objetividad de
la revisión. La revisión del estudio se documentará en el correspondiente informe
técnico.
El
licenciamiento
ambiental
comprenderá,
entre
otras
condiciones,
el
establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de responsabilidad
civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de
aplicación, como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de
manejo ambiental o contingencias, de conformidad con la guía técnica específica
que expedirá la autoridad ambiental nacional, luego de los respectivos estudios
técnicos.”
18
Art. 19.- “SEGUIMIENTO AMBIENTAL.- El Seguimiento Ambiental de una
actividad o proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las variables
ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en
el estudio de impacto ambiental, evolucionen según lo establecido en la
documentación que forma parte de dicho estudio y de la licencia ambiental.
Además, el seguimiento ambiental de la actividad o el proyecto propuesto
proporciona información para analizar la efectividad del sub-sistema de
evaluación del impacto ambiental y de las políticas ambientales preventivas,
garantizando su mejoramiento continuo. El Seguimiento Ambiental puede consistir
de varios mecanismos:
a) MONITOREO
Seguimiento
INTERNO
sistemático
(AUTOMONITOREO,
y
permanente
mediante
SELF-MONITORING):
registros
continuos,
observaciones visuales, recolección, análisis y evaluación de muestras de los
recursos, así como por evaluación de todos los datos obtenidos, para la
determinación de los parámetros de calidad y/o alteraciones en los medios
físicos, bióticos y/o socio-cultural. Para efectos del presente Título, el término
monitoreo se refiere a las actividades de seguimiento ambiental realizadas por
el promotor de la actividad o proyecto (monitoreo interno) en base de su
respectivo plan de manejo ambiental, de conformidad con el artículo 17, literal
f) de este Título. El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparará y
enviará a la autoridad ambiental de aplicación correspondiente los informes y
resultados del cumplimiento del plan de manejo ambiental y demás
compromisos adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y
detalle establecidos en ella y con especial énfasis en la eficiencia de las
medidas de mitigación constantes en el plan de manejo ambiental.
b) CONTROL AMBIENTAL: Proceso técnico de carácter fiscalizador concurrente,
realizado por la autoridad ambiental de aplicación o por terceros contratados
para el efecto y tendiente al levantamiento de datos complementarios al
monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la
supervisión y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de toda
actividad o proyecto propuesto durante su implementación y ejecución,
incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental.
19
c) AUDITORÍA AMBIENTAL: Proceso técnico de carácter fiscalizador, posterior,
realizado generalmente por un tercero independiente y en función de los
respectivos términos de referencia, en los cuales se determina el tipo de
auditoría (de cumplimiento y/o de gestión ambiental), el alcance y el marco
documental que sirve de referencia para dicha auditoría.
d) VIGILANCIA COMUNITARIA: Actividades de seguimiento y observación que
realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados, por
los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar sobre la
preservación de la calidad ambiental.
e) Los detalles del seguimiento Ambiental serán normados por la Autoridad
Ambiental Nacional”
Art. 20.- “PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- La participación ciudadana en la
gestión ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadanía, especialmente la población directamente
afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de
los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y
cuando sea técnica y económicamente viable, para que las actividades o
proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera
adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la
condiciones ambientales para la realización de la actividad o proyecto propuesto
en todas sus fases.
La participación social en la gestión ambiental se rige por los principios de
legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las
instituciones del Estado; ii) la ciudadanía; y, iii) el promotor interesado en realizar
una actividad o proyecto.
Por lo tanto, los procesos de información pública y recolección de criterios y
observaciones deberán dirigirse prioritariamente a:
i.
La población en el área de influencia de la obra o proyecto;
ii.
Los organismos seccionales que representan la población referida en el
literal anterior;
20
iii.
Las organizaciones de diferente índole que representan a la población o
parte de ella en el área de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de
que estos procesos estén abiertos a otros grupos y organizaciones de la
sociedad civil interesados en la gestión ambiental.
a) MOMENTOS
DE
PARTICIPACIÓN.-
Los
momentos
de
participación
ciudadana obligatorios y mínimos para el promotor de la actividad o proyecto
propuesto, en coordinación con la AAAr, son:
a.1)
durante la elaboración de los términos de referencia y previo a su
presentación a la autoridad ambiental de aplicación para su revisión y aprobación;
y,
a.2) previo a la presentación del estudio de impacto ambiental a la
autoridad ambiental de aplicación en base de un borrador de dicho estudio.
La información a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios
tales como: lenguaje sencillo y didáctico; información completa y veraz; en
lengua nativa, de ser el caso.
b) MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN.- Los mecanismos para la realización de
los procesos de información pública y recolección de criterios y observaciones
procurarán un alto nivel de posibilidades de participación, por lo que puede
resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios
en función de las características socio-culturales de la población en el área de
influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinación de los
mecanismos aplicados así como el análisis de involucrados base para la
selección
de
mecanismos
deberán
ser
documentados
y
justificados
brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos
para la información pública pueden comprender:
b.1) REUNIONES INFORMATIVAS (RI): En las RI, el promotor informará
sobre las principales características del proyecto, sus impactos ambientales
previsibles y las respectivas medidas de mitigación a fin de aclarar
preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de
la comunidad.
21
b.2) TALLERES PARTICIPATIVOS (TP): Además del carácter informativo
de las RI, los TP deberán ser foros que permitan al promotor identificar las
percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de
medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental
en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el
proyecto propuesto.
b.3) CENTROS DE INFORMACIÓN PÚBLICA (CIP): E l Estudio de
Impacto y Plan de Manejo Ambiental, así como documentación didáctica y
visualizada serán puestos a disposición del público en una localidad de fácil
acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de
poder dar las explicaciones del caso.
b.4) PRESENTACIÓN O AUDIENCIA PÚBLICA (PP): Durante la PP se
presentará de manera didáctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan
de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la
comunidad.
b.5) PÁGINA WEB: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental
podrán ser publicados también en una página web, siempre y cuando su
ubicación (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de
la ciudadanía.
b.6) OTROS, tales como foros públicos, cabildo ampliado y mesas de
diálogo, siempre y cuando su metodología y alcance estén claramente
identificados y descritos en el Estudio de Impacto Ambiental.
c) RECEPCIÓN Y RECOLECCIÓN DE CRITERIOS.- Los mecanismos para la
recolección de criterios y observaciones serán:
c.1) Actas de RI y PP, notarizadas si se considera necesario
c.2) Memorias de TP
c.3) Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP
c.4) Correo tradicional (carta, fax, etc.)
c.5) Correo electrónico
Los criterios y observaciones de la comunidad deberán ser documentados y
sistematizados a fin de establecer categorías de criterios de acuerdo a su origen,
22
tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental
y forma de incorporación a éstos.”
Art. 23.- “TÉRMINOS DE REFERENCIA.- Los términos de referencia para la
realización de un estudio de impacto ambiental serán preparados inicialmente por
el promotor de la actividad o proyecto para la revisión y aprobación de la
autoridad ambiental de aplicación responsable, previo a la incorporación de los
criterios de la comunidad, de acuerdo al artículo 20 de este Título.
La AAAr podrá modificar el alcance y la focalización de los términos de referencia
previo a su aprobación que se emitirá dentro del término de 15 días,
modificaciones que obligatoriamente deben ser atendidos por el promotor en la
realización de su estudio de impacto ambiental.”
Art. 24.- “REALIZACIÓN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.- El
estudio de impacto ambiental se realizará bajo responsabilidad del promotor y
conforme al artículo 17 de este Título y las regulaciones específicas del
correspondiente sub-sistema de evaluación de impactos ambientales sectorial o
seccional acreditado.”
Art. 25.- “REVISIÓN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.- La revisión
de un estudio de impacto ambiental comprende la participación ciudadana sobre
el borrador final del estudio de impacto ambiental, así como la revisión por parte
de la AAAr en coordinación con las AAAc a fin de preparar las bases técnicas
para la correspondiente decisión y licenciamiento.
a) REVISIÓN.- La decisión de la autoridad ambiental de aplicación responsable,
que constituye la base para el respectivo licenciamiento, puede consistir en:
a.1) observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o
corregir la información;
a.2) un pronunciamiento favorable que motiva la emisión de la respectiva
licencia ambiental; o,
a.3) un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del respectivo
estudio de impacto ambiental y en consecuencia la inejecutabilidad de la
23
actividad o proyecto propuesto hasta la obtención de la respectiva licencia
ambiental mediante un nuevo estudio de impacto ambiental.
Tanto en la etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o
desfavorable, la autoridad ambiental de aplicación podrá solicitar:
i.
Modificación de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo las
correspondientes alternativas;
ii.
Incorporación de alternativas no previstas inicialmente en el estudio,
siempre y cuando éstas no cambien
iii.
sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento de la actividad o
proyecto propuesto;
iv.
Realización de correcciones a la información presentada en el estudio;
v.
Realización de análisis complementarios o nuevos; o,
vi.
Explicación porqué no se requieren modificaciones en el estudio a pesar de
comentarios u observaciones específicos.
a) APROBACIÓN.- Si la autoridad ambiental de aplicación responsable
considerase que el estudio de impacto ambiental presentado satisface las
exigencias y cumple con los requerimientos previstos en su subsistema de
evaluación ambiental acreditado, lo aprobará. Si el estudio fuese observado, la
autoridad ambiental de aplicación deberá fijar las condiciones requisitos que el
promotor deberá cumplir, en un término de 30 días, contados a partir de la
fecha de presentación del mencionado estudio.
b) RESOLUCIÓN Y LICENCIAMIENTO. AAAr notificará la aprobación del estudio
de impacto ambiental al promotor, mediante la emisión de una resolución que
contendrá:
C.1) La identificación de los elementos, documentos, facultades legales y
reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver;
C.2) Las consideraciones técnicas u otras en que se fundamenta la
resolución;
24
C.3) La opinión fundada de la autoridad ambiental de aplicación, y los
informes emitidos durante el proceso, de otros
organismos con
competencia ambiental;
C.4) Las consideraciones sobre el proceso de participación ciudadana,
conforme a los requisitos mínimos establecidos en este Título y en el
respectivo sub-sistema de evaluación de impactos ambientales de la
autoridad ambiental de aplicación;
C.5.) La calificación del estudio, aprobándolo y disponiendo se emita el
correspondiente certificado de licenciamiento.
La licencia ambiental contendrá entre otros: el señalamiento de todos y
cada uno de los demás requisitos, condiciones y obligaciones aplicables
para la ejecución de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo una
referencia al cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental así
como el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de
responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la
autoridad ambiental de aplicación como adecuado para enfrentar posibles
incumplimientos
del
plan
de
manejo
ambiental
o
contingencias
relacionadas con la ejecución de la actividad o proyecto licenciado.
En el caso de que la autoridad ambiental de aplicación determine que el estudio
de impacto ambiental no satisface las exigencias y requerimientos mínimos
previstos en su sub-sistema de evaluación ambiental acreditado procederá a
calificarlo desfavorablemente y, acto seguido, comunicará esta decisión al
promotor, mediante la resolución correspondiente.
Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y
rechazado, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente, el promotor podrá
impugnar esta decisión ante la autoridad ambiental de aplicación responsable de
conformidad con el 26 de este Título, sin perjuicio de las acciones contenciosas a
que considere con derecho.
El promotor podrá presentar, cuantas veces estime conveniente, nuevos estudios
de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones técnicas y legales, del
25
sub-sistema de evaluación de impacto ambiental acreditado de la autoridad
ambiental de aplicación haciendo referencia a las observaciones que dieron lugar
a la resolución desfavorable del estudio de impacto ambiental y la denegación de
la licencia ambiental.”
1.6.6. POLÍTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD DEL
ECUADOR del 30 de enero del 2007
POLÍTICAS NACIONALES GENERALES DE ECOTURISMO
POLITICA 1. Defínase Ecoturismo como el desplazamiento hacia áreas naturales
para entender la cultura y la historia natural del ambiente total
con las
precauciones necesarias para no alterar la integridad de los ecosistemas ni de la
cultura local y generar oportunidades económicas que
permitan que la
conservación de las áreas naturales se vuelva beneficiosa para las poblaciones
locales, comprometidas corresponsablemente con operadores y visitantes.
POLITICA 2. El Estado Ecuatoriano reconoce a la concienciación, a través de la
educación y la capacitación como instrumento de gestión prioritario dentro de la
actividad ecoturística.
POLITICA 3. El Estado Ecuatoriano promoverá el desarrollo de investigaciones
que permitan establecer objetivamente los impactos ambientales de las diversas
actividades desarrolladas en el Ecoturismo, sus beneficios y necesidades de
cambio.
POLITICA 4. El Estado Ecuatoriano considera a la participación de todos los
actores, fundamentalmente de las comunidades locales, herramienta de la más
alta prioridad en la gestión ecoturística.
POLITICA 5. El Estado Ecuatoriano promoverá un proceso de armonización
jurídica, que permita aplicar efectivamente, los principios de desarrollo sustentable
y conservación.
26
POLITICA 6. El Estado Ecuatoriano reconoce a la promoción del Ecoturismo
como instrumento de gestión que contribuirá a la conservación del medio
ambiente natural y a patrones de desarrollo más sustentables.
POLITICA 7.El Estado Ecuatoriano procurará el desarrollo armónico de todas las
regiones del país contando para ello, con el Ecoturismo como herramienta de
gestión.
POLÍTICAS GENERALES DE TURISMO Y BIODIVERSIDAD
POLÍTICA 1: El estado ecuatoriano reconoce el vínculo permanente entre la
conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable de la actividad
turística.
POLÍTICA 2: El estado procurará minimizar los impactos ambientales que por la
actividad turística afectaren a la biodiversidad.
POLÍTICA 3: El estado deberá promover y difundir la conservación de la
biodiversidad y su utilidad para el desarrollo sustentable del turismo ecuatoriano.
POLITICA 4: El estado deberá diseñar, promover e incluir programas de
educación, y capacitación en relación a la conservación de la biodiversidad como
mecanismo idóneo para el desarrollo sustentable de la actividad turística.
POLITICA 5: El estado deberá promover el establecimiento de mecanismos de
concertación intersectorial y participación comunitaria.
POLITICA 6.- El estado desarrollara procesos de investigación de los recursos de
la biodiversidad, las actividades turísticas y su relación en miras a la conservación
y al desarrollo sustentable.
POLITICA 7.- El estado deberá procurar los procesos de armonización legal
requeridos para la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable de
la actividad turística.
27
1.6.7. POLÍTICAS DE TURISMO SOSTENIBLE
Dentro del diseño del PLANDETUR 2020, se propone como políticas principales
de Estado para el turismo, lideradas por el Ministerio de Turismo de Ecuador, a
las siguientes:
1. El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de
gestión del sector para dinamizar la economía nacional y contribuir al logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
2. La gestión del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre
los actores público, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de
Turismo fortalecido y en una gestión descentralizada y desconcentrada
eficiente.
3. Se valoriza y conserva el patrimonio turístico nacional, cultural y natural,
sustentado en un desarrollo equilibrado del territorio.
4. Se optimiza las oportunidades que el ejercicio de las actividades turísticas
puede generar como aporte significativo a desarrollo productivo, social y
ambiental; por lo que se busca la mejora de la calidad de vida de los
residentes en los destinos turísticos mediante la dinamización de las cadenas
de valor integrados. (Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible
para Ecuador. p, 23).
La Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador constituye una
propuesta viable para conservar y utilizar sustentablemente la diversidad
biológica, se relaciona directamente con dicho proyecto ya que se fundamenta en
el reconocimiento de la diversidad como un recurso estratégico, que contribuirá al
desarrollo de diferentes opciones productivas para mejorar la calidad de vida de la
población.
28
1.7.
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1.7.1. ANTECEDENTES Y RESEÑA HISTÓRICA
Según Gómez, 2002, el intenso crecimiento demográfico e industrial, la falta de
estrategias de planeación y manejo, así como el desconocimiento del valor
ecológico y socioeconómico de los ecosistemas, han inducido graves problemas
de contaminación e impacto ambiental y la pérdida de valiosos recursos naturales
y económicos en todo el mundo. Esta situación ha determinado la necesidad de
incorporar la variable ambiental y los criterios ecológicos dentro de las políticas
orientadas hacia la planificación y el desarrollo sustentable de las actividades
humanas, con el fin de hacer compatibles la conservación y el aprovechamiento
de los recursos naturales con el desarrollo social y económico.
En la década de los años sesenta se empezaron a difundir en Europa diversos
llamados de atención acerca de los efectos de las actividades humanas sobre el
medio ambiente. En Suecia y Dinamarca se intentó predecir qué repercusiones
sobre los ecosistemas podría tener el desarrollo de algunos proyectos
productivos.
También en Estados Unidos se dejaron oír voces de inquietud por los daños que
causaban los proyectos productivos en el ambiente, al grado que gobierno y
empresas privadas se vieron obligadas a invertir tiempo, atención y recursos
económicos para buscar las formas de prevenir y contrarrestar esos efectos.
Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de las
empresas contaminantes ante la opinión pública, el boicot a sus productos y los
posibles cierres de las plantas que provocaban más perjuicios ambientales,
constituyeron un alto costo para las empresas, circunstancia que las impulsó a
buscar mecanismos que les permitieran conocer con anticipación los efectos de
los proyectos productivos sobre el ambiente.
En respuesta a estas inquietudes, a principios de los años setenta se desarrolló
en Estados Unidos de América el procedimiento de evaluación del impacto
ambiental (environmental impact assessment), que fue introducido en el marco
29
legal por medio de la Ley Nacional de Política Ambiental (National Environmental
Policy Act, NEPA), promulgada en 1970. Desde entonces, la evaluación del
impacto ambiental –cuyo objetivo primordial fue desde un inicio disminuir los
costos derivados de la contaminación que genere un proyecto– fue adoptada en
la práctica y/o incorporada a la legislación ambiental de numerosos países (Rau y
Wooten 1980).
1.7.2. VENTAJAS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Gutiérrez (2000) explica:
•
Informa de probables impactos.
•
Incorpora a los instrumentos de política para la protección y mejora
ambiental.
•
Complementa al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones
políticas, económicas y sociales, entre otras.
•
Conduce al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
mitigación de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo.
•
Suministra apoyo para la toma de decisión.
•
Requiere de criterios objetivos para enfocarse en lo relevante.
•
Tiene una visión amplia y complementa la toma de decisiones.
•
Integra diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas
•
Contextualiza los elementos del ambiente que son pertinentes
•
Focaliza en los impactos significativos
•
Flexibilidad para acomodarse caso a caso
30
•
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
•
Participativa al incorporar
a la ciudadanía (agencias, proponentes,
comunidad, Autoridades)
•
Analizar los impactos ambientales, resultantes del proceso de producción.
•
Alienta a las personas encargadas de la toma de decisiones, a tener en
cuenta los posibles efectos de los proyectos de inversión sobre la calidad
ambiental y la productividad de los recursos naturales.
•
Examina con anticipación las consecuencias ambientales de las acciones
humanas.
•
Identifica, prevé, evalúa y mitiga los efectos relevantes de orden biofísico,
social u otro de proyectos o actividades, antes de que se tomen decisiones
importantes.
1.7.3. DESVENTAJAS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Gutiérrez (2000) explica:
•
Enfatizan el carácter interdisciplinario, que no siempre es posible.
•
Utilizan métodos predictivos apoyados en información científica a veces no
disponible.
•
Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir
conciencias que incorporan datos cuantificables.
•
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolución entre sí y
posibles de ser conectados en escalas compatibles.
31
•
Disponen de un marco metodológico muy variado, por lo que la
definición de su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar
afectado.
•
Emplean el análisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo
cual, a menudo, no hay información de base.
•
Requieren de información detallada que suele no estar disponible que no
es compatible con las necesidades del estudio.
•
Enfrentan la necesidad de mejorar los métodos de valoración para analizar
los impactos ambientales de la misma manera que los impactos
económicos y sociales.
•
Existen componentes del ambiente difíciles de abordar como
el análisis de la calidad y fragilidad del territorio y valor paisajístico entre
otros.
1.7.4. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Un estudio de impacto ambiental deberá contener como mínimo lo siguiente, sin
perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicación establezca normas más
detalladas mediante guías u otros instrumentos:
a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el público
en general;
b) Descripción del entorno ambiental (línea base o diagnóstico ambiental) de
la actividad o proyecto propuesto con énfasis en las variables ambientales
priorizadas en los respectivos términos de referencia (focalización);
c) Descripción detallada de la actividad o proyecto propuesto;
32
d) Análisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
e) Identificación y evaluación de los impactos ambientales de la actividad o
proyecto propuesto;
f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigación, control
y compensación de los impactos identificados, así como el monitoreo
ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones del artículo 19 de este
Título; y,
g) Lista de los profesionales que participaron en la elaboración del estudio,
incluyendo una breve descripción de su especialidad y experiencia
(máximo un párrafo por profesional). (Sistema Único de Manejo Ambiental,
2003, p.6).
1.7.5. METODOLOGÍAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES
Existen numerosos modelos y procedimientos para la evaluación de impactos
sobre el ambiente o sobre algunos de sus factores, algunos generales con
pretensiones de universalidad, otros específicos para situaciones o aspectos
concretos; algunos cualitativos, otros operando con amplias bases de datos e
instrumentos de cálculo sofisticados. (Conesa, 2003, p.56)
Canter y Sadler (1997) para seleccionar una metodología, se recomienda tomar
en cuenta algunas características importantes como: si da una visión global, si es
selectivo, mutuamente excluyente, si considera la incertidumbre, si es objetivo e
interactivo. Entre las varias metodologías generales existentes, se pueden
seleccionar en función de que representan un amplio rango de opciones, las
siguientes:
1. LISTAS DE CHEQUEO: éste tipo de metodología es la más utilizada
frecuentemente en los procesos de EIA. Típicamente las Listas de Chequeo
contienen una serie de puntos, asuntos de impactos o cuestiones de usuario
atenderá o comprenderá como parte del estudio de impacto ambiental.
33
Las Listas de Chequeos representan recordatorios útiles para identificar
impactos y proporcionar una base sistemática y reproducible para el proceso
de EIA (MANUAL DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS)
2. REVISION BIBLIOGRAFICA: supone ensamblar información sobre los tipos
de proyectos y su impacto típico, este tipo de información puede ser muy útil
para la pronta definición de impactos potenciales. Puede también ser usado
para cuantificar anticipadamente, cambios específicos e identificar las medidas
de mitigación para minimizar efectos indeseables. Actualmente está disponible
una abundante información sobre impactos típicos de algunos proyectos.
3. MATRICES DE INTERACCIÓN: representan un tipo de método ampliamente
usado en los procesos de EsIA. Las variaciones de las matrices sencillas de
interacción han sido desarrolladas para enfatizar rasgos característicos
deseables, las matrices representan un tipo de método muy útil para el estudio
de diversas actividades dentro de los procesos de EsIA.
4. ESTUDIOS DE CAMPO: Representa un tipo de método muy especializado.
Específicamente,
monitorización
y
análisis
de
impactos
evidentes,
manifestados actualmente a consecuencia del proyecto, resultantes de
proyectos similares al proyecto del que se quiere prevenir los impactos.
5. REDES: se refiere a un grupo de métodos que definen las conexiones o
relaciones entre acciones proyectadas e impactos resultantes. Estos tipos de
métodos están referenciados de alguna manera con la práctica de EsIA, por
ejemplo, Árboles de impacto, impacto de cambios, diagramas causa-efecto o
diagramas de consecuencias. Las redes son útiles para mostrar las relaciones
entre impactos primarios, secundarios y terciarios, resultantes de acciones
particulares. Pueden también ser utilizados junto con matrices como una
herramienta para la identificación de impactos y la predicción cualitativa de los
mismos.
6. SOBREPOSICIÓN DE MAPAS: propuesto por McHarg (1969) ha servido de
base a otros métodos utilizados en la actualidad cuando se trata de localizar
34
un pasillo o trazo lineal para vías de acceso, gasoductos o líneas de
transmisión de energía eléctrica.
7. MATRIZ DE LEOPOLD: Desarrollado por el Servicio del Departamento del
Interior
de Estados Unidos, inicialmente fue diseñado para evaluar los
impactos asociados con proyectos mineros y posteriormente ha resultado útil
en proyectos de construcción de obras. Se desarrolla una matriz al objeto de
establecer relaciones causa -
efecto de acuerdo con las características
particulares de cada proyecto, a partir de dos listas de chequeo que contienen
100 posibles acciones proyectadas y 88 factores ambientales susceptibles de
verse modificadas por el proyecto.
Realmente no es sistema de evaluación ambiental, es esencial un método de
identificación y puede ser usado como un método de resumen para la
comunicación de resultados.
Para la utilización de la matriz de Leopold, el primer paso consiste en la
identificación de las interacciones existentes, para lo cual, se deben de tomar en
cuenta todas las actividades que pueden tener lugar debido al proyecto.
Se
recomienda opera con una matriz reducida, incluyendo las filas y las columnas
que no tiene relación con el proyecto. Posteriormente y para cada acción, se
consideran
todos
los
factores
ambientales
que
puedan
ser
afectados
significativamente, trazando una diagonal en las cuadriculas donde se interceptan
con la acción.
La matriz de Leopold es “Global“, ya que cubre las características geobiofísicas y
socioeconómicas, además de que el método incluye características físicas,
químicas y biológicas.
El método no es selectivo, no se distingue por ejemplo entre efectos a corto o
largo plazo. La propiedad de “mutuamente exclusivo” no está preservada, ya que
hay la oportunidad de contar doble, siendo este un fallo de esta matriz y no de los
métodos de matriz en general.
35
La matriz puede acomodar datos cuantitativos y cualitativos.
Pero no prevé
medios para discriminar entre ambos tipos de datos. Además las magnitudes de
las predicciones no están relacionadas explícitamente con las situaciones · con
acción “y “sin acción “.
Ventajas de la Matriz de Leopold
• Fuerza a considerar los posibles
impactos de acciones proyectuales sobre
diferentes factores ambientales.
• Incorpora la consideración de magnitud e importancia de un impacto ambiental.
• Permite la comparación de alterativa, desarrollando una matriz para cada
opción.
• Sirve como resumen de la información contenido en el informe de impacto
ambiental.
Desventajas de la Matriz de Leopold
• Difícil reproducibilidad, debido al carácter subjetivo del proceso de evaluación
pues no contempla metodología alguna para determinar la magnitud ni la
importancia de un impacto.
• No tiene en consideración las interacciones entre diferentes factores
ambientales.
• No distingue entre efectos a corto y largo plazo, aunque pueden realizarse dos
matrices según dos escalas de tiempo.
• Los efectos no son exclusivos o finales, existe la posibilidad de considerar un
efecto dos o más veces.
36
CAPITULO II
2. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
2.1.
UBICACIÓN
Santa Catalina de Salinas es una parroquia rural del cantón San Miguel de Ibarra
de la Provincia de Imbabura, ubicada a 25,5 km. al norte de la capital provincial,
limita al norte con el Río Amarillo, al sur con la cabecera cantonal del Cantón
Urcuquí, al este con el Ríos Mira y Ambí, al oeste con las parroquias de Pablo
Arenas, Tumbabiro y Cahuasquí del Cantón San Miguel de Urcuquí.
Las coordenadas geográficas de la cabecera parroquial:
0º 29’ 36,67” de latitud norte
78º 7’ 53,25” de longitud oeste.
GRÁFICO Nº 1
Fuente: Proyecto Bombódromo, 2012
37
En el
proyecto
se encuentran inmersos los barrios y comunidades de la
Parroquia de Salinas, los cuales se detallan a continuación (Proyecto
“Bombódromo, 2012):
TABLA Nº 1
BARRIOS Y
COMUNIDADES
NOMBRES
San Miguel
La Esperanza
BARRIOS
La Floresta
Central
San Martín
San Miguel
Cuambo
COMUNIDADES
San Luis
El Consejo
Fuente: Proyecto “Bombódromo”, 2012
2.2.
ACCESIBILIDAD
Para llegar a Santa Catalina de Salinas desde Quito, es necesario llegar a la
ciudad de Ibarra, tomar la vía asfaltada que une Ibarra - San Lorenzo, o la vía a
Chachimbiro, las dos carreteras son de primer orden y se mantienen en buen
estado.
El centro poblado de Salinas en su mayoría dispone de calles adoquinadas,
además para trasladarse a la comunidad de San Luis existe una vía carrosable,
empedrada y una vía lastrada que conduce a Tapiapamba; en general la
conectividad parroquial es adecuada, ya que permite una comunicación sin
mayores inconvenientes. (Proyecto “Bombódromo, 2012).
38
GRÁFICOS Nº 2-3
ACCESIBILIDAD A LA POBLACIÓN SANTA CATALINA DE SALINAS
Fotografías realizadas por: Yalile Sánchez, 2013
2.3.
RESEÑA HISTÓRICA
A este asentamiento habitado inicialmente por indígenas, llegó una comunidad de
negros, traídos por los Jesuitas y Mercedarios para trabajar como esclavos en las
minas y en las plantaciones de caña de azúcar, estableciéndose en estas tierras
en 1659. En esa época la región era insalubre por el paludismo y las fiebres
malignas. La mita de los trapiches diezmó a los indígenas que luego fueron
sustituidos por esclavos negros, origen de la población actual, Salinas
considerada en la Colonia como uno de los sitios más ricos de la región, gracias a
su próspera producción de la sal.
Al promulgarse la Ley de División Territorial de la Gran Colombia, el 25 de junio
de 1824, en el artículo 12 y 13, sostiene la creación del Departamento del Azuay
y el Departamento de Guayaquil
respectivamente, y
específicamente en el
artículo 11 establece que el Departamento de Ecuador comprende las provincias:
1o. de Pichincha, su capital Quito; 2o. de Imbabura, su capital Ibarra; 3o. de
Chimborazo, su capital Riobamba. Los cantones de la provincia de Imbabura son:
1o. Ibarra, 2o. Otavalo, 3o. Cotacachi y 4o. Cayambe.
En dicha Ley, se menciona que la población de Salinas se elevó a la categoría de
Parroquia del cantón Ibarra, denominándola Santa Catalina de Salinas. (Proyecto
“Bombódromo, 2012).
39
2.4.
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
Es una descripción detallada de las características ambientales de la zona de la
Parroquia Santa Catalina de Salinas.
Cabe indicar que para la caracterización de los componentes ambientales: físicos,
biológicos y socioeconómicos se tomó como referencia aquellos descritos en el
Proyecto Bombódromo proporcionado por la Junta Parroquial.
2.4.1. Suelo
El suelo de la parroquia está compuesto principalmente por sal, es por ello que
predomina el cultivo de caña d azúcar.
2.4.2. Hidrografía
GRÁFICO Nº 4
HIDROGRAFÍA SANTA CATALINA DE SALINAS
Fuente: Proyecto “Bombódromo”, 2012
40
La parroquia de Salinas, está limitada por los ríos Ambí al sur y Chota al este, el
primero de estos ríos a más de ser límite parroquial es utilizado como referencia
de límite cantonal entre Ibarra y Antonio Ante, y el río Chota, es utilizado como
límite provincial entre Imbabura y Carchi.
En la parroquia de Salinas, se encuentra el río Palacara, el cual desemboca en el
río Chota, y tiene una longitud de 14,28 Km, el Palacara formado por 3
quebradas, la quebrada San Guillermo, Quebrada Yuyu Pamba y otra pequeña
que no tienen nombre, además fluye en dirección oeste – este; en esta parroquia
encontramos 4 quebradas, Quebrada El Rancho, Quebrada San Lorenzo,
Quebrada La Estancia y la Quebrada - Río Pichichuela, esta última atraviesa el
núcleo urbano de la parroquia, las quebradas en mención confluyen en el río
Chota. (Proyecto “Bombódromo, 2012).
2.4.3. Clima
La parroquia de Salinas posee tres tipos de pisos climáticos: el tropical andino, el
subtropical andino y templado
El Tropical Andino, con una temperatura entre las 20 y 25 °C, lluvias escasas y la
atmósfera seca, comprende todas las tierras bajas de la Sierra hasta una altura
de 1.500 m.s.n.m., a este piso climático pertenecen las tierras del valle Chota.
GRÁFICO Nº 5
ÁREA DE EMPLAZAMIENTO DEL PROYECTO
Fotografía realizada por: Yalile Sánchez, 2013
41
El Subtropical andino, va desde los 1.500 hasta los 2.500 m.s.n.m., comprende la
mayor parte del territorio de la parroquia con una temperatura de 20 °C., a este
piso corresponden las tierras que se encuentran más cercanos a la ciudad de
Ibarra, lluvias abundantes en invierno y poco frecuentes en verano, caracterizan a
este piso.
El templado, con una temperatura de 17 °C, se sitúa en los lugares que van desde
los 2.500 hasta los 3.500 m.s.n.m., éste eslabón climático se caracteriza por tener
lluvias abundantes, granizadas frecuentes, y ambiente nublado, en este piso
climático específicamente se localiza la montaña El Mirador, atractivo turístico de
la parroquia. (Proyecto “Bombódromo, 2012).
2.4.4. Precipitación y Temperatura
Salinas posee una pluviosidad máxima de 650 mm, su temperatura promedio
anual máxima es de 33ºC y una mínima de 12ºC. El centro poblado presenta un
clima cálido seco, con una temperatura media aproximada de 19ºC y una
pluviosidad de 312 mm. (Proyecto “Bombódromo, 2012).
2.5.
CARACTERÍSTICA BIOLÓGICAS
2.5.1. Vegetación
GRÁFICO Nº 6
ÁREA DE EMPLAZAMIENTO DEL PROYECTO
Fotografía realizada por: Yalile Sánchez, 2013
42
La vegetación de Salinas, no es tan exquisita debido a la baja pluviosidad que se
presenta en el lugar, es por ello que se puede citar:
TABLA Nº 2
VEGETACIÓN SANTA CATALINA DE SALINAS
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO
Algarrobos
Prosopis inermes
Pencas
Agave americano
Higuerilla
ricinos comunis
Chilca
Baccharis sp.),
Carrizo
Arundo donax
Espinos
Acacia macracantha
Cholán
Tecoma stans
Tuna
Opuntia tuna
Tupirrosa
Lantana rugulosa
Espino chivo
Durantha triacantha
Chilca
Baccharis s.p
Mosquera
Croton wagnerii
Cabuya blanca
Fourcroya andina
Fuente: Proyecto “Bombódromo”, 2012
2.5.2. Fauna
La fauna del lugar no es tan variada, debido a la poca diversidad de vegetación,
es por ello que a continuación se cita las especies:
43
TABLA Nº 3
FAUNA SANTA CATALINA DE SALINAS
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO
Tórtolas
Zenaida auriculata
Quilicos
Falco sparverius
Cuturpillas
Columbina passerina
Petirrojos
Phyrocephalus rubinus
Gorriones
Zonotrichia capensis
Gallinazos
Coragyps atratus
Conejos
Sylvilagus brasiliensis
Raposas
Didelphys albiventris),
Zorrillo
Conepatus chinga
Armadillos
Dasypus novemciontus
Fuente: Proyecto “Bombódromo”, 2012
2.5.3. Ecosistemas notables
Debido a que la Parroquia presenta un déficit hídrico de 568 mm. y por la gran
cantidad de sal que contiene sus suelos, en su mayor parte está rodeada de
plantaciones de caña de azúcar, ya que ésta especie se adapta a casi todos los
tipos de suelos.
En la parroquia predomina el cultivo de la caña de azúcar para entregar al Ingenio
Azucarero del Norte IANCEM, como también de cultivos agrícolas de ciclo corto
independientemente del tamaño de las propiedades. Esto es posible gracias a la
topografía plana del terreno y al acceso al riego de ciertos terrenos.
44
GRÁFICO Nº 7
ÁREA DE EMPLAZAMIENTO DEL PROYECTO
Foto realizada por: Yalile Sánchez, 2013
TABLA Nº 4
CULTIVOS AGRÍCOLAS
CULTIVOS
NOMBRE LATINO
DESTINO
Caña de azúcar
Saccharum officinarum
Venta
Fréjol
Phaseolus vulgaris
Venta/autoconsumo
Tomate riñón
Licopersicum
Venta
esculentum
Cebolla paiteña
Allium cepa
Venta
Pimiento
Capsicum frutescens
Venta
Ají
Capsicum annum
Venta
Camote
Ipmea batata
Autoconsumo
Yuca
Manihot utilísima
Autoconsumo
Fuente: Proyecto “Bombódromo”, 2012
2.6.
CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS
2.6.1. Demografía
La población es de 1741 habitantes conformando 400 familias, con un promedio
de cinco hijos por familia; los ingresos económicos de las familias provienen de
las actividades agrícolas, prestación de mano de obra en las haciendas, de la
zafra de la caña y quehaceres domésticos. La población, en los últimos años ha
45
sufrido un decrecimiento causado por la migración a las ciudades grandes como
Quito e Ibarra u otros países por falta de empleo local. (Proyecto “Bombódromo,
2012).
A continuación se presenta datos demográficos:
TABLA Nº 5
DATOS DE DEMOGRAFICOS DE LA PARROQUIA DE SANTA
CATALINA DE SALINAS
Población por Sexo
Población por Sexo
Hombre
Mujer
Total
Frecuencia
Porcentaje
válido
887
854
1741
50,9
49,1
100,0
Edad en rangos
Edad en rangos
Frecuencia
Porcentaje
válido
de 0 a 5 años
214
12,3
de 6 a 15 años
401
23,0
de 16 a 25 años
324
18,6
de 26 a 35 años
264
15,2
de 36 a 45 años
185
10,6
de 46 a 55 años
136
7,8
de 56 a 65 años
107
6,1
de 66 años en adelante
110
6,3
Total
FUENTE: INEC 2010
1741
100,0
2.6.2. Actividades económicas
El cultivo de la caña de azúcar, los jornales de zafra y hacienda son actividades
fundamentales a las que se dedican generalmente los jefes de hogar y hombres
en edad de trabajo, la crianza de animales menores como cerdos, gallinas y
cuyes, son actividades principales que las desarrollan las mujeres y niños, de
donde cubren el 70% de los alimentos que consumen, un 30% lo compran o
46
intercambian, adicionándose a ello la producción frutícola local. Se tratan de
actividades permanentes todo el año donde participan activamente sus
habitantes.
La disminución de la fertilidad de los suelos, ha bajado los ingresos de las familias
afroecuatorianas y se intenta recuperar el déficit con el trabajo fuera de la parcela
y de la comunidad en actividades de comercio especialmente agrícola, este
trabajo es importante para la manutención de la familia por cuanto los ingresos de
la agricultura y de las actividades pecuarias no les alcanza para cubrir las
necesidades en salud, vestimenta y los productos complementarios de la canasta
básica familiar.
Todos los productos agrícolas son consumidos y solo los
excedentes en ciertas épocas del año y en ciclos buenos son vendidos en
cantidades pequeñas y a precios de intermediario.
Los ingresos de las familias de la parroquia provienen principalmente, en un 60%
de trabajos, especialmente del hombre en actividades donde vende su fuerza de
trabajo como asalariados dentro y fuera de la parroquia, rubro importante, el 15%
adicional proviene de actividades agrícolas y pecuarias como trabajo familiar y el
restante de la actividad comercial. (Proyecto “Bombódromo, 2012).
GRÁFICO Nº 8
COSECHA DE LA CAÑA DE AZUCAR
Fuente: Proyecto Bombódromo, 2012
47
TABLA Nº 6
ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA
Actividad
Mercado habitual al que se
Económica
destina
Principal
Importancia
para la
Población
Agricultura
Salinas - Ingenio azucarero
1
Pecuaria
Salinas - Ibarra-Quito
2
Comercio-
Mercados provinciales
3
agrícola
Fuente: Proyecto “Bombódromo”, 2012
2.6.3. Infraestructura y servicios básicos

Transporte
Existen líneas de transporte con destino a San Lorenzo, y a las parroquias
Salinas, La Carolina y Lita, con turnos diarios de ingreso y salida, dando este
servicio a la parroquia. Además existe una cooperativa local de transporte de
camionetas, que brindan el servicio a los barrios y comunidades de la parroquia.
(Proyecto “Bombódromo, 2012).

Servicio de energía eléctrica
La parroquia con sus barrios y comunidades tienen acceso a la energía eléctrica a
través del Sistema Interconectado. (Proyecto “Bombódromo, 2012).

Sistema de alcantarillado
En la parroquia, el 55 % de los pobladores, cuentan de un sistema de
alcantarillado. La población la comunidad de Cuambo dispondrá de este servicio
básico pues actualmente está en construcción, faltando hasta la fecha para su
terminación aproximadamente un 40%, en su gran mayoría dispone de letrinas,
48
en la comunidad de San Luís el alcantarillado dispone de lagunas de oxidación.
Las aguas residuales generadas en la parroquia de Salinas, no poseen ningún
tratamiento, y estas son evacuadas a los cauces de los ríos que atraviesan esta
zona.
La parroquia de Santa Catalina de Salinas, dispone de sistema de agua de
consumo humano con un sistema de tratamiento de cloración automática
financiado por PRODECI, EMAPA-I, Banco del Estado, MIDUVI, Cooperación
Técnica Belga. (Proyecto “Bombódromo, 2012).

Servicio telefónico
En los barrios y en la comunidad de San Luís, el 80 % de las familias disponen de
este servicio telefónico domiciliario, mientras tanto que en la comunidad de
Cuambo no goza de este servicio. (Proyecto “Bombódromo, 2012).

Indicadores de Infraestructura y Servicios Básicos
TABLA Nº 7
Indicador
Medida
Parroquia
Viviendas
Hogares
Servicio eléctrico
Recolección de basura
Servicio telefónico
Servicio Telefonía
Celular
Disponibilidad Internet
Número
Número
% (viviendas)
% (viviendas)
% (hogares)
% (hogares)
612
473
73,86
63,07
40,17
84,77
% (hogares)
4,86
Disponibilidad
% (hogares)
Computadora
Disponibilidad
% (hogares)
Televisión por Cable
Vivienda propia
% (hogares)
FUENTE: INEC 2010
22,20
6,34
61,52
49

Educación
Las Instituciones de Educación Básica de la Parroquia de Salinas son:
TABLA Nº 8
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
ESTUDIANTES
Proyecto INFA (menores de 5
154 niños/as
años)
Centro
de
Primer
Año
de
21 niños/as
Educación Básica (Cabecera
Parroquial)
Centro
de
Primer
Año
de
15 niños/as
Educación Básica (Comunidad
Cuambo)
Escuela
“Antonio
Ante”
de
200 niños/as
Abril”
45 niños/as
Jesús
50 niños/as
Salinas
Escuela
“13
de
Comunidad San Luis
Escuela
“Manuel
de
Calla” Comunidad Cuambo
Fuente: Gobierno Parroquial de Salinas, 2012
Los colegios que actualmente se encuentran funcionando en la Parroquia son:
TABLA Nº 9
Institución Educativa
Estudiantes
Especialidades
Colegio Nacional Salinas
150 alumnos
Agroindustrias
Centro
200 alumnos
Varias Disciplinas
de
Alto
Rendimiento “Don Pedro
Deportistas.
de Arobe”
Fuente: Gobierno Parroquial de Salinas
50
GRÁFICOS Nº 9-10-11
CENTRO EDUCATIVO
CENTRO “DON PEDRO DE AROBE”
Fotografias realizadas por: Yalile Sánchez, 2013
En el Centro de Alto Rendimiento “Don Pedro de Arobe”, estudian adolescentes
y jóvenes de las comunidades de la cuenca del río Chota y Mira, en este centro
entrenan diversas disciplinas con el fin de identificar deportistas que representen
a la provincia en diferentes competencias; el Centro recibe el apoyo de la
Federación Deportiva de Imbabura, y el Gobierno Provincial de Imbabura; los
pobladores reciben también educación no formal dictado por diferentes
instituciones en actividades productivas, artesanales y turísticas, por ejemplo
Talleres de Gestión de Calidad y Turismo Sostenible.
Una problemática educativa en la parroquia, es el alto porcentaje de jóvenes que
no ingresan a la educación secundaria, debido a: los bajos recursos económicos
de las familias, escasa orientación y apoyo a los jóvenes, que optan por migrar de
la parroquia dejando de estudiar para trabajar y en otros casos los padres no
51
infunden
a sus hijos, la importancia que tiene la educación como fuente de
desarrollo social, a esta problemática se suma el poco equipamiento audiovisual.
(Proyecto “Bombódromo, 2012).

Salud
La parroquia cuenta con el sub centro de salud en el que colaboran un médico,
una licenciada en enfermería y una auxiliar. En la población se aprecian
enfermedades como: las intestinales, respiratorias, afecciones al riñón, a la piel.
(Proyecto Bombódromo, 2012)
GRÁFICOS Nº 12-13
CENTRO DE SALUDA DE LA POBLACIÓN DE SALINAS
Fotografías realizadas por: Yalile Sánchez, 2013
La salud de la población se ve afectada principalmente por la quema de la caña
de azúcar y la deforestación existente en toda la zona, misma que ocasiona
sequías prolongadas.
2.6.4. Patrimonio Histórico

Tren de la Libertad
El Proyecto del tren de la libertad importante y beneficioso para la parroquia de
Salinas, ya que este permitió recuperar la estación del ferrocarril que estaba
deteriorada; la estación constituye en el génesis para iniciar el recorrido turístico
52
en Salinas, con la llegada del autoferro, los visitantes, son recibidos con
presentaciones artísticas de música y danza, ventas de productos y artesanías.
La infraestructura se encuentra rehabilitada en un 100%.
El 17 de mayo del presente año el tramo Ibarra - Salinas, más conocido como la
Ruta del Tren de la Libertad, recibió la certificación ISO 9001-2008, debido
al cumplimiento de los estándares de calidad en el servicio.
La multinacional francesa Bureau Veritas, con veinte y cinco años de trayectoria
en el país, fue la encargada de otorgar dicho reconocimiento.
En el país tres tramos han sido merecedores de la certificación, que avala la
eficiencia en el servicio turístico, estos son:

Quito – Latacunga (2011)

Alausí – Sibambe (2012)

Ibarra –Ibarra
(2013)
GRÁFICO Nº 14
TREN DE LA LIBERTAD
Fuente: proyecto Bombódromo, 2012
53
CAPÍTULO III
DESARROLLO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE
MANEJO IMPLEMENTACIÓN DEL “CENTRO TURÍTICO BOMBODROMO”.
3.1. RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto Bombódromo permitirá convertir a Salinas en ciudad cultural,
promover el turismo rural, rescatar la cultura y fortalecer las capacidades locales,
estimulando el crecimiento económico social, generación de empleo y mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
Los objetivos del proyecto son:

Potenciar el turismo comunitario aprovechando los atractivos naturales,
culturales, costumbres y tradiciones de la parroquia, que permita generar una
oferta turística competitiva y
sostenible, conjuntamente con una dinámica
económica en la población y su entorno.

Fomentar el rescate de la cultura afro en la parroquia, logrando un mayor
respeto y conocimiento de su herencia y
saberes ancestrales, con la
integración de productos y servicios locales en la cadena de valor del turismo
y la conservación del patrimonio natural y cultural.

Generar espacios de formación con requerimientos
físicos, tecnológicos,
logísticos y humanos adecuados, impulsando el desarrollo y fortalecimiento
de las capacidades locales de liderazgo, música, danza y locución.
Con el presente trabajo se pretende identificar y evaluar el Impacto Ambiental que
producirá la construcción, operación y abandono de la infraestructura turística del
Bombódromo en la Parroquia Santa Catalina de Salinas.
Asimismo se propone medidas ambientales para prevenir, mitigar o compensar
los impactos ocasionados por la implementación de la citada infraestructura
turística.
54
3.2. ANÁLISIS Y DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS
PROPUESTAS EN EL PROYECTO.
El proyecto “Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo” es una
iniciativa de la Junta Parroquial de Santa Catalina de Salinas que tiene como
objetivo promover el turismo rural, rescatar la cultura, fortalecer las capacidades
locales, estimular el crecimiento económico social, generar de empleo y mejorar
la calidad de vida de sus habitantes.
El proyecto ha desarrollar tiene una área de 7.000 has., el costo del Proyecto de
Desarrollo Etnocultural Turístico Comunitario “Bombódromo” de la Parroquia
Santa Catalina de Salinas, es 4’553.183,61 USD. y tendrá un plazo de ejecución
de 12 meses.
Las actividades turísticas que serán desarrolladas con la implementación
del
proyecto son:

Senderismo

Observación de flora y fauna

Alimentación

Alojamiento

Turismo de aventura
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
En el Estudio de Impacto Ambiental se ha conformado un registro de principales
acciones a tomar en el “Centro Turístico Bombódromo” en sus fases de
construcción, operación, y abandono de tal manera que sean representativas.
FASE 1: CONSTRUCCIÓN
Las construcciones consideradas en el proyecto son (Proyecto “Bombódromo,
2012):
55
TABLA Nº 10
COMPONENTES DEL CENTRO TURÍSTICO BOMBÓDROMO
COMPONENTE
m2
PARQUE DE LA IDENTIDAD
112,5 m 2
SERVICIOS
228,18 m 2
Consta de sitios
para: Gerencia,
recepción, Caja,
Bar – cafetería,
repostería, cocina,
alacena y el cuarto
para el cuidador.
ÁREA HIDROMASAJE –
FISIOTERAPIA
137,08 m 2
Consta de 6 cuartos
destinados para
tinas-hidro y para el
tratamiento de
fisioterapia.
PISCINA
180 m 2
CABAÑAS “HOSPEDAJE EN
ALDEA”
532,9 m 2
40 personas
TARABITA
23 m 2
2 torres y canasta
TOTAL CONSTRUCCIÓN
1213,66 m 2
ÁREA ADMINISTRATIVA Y
BAR - CAFETERÍA
Fuente: Proyecto “Bombódromo”, 2012
Área Administrativa y Bar-cafetería.-
La edificación tendrá un área de (15.59m. por 15.90m)., los materiales que se
utilizarán para la construcción son: chanul para las columnas, las paredes tendrán
un revestimiento de piedra bola del valle, la cubierta de eternit y ventanas de
aluminio.
56
Ésta infraestructura será destinada a la planificación, coordinación, dirección,
ejecución de las actividades del complejo turístico y a la prestación de servicio de
alimentación, hidromasaje y fisioterapia.
Para realizar la edificación, las principales acciones a seguir son: transporte de
materiales, limpieza de vegetación y ejecución de la obra.
Balneario.-
Consta de 2 piscinas: una para adultos y la segunda para niños, los materiales
que se utilizarán son hierro galvanizado y azulejos para el revestimiento; adicional
a éste se construirá un tobogán.
Para realizar la edificación, las principales acciones a seguir son: transporte de
materiales, limpieza de vegetación, excavación y ejecución de la obra.
Cabañas “Hospedaje en Aldea”.-
Se implementarán 10 cabañas, cada cabaña tendrá 7.30m. por 7.30m. de ancho
con 6.21m. de alto, consta en:
Planta Baja:
Sala de Star
2 dormitorios
1 baño
Planta Mezzanine:
1 dormitorio
1 baño
Los materiales que se utilizarán serán: mampostería de bahareque para recubrir
las paredes, puerta de madera, ventanas de madera y vidrio, pilar de madera de
57
eucalipto tratado, el zócalo será cubierto por piedra bola del valle y el techo
cubierto de chova color tabaco.
Con la construcción de las cabañas se pretende que el lugar no sea un lugar de
paso, más bien que se convierta en lugar de distribución.
Para realizar la edificación, las principales acciones a seguir son: transporte de
materiales, limpieza de vegetación y ejecución de la obra.
Tarabita.-
Se construirá dos torres de 10 m. de altura y de base tendrá 1 m. por 1.5 m., las
torres se ubicarán una de la otra a una distancia de 170 m. La estructura de la
canastilla tendrá 2.5 m. de alto por 1 m. de base. El material que se utilizará para
la torre es hormigón simple, mientras que para la canastilla será acero en varillas.
Para realizar la edificación, las principales acciones a seguir son: transporte de
materiales, limpieza de vegetación y ejecución de la obra.
Para realizar la edificación, las principales acciones a seguir son: transporte de
materiales, limpieza de vegetación y ejecución de la obra.
3.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES DE LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA IMPLEMENTACIÓN
DEL “CENTRO TURÍTICO BOMBODROMO”
A continuación se detalla la lista de chequeo sobre la que se elaborará la Matriz
de Impacto Ambiental, misma que considera las actividades generadoras de
potenciales impactos ambientales y de los factores ambientales afectados
directamente en relación con el proyecto.
3.3.1 FACTORES AMBIENTALES A SER EVALUADOS
A continuación se detallan los factores ambientales considerados, su clasificación
de acuerdo al componente al que pertenecen y la definición de su inclusión en la
caracterización ambiental. (Sarmiento, 2001)
58
TABLA Nº 11
FACTORES AMBIENTALES.
COMPONENTE
AMBIENTAL
SUB COMPONENTE
AMBIENTAL
FACTOR
AMBIENTAL
Contaminación con
residuos y vertidos
SUELO
HIDROLOGÍA
Rehabilitación del suelo
productivo.
Calidad del agua
Alteración de los parámetros
de calidad del agua
superficial y subterránea
debido a la presencia de
elementos extraños
Incremento en los
niveles de ruido
Alteración del
PAISAJE
paisaje natural del
entorno
Pérdida cobertura
vegetal
BIÓTICO
Proceso en el cual un
sistema se destruye
paulatinamente debido a la
presencia de elementos
extraños
Recuperación suelo
FÍSICO
AIRE
DEFINICIÓN
FLORA
Modificación hábitat
Variación de presión sonora
(molestias) en las
inmediaciones del proyecto.
Intervención en el recurso
natural, ya que posee valores
estéticos, culturales y
educativos; debe ser bien
gestionado, protegido,
conservado y restaurado, si
se introducen en él.
Disminución de la superficie
cubierta de vegetación
Cambio producido por
condiciones del medio en
cuanto a reducción del
número de individuos de una
zona
59
Recuperación
cobertura vegetal
Migración de
especies
FAUNA
ECONOMÍA
Incremento de la superficie
cubierta por vegetación.
Flujo unidireccional de
individuos, que determina el
movimiento de la población
hacia otros lugares escogidos
de acuerdo a ciertos
parámetros
Cambios
Patrones de
Conducta
Modificación del
comportamiento natural de
las especies (formas de
alimentación)
Recuperación
tamaño de
población
Se entiende como rescatar,
cuidar o reintegrar especies
que estaban en peligro de
desaparecer.
Generación de
fuentes de empleo
Variación de la capacidad de
absorber la población
económica activa (PEA) en
las diferentes actividades
productivas directas e
indirectas generadas por el
proyecto.
SOCIO
Aculturización
Afectación a la calidad
fisiológica y mental de la
población y su nivel de riesgo
frente a los impactos de las
acciones derivadas del
proyecto.
Aceptación social
Aprobación del proyecto por
parte de la población local
ECONÓMICO
HUMANA
FUENTE:
(Diccionario
de
ecología:
paisajes,
conservación
y
desarrollo
sustentable para Latinoamérica.)2001
60
3.3.2 ACCIONES DEL PROYECTO A SER EVALUADAS
Para la realización del Estudio de Impacto Ambiental,
se ha conformado un
registro de acciones principales ocasionadas por el proyecto en sus fases de
construcción, operación y abandono, de tal manera que sean lo más
representativas.
TABLA Nº12
ACCIONES CONSIDERADAS DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIÓN.
ACCIÓN
DEFINICIÓN
Comprende el levantamiento de la
capa vegetal en toda el área del
Limpieza del terreno
proyecto, a fin de permitir el replanteo
y construcción de las obras tanto de
infraestructura como de edificaciones
La presencia y la circulación de
maquinaria son importantes puesto
Presencia y circulación de maquinaria
que son instrumentos necesarios para
el transporte de materiales y para la
construcción misma de las obras
civiles.
Igualar el terreno en donde se va a
Nivelación del Terreno
construir la infraestructura.
Acumulación de Materiales de
Construcción
tierra, escombros y otros.
Puesta en marcha de las acciones
Ejecución de la obra
FUENTE:
(Diccionario
Comprende todo almacenamiento de
de
para la construcción de la obra.
ecología:
paisajes,
conservación
y
desarrollo
sustentable para Latinoamérica.), 2001
61
TABLA Nº13
ACCIONES CONSIDERADAS DURANTE LA FASE DE OPERACIÓN.
ACCIÓN
DEFINICIÓN
Se refiere a la entrada de visitantes,
Ingreso de visitantes y uso de
uso y el servicio que prestarán las
instalaciones
instalaciones.
Producción de desechos a
Generación de descargas líquidas
consecuencia de la utilización de las
instalaciones.
Comprende las acciones involucradas
Mantenimiento de infraestructura
en el mantenimiento de la
infraestructura y de cada facilidad.
FUENTE:
(Diccionario
de
ecología:
paisajes,
conservación
y
desarrollo
sustentable para Latinoamérica.), 2001
TABLA Nº14
ACCIONES CONSIDERADAS DURANTE LA FASE DE ABANDONO.
ACCIÓN
Desmantelamiento
Derrocamiento de la infraestructura
Acumulación, transporte y disposición
final de residuos.
DEFINICIÓN
Se entiende como el desmonte de
infraestructura, andamios, muebles
etc.
Se refiere al desarme de la
infraestructura para efectos del
abandono del proyecto y se entiende
como el desmonte de infraestructura,
andamios, muebles, etc.
Comprende todo el trabajo de
desalojo, traslado y la ubicación de
materiales en desuso en otro lugar.
Son acciones que conlleva a dejar el
Restauración del área
lugar de implantación en las mismas o
mejores condiciones iníciales.
FUENTE: (Diccionario de ecología: paisajes, conservación y desarrollo
sustentable para Latinoamérica.), 2001
62
3.3.3. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
Con el fin de establecer una propuesta para la Evaluación de Impacto Ambiental
acorde con el proyecto, se realiza una predicción y cuantificación de los
principales impactos que se han generado ya y los que se puedan presentar por
las actividades propias que se dan en la implementación.
Las actividades descritas en el proyecto; y el conocimiento del medio ambiente
existente en el área de estudio, permitirán identificar los posibles impactos
negativos y positivos, que las actividades provocarán sobre los componentes
ambientales físicos, bióticos y socio económico culturales.
La metodología a utilizar para la identificación y valoración de los impactos
ambientales en el presente proyecto, se centrará en la utilización de matrices de
interacción causa-efecto. Estas funcionan como listas de control bidimensional,
disponiendo a lo largo de sus ejes, vertical y horizontal, las acciones de
implementación del proyecto y los factores ambientales que pudieran ser
afectados respectivamente.
Esta valoración se realizará mediante una adaptación de la matriz original de
Leopold (1970), de doble entrada, en la que se colocará por un lado los
componentes ambientales susceptibles de ser afectados y los aspectos/acciones
ambientales.
Por otro lado, la actividad identificada como potencial alteradora del medio. Al
relacionar las columnas con las filas de la matriz, se procede a calificar el grado
de magnitud e importancia del impacto identificado, tanto a nivel del componente
afectado como de la actividad generadora, obtenido mediante la evaluación de los
siguientes parámetros o variables:
3.3.4. PREDICCIÓN, CALIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES EN LA ZONA DEL BOMBÓDROMO
Metodología (PSI Productos y Servicios Industriales C.Ltda, Consultoría
Ambiental, 2011).
63
a. Carácter genérico del impacto o variación de la calidad ambiental.
Se refiere a si el impacto será positivo o negativo con respecto al estado pre
operacional de la actividad.
Positivo (+): si el componente presenta una mejoría con respecto a su estado
previo a la ejecución del proyecto.
Negativo (-): si el componente presenta deterioro con respecto a su estado previo
a la ejecución del proyecto.
b. Intensidad del impacto
Es la fuerza con la que el impacto alterará un componente ambiental.
Alta: alteración muy notoria y extensiva, que puede recuperarse a corto o mediano
plazo, siempre y cuando exista una intervención oportuna y profunda del hombre,
que puede significar costos elevados.
Moderada: alteración notoria, producida por la acción de una actividad
determinada, donde el impacto es reducido y puede ser recuperado con una
mitigación sencilla y poco costosa.
Baja: impactos que con recuperación natural o con una ligera ayuda por parte del
hombre, es posible su recuperación.
c. Extensión del impacto
Se refiere al área de influencia del impacto ambiental en relación con el entorno
del proyecto.
Regional:
la región geográfica del proyecto
Local:
aproximadamente tres kilómetros a partir de la zona donde se
realizarán las actividades del proyecto.
Puntual:
en el sitio en el cual se realizarán las actividades y su área de
influencia directa.
64
d. Duración del impacto
Se refiere al tiempo que dura la afectación y que puede ser temporal, permanente
o periódica, considerando, además las implicaciones futuras o indirectas.
Permanente: cuando la permanencia del impacto continúa aún cuando haya
finalizado la actividad.
Temporal:
si se presenta mientras se ejecuta la actividad y finaliza al terminar la
misma.
Periódica:
si se presenta en forma intermitente mientras dure la actividad que
los provoca.
e. Reversibilidad del impacto
Implica la posibilidad, dificultad o imposibilidad de que el componente ambiental
afectado retorne a su situación inicial, y la capacidad que tiene el ambiente para
retornar a una situación de equilibrio dinámico similar a la inicial.
Irreversible: si el elemento ambiental afectado no puede ser recuperado.
Recuperable: señala un estado intermedio donde la recuperación será dirigida y
con ayuda humana, a largo plazo (> 5 años).
Reversible: si el elemento ambiental afectado puede volver a un estado similar al
inicial en forma natural (0 – 1 año).
f. Riesgo del impacto
Expresa el nivel de riesgo que provoca la ocurrencia del impacto, para el
ambiente y sus componentes.
Alto: expresa un riego alto del impacto, frente al componente ambiental.
Medio: expresa un riesgo intermedio del impacto sobre el componente ambiental.
Bajo: expresa un riego bajo del impacto sobre el componente ambiental.
65
TABLA Nº 15
VALORACIÓN DE VARIABLES
Intensidad (i)
Extensión
Duración
Reversibilidad
Riesgo
(e)
(d)
(R)
(g)
Alta
3
Regional
3
Perman.
3
Irrecuperable
3
Alto
3
Moderada
2
Local
2
Temporal
2
Recuperable
2
Medio
2
Baja
1
Puntual
1
Periódica
1
Reversible
1
Bajo
1
Fuente: Metodología, 2012
Para el cálculo de la magnitud y la importancia se utilizarán los valores que se
definan una vez analizadas las variables señaladas anteriormente.
g. Cálculo de la magnitud de los impactos
La magnitud en términos numéricos, es la valoración del efecto de la acción,
basado en la sumatoria acumulada de los valores obtenidos para las variables
intensidad, extensión y duración.
M = (ix0,40)+(ex0,40)+(dx0,20)
h. Cálculo de la importancia de los impactos
La importancia está dada en función de las características del impacto, razón por
la cual su valor puede deducirse de la sumatoria acumulada de la extensión,
reversibilidad y probabilidad. Para facilitar la interpretación de los resultados
obtenidos, se procederá a asignar un equivalente al valor calculado del impacto,
tanto para la magnitud como para la importancia:
I= (ex0,40)+(Rx0,35)+(gx0,25)
66
TABLA N º 16
CRITERIOS DE VALORACIÓN DEL IMPACTO
Escala valores
Valoración del
estimados
impacto
1.0 – 1.6
Bajo
1.7 – 2.3
Medio
2.4 – 3.0
Alto
Fuente: Metodología, 2012
i. Cálculo de la severidad de los impactos
La severidad se define como el nivel de impacto ocasionado sobre el componente
ambiental. El valor se obtiene de multiplicar la magnitud por la importancia. El
resultado se lo comparará con la escala de valores asignado para el efecto:
S=IxM
Dentro del Plan de Manejo Ambiental se consideran los impactos Moderados,
Severos y Críticos para generar alternativas de corrección, compensación,
mitigación o prevención; dependiendo de cada caso.
67
1. MATRIZ DE INTERACCIÓN CAUSA - EFECTO
IDENTIFICACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS EN LA CONSTRUCCION, OPERACIÓN Y ABANDONO DE INFREAESTRUCTURA TURISTICA EN EL " CENTRO ETNO - CULTURAL TURÍSTICO COMUNITARIO BOMBÓDROMO
", UBICADO EN LA PARROQUIA SANTA CATALINA DE SALINAS, CANTÓN SAN MIGUEL DE IBARRA, PROVINCIA DE IMBABURA.
AIRE
Incremento de niveles de ruido
-
Contaminación con residuos y vertidos
-
Recuperación suelo
+
Modificación de la calidad del agua
-
SUELO
FISICO
AGUA
PAISAJE
Alteración del paisaje natural del entorno
Pérdida cobertura vegetal
FLORA
FAUNA
SOCIO
ECONÓMICO
CULTURAL
EMPLEO
Restauración del área
Acumulación, transporte de materiales
Derrocamiento de infraestructura
Desmantelamiento
Mantenimiento de infraestructura
Generación de descargas liquidas
Uso de las Instalaciones
Ingreso de visitantes
Ejecución de la obra
Acumulación de Materiales de
Construcción
FASE DE ABANDONO
-/+
Recuperación de cobertura vegetal
+
Migración de especies
-
Cambio patrones de conducta
-
Recuperación tamaño de población
+
Aculturización
-
Aceptación social
+
Generación de fuentes de empleo
+
SOCIAL
FASE DE OPERACIÓN
-/+
Modificación del hábitat
BIÓTICO
Nivelación del Terreno
IMPACTOS
Presencia y circulación de maquinaria
COMPONENTES
Limpieza del terreno
ELEMENTO
CARÁCTER
FASE DE CONSTRUCCIÓN
68
2 MATRIZ DE CALIFICACIÓN DE LAS VARIABLES: INTENSIDAD (i), EXTENCIÓN (e), DURACIÓN (d), REVERSIBILIDAD (R) Y PROBABILIDAD (g)
V alo ració n d e las v ariab les
3
Irre c u p e ra b le
3
A lto
3
Local
2
T e m p o ra l
2
P o c o re c u p e r.
2
M e d io
2
1
P u n tu a l
1
P e rió d ic a
1
R e c u p e ra b le
1
B a jo
1
Desmantelamiento
FASE III:ABANDONO
Mantenimiento de infraestructura
Uso de las Instalaciones
Ingreso de visitantes
Ejecución de la obra
FASE II: OPERACIÓN
Acumulación de Materiales de Construcción
Nivelación del Terreno
Presencia y circulación de maquinaria
IMPACTOS
Limpieza del terreno
COMPONENTES
CARÁCTER
FASE I: CONSTRUCCIÓN
ELEMENTO
R iesg o ( g )
P e rm a n .
2
B a ja
Restauracion del área
R ev ersib ilid ad ( R )
3
M o d e ra d a
Acumulacion, transporte de materiales
D u r a ci ón ( d )
R e g io n a l
Derrocamiento de infraestructura
E x te n s i ón ( e )
3
Generación de descargas liquidas
I n te n s i d a d ( i )
A lta
i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g i e d R g
AIRE
FISICO
SUELO
AGUA
PAISAJE
FLORA
Incremento de niveles de ruido
-
2 1 2 1 1 2 1 2 1 1 2 1 2 1 1
Contaminación con residuos y vertidos
-
2 1 1 1 1
Recuperación suelo
+
Modificación de la calidad del agua
-
Alteración del paisaje natural del entorno
SOCIO ECONÓMICO
CULTURAL
SOCIAL
EMPLEO
1 1 3 2 1
3 1 2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 2 1 2 2 1
-
3 1 2 2 2
Modificación del hábitad
-/+
2 1 1 1 1
Migración de especies
FAUNA
2 1 2 1 2 2 1 2 1 1 2 1 2 1 1 2 1 2 1 1
2 1 1 2 2 2 1 1 2 2 2 1 1 2 2 1 1 1 2 2 2 2 1 2 2 3 2 2 2 3 3 2 2 2 3 3 2 3 2 3 3 2 2 2 3
Pérdida cobertuta vegetal
Recuperación de cobertura vegetal
BIÓTICO
-/+
2 1 2 1 1 2 2 2 1 2 2 1 2 1 2
2 1 1 1 1 2 1 1 1 2 3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 3 2 2 2 3 3 2 2 2 2 2 1 2 1 1 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1
1 1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 2 1
1 1 3 1 1
1 1 3 2 1
+
-
2 1 1 1 2 2 1 1 1 2
2 1 1 1 1
2 1 1 1 1
2 1 1 1 2
Cambio patrones de conducta
-
Recuperacion tamaño de población
+
Aculturización
-
Aceptación social
+
3 2 2 1 3 3 2 2 1 3 3 2 2 1 3 3 2 2 1 3 3 2 2 1 1 3 2 3 1 1 3 2 3 1 1 1 2 2 1 1 3 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2 3 1 1
Generación de fuentes de empleo
+
3 3 2 1 3 3 3 2 1 3 3 3 2 1 3 3 3 2 1 3 3 3 2 1 3 3 3 2 1 3 3 3 2 1 3
1 1 3 1 1
2 2 2 2 1 2 2 2 2 1
2 2 2 2 1
3 2 2 1 3 1 2 2 1 3 1 2 2 1 3 1 2 2 1 3 1 2 2 1 3
69
3. MATRIZ CALCULO DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS
M = (ix0,40)+(ex0,40)+(dx0,20)
BIÓTICO
FAUNA
SOCIO
ECONÓMICO
CULTURAL
Modificación de la calidad del agua
-
1,4
1,4
1,4
1
1,8
-/+
2
1,4
1,2
1,2
1,6
-
2
-/+
1,4
Alteración del paisaje natural del entorno
Modificación del hábitad
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,4
2,4
1,4
2,4
2,4
2,6
2,4
1,2
1,4
1,4
1,6
1,2
1,4
1,4
1,4
Recuperación de cobertura vegetal
+
Migración de especies
-
Cambio patrones de conducta
-
Recuperacion tamaño de población
+
Aculturización
-
Aceptación social
+
2,4
2,4
2,4
2,4
+
2,8
2,8
2,8
2,8
Generación de fuentes de empleo
2,4
1,6
Restauración del área
+
1,4
Acumulación, transporte de
materiales
Recuperación suelo
1,4
Derrocamiento de
infraestructura
-
Desmantelamiento
Uso de las Instalaciones
Contaminación con residuos y vertidos
FASE III:ABANDONO
Mantenimiento de infraestructura
Ingreso de visitantes
1,6
Generación de descargas liquidas
Ejecución de la obra
Nivelación del Terreno
2,4
1,6
SOCIAL
EMPLEO
2,4
1,6
Pérdida cobertuta vegetal
FLORA
1,4
Presencia y circulación
de maquinaria
PAISAJE
2
Limpieza del terreno
AGUA
2
-
IMPACTOS
SUELO
FISICO
1,6
Incremento de niveles de ruido
COMPONENTES
AIRE
FASE II: OPERACIÓN
CARÁCTER
ELEMENTO
Acumulación de Materiales de
Construcción
FASE I: CONSTRUCCIÓN
1,4
1,4
1,4
1,4
Escala valores
estimados
Valoración
1.0 – 1.6
1.7 – 2.3
2.4 – 3.0
Bajo
Medio
Alto
2
2
2,4
2,6
2,6
2,8
2,8
2,8
2
1,6
2,4
1,4
1,4
1,4
2,2
2,4
1,6
1,6
1,6
1,6
70
4. MATRIZ DE CÁLCULO DE LA IMPORTANCIA DE LOS IMPACTOS
I= (ex0,40)+(Rx0,35)+(gx0,25)
FISICO
AGUA
Modificación de la calidad del agua
-
1,6
1,6
1,6
1,6
2
PAISAJE
-/+
1,6
1
1
1
1,35
-
1,6
-/+
1
Alteración del paisaje natural del entorno
Pérdida cobertuta vegetal
FLORA
Modificación del hábitad
Recuperación de cobertura vegetal
1,25
2
2
2,25
1,25
1
1
1
2
1
1
1
Restauración del área
+
1
Acumulación, transporte
de materiales
Recuperación suelo
1
Derrocamiento
de infraestructura
-
1,65 1,25
Desmantelamiento
Contaminación con residuos y vertidos
SUELO
1
FASE III:ABANDONO
Mantenimiento de
infraestructura
1
Generación de descargas
liquidas
1
Uso de las Instalaciones
Nivelación del Terreno
1
Ingreso de visitantes
Presencia y circulación
de maquinaria
-
IMPACTOS
Ejecución de la obra
Limpieza del terreno
Incremento de niveles de ruido
COMPONENTES
AIRE
FASE II: OPERACIÓN
CARÁCTER
ELEMENTO
Acumulación de Materiales
de Construcción
FASE I: CONSTRUCCIÓN
1,35
2,25 2,25
2,25
2,25
1
1,25
1,25
1
1
1,35
1
1,35
+
BIÓTICO
Migración de especies
FAUNA
SOCIO
ECONÓMICO
CULTURAL
1
1
1,25
Cambio patrones de conducta
-
Recuperacion tamaño de población
+
Aculturización
-
Aceptación social
+
1,9
1,9
1,9
1,9
1,4
1,4
1,4
Generación de fuentes de empleo
+
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
SOCIAL
EMPLEO
-
1
1,75 1,75
Escala valores
estimados
1.0 – 1.6
1.7 – 2.3
2.4 – 3.0
1,75
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,9
1,9
1,9
1,9
1,9
Valoración
Bajo
Medio
Alto
71
5. MATRIZ DE CÁLCULO DE LA SEVERIDAD DE LOS IMPACTOS
S=IxM
SOCIO
ECONÓMICO
CULTURAL
2,24
2,24
2,24
1,6
3,6
-/+
3,2
1,4
1,2
1,2
2,16
-
3,2
-/+
1,4
Alteración del paisaje natural del entorno
Modificación del hábitad
5,4
5,4
Cambio patrones de conducta
-
Recuperacion tamaño de población
+
Aculturización
-
Aceptación social
+
4,56
4,56
4,56
4,56
3,36 3,64 3,64
Generación de fuentes de empleo
+
6,44
6,44
6,44
6,44
6,44 6,44 6,44
Moderado
3,1 - 6,0
6,1 - 9,0
Severo
Crítico
Benéfico
4,8
1,6
1,6
1,4
5,85
5,4
1,75
1,75
1,6
1,2
1,89
1,89
-
Leve
1,6
1,4
Migración de especies
0,1 - 0,9
1,0 - 3,0
1,6
1,2
+
Valoración
1,6
1,89
Recuperación de cobertura vegetal
Escala valores estimados
2
Restauración del área
-
Acumulación, transporte
de materiales
Modificación de la calidad del agua
5,4
Derrocamiento de
infraestructura
+
1,4
Desmantelamiento
Recuperación suelo
1,4
FASE III:ABANDONO
Mantenimiento de
infraestructura
Uso de las Instalaciones
-
Generación de descargas
liquidas
Ingreso de visitantes
Nivelación del Terreno
Contaminación con residuos y vertidos
SOCIAL
EMPLEO
Ejecución de la obra
Presencia y circulación
de maquinaria
1,6
BIÓTICO
FAUNA
4,8
1,6
Pérdida cobertuta vegetal
FLORA
4,8
Limpieza del terreno
PAISAJE
1,75
CARÁCTER
AGUA
2,5
1,6
SUELO
FISICO
3,3
-
IMPACTOS
FASE II: OPERACIÓN
1,6
Incremento de niveles de ruido
ELEMENTO COMPONENTES
AIRE
Acumulación de Materiales
de Construcción
FASE I: CONSTRUCCIÓN
1,4
1,4
1,75
1,4
3,5
3,5
3,5
2,24
3,36
1,96
1,96
1,96
3,08
4,56
3,04
3,04
3,04
3,04
72
3.3.5. CATEGORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
La categorización de los impactos ambientales identificados y evaluados se ha
realizado en base al Valor de Severidad, determinado en el proceso de
predicción. Se han conformado 4 categorías de impactos (PSI Productos y
Servicios Industriales C.Ltda, Consultoría Ambiental, 2011).:
TABLA Nº 17
CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LA SEVERIDAD DEL IMPACTO
Escala valores
estimados
Severidad
Color
del impacto
0,1 - 0,9
Leve
1,0 - 3,0
Moderado
3,1 - 6,0
Severo
6,1 - 9,0
Crítico
Fuente: Metodología, 2012
La categorización proporcionada a los impactos ambientales, se lo puede
definir de la siguiente manera:
Impacto Leve:
Es la carencia de impacto o la recuperación inmediata tras el cese de la acción.
No se necesita prácticas mitigadoras.
Impacto Moderado:
La recuperación de las condiciones iniciales requiere cierto tiempo. Se precisan
prácticas de mitigación simples.
Impacto Severo:
73
La magnitud del impacto exige, para la recuperación de las condiciones, la
adecuación de prácticas específicas de mitigación. La recuperación necesita un
período de tiempo dilatado.
Impacto Crítico:
La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se produce una
pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin
posibilidad de recuperación incluso con la adopción de prácticas de mitigación.
Impacto Benéfico:
Aquellos de carácter positivo que son benéficos para el proyecto.
Una vez obtenida la matriz de evaluación se procesa y analiza los resultados.
El procedimiento consiste en la sumatoria algebraica de las filas y columnas, y
el conteo de los impactos negativos y positivos; estos resultados permiten
realizar la jerarquización de impactos.
A continuación se resumen los Impactos Ambientales generados en las
diferentes fases del proyecto:
74
a) FASE DE CONSTRUCCIÓN
TABLA Nº 18
IMPACTOS
Nº
PORCENTAJE
LEVE
0
0
MODERADO
17
57
SEVERO
3
10
CRÍTICO
0
0
BENÉFICO
10
33
TOTAL IMPACTOS
30
100
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
GRAFICO Nº 15
IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS EN
LA FASE DE CONSTRUCCION
0%
33%
LEVE
MODERADO
SEVERO
57%
CRÍTICO
BENÉFICO
0%
10%
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
75
b) FASE DE OPERACIÓN
TABLA Nº 19
IMPACTOS
Nº
PORCENTAJE
LEVE
0
0
MODERADO
4
17
SEVERO
12
52
CRÍTICO
0
0
BENÉFICO
7
31
TOTAL IMPACTOS
23
100
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
GRÁFICO Nº 16
IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS EN
LA FASE DE OPERACIÓN
0%
17%
31%
LEVE
MODERADO
SEVEREO
CRÍTICO
BENÉFICO
0%
52%
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
76
c) FASE DE ABANDONO
TABLA Nº 20
IMPACTOS
Nº
PORCENTAJE
LEVE
0
0
MODERADO
11
46
SEVERO
0
0
CRÍTICO
0
0
BENÉFICO
13
54
TOTAL IMPACTOS
24
100
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
GRÁFICO Nº 17
IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS EN
LA FASE DE ABANDONO
0%
LEVE
46%
MODERADO
SEVERO
54%
CRÍTICO
BENÉFICO
0% 0%
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
77
3.3.6. DESCRIPCIÓN DE LAS AFECCIONES AL AMBIENTE
En base a la metodológica utilizada se analizó los impactos identificados como
positivos y negativos de acuerdo a su grado de afectación.
Se elaboró las matrices de calificación ambiental para observar la interacción
entre los factores ambientales y las actividades del proyecto, de la misma
manera se desarrollaron gráficos para facilitar la lectura de la evaluación de
impactos ambientales.

FASE DE CONSTRUCCIÓN
De acuerdo a la TABLA Nº 18 se identificó un total de 30 interacciones causa –
efecto de acuerdo a la siguiente síntesis:
Se observa que la mayor cantidad de impactos originados por la construcción
es de tipo moderado representa el 57%, estos impactos son ocasionados por:

Limpieza del terreno
(4)

Presencia y circulación de maquinaria
(4)

Nivelación del terreno
(3)

Acumulación de Materiales de Construcción
(3)

Ejecución de la obra
(3)
TOTAL
17
Esto a su vez produce: Contaminación con residuos y vertidos, Calidad del
agua, Incremento de niveles de ruido, Alteración del paisaje natural del entorno,
Modificación del hábitat, Migración de especies, y Cambios de patrones de
conducta.
Mientras que los impactos severos representan el 10% ocasionado por:

Limpieza del terreno
(2)

Ejecución de la obra
(1)
TOTAL
3
78
Esto a su vez produce: modificación en la calidad del agua, y alteración del
paisaje natural del entorno.
El valor más bajo corresponde al impacto benéfico representado por el 33%
ocasionado por:

Limpieza del terreno
(2)

Presencia y circulación de maquinaria
(2)

Nivelación del Terreno
(2)

Acumulación de Materiales de Construcción (2)

Ejecución de la obra
(2)
TOTAL
10
Esto a su vez genera fuentes de empleo y aceptación social.

FASE DE OPERACIÓN
En la TABLA Nº 19 se observa que la mayor cantidad de impactos originados
por ésta fase son de carácter severo con el 52%, ocasionador por:

Ingreso de visitantes
(4)

Uso de las Instalaciones
(3)

Generación de descargas liquidas
(2)

Mantenimiento de infraestructura
TOTAL
(3)
12
Esto a su vez produce: Incremento niveles de ruido, contaminación por
residuos y vertidos, modificación de calidad de agua, y aculturización.
Los impactos moderados representan el 17%, ocasionado por:

Ingreso de visitantes
(2)

Uso de las Instalaciones
(1)

Mantenimiento de infraestructura
TOTAL
(1)
4
79
Esto a su vez produce: Incremento niveles de ruido, migración de especies, y
cambios patrones de conducta.
Los impactos benéficos representan el 31%, ocasionado por:

Ingreso de visitantes
(2)

Uso de las Instalaciones
(2)

Generación de descargas liquidas
(1)

Mantenimiento de infraestructura
(2)
TOTAL
7
Esto a su vez produce: Generación de fuentes de empleo y aceptación social.

FASE DE ABANDONO
De acuerdo a la TABLA Nº 20 se identificó un total de 24 interacciones causa –
efecto de acuerdo a la siguiente síntesis
Se observa que la mayor cantidad de tipo moderado 46%, estos impactos son
ocasionados por:

Desmantelamiento
(3)

Derrocamiento de infraestructura
(4)

Acumulación, transporte de materiales
(4)
TOTAL
11
Esto a su vez produce: incremento niveles de ruido, contaminación con
residuos y vertidos, modificación de la calidad del agua, y alteración del paisaje
natural
Mientras que el 54% representa los impactos benéficos, ocasionados por

Desmantelamiento
(2)

Derrocamiento de infraestructura
(2)

Acumulación, transporte de materiales
(2)

Restauración del área
(7)
80
TOTAL
13
Esto a su vez produce: aceptación social y generación fuentes de empleo,
recuperación del suelo, alteración del paisaje, modificación del hábitat,
recuperación de cobertura vegetal y recuperación de tamaño de población.
3.3.7. DISCUSIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
A continuación se detallan los impactos ambientales identificados para la
construcción, operación y abandono del Centro Etno - Cultural Turístico
Comunitario Bombódromo; se menciona los siguientes:
3.1.1.1.

Afectaciones al Componente Físico
Contaminación con residuos y vertidos
Fase de Construcción:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Presencia y circulación
de maquinaria
Acumulación de
Materiales de
Construcción
Ejecución de la obra
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Moderado
-1.4
Moderado
-1.4
Moderado
-1.75
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Operación:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes
Severo
-4.8
Uso de las Instalaciones
Severo
-4.8
Generación de
descargas liquidas
Severo
-5.4
81
Mantenimiento de
infraestructura
Severo
-4.8
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Desmantelamiento
Moderado
-1.6
Derrocamiento de
infraestructura
Moderado
-1.6
Acumulación, transporte
de materiales
Moderado
-1.4
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Recuperación suelo
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Restauración del área
Benéfico
1.89
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Calidad del agua
Fase de Construcción:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Limpieza del terreno
Moderado
-2.24
Presencia y circulación
de maquinaria
Moderado
-2.24
Nivelación del terreno
Moderado
-2.24
82
Acumulación de
materiales de
construcción
Moderado
-1.6
Ejecución de la obra
Severo
-3.6
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Operación:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes
Severo
-5.4
Uso de las Instalaciones
Severo
-5.4
Generación de
descargas liquidas
Severo
-5.85
Mantenimiento de
infraestructura
Severo
-5.4
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Derrocamiento de
infraestructura
Acumulación, transporte
de materiales
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Moderado
-1.75
Moderado
-1.75
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Incremento de niveles de ruido
Fase de Construcción:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Limpieza del terreno
Moderado
-1.6
83
Presencia y circulación
de maquinaria
Moderado
-1.6
Nivelación del terreno
Moderado
-1.6
Ejecución de la obra
Moderado
-1.6
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Operación:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes
Severo
-3.3
Uso de las Instalaciones
Moderado
-2.5
Mantenimiento de
infraestructura
Moderado
-2
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Desmantelamiento
Moderado
-1.6
Derrocamiento de
infraestructura
Moderado
-1.6
Acumulación, transporte
de materiales
Moderado
-1.6
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Alteración del paisaje natural del entorno
Fase de Construcción:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Limpieza del terreno
Severo
-3.2
84
Presencia y circulación
de maquinaria
Moderado
-1.4
Nivelación de Terreno
Moderado
-1.4
Acumulación de
Materiales de
Construcción
Moderado
-1.2
Ejecución de la obra
Moderado
-2.16
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Desmantelamiento
Moderado
-1.2
Derrocamiento de
infraestructura
Moderado
-1.6
Acumulación, transporte
de materiales
Moderado
-1.2
Restauración del área
Benéfico
1.89
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
3.1.1.2.

Afectaciones al Componente Biológico
Pérdida cobertura vegetal
Fase de Construcción:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Limpieza del terreno
Severo
-3.2
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Modificación de hábitat
85
Fase de Construcción:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Limpieza del terreno
Moderado
-1.4
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Restauración del área
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Benéfico
1.4
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Recuperación cobertura vegetal
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Restauración del área
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Benéfico
1.89
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Migración de especies
Fase de Construcción:
86
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Limpieza del terreno
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Moderado
-1.4
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Operación:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Ingreso de visitantes
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Moderado
-1.4
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Cambio patrones de conducta
Fase de Operación:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Ingreso de visitantes
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Moderado
-1.75
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Recuperación tamaño de población
Fase de Abandono:
87
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Restauración del área
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Benéfico
1.4
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
3.1.1.3.

Afectaciones al Componente Socio-económico.
Aculturización
Fase de Operación:
ACCIONES DEL
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Ingreso de visitantes
Severo
-3.5
Uso de las Instalaciones
Severo
-3.5
Mantenimiento de
instalaciones
Severo
-3.5
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Aceptación social
Fase de Construcción:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
88
Benéfico
Limpieza del terreno
Presencia y circulación
de maquinaria
4.56
Benéfico
4.56
Benéfico
Nivelación del terreno
Acumulación de
materiales de
construcción
4.56
Benéfico
4.56
Benéfico
Ejecución de la obra
3.36
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Operación:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Benéfico
Ingreso de visitantes
3.64
Benéfico
Uso de las Instalaciones
3.64
Generación de
descargas líquidas
Benéfico
Mantenimiento de
infraestructura
Benéfico
2.24
3.36
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
89
Benéfico
Desmantelamiento
1.96
Derrocamiento de la
infraestructura
Benéfico
Acumulación transporte
de materiales
Benéfico
1.96
1.96
Benéfico
Restauración del área
3.08
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013

Generación de fuentes de empleo
Fase de Construcción:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Limpieza del terreno
Presencia y circulación
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Benéfico
6.44
Benéfico
6.44
de maquinaria
Benéfico
Nivelación de terreno
Acumulación de
Materiales de
Construcción
Benéfico
Benéfico
Ejecución de la obra
6.44
6.44
6.44
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Operación:
90
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
CATEGORÍA DE
IMPACTO
VALOR DEL IMPACTO
Benéfico
6.44
Benéfico
6.44
Ingreso de visitantes
Uso de las Instalaciones
Mantenimiento de
infraestructura
Benéfico
4.56
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Fase de Abandono:
ACCIONES DEL
PROYECTO A SER
EVALUADAS
Desmantelamiento
CATEGORÍA DE
IMPACTO
Benéfico
VALOR DEL IMPACTO
3.04
Derrocamiento de
infraestructura
Benéfico
3.04
Acumulación, transporte
de materiales
Benéfico
3.04
Benéfico
3.04
Restauración del área
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
91
3.4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Documento que establece en detalle y en orden cronológico las acciones que
se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles
impactos ambientales negativos, o acentuar los impactos positivos causados
en el desarrollo de una acción propuesta. Por lo general, el plan de manejo
ambiental consiste de varios sub-planes, dependiendo de las características de
la actividad o proyecto propuesto. (SUMA, 2003)
El Plan de Manejo Ambiental es un instrumento de gestión destinado a proveer
de guías, programas, procedimientos, medidas, prácticas y acciones,
orientados a prevenir, eliminar, minimizar o controlar aquellos impactos
ambientales o sociales negativos determinados como significativos. De igual
forma, el Plan de Manejo Ambiental busca maximizar aquellos aspectos
identificados como positivos durante la evaluación del proyecto.
Por lo tanto el Plan de Manejo Ambiental debe ser entendido como una
herramienta dinámica, y variable en el tiempo, la cual debe ser actualizada y
mejorada en la medida en que la operación lo demande. Esto implica que se
debe mantener un compromiso hacia la mejora continua en el mantenimiento
de los aspectos ambientales, sobre los cuales fueron reconocidos impactos en
la sección correspondiente a la identificación de impactos ambientales
potenciales del proyecto. (Estudio de Impacto Ambiental Definitivo Proyecto
Hidroeléctrico COCA CODO SINCLAIR, 2009)
Es por tanto menester que la Junta Parroquial continúe manteniendo y
buscando la mejora continua, mediante la correcta aplicación de los
procedimientos y registros, en especial los de índole ambiental.
92
3.4.1. OBJETIVO GENERAL
Plantear medidas técnicas, normativas, administrativas y operativas que
procuren prever cualquier posible impacto ambiental que pudiera generarse,
abarca también actividades de mitigación o remediación si el caso lo amerita.
3.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Minimizar y mitigar los impactos sobre los componentes físico, biótico y
socioeconómico derivados de la implementación del Centro Etno Cultural Turístico Comunitario Bombódromo, ubicado en la Parroquia
Santa Catalina de Salinas

Prevenir los impactos ambientales, durante la etapa de construcción del
proyecto mediante un Plan de Prevención de Impactos.

Minimizar los impactos ambientales durante la etapa de operación del
proyecto mediante un Plan de Mitigación de Impactos.

Constatar el cumplimiento de las medidas expuestas en los planes de
prevención,
mitigación
y
contingencia
en
todas
las
fases
de
implementación de la obra mediante un Plan de Seguimiento,
Evaluación y Control.

Manejar
eficientemente
los
desechos
sólidos
que
generará
la
implementación del Proyecto Bombódromo mediante un Plan de Manejo
de Desechos.

Capacitar a las personas que forman parte del equipo constructor sobre
las temáticas para la conservación e importancia de los ecosistemas, así
como en temática de seguridad industrial mediante un Plan de
Capacitación Ambiental.
93

Identificar los principales riesgos durante la fase de construcción del
proyecto determinando las acciones necesarias para responder ante las
adversidades mediante un Plan de Contingencias.
3.4.3. MEDIDAS AMBIENTALES
1. Plan de Prevención de Impactos
Son todas las acciones que identifican los impactos negativos e implementar
medidas inmediatas, para evitar que estos sucedan.
a. Objetivo
Prevenir los impactos ambientales, durante la etapa de construcción del
proyecto " Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo”.
b. Alcance
El Plan de Prevención, implementará todas las acciones necesarias, para
prevenir los posibles impactos en la fase construcción del proyecto.
c. Acciones Propuestas

El movimiento de personal de operación y mantenimiento deberá realizarse
únicamente por las vías construidas.

Colocar señalización adecuada para la circulación de equipos, maquinarias
y vehículos en la zona del proyecto.
94

En las áreas donde se realizarán las obras se colocarán señales
preventivas de reducción de velocidad, y velocidad máxima permitida, esto
para evitar accidentes de tránsito.

Los materiales de construcción que se transporten sueltos deberán
recubrirse con lonas u otro material similar como protección ante la acción
del viento.

Todos los materiales utilizados en la construcción deben ser amigables con
el ambiente.

Excavar estrictamente lo necesario, para el tipo de cimiento y limitar sus
operaciones a un área de trabajo mínima, usando procedimientos eficientes
de construcción.

Realizar un control de emisión de ruido, a la maquinaria que se utilizará en
la construcción de las infraestructuras, y de ser el caso disminuir el ruido en
la maquinaria que exceda el nivel permitido en los parámetros ambientales.

La maquinaria utilizada en las actividades deben minimizar la producción de
ruido ya sea mediante el uso de silenciadores o mediante el debido
mantenimiento y calibración

Para evitar la excesiva pérdida de cobertura vegetal, un técnico del MAE,
participará junto con los trabajadores que estén haciendo la remoción de la
vegetación, e indicará los sitios donde se resembrará y se acumulará la
tierra.

El material vegetal desbrozado deberá ser cortado en pequeños trozos para
ayudar al proceso de descomposición y utilizarlos en programas de
revegetación
95

Programar una serie de charlas dirigidas, a los trabajadores de la obra
sobre las siguientes temáticas:
a. Concientización de la importancia ecológica del ecosistema en donde se
ejecuta la obra.
b.

Manejo y disposición de desechos sólidos y de la construcción
Los residuos de productos químicos, combustibles, lubricantes, pinturas y
otros desechos nocivos utilizados en la etapa de construcción, no serán
descargados en cauces naturales o artificiales.

Todo el material de resultado de la construcción de este proyecto, tiene que
ser retirado de la zona, para de esta manera dejar el menor impacto posible
en la zona.

Colocar contenedores adecuados para la disposición de desechos.

Prohibir cualquier acción de caza o de recolección de flora y fauna nativa de
la zona.

Colocar baterías sanitarias provisionales, para los trabajadores en el área
del parqueadero.

Se establecerán zonas definidas de lavado de las cubetas de hormigón.
Dichas zonas no estarán situadas en las proximidades de un cauce.

Respetar una distancia suficiente a los márgenes de los cauces públicos,
evitando la construcción de apoyos en esas zonas.

Construir, si es necesario, sistemas de decantación en los accesos
próximos a los cauces, para evitar que lleguen arrastres de sólidos en
suspensión a los mismos.
96
2. Plan de Mitigación de Impactos
Son todas las acciones que tienden a minimizar
los efectos negativos
mediante la ejecución de una serie de acciones.
a. Objetivo
Minimizar los impactos ambientales durante la etapa de operación del proyecto
" Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo”.
b. Alcance
El Plan de mitigación determinará las acciones necesarias, para mitigar los
impactos en la fase de Construcción del proyecto.
c. Acciones Propuestas

Aprovechamiento y recuperación de la tierra vegetal que se haya extraído
durante la fase de construcción. Se utilizará principalmente para la cubierta
de zonas que queden fuera de servicio, como los accesos que no vayan a
ser utilizados.

El material vegetal proveniente de la remoción de vegetación para la
implementación de la infraestructura, tiene que ser resembrada en zonas
con vegetación similar para de esta manera respetar la vegetación de cada
ecosistema.

La limpieza de los residuos dejados por los turistas, tiene que ser una
actividad diaria realizada por los cuidadores.

Se recomienda colocar tachos de basura en lugares específicos del Centro
Turístico. Además se recomienda que la basura sea separada en botes de
diferentes colores para reciclar.
97

Colocar un biodigestor para el tratamiento adecuado de las aguas
residuales.

Realizar recomendaciones a los turistas el uso correcto de cámaras
fotográficas y controlar los niveles de ruido que se pueda hacer al momento
de la visita.

Realizar programas de concientización cultural en la Parroquia para evitar la
pérdida de la identidad.
3. Plan de Seguimiento, Evaluación y Control
a. Objetivo
Constatar el cumplimiento de las medidas expuestas en los planes de
prevención, mitigación y contingencia en todas las fases de implementación de
la obra.
b. Alcance
Este plan incluye parámetros que permiten dar seguimiento a las emergencias
que afectan, a los recursos naturales del área del proyecto.
Debido a que la implementación del proyecto causará un impacto ambiental
negativo, es imprescindible aplicar medidas de mitigación y de prevención que
minimicen el impacto producido.
Las actividades que contemplan el seguimiento del presente estudio son:

Seguimiento de flora y fauna nativa.

Seguimiento de contaminación auditiva

Seguimiento de manejo de desechos sólidos y líquidos.
98
c. Acciones propuestas
Programa de Seguimiento Flora y Fauna Nativa
a. Objetivo

Monitorear la flora nativa antes y después de la implementación del
proyecto

Monitorear la fauna nativa, utilizando a las aves como indicadores antes y
después de la implementación del Proyecto
b. Alcance
El Monitoreo de flora y fauna nativa, se llevará a cabo en el área de influencia
directa del proyecto.
c. Acciones propuestas
Para el monitoreo de flora se realizará un levantamiento de las especies de
flora que se van a remover o reubicar, se anotará el nombre de la especie y el
número de individuos afectados, y previamente a su ubicación se constatará
que la zona donde serán reubicados, tengan especies similares caso contrario
se buscará un sitio adecuado para su reubicación.
Para el monitoreo de fauna se realizará un censo de aves, durante y después
de la construcción de la obra civil, el cual será llevado a cabo por un biólogo
técnico del MAE en donde se tomarán los siguientes datos:
TABLA. Nº 21
FICHA PARA EL MONITOREO BIOLÓGICO
Fecha:
Lugar:
99
Condiciones
Hora de inicio
Climáticas:
Especie
Número de
individuos
Hora de finalización
Comportamiento Observaciones
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Programa de Monitoreo de Ruido
a. Objetivo
Realizar el control de la contaminación acústica, generada por acciones de la
construcción del proyecto "Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario
Bombódromo” y evitar incidentes.
b. Alcance
Las áreas donde se utilizará equipos para reparación y construcción de la
infraestructura.
c. Acciones propuestas
El monitoreo de ruido debe ser realizado a lo largo de la construcción, con una
periodicidad de 4 veces al día, la primera a las 9h00, la segunda 12h00, la
tercera a las 15h00, y la cuarta a las 18h00. Este tipo de monitoreo debe
realizarse con la ayuda de un sonómetro y sus mediciones deben ser anotadas
en la siguiente tabla:
100
TABLA Nº 22.
REGISTRO DEL MONITOREO DE RUIDO
Periodo de Monitoreo:
Responsable:
9h00
12h00
15h00
18h00
Observaciones
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
El reporte debe realizarse al constructor, quien es el encargado de emitir un
informe cada tres días a las autoridades de la Junta Parroquial.
Hay que tomar en cuenta que los límites permisibles de ruido para los humanos
son muy superiores a los límites permisibles para la avifauna y fauna local, por
lo que no se puede utilizar como parámetro el primer criterio.
Durante la fase de construcción del proyecto, se deber organizar las acciones
que produzcan más ruido para que no se realicen en periodos prolongados.
Programa de Monitoreo de Manejo de Desechos sólidos y líquidos
a. Objetivo
Analizar las medidas para manejar los desechos sólidos producidos durante las
fases de construcción, tanto para no afectar el entorno como producir
afecciones al personal.
b. Alcance
El Plan de Monitoreo de Desechos Sólidos será aplicado en toda el área del
proyecto desde las etapas de planificación hasta de ejecución de la obra.
c. Acciones propuestas
101
El presente control contemplará la verificación de la producción, y destino de
desechos sólidos, producidos en las fases de construcción, diariamente por
parte del residente de obra, quien a su vez reportará a los cuidadores
semanalmente o, en los días que se retire el material de desecho.
TABLA Nº 23
REPORTE DE DESECHOS SÓLIDOS
Fecha Tipo de
Cantidad Fuente Disposición Responsable
desecho (Kg)
final
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
4. Plan Manejo de Desechos
a. Objetivo
Manejar eficientemente los desechos sólidos que generará la implementación
del Proyecto Bombódromo mediante un Plan de Manejo de Desechos.
b. Alcance
El Plan de Manejo de Desechos Sólidos será aplicado en toda el área del
proyecto desde las etapas de planificación hasta de ejecución de la obra.
c. Acciones propuestas
Los desechos serán clasificados en la fuente, por su origen y disposición final.
De esta manera se reconocen 3 tipos de desechos:
1. Desechos Orgánicos
2. Desechos Inorgánicos
102
3. Desechos de materiales de construcción
Para la correcta disposición de los desechos se propone estableces
contenedores individuales para cada tipo de desechos, en el siguiente cuadro
se encuentran el tipo de desecho que debería colocarse en los distintos tipos
de contenedores.
Cada contenedor tendrá debidamente rotulado en su estructura el tipo de
desechos que podrá contener de acuerdo a la siguiente tabla. Todos los
contenedores cualquiera sea su tipo deben tener su respectiva tapa para evitar
que los desechos se dispersen por el páramo debido al viento y la fuerte lluvia
que cae en la zona en ocasiones.
TABLA Nº 24
TIPOS DE DESECHOS SEGÚN SU ORIGEN
Tipo de desechos
Desechos Orgánicos
Ejemplos
Contenedor
 Restos de alimentos
De mediana
 Restos vegetación provenientes
capacidad
del desbroce de la vegetación
metálico de color
verde
 Cartón y papel
 Plásticos
Desechos Inorgánicos
 Vidrio
 Metales
De gran
capacidad
metálico de color
gris
 Pilas
Desechos de Materiales
de construcción
 Escombros.
De gran
 Madera tratada
capacidad
 Pernos
metálico de color
café
103
 Hormigón
 Cemento
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
a. Manejo y Disposición final de los desechos según su tipo
a.1) Desechos Orgánicos
Se instalarán los contenedores para este tipo de desechos debidamente
rotulados, en las zonas donde se realicen los trabajos cada día, ya que estos
contenedores deben ser retirados por las noches, para que los animales de la
zona no se acerquen a los contenedores y dispersen los desechos.
Todos los desechos de este tipo tienen que ser movilizados a la compostera
más cercana, de ninguna manera podrá ser enterrado en la zona.
a.2) Desechos Inorgánicos
Se instalaran los contenedores de gran capacidad debidamente rotulada, y con
su respectiva tapa.
Este tipo de desechos antes de su disposición final en el relleno sanitario
técnicamente reconocido por el municipio de la zona. Es obligación del equipo
constructor movilizar los desechos hacia el relleno sanitario
a.3) Materiales de Construcción
Se instalarán los contenedores de gran capacidad, en las zonas donde se
construyan las infraestructuras más importantes del proyecto es decir en la
zona de construcción de la piscina, tarabita, y los centros gastronómico y
administrativo.
104
Todos los desechos de este tipo deberán ser llevados hasta el botadero
municipal, o zona técnicamente reconocida por el municipio local, como zona
de depósito de escombros o materiales de construcción. Para lo cual es
obligación de los constructores del proyecto movilizar los desechos hasta estos
lugares.
a.4) Disposiciones:

Estará prohibida la disposición de desechos fuera de los contenedores
adecuados, o en un contenedor diferente de los implementados para
cada tipo y para garantizar la eficacia de éste proceso.

Todos los contenedores utilizados para el manejo de residuos en la
etapa de construcción serán utilizados temporalmente, durante la época
de implementación de la ampliación del sendero. Al terminar el proyecto
todos los contenedores tienen que ser removidos del área.
5. Plan de Capacitación Ambiental
El Plan de capacitación se llevara a cabo al inicio y durante la etapa de
construcción del Centro Turístico.
a. Objetivo
Capacitar a las personas que forman parte del equipo constructor sobre las
temáticas para la conservación e importancia de los ecosistemas, así como en
temáticas de seguridad industrial.
b. Alcance
El presente plan de capacitación está dirigida al equipo constructor,
especialmente a los que estarán directamente trabajando en el terreno.
c. Acciones propuestas
105
Para la implementación del Plan de Capacitación se necesitarán los siguientes
recursos

Equipo de Capacitadores

Equipos (Computadora, Proyector, Parlantes)

Material Didáctico (Papelotes, Marcadores, cinta adhesiva, lápices, etc.)
Los capacitadores serán los responsables en el control y documentación de
cada capacitación, ellos estarán a cargo de la elaboración y diseño del registro
de participantes, memorias de las reuniones, registros fotográficos, etc.
Este plan estará a cargo del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Turismo, los
cuales proveerán los capacitadores para las diferentes temáticas.
La temática propuesta para el Plan de Capacitación y su contenido se
encuentra en la siguiente tabla:
TABLA Nº 25
TEMÁTICA DEL PLAN DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL
Tema de la
Charla
Contenido
Horas
Salud Ocupacional: Definiciones y elementos
básicos, creación para el funcionamiento de
un equipo de Seguridad contra Accidentes,
funcionamiento y activación del Plan de
Contingencias,
Salud
Seguridad
y
Higiene Industrial: Definiciones y elementos
básicos, importancia de la higiene industrial
dentro de la organización de la operadora y
sus contratistas
18
Desastres Naturales: Que son, Porque se
producen, Tipos de desastres naturales,
Como reaccionar ante un desastre
Primeros Auxilios Fundamentos Básicos de los Primeros
Auxilios
Taller Teórico-Práctico de primeros auxilios
18
106
Manejo
equipos,
elementos
protección
personal
de
Uso y Correcto Funcionamiento del extintor
de de incendios
Uso y correcta utilización del casco y material
de protección
Objetivos del Plan de Manejo Ambiental
Plan de Manejo
Impactos Ambientales producidos durante la
Ambiental
obra
(PMA).
Que son y cómo se aplican las medidas de
prevención, mitigación y contingencia
10
20
Aspectos básicos de la parroquia
Salinas de Ibarra
Flora y Fauna
Manejo
ambiental
adecuado
residuos.
Contaminación por residuos sólidos en el
páramo y sus consecuencias
de Clasificación y disposición final de los
residuos sólidos en el proyecto
4
10
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
6. Plan de Contingencias
El presente Plan permitirá ofrecer respuestas rápidas y eficientes, ante las
emergencias que se puedan presentar durante la ampliación del sendero,
a. Objetivo
Identificar los principales riesgos durante la fase de construcción del proyecto
determinando las acciones necesarias para responder ante las adversidades
mediante un Plan de Contingencias.
b. Alcance
Durante la fase de construcción se han podido identificar las siguientes
amenazas: desastres naturales/ climáticos, fallas humanas,
107

Desastres naturales: Se refiere a inundaciones, deslizamiento de tierras,
terremotos o erupciones volcánicas.

Fallas humanas: Se refiere a los accidentes ocasionados por falta de
capacitación a los trabajadores, en el manejo de la maquinaria, normas
básicas de seguridad, o negligencia
Para una eficiente aplicación del Plan de Contingencia, se propone tomar
acciones preventivas, y acciones en el caso de accidentes, de esta manera
Acciones preventivas: Al capacitar a los trabajadores sobre la normativa de
seguridad de la obra, y el correcto manejo de los equipos de trabajo, y el
respeto sobre el medio ambiente en que se desarrolla el trabajo, se podrá
reducir de manera significativa el riesgo de accidentes durante la construcción
del Bombódromo.
Acciones en caso de accidente.- Para una correcta y efectiva respuesta, ante
un accidente se propone una respuesta jerárquica la cual debe ser aplicada sin
excepciones, a continuación se presenta:
Presidente de
la Junta
Parroquial
Contratista
Equipo de
Trabajo
c. Acciones propuestas
Las acciones a tomarse en cuenta, deben ante todo precautelar la vida
humana, consecuentemente reducir los daños a la obra y al entorno, y son:
TABLA Nº 25
ACCIONES EN CASO DE CONTINGENCIA
Responsable
Acciones en caso de contingencia
108


Personal
que
responde a la 
contingencia




Capataz



Contratista

Llamar a los servicios de emergencia
Dar los primeros auxilios al personal
afectado
Comunicar al capataz y/o contratista
sobre el accidente.
Llenar la ficha de contingencia
Dirigirse inmediatamente al sitio del
accidente.
Evaluar y determinar el tipo de
contingencia
Aplicar Plan según el tipo de
contingencia.
Elaborar un informa sobre la
contingencia al contratista por escrito
Informar
al
Encargado
de
la
construcción sobre la contingencia.
En caso de ser necesario ordenar la
evacuación del área del accidente
En caso de ser necesario informar a
las
autoridades
competentes
y
familiares de los afectados
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
En caso de accidente se procederá a llenar la siguiente tabla reportes con la
siguiente
TABLA Nº 26
FICHA EN EL CASO DE ACCIDENTES
Nombre del informante
Fecha del accidente
Hora del accidente
Lugar exacto en la obra del
accidente
Breve descripción narrativa del
accidente
109
Daños materiales
Daños ambientales
Tratamiento dado
Magnitud del daño sobre la obra
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Criterios de actuación en caso de contingencia
El plan de contingencia, que se expone a continuación, está considerado
tomando en cuenta,
los accidentes de mayor a menor grado de mayor
amenaza, sobre el área de intervención.
1) Derrumbes
Acción preventiva. - Previo al movimiento de tierras, se debe hacer un estudio
de suelos en la zona, para de este modo poder prever cualquier eventual
deslizamiento de tierra.
Acción de caso de accidentes.- En caso de presentarse el derrumbo, primero
hay que verificar si existe afectación sobre algún ser humano o. sobre alguna
infraestructura. De existir alguna lesión de cualquier tipo, este debe ser
atendida de inmediato. Posteriormente informar al superior en la cadena de
mando. Por último se llenara la ficha correspondiente.
2) Desplome de Estructuras
Acción preventiva. - Previo a la construcción de las estructuras. el constructor
debe asegurarse sobre el tipo de suelo que se la realizará. Durante su
construcción se verificarán por parte del capataz de la obra y el constructor,
que todos los ensambles estén debidamente ajustados.
110
Acción de caso de accidentes.- En caso de desplome de alguna estructura,
primero hay que verificar si existe afectación sobre algún ser humano. De
existir alguna lesión de cualquier tipo sobre alguien, este debe ser atendido de
inmediato. Posteriormente informar al superior en la cadena de mando. Por
último se llenará la ficha correspondiente.
3) Incendios
Acción preventiva. - Previo al inicio de la construcción de la ampliación del
sendero, se realizarán las charlas del Plan de Capacitación, en donde se pone
énfasis en cómo evitar incendios y manejar desechos, que podrían ocasionar
incendios en la zona
Acción de caso de accidentes.- En caso de incendio, primero hay verificar si
existe afectación sobre algún ser humano. De existir alguna lesión de cualquier
tipo sobre alguien, esta debe ser atendida de inmediato. Segundo hay que
recurrir a los extintores de incendios, que estarán en la zona del campamento e
intentar apagar el flagelo, en caso de no poder controlarlo, hay que llamar de
emergencia al superior en la cadena de mando o, a los cuidadores. Por último
se llenará la ficha correspondiente
4) Lesiones
Acción preventiva. - Previo al inicio de la construcción de la ampliación del
sendero se desarrollará, dentro de las charlas del Plan de Capacitación, la
temática de Salud y Seguridad, en donde se tratarán sobre primeros auxilios, y
cómo actuar en el caso de presentarse accidentes, que dejen lesiones sobre
los trabajadores de la obra.
Acción de caso de accidentes.- En caso de lesiones, primero hay que verificar
si el obrero accidentado se encuentra consciente, el tipo de accidente y lesión
sufrida, e inmediatamente aplicar los primeros auxilios correspondientes al tipo
de lesión. Posteriormente informar al superior en la cadena de mando, que en
111
caso de ser necesario trasladará al lesionado a una casa de salud cercana. Por
último se llenará la ficha correspondiente.
Respuesta escalonada
Existen dos niveles de activación relacionados, los cuales facilitan la facilitación
progresiva o por partes, de la respuesta a emergencias, de acuerdo con la
magnitud o severidad del evento. Los criterios base para definición de niveles
son:
TABLA Nº 27
TIPOS DE CONTINGENCIAS SEGÚN NIVEL DE RIESGO
Nivel de Riesgo
Tipo
Probabilidad
Contingencia
Bajo y Medio
Controlable
Alta
Derrumbes,
Lesiones,
Desplome de estructuras
Alto
Controlable
Baja
Incendios
Elaborado por: Yalile Sánchez, 2013
Las acciones a desarrollarse durante una contingencia, deberán responder a
una cadena lógica de eventos que puede resumirse de la siguiente manera:
Acción
Notificación
Reparación y
Control
Evaluación
Grafico No. 2 Cadena lógica de eventos en caso de contingencia
Implementación del Plan de Contingencias
112
Previo al inicio de la construcción, se realizará la capacitación a todos los
obreros, cualquiera sea su jerarquía, de un modo teórico y práctico del Plan de
acción que será complementado con el Plan de Capacitación. Al finalizar estas
capacitaciones, cada uno de los obreros será capaz de reaccionar ante una
contingencia, y tener claro los pasos a seguir para minimizar cualquier daño
sobre el personal, paisaje o infraestructura
1. Equipo mínimo de contingencias
El equipo mínimo que tiene que poseer el contratista para tratar una
contingencia es:
Botiquín de Primeros Auxilios:

Gasas

Alcohol desinfectante

Yodo

Tijeras

Gasas

Esparadrapo

Vendas de rollos de diferentes tamaños

Cuello ortopédico

Férulas

Guantes quirúrgicos
113
Cronograma presupuestado para el PMA del proyecto de: " Centro Etno - Cultural Turístico
Comunitario Bombódromo”
ACTIVIDADES
1 Plan de Prevención de Impactos
Control de emisión de ruido
Identificación de sitios para resembrar la
vegetación removida
Implementación de baterías sanitarias
provisionales
COSTO
1
2
25
25
MESES
3
4
25 25
RESPONSABLES
5
25
25
Contratista
Técnico del MAE
300
Contratista
$ 325
2 Plan de Mitigación de Impactos
Limpieza de residuos
500
Biodigestor
Contratista
3.800
COSTO
3 Plan de Seguimiento, evaluación y
control
Charla sobre el Plan de Seguimiento,
Monitoreo de Flora y Fauna nativa
Monitoreo de Desechos
Monitoreo de ruido.
Monitoreos adicionales.
COSTO
4 Plan De Capacitación Ambiental
Curso de Aplicación del Plan de Manejo.
Charla de Salud y Seguridad
Charla de Primeros auxilios
Charla de manejo de equipos y elementos
de protección
Charla del Parroquia de Salinas
Charla de la Importancia ecológica de los
ecosistemas
COSTO
5 Plan De Manejo De Desechos
Charla del Manejo Adecuado de Residuos
sólidos y su disposición final
Implementación de contenedores para los
desechos
Disposición final de los desechos
COSTO
6 Plan de Contingencias
$ 4.300
250
250
250
250
200
MINTUR
MAE
Contratista
Contratista
Contratista
$ 1.200
250
250
250
250
MINTUR
MINTUR
MINTUR
MINTUR
250
250
Junta Parroquial
MAE
$ 1.500
250
Contratista
400
Contratista
1000
$ 1.650
Contratista
114
Curso capacitación de Plan de
Contingencias.
Implementación de extintores para
incendios
Implementación de Botiquín.
250
Contratista
500
Contratista
150
$ 900
Contratista
Plan de Prevención
325
Plan de Mitigación
4.300
Plan de Contingencias
900
Plan
1.200
de
Seguimiento
Evaluación Y Control
Plan
de
Capacitación
1.500
Ambiental
Plan de Manejo De Desechos
1.650
Plan de Contingencia
900
Total
$ 9.875
Costo del Plan de Manejo Ambiental
CONTRATISTA
4.625
MINTUR
1.250
MAE
750
TOTAL
6.625
El presente cronograma se sustenta en función de cotizaciones realizadas a
diferentes empresas relacionadas con el tema, como es el caso de la compra
de los Biodigestores, asimismo se cotizo con Instituciones como:
- La Cruz Roja
- Ministerio del Ambiente
- Ministerio de Turismo
- Contratistas
115
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES:

La Metodología utilizada es una metodología aprobada y reconocida por
el Ministerio del Ambiente, para el Licenciamiento Ambiental de
proyectos hidroeléctricos y mineros, habiendo sido adaptada para el
presente estudio.

El Proyecto Bombódromo, desde el punto de vista ambiental, es un
proyecto tipo B; lo cual fue definido con la aplicación de la Ficha de
Categorización; misma que significa que el proyecto necesita de un
Estudio de Impacto Ambiental.

El estudio se realizó con la autorización y contó con el apoyo
permanente
de
la
Junta
Parroquial
proponente
del
Proyecto
Bombódromo.

Con la aplicación de las Fichas de Evaluación se identificaron impactos
severos: en la fase de construcción el 3% y en fase de operación los
12%, mismos que fueron la base para la elaboración del Plan de Manejo
Ambiental.

La fase con mayor número de impactos severos fue la de operación
debido a que el ingreso de visitantes y el uso de instalaciones serán
impactos permanentes.

El Estudio realizado dentro de la normativa vigente y constituye la base
para gestionar la Licencia Ambiental para la ejecución del proyecto.

En las tres fases: construcción, operación y abandono, se observa
impactos benéficos por la aceptación social positiva, ya que la
116
implementación del proyecto turístico generará fuentes de empleo lo que
permitirá mejorar la calidad de vida.

El Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, servirán
de base para la obtención de la Licencia Ambiental, previo a la ejecución
del proyecto.

Es menester que la Junta Parroquial continúe manteniendo y buscando
la mejora, mediante la correcta aplicación de los procedimientos y
registros, en especial de índole ambiental.

La población local está de acuerdo con la construcción y funcionamiento
del proyecto, según sondeo realizado por la Junta Parroquial en la
formulación del proyecto.
117
RECOMENDACIONES:

La Junta Parroquial debe gestionar ante el Ministerio del Ambiente la
obtención de la Licencia Ambiental previo a la ejecución del proyecto,
conforme a lo establecido en la Ley de Gestión Ambiental.

Se recomienda aplicar las medidas ambientales propuestas en el Plan
de Manejo Ambiental, para las diversas etapas del proyecto.

Para la realización de éste tipo de estudio es necesario previamente
conocer el sitio y disponer del proyecto respectivo; así como con el aval
de los proponentes.

El personal involucrado en la operación y prestación de servicios de
dicho proyecto debe estar capacitado en temas ambientales, para
realizar sus actividades en beneficio del ambiente y prestar un servicio
de calidad a los usuarios.

Considerando las características del mercado turístico, se debe tomar en
cuenta las exigencias de calidad en los servicios por tanto es
recomendable capacitar al personal del Hostal.

Se recomienda tomar el presente trabajo como modelo metodológico
para la realización de estudios similares, especialmente para Proyectos
Turísticos.
118
BIBLIOGRAFÍA
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121
ANEXOS
122
GLOSARIO
Ambiente
Entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de
las personas o de la sociedad en su conjunto.1 Comprende el conjunto de
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento
determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones
venideras
Biodigestor
Es un tanque herméticamente cerrado, donde la materia orgánica contenida en
el estiércol, de Ganado vacuno, cerdos y aves, así como otros desechos
orgánicos se fermentan por medio de bacterias y microorganismos anaerobios,
transformándose en biogás y bioabono, elementos de gran utilidad que
contribuyen a obtener importantes beneficios ambientales y económicos.
Bombódromo
Es un lugar utilizado por la cultura afro choteña radicada en la parroquia de
Salinas, Valle del Chota, Cuenca de río Mira, es un sitio de prácticas del etnoecoturismo, esparcimiento y para las
practicas
de las
costumbres
ancestrales, danzar, bailar.
Tiene su lejano origen la celebración cultural de nuestros ancestros, que como
tal, también es memoria de las grandes desigualdades sociales y económicas
existentes entre colonizadores o hacendados y sus esclavizados negros e
indios.
Calidad Ambiental
El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar
actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o
deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
Conservación
Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su
aprovechamiento sustentable.
123
Contaminación
Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o
inferiores a las establecidas en la legislación vigente.
Control Ambiental
Es la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para mantener o recuperar
características ambientales apropiadas para la conservación y mejoramiento de
los seres naturales y sociales.
Daño Ambiental
Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo de las
condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes.
Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la revocabilidad de sus recursos.
Daños Sociales
Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego público y a los
bienes públicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante.
Derechos Ambientales Colectivos
Son aquellos compartidos por la comunidad para gozar de un medio ambiente
sano y libre de contaminación.
Involucra valores estéticos, escénicos, recreativos, de integridad física y
mental, y en general de la calidad de vida.
Desarrollo Sustentable
Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de
carga de los ecosistemas; implica la satisfacción de las necesidades actuales
sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras
generaciones.
Estudio de Impacto Ambiental
Son estudios técnicos que proporcionan antecedentes para la predicción e
identificación de los impactos ambientales. Además describen las medidas para
124
prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales
significativas.
Etno-ecoturismo
Capacidad de los pueblos originarios de presentar, por ellos mismos y ante el
mundo entero, el valor cultural y ecológico de las poblaciones que conforman
su territorio nacional
Evaluación de Impacto Ambiental
Es el procedimiento administrativo de carácter técnico que tiene por objeto
determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un
proyecto, obra o actividad pública o privada. Tiene dos fases: el estudio de
impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicación abarca
desde la fase de pre factibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del
proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.
Gestión Ambiental
Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el
proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora
del Medio Ambiente, basándose en una coordinada información multidisciplinar
y en la participación ciudadana.
Impacto ambiental
Síntoma, presión o efecto negativo -físico, ecológico o fisiológico- evidenciado
en algún factor ambiental (agua, suelo, recursos geológicos, vegetación, fauna,
paisaje), ocasionado por circunstancias de origen humano o natural (la fuente).
Es el resultado de las actividades humanas que alteran o destruyen elementos
del ambiente o generan residuos y materiales tóxicos o peligrosos.
Informes Ambientales Preliminares
Instrumento que permite ordenar el análisis público en torno a elementos
científica y técnicamente presentados para proyectos de pequeña envergadura
o de envergadura no determinada.
Instrumentos de Gestión Ambiental
125
Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden técnico,
jurídico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la
gestión ambiental. A través de los instrumentos técnicos y legales se
establecen las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente.
Licencia Ambiental
Es la autorización que otorga la autoridad competente a una persona natural o
jurídica, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se
establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe
cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el
proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente.
Matriz de Leopold
La matriz fue diseñada para la evaluación de impactos asociados con casi
cualquier tipo de proyecto. Su utilidad principal es como lista de chequeo que
incorpora información cualitativa sobre relaciones causa y efecto, pero también
es de gran utilidad para la presentación ordenada de los resultados de la
evaluación. Previo a la realización de esta evaluación se debe de hacer un
Análisis del Ciclo de Vida del proyecto o actividad.
El método de Leopold está basado en una matriz con las actividades que
pueden causar impacto al ambiente del proyecto ordenadas en columnas y los
posibles aspectos e impactos ordenados en por filas según la categoría
(ambiente físico-biológico, socioeconómico).
Medidas protectoras
Evitan la aparición del efecto modificando los elementos definitorios de la
actividad (tecnología, diseño, traslado, tamaño, materias primas)
Medidas correctoras
Impactos recuperables, dirigidos a anular, atenuar, corregir o modificar las
acciones y efectos sobre: procesos productivos, factores del medio como
agente transmisor y otros parámetros.
Medidas compensatorias
126
Impactos irrecuperables, que no evitan la aparición del efecto, ni lo anulan o
atenúan, pero contrapesan de alguna manera la alteración del factor.
Preservación de la Naturaleza
Es el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a
asegurar el mantenimiento de las condiciones que hacen posible el desarrollo
de los ecosistemas.
Prodeci: Es una organización no gubernamental que tiene como objetivo
primordial atraer la Cooperación Internacional para el Desarrollo, estableciendo
estrategias y acciones que estarán dirigidas a mejorar el nivel de vida en los
aspectos humano, social y ambiental de los habitantes de las comunidades y
poblaciones consideradas vulnerables de la provincia de Imbabura y del país.
Protección del Medio Ambiente
Es el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a
prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye tres aspectos:
conservación del medio natural, prevención y control de la contaminación
ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La protección
ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y sector privado.
Recursos Naturales
Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre
para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y
espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante.
Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
Screening
Primer paneo para decidir donde se encuadra el proyecto en consideración
Scoping
127
Se presenta generalmente luego de que se ha tomado la decisión de realizar
un estudio de impacto ambiental y trata de determinar el alcance, el nivel o
profundidad del contenido del estudio. Incluye la elaboración de los términos de
referencia del estudio
Valoración del Impacto Ambiental
La VIA tiene lugar en la última fase del estudio de Impacto Ambiental y consiste
en transformar los impactos, medidos en unidades heterogéneas, a unidades
homogéneas de impacto ambiental, de tal manera que permita comparar
alternativas diferentes de un mismo proyecto y aun de proyectos distintos.
Zafra
Significa la recolección de la caña de azúcar y la temporada en que se realiza.
128
CENTRO ETNO-CULTURAL TURÍSTICO COMUNITARIO BOMBÓDROMO
FICHA DE CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS
PARÁMETROS
NIVELES
VALOR
CALCULADO
2
1. Nivel de Conservación de los ecosistemas
Zonas Urbanas
Zonas rurales
Zonas con relictos de vegetación nativa secundaria
Bosque intervenido, bosque nativo y ecosistemas frágiles
3
0
1
2
3
2. Presencia de vida silvestre
Especies comunes de pequeño tamaño
Especies de tamaño medio y menor riesgo
Especies de mayor tamaño, endémicas, en peligro, de
extinción y amenazadas
3
1
2
3. Intersección con Áreas Protegidas
Proyectos fuera del SNAP. BP y PFE
Proyetos en BP y PFE
Proyectos dentro del SNAP
3
1
2
3
1
1
4. Alteración del Paisaje
Proyectos de recuparación paisajística
Proyectos compatibles con el paisaje circundante
Alteración mínima del paisaje circundante
Fuerte alteración de la calidad paisajística
3
0
1
2
3
2
5. Generación de desechos sólidos
No existe generación de desechos
Desechos comunes, orgánicos e inorgánicos
Generación de desechos de HC, baterías y otros de estas
características
Generación de desechos peligrosos
3
0
1
1
6. Signifcancia de impactos ambientales
No se generan impactos ambientales (Proyectos de
recuperación ambiental
Impactos ambientales no significativos
IA poco significattivos o de fácil remedicación
IA significativos o de aplicación de medidas complejas
3
7. Legislación y normativa ambiental
Se estima cumplimiento de los parámetros ambientales
establecidos sin implementación de obras ambientales.
Se estima cumplimiento de los parámetros ambientales y
de la normativa complementaria
Presunción de incumplimiento de parámetros
ambientales nacionales, locales y normativa
complementaria
3
8. Niveles de aceptabilidad social
Apoyo al proyecto por parte de la comundiad involucrada
3
0
0
0
Existe criterio dividido el la comunidad, o se mantiene
indiferente
Rechazo evidente de la comunidad
Conflicto evidenete con la comunidad
OBSERVACIONES
2
2
2
3
2
1
2
3
0
1
2
3
2
2
2
1
2
2
3
1
2
3
9. Territorios indígenas
No se encuentra en territorios indígenas
El proyecto se encuentra parcialmente en territorios
indígenas
El proyecto está totalmente en territorios indígenas
ancestrales
3
1
10. Restos Arqueológicos
No se han encontrado evidencias de restos arqueológicos
3
1
1
2
3
2
0
Existen ciertas evidencia de asentamimentos ancestrales
Evidencias concretas de asentamientos ancestrales en la
zona del proyecto
Ruinas arqueológicas importantes y de conservación insitu
VALORACIÓN TOTAL ===>>>
1
2
2
3
30
15
129
FORMULA DE CALCULO
30
15
100% =
X =
100 * 15
30
= 50,00
La calificación de estos parámetros permitirá obtener un valor
calculado, el cual será comparado con un valor esperado, que
para el presente caso se ha tomado el valor más alto (30
puntos), obteniéndose de esta manera un valor porcentual.
Valor Esperado= 30puntos (100 %)
Valor calculado= x Puntos ( x %)
Este porcentaje obtenido será llevado a una escala de
valoración cualitativa a fin de determinar la categoría a la cual
perteneceel proyecto, de la siguientemanera:
Porcentaje
0,00
33,34
66,67
33,33
66,66
100,00
Categoría
de Proyecto
Categoría A
Categoría B
Categoría C
Fuente: Ministerio del Ambiente
130
FICHA AMBIENTAL
Identificación Del Proyecto
Nombre del Proyecto: Centro Etno - Cultural Turístico
Comunitario Bombódromo
Código:
Fecha:
Localización del Proyecto: Provincia:
Cantón:
Parroquia:
Comunidad:
Auspiciado por:
Tipo del Proyecto:




Imbabura
San Miguel de Ibarra
Santa Catalina de Salinas
Salinas

Ministerio de:
Gobierno Provincial:
Gobierno Municipal:
Org. de
inversión/desarrollo:
Otro:















Abastecimiento de agua
Agricultura y ganadería
Amparo y bienestar social
Protección áreas naturales
Educación
Electrificación
Hidrocarburos
Industria y comercio
Minería
Pesca
Salud
Saneamiento ambiental
Turismo
Vialidad y transporte
Otros: (especificar)
Junta Parroquial
Descripción resumida del proyecto:
Nivel de los estudios  Idea o prefactibilidad
 Factibilidad
Técnicos del
proyecto:
 Definitivo
131
Categoría del
Proyecto

Construcción







Rehabilitación
Ampliación o mejoramiento
Mantenimiento
Equipamiento
Capacitación
Apoyo
Otro (especificar):
Datos del Promotor/Auspiciente
Nombre o Razón Social: Junta Parroquial de Salinas
Tnlg. Raúl Maldonado
Representante legal:
Calle 7 de Junio y González Suárez Edif. Junta Parroquial
Dirección:
Barrio/Sect Salinas
Ciudad: Ibarra
Provinci Imbabura
or
a:
062 665 068
062 665 068
Teléfono
Fax
E-mail gadsalinas@hotmail
.com
Características del Área de Influencia
Caracterización del Medio Físico
Localización
Región geográfica:
Coordenadas:






Costa
Sierra
Oriente
Insular
Geográficas
UTM
Superficie del área de influencia directa:
Inicio Longitud 78º 7’ 53,25” Latitud
0º 29’ 36,67”
Altitud:






Fin
Longitud
A nivel del mar
Entre 0 y 500 msnm
Entre 501 y 2.300 msnm
Entre 2.301 y 3.000
msnm
Entre 3.001 y 4.000
msnm
Más de 4000 msnm
Latitud
132
Clima
Temperatura






Cálido-seco
Cálido-húmedo
Subtropical
Templado
Frío
Glacial
Cálido-seco (0-500 msnm)
Cálido-húmedo (0-500 msnm)
Subtropical (500-2.300 msnm)
Templado (2.300-3.000 msnm)
Frío (3.000-4.500 msnm)
Menor a 0 oC en altitud (>4.500
msnm)
Geología, geomorfología y suelos
Ocupación actual del 
Área de influencia: 













Pendiente del suelo 


Tipo de suelo
Calidad del suelo








Asentamientos humanos
Áreas agrícolas o ganaderas
Áreas ecológicas protegidas
Bosques naturales o artificiales
Fuentes hidrológicas y cauces naturales
Manglares
Zonas arqueológicas
Zonas con riqueza hidrocarburífera
Zonas con riquezas minerales
Zonas de potencial turístico
Zonas de valor histórico, cultural o religioso
Zonas escénicas únicas
Zonas inestables con riesgo sísmico
Zonas reservadas por seguridad nacional
Otra: (especificar)
Llano
El terreno es plano. Las pendientes son menores
que el 30%.
Ondulado El terreno es ondulado. Las pendientes son suaves
(entre 30% y 100 %).
Montañoso El terreno es quebrado. Las pendientes son
mayores al 100 %.
Arcilloso
Arenoso
Semi-duro
Rocoso
Saturado
Fértil
Semi-fértil
Erosionado
133

Condiciones de
drenaje


Otro
(especifique)
Saturado
Muy buenas

Buenas

Malas









Agua superficial
Agua
subterránea
Agua de mar
Ninguna
Alto
Profundo
Altas
Medias
Bajas

Pura

Buena

Mala

Muy Buena
No existen estancamientos de agua, aún en
época de lluvias
Existen estancamientos de agua que se
forman durante las lluvias, pero que
desaparecen a las pocas horas de cesar las
precipitaciones
Las condiciones son malas. Existen
estancamientos de agua, aún en épocas
cuando no llueve
Hidrología
Fuentes
Nivel freático
Precipitaciones
Lluvias fuertes y constantes
Lluvias en época invernal o esporádicas
Casi no llueve en la zona
Aire
Calidad del aire
Recirculación de
aire:
No existen fuentes contaminantes que lo
alteren
El aire es respirable, presenta malos olores
en forma esporádica o en alguna época del
año. Se presentan irritaciones leves en ojos y
garganta.
El aire ha sido poluído. Se presentan
constantes enfermedades bronquiorespiratorias. Se verifica irritación en ojos,
mucosas y garganta.
Brisas ligeras y constantes Existen
frecuentes vientos que renuevan la capa de
aire
134
Ruido

Buena


Mala
Bajo

Tolerable

Ruidoso
Los vientos se presentan sólo en ciertas
épocas y por lo general son escasos.
No existen molestias y la zona transmite
calma.
Ruidos admisibles o esporádicos. No hay
mayores molestias para la población y fauna
existente.
Ruidos constantes y altos. Molestia en los
habitantes debido a intensidad o por su
frecuencia. Aparecen síntomas de sordera o
de irritabilidad.
Caracterización del Medio Biótico
Ecosistema






Páramo
Bosque pluvial
Bosque nublado
Bosque seco tropical
Ecosistemas
marinos
Ecosistemas
lacustres
Flora
Tipo de cobertura
Vegetal:
Importancia de la
Cobertura vegetal:











Bosques
Arbustos
Pastos
Cultivos
Matorrales
Sin vegetación
Común del sector
Rara o endémica
En peligro de
extinción
Protegida
Intervenicda
135
Usos de la
vegetación:

Alimenticio







Comercial
Medicinal
Ornamental
Construcción
Fuente de semilla
Mitológico
Otro (especificque):











Microfauna
Insectos
Anfibios
Peces
Reptiles
Aves
Mamíferos
Común
Rara o única especie
Frágil
En peligro de
extinción
Fauna silvestre
Tipología
Importancia
Caracterización del Medio Socio-Cultural
Demografía
Nivel de
consolidación
Del área de
influencia:
Tamaño de la
población
Características

Urbana

Periférica


Rural
Entre 0 y 1.000 habitantes




Entre 1.001 y 10.000 habitantes
Entre 10.001 y 100.000 habitantes
Más de 100.00 habitantes
Mestizos
136
étnicas
de la Población



Indígena
Negros
Otro (especificar):
Infraestructura social
Abastecimiento de
agua

Agua potable




Conex. domiciliaria
Agua de lluvia
Grifo público
Servicio
permanente
Racionado
Tanquero
Acarreo manual
Ninguno
Alcantari. sanitario
Alcantari. Pluvial
Fosas sépticas
Letrinas
Ninguno
Alcantari. Pluvial
Drenaje superficial
Ninguno
Barrido y
recolección
Botadero a cielo
abierto
Relleno sanitario
Otro (especificar):
Red energía
eléctrica
Plantas eléctricas
Ninguno
Servicio Urbano
Servicio
intercantonal
Rancheras
Canoa




Evacuación de aguas 

Servidas



Evacuación de aguas 

Lluvias


Desechos sólidos

Electrificación
Transporte público









137
Vialidad y accesos
Telefonía









Otro (especifique):
Vías principales
Vías secundarias
Caminos vecinales
Vías urbanas
Otro (especifique):
Red domiciliaria
Cabina pública
Ninguno
Actividades socio-económicas
Aprovechamiento y 

uso de la tierra





Tenencia de la
tierra:



Residencial
Comercial
Recreacional
Productivo
Baldío
Otro (especificar):
Terrenos privados
Terrenos
comunales
Terrenos
municipales
Terrenos estatales
Organización social



Primer grado Comunal, barrial
Segundo
Pre-cooperativas, cooperativas
grado
Tercer grado Asociaciones, federaciones, unión de
organizaciones
Otra




Castellano
Nativa
Otro (especificar):
Católicos

Aspectos culturales
Lengua
Religión
138
Tradiciones






Evangélicos
Otra (especifique):
Ancestrales
Religiosas
Populares
Otras (especifique):




Zonas con valor paisajístico
Atractivo turístico
Recreacional
Otro (especificar):
Medio Perceptual
Paisaje y turismo
Riesgos Naturales e inducidos
Peligro de
Deslizamientos
Peligro de
Inundaciones
Peligro de
Terremotos

Inminente

Latente

Nulo

Inminente

Latente

Nulo

Inminente

Latente

Nulo
La zona es muy inestable y se desliza con
relativa frecuencia
La zona podría deslizarse cuando se produzcan
precipitaciones extraordinarias.
La zona es estable y prácticamente no tiene
peligro de deslizamientos.
La zona se inunda con frecuencia
La zona podría inundarse cuando se produzcan
precipitaciones extraordinarias.
La zona, prácticamente, no tiene peligro de
inundaciones.
La tierra tiembla frecuentemente
La tierra tiembla ocasionalmente (está cerca
de o se ubica en fallas geológicas).
La tierra, prácticamente, no tiembla.
139
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
PROYECTO CENTRO ETNO CULTURAL TURÍSTICO
COMUNITARIO BOMBÓDROMO
JUNTA PARROQUIAL SANTA CATALINA DE
SALINAS
QUITO - ECUADOR
2013
140
1. FICHA TÉCNICA
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROPONENTE
Nombre o Razón
Social
PROYECTO CENTRO ETNO - CULTURAL TURÍSTICO COMUNITARIO
BOMBÓDROMO
Representante
Legal
TNLG. RAÚL MALDONADO
Dirección
CALLE 7 DE JUNIO Y GONZÁLEZ SUÁREZ EDIF. JUNTA PARROQUIAL
Teléfonos
(593-6) 2 665 068 / 0990993516207
Parroquia
SANTA CATALINA
Cantón
DE SALINAS
SAN
MIGUEL
DE
IBARRA
Fax
(593-6) 2 665 068
Provincia
IMBABURA
2. IDENTIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD O PROYECTO
Nombre de la actividad o proyecto: PROYECTO CENTRO ETNO - CULTURAL TURÍSTICO
COMUNITARIO BOMBÓDROMO
Nombre Documento: TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DEL PROYECTO CENTRO ETNO
- CULTURAL TURÍSTICO COMUNITARIO BOMBÓDROMO
Certificado de Intersección
NO INTERSECTA CON EL SISTEMA NACIONAL DE
ÁREAS PROTEGIDAS (SNAP), BOSQUES Y
VEGETACIÓN PROTECTORES (BVP) O PATRIMONIO
FORESTAL DEL ESTADO
Etapas de la Actividad Del Proyecto CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO
Tipo de Actividad / Proyecto
TURÍSTICO
Objetivo General de la Actividad o
Proyecto (A/P):
CONSTRUIR Y OPERAR EL PROYECTO CENTRO
ETNO - CULTURAL TURÍSTICO COMUNITARIO
BOMBÓDROMO
LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD O PROYECTO
País
Provincia
Cantón
Parroquia
ECUADOR
IMBABURA
San Miguel de Ibarra
Santa Catalina de
Salinas
Comunidad
COORDENADAS DEL PROYECTO EN WGS - 84
141
Puntos
X
Y
1.
2.
3.
4.
5.
FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Representante
Teléfono:
YALILE PATRICIA SÁNCHEZ SUQUILLO
0987862901
E- mail
[email protected]
INTEGRANTES DEL EQUIPO TECNICO QUE ELABORARÁ EL EsIA
TÉCNICO
TITULO
ESPECIALIDAD
Evaluación de
Estudios de Impacto
Ambiental
YALILE SÁNCHEZ
Egresada Carrera
Turismo y
Preservación
Ambiental
Identificación de Área
de Influencia Social
Evaluación de
Estudios de Impacto
Ambiental
FUNCIÓN PRINCIPAL
Responsable del Estudio
de Impacto Ambiental.
Levantamiento de
Información Social
Elaboración de Términos
de Referencia
Evaluación de Flora y
Fauna.
Biólogo
Levantamiento de Línea
Base Aspecto Biótico
EDGAR RIVERA
Magister
Auditorías
Ambientales
ISIDRO GUTIERREZ Biólogo
Evaluación de Flora y
Levantamiento de Línea
142
Magister en Medio
Ambiente
Ingeniero en Minas
JUAN AGUAS
Magister en Gestión
Ambiental en la
Industria
Fauna.
Base Aspecto Biótico
Evaluación de
Impactos Ambientales
y Planes De Manejo
Ambiental
Colaboración en Línea
Base
2. INTRODUCCIÓN
Consciente de la preservación del ambiente, el desarrollo sustentable y el cumplimiento
de la Normativa Ambiental vigente, se ha elaborado los presentes Términos de
Referencia para la realización del Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo
Ambiental del Proyecto Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo, con la
finalidad de identificar y valorar de las alteraciones ambientales definiendo su incidencia y
de ser el caso proponer alternativas de prevención, compensación y mitigación para
reducir los impactos negativos y potenciar los positivos, en donde se identifica el rol de la
Junta Parroquial y de la comunidad a fin de evitar la pérdida de la biodiversidad.
El Proyecto Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo, se encuentra
ubicado en la parroquia Santa Catalina de Salinas, cantón San Miguel de Ibarra, provincia
de Imbabura. Este proyecto busca convertir a Salinas en una parroquia cultural, promover
el turismo rural, y fortalecer las capacidades locales, estimulando el crecimiento
económico social, la generación de
empleo y mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
Los presentes Términos de Referencia han sido elaborados conforme lo establecido en el
Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Ministerio de Ambiente TULSMA.
Con estos antecedentes y dando cumplimiento a lo establecido en la Ley de Gestión
Ambiental, presento los Términos de Referencia para la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto Centro Etno - Cultural
Turístico Comunitario Bombódromo, con la finalidad de obtener la respectiva autorización
para la construcción, operación y mantenimiento del proyecto en mención.
143
3. OBJETIVOS
3.1.
Objetivo General
Elaborar el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Centro Etno - Cultural Turístico
Comunitario Bombódromo, ubicado en la parroquia Santa Catalina de Salinas, cantón
San Miguel de Ibarra, provincia de Imbabura, sobre la base de lo establecido en la
Normativa Ambiental vigente a nivel nacional y local, con la finalidad de tomar las
medidas necesarias para prevenir, controlar y mitigar los impactos y riesgos ambientales
que puede generar el proyecto.
3.2.

Objetivo Específicos
Diagnosticar la línea base del área del proyecto, para determinar la situación actual
de los componentes ambientales físico, biótico y social.

Determinar áreas de influencia directa e indirecta, y áreas sensibles, en base al
diagnóstico ambiental, respecto a los componentes físico, biótico y social.

Determinar un análisis de alternativas para la construcción y operación del Proyecto
Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo,

Identificar y evaluar las fuentes específicas y las causas de los impactos sobre el
ambiente que podrían causar las actividades de construcción, operación y abandono
del proyecto.

Preparar un Plan de Manejo Ambiental, que incluya: responsables, indicadores,
medidos de verificación (evidencia objetiva), costos y tiempos de implementación de
las medidas propuestas para las fases de construcción, operación y abandono del
proyecto.
4. ALCANCE
Los Términos de Referencia enmarcarán los procedimientos, técnicas y metodologías del
equipo consultor que participará en la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental en el
144
área de influencia donde se desarrollará el Proyecto Centro Etno - Cultural Turístico
Comunitario Bombódromo.
Los Términos de Referencia se han elaborado con la participación de un equipo
multidisciplinario conformado por profesionales de las áreas de geología, biología, social,
ambiental y otros (el mismo que participará en la elaboración del Estudio de Impacto
Ambiental), a fin de que el estudio cumpla con los requerimientos establecidos en la
Normativa Ambiental vigente.
Los profesionales que participan en la elaboración de los presentes Términos de
Referencia, han seleccionado la metodología, técnicas y procedimientos que aplicarán
para el levantamiento de la información bibliográfica y de campo según su especialidad.
5. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
5.1.
Marco Legal
El marco legal que establecerá los lineamientos para la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental Definitivo y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto Centro Etno Cultural Turístico Comunitario Bombódromo, incluirá la revisión y descripción de los
artículos pertinentes de los siguientes cuerpos legales ambientales vigentes del
Ecuador:
Listado de Normas de Protección Ambiental Aplicable al Proyecto

Constitución de la República del Ecuador.
Normativa General

Ley de Turismo

Ley de Gestión Ambiental.
Normas Reglamentarias

Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente
145
(TULSMA).

Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), Libro VI TULSMA

Reglamento a la Ley de Turismo
Códigos

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Políticas

Políticas Básicas Ambientales del Ecuador

Políticas de Turismo Sostenible
5.2.
Marco Teórico
El marco teórico incluirá una fundamentación teórica dentro de la cual se enmarcará la
investigación que va a realizarse. Es decir, una presentación de las principales de los
principales enfoques y teorías, en que se muestre el nivel del conocimiento en ese
campo, los principales debates, resultados, instrumentos utilizados y demás aspectos
pertinentes y relevantes sobre Estudios de Impacto Ambiental.
6. LÍNEA BASE (DIAGNÓSTICO AMBIENTAL)
Los componentes de la Línea Base describen y caracterizan el área en la cual se
implantará el proyecto, lo cual permitirá la identificación de zonas sensibles.
La Línea Base tiene carácter general y una vez establecida, es única para todas las fases
del proyecto. Sus componentes deberán establecerse de acuerdo con las condiciones
existentes en el área de estudio, de manera que permitan alcanzar la comprensión de los
ecosistemas y las posibles afectaciones o impactos generados por la construcción del
proyecto.
Este capítulo diagnosticará la situación actual de conservación, intervención, fragilidad e
importancia, en que se encuentran los medios físico, biótico, socioeconómico, basado
146
principalmente en información obtenida en campo y datos obtenidos de los estudios
realizados anteriormente en la zona del proyecto.
6.1.
Metodología para el levantamiento de la Línea Base
La metodología empleada para el levantamiento de la Línea Base incluirá la revisión
bibliográfica de varios estudios realizados en la zona.
Otros recursos que se utilizarán incluyen estudios cartográficos, inspecciones de campo,
e información que pueda ser proporcionada por la Junta Parroquial.
La Línea Base incluirá todos y cada uno de los componentes ambientales involucrados,
esto es componente físico, biótico y socioeconómico cultural.
6.2.
Fuente bibliográfica
Como soporte al trabajo de campo, antes, durante y después del mismo, se revisará la
bibliografía existente del área de estudio, como por ejemplo: Mapas topográficos, mapas
geológicos, informes geológicos, datos estadísticos de estaciones meteorológicas, datos
estadísticos del INEC 2011 y estudios de diferentes áreas realizadas en el sector, etc.
6.3.
Trabajo de campo
En las visitas de campo, se recopilará la información técnica de los medios: físico,
(geología, geomorfología, hidrogeología, agua, aire, suelo, climatología, paisaje natural y
otros); se obtendrá información complementaria de los aspectos bióticos (flora y fauna);
el medio social incluirá un análisis de la información socio-demográfica de estadísticas
oficiales de las áreas de influencia del proyecto y reuniones o entrevistas con todos los
actores involucrados en el proyecto en las áreas de influencia directa e indirecta.
147
6.4.
Metodología Específica
6.4.1.
MEDIO FÍSICO
6.4.1.1.
Topografía y geomorfología
Se describirá las formas del terreno existente en el área de estudio, para determinar
pendientes, planicies, áreas potenciales de inundación o erosionables, y de manejo
especial.
Se realizará un reconocimiento general de las estructuras morfológicas de la zona donde
se implantará el proyecto, una evaluación detallada de todas las unidades del paisaje que
conforman la zona de estudio. Inicialmente se procederá a colectar información temática,
tanto bibliográfica como cartográfica, la misma que será clasificada y toda la información
antes obtenida será enriquecida con información que se obtenga durante la campaña de
campo, para la clasificación de las unidades geomorfológicas.
6.4.1.2.
Geología
El estudio geológico se realizará con información secundaria de datos existentes y
estudios geológicos del Ecuador.
La información secundaría recopilada será corroborada en el campo, que servirán para
identificar
riesgos
naturales
relacionados
con
hundimientos,
deslizamientos
o
asentamientos naturales.
6.4.1.3.
Hidrogeología
Se realizará la caracterización hidrológica, calidad del recurso hídrico, usos entre otros.
148
Para este análisis se realizará una interpretación de campo de las propiedades
hidrogeológicas de las unidades litológicas presentes en el sector.
6.4.1.4.
Clima y meteorología
El conocimiento del clima y las condiciones meteorológicas presentes en la zona de
estudio, se tomarán de acuerdo a los datos publicados por el INAMHI y estaciones
meteorológicas de existir.
Se analizará la precipitación, temperatura, humedad, nubosidad, velocidad y dirección del
viento, clasificación climática, evapotranspiración del área de influencia del proyecto.
6.4.1.5.
Paisaje Natural
Descripción del paisaje existente en el área de estudio y zonas circundantes ubicadas
dentro del área de influencia.
La metodología empleada para evaluar el paisaje se desarrolla en base a una valoración
subjetiva y se realizará un análisis cualitativo del paisaje.
6.4.1.6.
Suelos
Para determinar las características actuales del recurso suelo se realizará primeramente
un recorrido en la zona de estudio, para posteriormente seleccionar los puntos de mayor
representatividad basados en los sitios donde se realizan las actividades de construcción
del Proyecto Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo.
A fin de determinar las características físico- químicas del suelo y el tipo de clase
estructural presente en la zona de estudio, uso actual y potencial, se colectarán muestras
149
en los principales sitios donde se realizarán las actividades de construcción del proyecto
para ser analizadas por un laboratorio.
6.4.1.7.
Agua
A fin de determinar las características físico-químicas, microbiológicas de los cuerpos de
agua representativos existentes en la zona de estudio, se tomarán muestras, para ser
analizadas en un laboratorio.
6.4.1.8.
Ruido
Para determinar los niveles de ruido se contratará los servicios de un laboratorio, el que
realizará in situ con un sonómetro integrador, en los puntos de mayor influencia.
Se realizarán mediciones de los niveles de ruido sin el proyecto y la proyección con el
proyecto, en los sitios donde se pueda emitir mayor afectación.
6.4.2.
6.4.2.1.
MEDIO BIÓTICO
Flora
Incluye una fase de campo en la cual se recopila información específica del área
evaluada, durante la cual, se realizará un recorrido de campo tomando muestra botánicas
de especies en floración y recopilación de toda la información generada, el análisis de los
datos obtenidos en el campo así como la elaboración de reportes, incluyendo informes de
estudios anteriores. La información obtenida será analizada para identificar los puntos de
muestreo, inventarios generales, formaciones vegetales y zonas de vida.
Además, se realizará un muestreo al azar con la finalidad de saberla composición o
estructura del bosque, que servirá de referente para conocer las especies nativas,
diversidad, abundancia, especies endémicas indicadoras, en peligro de extinción,
150
amenazadas, maderables y no maderables, usos, y otros. Para poder evaluar el estado
de conservación de las especies presentes en el área de estudio.
6.4.2.2.
Fauna
La información de la fauna se obtendrá de la fase de campo, a través de observaciones
directas, recorridos por alrededores de las áreas de influencia. Para el estudio de aves,
se realizarán recorridos por las áreas cubiertas de mayor cantidad de flora, observando
las especies presentes con la ayuda de binoculares 10 x 40 y claves de identificación, así
también se obtendrá información de estudios anteriores,
realizados en el área,
entrevistas a los residentes de la zona, esta información permitirá obtener una
descripción real de la fauna del área de estudio, con el fin de determinar su grado de
alteración.
De igual manera en el levantamiento del componente fauna se pondrá mayor énfasis en
la fauna terrestre: mamíferos, aves, anfibios, reptiles y peces en aspectos como
diversidad, abundancia, especies endémicas indicadoras, en peligro de extinción,
amenazadas, usos y otros, del área de influencias directa e indirecta del proyecto.
6.4.3.
MEDIO SOCIO – ECONÓMICO
La metodología utilizada para el levantamiento del medio social del proyecto se basará en
información secundaria y primaria. La información secundaria consistirá en revisión
bibliográfica de los estudios realizados en el sector por la Junta Parroquial y otras
instituciones.
La percepción de actores involucrados en el Proyecto Centro Etno - Cultural Turístico
Comunitario Bombódromo, será mediante observaciones antropológicas, reuniones y
entrevistas en el área de influencia del proyecto.
151
La información primaria consistirá en el levantamiento de Información en el campo, en
cual se utilizaran técnicas de observación, que se concentra en pocos temas específicos
y con objetivos concretos, orientada para detectar aspiraciones y necesidades de la
población; así como los posibles comportamientos, actitudes y prácticas frente a las
obras realizadas. En este nivel serán prioritarias entrevistas a informantes calificados de
la zona (dirigentes, profesores de escuela, dirigentes comunitarios, médicos, etc.).
Las entrevistas permitirán un análisis de información para caracterizar socio
económicamente el área de influencia del proyecto y se estudiarán los aspectos más
relevantes relacionados con su demografía, crecimiento poblacional, jurisdicción político –
administrativa, infraestructura, demografía, productividad, tenencia de la tierra, uso del
suelo, calidad de vida, vivienda, educación, salud, servicios básicos, condiciones de vida,
limitaciones y potencialidades de sus recursos naturales y humanos.
Se utilizará también los datos proporcionados por el INEC, para el área donde se
encuentra el proyecto.
Se analizará los cambios culturales, enajenación, hábitos alimenticios y otros.
6.5.
DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA Y ÁREAS
SENSIBLES
6.5.1.
Áreas de Influencia
Se identificarán las áreas afectadas y de existir zonas sensibles, en donde deben
adoptarse medidas específicas o evitarse determinadas actividades del Proyecto Centro
Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo.
ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID)
152
La definición del Área de Influencia Directa se realizará en base al área donde se
encuentra ubicado el proyecto, a las actividades que realiza y a la determinación de la
magnitud, extensión e intensidad de los aspectos e impactos ambientales significativos
que genera o que puede generar su operación.
El Área de Influencia Directa (AID) es la zona donde se ubica el Proyecto Centro Etno Cultural Turístico Comunitario Bombódromo, que es sometida a impactos directos.
ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII)
Área de Influencia Indirecta (AII) corresponde a zonas que se encuentran fuera del
proyecto impactadas indirectamente. Es una zona de amortiguamiento, es decir,
alrededor de los límites del Proyecto Centro Etno - Cultural Turístico Comunitario
Bombódromo.
7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Descripción de las fases:
Se realizará la descripción de las fases de construcción, operación y retiro, señalando
sus objetivos, localización y la descripción detalla de las obras principales.
Las coordenadas geográficas de la cabecera parroquial son: 0º 29’ 36,67” de latitud norte
y 78º 7’ 53,25” de longitud oeste.
Santa Catalina de Salinas es una parroquia rural del cantón San Miguel de Ibarra de la
Provincia de Imbabura, ubicada a 25,5 km.
153
Para acceder al sitio del proyecto se dispone de la carretera asfaltada que une las
Ciudades de Quito – Ibarra – Salinas.
Descripción técnica de las obras:
Se realizará la descripción técnica de las obras asociadas como: parque de la identidad,
Piscina, Cabañas, y Tarabita.
8. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES.
Metodología
La evaluación de los impactos ambientales se realizará para las fases de
instalación, operación y cierre del proyecto.
Se realizará una descripción clara de las actividades del proyecto que pueden
generar impactos y los componentes ambientales a ser impactados (identificación
de impactos).
Luego
de
que
los
impactos
ambientales
hayan
sido
identificados
e
interrelacionados con cada actividad a realizar se procederá a realizar la
valoración mediante una adaptación de la matriz original de Leopold (1970), de
doble entrada, en la que permite calificar el grado de magnitud e importancia del
impacto identificado, determinando la actividad que lo genera, es decir, se
calificará los impactos en función de los requerimientos, del tipo de proyecto y del
ambiente donde lo realiza.
La matriz de evaluación se regirá mediante las siguientes variables: carácter
genérico del impacto, duración, intensidad, extensión, reversibilidad, riesgo y la
154
magnitud e importancia que nos permitirán priorizar los impactos ambientales
significativos
Para facilitar la priorización e interpretación de los resultados obtenidos, se procederá a
asignar un equivalente al valor calculado del impacto, tanto para la magnitud como para
la importancia, de esta forma se podrá identificar los impactos ambientales significativos y
establecer las medidas de prevención, minimización o control necesarias.
Se describirá y clasificará los impactos en las fases de construcción, operación y
desmantelamiento del proyecto.
8.1. Criterios para valorización de impactos ambientales.
a) Carácter genérico del impacto o variación de la calidad ambiental
Se refiere a si el impacto será positivo o negativo con respecto al estado pre operacional
de la actividad.
Positivo (+):
si el componente presenta una mejoría con respecto a su estado previo a
la ejecución del proyecto.
Negativo (-): si el componente presenta deterioro con respecto a su estado previo a la
ejecución del proyecto.
b) Duración del impacto
Se refiere a la duración del impacto con relación al tiempo de exposición de la actividad
que lo genera.
155
Permanente: cuando la permanencia del impacto continúa aun cuando haya finalizado la
actividad.
Temporal:
si se presenta mientras se ejecuta la actividad y finaliza al terminar la
misma.
Periódica:
si se presenta en forma intermitente mientras dure la actividad que los
provoca.
c) Intensidad del impacto
Es la fuerza con la que el impacto alterará un componente ambiental.
Alta:
alteración muy notoria y extensiva, que puede recuperarse a corto o mediano
plazo, siempre y cuando exista una intervención oportuna y profunda del
hombre, que puede significar costos elevados.
Moderada: alteración notoria, producida por la acción de una actividad determinada,
donde el impacto es reducido y puede ser recuperado con una mitigación
sencilla y poco costosa.
Baja:
impactos que con recuperación natural o con una ligera ayuda por parte del
hombre, es posible su recuperación.
d) Extensión del impacto
Hace referencia a la extensión espacial que el efecto tendrá sobre el componente
ambiental.
Regional: la región geográfica del proyecto
Local:
aproximadamente tres kilómetros a partir de la zona donde se realizarán las
actividades del proyecto.
156
Puntual: en el sitio en el cual se realizarán las actividades y su Área de Influencia
Directa.
e) Reversibilidad del impacto
Implica la posibilidad, dificultad o imposibilidad de que el componente ambiental afectado
retorne a su situación inicial, y la capacidad que tiene el ambiente para retornar a una
situación de equilibrio dinámico similar a la inicial.
Irreversible: si el elemento ambiental afectado no puede ser recuperado.
Recuperable: señala un estado intermedio donde la recuperación será dirigida y con
ayuda humana, a largo plazo (> 5 años).
Reversible: si el elemento ambiental afectado puede volver a un estado similar al inicial
en forma natural (0 – 1 año).
f) Riesgo del impacto
Expresa el nivel de riesgo que provoca la ocurrencia del impacto, para el ambiente y sus
componentes.
Alto:
expresa un riego alto del impacto, frente al componente ambiental.
Medio:
expresa un riesgo intermedio del impacto sobre el componente ambiental.
Bajo:
expresa un riego bajo del impacto sobre el componente ambiental.
Para este estudio, los valores asignados a las variables analizadas son los siguientes:
157
MATRIZ DE VARIABLES DE CALIFICACIÓN
Variable
Símbolo
Carácter
Valor asignado
Para la Magnitud (M):
Intensidad
Extensión
Duración
i
e
d
Alta
3
Moderada
2
Baja
1
Regional
3
Local
2
Puntual
1
Permanente
3
Temporal
2
Periódica
1
Para la Importancia (I):
Reversibilidad
Probabilidad
r
g
Irreversible
3
Recuperable
2
Reversible
1
Alto
3
Medio
2
Bajo
1
La magnitud y la importancia son parámetros que se han calculado, sobre la base de los
valores de escala dados a las variables señaladas anteriormente.
158
8.1.1.Criterios para priorización de impactos ambientales
a)
Cálculo de la magnitud de los impactos
La magnitud en términos numéricos, es la valoración del efecto de la acción, basado en la
sumatoria acumulada de los valores obtenidos para las variables intensidad, extensión y
duración.
Para el cálculo de la magnitud, se asumen los siguientes valores de peso:
Peso del criterio de intensidad
=
0,40
Peso del criterio de extensión
=
0,40
Peso del criterio de duración =
0,20
La fórmula para calcular la magnitud para cada una de las interacciones ambientales
encontradas en la evaluación, es la siguiente:
M  i x0,40  e x0,40  d x0,20
Escala valores
estimados
Valoración de
la magnitud
del impacto
1.0 – 1.6
Bajo
1.7 – 2.3
Medio
2.4 – 3.0
Alto
159
b)
Cálculo de la importancia de los impactos
La importancia está dada en función de las características del impacto, razón por la cual
su valor puede deducirse de la sumatoria acumulada de la extensión, reversibilidad y
probabilidad.
Para el cálculo de la importancia, se asumen los siguientes valores de peso:
Peso del criterio de extensión
=
0,40
Peso del criterio de reversibilidad
=
0,35
Peso del criterio de probabilidad
=
0,25
La fórmula para calcular la importancia para cada una de las interacciones ambientales
encontradas en la evaluación, es la siguiente:
I  e x 0,40   r x 0,35   g x 0,25
Para facilitar la interpretación de los resultados obtenidos, se procedió a asignar un
equivalente al valor calculado del impacto, tanto para la magnitud como para la
importancia:
Valoración de la
Escala valores
importancia
estimados
del impacto
1.0 – 1.6
Bajo
160
c)
1.7 – 2.3
Medio
2.4 - 3.0
Alto
Cálculo de la severidad de los impactos
La severidad se define como el nivel de impacto ocasionado sobre el componente
ambiental. El valor se obtiene de multiplicar la magnitud por la importancia, lo cual nos
permite priorizar los impactos ambientales para la implementación de medidas, ya sea de
minimización, mitigación o prevención.
El resultado se lo compara con la escala de valores asignado para el efecto:
Escala valores
Severidad
estimados
del impacto
0,1 - 0,9
Leve
1,0 - 3,0
Moderado
3,1 - 6,0
Severo
6,1 - 9,0
Crítico
9. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Metodología
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) se diseñará en base a la evaluación de los posibles
impactos ambientales negativos que generarán durante las fases de construcción,
161
operación y desmantelamiento del Proyecto, identificando la responsabilidad y
verificación de la ejecución del Plan de Manejo Ambiental.
Objetivo
El objeto de este Plan de Manejo Ambiental (PMA) es plantear las medidas para prevenir,
minimizar y compensar los impactos que podrían afectar al ambiente, así como brindar
protección a las áreas sensibles de existir y de interés humano y ecológico de esta zona
de estudio.
Alcance
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) se basará en medidas propuestas que deben
contener especificaciones técnicas detalladas, que incluyan diseños, formatos, guías que
facilitarán su verificación de su implementación y cumplimiento, por medio de
inspecciones de control de las autoridades nacionales y locales, también por medio de
auditorías internas y externas.
A continuación se enumeran los programas mínimos que se desarrollarán como parte
integrante del Plan de Manejo Ambiental.
Programas del Plan de Manejo Ambiental

Programa de Prevención y Mitigación de Impactos

Programa de Manejo de Desechos

Programa de Capacitación

Programa de Contingencias

Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial

Programa de Relaciones Comunitarias

Programa de Cierre y Abandono
162

Programa de Rehabilitación de las Áreas Intervenidas

Programa de Monitoreo y Seguimiento Ambiental
9.1.
PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Corresponderá a las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre los
medios físicos (agua, aire y suelo), bióticos (flora, fauna y ecosistemas) y sociales
(comunidades) en el Proyecto, en las fases de construcción, operación, y abandono del
proyecto.
Objetivos
Prevenir los impactos ambientales, durante la etapa de construcción del proyecto " Centro
Etno - Cultural Turístico Comunitario Bombódromo”.
Medidas

Se incluirán medidas para disminuir el impacto por el
desbroce, movimiento de
tierras, disposición de suelo vegetal y escombros.

Se identificarán sitios para la ubicación de escombreras, su restauración y sitios de
acopio temporal y permanente.

Se propondrán medidas para proteger los cuerpos de agua, arrastre de sedimentos.

Se plantearán medidas, equipos tecnológicos, diseños y
otros aspectos para el
manejo, tratamiento y recuperación de afluentes líquidos domésticos, industriales,
aguas lluvia.
163

Se plantearán medidas de control de emisiones atmosféricas, ruido

Se plantearán medidas para almacenar combustibles y otros productos químicos
peligrosos y no peligrosos
9.2.
PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS
Comprenderá las medidas y estrategias concretas a aplicarse en el proyecto para
prevenir, reciclar/rehusar, almacenar temporalmente, tratamiento y disposición final los
diferentes desechos sólidos que puede genera el proyecto, aplicando las normativas
ambientales vigentes respecto al tema.
Como parte de este programa se describirán las medidas de mitigación del recurso agua,
la factibilidad de construcción de un sistema de tratamiento. También se plantearan
acciones para que en todas las facilidades se establezcan medidas para el control de
aguas lluvias y de escorrentía.
Se especificarán el modelo de gestión de residuos sólidos domésticos e industriales:
clasificación, transporte y disposición final.
9.3.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
Comprenderá las actividades de capacitación a los trabajadores de la empresa, sobre los
impactos negativos y positivos que puede generar el proyecto sobre el ambiente, e
inducción de aplicación del Plan de Manejo Ambiental al personal de la empresa,
contratistas y subcontratistas acorde con las funciones que desempeñan cada uno de
ellos.
164
El Plan de Capacitación Ambiental incluye al personal de
campo, un programa de
educación ambiental, en el cual se identifiquen los objetivos, grupos meta, temas y otros
en un cronograma preestablecido.
9.4.
PROGRAMA DE CONTINGENCIAS
Comprenderá el detalle de las acciones, así como los listados y cantidades de equipos,
materiales y personal para enfrentar los eventuales accidentes y emergencias en la
construcción, manejo de insumos, en las diferentes actividades del proyecto. Se incluirá
la definición y asignación de responsabilidades para el caso de ejecución de sus
diferentes fases (flujo grama y organigrama), estrategias de cooperación operacional, así
como un programa anual de entrenamientos y simulacros.
Además se incluirá la determinación de áreas sensibles de riesgos naturales y antrópicos
(inundaciones, sismos, incendios, explosiones, simulacros, etc.), y se planificará la
realización de respuestas ante contingencias y se incluirá organigramas, procedimientos
de acción, compra de equipos y otros.
9.5.
PROGRAMA DE CIERRE Y ABANDONO
Comprenderá el diseño de las actividades a cumplirse, una vez concluida la vida útil del
Proyecto.
Detallará los pasos que se requerirán para el desmantelamiento y manejo de todos los
equipos e instalaciones utilizadas para el proyecto, previo a su evacuación del sitio.
165
9.6.
PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Este plan definirá los sistemas de seguimiento, evaluación y monitoreo ambiental y de
las relaciones comunitarias, para controlar adecuadamente los impactos negativos
identificados en el Estudio de Impacto Ambiental, se identificarán los sitios y periodos de
monitoreo de los recursos agua, suelo y aire, de conformidad con la normas técnicas
establecidas en los anexos del Libro VI de Calidad Ambiental, del TULSMA.
En el Plan de Monitoreo se identificarán los periodos de monitoreo de descargas,
emisiones y en general el cumplimiento de los estándares que constan en el SUMA.
En este plan definirá algunos sistemas de seguimiento ambiental, como son control
interno, control estatal, auditorías ambientales internas y externas, cuyo objetivo es
asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental contenido en el Estudio de Impacto Ambiental se implementara según lo
establecido en la documentación que forma parte de dicho estudio.
Todas las medidas de prevención y mitigación propuestas en el Plan de Manejo
Ambiental (PMA), contarán con un cronograma o matriz lógica que permitirá identificar los
indicadores, medios de verificación y cumplimiento, se establecerá costos, tiempos y
responsables de implementación. En el Formato 1 se presenta el formato de la matriz
lógica de seguimiento que se desarrollará para el cumplimiento de actividades propuestas
en el Plan de Manejo Ambiental.
9.7.
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ANUAL
Detallará cronológicamente las actividades planteadas en el Plan de Manejo Ambiental,
así como el presupuesto anual establecido para cada una de las aplicaciones
ambientales prioritarias y ejecución de las mismas.
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Se incluirá un cronograma de implementación de obras, en el cual consten las
actividades valoradas.
10. ANEXOS
El Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, incluirán planos, mapas,
fotografías, entrevistas y otros elementos que apoyaron la ejecución del estudio.
11. BIBLIOGRAFÍA
En esta sección se detallará la bibliografía utilizada para la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental Definitivo y Plan de Manejo Ambiental en mención.
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