ISAL N°19 - Ministerio Secretaría General de la Presidencia

División de Relaciones Políticas e Institucionales
ISAL N°19
INFORME SEMANAL DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA
29 de agosto al 02 de septiembre de 2016
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
INDICE
RESUMEN CÁMARA DE DIPUTADOS.............................................................................................................. 5
SALA .............................................................................................................................................................. 5
MARTES 30 DE AGOSTO (sesión ordinaria) ..................................................................................................... 5
MARTES 30 DE AGOSTO (sesión especial)....................................................................................................... 5
MIERCOLES 31 DE AGOSTO (sesión ordinaria) ................................................................................................ 6
MIERCOLES 31 DE AGOSTO (sesión especial).................................................................................................. 6
JUEVES 1 DE SEPTIEMBRE .............................................................................................................................. 6
RESUMEN SENADO ....................................................................................................................................... 7
SALA .............................................................................................................................................................. 7
MARTES 30 DE AGOSTO ................................................................................................................................ 7
MIERCOLES 31 DE AGOSTO ............................................................................................................................ 9
COMISIÓNES CÁMARA DE DIPUTADOS ....................................................................................................... 11
LUNES 29 DE AGOSTO ................................................................................................................................. 11
Comisión de Educación ................................................................................................................................ 11
Comisión Especial Investigadora de los posibles errores de cálculo en la dictación de decretos AUGE .......... 18
Comisión Investigadora situación de menores de edad en Chile ................................................................... 19
Comisión Investigadora Adquisición de medicamentos por CENABAST......................................................... 21
MARTES 30 DE AGOSTO .............................................................................................................................. 26
Comisión Investigadora explotación de litio y contrato entre CORFO y SQM ................................................ 29
Comisión Investigadora Eventuales irregularidades en otorgamiento de pensiones en Gendarmería I ........ 31
Comisión de Educación ................................................................................................................................ 32
Comisión de Constitución, Legislación y Justucia .......................................................................................... 33
Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 35
Comisión Especial Investigadora del cumplimiento de las destinaciones de inmuebles a las FF.AA ............... 37
Comisión de Gobierno Interior y Regionalización ......................................................................................... 39
Comisión de Trabajo y Seguridad Social ....................................................................................................... 40
Comisión de Economía................................................................................................................................. 45
Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural ............................................................................... 46
MIERCOLES 31 DE AGOSTO ......................................................................................................................... 47
Comisión Investigadora de los posibles errores en la dictación de decretos AUGE........................................ 47
Comisión de Minería y Energía..................................................................................................................... 48
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano................................................................................................... 49
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales .................................................................................... 50
Comisión de Desarrollo Social y Educación, Conjuntas ................................................................................. 52
Comisión Investigadora Apropiación indebida de fondos derivados de la Ley Reservada del Cobre .............. 54
Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios ................................................................................ 55
Comisión de Evaluación ambiental de los proyectos Cardones-Polpaico, y "Doña Alicia", de Curacautín ...... 56
Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 56
Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimas ................................................................................. 58
Comisión Seguridad Ciudadana .................................................................................................................... 61
Comisión de Familia y Adulto Mayor ............................................................................................................ 63
Comisión Zonas Extremas y Antártica Chilena. ............................................................................................. 66
Comisión de Ciencias y Tecnología ............................................................................................................... 67
JUEVES 1 DE SEPTIEMBRE............................................................................................................................ 68
Comisión de Deporte y Recreación .............................................................................................................. 68
COMISIÓNES SENADO ................................................................................................................................. 70
LUNES 29 DE AGOSTO ................................................................................................................................. 70
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones .......................................................................................... 70
MARTES 30 DE AGOSTO .............................................................................................................................. 72
Comisión de Vivienda y Urbanismo .............................................................................................................. 72
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ...................................................................... 73
Comisión de Transporte y Telecomunicaciones ............................................................................................ 75
Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 78
Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales ...................................................................................... 81
Comisión de Salud ....................................................................................................................................... 83
Comisión de Gobierno Descentralización y Regionalización.......................................................................... 85
Comisión de Relaciones Exteriores ............................................................................................................... 86
Comisión especial proyectos de ley relacionados con los niños, niñas y adolescentes ................................. 87
MIERCOLES 31 DE AGOSTO ......................................................................................................................... 89
Comisión de Economía................................................................................................................................. 89
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ...................................................................... 90
Comisión de Educación y Cultura ................................................................................................................. 92
Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 95
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
3
Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía ....................................................................... 98
Comisión de Minería y Energía..................................................................................................................... 99
Comisión de Gobierno Interior y Regionalización 1 .................................................................................... 101
Comisión de Trabajo y Prevención Social ................................................................................................... 103
Comisión de Obras Públicas ....................................................................................................................... 105
Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura ............................................................................... 106
Comisión de Gobierno Interior y Regionalización 2. ................................................................................... 107
Comisión de Especial encargada de conocer proyectos relativos a Probidad y Transparencia ..................... 109
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
4
RESUMEN CÁMARA DE DIPUTADOS
Semana 29 de agosto – 2 de septiembre de 2016
SALA
MARTES 30 DE AGOSTO (sesión ordinaria)
1.- Proyecto de ley que “Crea la Comisión de Valores y Seguros” (Boletín Nº9015-05). Mensaje. Tercer trámite
constitucional. Votación de modificaciones del Senado.
Sala rechazó las modificaciones introducidas por el Senado, por 3 votos a favor, 103 en contra y 1 abstención.
El proyecto pasa a Comisión Mixta de senadores y diputados a objeto de resolver las discrepancias.
2.- Proyecto de ley que “Modifica el decreto ley N° 3.500, de 1980, que Establece Nuevo Sistema de
Pensiones, con el objeto de eliminar el beneficio de que gozan las AFP en materia de intereses de las
cotizaciones previsionales adeudadas” (Boletín Nº 10708-13). Moción. Primer trámite constitucional; discusión
y votación en general..
Sala aprobó el proyecto, en general y particular a la vez, por unanimidad (108 votos).
Despachado en primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados. Remitido al Senado.
3.- Proyectos de acuerdo o de resolución.
La Sala aprobó el proyecto de acuerdo N° 657.
MARTES 30 DE AGOSTO (sesión especial)
- Sesión solicitada por un grupo de 40 Diputados, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, con el objeto de "Analizar los principales problemas y deficiencias
en los planes de inversión con que cuenta la Empresa de Ferrocarriles del Estado, particularmente la
postergación del proyecto Santiago-Melipilla, y la puesta en marcha del proyecto Rancagua Express y su
nueva inyección de recursos; debatir acerca de los principales obstáculos de orden técnico, presupuestario y
jurídico que entraban la puesta en marcha de tales proyectos y realizar un análisis del subsidio al transporte
público en regiones, particularmente su estructura presupuestaria, inversión en regiones, proyectos
ejecutados e irregularidades en la asignación de recursos”.
A la sesión asistieron Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y el Presidente del Directorio de la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado, e intervinieron 24 diputados
Al final de la sesión, la Sala puso en votación y aprobó el proyecto de acuerdo N° 695.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
5
MIERCOLES 31 DE AGOSTO (sesión ordinaria)
1.- Proyecto de ley que “Modifica la ley N° 19.992, para establecer el carácter público de los antecedentes
recogidos por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura” (Boletín N°9598-17). Moción. Primer
trámite constitucional; discusión y votación en general.
Sala rechazó el proyecto, en general, por no haber alcanzado el quorum constitucional requerido; por 57 votos
a favor, 46 en contra y 4 abstenciones.
Por consiguiente, se dió por concluida la tramitación, correspondiendo el archivo del proyecto de ley.
2.- Proyectos de acuerdo o de resolución.
La Sala aprobó los proyectos de acuerdo N° 658, N°659, N° 660, N°663 y N° 690.
MIERCOLES 31 DE AGOSTO (sesión especial)
- Sesión solicitada por un grupo de 72 Diputados, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, con el objeto de "Analizar las medidas concretas que se han
adoptado respecto de la protección de la denominación de origen del pisco ante la publicidad e ingreso de
productos extranjeros con dicha calificación.”
A la sesión asistió la Ministra subrogante de Economía, Fomento y Turismo, e intervinieron seis diputados.
Al final de la sesión, la Sala puso en votación y aprobó los proyectos de acuerdo N°s. 697 y 698.
JUEVES 1 DE SEPTIEMBRE
1.- Proyecto de ley que “Concede nacionalidad por gracia al diácono Guido Goossens Roell” (Boletín N°1069906). Moción. Tercer trámite constitucional. Votación de modificaciones del Senado.
Sala aprobó las modificaciones introducidas por el Senado, por 67 votos a favor y 12 abstenciones.
Despachado el tercer trámite constitucional.
Concluida tramitación del proyecto en el Congreso Nacional.
Remitido a S.E. la Presidenta de la República, para efectos de promulgación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
6
2.- Proyecto de ley que “Establece el 8 de agosto de cada año como el Día de los Juzgados de Policía Local”
(Boletín N°10691-24). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general y particular.
Sala aprobó el proyecto en general y particular a la vez, por 87 votos a favor y 1 abstención.
Despachado en primer trámite constitucional por Cámara de Diputados.
Remitido al Senado.
RESUMEN SENADO
Semana 29 de agosto –2 de septiembre de 2016
SALA
MARTES 30 DE AGOSTO
1.- Proyecto de acuerdo que “Aprueba las Actas del XXIII, XXIV y XXV Congreso de la Unión Postal Universal,
adoptadas el 5 de octubre de 2004 en Bucarest, Rumania; el 12 de agosto de 2008 en Ginebra, Suiza; y el 11
de octubre de 2012 en Doha, Qatar, respectivamente” (Boletín Nº10.177-10). Mensaje. Segundo trámite
constitucional; discusión y votación en general y particular.
Sala aprobó el proyecto, en general y particular, por unanimidad (22votos).
Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado.
Concluida tramitación en Congreso Nacional.
Remitido a S.E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación.
2.- Proyecto de acuerdo que “Aprueba el Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República de
Chile y el Gobierno de la República de Corea, suscrito en Santiago el 22 de abril de 2015” (Boletín Nº10.48110). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en general y particular.
Sala aprobó el proyecto, en general y particular, por unanimidad (21 votos).
Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado.
Concluida tramitación en Congreso Nacional.
Remitido a S.E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
7
3.- Proyecto de acuerdo que “Aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de
la Federación de San Cristóbal y Nieves sobre Exención de Requisito de Visa para Titulares de Pasaportes
Diplomáticos y Oficiales, suscrito en Basseterre, Federación de San Cristóbal y Nieves, el 26 de junio de 2014”
(Boletín Nº9.965-10). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en general y particular.
Sala aprobó el proyecto, en general y particular, por unanimidad (20 votos).
Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado.
Concluida tramitación en Congreso Nacional.
Remitido a S.E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación.
4.- Proyecto de acuerdo que “Aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de
la Mancomunidad de Dominica sobre Exención de Requisito de Visa para Titulares de Pasaportes
Diplomáticos y Oficiales, suscrito en Roseau, Mancomunidad de Dominica, el 23 de junio de 2014” (Boletín
Nº9.971-10). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en general y particular.
Sala aprobó el proyecto, en general y particular, por unanimida (20 votos).
Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado.
Concluida tramitación en Congreso Nacional.
Remitido a S.E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación.
5.- Proyecto de ley que “Modifica la ley N° 20.357, que tipifica crímenes de lesa humanidad y genocidio y
crímenes y delitos de guerra, para incorporar el delito de agresión y extender los crímenes de guerra a
conflictos no internacionales” (Boletín Nº10.665-07). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y
votación en general.
Sala aprobó el proyecto, en general, por unanimidad (24 votos).
Se fijó fecha para presentación de indicaciones hasta el día 26 de septiembre de 2016
6.- Proyecto de ley que “Modifica el Código del Trabajo para reducir el peso de las cargas de manipulación
manual por parte de los trabajadores” (Boletín Nº 8.511-13). Moción. Tercer trámite constitucional. Votación
de modificaciones de la Cámara de Diputados.
Sala aprobó las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, por unanimidad (25 votos).
Despachado el tercer trámite constitucional.
Concluida tramitación del proyecto en Congreso Nacional.
Remitido a S. E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
8
7.- Proyecto de ley que “Regula el manejo de bosques de especies muy combustibles colindantes con zonas
urbanas” (Boletín Nº10.030-01). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general.
Sala aprobó el proyecto, en general, por unanimidad (21 votos).
Se acordó la fusión de este proyecto con el proyecto del número siguiente.
Se fijó plazo para presentación de indicaciones hasta el día 26 de septiembre de 2016.
8.- Proyecto de ley que “Modifica la Ley de Bosques para establecer la obligación de elaborar planes de
prevención y combatede incendios forestales a los dueños de predios con aptitud forestal” (Boletín Nº 981001). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general.
Sala aprobó el proyecto, en general, por unanimidad (21 votos).
Se acordó la fusión de este proyecto con el proyecto del número anterior.
Se fijó plazo para presentación de indicaciones hasta el día 26 de septiembre de 2016.
9.- Proyecto de ley que “Modifica el artículo 2° de la ley del Instituto Nacional de Derechos Humanos con el
objeto de definir los hechos constitutivos de violación de los derechos humanos” (Boletines Nº 9572-17).
Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general.
Sala rechazó el proyecto, en general, por 7 votos a favor, 9 en contra y 1 abstención. Por consiguiente, se dió
por concluida la tramitación, correspondiendo el archivo del proyecto de ley.
MIERCOLES 31 DE AGOSTO
1.- Proyecto de ley que “Otorga un bono al personal asistente de la educación de menores remuneraciones
que se indica” (Boletín N°10.633-05). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en
general.
Sala aprobó el proyecto de ley, en general y particular a la vez, por unanimidad (34 votos).
Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado, sin modificaciones.
Remitido a S. E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación.
2.- Proyecto de ley que “Crea la Defensoría de los Derechos de la Niñez” (Boletín Nº10.584-07). Mensaje.
Primer trámite constitucional. Discusión y votación en general.
Sala aprobó el proyecto de ley, en general, por 22 votos a favor y 5 abstenciones. Se fijó plazo para
presentación de indicaciones hasta el día 3 de octubre de 2016.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
9
3.- Proyecto de ley que “Modifica la ley N° 15.076, para fortalecer el proceso de ingreso y formación en
especialidades médicas y odontológicas, y la ley N° 19.664, con el objeto de otorgar beneficios al personal
afecto a dicho texto legal” (Boletín N°10.490-11). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y
votación en general.
Sala aprobó el proyecto de ley, en general y particular a la vez, por unanimidad (18 votos).
Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado, sin modificaciones.
Remitido a S. E. la Presidenta de la República para efectos de promulgación.
4.- Proyecto de ley que “Modifica las leyes N°s. 19.496 y 19.628, para regular la protección de la vida privada
en lo relativo al envío de publicidad” (Boletín N°10.133-03). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y
votación en particular.
Sala aprobó el proyecto en particular, por 24 votos a favor y 1 abstención.
Despachado en primer trámite constitucional por el Senado.
Remitido a Cámara de Diputados.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
10
COMISIÓNES CÁMARA DE DIPUTADOS
LUNES 29 DE AGOSTO
Comisión de Educación
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Robles (Presidente), Bellolio, Edwards, Espinoza, Girardi, R. Gutiérrez, Hoffmann,
Jackson, Provoste, Vallejo.
Otros parlamentarios asistentes: diputado Kort.
Coordinador Legislativo del MINEDUC, Patricio Espinoza.
Jefe de Asesores MINEDUC, Felipe Jiménez.
Vicepresidente del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH),
Rector de la Universidad de Valparaíso, Aldo Valle.
Corporación de Universidades Privadas (CUP), Rector de la Universidad Bernardo
O’Higgins, Claudio Ruff.
Rector de la Universidad Diego Portales, Carlos Peña.
Proyecto de ley sobre Educación Superior (Boletín N° 10783-04). Mensaje.
Primer trámite constitucional; discusión en general. Urgencia simple.
Principales aspectos discutidos o tratados
El diputado R. Gutiérrez consulta por la ausencia de la Ministra y de la Subsecretaria de Educación.
El Presidente de la Comisión y la Secretaría explican al diputado que la Ministra y la Subsecretaria han enviado
las correspondientes excusas por encontrarse en labores propias de sus cargos.
Sr. Valle (CRUCH), el Consejo de Rectores valora que en atención a la alta demanda social el Gobierno se
apreste a la discusión de un cambio sustantivo del sistema de Educación Superior, pero que está lejos de
responder con los estándares de calidad que se necesitan. Del mismo modo, estima que si bien se avanza en el
propósito de establecer un marco regulatorio necesario, así como en el objetivo de fortalecer la
institucionalidad pública, carece de una propuesta integral para un nuevo sistema de Educación Superior y
confunde el objetivo de desarrollo del mismo con una consolidación de la cobertura docente
predominantemente privada. Ello a su vez determina que la adscripción a la gratuidad sea el eje ordenador y
simplificador de todo el sistema de financiamiento público y la relación del Estado con todas las instituciones.
Este efecto reductivo no permite reconocer la complejidad del sistema de Educación Superior que el país ya
logró construir gracias a un valioso esfuerzo público y privado. Relevar la gratuidad a su vez es la condición para
homogeneizar mediante el voucher a todas las instituciones y cristalizar el statu quo, instalando una lógica que
reduce el sentido de lo público a un Estado meramente regulador y comprador de servicios educacionales. Una
de las omisiones más relevantes del proyecto se refiere a la necesidad de fortalecer las universidades
regionales.
La reforma será ineficaz si no contiene un cambio en los indicadores para asignar los recursos del Estado a las
instituciones universitarias regionales. Éstas deben ser actores principales en el desarrollo de sus respectivas
regiones, por lo que deberán contar con el apoyo del Estado para lograr el cumplimiento cabal de su misión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
11
En cuanto a la Institucionalidad, la Subsecretaría de Educación Superior avanza al establecer una Red de
Instituciones de Educación Superior Estatales. Sin embargo, no se observan mecanismos de coordinación con
otras instituciones, de manera que en ella se reconozca la provisión mixta de nuestro sistema de educación
terciaria. Tampoco se reconoce, en consecuencia, el rol histórico que ha desempeñado en este sentido el
Consejo de Rectores, el que en sus 62 años de existencia ha contribuido en forma sustantiva a la construcción
de dicho sistema, así como al desarrollo de las políticas públicas que en él se han implementado.
En las funciones asignadas a la Subsecretaría, no se hace mención a temas relevantes en el que hacer de las
IES: ciencia y tecnología, internacionalización y, como se ha indicado inicialmente, descentralización. Por
último, el reemplazo del sistema de admisión concordado por las universidades que forman parte del Consejo,
por uno de exclusiva potestad gubernamental y administrativa constituye un intento evidente para privarlo del
rol público que desempeña hasta la fecha en esta materia. Ciertamente se desconoce el esfuerzo y
compromiso que el CRUCH ha realizado para que el país contase con un sistema de acceso con estándares de
medición y transparencia ampliamente respetados. La dirección superior del sistema y de los procesos de
admisión debe contar con la participación de la futura Subsecretaría, pero tal dirección debe radicar en un
órgano colegiado que garantice a las instituciones una ponderación decisiva o mayoritaria.
En cuanto a las Universidades Estatales, se establecen normas comunes de gobierno para ellas las que, en
términos generales, relegan el rol que se le otorga al Rector a una función más administrativa que de gobierno.
De esta manera, de los planteamientos realizados en el proyecto de ley no se desprende con claridad la forma
en que se establecen los equilibrios entre los distintos organismos que convergen en el gobierno institucional.
El grado de sobrerrepresentación gubernamental a nivel del Consejo Directivo constituye una amenaza para las
universidades y su autonomía en relación a la coyuntura política. Por su parte, el órgano colegiado de carácter
normativo que establece el proyecto elige a sus representantes de forma directa por los distintos estamentos
(académicos, funcionarios y estudiantes), por lo que la composición final podría ser muy diversa en las
diferentes universidades, así como dar lugar a voluntades colegiadas no articuladas con las autoridades
unipersonales, de manera tal que puede ser que contribuya o que interfiera en la gestión interna, sin lograrse
tampoco el objetivo de instalar organismos de gobierno equivalentes entre las instituciones.
Llama la atención que sea este órgano colegiado, y no el Rector, el que elabore y proponga el plan de
desarrollo institucional. En definitiva, la reglamentación en torno a estas 3 estructuras orgánicas puede implicar
procesos de negociación internos que tiendan a tensionar a las instituciones y no propendan en absoluto a la
mayor participación o a un sistema de gobierno efectivo y representativo.
Respecto de las Universidades no Estatales del Consejo de Rectores y su colaboración a la función pública, el
proyecto omite considerar y regular un espacio de colaboración pública en educación superior, que ha existido
históricamente en nuestro país como consecuencia –precisamente- de la propia política pública. Las
Universidades no Estatales que integran el Consejo de Rectores han hecho un valioso aporte a la función
pública que debe ser reconocido por la nueva legislación y las políticas que se implementen en el futuro a partir
de la reforma al Sistema de Educación Superior. Por la misma razón, estas universidades no deberían ser
reducidas a meros agentes privados, especialmente en materia de aportes institucionales que deben asegurar
el desarrollo y el cumplimiento del rol que la sociedad chilena les ha atribuido desde su fundación a cada una
de ellas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
12
Respecto a la calidad, el proyecto tiene una importante falencia en la ausencia de definición respecto de lo que
se entenderá por ella. Se desestima la anterior definición, aplicada en la ley de acreditación actualmente
vigente (Ley 20.129), en la que la calidad se observa como una medida de logro entre la consistencia interna y
externa de las IES, la que se considera como insuficiente para sustentar y orientar el sistema de aseguramiento
de calidad. No obstante, no se establece una definición alternativa y, por el contrario, se cuestiona la capacidad
del sistema de asegurar la calidad, en tanto ésta es una variable compleja que sólo se observa definitivamente
cuando ya se ha incurrido en el gasto y ha transcurrido un tiempo, de forma tal que es prácticamente imposible
revertir o contrarrestar los efectos de una baja calidad de la educación entregada.
En lo referido al marco regulatorio, el Consejo de Rectores ha sostenido sistemática y públicamente que debe
hacerse efectiva la prohibición del lucro no sólo en las instituciones universitarias, sino en todo el contexto de
la Educación Superior. La ausencia de lucro en la Educación Superior es un asunto de principios para el Consejo
de Rectores. La prohibición del lucro en las universidades ciertamente busca que las entidades reinviertan sus
recursos en educación y no que se destinen a fines diversos no educativos. Pero además el CRUCH estima que
el pluralismo intelectual, la libertad de pensamiento y de creación y la promoción de la diversidad social, en
cuanto rasgos distintivos de la institución universitaria, son difícilmente compatibles con la presencia de fines
lucrativos y de la decisión de controladores ajenos a la comunidades universitarias.
En cuanto al financiamiento, la propuesta, lejos de fortalecer a las universidades del Consejo de Rectores
incorpora graves amenazas sobre su futuro al modificar estructuralmente su participación en el financiamiento
público. La eliminación del principal aporte basal que reciben estas universidades desconoce la valiosa
contribución que todas sus instituciones han hecho al país. En cambio, las universidades privadas, en tanto
actualmente el Estado les entrega mayoritariamente fondos a través del CAE, no reciben un impacto directo a
no ser que se adscriban al sistema de gratuidad. Es decir, el sistema de financiamiento reconoce una provisión
mixta en Educación Superior, centrando los aspectos reguladores en el financiamiento hacia las instituciones,
entendiendo que en este nuevo escenario se regula tanto el arancel como la matrícula (a través de la
restricción de vacantes).
La eliminación del Aporte Fiscal Directo, reemplazándolo por el Fondo de Innovación y Creación Artística,
implica transitar desde una lógica de financiamiento asociado a la sustentabilidad de las universidades a través
de un fondo de libre disposición hacia una lógica de inversión a través de fondos relacionados a fines
específicos. Adicionalmente, aumenta el número de instituciones que pueden acceder a este fondo y se
desconoce si su implementación implicará la concursabilidad del mismo o se distribuirá de acuerdo a criterios
definidos por la Subsecretaría. Lo anterior genera un alto nivel de incertidumbre respecto de cuál será la base
financiera para el desarrollo y mejoramiento de las universidades. Hasta ahora, para las universidades del
CRUCH la disponibilidad del AFD constituía un eje estructural para la construcción de proyectos institucionales.
Su ausencia puede generar importantes desequilibrios e implicar, finalmente, la inviabilidad de instituciones
con menores niveles de desarrollo. Se instala un sistema de mercado con regulaciones parciales, ya que
instituciones que acceden a la gratuidad deberán cumplir la normativa respecto de regulación de aranceles y
de vacantes.
En materia de financiamiento estudiantil, la permanencia de un instrumento como el Crédito con Aval del
Estado (CAE) dará lugar a un régimen económico paralelo, sin restricciones (de admisión, matricula, ni
aranceles) para un sector de la educación privada, lo que promoverá la segregación por capacidad de pago o de
endeudamiento y seguirá generando enormes costos para el financiamiento público. Por su parte, la
eliminación del Fondo de Crédito Solidario constituye otro perjuicio para los estudiantes de las universidades
del Consejo de Rectores al obligárseles a recurrir a un crédito mercantil intermediado por el sistema bancario.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
13
En concusión, la reforma a la Educación superior es, con todos los problemas que ha tenido, una necesidad
fundamental. No es necesario ser un contestatario, para señalar que la mercantilización extrema de la vida
social ha llevado a desigualdades y conflictos graves que ponen en peligro las bases culturales y cívicas de la
democracia. Por lo mismo, una reforma que reconstruya la función social de la educación es imprescindible,
pues ésta puede y debe hacer una contribución sustantiva al sentido y valor de las instituciones democráticas.
Consideramos que este proyecto de ley si no incorpora modificaciones sustantivas en las materias señaladas en
esta minuta no logrará los propósitos que se declaran y comprometen en el Mensaje Presidencial contenido en
el referido proyecto. Ello por sí mismo daría lugar a una inconsistencia política de origen que dañaría
gravemente la legitimidad y la eficacia social de la reforma a la educación superior,
Sr. Ruff, se refiere a la composición de la corporación, sus finalidades y fundamentos. Realiza una reflexión
inicial en cuanto a la forma del mercado de trabajo y el capital humano, basados en los escritos de Alejandro
Foxley. Destaca que el sistema único de acceso les preocupa que se restrinja el acceso a los estudiantes de
sectores más desposeídos. Respecto a la obligatoriedad de la acreditación institucional, lo comparten porque
aporta significativamente a la calidad de las instituciones.
El proyecto rigidiza el Sistema de Educación Superior y eso preocupa porque un sistema de acreditación
obligatorio podría establecer estándares distintos basados en un ideal de universidad. La tendencia mundial en
el desarrollo de las universidades hace que el servicio pierda su esencia, su autonomía, lo mismo con que sus
miembros no sean miembros permanentes. La acreditación pasa a ser una especie de auditoría finalmente.
Estiman que debe mantenerse el sistema de acreditación de carreras.
En cuanto a la complejidad, se pide a las universidades estas características (docencia, invitación y extensión).
Esto es imposible en nuestro país para las instituciones que hoy existen. La Subsecretaría de Educación
Superior es necesaria pero no se hacen mayores cambios en las atribuciones públicas que hoy existen. Estima
que las Universidades estatales merecen un trato especial, pero la autonomía colisiona con la existencia y
controles que ejercen la Subsecretaría. Se extraña un espacio común donde participen todas las instituciones
privadas. El proyecto restringe las libertades y atenta contra la diversidad.
Sr. Peña critica al proyecto cuestiones de índole técnica, señala que pese a todo, es quizá el único esfuerzo
desde el siglo XX de un proyecto de ley que representa un verdadero Código de la Educación Superior, un
esfuerzo sistemático y exhaustivo de regular todos los aspectos de la Educación Superior. Con todo, desde el
punto de vista técnico, el proyecto tiene algunos errores, básicamente porque tiende a ser demasiado
conceptual, a ahondar en definiciones y utiliza técnicas legislativas propias del siglo XIX coligiendo reglas con
definiciones. Es quizá una técnica inadecuada. En cuanto al contenido del proyecto, respecto de la
institucionalidad, sería útil distinguir la arquitectura del sistema institucional en su conjunto, entre las
indicaciones que se refieren a las Universidades Estatales en su conjunto y las reglas relativas a las
universidades privadas.
En lo que respecta a la arquitectura institucional en su conjunto ésta parece acertada, pero el proyecto incurre
en algunos excesos, tiene una Subsecretaría de Educación demasiado abundante en facultades que se le
confieren y aquí hay una falla en la técnica legislativa porque el proyecto regula materias propias de
reglamento y otras de ley. En el caso de la Subsecretaría de Educación Superior la consagraría como un órgano
encargado de generar políticas e educación y no tanto de control, ya que el rol de una Subsecretaría es
básicamente un rol gubernamental.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
14
Respecto de la Superintendencia de Educación Superior, parece ser uno de los aspectos mejor logrados del
proyecto y si se tuviera que desmembrar el proyecto a efectos de su tramitación.
La Superintendencia tiene por objeto controlar y supervisar la sujeción de las intuiciones al derecho y en ese
sentido está bien regulada, sobre todo en aspectos de control económico. En lo que respecta al Consejo de
Aseguramiento de la Calidad, es lo menos lograda del proyecto, lo menos innovado y que se apega al diseño
hoy vigente. Lo que hace el proyecto es reiterar el actual Consejo en su composición, categorizando los niveles
de acreditación pero son mayores innovaciones. Se extraña una mejora mayor en relación a los estándares.
Respecto a la institucionalidad de las Universidades Estatales, el proyecto en esta parte es deficitario, no logra
configurar un sub sistema de Universidades Estatales que alcancen predominancia en el sistema y logren
posicionarlas en el lugar que les corresponde en el Sistema de Educación Superior. Se habría esperado que el
proyecto procurase recuperar el sistema de provisión mixta pero con preeminencia de las Universidades
Estatales; y en la medida que el proyecto no establece ni un esfuerzo para ello, es deficiente.
Lo que no se puede permitir es que sea una simple yuxtaposición de intereses predominantes, se requiere que
el interés prioritario sea el público. La manera suma de intereses no corrige el defecto del sistema. En lo que
atinge en la forma de gobierno de las Universidades Estatales, el proyecto tiene un error en la excesiva
integración del poder ejecutivo en las juntas directivas, las que pierden autonomía. Las universidades no tienen
dueño, son autónomas, son personas jurídicas no sujetas a propiedad, de manera que sostener que en razón
del que el Estado es dueño de las universidades y por tanto el Gobierno tiene derecho a mantener una mayoría
en sus consejos, es un error retórico.
En cuanto a la institucionalidad de las universidades privadas, el proyecto es un muy buen proyecto, aun
cuando se le pueden hacer algunas mejoras. Entrega el gobierno y el control a sus consejos superiores de
índole general. El gran problema de las universidades privadas en Chile es que son manejados por directivos
absolutamente irresponsables, sobre todas aquellas creadas después de 1981.
En cuanto a la economía política del sistema parece olvidar que buena parte del Sistema de Educación Superior
es un sistema en expansión, y no acabado desde el punto de vista de sus inversiones. El proyecto parece
suponer que las universidades e instituciones técnicas de educación superior solo tienen dos tipos de
necesidades, las que provienen de la docencia y las que vienen de la investigación. Desde el punto de vista de
la economía política las universidades tienen sus principales en necesidades en las políticas de expansión. Una
sociedad democrática debe admitir todos los proyectos educacionales, pero a condición de asegurar el sistema
público con una estructura del sistema educacional básicamente estatal.
El proyecto tiene además un severo error cuando uno mira las reglas transitorias en cuanto al fondo al que
podrán acceder las instituciones que adscriban a la gratuidad. Esto parece diseñado brillantemente para que
las universidades esperen que el proyecto esté terminado una vez que entre en vigencia la gratuidad. Sugiere
aligerar el proyecto y restringir las materias de las que se ocupa sin inmiscuirse en materias propias de ley las
que son de reglamento. Quizá separarlos en varios proyectos.
Diputado Jackson pregunta al Señor Ruff si cuando se refirió a lo imperante de la necesidad del acceso se debe
fijar mediante una estrategia nacional o si es necesario que solo se regule por el mercado. A los señores Valle y
Peña ¿Cómo ven ellos la participación de las instituciones en un marco de cualificaciones y cuáles serían los
mecanismos de vinculación entre las intuiciones y dicho marco? ¿Cuántos deberán participar en el sistema de
admisión las universidades privadas? ¿Cuál es la diferencia entre la Universidad Estatal y la Privada, la
diferencia conceptual que justificaría un trato especial?
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
15
Diputado R. Gutiérrez ¿Cómo ven un modelo de Educación Superior que realmente apoye a las universidades
regionales, y cómo tener un sistema de gobierno universitario que garantice la independencia? En cuanto al
finamiento, como ellos ven un modelo de financiamiento a los estudiantes que no tienen gratuidad.
Diputada Girardi, consulta por la preeminencia del sistema estatal; el marco regulatorio para la
superintendencia; por el lucro en las instituciones; si es necesario hace una superintendencia solo para resultar
si las instituciones lucran o no y si el sistema de acreditación efectivamente la va a asegurar.
Diputada Vallejo, preguntan si están de acuerdo con financiar la segunda o tercera opción de los estudiantes o
uno que garantice la opción de ingreso a la universidad; cuales serían las exigencias que deberían aplicarse a las
instituciones; en materia de lucro que opinión tienen respecto a ello; en relación a esto de que las instituciones
del estado tampoco son del Estado, que pasa con el patrimonio.
Diputado Robles, ¿Cómo ven la superposición entre glosa y ley en relación a la gratuidad? Diputada Hoffmann,
consulta por la aplicación de la glosa de gratuidad en la universidad Diego Portales y si este proyecto fortalece
o no el sistema mixto de universidades.
Sr. Valle, en cuanto a cómo el desarrollo de la Educación Superior se conecta con el desarrollo del sector
productivo y las instituciones, el proyecto debe referirse al sistema nacional de cualificaciones, siendo la gran
oportunidad para establecer un sistema de calidad real, porque no es posible que tengamos tantas carreras
como planes tienen las Isapres. Este marco debe desarrollarse en la ley de una manera más compleja. El
sistema de admisión no debe considerarse sólo como un sistema administrativo, debe formar parte de una
estrategia educativa, porque si va a aun mentar el financiamiento público el estado debe preocuparse de que
quienes elijan lo hagan no siempre por la institución que tienen más publicidad.
Chile hoy genera más endeudados que titulados. Se debieran incorporar indicaciones para el desarrollo y
fortalecimiento para el crecimiento y fortalecimiento de las Universidades Estatales. Las universidades se
deben a sus comunidades en conjunto, y no sólo a un Gobierno, el Estado debe estar representado pero para
efectos de que se evite la captura de recursos por el Gobierno de turno, en cuanto al financiamiento de
quienes no tienen gratuidad, debiera existir un sistema de becas y ayuda complementaria asegurando que sea
utilizada en instituciones de calidad. En cuanto a si debe seguir existiendo el Consejo de Rectores, debe haber
una contraparte deliberativa que represente a las instituciones frente al Estado. Se debe distinguir entre un
Consejo de Rectores y uno de controladores, mezcla que no le haría bien al país. En cuanto a fortalecer las
Universidades Estatales, bastará con que las personas tuvieran el derecho a optar una Universidad Pública y
una que no tuviera esa condición, lo que sucede es que en el sistema actual, los jóvenes que querrán optar a un
cupo en una institución estatal han sido reducidos el número de ellos.
Diputado Jackson ¿Qué compromiso pueden asumir las universidades del Estado en relación al crecimiento?
Sr. Valle, desde luego que desde la voluntad política del Gobierno se deberá asumir el compromiso. En materia
de acreditación debiera haber una definición por un sistema en que se acredita o no se acredita, debe ser una
condición de existencia. Respecto a los objetivos de la formación de los profesionales, debiera ser la
Subsecretaría quien elabórelos objetivos de política pública. Sr. Ruff, en cuanto a las competencias del
profesional del siglo XXI, un país que avanza al desarrollo debiera tener una pirámide con una base mayor en lo
referido a la educación técnica del país.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
16
Sr. Peña, lo mejor sería dividir el proyecto y tener estratégicamente resulto cada tema, antes de seguir
abordando los aspectos de la reforma educacional. Un proyecto de esta envergadura difícilmente pude hacerlo
de manera sensata y rápida.
En cuanto al lucro, el exceso retórico termina haciendo daño. Lo que se llama prohibición del lucro en la ley
alude a que una institución universitaria no puede adueñarse de los excedentes que se produzcan, eso no
quiere decir que una un institución no tenga excedentes, de lo que se trata es que cuando se produzcan no se
sea apropiados por quienes los administran. Esto deja fuera los contratos con entidades relacionadas, y esto no
está prohibido.
Respecto de las privadas, estas universidades no tienen dueño, no pueden tenerlo e históricamente no las han
tenido. Las universidades son agrupaciones de personas o de patrimonios destinadas a la educación superior y
se gobiernan con participación o un sistema de gobierno dual, la conducción intelectual de las universidades es
autónoma. La autonomía dice relación con la conducción intelectual y de desarrollo, pero lidia de que las
universidades públicas son siempre estatales, habría que repensarlo. Las universidades privadas necesitan que
su gestión se encuentre separada del gobierno que se hace de su destinación académica. Tampoco es esencial
la triestamentalidad para el gobierno de las universidades, ése es el modelo latinoamericano y las
universidades latinoamericanas no son precisamente las mejores. Es un error intelectual.
En cuanto a la glosa, mientras no haya ley, la política universitaria estará entregada completamente al
Ministerio de Hacienda y eso es un error. Lo más sensato habría sido avanzar en un buen proyecto de
Superintendencia, otro de gratuidad, etc. Finalmente, parece que el sistema requiere de mayor regulación pero
al creer que ese objetivo se satisface como un proyecto tan ambicioso como éste, lo ralentiza.
Sr. Peña, respecto a la cuestión del acceso, es relevante el tema de los cupos. El tema de justicia no es cómo
garantizamos el acceso a la Educación Superior, sino cómo hacemos para asegurar un ingreso equitativo a la
educación de cupos más selectivos. Respecto a la cuestión del gobierno universitario y la presencia de ex
alumnos, parece un modelo utilizado y adecuado. Respecto a la preeminencia de lo estatal, requiere que el
conjunto de Universidades Estatales aumenten su matrícula de un día para otro es una utopía. Pretender que
por el hecho de ser estatales son virtuosas, es una mentira, luego, cualquier mejora debe ser paso a paso, a
largo plazo.
Sr. Valle, aquí en lo concreto se requiere la voluntad política para reforzar a las intuiciones públicas y a otras. El
problema del sistema de finamiento es que se pone el foco en el voucher y no en las instituciones privadas o
estatales. Se quiere limitar al Estado a un simple rol de pagador, pero ese no puede ser el que desempeñe a
nivel de educación.
Sr. Jiménez, aclara algunos conceptos que se han planeado durante el debate en defensa del proyecto.
Por haberse cumplido el tiempo destinado a la sesión, se pone termino a la misma.
Próximo trámite
Continuar discusión en general.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
17
Comisión Especial Investigadora de los posibles errores de cálculo en la dictación de
decretos AUGE
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Hernando (Presidenta), Alvarado, Espejo, J. A. Kast, Macaya, N. Monckeberg,
Rathgeb, Rubilar, Torres.
Conclusiones del informe final.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputada Hernando abre la discusión con respecto al informe elaborado con las conclusiones finales de la
Comisión. Diputada Rubilar indica que el informe es “pro Gobierno” y que está muy influenciado por la
Directora de FONASA. Solicita votar el informe.
Diputada Hernando, la primera parte del informe trata de responder las preguntas expuestas en el mandato,
siendo lo más objetiva posible, y utilizando los datos y antecedentes proporcionados por los invitados que
expusieron ante la Comisión.
Diputado Torres manifiesta que sería bueno llegar a un acuerdo con respecto a las conclusiones de la
investigación y si no es posible, someter el informe a votación. Indica que quiere presentar algunos puntos
adicionales junto al diputado Espejo. Solicita más tiempo para incorporar dichos elementos.
Diputado Macaya señala que no tiene problema en incorporar otros elementos que no son parte del mandato
de la Comisión. Indica que es muy evidente en el informe que los errores del año 2013 son considerados
muchos más graves que los del año 2016.
Diputada Rubilar, le llama la atención que el informe no mencione que durante el año 2016, al igual que el año
2013, se cometió un error. Señala que no se señala quién cometió el error y por qué se dio esta situación.
Agrega que es grave que se cite textualmente a FONASA. Insiste que es un informe realizado a la medida del
Ministerio de Salud.
Diputada Hernando enfatiza que quizás fue muy escueta al sólo responder las preguntas del mandato. Solicita a
los diputados mayor retroalimentación para mejorar el informe.
Diputado J.A. Kast indica que en las conclusiones se debe plasmar una opinión. Agrega que el informe no
plasma una mirada independiente y de políticas públicas.
Diputado Espejo agradece a la diputada Hernando el esfuerzo al elaborar estas conclusiones. Añade que lo que
acaba de señalar el Diputado J. A. Kast es inaceptable ya que falta a la buena fe del trabajo realizado por la
diputada Hernando. Propone dejar uno o dos días para entregar mayores antecedentes y opiniones con
respecto al informe.
Diputada Hernando responde que su visión dice relación con que se han cometido errores en todos los
gobiernos. Añade que los errores administrativos son claros. Indica que, si bien recibió sugerencias del
Ministerio de Salud, se redactó el informe con total independencia.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
18
Diputado Macaya indica que es pertinente que la Comisión analice en mayor profundidad las conclusiones.
Diputada Hernando, el plazo del mandato expira el día 31 de agosto.
Diputada Rubilar señala que el informe omite las intervenciones del ex Ministro Mañalich.
Diputada Hernando manifiesta que se tomará un acuerdo para ir cerrando la discusión.
Acuerdos adoptados
1. El día martes 30 de agosto se reunirá la Presidenta de la Comisión, la Diputada Hernando con el Diputado
Macaya para consensuar puntos con respecto al informe final. Asimismo, los Diputados que quieran entregar
mayores antecedentes u opiniones lo podrán hacer hasta el día miércoles.
2. El día miércoles 31 de agosto se procederá a la votación del informe final.
Próximo trámite
Votar los resultados finales contenidos en el informe de la Comisión.
Comisión Investigadora situación de menores de edad en Chile
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Farías (Presidente) Arriagada, Fernández, Hernando, Monckeberg, Nogueira,
Rincón, Rocafull, Sabat, Saffirio, Vallejo.
Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, Solange Huerta.
1.- Se procedió a la elección de Presidente (a) de la Comisión.
2.- La Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, señora Solange
Huerta, expuso sobre la materia objeto del mandato de la Comisión.
1.- Elección presidente de la Comisión.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sin mayor discusión, se proponen dos candidatos para la presidencia de la Comisión, diputada Nogueira y
diputado Farías y se procede a la votación.
Votación
Diputada Nogueira: 4 votos.
Diputado Farías: 6 votos.
Diputado Ramón Farías resulta electo como presidente de la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
19
2.- Materia objeto del mandato de la Comisión.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputada Nogueira solicita invitar a la Ministra de Salud para hablar acerca del tema de la salud mental en los
menores del Sename. Asimismo, solicita averiguar cuáles son los recursos que ha inyectado el Ejecutivo en esta
materia. Diputado Monckeberg señala que fueron muchos los oficios enviados a la Ministra de Justicia que no
han sido respondidos.
Sra. Huerta señala que uno de los temas ya planteados era cuántos recursos se deben considerar para un
centro modelo y qué es lo que este requiere; y que, desde esta perspectiva, es importante identificar que hay
distintos tipos de niños y adolescentes atendidos.
Indica que el estándar que se va a presentar dice relación en primer lugar con una edad de 0 a 6 años, y con
que todos estos son centros de atención en materia de protección de menores. Este centro modelo es llamado
“Casa Nacional del Niño”. Además, es necesario a la hora de elaborar un estándar, dividir por categorías ya que
cada categoría tiene necesidades distintas y por tanto pautas distintas que cumplir.
Señala que un tema primordial es el tema de la infraestructura del centro, asimismo las asistencias y
características que este tendrá. De la misma forma los servicios básicos que se van a impartir y los tipos de
accesos y áreas que habrá. Indica que en cuanto a la construcción hay un tiempo estimado de 4 años y 4
meses. Señala además que ya hay proyectos presentados en donde hay etapas definidas y ya avanzadas.
Afirma que el proyecto de la nueva Casa Nacional se localiza en la comuna de Ñuñoa y que su proyecto
arquitectónico cuenta con dormitorios segregados por edad, con servicio de administración y dirección, con
servicios generales y una central de alimentación. Indica además que cuenta con una infraestructura
participativa, que existirá un educador por cada 6 lactantes y que la orden de ingreso de los niños es a través
de tribunales. Asimismo señala que estos centros están capacitados para 80 niños entre 0 y 6 años.
Diputada Hernando pregunta cuál es el nivel crítico de sobrepoblación que resistiría eventualmente el hogar.
Diputado Farías pregunta si hay una estimación de cuánto es el personal que falta. Diputada Hernando
pregunta cuál es la división de estos profesionales. Diputada Vallejo pregunta si es posible avanza hacia un
plan de normalización de los centros en el corto plazo para que tengan un funcionamiento al menos normal.
Diputado Monckeberg pregunta cuánto debe aumentar el presupuesto para lograr este funcionamiento
óptimo.
Sra. Huerta, esto va dirigido en una escala a largo plazo para poder observar cómo se van a ir reemplazando los
centros, y que lo que hay que tener claro es que es lo necesario es reparar y no solo inyectar más recursos.
Ahora, indica que la definición estratégica es de largo plazo y que eso también tiene que ver con la
normalización. Finalmente, hay un personal de apoyo que trabaja directamente con los niños el cual es
bastante numeroso.
Acuerdos adoptados
Se acuerda terminar con la sesión media hora antes de lo programada con el compromiso de que a la próxima
sesión nuevamente asista la Directora Huerta para continuar con las preguntas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
20
Comisión Investigadora Adquisición de medicamentos por CENABAST
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Torres (Presidente accidental), Castro, Gahona, Hernando, L. Pérez, Rathgeb,
Rubilar.
Pronunciarse sobre las proposiciones y conclusiones de la investigación.
Principales aspectos discutidos o tratados
En una breve sesión y luego de una suspensión inicial, diputado Castro presenta los temas a abordar respecto
a las conclusiones y proposiciones. Diputada Rubilar, señala concordancia en algunos de los temas indicados,
pero solicita poder profundizar más respecto a la ley Ricarte Soto.
Se solicita insistir los oficios que no han sido respondidos hasta la fecha. Finalmente se acuerda presentar
borrador de proposiciones y conclusiones para así poder votar en la sesión del lunes 5 de septiembre.
Acuerdos adoptados
Se acordó presentar borrador de proposiciones y conclusiones el próximo jueves 1 de septiembre para ser
distribuido entre sus integrantes y votado en la sesión del lunes 5 de septiembre.
Próximo trámite
Votación de proposiciones y conclusiones para el informe final.
Comisión de Minería y Energía
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Provoste (Presidenta), Alvarado, Carmona, Castro, Espinosa, Gahona, Kort,
Lemus, P. Núñez, Silber.
Presidente del Directorio de Codelco, Oscar Landerretche.
Presidente Ejecutivo de Codelco, Nelson Pizarro.
Se recibió al Presidente del Directorio de Codelco, quien realizó presentación
acerca de los resultados del segundo trimestre de Codelco, correspondiente a los
meses de abril a junio de 2016.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Pizarro, Codelco logró su mayor producción en la historia, a pesar de haber registrado su menor ley el
producto final, aumentando en un 1,4% su producción. Los costos de caja o costos directos (C1) fueron más
bajos de los últimos 5 años.
Sr. Landerretche, esto es meritorio de los trabajadores de Codelco, porque es una situación anómala en que
Codelco logra estar sobre la meta comprometida del 7%.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
21
Sr. Pizarro, en cuanto a la explicación del incremento del C1 corresponde principalmente a depreciación del
tipo de cambio. Los pasivos de Codelco están valorizados en pesos (prohibiciones de cierre de faenas e
indemnizaciones por años de servicio). Ya que la contabilidad de Codelco es en dólares se afectan por la
variación del tipo de cambio. Ese efecto es contable y disminuye en la medida que se valoriza el dólar.
Se refiere a los costos por División el primer semestre. El Teniente es la división con la mayor producción y los
costos más bajos de Codelco. Las divisiones Salvador y Andina registran los costos C1 (costo directo c/lc) y C3
(costo neto a cátodo) más altos respectivamente; sin embargo, el actual promedio de los costos se ubica muy
cercano al actual precio del cobre. En definitiva 6 de las 7 operaciones de Codelco presentan un costo medio en
relación al precio del cobre.
En cuanto a los resultados, la caída del precio del dólar sumado al efecto del tipo de cambio impactaron en los
resultados, sin embargo Codelco generó excedentes por US$54 millones en el segundo semestre, logrando
superar los últimos dos trimestres con excedentes negativos, esperándose que para el segundo semestre
incluso mejoren aún más los resultados. En cuanto a la emisión de bonos, el mercado reafirmó la confianza en
Codelco. Sobre las negociaciones colectivas, se han realizado cuatro de manera anticipada, los términos han
sido los mismos: bono de termino de negociación ajustados a las posibilidades de la empresa, 0% reajuste real
sueldo base y sin huelgas o paralizaciones.
Diputado Castro, pregunta por qué Codelco sólo ha recibido US$600 millones de la capitalización aprobada
para la empresa. Que sucedía con el llamado “súper ciclo” que el endeudamiento subió. Todos entendemos
que los problemas de sueldos es que compiten con el área privada, ¿Qué medidas se van a adoptar en este
plano?
Diputado Carmona pregunta para saber si estos resultados son fruto de la labor de los dirigentes de la
empresa o de los trabajadores. Al parecer es labor propia de los trabajadores. No le parece que se construya un
conflicto con la gente de Salvador. Cuando los trabajadores demandan una mejor condición lo hacen respecto
de sí mismos y no respecto de otras empresas, su llamado apunta a crear una política de escuchar a la otra
parte (trabajadores) y que éstas dialoguen entre sí.
Diputado Kort, consulta si la crisis es un asunto estructural o temporal, cuál es el escenario de la industria
nacional como internacional. Sr. Landerretche, respecto a cómo ha operado capitalización de los US$4000
millones, ésta tenía un componente de US$300 millones que autorizaba al fisco a endeudarse para capitalizar
Codelco y que autorizaba a Codelco a capitalizar US$1000 millones. No se le entregaron Codelco US$4000
millones, sino que se autorizó al Estado a endeudarse por esa cifra. Esto sucedió en el súper ciclo, y al estudiar
con detalle la deuda de la compañía, si uno toma Codelco desde el principio el número total de aportes por
todas las vías al Estado que la empresa hace está en el rango de $120 mil millones. Pero si uno toma los 10
años del súper ciclo son casi la mitad de todo lo que aportó Codelco en su historia pertenece al súper ciclo.
En ese momento Codelco entrego del orden de $55 mil millones, pero creció la deuda, porque esos fondos se
enviaron en una parte importante al Fisco y la labor de inversión de Codelco se hizo predominantemente por
endeudamiento. Eso no fue una buena política, el gobierno anterior de la empresa tampoco lo creía así.
Ningún presidente de Codelco ha señalado lo contrario. En cuanto a la evolución de esa deuda, es información
pública, pero lo importante es la acumulación durante el súper ciclo. En cuanto a la asociación de Codelco con
privados, siempre se ha esa pregunta, se trata es una reforma que requiere un gran acuerdo.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
22
Si Codelco alguna vez quiere pasar a invertir en grande, en el exterior, se deberá hacer en un esquema
corporativo con presencia de particulares, diseñando un trabajo que proteja la característica estatal. En cuanto
al tema de los sueldos de los ejecutivos, básicamente se restringe el ámbito de elección a chilenos que han
pasado por la empresa y que le tengan cariño a la misma. Uno de los problemas de Codelco es la de retener a
sus mejores funcionarios. El peligro de bajar los sueldos es la pérdida de los talentos. No se pueden tomar
medidas riesgosas como bajar los sueldos en la situación turbulenta por el que se está pasando. Con todo
Codelco a la fecha ha reducido el número de ejecutivos, la planilla total. En cuanto a la Ley Reservada del
Cobre, si bien es verdad que es un 10% de las ventas, igual se debe traspasar fondos aunque no se alcance sus
mínimos. Cree en los mecanismos de negociaciones colectivas como una norma de proyectar una visión
general al interior de la empresa. Compromete a sus ejecutivos para revisar la posibilidad de que exista más
diálogo con los trabajadores.
Sr. Pizarro, se refiere a la estrategia en el caso de Salvador como División en estado complejo con pérdidas
acumuladas por muchos años, a raíz que en un momento dado se cortaron las inversiones a la División y un
proceso de internalización que significó pérdidas. Se presentó al Directorio la posibilidad de bajar los costos de
producción en el Salvador para poder mantenerlo en operaciones hasta que se encontrara una solución
estructural. El primer impacto relevante lo tuvo la decisión de internalizar la producción. Lo que significó la
salida de un número importante de trabajadores contratistas. Se mejoró la operación de la refinería con los
trabajadores de la misma empresa. El problema es que no se ven espacios para generar un salto relevante en
las expectativas de los trabajadores. Lo único relevante es que se puede mantener en operaciones. Se está
trabajando casi sin inversión con maquinarias depreciadas y casi obsoletas. Se ha hecho un gran esfuerzo,
revirtiendo el nivel de pérdidas al mínimo. El gran impacto viene de la decisión de internalización de la
producción de la mina. En Andina ya se han comenzado procesos de internalización.
Diputado Espinosa, siendo el período del súper ciclo el dueño de la empresa capitalizó sólo el 10%, pues la
concibe como una “vaca lechera”, actuando como un abusador. Quizá la respuesta sea pedirle al Gobierno que
ponga urgencia al proyecto de eliminación de la Ley Reservada del Cobre.
Diputado Gahona, cuando se habla del incremento del C3 ¿qué pasa con las coberturas de tipo de cambio? En
Andina sobre la gran brecha que hay entre el C1 y C3 ¿Cuánto está costando la inversión que ha hecho
teniendo el proyecto “stand by”?.
Diputada Provoste, ¿cuál ha sido el itinerario que han planeado al interior de Codelco respecto a la derogación
de la ley reservada del cobre?
Señor Landerretche se refiere a los proyectos y cómo han sido llevados a cabo, al impacto que ha tenido eso en
la producción, al costo de cierre de faenas en El Salvador.
Habiéndose cumplido la finalidad de la sesión, se pone término a la misma.
Acuerdos adoptados
Invitar a los sindicatos de Codelco para exponer respecto al resumen de los resultados del primer semestre de
la empresa.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
23
Comisión Especial Investigadora de la fiscalización y protección de glaciares, cuencas
hidrográficas y Salares
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Espinosa (Presidente), Becker, Chávez, Cicardini, Gahona, Melo, Sepúlveda.
Superintendente del Medio Ambiente, Cristián Franz.
Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal (CONAF), Aarón Cavieres.
Geógrafo de Conaf, Eduardo Núñez.
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos tratados Recabar antecedentes referentes a materias propias del mandato de la Comisión.
Principales aspectos discutidos o tratados
Superintendente del Medio Ambiente (SMA), Cristián Franz, inicia su exposición a partir de su facultad como
organismo fiscalizador, señalando cuáles son los instrumentos de carácter ambiental que fiscalizan
(Resoluciones de calificación ambiental, planes de prevención y descontaminación, normas de emisión, normas
de calidad y programas de cumplimiento), el inicio de un procedimiento de fiscalización (denuncia, oficio,
programas o subprogramas), la forma en que fiscalizan (inspección en terreno, examen de información, análisis
y mediciones a través de tres modalidades: SMA, organismos sectoriales y entidades técnicas de fiscalización
ambiental). Respecto a su facultad sancionatoria, explica el procedimiento sancionatorio indicando cómo
funciona la preinstrucción y que ocurre ante una eventual formulación de cargos.
A partir de lo expuesto anteriormente, expone sobre el caso del Salar de Punta Negra, indicando que las
unidades fiscalizables dentro de un radio aproximado de 60 Km desde el centro del Salar de Punta Negra son:
Minera Zaldívar, Minera Escondida (MEL), El Peñón y Prospección Minera OGA, agrega que las tres primeras se
encuentran activas, mientras que la última estaría cerrada o abandonada. Dentro de las tres mineras, cabe
destacar a Minera Escondida, la cual es la unidad fiscalizable correspondiente al Salar Punta Negra. A propósito
de lo anterior, señala que fue fiscalizada los días 3, 4, 5 y 6 de septiembre de 2013 y los días 14, 15 y 16 de
abril de 2015. Sumado a lo anterior indica que se presentó una denuncia por parte de la “Agrupación de
defensa del Salar Punta Negra”, respecto de una presunta afectación del Salar de Punta Negra, la cual fue
ingresada al SISPROS como Caso N° 134-2016 con fecha 09 de febrero 2016. A partir de dicha denuncia se
solicitó al titular de MEL que proveyera información.
De la revisión realizada por la SMA a los expedientes de evaluación ambiental del titular en cuestión,
disponibles en el sitio web del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), no fue posible identificar
compromisos asociados a conservación, seguimiento y/o monitoreo del ecosistema lacustre ni evaluación de
los potenciales efectos ambientales producto de la explotación del recurso hídrico. Respecto a los
compromisos de extracción del Salar Punta Negra, agrega que a partir de un análisis se concluyó que el caudal
promedio total extraído desde el sector del salar de Punta Negra durante el año 2014 fue de 333 l/s, lo cual es
inferior a 487 l/s que es el uso histórico anterior a la entrada en vigencia del Reglamento del Sistema de
Evaluación de impacto Ambiental, Según la RCA N° 398/2009. Finalmente, en cuanto a otros compromisos al
SPN como el de ICE (RCA Nº 1/1997), el titular de MEL no ha reportado el seguimiento de los nivel de aguas
subterráneas en el sector ubicado a la entrada del SPN.
Director Ejecutivo Conaf, Aarón Cavieres, expone sobre formaciones xerofíticas en SPN y Parque Nacional
Llullaillaco, indicando primero las facultades que tiene la Conaf, en segundo lugar estableciendo las metas que
tiene en relación a la representación y protección de ecosistemas indicando la situación actual de los pisos
vegetacionales.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
24
A partir de dicha exposición, interviene el Geógrafo y experto en Fauna, Eduardo Núñez, quien se refiere a la
conservación de la vicuña señalando que la curva del gráfico sobre la abundancia de la vicuña ha sido variable,
por lo que no podría decirse que esta ha disminuido considerando que Octubre de 2015 es el segundo tramo
temporal con mayor población de vicuñas en el Parque Nacional Llullaillaco. Respecto a los flamencos la
conclusión es bastante similar.
Finalmente, el Director Ejecutivo de Conaf retoma la palabra señalando algunas conclusiones. Primero, que
dentro de las atribuciones de Conaf le corresponde proteger y conservar los ecosistemas y especies, mediante
la administración del Parque Nacional (PN) Volcán Llullaillaco y la realización de proyectos de conservación de
fauna silvestre. Segundo lugar, señala que en el salar de Punta Negra no existen formaciones xerofíticas, según
la definición que entrega la ley 20.283. En tercer lugar, indica que en el área buffer (40 Km) del Salar de Punta
Negra no existen solicitudes de corta de vegetación xerofítica por parte de empresas que hayan sometido sus
proyectos al SEIA, por lo que no se han otorgado autorizaciones de “planes de trabajo” ni fiscalizaciones. En
cuarto lugar, que Conaf ha presentado oposición y/o reconsideración a solicitudes de exploración de aguas
subterráneas en áreas de influencia del PN Llullaillaco, en virtud de lo establecido en el artículo III de la
Convención de Washington (Prohibición de utilización comercial de las riquezas naturales de un parque
nacional). En el PN Llullaillaco se encuentran cuatro acuíferos protegido que drenan hacia el Salar de Punta
Negra como nivel de base de la subcuenca hidrográfica del mismo nombre.
Diputada Cicardini, respecto a la exposición de Conaf, pregunta si se hace un monitoreo sistemático a través
de los bioindicadores.
Diputada Sepúlveda señala que en la exposición de la SMA se plantea la fiscalización, pero no se expusieron las
conclusiones. Por lo que le gustaría saber desde cuando Minera Escondida no hace los informes. En segundo
lugar respecto a la exposición de Conaf, indica que le queda claro la situación de las vicuñas, pero le gustaría
saber sobre los flamencos también. Finalmente, pregunta a Conaf, si existe un convenio entre ésta y alguna
empresa de las que están en cuestión.
Diputado Gahona pregunta si se puede afirmar que la actividad productiva está afectando a la población de
vicuñas y de flamencos. En segundo lugar, pregunta cómo están los procesos en la segunda región respecto al
uso del territorio, si ellos como institución han sentido una cierta coordinación o no.
Diputado Melo pregunta al señor Franz respecto al número de fiscalizaciones que hayan terminado en
sanción. En segundo lugar, pregunta sobre qué instrumentos requiere la superintendencia para hacer una
mejor fiscalización de los salares.
Diputado Espinosa pide al Superintendente información sobre las fiscalizaciones de salares respecto a los
cuales no se entregó los resultados de dichas fiscalizaciones. Segundo, saber si por oficio han llegado denuncias
a las superintendencias sobre infracciones que hayan cometido compañeras mineras en distintos salares del
país.
Superintendente, en relación a las consultas de la diputada Sepúlveda, señala que la investigación de SPN se
encuentra en la división de sanciones e incumplimientos, los resultados son información reservada, porque
puede dar como consecuencia un procedimiento sancionatorio contra un titular. Los antecedentes se hacen
públicos una vez que se configure la infracción o cuando no existe esta, antes de eso es una materia reservada.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
25
En relación a la pregunta del diputado Melo, sobre fiscalizaciones a salares que hayan terminado en sanción,
señala que no trajo el catastro no tiene el numero aquí, pero el salar de Maricunga es un ejemplo de un caso
en que un procedimiento de fiscalización haya terminado en sanción. No obstante lo anterior, se compromete
a enviar el número de fiscalización de salares que hayan terminado en sanción. Respecto a las preguntas del
diputado Espinosa, se han recibido denuncias de oficio por otros salares. Las denuncias por oficio las agregarán
a un listado y enviaran, no así las de particulares porque son reservadas hasta que se dicte procedimiento.
Director Ejecutivo Conaf responde a la pregunta de la diputada Cicardini señalando que actualmente los
indicadores con los que trabajan son los de fauna, respecto a indicadores de vegetación, esperan hacer un
catastro para el próximo año y así tener un indicador particular para estos asuntos. Respecto a la pregunta de
la diputada Sepúlveda, indica que si tienen convenios con empresas y es en relación a la segunda región.
Geógrafo de Conaf, Eduardo Núñez, señala que respecto a la población de flamencos este verano en Punta
Negra hubo 200 pollos y 400 flamencos. Por lo que no se puede afirmar que haya una afectación directa. Se
da término a la sesión.
Acuerdos adoptados
1. Solicitar a la Superintendencia del Medio Ambiente un listado de las fiscalizaciones de proyectos en los que
existan salares involucrados, las denuncias existentes y su actual estado de tramitación.
2. Solicitar a la Conaf que informe respecto a la existencia de convenios suscritos entre dicha Corporación y
empresas, y en su caso, se remitan los antecedentes respectivos.
Próximo trámite
Continuar con materias de su propia competencia.
MARTES 30 DE AGOSTO
Comisión de Familia y Adulto Mayor
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Farías (Presidente accidental), Cicardini, Espinoza, Monckeberg, Nogueira, Ojeda,
Ortiz, Pacheco (reemplaza a Pascal), Sabat, Sandoval, Turres.
Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz.
Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo.
Abogado del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia.
Proyecto de ley que establece un Sistema de Garantías de los derechos de la
niñez (Boletín N° 10315-18) Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y
votación en particular. Urgencia suma.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Monckeberg solicita citar a una próxima sesión a Directora del SENAME Solange Huerta, por las
recientes informaciones que dan cuenta de su decisión de no perseverar en la mayoría de las causas por delitos
sexuales en contra de menores de edad, en su cargo como Fiscal.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
26
Diputado Farías señala que no está de acuerdo puesto que la citación de la presente sesión tiene por objetivo
tratar otra materia, y no algo relacionado a lo propuesto por Diputado Monckeberg. Ante aquello, diputados de
oposición solicitan votar la propuesta, la que finalmente se aprueba.
Diputado Monckeberg, la indicación 189 establece el derecho a la educación pública gratuita, sin distinguir
niveles. Ante aquello, es declarada inadmisible.
Sra. Ortiz, las disposiciones agregadas en las indicaciones 331 y 332 de Diputado Jackson, sobre deberes del
Estado en materia de educación, estarían en otras leyes sectoriales y otros cuerpos legales, por lo que sería
innecesario incluirlo en el presente proyecto de ley.
Diputada Nogueira difiere con lo anterior, argumentando que en este mismo proyecto ya hay otras materias
que están en otros cuerpos legales como la Convención de Derechos del Niño, por lo que no sería dicotómico.
Sr. Gajardo, la ley que crea la Subsecretaría de la Niñez contiene un texto mucho más amplio que lo que señala
las indicaciones de Diputado Jackson, por lo que se estaría restringiendo los alcances de esta materia al
aprobar dicha indicación.
Con respecto a indicación 333, el Sr. Gajardo señala que la temática de la discriminación por maternidad fue
incorporada en artículo 8 sobre categoría sospechosa de discriminación, acordándose además la generación de
un articulado especial sobre paternidad y maternidad adolescente, lo que además se ve refrendado por el
artículo 11 de la Ley General de Educación. Por ende, considera innecesario la indicación 333. Se acuerda dejar
pendiente hasta que se presente dicho articulado nuevo por parte del Ejecutivo.
Ejecutivo señala que indicación 335, sobre organización de alumnos en los centros educacionales, impediría
que los alumnos puedan asociarse con otras finalidades ajenas a lo educacional, como políticas, sociales,
culturales, etc.
Diputado Monckeberg expresa que las leyes garantizan el derecho de todos a asociarnos con la finalidad que
estimemos conveniente, sin embargo, lo que hace la indicación es cuestión es manifestar que el
establecimiento no tiene por qué promover, por ejemplo, una asociación que busca destituir al director, o de
cierta tendencia política, etc.
Diputada Pacheco señala que aquella indicación en cuestión acota en demasía la posibilidad de asociarse.
Diputada Rubilar, lo que hace la indicación es dejar expreso las asociaciones que el colegio debe no puede
prohibir, dado que, por ejemplo, el colegio no tiene por qué permitir una asociación nazi dentro de sus aulas. O
en otro ejemplo, una asociación de ateos dentro de un colegio católico, no parece lógico que el
establecimiento lo permita, puesto que no va en consecuencia a su proyecto y espíritu educativo.
Diputado Sandoval aclara que su indicación no pretende bajo ningún punto de vista que el concepto
“educación” se restringa estrictamente a lo que es la sala de clases, sino que involucra muchas otras aristas,
pero siempre el marco de la educación.
Fiscal Gajardo manifiesta que lo que se puede generar con la indicación en cuestión, es una pugna entre Estado
y particulares, sobre la delimitación de que se entiende por “organización que tenga por finalidad mejorar su
educación” y cual no.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
27
Diputado Monckeberg señala que esta indicación no coarta la libertad de asociación, sino que delimita cuales
organizaciones debe permitir el colegio dentro de sus aulas. Utiliza como ejemplo, la inconsecuencia de
permitir una asociación antisemita dentro de un colegio hebreo.
Votación
Citación a Directora Solange Huerta: Aprobada. A favor: Monckeberg, Nogueira, Rubilar y Sabat. En contra
Farías y Pacheco.
Artículo 23. Inciso segundo: Aprobado texto del Ejecutivo. Indicación 331 rechazada con 5 votos en contra
(Espinoza, Farías, Ojeda, Ortiz, Pacheco), 5 votos a favor (Monckeberg, Nogueira, Rubilar, Sabat, Turres) y una
abstención (Sandoval).
Artículo 23. Inciso tercero. Aprobado texto del Ejecutivo. Indicación 332 declarada inadmisible.
Artículo 23. Inciso cuarto: Aprobado por unanimidad.
Artículo 23. Inciso quinto: Aprobado por unanimidad.
Artículo 23. Inciso sexto: Aprobado por unanimidad.
Artículo 23. Inciso séptimo: Aprobada por unanimidad indicación 336. Queda pendiente 335.
Acuerdos adoptados
1. Citar a una próxima sesión a Directora del SENAME Solange Huerta, por las recientes informaciones que dan
cuenta de su decisión de no perseverar en la mayoría de las causas por delitos sexuales en contra de menores
de edad, en su cargo como Fiscal.
2. Dejar pendiente indicación 333 hasta que Ejecutivo presente nuevo articulado sobre paternidad y
maternidad adolescente.
3. Se solicita al Ejecutivo traiga una redacción nueva que contenga indicación 335.
Próximo trámite
Continuar con la votación y discusión en particular del proyecto.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
28
Comisión Investigadora explotación de litio y contrato entre CORFO y SQM
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Robles (Presidente), Espejo, Gahona, Kort, Lemus, D. Núñez, Ward.
Director subrogante del SERNAGEOMIN, Hugo Rojas.
Geólogo experto, representante de SERNAGEOMIN, Aníbal Gajardo.
Director de la Dirección General de Aguas (DGA), Carlos Estévez.
Jefe fiscalización de la DGA, Marcos Soto.
Jefa Departamento de Conservación de Recursos Hídricos de la DGA, Mónica
Musalem.
Se abocó al cumplimiento de su mandato.
Principales aspectos discutidos o tratados
Director (s) Rojas, cada vez que se realiza una fiscalización esta se hace en cada una de las instalaciones,
particularmente de SQM, y se han hecho tanto en relación a cambios en la operación minera como en el
proceso de cierre. Se entregan las estadísticas de producción por el formulario E300 que se encuentra en línea.
Sr. Gajardo se refiere a las funciones del Sernageomin desde la perspectiva geológica en relación al litio. Existe
un co-estudio del potencial del litio en los salares del norte de Chile hecho por el Sernageomin durante el año
2013 en las regiones de Antofagasta y atacama. Se abarcaron 18 salares.
Esto buscaba entender el potencial en los salares andinos que están sobre los 4000 metros de altura, de los
cuales no existía información pública (generada por el Estado), para ello se seleccionaron los salares en estudio
por el contenido del salar, la relación litio potasio y el contenido superficial del salar.
Sra. Musalem se refiere a la participación de la división que representa en relación al SEIA que cada proyecto
de explotación.
Diputado D. Núñez, para saber qué opina el Sernageomin respecto a la reinyección de litio y salmuera que
deben hacer las empresas que explotan el recurso como SQM y si se está renovando el recurso o se agotará en
algún minuto, esto porque las autorizaciones que esta presentado Rockwood es de un tamaño relevante. En el
caso del salar de pedernales, estaríamos en un caso de un salar con alto recursos para su explotación y como
ven en la viabilidad de la explotación ahí. En cuanto al conflicto entre SQM y Rockwood, se llegó a un acuerdo
en un litigio que mantenían por la explotación del litio, en relación principalmente en la ampliación de las
faenas y los derechos de aguas. Llama la atención que Rockwood tenga tan pocos derechos de aguas y para
saber cómo lo hacen. Diputado Robles, le consulta al Sernageomin, atendido que Corfo tienen pertenencias en
distintos salares antes del año 81, pide el catastro de pertenencias en Chile de litio constituidas antes del año
1981.
Sr. Gajardo, en cuanto al tema de inyección o re inyección, es un tema bastante complejo porque está en la
RCA indicado como un medio para que se recuperar al salar aquella cantidad que no se explote y que va a
quedando en la salmuera cuando no tenga el valor económico para explotarlo. Se entiende de que SQM
mantienen esta obligación de hacer la inyección de salmuera pero no se sabe que calidad, que concentración o
cantidad se está inyectando.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
29
Esta se practica en un sector de reinyección en el sector oeste del salar pero no se sabe cuánto se reinyecta ni
cuál es el impacto que le produce al salar la inyección de un líquido que probablemente esté más diluido que el
material existe es lo que hace probable que estemos bajando la concentración en un determinado sector de
explotación futura. Esto hace necesario un estudio sobre las reinyección en el Salar de Atacama no sólo en la
reserva del salar sino también concentraciones, ya que una cosa es lo que existe en su reservorio y otra es lo
que realmente se puede extraer.
En cuanto a Pedernales, es uno de los salares más antiguos y más grandes de los que contamos. En un estudio
de estimación de recursos por Codelco y arroja unas 112 toneladas de litio equivalente, lo que lo convierte en
el tercer potencial del estado en explotación. Pro faltan bastantes estudios en la materia.
Sr. Rojas, en relación a las pertenencias mineras es un catastro que se va actualizando día a día y todas están
indicadas si se rigen por el código del año 32 o por el del año 81 y haremos llegar la información requerida. En
relaciona la información de producción, tenemos los datos de la explotación mina, a donde van los productos y
su valor como producto final, los que serán entregados.
Sr. Estévez, respecto a las inquietudes del diputado D. Núñez y el acuerdo Rockwood SQM, se busca proteger
los sistemas sensibles del Salar de Atacama tratando se del uso de los derechos de aguas, Rockwood ocupa
menos agua que SQM, desde la perspectiva de la DGA están bajo el umbral de aprovechamiento y uso máximo.
Ante la pregunta de si se necesita una gran cantidad de agua para la extracción de litio, creen que no. Respecto
a porque SQM utiliza un volumen tan alto de agua, lo desconocen. Aunque no estuvieran las pertenencias de
aguas dentro de los terrenos de SQM estos igual podrían solicitar la pertenencia. Respecto a si tienen
fiscalización el control de extracción, así es, aunque existe un gran déficit en el tema.
Sr. Soto, la Región de Antofagasta es pionera en el control de extracción de aguas subterráneas. Se da por
concluida la sesión.
Próximo trámite
Continuar con materias propias de su mandato.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
30
Comisión Investigadora Eventuales irregularidades en otorgamiento de pensiones en
Gendarmería I
Parlamentarios Asistentes
Soto (Presidente), Aguiló (reemplaza a Pascal), Carvajal, Hasbún, J. Pérez, Turres,
Vallespín.
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Tratar materias propias de su competencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Soto propone en primer lugar tomar acuerdo acerca de solicitar sesionar como Comisiónes Unidas
con la que investiga las irregularidades en el otorgamiento de pensiones de Capredena y Dipreca. De la misma
forma, solicita acuerdo para suspender el inicio del trabajo de esta Comisión a la espera del resultado de la
Acusación Constitucional contra la Ministra de Justicia Javiera Blanco.
Diputado Aguiló señala que habría un problema práctico ya que sesionar como Comisiónes Unidas significa
juntar dos comisiónes distintas, y que aquí realmente lo que corresponde es que haya una sola Comisión que
reúna las investigaciones, ya que es un solo tema.
Diputado Soto señala que en la conformación de ambas comisiónes coinciden 11 diputados, e indica que para
el objeto de facilitar la investigación es óptimo sesionar en conjunto.
Acuerdos adoptados
1. Se acuerda suspender el cómputo del plazo de funcionamiento de la Comisión hasta el término del proceso
de Acusación Constitucional en contra de la Ministra de Justicia y Derechos Humanos.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
31
Comisión de Educación
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Robles (Presidente), Bellolio, Edwards, Gahona, Girardi, R. González, R. Gutiérrez,
Hoffmann, Jackson, Provoste, Venegas, Vallejo.
Subsecretaria de Educación, Valentina Quiroga.
Coordinador Legislativo del MINEDUC, Patricio Espinoza.
Jefa del Departamento de Becas y Créditos de la División de Educación Superior,
Daniela Torres.
Asesor del Proyecto de Educación Superior, Francisco Martínez.
Presidente del Consejo Nacional de Educación (CNED), Pedro Montt.
Presidente de la Comisión Nacional de Acreditación (CNA), Alfonso Muga.
Proyecto de ley sobre Educación Superior (Boletín N° 10783-04). Mensaje.
Primer trámite constitucional; discusión en general. Urgencia simple.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sra. Torres, no hay un sólo sistema internacional en cuanto al aseguramiento de la calidad, existen algunos que
apuntan a la acreditación de carreras y otros que apuntan a la acreditación institucional. En nuestro país la
acreditación institucional ha sido pionera aunque no ha evolucionado en comparación con otros países de
Latinoamérica. En los países contrastados existe una agencia nacional de acreditación. El nombramiento de sus
miembros está hecho vía concurso público o por el Ejecutivo, cuenta con estándares comunes y estándares de
evaluación. Para un mismo tipo de organización el proceso puede estar orientado a fines o propósitos distintos,
en algunos casos es proteger al consumidor o al revés son los propios académicos los que se organizan para
solicitar la acreditación. Se refiere a al sistema de financiamiento que consta proyecto.
Subsecretaria Quiroga, respecto a las consultas sobre el resguardo de los conflictos de interés, los cambios de
estructura apuntan en esa dirección, por ejemplo, el tema de las incompatibilidades de los consejeros. En
cuanto a los pares evaluadores es un tema más bien de carga al nivel del Consejo, y deben ser aprobados
previamente por él mismo. En cuanto al nivel de acreditación, es obligatoria para todas las instituciones, si una
la pierde, debe cerrar. Si la acreditación termina se dará el espacio a la institución que mejore, se darán las
herramientas. Respecto al sistema de acompañamiento, está regulado en otro proyecto. Respecto a la
representación de los estudiantes, para las implicancias de la decisión, se establecen muchas obligaciones o
resguardos para los dirigentes de la institución.
Sr. Montt, realiza comentarios generales del proyecto. La Educación Superior se masifico y las instituciones son
heterogéneas en calidad y para reconocer la diversidad entre los alumnos. Uno de los problemas
fundamentales al elegir una carrera, son la parte económica y que significa cada carrera (nadie sabe qué
significa a ciencia cierta que es ser ingeniero, por ejemplo). Hay distintos tipos de méritos. El proyecto no
ofrece una definición que abarque un concepto de calidad con cumplimientos de mínimos y mejora continua.
En cuanto al resguardo de la fe pública, aborda la prohibición del lucro, el mecanismo de transferencia y la
escasa trasparencia en el acceso; sin embargo, no trata aspecto como mejorar la legalidad de normativas de
estudio y ausencia de mecanismos de anticipación a crisis institucionales. Hay una inconsistencia entre los tres
ejes conceptuales que el mensaje declara como base.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
32
Valoran la necesidad de revisar y modificar y mejorar el Sistema de Educación Superior; persiste la intención de
corregir fallas del sistema vigente. En cuanto a los aspectos insuficientemente abordados están las débiles
definiciones, una articulación hacia abajo, no hay paridad entre las instituciones. Hay escaso fortalecimiento
de la educación técnico profesional, una débil concreción del diseño de implementación de la estrategia
nacional.
Diputada Girardi consulta por el vínculo entre los procesos de licenciamiento y los procesos de acreditación.
Asegura que la Comisión Nacional de Evaluación no tiene pautas, no realiza fiscalizaciones, etc. Atendido que el
tiempo destinado a la sesión ha terminado, se pone término a la misma.
Próximo trámite
Continuar con discusión en general.
Comisión de Constitución, Legislación y Justucia
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Ceroni (Presidente), C. Monckeberg, Coloma, Farcas, H. Gutiérrez, Saldívar,
Sabag, Soto, Squella, Turres.
Asesora Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Marcela Corvalán.
Asesores Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse y Cristián Irarrázabal.
Representante Paz Ciudadana, Ana María Morales.
1.-Proyecto de ley que establece la libertad condicional para los penados (Boletín
N° 10696-07). Moción. Segundo trámite constitucional, discusión general. Suma
urgencia.
2.-Proyecto de ley que establece la libertad condicional para los penados en
materia de requisitos para su otorgamiento (Boletín N° 10681-25). Moción.
Primer trámite constitucional; discusión en general.
3.-Proyecto de ley que modifica el Código penal y el Código Procesal Penal para
sancionar como falta el ocultamiento del rostro con ocasión de alteraciones al
orden público, y permitir la detención en caso de flagrancia (Boletín N° 1071725). Moción. Primer trámite constitucional; discusión en general.
1.-Boletínes N°10696-07 y 10681-25
Principales temas discutidos o tratados
Sr. Geisse, asesor de la Defensoría Penal Pública, afirma que está demostrado por una serie de estudios que la
libertad condicional propicia una mejor reinserción social, bajando considerablemente las tasas de reincidencia
de los penados. Sin perjuicio de esto, el sistema de ejecución de penas chileno es precario al igual que el
sistema de concesión de libertad condicional, siendo posible detectar una serie de debilidades, a saber: (i) el
informe lo realiza Gendarmería de Chile sin escuchar a nadie; (ii) existe una comisión de libertad condicional, la
cual decide sobre centenares de solicitudes en muy poco tiempo y; (iii) no existen evidentemente jueces de
ejecución de pena.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
33
Por otro lado, si bien destaca que la Defensoría Penal Pública ha participado en la tramitación de ambos
proyectos relacionados a la libertad condicional, retira su consideración respecto del punto del derecho a ser
escuchado por parte de los penados dentro de las comisiónes o tener incidencia en los informes de
Gendarmería, por lo que promueven la opción de aportar antecedentes por parte del mismo.
Sra. Morales, representante de Paz Ciudadana, señala que la libertad condicional debe entenderse como una
manera diferente de cumplir sanción, por lo que les son atribuibles todos los fines que tiene ésta. Sin perjuicio
de esto, en el sistema de cumplimiento de la pena y en la concesión si bien existen a nivel comparado, es
posible verificar una serie de diferencias que radican principalmente en el hecho de que los informes en Chile
son emanados de Gendarmería y no existirían en nuestro país tribunales de cumplimiento de pena.
Sobre el proyecto señala que cuenta con la inspiración adecuada, dado que recoge los últimos avances en
materia de criminología y de reinserción, dado que considera la reinserción y otros elementos como clave con
miras a mejores condiciones en esta materia.
Por otro lado, afirma que la progresividad que bien valora en general la Defensoría Penal Pública, no sería
buena idea implantarla acá en Chile producto de que los modelos que la consideran, cuentan con tribunales de
ejecución de la pena lo cual hace que finalmente el sistema funcione, no existiendo esta figura en Chile. Por lo
tanto, recaerían más funciones en el alcaide de los centros penitenciarios y se dejaría un amplio margen para
que actúen.
Sra. Corvalán, asesora del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, señala que la principal innovación de
este proyecto guarda relación con la obligación de Gendarmería de establecer un plan de intervención acorde a
la persona que se encuentra en libertad condicional, estando el condenado al centro de esta nueva política.
Diputado Sabag presenta dudas respecto a si realmente sería efectivo o convendría aplicar la libertad
condicional antes del cumplimiento total de la pena. Por otro lado, señala que este proyecto no cambia nada
respecto de los alcaides, por lo que sugiere que pronto sea tratado el tema de sus atribuciones.
Diputado Squella consulta si vale la pena incluir dentro del proyecto catálogos de exclusión.
Sr. Irarrázabal afirma que el monitoreo telemático genera estadísticas bastante positivas en el sentido de que
las tasas de reincidencia de los condenados que cuentan ellos son bajas, ya que no existe una tendencia a
volver a delinquir cuando se tienen y menos a intentar quitarse estos dispositivos. En este sentido, avanzar
también en esta línea debería ser un punto a considerar por parte de esta cámara.
Sra. Morales señala respecto de los catálogos de exclusión, que pretenden una retribución ya no pensando en
la reinserción, por lo que no habría más mención que hacer al respecto ya que no encuentran en otras razones
su sustento. Por otro lado, afirma que en otros países existe la solución impropia, lo cual genera que el tribunal
sentenciador siga el cumplimiento de la pena, pudiendo ser ésta una alternativa al sistema chileno que no
cuenta con jueces de ejecución.
Próximo trámite
Continuar discusión en general.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
34
2.-Boletín N°10717-25
Principales aspectos tratados
Sr. Geisse afirma que el proyecto además de crear la facultad de detener por el hecho de cubrir el rostro,
genera la agravante en cualquier delito que sea cometido de esta manera. Sobre esto, afirma que la creación
de la nueva falta es innecesaria, mientras que la calificante por otro lado genera solo problemas técnicos,
puesto que se vería incluida ya esta conducta en otras agravantes.
Diputado H. Gutiérrez afirma que el proyecto de ley es francamente inútil, atendiendo a todo lo mencionado
por la Defensoría Penal Pública, estando ya preservado el espíritu de este proyecto que supuestamente
pretende cuidar el derecho a la libertad de expresión.
Por otro lado, establecer el “encapuchamiento” como calificante no parece ser algo correcto atendiendo a la
proporcionalidad de las penas que debe existir en nuestra legislación, existiendo al día de hoy por los demás,
mecanismos suficientes para proteger la libertad de expresión en manifestaciones y para apartar a aquellos
que hacen desordenes.
Próximo trámite
Continuar discusión en general.
Comisión de Hacienda
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Monsalve (Presidente), Auth, Chahín, De Mussy, Jaramillo, Lorenzini, Macaya,
Melero, Ortiz, Schilling, Silva, D. Núñez (reemplaza a Aguiló), L. Pérez (reemplaza
a Santana).
Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga.
Subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco
Director General de Aguas, Carlos Estévez.
General de Brigada, Jorge Rojas.
1. Proyecto de ley que Reforma el Código de Aguas (Boletín N° 7543-12). Moción.
Primer trámite constitucional. Urgencia simple.
2. Proyecto de ley que modifica la denominación del Escalafón del Servicio
Femenino Militar del Ejército (Boletín N° 10505-02). Mensaje. Primer trámite
constitucional. Urgencia suma.
1. Boletín N° 7543-12
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Monsalve inicia la discusión del proyecto de ley, manifiesta que secretaría elaboró un documento que
contiene el proyecto original y la indicación sustitutiva incorporada por el Ejecutivo. Solicita propuestas para
definir cómo se continuará con la tramitación del proyecto.
Diputado Silva propone establecer un plazo para la realización de audiencias públicas. Sugiere que el Ejecutivo
exponga en la presente sesión, para luego dejar un par de sesiones para analizar el proyecto.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
35
Diputado Lorenzini indica que no le ha llegado el informe financiero del proyecto, por lo cual no puede votar.
Diputado Monsalve indica que se escucharán audiencias públicas hasta el día martes 13 de septiembre, para
luego iniciar la votación del proyecto el día 27 de septiembre. Los diputados presentes se muestran conformes
con la propuesta del Presidente.
Subsecretario Micco expone la importancia de los recursos hídricos en la economía del país y su relevancia en
el desarrollo de la industria de generación eléctrica. Señala que el Ejecutivo hizo presente una indicación
sustitutiva ya que comparten las ideas matrices del proyecto. Añade que han surgido una serie de temas y
modificaciones de alta complejidad, en particular, el uso e integridad de la tierra y los derechos de agua para
los pueblos indígenas y el tema de los caudales ecológicos mínimos. Indica que este proyecto de ley es un
paquete de medidas que viene a favorecer el buen desarrollo de los recursos hídricos.
Director General de Aguas presenta un diagnóstico de la situación actual de los recursos hídricos en el país.
Manifiesta que es de suma importancia ajustar el marco legislativo para responder a la nueva realidad de las
aguas en Chile. Indica que organismos internacionales recomiendan realizar cambios y adecuaciones en todas
las instancias institucionales y normativas para tener un mundo con seguridad hídrica. Señala que introducir
cambios al marco normativo e institucional vigente, será insuficiente si no se acompaña también con reformas
de institucionalidad y mejoras en gestión e inversiones.
Con respecto a la Indicación sustitutiva, manifiesta que ésta se incorporó ya que se comparten importantes
elementos de las ideas matrices del proyecto; sin embargo, también se hacen presentes ciertas diferencias. El
Estado tiene la administración absoluta y exclusiva de todas las aguas. La Aplicación retroactiva de un caudal
ecológico mínimo de carácter hidrobiológico y el traspaso de las aguas del minero a un sistema de concesiones
administrativas.
Director General de Aguas expone los principales ejes de la indicación; priorización usos de la función de
subsistencias. Protección de áreas de importancia patrimonial y ambiental. Fortalecimiento de las atribuciones
de la administración para gestionar las aguas. Precaver y sancionar la tenencia ociosa o especulativa de
derechos de aprovechamiento. Regulación de usos consuetudinarios y derechos de aprovechamiento
provenientes de predios CORA. Art. 2° y 5° transitorios del Código de Aguas. Finalmente señala que la
indicación sustitutiva del Ejecutivo propone derogar el artículo 2° transitorio y el artículo 5° transitorio.
Acuerdos adoptados
1. Iniciar la votación del proyecto el día 27 de septiembre, antes de esta fecha se escuchará en audiencia
pública a los distintos invitados que los diputados propongan.
2. Invitar el día 14 de septiembre al Ministro de Hacienda, a la Ministra de Minería y al Ministro de Defensa
junto al Presidente de Codelco para analizar los distintos aspectos de la Ley Reservada del Cobre.
Próximo trámite
Continuar con audiencias públicas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
36
2. Boletín N° 10505-02
Principales aspectos discutidos o tratados
General Rojas señala los objetivos del proyectos son permitir que mejore la administración de recursos de
personal del Ejército a través de la creación del Servicio de Personal. Junto con ello, terminar con un
estereotipo de género, que asocia a la mujer a un rol netamente administrativo, permitiendo que en este
escalafón las labores las realicen hombres y mujeres y aumentar el grado máximo a alcanzar dentro de este
escalafón. Indica que la justificación de esta iniciativa se basa en que actualmente el escalafón del servicio
femenino militar está integrado exclusivamente por mujeres y sólo comprende los grados jerárquicos desde
Alférez a Coronel. Dentro del cuerpo de oficiales del Ejército, las mujeres representan un 13%.
Votación
Se aprueba en particular artículos pertinentes a la Comisión de Hacienda.
Artículo 1°, 2° y 3° y artículo 1° transitorio: Aprobado por unanimidad. Despachado el proyecto.
Próximo trámite
Discusión en Sala.
Comisión Especial Investigadora del cumplimiento de las destinaciones de inmuebles
a las FF.AA
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Tuma (Presidente), Berger, Chahín, García, Jarpa, Lemus, Ojeda, Ulloa, O. Urrutia.
Alcalde de la Municipalidad de Victoria, Hugo Monsalves.
Jefe de la Oficina SECPLA de la Municipalidad de Victoria, Juan Andrés Etcharren.
Tratar materias a que se refiere el mandato conferido por la Sala.
Principales aspectos discutidos o tratados
Alcalde Monsalves acusa que el Ministerio de Bienes Nacionales no ha hecho su trabajo con respecto al
dominio de terrenos en la localidad de Victoria. A su vez, sostiene que existen una serie de problemas que
subyacen a raíz del impedimento del uso de tierras para ceremonias locales y la construcción de carreteras que
permitan mejorar la conectividad y el desarrollo de la comuna. Por último, sostiene que es deber del Estado
garantizar el traspaso de terrenos.
Diputado Urrutia expresa su respaldo a la demanda del alcalde de Victoria. A su vez, solicita que el Ministerio
de Bienes Nacionales entregue el decreto de destinación de inmuebles al Ejército en la comuna de Victoria.
Asimismo, pregunta sobre las condiciones de uso del suelo del terreno en cuestión. De igual forma, consulta si
el destino del suelo es o no militar.
Señor Etcharren presenta el plano geográfico de la localidad de Victoria. En particular, expone sobre el terreno
que está en dominio del Ejército. Sostiene que el recinto se encuentra subdividido en lotes según registro de
propiedad del año 1990. Inscrito a fojas 256 N° 266 del Conservador de Bienes Raíces de Victoria.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
37
Luego, da cuenta de la “curiosa” licitación pública del Ejército de Chile sobre el terreno en cuestión,
específicamente, por parte del Comando de Ingenieros. Posteriormente, informa sobre los diversos oficios
realizados por el municipio al Ejército de Chile desde 1999 a la fecha. Manifiesta que se solicita el traspaso del
LOTE D (58.528,8 m2), con la finalidad de realizar distintos proyectos de equipamiento comunitario que
beneficiarían a todos los habitantes de la comuna.
Diputado García solicita un oficio al Ejército de Chile que detalle sobre las intenciones de la institución con
respecto al terreno de la comuna de Victoria.
Diputado Ulloa propone a la Comisión que se invite al Comandante en Jefe del Ejército y al Ministro de Bienes
Nacionales, con el objeto de resolver la situación de la comuna de Victoria.
Próximo trámite
Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión.
Comisión de Salud
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Torres (Presidente), Alvarado, Castro, Hasbún,
Monckeberg, Rathgeb.
Subsecretaria de Redes Asistenciales, Gisela Alarcón.
Asesor Dipres, Rodrigo Caravantes.
Hernando, Lemus, N.
Proyecto de Ley que otorga bonificación por retiro voluntario y una bonificación
adicional a los profesionales funcionarios de los Servicios de Salud y de los
establecimientos de salud de carácter experimental que indica. (Boletín N°
10790-11). Mensaje. Primer trámite constitucional; votación en particular. Suma
urgencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
Antes de iniciar el estudio del proyecto en tabla, el diputado Torres propone tener dos sesiones próximas para
analizar el proyecto de Cannabis. Se acuerda sesionar los días martes 6 y 13 de septiembre para escuchar a los
últimos invitados. Se fija plazo hasta el día 16 de septiembre para presentar indicaciones. Asimismo se acuerda
votar el día martes 27.
Subsecretaria Alarcón señala que el Ejecutivo presentará en la Comisión de Hacienda la indicación para
modificar la asignación a los médicos de 11 horas, rebajando ésta y aumentando las asignaciones de los
médicos de 44 horas.
Votación
Artículo 11, se aprueba por unanimidad. Aprobado y despachado el proyecto.
Acuerdos adoptados
1. Sesionar los días martes 6 y 13 de septiembre para escuchar a los últimos invitados en el proyecto de
Cannabis.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
38
2. Se fija plazo hasta el día 16 de septiembre para presentar indicaciones. Asimismo se acuerda votar el día
martes 27.
Compromisos de gobierno
Presentar en la Comisión de Hacienda la indicación solicitada por los Diputados.
Próximo trámite
Aprobado. Pasa a Comisión de Hacienda.
Comisión de Gobierno Interior y Regionalización
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Cicardini (Presidente), Aguiló, Arriagada, Becker, Chávez, González, Mirosevic,
Morales, Ojeda, Sandoval.
Presidente de la Asociación de Concejales de Chile, Ariel Ramos.
Proyecto de ley que modifica la ley N° 18.700 orgánica constitucional sobre
Votaciones Populares y Escrutinios, para establecer y regular una franja electoral
municipal a través de los canales de televisión de libre recepción (Boletín N°
10799-06). Moción. Primer Trámite Constitucional; Discusión en general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Sandoval manifiesta sus aprehensiones al proyecto de ley, por cuanto, las elecciones municipales se
encuentran muy encima de su realización. Sostiene que se debe tener seriedad en las decisiones que se toman
al poner en tabla los temas que tratará la Comisión. Diputada Cicardini expresa su respaldo a lo señalado por el
Diputado Sandoval. Sin embargo, sostiene que de aprobarse la iniciativa esto no necesariamente implica la
vigencia para las próximas elecciones municipales. Diputado Aguiló, la iniciativa recoge una demanda de todas
las fuerzas políticas para reforzar las campañas electorales y, a su vez, facilitar la información a los votantes.
Señor Ramos expone las demandas de la organización que representa. Señala que ante el escenario actual de
altos niveles de abstención electoral, un claro descontento con los procesos democráticos en nuestro país y el
descrédito de la política en general, evidenciando en distintos mecanismos de consulta ciudadana. Desde la
Asociación de Concejales se valora esta iniciativa apuntando a dotar de la mayor y mejor información a las y
los ciudadanos al momento de decidir sobre el futuro de sus comunas y municipios, que dicho sea de paso es el
primer nivel de participación política.
Entendiendo que la televisión sigue siendo el medio de comunicación con mayor impacto de la población, el
foco está puesto en “fortalecer el derecho a la información de los ciudadanos en las elecciones municipales”.
Por otra parte, si bien, se valora el carácter más democrático de la distribución del tiempo de esta franja, desde
la comisión de concejales se hace el llamado a poder revisar dicha distribución.
Diputado Becker acusa que el proyecto de ley infringe artículos de la Constitución relativos a la propaganda y
elecciones. A su vez, sostiene que en términos formales no corresponde despachar con celeridad un proyecto
de ley inmaduro. Diputado Arriagada sostiene que no se está en condiciones de aprobar el proyecto de ley.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
39
Señala que se debe incorporar la visión de organismos como ANATEL y SERVEL a la discusión, por cuanto,
carece de sustento normativo y operativo.
Diputado Ojeda sostiene que es necesario aprobar el proyecto de ley, a fin de mejorar la comunicación política
de los candidatos hacia el electorado. Sostiene que durante la tramitación se enriquecerá el espíritu de la
iniciativa a través de audiencias a organismos competentes. Sin embargo, señala que su etapa legislativa debe
estar conforme a los tiempos que requiere un proyecto de tal envergadura. Diputado Mirosevic manifiesta su
respaldo; sin embargo, sostiene que se debe analizar con detenimiento las demandas tanto de las
agrupaciones que representan a los candidatos como el SERVEL y ANATEL. Diputado Aguiló propone que para
la próxima sesión se invite al SERVEL, ANATEL y la Asociación de Municipalidades, a fin de conocer sus visiones
sobre el proyecto de ley. Se da por concluida la Sesión.
Próximo trámite
Continuar con la discusión en general.
Comisión de Trabajo y Seguridad Social
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Vallespín (Presidente), Andrade, Barros, Boric, De Mussy, Melero, Carmona,
Jiménez, Walker, N. Monckeberg, Campos.
Subsecretario del Trabajo, Francisco Díaz
Subsecretaria de Previsión Social, Julia Urquieta
Asesor legislativo del Ministerio del Trabajo, Ariel Rossel
Coordinador legislativo del Ministerio del Trabajo, Francisco Del Río
1. Proyecto de ley que Modifica el Código del Trabajo, en lo relativo a la
declaración de trabajos pesados. (Boletín N° 5205-13). Moción. Segundo trámite
constitucional; discusión en general. Suma Urgencia.
2. Proyecto de ley que Modifica el Código del Trabajo, en materia de plazo para
la audiencia única del procedimiento monitorio en el caso que el juez estime que
no existen antecedentes suficientes para pronunciarse de inmediato sobre las
pretensiones del demandante. (Boletín N° 9623-13). Moción. Segundo trámite
constitucional; discusión en general. Suma Urgencia.
3. Proyecto de ley que modifica la ley N° 20.773 para posibilitar la ampliación del
plazo de postulación a los beneficios que otorga. (Boletín N° 10.500-13). Moción.
Primer trámite constitucional; votación en particular.
1. Boletín N° 5205-13
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretaria Urquieta expuso sobre los antecedentes del proyecto señalando que la ley 19.404 creó la
Comisión Ergonómica Nacional, que es la que califica un determinado trabajo como pesado o no. Se ha
determinado que existen 149.700 personas en Chile que desempeñan trabajos pesados.
El Gobierno ha encontrado necesario introducir una modificación al proyecto de ley a fin de que la calificación
de trabajo pesado produzca efectos, para lo cual se tuvo en consideración la ley sobre subcontratación. Indicó
que se busca evitar que el trabajador necesite solicitar cada vez calificación de trabajo pesado, para lo cual se
determinó que la calificación del puesto como trabajo pesado quedase de forma permanente.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
40
Diputado Andrade señaló que en la indicación no hay ningún incentivo para que no haya trabajo pesado, pues
debiese generarse un mecanismo para que cada empresa resuelva las situaciones, atendido a que este no es el
ideal. Diputado Boric señaló que ingresó a la Comisión un proyecto de ley de su autoría sobre trabajo pesado,
frente a lo cual preguntó si es posible fusionarlos. Diputado Vallespín indicó que al encontrarse en distintos
trámites constitucionales no es posible, no obstante puede ingresar indicaciones a este proyecto que
consagren las ideas del otro proyecto de ley.
Acuerdos adoptados
Invitar a Presidente Comisión Ergonómica Nacional.
2. Boletín N° 9623-13
Principales aspectos discutidos o tratados
Asesor Rossel señaló que el monitoreo se ha mostrado como un procedimiento eficaz de solución de conflictos
pues está destinado a causas de menor cuantía, y quienes acceden a este son personas de remuneración baja.
Indicó que lo que se propone es que el juez de la causa pueda acoger o rechazar la demanda con los
antecedentes que tenga, y si no tiene convicción respecto del fallo puede citar a una única audiencia. Al existir
vacío en la materia los distintos magistrados, a través de dictámenes, han llegado a conclusiones similares a las
contenidas en la moción.
Diputado Andrade sugirió que se establezca la obligación del juez de adoptar medidas conservativas y sobre
qué bienes puede ejercerse, ya que es muy común que los empleadores cambien de RUT y no respondan.
Asesor Rossel respondiendo señaló que es un proyecto de ley perfectible, no obstante indicó que existe una
norma muy amplia sobre medidas cautelares, esta es el artículo 444 del Código del Trabajo. Sin perjuicio de lo
anterior, no descartó se podía analizar el tema.
Acuerdos adoptados
Invitar a Presidente de Asociación de Magistrados.
3. Boletín N° 10.500-13
Principales aspectos discutidos o tratados
La Comisión procedió directamente a votar la indicación.
Despachado el proyecto.
Indicación única: Aprobado por unanimidad.
Próximo trámite
Discusión en Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
41
Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Letelier (Presidente), Álvarez, Carvajal, García, Hasbún, Hernández, Jackson,
Meza, Norambuena, Pacheco, L. Pérez, Sabag, Venegas.
Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga.
Asesor legislativo del MOP, Pablo Aranda.
Coordinador de Concesiones de Obras Públicas, Eduardo Abedrapo.
Proyecto de ley que crea la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas
y modifica las normas que señala (Boletín N° 10126-15). Mensaje. Primer trámite
constitucional; discusión en particular. Urgencia Suma.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Undurraga destaca que el proyecto de ley que se discutirá, fue aprobado en la idea de legislar con solo
votos positivos. Así mismo, expone que el tenor de dicho proyecto busca aumentar la eficiencia de las
concesiones, estableciendo a su vez un mejor funcionamiento del sistema.
Continuando su exposición, el Ministro enfatiza en dos puntos que según él son relevantes para el
mejoramiento de la institucionalidad y la calidad del servicio. Primero, una expresión territorial y regional:
traducida en una indicación que fue presentada por el ejecutivo al respecto.
Segundo, término de la tensión generada con los gremios en atención a la asignación de recursos que
compromete la realización del proyecto. Al respecto, se firmó un protocolo de acuerdo con la Dirección de
Presupuestos, un cronograma de trabajo en conjunto con los gremios.
Ministro enfatiza en la necesidad de avanzar en el articulado sustantivo del proyecto. Para esto sugiere
avanzar en los artículos permanentes y dejar la discusión de los artículos transitorios para una citación
posterior. De esta forma no se dilatará innecesariamente la tramitación de un proyecto que en sus palabras es
“relativamente simple”. Propone trabajar sólo las disposiciones de naturaleza permanente, dejando las
disposiciones de índole transitoria para una discusión posterior. Así, en la eventualidad de que se suscite
alguna discusión sobre el tenor de estas últimas normas, el Ejecutivo se compromete a retirar la suma urgencia
presentada al proyecto.
Diputado Hasbún manifiesta su preocupación por la situación de los trabajadores, condicionando su apoyo al
presente proyecto solo en la medida de que exista un acuerdo tácito con ellos. Enfatiza en el hecho de que el
instrumento presentado no constituye per se un acuerdo, sino que solo una tratativa preliminar. No existen
propuestas concretas a favor de los trabajadores, señala.
Diputada Álvarez, insiste en la necesidad de abstenerse de la votación del proyecto. Si bien señala en su
intervención que comprometerá su apoyo al proyecto presentado, no obstante, le preocupa la situación de los
trabajadores, sobre todo por los compromisos que señala adquirió el Ejecutivo. Finaliza su intervención
solicitando una mayor intervención por parte del Gobierno, sobre todo, en cuanto a los derechos de
trabajadores se refiere.
Diputado Venegas, recuerda a los diputados presentes el deber de legislar que recae sobre ellos. Finalizada la
intervención, compromete el apoyo al proyecto tratado.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
42
Diputado Meza, nuestro país no está en condiciones de dilatar discusiones en proyectos de ley de tanta
trascendencia. Por lo cual, apoya la propuesta del Ministro en atención a discutir en la presente sesión, solo el
tenor general del proyecto, dejando la votación de los artículos transitorios para próximas sesiones.
Diputado García emplaza al Ministro en el entendido de que responda qué sucederá si se aprueban todo el
articulado permanente, pero se rechazan los artículos transitorios. Propone finalmente, posponer la votación
hasta la próxima sesión.
Diputado Letelier enfatiza que, personalmente, dará su apoyo al presente proyecto de ley. Ministro Undurraga,
la aspiración del Ejecutivo es aprobar con unanimidad el presente proyecto, o al menos con un amplio respaldo
de los integrantes de la presente Comisión.
Cerrada la discusión sobre el contenido del proyecto, se procede con la votación de su tenor por intermedio del
Presidente de la Comisión; diputado Letelier. El objeto de esta votación serán solo los tres artículos que
componen el cuerpo permanente del proyecto.
Votación
Art. 1° del proyecto de ley
Numeral 1: Que elimina la letra g) del artículo 14° del DFL N° 850 “Que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N° 15.840 y del DFL N°206, de 1960, adecuando la ordenación de los restantes literales.
Dicho artículo se refiere a las funciones que corresponden al Director de Obras Públicas. Aprobado por
unanimidad, 12 votos a favor, ninguno en contra.
Numeral 2 cuyo tenor es: “Intercálense los siguientes artículos 22 bis, 22 ter y 22 quater, nuevos”
Artículo 22 bis: Que crea la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas, dependiente del Ministerio de
Obras Públicas.
Artículo 22 ter: Que establece las funciones y atribuciones del Director General de Concesiones de Obras
Públicas.
Artículo 22 quater: Que establece la oportunidad y forma en que el Director General de Concesiones de Obras
Públicas rendirá cuenta de su gestión.
Aprobado por unanimidad, 12 votos a favor, ninguno en contra.
Art 2° Oportunidad y forma del traspaso de competencia entre la Dirección General de Concesiones Obras
Públicas y la Dirección General de Obras Públicas.
Art 3° Que modifica la redacción del artículo 36 del Decreto Supremo N°900, de 1996, del Ministerio de Obras
Públicas.
Ambos aprobados por unanimidad (votación económica), 12 votos a favor, ninguno en contra.
Próximo trámite
Continuar la discusión y votación en particular del proyecto, en lo que refiere a las disposiciones transitorias.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
43
Comisión de Relaciones Exteriores
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Teillier (Presidente), Campos, Flores, Hernández, Jarpa, Kort, Mirosevic,
Molina, Rocafull, Sabat, Tarud, Verdugo.
Subsecretario de Relaciones Exteriores, Edgardo Riveros.
Otros asistentes o invitados Presidente del Consejo Directivo del Servicio Electoral de Chile, Patricio
Santamaría.
Proyectos o Asuntos
Analizar ley que regula el ejercicio del derecho a voto de los chilenos en el
tratados
extranjero
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretario de Relaciones Exteriores, Edgardo Riveros, comienza su exposición señalando que este proyecto
de ley tiene como contexto un número de 450.000 personas que están en condiciones de votar domiciliadas en
el Extranjero. Chile tiene 110 consulados, en 15 de los países más poblados hay un 45% de las oficinas
consulares, por lo que con frecuencia habrá que recurrir a infraestructura del país anfitrión para realizar las
elecciones. En el caso particular de argentina chile posee 13 consulados distribuidos y en dicho país residen
más del 40% de chilenos que viven en el exterior, por lo que se tendrá en consideración esta situación especial
para que todos puedan votar.
Agrega que el Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de su Dirección Consular, es colaborador del
proceso, pero quien supervigila el proceso es Servel, por lo que este proyecto se ha tratado en directa
coordinación con esta entidad. Respecto a los vocales de mesa, se regirán de la misma forma que para las
elecciones dentro de Chile; en cuanto a los horarios de votación, se deben realizar el mismo día fijado y dentro
de los horarios que para cada ciudad establezca el consejo directivo del Servel; y, por último, en lo
concerniente al escrutinio, este se realizara de la misma forma que en Chile, a partir de las 18:00 horas del uso
horario de Chile.
Presidente del Consejo Directivo de Servel, señala que el Cónsul va a cumplir el rol de Junta Electoral. Primero
hay que determinar las circunscripciones y luego las autoridades electorales. La segunda gran tarea es la
confección del padrón electoral. Dice que la situación de chilenos en Argentina es un tema que hay que tratar
de manera especial. Y por último, agrega que se cuenta con un programa que les permiten financiar el sistema
electoral.
Diputado Tarud pregunta respecto a las zonas donde no hay consulados, ¿qué opción hay respecto de dichas
zonas? En segundo lugar, si el Servel dice que no tiene hoy la capacidad fiscalizadora en Chile, pregunta cómo
se va a fiscalizar en el exterior.
Diputado Teillier pregunta sobre la situación en Argentina, considerando las distancias y la cantidad de
consulados en relación a la gran cantidad de chilenos que se encuentran en dicho país.
Subsecretario Riveros, en el proceso de discusión de la ley quedó la idea de la creación de un consulado ad hoc
para los casos de zonas donde no exista consulado y haya una cantidad de chilenos domiciliados allí. Para ese
tipo de circunstancias se enviaría a un diplomado chileno a configurar la mesa. Previo a eso se debe hacer el
cambio de domicilio, a lo cual los chilenos que viven en el extranjero pueden acceder mediante el sistema de
cambio de domicilio online vía clave única.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
44
Agrega que el proceso electoral debe ser presencial, porque esa es la única forma que autoriza la ley en Chile.
No obstante lo anterior, el cambio de domicilio puede ser online. Respecto a Argentina, menciona que hay que
recordar que muchos votan en Chile y que probablemente no cambiarán domicilio, por lo que es preciso
primero observar el cambio de domicilio para después determinar si es necesario establecer un consulado ad
hoc.
Presidente del Consejo Directivo de SERVEL, indica que uno de los mecanismos que se está utilizando es el
sistema de clave única, la cual si bien tiene un número considerable de entrega, son muy pocas las activadas.
Cree que hacerlo por internet con clave única puede ser positivo en este ámbito pero debe ser con mucho
cuidado porque pueden quedar comunas despobladas y otras saturadas si es que tuviera aplicación dentro del
territorio nacional. En el tema del gasto, si bien hoy se tienen mayores facultades para poder controlarlo no
hay facultad para retirar, solo para fiscalizar.
Finalmente se levanta la sesión.
Comisión de Economía
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Fernández (Presidenta), Bellolio, Poblete, Chahín, F. Kast, Jarpa, Bellolio Lavín.
Subsecretaria de Economía, señora Natalia Piergentilli.
Proyecto de ley que crea una nueva institucionalidad del Sistema Estadístico
Nacional. (10.372-03). Mensaje. Primer trámite constitucional; Discusión en
particular.
Acuerdos adoptados
Subsecretaria Piergentilli justifica la inasistencia del Ministro quien se encuentra en China y señala que traen
una propuesta como Ejecutivo de modificación al artículo 10 del proyecto, en donde el Jefe del Servicio sea el
Director Nacional, nombrado mediante un mecanismo en que participe el Presidente de la Republica.
Diputado Chahín señala que el proyecto ya lleva demasiado tiempo y pregunta concretamente cuándo
ingresaran esta indicación. Subsecretaria, esta ya es la decisión final del Ejecutivo, sin perjuicio de ello cree
importante poder reflexionar en conjunto sobre dicha modificación.
Presidenta señala que en razón de haber recibido recién la indicación, esta no puede ser discutida y por tanto
se discutirá la próxima sesión.
Se levanta la sesión.
Acuerdos Adoptados
Se acuerda discutir la indicación la próxima semana.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
45
Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Carvajal (Presidenta), Sepúlveda, Rathgeb, Álvarez-Salamanca, I. Urrutia, Barros,
Letelier, J. Pérez.
Director Ejecutivo (S) de Conaf, señor Jorge Martínez
Gerente de Prevención y Protección de Incendios, señor Alfredo Mascareño.
Coordinador, Área Economía del Servicio de Asesoría Técnica Parlamentaria de la
Biblioteca del Congreso Nacional, señor Pablo Morales
Proyecto que modifica la ley de Bosques y la ley General de Servicios Eléctricos,
con el objeto de establecer medidas para prevenir los incendios forestales y los
cortes de tendidos eléctricos que los originan, se refieran al cambio climático y a
los efectos sobre el sector Forestal (Boletín 9239-12). Moción. Primer Trámite
Constitucional; Discusión en general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Pablo Morales señala que se están provocando cambios en la atmósfera que generan una variación del
clima, principalmente contribuyen a este efecto la existencia del gas invernadero que retiene el calor y
aumenta la temperatura. Sobre este punto aclara que los principales contribuidores a la generación de este gas
tipo invernadero son las industrias termoeléctricas, la ganadería y el transporte aéreo y terrestre.
Agrega que existe una estrecha relación entre los incendios forestales y las condiciones climáticas, señalando
que existirá un incremento en 0,5 y 1,5 ° de la temperatura actual y hay que estar atentos a ese efecto.
Propone diseñar un plan para adaptarse a este cambio climático.
Director (S) de Conaf señala que el flagelo de los incendios forestales ha aumentado año a año y que están
trabajando de manera coordinada con el INIA, CONAF y la ONEMI.
Señor Alfredo Mascareño señala que el Tribunal Constitucional ya se pronunció el año 2008 en orden a que no
corresponde entregarle más competencias ni facultades públicas a la CONAF hasta que sea considerado un
servicio público. En cuanto al proyecto sugiere una redacción más amplia y general respecto a que son los
predios rurales. Propone, además, que se incluya no solo a los dueños de predios sino también a los
poseedores a cualquier título.
Le parece positivo hablar de un plan predial de protección contra incendios forestales, sin embargo cree debe
modificarse el concepto de “croquis” al plan predial de protección contra incendios forestales, tal como está
propuesto –además- en los anteproyectos de ley de protección contra incendios forestales preparados por
CONAF. Finalmente crítica que el croquis de acción se entregue a la ONEMI a las Municipalidades y a bomberos
y no a la CONAF.
Presidenta señala que es importante establecer de qué manera se puede enlazar y planificar la prevención
entre estos diferentes organismos. Además pregunta en qué lugar de ranking está Chile en relación a la
cantidad de incendios. Señor Pablo Morales señala que estamos dentro de los países con mayor cantidad de
incendios.
Se levanta la sesión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
46
MIERCOLES 31 DE AGOSTO
Comisión Investigadora de los posibles errores en la dictación de decretos AUGE
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Hernando (Presidenta), Alvarado, Arriagada (reemplaza a Espejo), Cariola,
Rubilar, Macaya, Torres, Castro, Hasbún, J.A. Kast.
Pronunciarse sobre las conclusiones del Informe de la Comisión.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputada Hernando señala no estar de acuerdo con una modificación al informe, pues esa modificación le
otorga responsabilidad a FONASA, lo que a su juicio y de acuerdo a lo expresado por los invitados, no es tal.
Diputada Rubilar señala que según lo indicado por el doctor Crocco si hay responsabilidad de FONASA, por lo
que no habrá acuerdo.
Diputado Castro propone que estén ambas posturas en el informe, señalando qué diputados adhieren a cada
una.
A esa opción se opone la diputada Rubilar.
Se somete a votación el informe sin modificaciones.
Rubilar señala, al justificar su voto, que la directora de FONASA mintió sobre la recepción de información de los
problemas ocurridos.
Informa diputada Hernando.
Votación
Se aprueba por 6 a favor y 4 en contra.
Próximo trámite
Votación del informe en Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
47
Comisión de Minería y Energía
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Provoste (Presidenta), Alvarado, Carmona, Castro, Cicardini, Espinosa, Gahona,
Kort, Lemus, P. Núñez, Silber, Ward (Presidente accidental)
Ministro de Energía, Máximo Pacheco Matte.
Asesor Legislativo del Ministerio de Energía, Felipe Venegas Pozo.
Jefe del Área de Regulación Económica de la Comisión Nacional de Energía (CNE),
Martín Osorio.
Jefe de la Unidad de Licitaciones de la CNE, Cristián Luhrs.
Conocer los resultados del proceso de licitación de suministro eléctrico.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Pacheco expone sobre la licitación del suministro eléctrico y todos los beneficios que conlleva sobre
todo para los consumidores. Se alcanzó el precio promedio de US$47,55 por MWh, destaca el hecho de que el
36,7% de la participación de la nueva capacidad ofertada corresponde a energía eólica. Resalta el hecho de la
competencia que se suscitó en el procedimiento concursal, esto se tradujo en que la mayoría de las
características de los adjudicatarios es ser productores de energías renovables no convencionales. Enfatiza la
importancia de la nueva adjudicación pues bajarán las cuentas de electricidad a nivel residencial en un 20%.
Se pone término anticipado a la Sesión para que los diputados puedan ir a constituir la Sala.
Acuerdos adoptados
1. Oficiar a CODELCO y SERNAGEOMIN, de manera de conocer cuál es el curso de acción de las respectivas
entidades con respecto a la tragedia minera en el norte.
2. Invitar al Director Nacional del SERNAGEOMIN, Rodrigo Álvarez, para asistir a una sesión especial que se
realizará en conmemoración de los mineros fallecidos en Chuquicamata.
3. Oficiar a la Ministra de Minería de modo de conocer las respuestas a las interrogantes planteadas en la
sesión pasada, a propósito del análisis del nuevo reglamento que regula el Boletín Oficial Minero que entró en
vigencia a partir del 1 de julio del año en curso.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
48
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Jarpa (Presidente), Carvajal, Cariola, Fernández, García, Tuma, O. Urrutia.
Jefe departamento análisis y planificación Subtel, Alex Gallardo.
Arquitecto División de Desarrollo Urbano Minvu, Ricardo Leñam.
Tratar la indicación sustitutiva a proyectos de ley sobre soportes de antenas de
telecomunicaciones (Boletines N°s 9.335-15, 9.527-15, 9.528-15, 9.641-15,
9.647-15, 9.651-15 y 9.658-15).
Principales aspectos discutidos o tratados
En virtud de que la Ministra de Vivienda no pudo asistir y tampoco el Subsecretario de Telecomunicaciones, se
acuerda invitar a ambos para la próxima sesión. Sumado a lo anterior, se acuerda invitar al Presidente de la
Asociación Nacional de Empresas de Servicios Sanitarios (Andess Chile).
Diputado O. Urrutia señala que lo que se hizo fue fusionar los proyectos de ley sobre soportes de antenas de
telecomunicaciones.
Diputado García solicita que se elabore un nuevo comparado y que se revise en la próxima sesión pues a su
parecer es muy confuso el actual.
Finalmente se decide iniciar la votación en general de la indicación sustitutiva en la próxima sesión.
Acuerdos adoptados
Corregir el comparado de la indicación sustitutiva en relación a los proyectos de ley sobre soportes de antenas
de telecomunicaciones.
Próximo trámite
Votación en general de la indicación sustitutiva de proyectos de ley sobre soportes de antenas de
telecomunicaciones.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
49
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Chávez (Presidente), Meza, Godoy, Girardi, Rathgeb, Urízar, Molina, Sandoval, L.
Pérez. Otro parlamentario: diputado Chahín.
Ministro de Medio Ambiente, Pablo Badenier
Académico de la Universidad La Frontera, Rubén Carrillo
Académico de la Universidad La Frontera, Nelson Ojeda
Presidente del Grupo de Acción Ecológica Chinchimén, Javier Trivelli
Encargado comunal de la Oficina de Medioambiente de Puchuncaví, Hernán
Ramírez
1. Antecedentes sobre el manejo del repoblamiento de la Araucaria araucana a
propósito de los incendios en la Reserva Nacional China Muerta en la Región de
la Araucanía.
2. Diferencias de criterio frente al rechazo y posterior aprobación del proyecto
inmobiliario “El Alto”, ubicado en la comuna de Puchuncaví.
1. Antecedentes sobre el manejo del repoblamiento de la Araucaria
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Carrillo expuso sobre la Araucaria Araucana. Solicitó a la Comisión que ayude en la reclasificación de la
Araucaria Araucana en el proceso de 2017. Expuso además sobre la distribución en épocas geológicas de la
Araucaria en relación con la distribución actual en nuestro país. Indicó la degradación de las poblaciones
producto de la intervención antrópica. Señaló que muchas de las superficies con Araucaria quemadas en
incendios son reemplazadas por otro tipo de vegetación.
Señor Ojeda expuso sobre la distribución de Araucaria Araucana en Chile y el mundo. Dio a conocer los
distintos mapas que han existido a lo largo de la historia sobre distribución de la Araucaria Araucana. Solicitó
utilizar tecnología moderna y trabajo en terreno a fin de determinar con exactitud la distribución de araucaria,
atendido a que los mapas existentes no son precisos.
Diputado Meza solicitó a invitados que aclaren la desinformación que algunos malintencionados están dando
respecto a que se está pretendiendo establecer la veda del piñón y eso no es así, lo que se pretende es reservar
a las comunidades ancestrales la conservación de la Araucaria.
Diputada Girardi señaló que si desaparece la Araucaria desaparece la cultura, los pueblos originarios. Indicó
que considera que se debe pasar de la etapa de “vulnerabilidad de la especie” a la etapa de “peligro de
extinción”, frente a lo que preguntó si se necesita un proyecto de ley para ello u otro trámite. Preguntó
también cuáles son las medidas de protección y tecnologías disponibles que no se estén aplicando.
Finalmente, preguntó cuáles son los cambios que se han estudiado considerando el cambio climático.
Diputado Rathgeb preguntó qué pasa con las especies que se alimentan de esa semilla.
Diputado Godoy preguntó cómo se pueden poner los incentivos para no afectar a la Araucaria.
Señor Carrillo terminó señalando que necesitan una ley que regule la semilla.
Señor Ojeda señaló que se ha invertido altas sumas en satélites, turismo, pero no se invierte en plantar.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
50
Diputado Chahín señaló que tenemos un muy mal sistema de plantaciones forestales. Agregó que es
importante entender que en esta discusión no se pueden excluir a los pehuenches, no sólo por su forma de
vida, sino que también porque el Convenio 169 así lo señala.
Diputado Meza solicitó que la Comisión manifieste a través de un oficio o proyecto de acuerdo la regulación de
la cosecha del piñón y entregarles dicha actividad exclusivamente a los pehuenches.
2. Aprobación del proyecto inmobiliario “El Alto” ubicado en la comuna de Puchuncaví.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Trivelli expuso sobre los aspectos principales del proyecto inmobiliario, indicando que tiene 19 sub sitios
que permiten edificaciones de 15 metros de altura. Indicó que el sector donde se quiere emplazar la iniciativa
fue calificado de alto valor para la conservación, por su riqueza natural y por ser un lugar de nidificación de la
Sula Variegata o “Piquero común”, donde se levantó, incluso, una línea de base para la conservación que habría
sido desconocida en reiteradas oportunidades por el titular del proyecto. Indicó que este proyecto fue
rechazado por falta de una planta de tratamiento de aguas servidas, existencia de zona de protección
ornitológica (ZPO), y problemas con el indicador de éxito. Indicó los fundamentos de rechazo del proyecto.
Sobre el pronunciamiento del Ministerio de Medio Ambiente señaló que éste argumentó que la línea de base e
indicador de éxito del titular son adecuados. Indicó que la ZPO propuesta es insuficiente ya que existe
evidencia de que los piqueros aterrizan a 300 metros del alcantarillado. Además, se trata de una especie
altamente frágil y que puede afectarse fácilmente por el contacto humano. Concluyó señalando que es un
proyecto altamente cuestionado, que no cuenta con línea de base suficiente, no propone un indicador de éxito
que asegure un área de protección, la zona de protección ornitológica fragmenta la nidificación, no evalúa la
magnitud del impacto, y no asegura el tratamiento de las aguas servidas.
Señor Ramírez señaló que la postura del municipio es que el proyecto sea modificado y que se proteja la zona
de Quirilluca.
Ministro Badenier expuso sobre el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto inmobiliario “El Alto”. Comenzó
con la descripción del proyecto, precisando que lo sometido a evaluación es un proyecto de urbanización,
donde habrá dos casas por hectárea. Señaló que es un proyecto rechazado por 6 votos contra 4. Dio a conocer
una síntesis del proceso de evaluación, quienes votaron y los fundamentos de las votaciones. Indicó los
antecedentes del recurso y las materias reclamadas. Señaló además las diferencias entre el estudio del FNDR
“Diagnóstico de sitios de alto valor para la conservación de la Región de Valparaíso” y la línea de base del
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del “Proyecto Inmobiliario el Alto”, señalando que son estudios distintos en
cuanto a metodología y por tanto llegan a resultados distintos, lo cual explica el cambio de criterio.
Diputada Molina afirmó que el proyecto pertenece a un hermano de los parlamentarios Walker. Señaló que es
increíble que se apruebe un proyecto para que se urbanice una zona declarada como zona saturada. Agregó
que durante el gobierno del Presidente Piñera este proyecto no avanzó. La institucionalidad no está
funcionando, ha perdido credibilidad y para lo único que sirve es para velar por los intereses de los titulares de
los proyectos. Finalmente, cree que el Comité de Ministros para la Sustentabilidad no debería tener la facultad
de autorización de este tipo de proyectos.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
51
Diputado Urízar señaló que la SEREMI de Medio Ambiente de la región votó en contra y luego el Subsecretario
votó a favor, frente a lo cual preguntó a qué se debió esta diferencia de criterios dentro del Ministerio.
Preguntó cómo se vende un inmueble que no tendrá agua ni donde votar residuos. Esa zona está saturada, por
tanto no puede recibir una carga ambiental más.
Diputada Girardi señaló que el Ministro habló de un proyecto de urbanización, y un proyecto de urbanización
requiere edificios, agua, alcantarillado, etc, y todo ello no debe evaluarse por separado. Indicó que el Ministro
dijo que el SAG no objetó, frente a ello dio lectura a un informe en que se dice que el SAG no visa dicho
informe para que el proyecto fuese aprobado. Finalmente, las autoridades deben dar explicaciones al país de lo
sucedido.
Ministro señaló que desde el punto de vista de la densidad potencial, el proyecto cumple con el 7% de lo
prometido. Respecto de las razones de porqué se rechazó y luego aprobó el proyecto, señaló que guste o no el
Comité de Ministros es la entidad revisora establecida en la ley. Por otra parte, es irrelevante quién es el
titular del proyecto, es más, se ha demorado bastante en su tramitación. Respecto al estudio de FNDR, señaló
que es un estudio más amplio del proyecto.
Acuerdos adoptados
Enviar oficio a Presidenta de la República a fin de que se pronuncie respecto de la decisión del Comité de
Ministros.
Comisión de Desarrollo Social y Educación, Conjuntas
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Alvarado (Presidente), Girardi, Edwards, Paulsen, Sepúlveda, Arriagada, Sabag,
Pacheco, Hernando.
Jefe interino de la División de Educación General, Juan Eduardo García Huidobro
Vocero de la Alianza Chilena de Agrupación de Pacientes, Gonzalo Tobar
Presidenta de Fundación HINENI, Cynthia Duk
Profesor del Liceo Rebeca Olivares Colina Uno, Samuel Villegas
Profesor del Liceo Rebeca Olivares Colina Uno, Pedro Gatica
Inclusión de personas con discapacidad en el sistema educacional así como la
educación especial en el contexto de la educación pública y sobre la aplicación
del Decreto Exento N° 83, del Ministerio de Educación, de 2015, que aprueba
criterios y orientaciones de adecuación curricular para estudiantes con
necesidades especiales de educación parvularia y educación básica, en especial
lo que diga relación con las escuelas especiales.
Principales aspectos discutidos o tratados
La Comisión continuó con el análisis del tema de inclusión de personas con discapacidad al sistema educacional
regular.
Señor Tobar propuso garantizar la matrícula de niños con enfermedades crónicas o raras. En ese sentido,
solicitó que no exista descuento de asignaciones escolares por inasistencia para no perjudicar a los niños.
Solicitó considerar la presencia de profesionales médicos en los colegios que tengan niños con enfermedades
especiales. Finalmente propuso establecer flexibilidad curricular para estos niños.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
52
Señora Duk solicitó fortalecer el Decreto 83, sobre inclusión de niños con discapacidad. Señaló que la
existencia de escuelas de lenguaje no se justifica.
Diputada Girardi señaló que se ha planteado que más que derogar el decreto 83 se debe hacer una revisión de
éste. Como segundo tema, hay que ver qué niños con serios problemas intelectuales requieren exigencias
especiales, por tanto hay que evitar que con este sistema que pretende inclusión se termine por sacar a los
niños del sistema por no cumplir con la evaluación exigida. Preguntó por qué no se plantea el tema al revés,
que los niños sin discapacidad se adapten a los niños discapacitados.
Diputada Hernando solicitó a Biblioteca del Congreso Nacional que haga un resumen de los puntos más
relevantes tratados en esta Comisión sobre la materia.
Diputado Arriagada señaló que hay que desmitificar el hecho de que las escuelas especiales reciben más
subvención. Si bien es efectivo que la subvención es mayor, tienen más gastos y menos niños por sala.
Diputado Alvarado sugirió tomar acuerdo de hacer resumen de las sesiones y que cada uno vea el plan de
acción a través de cada bancada. Diputada Girardi sugirió tomar acuerdo de solicitar extensión de subvención
a la educación especial.
Señor Villegas expuso sobre el número de escuelas de este tipo en la Región Metropolitana y el número de
matrículas. Señor Gatica señaló las necesidades de este tipo de colegios, indicando en primer lugar que
necesitan oferta de planes de estudio de enseñanza media y mejoras en infraestructura, entre otras.
Diputada Sepúlveda señaló que la educación es vital y preguntó sobre la evaluación de las escuelas en las
cárceles, ya que tiene varios reparos respecto de estas escuelas.
Diputado Arriagada pidió informe de rendimiento y si existe seguimiento social.
Señor Villegas, respecto de los docentes de escuelas de cárceles, no es que ahora quieran evaluarse, siempre
han querido, pero nunca han sido considerados por el Ministerio de Educación.
Acuerdos adoptados
Solicitar a Biblioteca del Congreso Nacional resumen de los principales puntos tratados durante las sesiones en
que funcionaron las comisiónes de Desarrollo Social y Educación de forma conjunta.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
53
Comisión Investigadora Apropiación indebida de fondos derivados de la Ley
Reservada del Cobre
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Pilowsky (Presidente), Browne, Hasbún, Lemus, Letelier, N. Monckeberg, Pérez,
Rincón, Schilling, Teillier, Ulloa, O. Urrutia, Verdugo.
Proceder a la votación de las conclusiones y proposiciones.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Rincón solicita que el Presidente del Banco Central acredite lo establecido en la página 10 del informe
de la Comisión. A su vez, propone que el Gobierno remita el proyecto de ley que modifica el Código de Justicia
Militar.
Diputado Hasbún señala que en el punto 9 se debe precisar sobre el Registro Especial de Proveedores del
Sector de Defensa y del Decreto Supremo 124, de 2004.
Diputado O. Urrutia sostiene que en el punto 7 no se hace alusión a los procesos de licitación. Asimismo, en el
segundo párrafo del punto 7 se debiese acotar el tema relativo a montos de inversión en Defensa.
Diputado Teillier manifiesta su respaldo al informe. Sin embargo, sostiene que en el punto 12 se debe incluir en
la malla curricular de las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas.
Votación
Se aprueba por unanimidad el Informe de la Comisión.
Diputado Informante, Jaime Pilowsky.
Próximo trámite
Pasa a Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
54
Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios
Parlamentarios Asistentes
Jiménez (Presidente), Arriagada, Bellolio, Coloma, Gutiérrez, Ojeda, Paulsen,
Poblete.
Otros Parlamentarios: Diputada Sepúlveda.
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Proyecto de ley sobre reconocimiento de la privación injustificada de bienes
inmuebles durante la dictadura (Boletín N° 9927-17). Moción. Primer Trámite
Constitucional; discusión en particular.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputada Sepúlveda señala es de suma importancia que el Ejecutivo se haga parte de la tramitación de este
proyecto, fundamentalmente en la indicación que hace referencia a la Subsecretaría de Derechos Humanos ya
que es imprescindible que se pronuncia respecto a esto.
Finalmente indica que de ser retirada la indicación número 4, sería importante que en la discusión en la sala
asista la Ministra de Justicia y que de esta forma el ejecutivo patrocine partes fundamentales del proyecto.
Votación
Indicación 1º (Arriagada, Jiménez, Ojeda, Poblete y Sepúlveda: aprobada (5 votos a favor y 3 abstenciones)
Indicación 2º (Urrutia y Coloma): rechazada (5 votos en contra 2 a favor y 1 abstención)
Indicación 3º (Arriagada, Jiménez, Ojeda, Poblete y Sepúlveda): aprobada (6 votos a favor y 2 en contra)
Indicación 4º (Coloma): retirada
Indicación 5º (Coloma): rechazada (5 votos en contra y 3 abstenciones)
Acuerdos Adoptados
1.- Se acuerda citar al Sr. José Miguel Vivanco, director de la División de las Américas de Human Rights Watch,
para que exponga acerca de la situación de Venezuela y de Latinoamérica en general en cuanto a Derechos
Humanos el día lunes 12 de Septiembre.
2.- Se acuerda aprobar la carta de patrocinio de la ONG “Nos buscamos” con el objeto de apadrinar la
postulación de la organización en el Séptimo Concurso de Derechos Humanos del Rey de España.
Próximo Trámite
Se despacha el proyecto, pasa a sala. Diputada informante, Alejandra Sepúlveda.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
55
Comisión de Evaluación ambiental de los proyectos Cardones-Polpaico, y "Doña
Alicia", de Curacautín
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Molina (Presidenta), Melo, Hernando, Paulsen
Director Ejecutivo Servicio Evaluación Ambiental (SEA), Jorge Troncoso.
Jefe División Jurídica SEA, Juan Cristóbal Moscoso.
Jefe de Tratamiento de Recursos de Reclamación SEA, Carlos Sepúlveda.
Materias propias de su competencia
Principales aspectos discutidos o tratados
En una breve sesión expone el Director del SEA.
Sr. Troncoso hace hincapié en la fase de construcción de los proyectos y resoluciones judiciales recaídas sobre
recursos presentados. La tesis sostenida por el organismo es que las municipalidades no tienen legitimación
activa para la presentación de recursos, esto pues participan dentro del proceso de evaluación ambiental. El
Director fundamenta la postura en una interpretación restrictiva del artículo 21° de la Ley Orgánica
Constitucional sobre Bases Generales de Procedimientos Administrativos. El artículo en comento habla de
quienes se considerarán interesados para efectos de la tramitación de un procedimiento administrativo.
Se da por concluida la sesión.
Comisión de Hacienda
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Monsalve (Presidente), Auth, Chahín, De Mussy, Jaramillo, Melero, Lorenzini,
Macaya, Ortiz, Schilling, Silva, L. Pérez (reemplaza al Diputado Santana)
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Andrés Gómez-Lobo.
Directora Instituto Nacional de Estadísticas, Ximena Clark
Exposición acerca del problema de la evasión que afecta al Transantiago.
1. Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Gómez-Lobo expone sobre el proyecto de control de evasión. Menciona algunos antecedentes sobre
la evasión en el transporte público en Chile. Señala que el índice de evasión del sistema de buses Transantiago
arrojó el segundo trimestre de 2016 un valor de 30,2%. Lo anterior significa un aumento de 2,2 puntos
porcentuales, con respecto al primer trimestre de 2016, donde se obtuvo una cifra global de evasión del 28%.
Menciona algunas iniciativas que se han estado llevando a cabo con respecto al control de la evasión, el año
2015 el número de controles aumentó un 116% respecto del año 2013. En relación a la coordinación con
operadores, éstos definen 48 puntos críticos, se determinan 400 visitas a estos puntos de control, distribuidos
en distintas comunas del Gran Santiago; las visitas se distribuyen proporcionalmente entre Unidades de
Negocios y fiscalización permanente por parte de las empresas operadoras en un total de 266 paradas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
56
Con respecto a las Zonas Pagas Móviles, se aumenta la cobertura, el año 2014 la distribución de zonas pagas
correspondía a 129 zonas pagas fijas y 1 zona paga móvil (operadas por empresas concesionarias). Ya para el
año 2016 se contabilizaban 94 zonas pagas fijas y 49 zonas pagas móviles.
Señala que otras medidas que se han estado desarrollando tienen que ver con una continua fiscalización en
paradas, las cuales se realizan en coordinación con los operadores. Con el establecimiento de torniquetes en
buses de SUBUS, Redbus y STP y con una mayor red de carga.
En torno a este último punto Ministro indica que la red de carga ha crecido en un 29,4% entre diciembre de
2013 y julio de 2016. A diciembre de 2016, se proyecta crecer en 500 los puntos Bip! adicionales (respecto a
diciembre 2015) entre comercios full carga y Vendómatica, finalizando con un total aproximado de 2758
puntos. Manifiesta que una última medida que se ha implementado son los operativos especiales con
Carabineros de Chile, los cuales cuentan con un alto nivel de publicidad.
Ministro Gómez-Lobo enuncia algunas de las medidas que ya han sido finalizadas. El Plan Eje Grecia (inicio
octubre 2015) y el Plan Eje Alameda (inicio enero 2016).
Indica que uno de los grandes problemas que presenta el sistema actualmente es que las personas que poseen
multas por evasión no pagan dicha infracción. Manifiesta que los porcentajes en el pago de multas de evasión,
en base a estudios de post fiscalización realizados por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para
el año 2011 son del 43,1% y para el año 2014 del 32,8%. En 3 años el porcentaje bajó más de 10 puntos
porcentuales.
Ministro Gómez-Lobo da cuenta de la relevancia del proyecto de ley que se encuentra en trámite en el Senado.
Se incorpora como falta gravísima el hacer uso del transporte público con un pase escolar, de educación
superior o cualquier otro instrumento que permita el acceso al transporte público, sin ser el titular.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
57
Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimas
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Espinoza (Presidente), Álvarez-Salamanca, Berger, Campos, Flores, Fuentes,
Hernando, Morano, Pacheco, Ulloa, Van Rysselberghe.
Presidente Sindicato de Pescadores Artesanales AG. San Vicente, Cesar Jorquera.
Presidente Federación de Pescadores Artesanales de Corral, Gino Bavestrello.
Presidente Asociación Gremial de Bacaladeros del Norte, Juan Carrasco.
Asesor Técnico Mesa Comunal de Pesca de Lebu y Federación Pescadores Arauco
Lebu, Lester Chávez.
Presidente del Sindicato de Pescadores Independientes Asociados del Río Maule,
Claudio Osses.
Representante de la Mesa de Pesca de Atacama, José Astudillo.
Presidente del Sindicato de trabajadores independientes de pescadores
artesanales N° 1 de Caldera, Víctor Pereira.
Presidente de la Asociación de Industriales Pesqueros de la IV Región, Osciel
Velásquez.
1. Se escuchó a agrupaciones de pescadores sobre el recurso bacaladero.
2. Se escuchó al Presidente del Sindicato de Pescadores Independientes
Asociados del Río Maule sobre diversas problemáticas que presentan.
3. Se escuchó al Representante de la Mesa de Pesca de Atacama sobre el recurso
algas pardas.
4. Se escuchó al Presidente del Sindicato de trabajadores independientes de
pescadores artesanales N° 1 de Caldera sobre diversas problemáticas que
presentan.
5. Se escuchó al Presidente de la Asociación de Industriales Pesqueros de la IV
Región sobre los logros en relación a la constitución como pesquerías
sustentables.
1. Exposiciones a agrupaciones de pescadores sobre el recurso bacaladero.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Jorquera plantea que antes de realizar cualquier cambio a nivel pesquero, se debe reflexionar sobre la
distribución entre artesanales e industriales. Asimismo, señala que los criterios que quiere tomar la
Subsecretaría en relación al recurso bacaladero no son lo más adecuados, argumentando que sería el único
tipo de pesquería en que se licita una cuota y además un espacio de uso marítimo. Acusa que el Régimen
Artesanal de Explotación (RAE) para los pescadores artesanales es sinónimo de desigualdad, dado que deja a
unos pocos con mucho, y a muchos con muy moco, provocando un mercadeo de cuotas. Para finalizar, recalca
su posición de que la Subsecretaria no debe instar a los pescadores a someterse al sistema RAE, dado que este
no genera sustentabilidad, sino que simplemente desigualdad y, por consiguiente, cesantía.
Señor Bavestrello concuerda en que los pescadores no desean adoptar el sistema RAE por los motivos
entregados por su antecesor, y señala que la única postura de todos los pescadores del país es la nulidad de la
Ley de Pesca, anunciando movilizaciones nacionales desde el 7 de septiembre.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
58
Señor Carrasco expone sobre el mecanismo RAE y sus consecuencias en el norte. Manifiesta la necesidad de
frenar el sistema RAE, dado que es una imposición sobre el régimen de extracción del recurso y de propiedad
de la cuota. Señala que lo que la organización que representa quiere es sustentabilidad en el tiempo, frenar
depredación del recurso, e impedir una ola de cesantía que se produciría tal como ocurrió en el sur con la
implementación del sistema RAE en la extracción de anchoveta, entre muchos otros. Además, reconoce que en
el Plan de Manejo existe poco conocimiento y calidad de la investigación sobre el recurso bacalao, lo que,
sumado a un desorden en la extracción y distintas condiciones regionales, parece sumamente inconsecuente e
irracional imponer el sistema RAE y entregar la propiedad de la cuota. Concluye su presentación recalcando
que el sistema RAE no es una medida de sustentabilidad, por el contrario, es una simple asignación de
patrimonio, que no conviene y no es aceptado por su asociación.
Señor Chávez señala que el sistema RAE otorga la fracción de la cuota a la embarcación (armador), dejando de
lado a la tripulación produciéndose profundas desigualdades, dado que sin aquel sistema la distribución sería
50% y 50% entre ambos. Plantea que el sistema RAE no es adecuado por tres grandes motivos: que no hay
estadística confiable en cuanto al bacalao, que el sistema RAE no maximiza los beneficios económicos tal como
su fundamento lo señala, y que la tendencia actual es una baja en la pesca de profundidad del bacalao.
Diputado Ulloa plantea su molestia con la exposición del Señor Bavestrello, puesto que sólo habría asistido a la
Comisión a advertir de las movilizaciones que realizarán. En relación a las otras exposiciones, solicita a las
organizaciones que además del diagnóstico y la opinión, presenten propuestas de solución. El Diputado señala
que hasta ahora, no ha oído argumentos concretos que digan lo malo de la Ley de Pesca.
Diputado Morano señala con claridad, y discrepando con los pescadores, que no está de acuerdo con abrir las
zonas de pescas.
Diputado Morano propone oficiar al Subsecretario de Pesca para que explique por qué se adoptó el sistema
RAE, e invitar en una próxima sesión al Subdirector de Pesquerías de SERNAPESCA, Sr. Jorge Toro, para que
exponga sobre el funcionamiento de los Comités de Manejo.
Acuerdos adoptados
Oficiar al Subsecretario de Pesca para que explique las razones que se tendrían para implementar el sistema
RAE en el recurso bacaladero.
2. Exposición del Presidente del Sindicato de Pescadores Independientes Asociados del Río Maule.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Osses manifiesta su preocupación por la cuantiosa contaminación en el Río Maule, lo que ha disminuido
la variedad y cantidad de productos pesqueros que son posibles de extraer. Solicita a la Comisión apoyo para
la pesca artesanal en el Río Maule, dado que son considerados “pescadores de papel”, no teniendo derecho a
bonos ni ningún beneficio del Estado denunciando, además, la nula voluntad de apoyo por parte de las
autoridades regionales.
Señor Osses señala que la ayuda solicitada apunta a la realización de programas con capacitaciones en nuevos
oficios y compra de materiales para ello.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
59
Diputado Álvarez-Salamanca comparte el problema de la contaminación en el río, por lo que solicita oficiar al
Ministerio del Medio Ambiente para que pueda investigar y tomar cartas en el asunto. Además, pide oficiar al
Intendente de la Región del Maule por esta discriminación expuesta por el dirigente en contra de los
pescadores que él representa.
Diputado Ulloa solicita oficiar a la Dirección del Territorio Marítimo para que se pronuncie sobre el grado de
contaminación en el cuerpo del río y consultar a la Subsecretaría de Pesca sobre los motivos que se tuvieron
para quitarle los permisos de merluza a los pescadores del Río Maule.
Diputada Hernando solicita que la Comisión y los diputados realicen las gestiones necesarias para apurar el
proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la
Acuicultura de Pequeña Escala (INDESPA), dado que éste beneficiaria de sobre manera a los pescadores
artesanales.
Acuerdos adoptados
1. Oficiar al Ministerio del Medio Ambiente y a la Dirección del Territorio Marítimo para que investigue sobre la
contaminación en el Río Maule.
2. Oficiar al Intendente de la Región del Maule para que se pronuncie ante las acusaciones de abandono
realizadas por los pescadores artesanales del Río Maule, y la solicitud que ellos mismos realizaron por
capacitaciones y apoyo en materiales para nuevos oficios.
3. Exposición del Representante de la Mesa de Pesca de Atacama.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Astudillo plantea la necesidad de darle sustentabilidad a la extracción de algas pardas, dado que
representa la segunda actividad de mayor ingreso en la Región de Atacama. Señala que actualmente no existe
control sobre la extracción del recurso de algas pardas, por lo que entrega a la Comisión una propuesta de
soluciones a corto y largo plazo para sustentar la actividad.
Señor Astudillo aprovecha la oportunidad para manifestar su desacuerdo con una eventual nulidad de la Ley de
Pesca, así como también, con la idea de abrir la regionalización.
4. Exposición del Presidente del Sindicato de Trabajadores Independientes de Pescadores Artesanales N° 1
de Caldera, Víctor Pereira.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Pereira expone una serie de dificultades que tienen los pescadores artesanales que él representa,
particularmente por las desigualdades entre armadores y tripulantes, por lo que solicita una distribución más
igualitaria en el contrato de las partes. Plantea además su desacuerdo con la apertura de las regiones dado que
los armadores traerían tripulantes de otras regionales.
Diputada Pacheco señala que proyecto sobre contrato a la parte fue discutido, pero no aprobado durante la
tramitación de la Ley de Pesca, por lo que solicitó a la Presidencia de la Comisión que sea desarchivado y vuelva
a ser discutido.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
60
5. Exposición del Presidente de la Asociación de Industriales Pesqueros de la IV Región, Osciel Velásquez.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Velásquez entrega la positiva noticia de que han logrado constituirse como la primera pesquería
sustentable bajo el estándar MSC (Marine Stewardship Council). Dicha pesquería corresponde a la de crustáceo
en la Cuarta Región y es la primera certificada en nuestro país. Ante esto, invita a la Comisión para que asistan
a una “Semana del Crustáceo” que comenzará el lunes 3 de octubre.
Señor Velásquez señala que el cambio de red permitirá bajar las capturas de crustáceo, pero mejoraran la
calidad de ellos.
Concluidas las intervenciones de los invitados, se dio por concluida la sesión.
Comisión Seguridad Ciudadana
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Farcas (Presidente), Ceroni, Nogueira, Sabat, Soto, Squella, Walker.
Subsecretario de Prevención de Delito Ministerio de Interior y Seguridad Pública,
Antonio Frey.
Jefe de Reinserción Social Gendarmería de Chile, Alejandro Arévalo.
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Asesor Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse.
1.-Recibir al Director Nacional de Gendarmería de Chile, para que informe sobre
el uso de cuatro mil brazaletes electrónicos.
2.-Proyecto de ley que modifica el Código Penal en materia de circunstancia
eximente de responsabilidad penal del que obra en defensa de la persona o
derechos de un extraño (Boletín N°10857-07). Moción. Primer trámite
constitucional; votación en general.
1.-Exposición Gendarmería de Chile sobre brazaletes electrónicos.
Principales aspectos discutidos o tratados
Sr. Arévalo, este sistema de control es utilizado por todos los condenados a lo largo del cumplimiento de la
pena sustitutiva, salvo excepciones en las que se atiende a circunstancias particulares de los condenados que
guardan relación con su trabajo u otras funciones.
Posteriormente, da a conocer cifras que dan cuenta de la efectividad que tendría esta herramienta de control,
teniendo resultados positivos en el ámbito de la no reincidencia de los penados.
2.-Boletín N°10857.
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretario Frey explica cuáles son las eximentes de responsabilidad en nuestro Código Penal, lo cual resulta
necesario para efectos de tratar este proyecto de ley pensando en ampliar el rango de aplicabilidad de la
legítima defensa privilegiada.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
61
Por otro lado, valora esta iniciativa parlamentaria atendiendo a que recoge el sentir de la ciudadanía, sin
perjuicio de que la defensa legítima privilegiada ya cubre la situación que pretende cubrir el proyecto de ley,
por lo que en principio no sería tan necesario salvo que se le realicen una serie de cambios técnicos.
Sr. Geisse señala que con el proyecto de ley las situaciones que se intentan proteger ya están contempladas en
la actual redacción del Código Penal, al momento que se establece una presunción de legítima defensa cuando
se verifica una situación en que concurren los requisitos de la legítima defensa, por lo que no tendría mucho
sentido en esta línea plantear un cambio como éste.
Diputado Squella consulta si más allá del proyecto de ley, conviene hoy en día establecer una figura más amplia
a la legítima defensa actual.
Diputado Soto afirma que el Código Penal no debe apuntar a generar una sensación o un estado mental de
tranquilidad en las personas, ya que la inseguridad se deviene de otros factores y un cambio en el Código Penal
no vendrá a dar solución a ello. En este sentido, consulta cuál es el problema que intenta resolver este
proyecto de ley.
Subsecretario Frey afirma que si detrás de este proyecto subyace la idea de intentar evitar los portonazos, aun
así quedaría cubierta la legítima defensa en este caso a través de la redacción actual de nuestro Código Penal,
por lo que este proyecto no vendría a generar cambios necesarios en este sentido.
Diputado Squella sugiere que se escuche a los fiscales del Ministerio Público para efectos de conocer su opinión
respecto a esta propuesta legislativa, dado que es posible que en un principio ellos tengan una opinión
contraria a la de los invitados en esta sesión. Se da por concluida la sesión.
Próximo trámite
Continuar discusión en general.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
62
Comisión de Familia y Adulto Mayor
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Farías (Presidente accidental), Cicardini, Espinoza, Monckeberg, Nogueira, Ojeda,
Ortiz, Rubilar, Sabag (en reemplazo de Rincón), Sabat, Sandoval, Schilling (en
reemplazo de Pascal), Turres.
Otros parlamentarios asistentes: Diputado Andrade.
Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza.
Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, Solange Huerta.
Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz.
Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo.
Psiquiatra de la Universidad de Chile, Francisco Bustamante.
Doctor en Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Álvaro Ferrer
Académico de la Universidad Diego Portales, Domingo Lovera.
Endocrinóloga, Vicedecana Académica de la Facultad de Medicina de la
Universidad de los Andes, Francisca Ugarte.
1. Se recibió a la Directora Nacional del SENAME para que atendiera las
inquietudes de los parlamentarios en relación a su decisión de no perseverar en
causas de delitos sexuales contra menores, cuando era Fiscal.
2. Proyecto de ley que establece un Sistema de Garantías de los derechos de la
niñez (Boletín N° 10315-18). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y
votación en particular. Urgencia suma.
1. Exposición de la Directora Nacional del SENAME, Solange Huerta.
Principales aspectos discutidos o tratados
Diputado Monckeberg reflexiona que sólo una de cada diez causas en que niños denuncian abuso de índole
sexual termina con condenas, por lo que la decisión de no perseverar de la ex Fiscal no parece razonable.
Diputado Monckeberg consulta a Directora Huerta sobre qué medidas concretas tiene para solucionar lo
anterior, y consulta además, sobre un comunicado que el SENAME publicó y luego retiró posterior a la
información emanada desde la prensa.
Diputada Rubilar consulta cómo la Directora Huerta puede garantizar el apoyo a las denuncias de menores, de
manera de entregar garantía a padres y madres que buscan justicia.
Directora Huerta comienza aclarando que la Cámara no tiene potestad para fiscalizar un órgano autónomo
como es la Fiscalía, por ende, sólo se remitirá a su rol como Directora.
Directora Huerta señala que todos en el entorno como Fiscal conocen su compromiso con las causas de delitos
sexuales contra menores, y su búsqueda para obtener condena. Señala que, en sus 15 años de trayectoria, su
compromiso siempre fue con las víctimas, y que muchas veces denunció las dificultades del proceso,
particularmente en cuanto a las demoras en los peritajes de credibilidad.
Directora Huerta plantea que los datos periodísticos publicados en La Tercera, que dan cuenta de su decisión,
no pueden encontrarse en los boletines estadísticos que la Fiscalía Pública puesto que aquella información no
se desagrega en menores de edades. Por ende, toma las cifras publicadas por el medio de comunicación y
señala que la Fiscalía Occidente, donde ella se desempeñaba, era la que contaba con menos fiscales y pese a
eso fue una de las que más condenas se concretaron.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
63
Directora Huerta expresa además, que tal como lo señala un oficio de la Fiscalía del año 2014, la decisión de no
perseverar es una decisión tomada por los fiscales adjuntos especializados, debatidas con el Área Jurídica de la
Fiscalía, y firmada finalmente por el Fiscal Regional.
Diputada Rubilar plantea que la interpretación de las cifras realizada por la Directora Huerta no es concluyente,
dado que no se analiza el universo de denuncias. Asimismo, solicita oficiar a la Fiscalía Nacional para que
entregue cifras en la materia, a fin de comparar los datos expresados por la Directora Huerta, y conocer
cuántos Fiscales tiene, cuántas causas, cuántas condenas, etc.
Diputado Monckeberg solicita consultar a la Fiscalía sobre cuántas causas se reabrieron después de la decisión
de no perseverar, y que a la Directora Huerta se le oficie para que responda por escrito la consulta que le
realizó y no contestó.
Acuerdos adoptados
1. Oficiar a la Fiscalía Nacional para que entregue cifras sobre causas de delitos sexuales contra menores, a fin
de comparar los datos expresados por la Directora Huerta.
2. Boletín N° 10315-18.
Principales aspectos discutidos o tratados
Psiquiatra Bustamante aclara que lo que él plantea junto a otros profesionales, desde el punto de vista
científico, en ningún caso señala que la homosexualidad es un trastorno, y que, sobre la terapia de conversión,
lo que él señala es que son escasas y que no hay evidencias que den cuenta de efectividad en la materia.
Psiquiatra Bustamante señala que es de consenso a nivel de mundial que, en los casos de niños con disforia de
género, hay que esperar hasta que finaliza su proceso de identidad de género, lo que no ocurre a los 4 años,
sino que a los 18 años. Asimismo, señala que la identidad de género está muy ligada al componente biológico.
Diputada Nogueira, Sabat y Monckeberg piden que endocrinóloga que se encuentra presente pueda dar su
opinión sobre la materia.
Abogado Ferrer señala que no existe consenso internacional en cuanto al concepto de identidad de género,
sólo existe una moción de algunos expertos, pero que no es un texto vinculante. Por el contrario, los únicos
textos internacionales dan cuenta de una identidad de género relacionada al sexo, y no al sentimiento o
valoración personal.
Académico Lovera señala que la Convención sobre Derechos del Niño dispone que el niño tiene su propio
derecho de elegir cuál es su bien superior, en conformidad a su madurez. Asimismo, aclara que en ningún caso
está discusión dice relación con mutilación o intervención quirúrgica.
Académico Lovera hace distinción entre estándares internacionales como lo es la Convención, y experiencia
comparada como lo es el comportamiento de los otros Estados, que no necesariamente están en relación con
los estándares internacionales. Ante esto, señala con claridad que la Convención reconoce el derecho a la
identidad de género. Finalmente, académico Lovera da cuenta de una serie de casos, jurisprudencia y
experiencia nacional e internacional que da cuenta del reconocimiento a la identidad de género.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
64
Endocrinóloga Ugarte hace diferencia entre el reconocimiento de identidad de género, la homosexualidad, y
los casos en que biológicamente, genitalmente u hormonalmente hay trastornos en la sexualidad. Señala que la
sociedad científica aconseja acompañar a la familia para que en la etapa que corresponda, siempre y cuando
no haya enfermedad endocrinológica, se tomen medidas de cambio de sexo en las personas transgénero.
Ministro Barraza señala que de la exposición de la endocrinóloga Ugarte se desprende que la identidad de
género existe, de lo que no hay claridad es de cuánto intervenir en aquella. Aclara que, a través de un
documento enviado al Senado, la Sociedad Nacional de Endocrinología valoró el hecho de reconocer la
identidad de género, sin embargo, plantea la necesidad de que especialistas endocrinólogos participen de
dicho reconocimiento.
Ministro Barraza da cuenta de un acuerdo entre los senadores de la Comisión de Derechos Humanos, lugar
donde se discute actualmente el proyecto de identidad de género. Dicho acuerdo es en materia de cambio
registral de sexo, que sería con acompañamiento y permiso de los padres hasta los 18 años, y que en ningún
caso se permitirá intervención quirúrgica antes de esa edad. En cuanto a tratamiento hormonal, no menciona
nada el proyecto, por ende, la legislación seguiría tal cual como la que rige hoy en día, que es con anuencia de
los padres y bajo autorización médica.
Diputada Nogueira desconoce acuerdo señalado por Ministro Barraza. Diputada Rubilar pide que en el
proyecto del Senado haya claridad sobre todas las temáticas y el máximo detalle posible en la normativa para
resguardar en todo sentido el bien superior del menor.
Diputado Ortiz señala que ante la aclaración del Ministro Barraza de que la intervención quirúrgica no será
antes de los 18 años, estaría de acuerdo con aprobar el presente artículo 12 con las indicaciones que den
cuenta del reconocimiento a la identidad de género, dado que la intervención quirúrgica era lo que durante la
sesión pasada le había preocupado a él y a los diputados Ojeda y Morano.
Diputado Monckeberg señala que no se puede legislar pensando en lo que pasa en el Senado, dado que ello
está basado en una incertidumbre, puesto que no hay como garantizar el resultado y lo que saldrá de allí. No se
puede dar por sentado que estará excluida la intervención quirúrgica en menores de 18 años.
Diputado Farías confía en acuerdo expresado por Ministro Barraza y señala que, independiente las cifras, si
este derecho es válido para que aunque sea un niño pueda ser tratado con justicia y con la valoración que
requiera.
Diputado Sandoval hace reserva de constitucionalidad, dado que el derecho a la identidad de género produciría
un mal al bienestar del niño.
En cuanto a indicación 235, Diputado Monckeberg señala que no hay necesidad de agregar el concepto
nacionalidad, dado que está en el derecho ius solis. Por el contrario, no se puede permitir que un niño elija la
nacionalidad que quiera.
Diputada Rubilar y Secretaria Ejecutiva Ortiz señalan que lo que la indicación busca es resguardar el derecho
del niño de ser inscrito y tener nacionalidad pese a la posición migratoria de sus padres, tal como lo señaló un
experto hace algunas sesiones, y en anuencia con un dictamen de la Corte Suprema en que obligaba al Registro
Civil a hacerlo, puesto que no estaba normado.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
65
Votación
Artículo 12. Inciso primero: Aprobada indicación 231: A favor: Cicardini, Espinoza, Farías, Ojeda, Ortiz, Schilling,
Rubilar. En contra: Monckeberg, Nogueira, Sabag, Sandoval, Turres. Abstención: Sabat.
Artículo 12. Inciso segundo: Aprobado por unanimidad texto del Ejecutivo. Indicación 233 rechazada.
Artículo 12. Inciso tercero: Aprobada indicación 235. A favor: Cicardini, Farías, Ojeda, Ortiz, Sabag, Schilling,
Rubilar. En contra: Monckeberg, Nogueira, Turres. Abstención: Sabat, Sandoval.
Despachado el Artículo 12.
Próximo trámite
Continuar con la votación y discusión en particular del proyecto.
Comisión Zonas Extremas y Antártica Chilena.
Parlamentarios Asistentes
Fuentes (Presidente), Álvarez, Mirosevic, Morano, Sandoval, Trisotti.
Invitados Ejecutivo
Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga Vicuña.
Ministro de Agricultura, Carlos Furche Guajardo.
Subsecretario de Agricultura, Claudio Ternicier González.
Gobernador de Coyhaique, Cristian López Montecinos.
Escuchar la exposición de los invitados referentes a las acciones ejecutadas en el
marco de sus competencias para contrarrestar los efectos de la escasez hídrica
que experimenta el país, poniendo énfasis en la situación que afecta a las zonas
extremas de nuestro territorio.
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Furche expone sobre los principales aspectos de la declaración de escasez hídrica, la cual es
decretada por el Ministerio de Agricultura por un periodo máximo de 6 meses, los cuales no son prolongables.
A la fecha, a pesar de la situación que atraviesa el país, no hay ninguna declaración de escases hídrica o
emergencia propiamente tal; sin embargo, las acciones permanentes de la Comisión Nacional de Riego en
acciones específicas para la adaptación de la escasez hídrica en zonas extremas han representado un monto
total de $12.000 millones de pesos, que consideran al Plan de Riego de la ley 18.450, los planes de gestión de
riego, estudios relacionados y los convenios con Gobiernos Regionales.
Ministro Undurraga se refiere a la situación de sequía en las zonas extremas, y las obras de gestión de
mitigación del Ministerio por la escasez hídrica en el país. La escasez de agua para riego principalmente de
huertos e invernaderos ha afectado también el agua para consumo animal por la pérdida de afluentes
naturales, a la vez el cambio de lugares de veranadas por la afectación de praderas naturales ha disminuido la
producción de forraje en un 40% en consideración al año anterior. Por último, las altas temperaturas en época
estival implican mayor grado de evotranspiración, disminuyendo la retención natural de agua de los suelos.
Diputada Álvarez, manifiesta su preocupación por el análisis del presupuesto del año 2017 y las cifras de
muertes por falta de atención de salud, considerando que el agua potable es prioridad para la dignidad de las
personas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
66
Diputado Mirosevic, consulta sobre el compromiso de construcción de los 4 embalses de la zona de Arica que
lleva alrededor de 50 años en espera.
Ministro Undurraga, informa que se llamó a un registro especial de precalificación de las empresas de acuerdo
al reglamento de obras, lo cual ha producido un retraso en el comienzo de las obras.
Gobernador López expone sobre la problemática de las 693 familias que se encuentran sin proyectos de APR y
el problema de abastecimiento que ha llevado a una grave baja en el consumo humano y agrícola. En cuanto a
la conservación de obras de riego, la Dirección de Obras Hidráulicas realiza acciones de conservación en las
obras del sistema de regadío Huertos Familiares, en Puerto Natales por $52 millones, durante el año 2016. Se
proyecta invertir una cifra similar durante el año 2017. Ante la escasez de Recursos Hídricos en las regiones
extremas, durante el presente año se han sostenido reuniones y Mesas de Trabajo integradas por distintos
representantes de los Servicios relacionados para levantar iniciativas y obras como, por ejemplo, estudios de
embalses, que busquen mitigar los efectos de la sequía en la agricultura y ganadería en la zona.
Habiéndose cumplido el objeto de esta sesión se pone término a la misma.
Comisión de Ciencias y Tecnología
Parlamentarios Asistentes Vallejo (Presidenta), Hoffman, Rubilar, Torres, Farías.
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados Abogada de la Asociación de Municipalidades, señora Jocelyn Sánchez.
Proyectos
o
Asuntos Proyecto que “Modifica la ley N° 18.838, que crea el Consejo Nacional de
tratados
Televisión, con el objeto de reconocer a los municipios y a las corporaciones y
fundaciones municipales la titularidad de concesiones de radiodifusión
televisiva de libre recepción de cobertura local” (Boletín N° 10797-19).Moción.
Primer trámite constitucional; Discusión en general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señora Sánchez cree que el hecho de que ya no puedan las municipalidades tener un canal de televisión pasa a
llevar una de las facultades de las municipalidades que es poder satisfacer a la comunidad y que con esta
prohibición se vería restringida. Además, existe una relación de gobierno local y ciudadanos que es propiciada
por estos canales y eso es positivo.
Finalmente, señala que respaldan el proyecto de ley por cuanto mejora los estándares de estas corporaciones.
Si repara en que el artículo transitorio establece un plazo muy breve.
Diputada Rubilar pregunta por cómo puede estar respaldado representado el Concejo Municipal.
Diputada Hoffman señala que cree que la exposición y la argumentación han sido demasiado poco
contundente, pide reiterar la invitación nuevamente.
Señora Sánchez admite que la presentación es breve por cuanto el proyecto no ha sido sometido al Directorio
actual sino que esta opinión es la que ha sido recogida a lo largo de la historia de la Asociación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
67
Diputado Torres propone que la respuesta la manden por escrito.
Acuerdos Adoptados
Se acuerda recibir a representantes de municipalidades que actualmente cuenten con canales de televisión,
antes de votar en general el proyecto.
JUEVES 1 DE SEPTIEMBRE
Comisión de Deporte y Recreación
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Robles (Presidente), Browne, Berger, R. Gutiérrez, Walker, Morales, Jiménez,
Pilowsky.
Ministra del Deporte, señora Natalia Riffo.
Director Nacional del Instituto Nacional de Deportes de Chile (IND), señor Juan
Carlos Cabezas.
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
Recibir a la Ministra del Deporte, señora Natalia Riffo, y al Director Nacional del
tratados
Instituto Nacional de Deportes de Chile (IND), señor Juan Carlos Cabezas, con el
objeto de continuar con el análisis de la ejecución del presupuesto del año
2016 a la fecha, correspondiente a dicha cartera, en especial acerca de las
inversiones.
Principales aspectos discutidos o tratados
Director Cabezas señala que no alcanzan a desarrollar un proceso de licitación de diseño y reevaluación a la
vez, sin embargo agrega que han tenido 5 proyectos que hoy en día están en fase de diseño y uno en ejecución.
Además comenta que en el diseño de la estrategia de los 31 centros que están comprometidos, hay 8 centros
que tienen otro tipo de complicaciones, principalmente con las condiciones topográficas de terrenos, lugares
aislados del sector urbano y otros casos en donde se requieren obras de urbanización para su ejecución.
Indica que hay 7 estadios que son partes de las medidas presidenciales de los cuales señala que están en
construcción.
Diputado M. Walker saluda a los invitados y manifiesta su duda respecto a de qué manera se ha considerado
incluir al Ministerio de Obras Públicas en la ejecución de los proyectos. El MOP ha ayudado a destrabar
obstáculos en los proyectos de construcción, cree por tanto que debiese crearse un convenio marco.
Diputado Berger manifiesta su intención por conocer respecto a los recortes presupuestarios, pide se pueda
transparentar esa situación y que no sea un rumor de pasillo. Además pregunta si existe algún compromiso
para apoyar la renovación del estadio de Valdivia.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
68
Diputado Pilowsky manifiesta su preocupación por el presupuesto realmente ejecutado que es tan sólo de
14%.
Diputado R. Gutiérrez expresa, respecto a los polideportivos, su preocupación por saber cuántos van a estar
construidos a marzo del 2017 y qué monto significa comprometerse a eso. Diputado Browne cree que plantear
que el terreno es malo no es argumento y menos una complicación, tampoco que haya que urbanizar, porque
eso es básico para poder conectarse con los servicios, de manera que cree que no se logra justificar en base a
esos argumentos. Le complica que se piense nuevamente en estadios, señala que no está de acuerdo con la
construcción de tantos recintos.
Diputado Jiménez, hay muchos estadios que no son ocupados salvo por equipos de futbol profesional y que de
esta manera también estaría en contra de la idea de construir más estadios.
Director Cabezas señala que han sido capaces de aclarar las falencias en inversiones. Existen dos tipos de
ejecución: por transferencias y por ejecución propia. Aclara que con esto no deslindan responsabilidad porque
siguen pendientes del proceso de ejecución. Además, manifiesta que han invertido en implementos para los
deportista paraolímpicos. Finalmente, indica que hay un esfuerzo de evaluación y autocritica respecto al
desempeño de los deportistas olímpicos.
Se levanta la sesión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
69
COMISIÓNES SENADO
LUNES 29 DE AGOSTO
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Matta (Presidente), García Huidobro, Girardi, Ossandón.
Presidente de la Asociación de Profesionales y Productoras de Animación
(ANIMACHI A.G), Patricio Escala.
Proyecto de ley que modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile
(Boletín N° 6191-19). Mensaje. Segundo trámite constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Senador Matta indica que de todos los invitados sólo llegó el representante de la Asociación de Profesionales y
Productoras de Animación, Sr. Patricio Escala.
Sr. Escala expone que este proyecto de ley puede convertirse en un gran avance para definir el tipo de
televisión que se quiere que esté presente hoy en la sociedad chilena.
Señala algunos comentarios con respecto a las indicaciones realizadas al proyecto de ley. En torno al artículo 2°
inciso tercero, expone que deberían considerarse dos horas diarias de contenido infantil. Si esto llegase a
aprobarse se podría considerar un gran triunfo en materia de programación y contenido para niños. Indica que
la producción en contenido infantil proviene del extranjero, lo que impide la creación de una identidad
nacional desde la niñez. Manifiesta que Televisión Nacional destina sólo 2,1 horas al mes a contenido infantil.
Menciona que los fundamentos de la indicación sustitutiva no hacen referencia a la televisión infantil. Con
respecto al artículo 3° y la propuesta del senador Girardi, expone que sería importante que las creaciones
audiovisuales que se podrían llevar a cabo en el canal fueran independientes a éste o perteneciente a filiales.
En cuanto al artículo 26, considera un gran aporte que el financiamiento se destine para invertir en
equipamiento, pero también este financiamiento podría destinarse a la creación de nuevos contenidos.
Enfatiza que en el Título Sexto se debe incluir además de las expresiones "educativo y cultural" la palabra
“infantil”.
Señala que este proyecto de ley busca el fortalecimiento del canal del Estado, lo cual se convierte en una
excelente oportunidad para definir el rol de un canal público. La creación de una nueva señal cultural va a dar
espacio a una parrilla infantil, lo cual pasa a ser muy importante cuando se hable de contenidos específicos.
Añade que se requiere un buen financiamiento para que los nuevos contenidos infantiles logren
internacionalizarse.
Además agrega que la modernización de los contenidos debe ir acompañada de una nueva reconfiguración del
rol de la televisión pública. Este nuevo rol impulsará el desarrollo de la industria audiovisual del país.
Senador García Huidobro valora el énfasis dado por el Sr. Escala en torno a los contenidos infantiles que deben
estar presentes en la televisión, ya que no había sido expuesto este punto antes en la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
70
Sr. Escala expone que existe un tema relevante sobre contenido infantil, estos contenidos al no encontrar
espacio en la televisión chilena se internacionalizaron y se ven en toda Latino América, lo cual ha significado un
nuevo modelo de negocios para la industria, donde el financiamiento proviene de canales extranjeros. Señala
que, si Televisión Nacional invierte en contenidos infantiles, estas propuestas pueden ser vendidas a otros
países y las ganancias pasar a ser parte del canal como retribución a lo invertido.
Senador García Huidobro pregunta si las horas destinadas a televisión infantil son de entretención o educación.
Sr. Escala responde que la entretención y la educación no están disociadas cuando se habla de televisión, un
buen ejemplo de esto es el programa estadounidense Plaza Sésamo.
Senador Girardi pregunta cómo se maneja el uso de nuevas plataformas audiovisuales para niños.
Sr. Escala responde que plataformas como Netflix ocupan un importante lugar en Latinoamérica. Los canales de
cable más vistos son canales infantiles, eso en razón a que no existen contenidos infantiles nacionales en la
televisión abierta. Televisión Nacional al modernizarse podría generar un proyecto de antenas que le garantice
accesibilidad a todos los lugares del país y una plataforma parecida a la de Netflix donde el niño tenga acceso al
contenido infantil a la hora que desee y sin comerciales.
Senador García Huidobro solicita postergar el plazo para la entrega de indicaciones.
Senador Matta acepta la solicitud, sin determinar una fecha exacta.
Al finalizar las preguntas al expositor se levanta la sesión.
Acuerdos adoptados
Postergar el plazo para la entrega de indicaciones.
Próximo trámite
Continuar con las audiencias públicas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
71
MARTES 30 DE AGOSTO
Comisión de Vivienda y Urbanismo
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Tuma (Presidente), P. Walker, Ossandón, Montes. Otros parlamentarios:
senadora L. Pérez.
Jefe División regularización Min. Bienes Nacionales, Óscar Manquilef.
Abogado División Jurídica Min. Bienes Nacionales, Carlos Aguilar.
Proyecto de ley que modifica el artículo 9° del decreto ley N° 2695, para
aumentar el plazo de prescripción de la acción penal en los casos que la calidad
de poseedor regular se obtuviere mediante fraude. (Boletín N° 10802-12).
Moción. Primer trámite constitucional, discusión en general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Manquilef sostiene que el Ministerio está por ampliar la prescripción de 1 a 2 años, además de aumentar
el plazo de prohibición de enajenar a 5 años.
Senadora Pérez señala que no existe un proyecto relativo a esta materia prometido en el 21 de mayo. Agrega
que el proyecto establece una prescripción de 10 años, hoy de 5. La promesa presidencial es un programa
extraordinario de regularización de la pequeña propiedad raíz.
Senador Ossandón está de acuerdo con el aumento de la prescripción en casos de estafa.
Senador P. Walker le parece bien la prohibición de enajenar en 5 años, pero considera un exceso 10 años para
la prescripción penal. Solicita ver el proyecto en general y particular para ingresar indicaciones.
Senador Tuma dice que por ser artículo único, se puede ver en general y particular. Defiende el proyecto por la
proporcionalidad en los plazos que establece.
Señor Manquilef señala que la importancia que le da la gente es a la recuperación de la vivienda más que a
accionar penal.
Senador Montes señala que el DL 2695 es muy excepcional, y consulta si se han estudiado otras alternativas.
Comparte el proyecto en términos generales. Consulta por el dolo que proviene del mal uso del
funcionamiento del mecanismo.
Señor Manquilef sostiene que el programa prometido es a partir del próximo año con recursos de cada
gobierno regional.
Senador Tuma señala que dadas las consultas, propone crear otro proyecto que aborde las inquietudes
mostradas, lo que incluye una modificación sustancial al DL 2695.
Secretario de la Comisión sugiere la proporcionalidad entre la prescripción de la acción y la prescripción de la
pena.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
72
Señor Aguilar indica que está de acuerdo con el Secretario y señala que el proyecto mantiene una pena baja.
Señala que la Contraloría General de la República, ha dicho que este decreto ley no se aplica a los casos de
herencia. Por otro lado, insiste en la posibilidad de aumentar el plazo para las acciones civiles, pues se puede
dar el caso que sin expirar la acción penal, la propiedad afectada por fraude haya sido vendida varias veces y
las acciones revocatorias o las establecidas en el DL ya hayan expirado.
Senador Ossandón señala que a su juicio hay que homologar todo a 10 años, tanto el plazo de prescripción de
la acción civil como la acción penal.Senador Tuma propone aprobarlo en general con la intención de mejorar el
proyecto entre los asesores del gobierno y los parlamentarios.
Aprobado en general.
Votación
Se aprueba en general por unanimidad (Tuma, Ossandón, Montes).
Próximo trámite
Continuar con el trámite en particular en Comisión.
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Araya (Presidente), Harboe, Espina, Larraín.
Otros parlamentarios: senador Tuma.
Asesor Ministerio de Interior y Seguridad Pública, José Pedro Silva.
Director de Justicia Carabineros de Chile, General Juan Gutiérrez.
Directora Jurídica Policía de Investigaciones, Rosana Pajarito.
1.-Proyecto de ley que modifica el Código Penal, en lo tocante a la tipificación del
delito de tortura (Boletín N°9589-17). Moción. Segundo trámite constitucional;
discusión y votación en particular. Suma urgencia.
2.-Proyecto de ley sobre Control de Armas, en materia de posesión, tenencia o
porte de armas (Boletín N°10658-07). Moción. Primer trámite constitucional.
1.-Boletín N°9589-17
Principales aspectos discutidos
General Gutiérrez señala que la institución de Carabineros de Chile está de acuerdo en términos generales, con
las modificaciones que se realizan al Código Penal propuestas por el proyecto de ley, toda vez que en todo
momento han velado por un buen funcionamiento en miras de los derechos humanos, sobre todo en esta
última época. Esto también se ve graficado en la creación del Departamento de Derechos Humanos dentro de
la institución de Carabineros y la adhesión a programas de derechos humanos de la Cruz Roja.
Por otro lado, manifiesta su preocupación por el requisito de la privación de libertad que requiere la comisión
del delito de tortura, no habiendo claridad sobre este punto y si acaso los procedimientos que se realizan fuera
de este contexto pudiesen recaer en el tipo penal de la tortura.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
73
Sra. Pajarito señala que la Policía de Investigaciones ha mantenido en su trayectoria un respeto irrestricto en
materia de derechos humanos, manteniendo un departamento especializado sobre este tema y
procedimientos que permiten establecer sanciones de manera expedita y permiten la promoción de los
mismos.
En cuanto al proyecto de ley, les parece ideal que se hayan formulado conceptos y definiciones con un
estándar internacional, sin perjuicio de que considera algo engorrosa la técnica legislativa utilizada,
proponiendo que los conceptos sean definidos a nivel de principios en un acápite final.
Votación
Indicación N°13: aprobada.
Indicación N°14: aprobada.
Proyecto de ley despachado por la Comisión.
Próximo trámite
Pasa a la Sala.
Boletín N°10658-02
Principales aspectos discutidos
Sr. Silva señala luego de que se hace lectura del proyecto de ley por parte de la Secretaría, que esta moción
atiende al hecho que radica sobre la dificultad probatoria para el Ministerio Público, de probar el delito de
porte ilegal de armas de fuego. En este sentido, se proponen una serie de cambios en la legislación que
consideran un aumento en las sanciones y algunas adecuaciones, como la consideración del porte ilegal de
armas como un delito abstracto, asumiéndose su finalidad para una posterior comisión de un delito.
Senador Tuma señala que el espíritu del proyecto no es ablandar la ley, sino que es endurecer las penas y
perseguir a quienes tienen armas de fuego sin inscribir, justificándose del todo en este minuto esta iniciativa
parlamentaria sobre todo pensando en la aplicación de la legislación en control de armas. Por otro lado, señala
que también se pretende corregir ciertas injusticias que se han verificado a raíz de la aplicación severa de la ley
de control de armas, pretendiendo además con este proyecto de ley resolver los efectos no deseados, como
por ejemplo entregar un tratamiento particular para personas que viven en circunstancias particulares, como
aquellos que portan armas para la caza. Senador Harboe aclara algunos puntos acerca del proyecto de la ley,
en la dirección de obtener una legislación más razonable, más racional y que permite evitar una serie de
injustos que se desprenden de la aplicación de la ley actual en materia de control de armas.
Senador Espina considera que la solución que propone el proyecto de ley al problema planteado, no es la mejor
y deja que desear, puesto que abrir un margen de aplicación de la ley para los jueces permite que algunos que
sean más garantistas y hagan interpretaciones más laxas y menos severas. En este sentido, sugiere revisar la
redacción del proyecto, atendiendo a que en muchas situaciones lo que se ha hecho es delimitar el margen de
acción de los jueces, proponiendo un equipo de trabajo de asesores que trabajen en una redacción más
óptima.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
74
Acuerdos adoptados
Que el Ministerio de Interior y Seguridad Pública convoque a un equipo de asesores con las distintas
instituciones, para efectos de proponer una redacción y que sea sometida a votación en la próxima semana.
Comisión de Transporte y Telecomunicaciones
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Matta (Presidente), García Huidobro, Girardi, Letelier, Ossandón.
Ministro de Transporte y Telecomunicaciones, Andrés Gómez-Lobo.
Proyectos o Asuntos
tratados
1.- Proyecto de ley que modifican el artículo 39 de la ley N°18.290, de Tránsito,
en lo relativo a la inscripción de la declaración de pérdida total de un vehículo
por parte de las empresas aseguradoras y otros, regulando los efectos de su
omisión (Boletín N° 10.818-15). Moción. Primer Trámite Constitucional.
2.- Proyecto de ley para regular la circulación de vehículos motorizados por
causa de congestión vehicular o contaminación atmosférica, con urgencia
calificada de "suma" el 17 de agosto de 2016 (Boletín Nº 10.184-15). Moción.
Primer Trámite Constitucional. Urgencia Suma.
1.- Proyecto de Ley Boletín Nº 10.818-15
Principales aspectos discutidos o tratados
Senador Matta señala que este proyecto que tiene por finalidad obligar a las empresas aseguradoras a inscribir
en el registro civil las pérdidas totales de los vehículos, ya que se produce fraude con respecto a los
compradores cuando las empresas declaran pérdida total del vehículo y posteriormente lo reparan y lo ponen
en venta. Entonces la persona que compra se ve perjudicada y con problemas de poder de nuevo asegurar y
poder venderlo. Este proyecto por tanto solucionaría este problema
Senador Ossandón señala que de esta estafa las personas se dan cuenta cuando se va a asegurar el auto y
encuentran una especie de DICOM interno que produce que no lo aseguren, y que las pocas compañías que lo
aseguran, cobran casi tres veces que el precio normal. Afirma que esto es realmente un engaño y que este
proyecto básicamente hace que la persona cuando vaya a comprar un auto lo haga transparentemente.
Ministro Gómez-Lobo señala que sería conveniente escuchar a la Superintendencia de Valores y Seguros
respecto a este proyecto.
Votación
Aprobado en general por unanimidad. Despachado el proyecto.
Próximo Trámite
Pasa a Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
75
2.- Proyecto de Ley Boletín Nº 10.184-15
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Gómez-Lobo señala que es de suma complejidad la fiscalización de este proyecto.
Senador Letelier señala que aquí no se necesita un carabinero en cada esquina si no un cambio cultural y que el
argumento de la fiscalización no es válido para ir en contra de este proyecto. Indica además que el Ejecutivo no
ha podido acoger este tema de forma adecuada.
Senador García Huidobro, respecto a la indicación numero 2), de senador Navarro, señala que le preocupa el
tema de confundir congestión con contaminación, ya que hoy hay normas para la contaminación y no así para
la congestión. Indica que es importante no equiparar estos conceptos y que sería interesante dividir estos dos
temas.
Senador Girardi señala que esta norma intenta incentivar el uso de transporte público y que ahí el tema de la
contaminación corre por un carril separado, el cual por lo demás ya está resuelto.
Ministro Gómez-Lobo señala que en el caso de la contaminación no aplicaría el pase diario y por tanto está
bien puesta en el proyecto esa distinción. Con respecto a lo que señala el senador Letelier, indica que comparte
la preocupación de los senadores y que es buena idea condicionar a la cantidad de personas por vehículo la
restricción y de esta forma promover este cambio cultural del que se habla. El único reparo que menciona es el
hecho de poner mucha flexibilidad y que el tema de la fiscalización es complejo, lo cual podría terminar en una
ley no aplicable por las dificultades de fiscalizar.
Senador Letelier señala que los criterios son los que están molestando y que hay que hacer una gestión de
ciudad, lo cual no se está haciendo. Indica que aquí se quiere hacer una innovación y pareciera que el Ejecutivo
no ha querido generar un criterio adecuado en esto.
Senador Girardi señala que hay que eliminar la indicación del senador Navarro respecto de la contaminación
dejando solo el tema de la congestión. Indica que aquí se está aludiendo a un proyecto de congestión, y que
complejizarlo con otros temas no es lo correcto. Indica finalmente que no es partidario de incluir un conjunto
de concepciones muy amplias.
Ministro señala que el proyecto da facultades para establecer zonas de restricción y que eventualmente podría
incorporarse horarios. Podría agregarse por tanto la frase “horarios, vías y zonas de restricción”.
Senador Matta señala que se acuerda entonces borrar todo lo que indique la palabra “contaminación” de la
indicación, y además agregar “según el número de ocupantes que simultáneamente ocupen un vehículo”.
Senador Ossandón señala que la idea del número de pasajeros es complicado porque los pasajeros pueden no
ir todos al mismo punto.
Senador Letelier propone poner la frase “varios ocupantes”.
Ministro señala que el tema de agregar “vías” ayudará bastante a la fiscalización.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
76
En cuanto a la indicación número 3), senador Letelier señala que luego de “geográficamente” debería ir el
punto final.
En cuanto a la indicación número 1.1), senador Matta señala que esta cambia la estructurara del proyecto
aprobado en general en dos artículos.
En cuanto a la indicaciones números 1) y 1 bis), que modifican el inciso quinto del artículo 4°, el Ministro
Gómez-Lobo señala que lo que establece actualmente la Ley de Tránsito cuando uno hace un control a través
de instrumento electrónico, este debe estar señalizado y lo que hace esta indicación en el fondo es ampliar
esto al uso de instrumentos móviles. Indica que la Ley de Tránsito no establece hoy la necesaria señalización
que requiere este tipo de instrumento y que se busca extender la señalización para las cámaras fijas a los
instrumentos electrónicos de cámaras móvil.
Senador Girardi señala que la idea es que no fiscalicen personas si no que se fiscalice a través de sistemas
digitales. El tema es que cuando existan estas fiscalizaciones, existan las debidas advertencias para que se
pueda saber que se está fiscalizando. Esto, por el tema de que sirve como método preventivo y asimismo
asegura la privacidad. Indica por tanto que esta indicación va en el sentido correcto.
Ministro Gómez-Lobo señala que más abajo hay un inciso específico en cuanto a la velocidad y luz roja por
tanto eso quedaría en un estándar diferente. Lo que se está modificando por tanto excluye el tema de la luz
roja.
Senador García Huidobro pregunta si hay aumento de funcionarios para esto
Ministro responde que ya hay un grupo de funcionarios que realizan esta fiscalización y que la preocupación de
que se externalice a empresas privadas no sería posible.
Senador García Huidobro señala que vota en contra porque esto va a crear muchos conflictos.
En cuanto a la indicación número 1 ter), senador García Huidobro señala que cuando se habla de congestión
claramente la bicicleta queda excluida, y además indica que hay que dejar fuera el transporte público mayor y
menor, incluyendo los taxis y colectivos y lo mismo con los vehículos escolares.
Senador Ossandón señala que eliminar las motos sería un error ya que no se cuenta con un servicio de
transporte público decente.
Ministro considera que dejar tanta restricción en una ley significa que después se va a querer modificar.
Asimismo indica que esta indicación tiene dos objetivos, uno referido a las motos y bici motos, y otro referido a
los vehículos de emergencia, transporte público y escolar, en donde además hay un listado detrás, por tanto, al
leer esta indicación hay que tener claro que en realidad engloba muchos más.
Senador García Huidobro propone agregar a la indicación la frase “entre otros”.
Senador Ossandón señala que es importante definir bien lo de las motos y bici motos ya que hay muchos tipos
de estas.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
77
Votación
Indicación Nº 2): se aprueba con modificaciones (4 votos a favor y una abstención)
Indicación Nº 3): se rechaza (por unanimidad)
Indicación Nº 1.1): se aprueba (4 votos a favor y una abstención)
Indicación Nº 1 y 1 bis): se aprueban (4 votos a favor y 1 en contra)
Indicación Nº 1 ter): se aprueba (2 votos a favor, 1 en contra y una abstención)
Próximo trámite
Continuar con la votación en particular del proyecto.
Acuerdos adoptados
Se acuerda solicitar a la Sala ampliación del plazo para presentar indicaciones en el proyecto de ley de
Televisión Nacional, hasta el 9 de septiembre y asimismo que el día 13 de Septiembre se comenzará con la
votación en particular de éstas.
Comisión de Hacienda
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Zaldívar (Presidente), Coloma, García, Montes, Tuma.
Otros parlamentarios: Ddiputados Mirosevic, Rocafull.
Subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco.
Subsecretaria de Educación Parvularia, María Isabel Díaz.
Director Nacional de Aduanas, Juan Araya.
Alcalde de Arica, Salvador Urrutia.
Académico Universidad de Tarapacá, Fernando Cabrales.
Gerente General de la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota
(CORDAP), Sergio Giaconi.
Vicepresidente de Asociación Nacional de Agentes de Aduana (ANAGENA), Alan
Smith.
1. Proyecto de ley que otorga un bono al personal asistente de la educación de
menores remuneraciones que se indica (Boletín N° 10633-05). Mensaje. Segundo
trámite constitucional. Urgencia suma.
2. Proyecto de ley que moderniza la legislación aduanera (Boletín N° 10165-05).
Mensaje. Segundo trámite constitucional. Urgencia suma.
1. Boletín N° 10633-05
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretaria Díaz expone que en la Cámara de Diputados nació la inquietud por extender este bono a
funcionarios que cumplen roles en servicios educacionales y que reciben bajos ingresos. Indica que el bono ya
existe para auxiliares, y que ahora se extendería para paradocentes y profesionales relacionados a la
educación. Señala que se busca beneficiar a personas que se desempeñan labores en el DAEM y DEM.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
78
Manifiesta que el bono, si llegase a aprobarse este proyecto, beneficiaría alrededor de 14.252 trabajadores.
Votación
Artículo único aprobado por unanimidad.
Próximo trámite
Proyecto pasa a sala.
2. Boletín N° 10165-05
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretario Micco inicia su exposición con respecto al proyecto de ley. Inicia enunciando los pilares del
desarrollo de Chile en las últimas décadas; economía de mercado abierta al comercio exterior, instituciones
sólidas, manejos serio y responsable de las finanzas públicas y un sistema financiero robusto. Indica que Chile
posee una política comercial activa y efectiva, esto ha conllevado a variados beneficios para nuestra economía.
Agrega, que desde 1996 no se hace una modificación importante a la legislación aduanera. Los ejes del
proyecto son: Fiscalización, lo que por mandato legal, Aduanas está llamada a cumplir, proponiendo una serie
de medidas. Facilitación de comercio, orientado a mejorar la competitividad del sector, a través de la
agilización de procedimientos. Actualización de procesos, en una serie de materias que han quedado rezagadas
en la normativa aduanera vigente.
Señala asimismo, que la estructura del proyecto consta de 10 artículos permanentes, 8 artículos transitorios, 50
indicaciones y 19 medidas.
Las medidas que contempla el proyecto son: incorporar al operador económico autorizado y de entidades
certificadoras, regulación de franquicias para viajeros y tripulantes, creación destinación aduanera de depósito,
se faculta al Director nacional para no dar curso a destinaciones aduaneras preferenciales frente a
incumplimientos, regulación de empresas de envíos de entrega rápida, aumento del plazo para formular
cargos, importación y retiro de mercancías previo al pago de derechos mediante la constitución de garantía, se
actualiza el régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo, modificación a la regulación sobre
subastas aduaneras, inclusión de establecimientos de beneficencia dentro de los beneficiarios de la donación
de mercancía incautada por parte del Director Nacional de Aduanas, incorporación de normas que autorice al
Servicio Nacional de Aduanas para publicar determinar actos en extracto en el Diario Oficial, mandato para
despachar y nuevos requisitos para la constitución de sociedades de agentes de aduanas, reemplazo de libro
circunstanciado, actualización de la Sección Cero del Arancel Aduanero, reconocimiento legal a valor De
Minimis, ampliación del plazo de suspensión de oficio del despacho, por el Servicio Nacional de Aduanas
materia de propiedad intelectual, exigencia de garantía a los usuarios de Zona Franca para operar ante el
Servicio Nacional de Aduanas, trazabilidad del tabaco.
Artículo 13 bis agregado al Decreto Ley N° 828, y se faculta al Servicio Nacional de Aduanas para gestionar
franquicias por importación de vehículos por personas lisiadas y con discapacidad.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
79
Subsecretario Micco hace referencia a las principales indicaciones que se le han incorporado al proyecto de ley.
En primera instancia en la Cámara de Diputados se llevaron a cabo modificaciones al operador económico
autorizado. Se mejora la regulación especificándose período de certificación y sanciones aplicables en caso de
incumplimiento de las normas. Destinación de depósitos, se explicita la exigencia de realizar procesos menores,
la destinación solo puede cancelarse con destinación definitiva, se uniforma referencia a tributos en impuestos.
Se establece la facultad de no dar curso a destinaciones en caso de incumplimientos. Se explicita que solo
opera en caso de regímenes especiales, se mejora redacción de causales de incumplimiento. En torno a
empresas de envíos de entrega rápida, se mejora la redacción respecto a quiénes califican en este tipo de
empresas, se establece que monto máximo de los despachos será determinado por Decreto Supremo del
Ministerio de Hacienda, se establece responsabilidad del pago de impuestos, derechos, tasas, gravámenes y
multas, se explicita que las empresas estarán sujetas a potestad reglamentaria de Aduanas y se clarifica la
forma en que deberán rendir caución. Se establece el mandato para despachar y sociedades de agentes de
aduanas y la actualización de sección cero del arancel.
Subsecretario Micco finalmente menciona algunas modificaciones realizadas en la Comisión de Zonas Extremas
de la Cámara de Diputados al proyecto de ley.
Sr. Urrutia (Alcalde de Arica) expone que para Arica es muy importante cualquier medida que fortalezca o
afecte las actividades de comercialización. Indica que el artículo 111 excluye a Arica y Parinacota de poseer
destinaciones de comercio exterior.
Señala que le parece muy dañino e injusto para el desarrollo de la región quedar desvinculados, por lo cual
solicita que este artículo sea revisado y modificado para que las nuevas medidas que se quieran implementar
también favorezcan a Arica.
Sr. Cabrales (Universidad de Tarapacá) expone que Arica es una región de intercambio e integración, destinada
a ser un centro comercial de exportación e importación. Arica es una economía fronteriza, la única con
comercio transfronterizo relevante, en los términos del Banco Mundial (2007).
Señala que Arica posee dos característica relevantes; el intercambio de personas y de mercancías.
El puerto de Arica es de magnitud media, pero con el rasgo distintivo que es donde se produce el mayor
movimiento de carga de tránsito internacional. Además de ser uno de los puertos de mayor crecimiento en
Chile. Indica que el puerto podría ganar en eficiencia y reducir sus necesidades de inversión si es que se
habilitara una o más destinaciones aduaneras de depósito. Estos depósitos contribuirían a aumentar la
eficiencia del sistema de transporte junto con aumentar y mejorar la vinculación comercial boliviana con la
economía global. La región podría prestar nuevos y mejores servicios y reducir costos ambientales derivados de
la congestión.
Sr. Cabrales añade a manera de conclusión que hay un gran espacio de crecimiento en el mercado logístico
subregional. A la fecha, no más del 28% de la carga que podría circular por el Puerto de Arica lo hace
efectivamente. Las limitaciones que enfrentan los exportadores e importadores y operadores de carga, son de
índole, principalmente administrativas.
Sr. Giaconi (CORDAP) expone que Zofri S.A. no representa a Arica, porque vela únicamente por los intereses de
Iquique y añade que ellos requieren de un proyecto que permita la creación de una administradora regional
autónoma de la Zona Franca Industrial de Arica.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
80
Sr. Smith (ANAGENA) con respecto al proyecto de ley manifiesta que la iniciativa posee aspectos positivos, pero
que se requiere mejorar algunos aspectos. Indica que contiene medidas altamente negativas para el comercio
exterior y las personas de Arica. Añade que sería muy necesario que se implementaran medidas de mayor
profundidad que tengan efectos en la eficiencia y seguridad del comercio exterior.
Acuerdos adoptados
Escuchar en audiencia pública a representantes de la Zona Franca de Iquique para luego proceder con la
votación del proyecto.
Próximo trámite
Continuar con audiencias públicas.
Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Navarro (Presidente), P. Walker, Moreira, Allende, Chahuán.
Abogado, Departamento Jurídico, Ministerio de Agricultura, Roberto Rojas.
Asesor Departamento Pecuario, Ministerio de Agricultura, José Roberto Rojas
Jefa Departamento Políticas y Regulaciones Farmacéuticas, Prestadores de Salud
y Medicinas Complementarias de la División de Políticas Públicas Saludables y
Promoción, Tatiana Tobar
Director del Parque Metropolitano, Mauricio Fabry
Profesor de Derecho Civil de la Universidad de Valparaíso, René Moreno
Jefa de Manejo y Bienestar Animal del Zoológico Nacional, Andrea Caiozzi.
Proyecto de ley sobre Bienestar Animal (Boletín N° 10651-12). Moción. Primer
trámite constitucional; discusión en general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Profesor Moreno se refirió al artículo 567 del Código Civil. Señaló que se incluyó un requisito que es, que estas
cosas puedan moverse sin detrimento de naturaleza o sustancia, además señala que debe moverse por sí o por
fuerza externa. Respecto a esta última frase señaló que no debe eliminarse por cuanto se reguló para abordar
los autos, además de mantenerse no alterarían la sustanciación de la norma. Indicó que la palabra “sintientes”
no existe, sin embargo, encontró la palabra “sensitivo”, agregando que no es necesario agregar este atributo,
ya que al señalar que son seres vivos se entienden que lo poseen. Indicó que la norma señala que no son cosas,
y se emplea la frase de que cuando sean susceptibles de relaciones jurídicas se regirán por el estatuto de los
bienes muebles, es por esto que hay que precisar que no son considerados bienes muebles en sí, sino que sólo
para el efecto de relación jurídica. Indicó que por medio de la ley se puede establecer qué relaciones jurídicas
se permitirán y cuáles no.
Senador Navarro señaló que es fundamental regular el impacto que puede generar una legislación como esta
en la industria alimentaria.
Profesor Moreno señaló que la norma del Código Civil es una norma general, pudiéndose en una ley especial
prohibirse ciertos actos jurídicos relacionados con animales.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
81
Señor R. Rojas señaló que entienden que el proyecto lo que busca es establecer un estatuto más protector
respecto de los animales. Indicó que dentro de su experiencia, lo que es menos es más. Agregó que opinan que
no es eficiente que se innove respecto de la norma del Código Civil por cuanto es una norma flexible que
permite que se regule en la materia. Cree que son importantes las modificaciones a la ley especial,
particularmente a la ley de caza, no teniendo mayores objeciones respecto a estas modificaciones. No
obstante, si tienen objeción en cuanto al fondo del artículo 18. En cuanto a la ley de protección animal, 20.380,
señaló que son partidarios de que se perfeccione, ya que el ámbito de acción del Ministerio de Agricultura es
muy limitado, habiendo carencias en materia de experimentación animal, y educación, desde ese punto de
vista cree que se puede mejorar esta ley especial. Indicó que es importante tener a la vista las diferentes
normas que regulan a los animales en los distintos aspectos.
Señor J. Rojas señaló que hay temas que contempla el proyecto de ley que están regulados en normas
reglamentarias de la ley de caza. Están de acuerdo que la expresión “ser viviente” requiere incorporar aspectos
sobre ética que deben exigirse al ser humano respecto de los animales. Indicó que en el artículo 18 se
establecen principios contenidos en las 5 libertades del Reino Unido, los que deben bajarse en el orden técnico
a materias prácticas, en tal sentido, existen principios donde no es posible garantizar como están hoy
considerados, por ejemplo “libre de enfermedades”. Recomendó reforzar requerimiento de condiciones
básicas de animales en cautividad, es decir, hacer más llevadera la vida en cautividad. Señaló que hay principios
de bienestar regulados en la OIE (Organización Mundial de Sanidad Animal) que hará llegar a la Comisión.
Senador Navarro preguntó qué aves están prohibidas en ley de caza además de las rapaces.
Señor R. Rojas respondiendo señaló que hay que ver la capacidad de reproducción de las especies. Respecto de
especies reguladas en ley de caza, señaló que las personas pueden adquirirlas siempre y cuando pasen por
control interno del SAG.
Senador Moreira señaló que le queda claro que es una legislación muy complicada que debe compatibilizarse
con las otras normas vigentes en la materia. Indicó que es importante establecer el trato ético que se exigirá al
ser humano respecto del animal. Sugirió que la secretaría informe de toda la legislación existente en la materia
a fin de determinar los efectos de este proyecto en esta.
Señora Tobar señaló respecto al artículo 4 sobre productos cosméticos que no habría inconveniente en que se
regule en estos términos, no obstante en el artículo 110 se incorpora un inciso en que se prohíbe la
experimentación y utilización para la elaboración de productos cosméticos, habiendo un problema con el
término “utilización” ya que hay productos cosméticos que contiene ingredientes provenientes de animales, lo
que no se prohíbe en ninguna parte. Reiteró que si está de acuerdo con que se prohíba la experimentación y
comercialización, ya que es tendencia mundial.
Senador Navarro preguntó cuántos son los productos que ingresan a Chile en que se experimente con
animales. Señora Tobar señaló que es claro el sistema de registro de la fórmula de los productos importados,
hay un control muy estricto que es el control de ingreso.
Senador Walker señaló que está convencido de que debe discutirse más este proyecto de ley. Agregó que
considera prefecta la indicación propuesta por el profesor Moreno en orden a aclarar la problemática. Señora
Tobar sugiere que se especifique si cuando habla de utilización es con sacrificio o sin sacrificio. Señor Fabry
señaló que valoran la iniciativa, los art 3 y 4 que prohíbe su utilización en circos, y la eliminación de animales en
experimentación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
82
Respecto del articulo 5 señaló que están de acuerdo, incluso consideran que debiese ser más estricto. Indicó
que el concepto de “bienestar animal” establecido en el proyecto está obsoleto, considerando que debe
aplicarse el concepto establecido por la OIE. Indicó respecto del artículo 5 bis, que se debe agregar la expresión
“educación ambiental”. Consideró que falta un concepto bien relevante que es la “conservación para la
biodiversidad”, atendido principalmente a que a través de los zoológicos se ha permitido evitar la extinción de
varias especies.
Señora Caiozzi señaló respecto del artículo 10, que sugieren volver a redactar la norma, entendiendo que la
conducta del animal debe modificarse para su bienestar.
Señor R. Rojas señaló respecto al artículo 2, además de lo ya dicho, que cuando dice que “los criaderos deben
brindar a cada especie un hábitat…”, se utiliza la expresión “excesiva”, la que es una terminología demasiado
abierta, considerando que debe establecerse una nomenclatura más precisa. Señor Fabry señaló que otro tema
que no se ha tocado es el control de plagas, venenos para ratas, etc. Dicho tema no está regulado, creyendo
que debería regularse no en orden de eliminarlos sino que su aplicación sea lo más humanitaria posible.
Senadora Allende solicitó oficio para tratar los proyectos sobre delito ambiental y biodiversidad.
A continuación se dio por concluida la sesión.
Comisión de Salud
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Girardi (preside), Rossi, Van Rysselberghe, Chahuán.
Subsecretario de Salud, Jaime Burrows.
Subsecretaria de Redes Asistenciales, Gisela Alarcón.
1. Proyecto de ley que establece perfeccionamientos en materias de
asignaciones para los funcionarios del sector salud que indica y delega facultades
para la fijación de las plantas de personal de los Servicios de Salud y del Fondo
Nacional de Salud. (Boletín N° 10752-11). Mensaje. Segundo trámite
constitucional. Discusión en general. Suma urgencia.
2. Proyecto de ley que modifica el Código Sanitario para regular los
medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de
laboratorios y farmacias. (Boletín N° 9914-11). Moción. Primer trámite
constitucional. Votación en particular.
1. Boletín N° 10752-11.
Principales aspectos discutidos o tratados
Subsecretaria señala que el objetivo es otorgar mejores condiciones de egreso para los profesionales
funcionarios que están en edad de pensionarse por vejez. Beneficiará a los profesionales funcionarios de planta
y a contrata, regidos por las leyes Nº 15.076 y Nº19.664, con desempeño en los Servicios de Salud.
Excepto los cargos del Primer y Segundo Nivel jerárquico pertenecientes al Sistema de Alta Dirección Pública;
también a los profesionales funcionarios de los Establecimientos de Salud de Carácter Experimental 2, regidos
por la escala A) contenida en las resoluciones triministeriales Nºs 20, 21 y 26 todas de 2004, del Ministerio de
Salud que fijan sus sistemas de remuneraciones (médicos cirujanos, cirujanos dentistas, químico farmacéuticos
y bioquímicos).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
83
En cuanto a inhabilidades, quienes cesen en sus cargos por aplicación de esta ley no podrán ser nombrados ni
contratados como funcionarios en calidad de titular o contrata, ni contratados a honorarios asimilados a grado
o sobre la base de honorarios a suma alzada, en ninguno de los organismos contemplados en la ley, durante 5
años siguientes al término de la relación laboral, salvo que, previamente devuelvan la totalidad de los
beneficios percibidos.
Finalmente, indica que se ha suscrito un compromiso para que los DFL sean evacuados en un plazo máximo de
10 meses. En noviembre el MINSAL emitirá los decretos.
Senador Rossi valora el proyecto. Consulta los fundamentos para modificar los porcentajes de evaluación y se
aumenta la antigüedad.
Subsecretaria señala que ese fue un acuerdo con los funcionarios, en donde se privilegia la antigüedad. Señala
que no necesariamente todo lo contenido en el proyecto es de voluntad del Ejecutivo, pero se privilegió un
acuerdo.
Senador Girardi valora el proceso de negociación. Cree necesario que deben existir otros criterios para la
evaluación de médicos. A nombre de los funcionarios, consulta si efectivamente el Hospital Padre Hurtado será
traspasado al sistema público y si los recursos estarán disponibles en esta ley de presupuesto.
Votación en general.
Subsecretaria señala que se garantiza equidad respecto de los funcionarios del Hospital Padre Hurtado. Se
analiza en una mesa técnica asignación por asignación y renta por renta para equiparar las condiciones. Señala
que hay un proceso para traspasar el hospital y que a fin de año habrá una respuesta, pues se está en etapa de
análisis.
Votación
Se aprueba en general por unanimidad.
Despachado por la Comisión
Próximo trámite
Pasa a la Comisión de Hacienda.
2. Boletín N° 9914-11.
Principales aspectos discutidos o tratados
Senador Chahuán, en relación al artículo 101, página 10 del comparado, solicita re apertura del debate, y pide
modificar la denominación internacional de medicamentos genéricos.
Senador Rossi niega la reapertura del debate, pues el tema fue ampliamente discutido.
Senador Girardi señala que en su momento se evaluará la reapertura o no del debate.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
84
Continúa la aprobación del resto del articulado sin mayor discusión.
Votación
Indicación 83, se aprueba por unanimidad.
Indicación 84, se aprueba por unanimidad.
Indicación 85, se aprueba por unanimidad.
Indicación 86, declarada inadmisible.
Indicación 87, se aprueba por unanimidad.
Indicación 88, se aprueba por unanimidad.
Indicación 89, pendiente.
Indicación 90, se aprueba por unanimidad.
Indicación 91, pendiente.
Acuerdos Adoptados
Solicitar a la Sala se autorice nuevo plazo de 1 semana para indicaciones. La primera semana de octubre se
volverá a ver el proyecto con los artículos pendientes.
Próximo trámite
Continuar con el análisis en particular del proyecto.
Comisión de Gobierno Descentralización y Regionalización
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Espina (Presidente accidental), Bianchi, Quinteros.
Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza.
Subsecretaria de Evaluación Social, Heidi Berner.
Representante de la Corporación Opción, Francisca González.
Proyecto de ley que crea la Subsecretaría de la Niñez, modifica la ley N° 20.530,
sobre Ministerio de Desarrollo Social, y otros cuerpos legales que indica (Boletín
N° 10.314-06). Mensaje. Primer Trámite Constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señora González, expone sobre la organización de la Corporación Opción. Asimismo, da cuenta de su postura
sobre el proyecto de ley.
Manifiesta su respaldo a la iniciativa, en atención a los últimos acontecimientos que vinculan al SENAME y la
falta de políticas públicas orientadas a la infancia. Sin embargo, sostiene que se deben introducir
modificaciones al proyecto de ley, que explicite las obligaciones del Estado y perfeccione la nueva
institucionalidad que se pretende crear. Por último, señala que se deben fomentar los canales que conectan al
Estado con la sociedad civil.
Senador Quinteros expresa su respaldo a las propuestas de las organizaciones que han expuesto durante las
audiencias de la Comisión. Asimismo, manifiesta que se han recibido las observaciones al proyecto de ley y que
se está en condiciones de comenzar a votar la iniciativa.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
85
Ministro Barraza valora las consideraciones de las ONG´s. Sostiene que el proyecto de ley es perfectible y se
pueden acoger las observaciones tanto de las organizaciones como de los parlamentarios miembros de la
Comisión.
Senador Quinteros reitera su solicitud de integrar al Ministerio del Deporte a la discusión. De igual forma,
consulta sobre su solicitud respecto al presupuesto de los Programas Sociales orientados a la niñez.
Ministro Barraza señala que es atendible la incorporación del Ministerio del Deporte. A su vez, sostiene que la
información presupuestaria se encuentra en el documento entregado en la sesión anterior.
Próximo trámite
Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión.
Comisión de Relaciones Exteriores
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Pizarro (Presidente), Chahuán, Larraín, Letelier.
Director Bilateral de Dirección General de Relaciones
Internacionales, Pablo Urría.
Jefa del Departamento Alianza del Pacífico, Elena Valpuesta.
Económicas
Proyecto de acuerdo que aprueba el "Primer Protocolo Modificatorio del
Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico", suscrito entre la
República de Colombia, la República de Chile, los Estados Unidos Mexicanos y la
República del Perú, en Paracas, Ica, República del Perú, el 3 de julio de 2015
(Boletín N° 10776-10). Mensaje. Segundo trámite constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Este protocolo modificatorio, contiene modificaciones que no se alcanzaron a revisar, son adicionales. Agrega
un anexo al capítulo técnico de comercio respecto a cosméticos. Establece que el objetivo de estas
disposiciones es disminuir la complejidad en el comercio de este tipo de productos.
Senador Pizarro, pregunta si estas disposiciones podrían afectar la propiedad intelectual.
Representante de Dirección General de Relaciones Económicas responde que estas disposiciones no tienen
relación con asuntos de propiedad intelectual, sino más bien de la etiqueta general para este tipo de productos
con el fin de que puedan circular sin tener que hacer un etiquetado por cada país. Se trata de adiciones a
capítulos que ya existen en el protocolo adicional. Señala que la idea es seguir modificando el protocolo
adicional, pues se está trabajando en distintos aspectos a mejorar, como por ejemplo la circulación libre de
roaming entre países de la Alianza del Pacifico.
Sin más preguntas se aprueba por unanimidad el proyecto de acuerdo que aprueba el "Primer Protocolo
Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico”.
Votación
Se aprueba por unanimidad.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
86
Próximo trámite
El proyecto será visto en Sala.
Comisión especial proyectos de ley relacionados con los niños, niñas y adolescentes
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
P. Walker (Presidente), Van Rysselberghe, Ossandón, Quintana, Letelier.
Jefe de Gabinete Consejo Nacional de la Infancia, Cristián Rodríguez.
Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Justicia, Ignacio Castillo.
Jefe División Jurídica Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia.
Jefa de Reformas Legales del Ministerio de la Mujer, Claudia Sarmiento.
Proyecto de ley que modifica el Código Penal, el Decreto Ley N° 645, de 1925,
sobre el Registro General de Condenas, y la ley N° 20.066, de violencia
intrafamiliar, destinado a aumentar la penalidad y demás sanciones aplicables
para delitos cometidos en contra de menores y otras personas en estado
vulnerable. (Boletines N° 9.279-07, 9.435-18, 9.849-07, 9.877-07, 9.904-07 y
9.908-07, refundidos). Moción. Segundo trámite constitucional. Discusión en
particular. Suma urgencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señora Sarmiento solicita un nuevo plazo para hacer ingreso de indicaciones al artículo 14, debido a un
problema de coordinación interna, razón por la cual no fueron presentadas físicamente.
Señor Castillo señala que el objeto del proyecto es destacar los elementos más importantes de cada uno de los
proyectos refundidos. Destaca el registro de condenados propuesto por la Cámara.
Senador Letelier señala que no es necesario un plazo nuevo de indicaciones, pues se podría trabajar en base de
las indicaciones presentadas.
Señora Sarmiento señala que es más adecuada la suspensión de la sesión para tener el panorama completo de
las indicaciones
Senador Letelier se manifiesta molesto por la solicitud del Ministerio de la Mujer, pues indica que la Comisión
es sobre temas de niñez, y agrega que es necesario comenzar con la discusión propia del proyecto.
Se inicia el debate.
En la Indicación número 1), senador P. Walker señala que ésta va en la dirección de ampliar el espectro de
protección de la norma a todos los menores de 18 años.
Senadora Van Rysselberghe manifiesta sus dudas respecto al término enfermedad y la posibilidad de objetivar
dicha condición, por otro lado, indica que es mejor tercera edad que vejez.
Senador Letelier está de acuerdo con fijar el límite de 18 años. Manifiesta sus dudas respecto a personas
enfermas en situación de vulnerabilidad. Propone aprobarla con modificaciones.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
87
Señor Valdivia señala que en las indicaciones aún no presentadas, los sujetos pasivos son “menor de 18,
discapacitados y adultos mayores”.
Aprobado con enmienda.
Se estima pertinente que la Secretaría de la Comisión realice los cambios formales de los artículos aprobados.
La sesión finaliza al llegar a aquellas indicaciones que tienen posibilidad de ser cambiadas por las indicaciones
que presentará el Ejecutivo.
Votación
Indicaciones al artículo 1°:
Indicación 1), se aprueba por unanimidad con enmienda.
Indicaciones 2) y 3) se entienden contenidas en la indicación 1).
Indicación 4), retirada.
Indicación 5), aprobada por unanimidad con enmienda formal.
Indicaciones 6) a 25), aprobadas por unanimidad, con enmiendas formales.
Acuerdos adoptados
Se acuerda abrir un plazo extraordinario de 24 horas para presentar las indicaciones.
Próximo trámite
Continuar con el análisis del proyecto en Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
88
MIERCOLES 31 DE AGOSTO
Comisión de Economía
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Moreira (Presidente), Tuma, Quinteros, Pizarro, L. Pérez.
Subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco.
Jefa de División de Empresas de Menor Tamaño, Alejandra Dagnino.
Asesor del Ministerio de Economía, Adrián Fuentes.
Otros asistentes o invitados Vicepresidente de Conapyme y Presidente de Fechipan, Nelson Olivares.
Presidente de CONUPIA, Roberto Rojas.
Director de Conapyme y Fechipan, Alberto Albornoz
Proyectos o Asuntos
Proyecto de ley que modifica la ley N° 20.416, que fija normas especiales para
tratados
empresas de menor tamaño, en materia de plazo y procedimiento de pago a
las micro y pequeñas empresas (Boletín 10785-03) Moción. Primer trámite
constitucional; Discusión en general.
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Roberto Rojas (CONUPIA) señala que una de sus principales intenciones es que se pueda trasladar la
carga impositiva hacia el otro sujeto del I.V.A. Además propone que el cobro de la multa de un 11,5 % por no
pago del I.V.A. sea de manera paulatina y no que se realice el cobro al día siguiente.
Además aclara que el no pago no se produce porque los emprendedores no quieran, sino que se produce
porque existe una falta de pago por parte de sus proveedores, que en muchos casos es el mismo Estado.
Senador Tuma señala que una de las principales dificultades para crecer y emprender a las PYMES es la falta de
financiamiento y acceso al crédito. Cree que el Gobierno ha tomado un avance significativo en la materia pero
que aún se genera abuso y disparidad entre los grandes y pequeños empresarios.
Señora Alejandra Dagnino señala que para impulsar la productividad y diversificar la economía necesitamos
una estrategia de crecimiento que: lleve adelante un cambio estructural hacia sectores más productivos, vaya
más allá de la acumulación de capital físico y la explotación de recursos naturales, apuntando a
encadenamientos productivos y surgimiento de nuevos sectores
Además que enfrente las fallas de mercado o costos relevantes que impiden a muchas empresas escalar y dar
saltos de productividad y que promueva la innovación y la colaboración público – privada.
Subsecretario manifiesta que el tiempo promedio de atraso por parte del sector salud (el que más tarda de
todos), es en promedio de 70 días.
Ahora bien, señala que cerca de 123.000 contribuyentes han postergado a la fecha el pago del I.V.A. por dos
meses, a tasa cero, lo cual es un gran logro y avance.
Presidente señala que este proyecto se enmarca en directrices a nivel internacional en donde países como
Reino Unido y España ya han tomado la iniciativa y por tanto cree que este proyecto es un gran desafío para el
país.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
89
Senadora L. Pérez señala que lo señalado por el Subsecretario es explicar las bondades de la reforma tributaria,
bondades que no son tales y que nada tienen que ver con el proyecto en discusión.
Senador Pizarro señala que lo dicho por el Subsecretario entrega información respecto a cómo se está llevando
el la practica la problemática de los atrasos.
Señor Nelson Olivares indica que cree que las cifras entregadas por el Subsecretario son ciertas pero que
simplemente se trata de una medida compensatoria.
Pide que cuando se hable de incumplimiento por parte del Estado también se incluya a las municipalidades que
son las que mayoritariamente mantienen problemas de atrasos en los pagos a los proveedores.
Se levanta la sesión.
Próximo tramite
Continuar con la tramitación del proyecto.
Acuerdos Adoptados
Se acuerda recibir a más invitados durante las próximas sesiones.
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Araya (Presidente), Harboe, Espina, Larraín.
Directora Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz.
Jefe de Estudios Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Milton Espinoza.
Otros asistentes o invitados
Presidente Corte Suprema, Hugo Dolmestch.
Fiscal Nacional Ministerio Público, Jorge Abbott.
Directora Protección de Menores, Carabineros de Chile, Generala Marcia
Raymann.
Jefe Nacional de Delitos contra la Familia, Policía de Investigaciones, Víctor
Nakada.
Representante Fundación Amparo y Justicia, Paulina Leiva.
Proyecto de ley que regula entrevistas grabadas en vídeo y, otras medidas de
resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales (Boletín N°9245-07).
Mensaje. Suma urgencia. Primer trámite constitucional.
Proyectos o Asuntos
tratados
Principales aspectos discutidos
Generala Raymann, Directora de Protección de Menores de Carabineros de Chile, señala que se torna
fundamental a raíz de este proyecto de ley, la capacitación que se debe llevar a cabo en esta policía, quién la
realizará y cómo se entregará la certificación, todo esto en miras de lograr los objetivos trazados para lograr
niños más seguros y felices para que puedan a llegar a ser mejores adultos, responsables y realizados.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
90
Sr. Nakada, Jefe Nacional de Delitos contra la Familia de Policía de Investigaciones, afirma que la brigada de
delitos sexuales y menores en Chile ya ha realizado una serie de entrevistas video grabadas, coordinadas con el
Ministerio Público. En esta misma línea, han realizado labores de capacitación para efectos de ir
perfeccionando esta herramienta, todo esto considerando evidentemente que los recursos son escasos y que
se han hecho grandes esfuerzos en este sentido.
Sra. Leiva, representante Fundación Amparo y Justicia, menciona en cuanto a la especialización, que la
entrevista investigativa es utilizada de la misma manera a nivel comparado, cambiando solo la forma en que se
transmite este conocimiento. Por otro lado, no garantiza tampoco la no presencia de preguntas sugestivas ni
otros elementos que de algún modo podrían contaminar la información que se entrega. Además, debe ser
mirado como un proceso, en el cual existe una preparación y capacitación por parte de quién entrevista y de
quién entrega la información.
Sr. Espinoza, Jefe de Estudios Ministerio de Justicia, comienza su presentación dando a conocer algunos datos,
destacando que el 81,9% de las víctimas de delitos sexuales tuvo que declarar más de una vez a lo largo de la
duración del proceso penal, siendo un 74% menores de 18 años, lo cual grafica lo problemático que puede
llegar a ser esta situación.
Por otro lado, presenta una indicación sustitutiva trabajada en conjunto con el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, la cual fue elaborada escuchando evidentemente a representantes de la sociedad civil, al
Consejo Nacional de la Infancia entre otras instituciones. Ésta apunta a una nueva regulación de la entrevista
investigativa, la entrevista judicial y la prueba anticipada, todas herramientas que tendrán como denominador
común la cualificación del entrevistador y disposición de las condiciones ambientales de las salas de toma de
entrevistas y su registro.
Posterior a esto, da cuenta de los principios que subyacen a esta indicación, de la coordinación del sistema que
se generaría en relación al trabajo interinstitucional y la acreditación y registro correspondiente al Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, además de la disposición geográfica con la cual van a estar distribuidos los
entrevistadores.
Senador Larraín manifiesta su conformidad con el trabajo del Ejecutivo y la opinión favorable de la serie de
organizaciones presentes, haciendo constar que guarda una gran importancia sacar este proyecto de ley con
cierta celeridad atendiendo a la urgencia que tiene este tema. Sin perjuicio de esto, plantea algunas dudas
respecto a la prueba anticipada, y si acaso posiblemente podría liberar al menor de edad del resto del proceso
y de la entrevista que pudiese darse en el contexto judicial lo cual resulta más problemático.
Por otro lado, en cuanto a la preparación de la entrevista, indica que se debe garantizar la seguridad del niño y
la confidencialidad, consultando cual será la manera de asegurar estos elementos, pensando además en la
calificación y preparación de los entrevistadores.
Senador Harboe señala que existe muy buena voluntad por parte de las instituciones, por lo que resulta más
fácil avanzar en dejar de pensar en las metas institucionales, las cuales han mostrado un trabajo disgregado y
poco eficiente, y pasar a pensar como un sistema de conjunto mucho más coherente y cohesionado que
propenda el diálogo entre los distintos actores partícipes del sistema judicial.
Sin perjuicio de esto, afirma que este proyecto carece de la entrega de recursos y facultades al Servicio Médico
Legal para efectos de realizar prestaciones a lo largo de todo Chile, sobre todo pensando en las regiones.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
91
Esto resulta fundamental para que esta institución lleve a cabo las pericias necesarias con la prontitud que se
requiere, y de esta manera puedan detectarse una serie de delitos contra menores de forma mucho más
oportuna y veraz.
Por otro lado, sugiere que la información entregada en las entrevistas con participación de menores, debe
estar protegida al nivel de dato sensible, atendiendo a la discriminación que puede generar en esa persona y
sobre todo la estigmatización y el efecto de victimización que en este mismo sentido podría provocar.
Próximo trámite
Continuar discusión en general.
Comisión de Educación y Cultura
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
I. Walker (Presidente), Allamand, Quintana, Rossi, Von Baer.
Ministra de Deporte, Natalia Riffo.
Subsecretaria del Deporte, Nicole Sáez.
Jefe de la División Jurídica del Mindep, Rodrigo Medina
Asesor del Mindep, Patricio Delgado.
Asesor Mineduc, Rodrigo Roco.
1. Proyecto de ley que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, y la ley N° 20.686,
que crea el Ministerio del Deporte, con el objeto de incorporar el deporte
adaptado y paralímpico (Boletín N° 9837-29). Moción. Segundo trámite
constitucional.
2. Proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos
cuerpos legales (Boletín N°10368-04). Mensaje. Segundo trámite constitucional.
1.- Boletín Nº9837-29
Principales aspectos discutidos o tratados
Senador I. Walker, comienza la sesión mencionando el cumplimiento por parte del Ejecutivo de entregar el
Comparado con las indicaciones.
A partir de lo anterior se inicia la votación en particular de cada una de las indicaciones que expone el
Ministerio de Deportes comenzando por las indicaciones de fondo.
El artículo 33 bis, es aprobado pero se realizan algunas correcciones de redacción en relación al primer párrafo
que repite la palabra Chile y a la palabra directrices que será modificada.
Artículo 33 ter, aprobado en ambos incisos, no obstante debe corregirse en el segundo inciso la comilla extra al
final.
Primera indicación, aprobada.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
92
Tercera indicación letra d) es aprobada, no obstante se solicita que se corte, terminando el párrafo en
“destinados a facilitar la participación en deportes adaptados.”
Respecto a las adecuaciones, se aprueban todas estas, las cuales son: indicación segunda, tercera, cuarta,
quinta, sexta, octava, novena, decima, decima primera, decima segunda.
En cuanto a los artículos transitorios, se rechazan ambos. El primero es rechazado en virtud de que la redacción
de dicho artículo podría implicar el efecto contrario que busca la norma y eliminando la parte que podría
generar este efecto, se repetiría una idea similar a la que establece la indicación 5 letra b). El Artículo segundo
transitorio se rechaza en virtud del plazo que establece, situación que, a consideración de los senadores, no
debería quedar establecida por ley.
Una vez concluida la revisión en particular del proyecto, senador Allamand propone citar a la Ministra y al
Presidente del Comité Olímpico de Chile, para el mes de octubre, con el fin de evaluar tanto los juegos
olímpicos como los paralímpicos.
Votación
Artículo 33 bis, aprobado por unanimidad.
Artículo 33 ter, aprobado por unanimidad
Primera indicación, aprobada por unanimidad.
Tercera indicación letra d), aprobada por unanimidad.
Todas las adecuaciones son aprobadas por unanimidad.
Artículos Transitorios, se rechazan ambos por unanimidad.
Acuerdos Adoptados
Se acuerda citar para octubre a la Ministra del Deporte y al Presidente del Comité Olímpico de Chile.
Compromisos de Gobierno
Ministra del Deporte se compromete a asistir en octubre con el fin de evaluar el desempeño de Chile tanto en
las olimpiadas convencionales como las paralímpicas.
Próximo trámite
El proyecto es enviado a votación en Sala.
2.- Boletín N°10368-04
Senador I. Walker, señala que se plantearon una serie de preguntas, las cuales serán respondidas por el Asesor
del Mineduc, Rodrigo Roco.
Asesor del Mineduc, Rodrigo Roco, señala que a partir de los temas preguntados, se decidió englobar todos
estos ámbitos en un gran tema que es: la calidad de la educación pública como foco del trabajo de los Servicios
Locales de Educación.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
93
El foco del proyecto son las comunidades educativas, el núcleo pedagógico (aprendizajes) en relación al
Director del Establecimiento es que estos construyan e implementen una visión estratégica compartida; que
lideren los procesos de enseñanza y aprendizaje; que desarrollen y gestionen el establecimiento educacional y
por último, que gestionen la convivencia y participación de la comunidad educativa, potenciando además, las
capacidades profesionales. Agrega que esto se verifica en artículos como el 54, 44 y 43 del proyecto que crea el
sistema de educación pública.
Respecto al rol del nivel intermedio, señala que el eje fundamental es el apoyo a las escuelas, lo cual queda
establecido en varias partes del proyecto. El Servicio Local tiene que asegurar la implementación de políticas
nacionales y regionales de forma pertinente a la realidad local; liderar la educación pública con visión
estratégica; desarrollar capacidades directivas y apoyar el desarrollo de docentes y AARR; debe tener la
capacidad de generar condiciones para el logro de los proyectos educativos institucionales y sus planes de
mejora; proteger el foco de los equipos directivos en el liderazgo pedagógico y mejorar la gestión del contexto
socioeconómico cultural, productivo. Esto se ve reflejado en el proyecto en artículos como el 12, 41, 21, 27 y 28
los cuales son ejemplos de los ámbitos que debe considerar un buen Servicio Local.
Senador Rossi, considera que la presentación es muy clarificadora respecto a los objetivos del proyecto. Por lo
que a su parecer, es un gran avance. El liderazgo pedagógico y el liderazgo para el director es algo fundamental.
Le solicita al Asesor del Mineduc profundizar en relación a la forma en que el Servicio Local se relaciona con las
escuelas que están a su cargo, a como se viabiliza esto en la práctica.
Senador I. Walker, señala que el foco de las primeras audiencias apuntó a la estructura administrativa, por lo
que la reacción se centró en un cuestionamiento respecto al rol que tienen los establecimientos educacionales
que deben ser los protagonistas de este proyecto. Por lo que en virtud de lo anterior, considera positivo que
esta exposición se haya centrado en el foco que debe tener este proyecto. Agrega que hay que seguir
trabajando con este foco para así alivianar el tema de la carga administrativa, la cual a su parecer es muy
pesada y compleja y que genera un desenfoque del aula que debe ser el centro de este proyecto. Recalca de
manera positiva el hecho de que el Servicio Local, es decir el nuevo sostenedor, tenga como función principal
apoyar, lo cual no queda tan claro dentro de la institucionalidad administrativa, por lo que considera que los
artículos deben ser más específicos en este sentido, sobre todo respecto al apoyo técnico-pedagógico. Por
último, indica que le gusta el desarrollo de los equipos directivos y liderazgo pedagógicos en el proyecto,
definir al director como a un líder y al equipo directivo refuerza el objetivo que se busca que es dejar de lado la
función burocrática en la que en muchas ocasiones caían.
Senador Quintana, señala que le agrada que finalmente se llegue a la médula de este proyecto.
Asesor del Mineduc Rodrigo Roco, comenta que un punto relevante a considerar es como el país ha ido
avanzando en cuanto a la calidad. Pero a partir de este avance es necesario contar con un nivel intermedio,
pues visualizándolo en concreto con problemas como la deserción escolar, es plausible sostener que
actualmente existen mecanismos para identificar su número, pero no se cuenta con la opción de poder
solucionarlo de manera efectiva y es justamente en este punto donde los Servicios Locales son necesarios, pues
ellos serán los encargados de apoyar a los establecimientos en la búsqueda de una solución.
Finalmente se levanta la sesión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
94
Acuerdos adoptados
Se acuerda sesión extraordinaria para el día 8 de septiembre de 10:00 a 14:00 horas, con el fin de recibir en
audiencia a algunos alcaldes.
Próximo trámite
Continuar materias de su propia competencia.
Comisión de Hacienda
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Zaldívar (Presidente), Coloma, García, Montes, Tuma.
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Andrés Gómez-Lobo.
Proyecto de ley que Modifica la ley de tránsito y la ley N° 18.287, con el fin de
adoptar medidas de seguridad y control en lo relativo a los medios de pago de
transporte público remunerado de pasajeros, establecer sanciones, crear un
registro de pasajeros infractores y modificar normas procedimentales (Boletín N°
10125-15). Mensaje. Primer trámite constitucional. Urgencia simple.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Gómez-Lobo expone sobre el proyecto de control de evasión. Menciona algunos antecedentes sobre
la evasión en el transporte público en Chile. Señala que el índice de evasión del sistema de buses Transantiago
arrojó el segundo trimestre de 2016 un valor de 30,2%. Lo anterior significa un aumento de 2,2 puntos
porcentuales, con respecto al primer trimestre de 2016, donde se obtuvo una cifra global de evasión del 28,0%.
Menciona algunas iniciativas que se han estado llevando a cabo con respecto al control de la evasión, el año
2015 el número de controles aumentó un 116% respecto del año 2013. Coordinación con operadores;
operadores definen 48 puntos críticos, se definen 400 visitas a estos puntos de control, distribuidos en distintas
comunas del Gran Santiago, las visitas se distribuyen proporcionalmente entre Unidades de Negocios,
fiscalización permanente por parte de las empresas operadoras en un total de 266 paradas. Con respecto a las
Zonas Pagas Móviles, se aumenta la cobertura, el año 2014 la distribución de zonas pagas correspondía a 129
zonas pagas fijas y 1 zona paga móvil (operadas por empresas concesionarias). Ya para el año 2016 se
contabilizaban 94 zonas pagas fijas y 49 zonas pagas móviles.
Señala que otras medidas que se han estado desarrollando tienen que ver con una continua fiscalización en
paradas, las cuales se realizan en coordinación con los operadores. Con el establecimiento de torniquetes en
buses; SUBUS, Redbus y STP y con una mayor red de carga.
En torno a este último punto, Ministro indica que la red de carga ha crecido en un 29,4% entre diciembre de
2013 y julio de 2016. A diciembre de 2016, se proyecta crecer en 500 los puntos bip! adicionales (respecto a
diciembre 2015) entre comercios full carga y Vendómatica, finalizando con un total aproximado de 2758
puntos. Manifiesta que una última medida que se ha implementado son los operativos especiales con
Carabineros de Chile, los cuales cuentan con un alto nivel de publicidad.
Ministro Gómez-Lobo enuncia algunas de las medidas que ya han sido finalizadas. El Plan Eje Grecia (inicio
octubre 2015) y el Plan Eje Alameda (inicio enero 2016).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
95
Indica que uno de los grandes problemas que presenta el sistema actualmente es que las personas que poseen
multas por evasión no pagan dicha infracción. Manifiesta que los porcentajes en el pago de multas de evasión,
en base a estudios de pos fiscalización realizados por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para el
año 2011 son del 43,1% y para el año 2014 del 32,8%. En 3 años el porcentaje bajó más de 10 puntos
porcentuales.
Ministro da cuenta de la relevancia del proyecto de ley. Se incorpora como falta gravísima el hacer uso del
transporte público con un pase escolar, de educación superior o cualquier otro instrumento que permita el
acceso al transporte público, sin ser el titular. Añade que se perfecciona la redacción de los artículos, se
incorporan delitos como la falsificación de instrumentos que permitan el acceso al transporte público, hacer
uso de instrumentos falsificados y la alteración de medios tecnológicos, asimismo, se sanciona la entrega de un
domicilio falso o inexistente con ocasión de la citación al JPL con hasta 10 UTM. También menciona algunas
mejoras procedimentales.
Finalmente Ministro hace referencia a los artículos que deben ser votados por la Comisión de Hacienda. El
artículo 22 quáter que trata sobre perfeccionamiento y nuevos efectos del registro de infractores, que si de
aprobarse la ley, sería administrado por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Añade que
cualquier persona natural podrá solicitar que se le informe o informarse por sí misma, siempre que se
identifique, si determinada persona se encuentra anotada en el referido registro. Un reglamento suscrito
regulará el procedimiento, condiciones de acceso y demás elementos que sean necesarios para la correcta
operación del registro.
Añade que los órganos del Estado podrán efectuar el tratamiento de los datos personales contenidos en el
registro para el exclusivo ejercicio de sus competencias. Se suspenderá la entrega de documentos que digan
relación con temas de transporte (pases, licencias) mientras figuren en el registro. Tesorería puede retener de
la devolución de impuestos el monto de la deuda, se incorpora a la hoja de vida del conductor las anotaciones
en el registro de pasajeros infractores.
También deberán ser votados los artículos pertinentes a sanciones y multas. Se establece una sanción de
presidio menor en su grado mínimo para quiénes no paguen la multa y una multa de seis UTM para quién
comercialice el registro.
Senador Zaldívar indica que son más los artículos ante los cuales se debe pronunciar la Comisión.
Senador García pregunta al Ministro cuál es la solución de fondo para mejorar el sistema.
Senador Montes pregunta si se ha pensado en educar en torno a este tema, ya que el aumento de multas o
sanciones no es suficiente.
Senador Zaldívar manifiesta que es muy difícil cambiar el sistema cuando se ha generalizado el no pago del
transporte público.
Senador Tuma pregunta por qué el Estado debe cubrir las ineficiencias de un sistema que es público-privado.
Senador Coloma señala que si el registro de infractores contribuye a una disminución de la evasión sería
adecuado implementarlo.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
96
Senador Montes indica que es necesario re analizar el sistema global del Transantiago. Señala que este modelo
público privado ha tenido muchas complicaciones. Solicita una pequeña reflexión más global del sistema por
parte del Ministro.
Ministro Gómez-Lobo responde que para hablar del sistema en general de transporte público tanto en Santiago
como en regiones lo puede hacer en otra ocasión, ya que en estos momentos se requiere avanzar en el
proyecto. Indica que actualmente se está realizando un proceso de licitación de nuevos medios de pago,
encuentros zonales, una accesible página web para la realización del proceso de consulta y se está llevando a
cabo un trabajo en conjunto con las municipalidades. Se está trabajando en zonas pagas definitivas y
traspasando responsabilidad a los operadores.
Señala que el gran cambio que hubo fue el de los contratos de concesión del año 2004, donde se obliga al
conductor a tener una renta fija mensual. Este proyecto no endurece las multas por evasión, hace que exista la
multa. Finalmente añade que el beneficio económico derivado de estas multas es de beneficio municipal.
Votación
Se aprueba en particular:
Artículo 1, numerales 4, 5 y 6: aprobado con la abstención de senador García.
Numeral 7 que crea un artículo 196 septies nuevo: aprobado por unanimidad. (Con el cambio de la palabra
“incurriere” por “incurrirá”).
Numeral 10 que agrega un inciso tercero al artículo 204: aprobado por unanimidad. (Con el cambio de “hasta
de 10 UTM” por “de 1 a 10 UTM”.
Artículo 22 bis: aprobado por unanimidad.
Artículo 22 quáter: aprobado por unanimidad.
Próximo trámite
Proyecto pasa a Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
97
Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Navarro (Presidente), Letelier, Matta, Ossandón, Van Rysselberghe.
Ministro Secretario General de Gobierno, Marcelo Díaz.
Subsecretario Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ignacio Suarez.
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Proyecto de ley que reconoce y da protección al derecho a la identidad de
género (Boletín N° 8924-07). Moción. Segundo Trámite Constitucional. Urgencia
de Discusión Inmediata
Principales aspectos discutidos o tratados
Se celebró una sesión de forma secreta en la cual se discutieron y tomaron diferentes acuerdos.
Acuerdos Adoptados
1.- Se acuerda que en la próxima sesión del día miércoles 7 de septiembre se recibirá en audiencia a unos
invitados y luego se continuará con la votación en particular del proyecto.
2.- Se acuerda además que el día 12 de septiembre a las 15:30 hrs, en una sesión extraordinaria, se votará en
particular el proyecto, hasta su total despacho.
Próximo trámite
Continuar con la votación en particular.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
98
Comisión de Minería y Energía
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Allende (Presidenta), García Huidobro, Guillier, Pizarro, Prokurica.
Ministra de Minería, Aurora Williams.
Director del Diario Oficial, Carlos Orellana.
Fiscal- Jefe de División Jurídica Ministerio de Minería, Felipe Curia.
Vicepresidente Empresa Nacional de Minería (ENAMI), Jaime Pérez de Arce.
Gerente de Desarrollo Interino, José Andrés Herrera.
1) Escuchar a la Ministra de Minería, señora Aurora Williams, en relación con el
modo cómo esa Secretaría de Estado pretende regular los boletines mineros
para mejorar, entre otros aspectos, la transparencia y publicidad del proceso de
constitución de las concesiones mineras y su caducidad.
2) Escuchar al Vicepresidente de ENAMI, señor Jaime Pérez de Arce, respecto de
las medidas y acciones que dicha institución tomará en materia de fundiciones,
en especial respecto de Paipote.
Principales aspectos discutidos o tratados
1. Exposición Ministra de Minería.
Senadora Allende (Presidenta de Comisión), señala que la próxima sesión no se realizará, pues habrá informe
del Banco Central. Posteriormente le entrega la palabra a la Ministra de Minería, señora Aurora Williams para
que exponga las consideraciones del Ministerio con respecto a la elaboración del Boletín Minero y el nuevo
reglamento de minería.
Ministra Williams señala que en referencia a los accidentes ocurridos en faenas mineras, existe una
preocupación del Ministerio al respecto.
Senadora Allende, expone que da la sensación que con los últimos sucesos ocurridos pareciera ser que la
minería en Chile está reduciendo costos en perjuicios de los trabajadores.
Ministra continúa su exposición, señalando que su presencia se debe a la dictación del nuevo reglamento que
regula el BOM (boletín Minero). El reglamento vigente hasta abril del presente año, data de 2005, no obstante,
solo fue una norma programática, que nunca tuvo aplicación práctica. En donde el Ministerio al respecto,
simplemente postergaba la entrada en vigencia del boletín. Lo que daba como resultado que en la práctica
quien era responsable del boletín era el Diario Oficial.
El presente año se redactó un nuevo Boletín que deroga el anterior. Hoy existen según la Ministra 10 boletines
distribuidos en todo el país.
Ministra de Minería, continúa su exposición resumiendo las fortalezas y debilidades del anterior sistema de
boletines mineros.
Fortalezas: (i) al existir una oficina en un territorio, existe un asesoramiento directo al pequeño minero. (ii) Son
conocidos los lugares de publicación del boletín, existe una relación de mucha confianza local.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
99
Debilidades: (i) cobertura de distribución local, propio de un medio impreso. (ii) Formatos editoriales no
uniformes. (iii) No existe una oportunidad única de publicación. (iv) No existe un banco de datos único a nivel
país, lo que se traduce en que, por ejemplo, los remates son publicados solo en el boletín respectivo.
El Ministerio busca lograr un Boletín único, gratuito y de edición electrónica, a través del alero y soporte que
puede entregar el Diario Oficial, el que recientemente ha pasado a tener un formato electrónico.
Este nuevo reglamento en su opinión, lejos de desconocer a las localidades, reconoce la figura del “editor local
o provincial”, según el caso. Permitiéndoles publicar en formato impreso, pues el Ministerio entiende que
sobre todo para los pequeños mineros la accesibilidad puede verse mermada por el nuevo formato electrónico.
De esta manera, la información Minera pasa a ser de naturaleza uniforme, con la ventaja de que hace coexistir
dos sistemas distintos.
Ministra refiere que es necesario licitar y adjudicar a los Encargados Regionales (ER), pues existen muchas
personas que están operando sin la licitación correspondiente.
Senador Prokurica, reitera todos los esfuerzos que se han realizado, tanto por los mineros como por los
parlamentarios en atención a solicitarle a la Ministra la suspensión a la entrada en vigencia del reglamento.
Esto pues en el sistema que se quiere instalar, serán los medios de comunicación de mayor tamaño (señala
como ejemplos, al Mercurio, la Tercera) los que se adjudiquen las licitaciones, dejando a los medios de edición
local fuera de una actividad que históricamente ellos realizaban.
Director del Diario Oficial, reitera que el Diario Oficial pertenece al Ministerio del Interior. Enfatiza en el mismo
lineamiento de la Ministra, que el reglamento nuevo recoge lo mejor de los 2 modelos, permitiéndolos
coexistir. Considera que es inevitable que la edición y publicación del Boletín minero se adjudique a través de
licitaciones, al respecto cita un dictamen de Contraloría de comienzos del presente año que se pronuncia al
respecto.
Continúa su exposición el Director, aludiendo a los precios de las publicaciones. Dentro de esta temática,
señala que no es interés del Ejecutivo regular los precios, sino que lo que se pretende es que se propongan
precios por parte de los editores.
Respecto del porcentaje del precio que le corresponde al Diario Oficial, en concepto de administración y
soporte de los boletines mineros, dicha suma también será propuesta por los mismos editores.
2. Exposición de Vicepresidente ENAMI.
Presidenta de la Comisión da paso al Vicepresidente de ENAMI, señor Jaime Pérez de Arce, para que exponga
respecto de las medidas y acciones que dicha institución tomará en materia de fundiciones, en especial
respecto de Paipote.
Señor Jaime Pérez de Arce, expone sobre las políticas de la institución a largo plazo, sobre todo en cuanto a
rentabilidad se refiere. De esta manera, refiere que la institución mantendrá el rol de la institución en materia
de fomento.
Finalizada la exposición del Vicepresidente se da inicio a una ronda de preguntas por parte de los senadores.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
100
Finalizada la ronda de preguntas, la Presidenta de la Comisión; senadora Allende pone término a la sesión por
haberse cumplido el objeto de la misma.
Próximo trámite
Avocarse el conocimiento de materias propias de su mandato.
Comisión de Gobierno Interior y Regionalización 1
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Von Baer (Presidente), Bianchi, Quinteros, Espina, Zaldívar.
Otros parlamentarios: (senadores) Guillier, Harboe, Horvarth, Lagos, Navarro, L.
Pérez, V. Pérez, Van Rysselberghe. (diputados) Gahona, Jarpa, P. Núñez.
Ministro de la Secretaría General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre.
Subsecretaria del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Patricia Silva.
Subsecretario de la SUBDERE, Ricardo Cifuentes.
Presidente de la Asociación de CORES, Cristian Quiroz.
Presidente Comité Ñuble Región, Herex Fuentes
1. Proyecto de ley que crea la XVI Región de Ñuble y las provincias de Diguillín,
Punilla e Itata (Boletín N° 10277-06). Mensaje. Primer Trámite Constitucional.
Suma Urgencia.
2. Exposición del Ministro Secretario General de la Presidencia, acerca del
proyecto de reforma constitucional, refundido, sobre elección popular del
órgano ejecutivo del gobierno regional, descentralización del Estado, elección de
intendentes mediante sufragio universal, reemplazo del artículo 111 de la Carta
Fundamental en materia de gobierno regional, y del Intendente por un
Gobernador Regional elegido directamente, correspondiente a los Boletines N°s.
9834-06, 10330-06, 10422-06 y 10443-06. Moción. Primer Trámite
Constitucional.
1. Boletín N° 10277-06
Principales aspectos discutidos o tratados
Señor Quiroz, presenta su postura sobre el proyecto de ley.
Señor Fuentes, expone sobre su visión de la iniciativa. Sostiene que está a favor de lo que expuso el señor
Quiroz. Sin embargo, señala que se debe mantener el nombre de “Región del Ñuble”, debido a la ubicación del
río Ñuble. Por último, indica que es necesario agilizar la tramitación del proyecto de ley a fin de beneficiar a los
habitantes de las localidades tratadas.
Senador Pérez, respalda lo planteado por los invitados de la Comisión. Asimismo, proponer realizar una sola
votación y evitar votar artículo por artículo.
Senador Harboe, apoya lo señalado por el Senador V. Pérez. Sostiene que en virtud del tiempo es necesario
realizar una votación única.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
101
Senador Bianchi, manifiesta su respaldo al proyecto de ley. Sostiene que es un gran avance para el desarrollo
del país. En particular, para los ciudadanos de la nueva región.
Senadora Von Baer, sostiene que existen algunas indicaciones de los senadores. Por lo tanto, no se puede
obviar dichas modificaciones. Sin embargo, señala que gran parte de las indicaciones son inadmisibles.
Senador Harboe, propone que se apruebe la totalidad del proyecto de ley en la presente sesión y que las
modificaciones sean vistas en la Sala.
Senadora Von Baer, declara inadmisibles las indicaciones que son consideradas inadmisibles.
Votación
Indicación N°1: Rechazada.
Indicación N°2: Inadmisible.
Indicación N°3: Inadmisible.
Indicación N°4: Inadmisible.
Indicación N°6: Inadmisible.
Indicación N°7: Inadmisible.
Indicación N°8: Aprobado.
Indicación N°9: Aprobado.
Indicación N°10: Aprobado.
Indicación N°11: Aprobado.
Indicación N°12: Aprobado.
Indicación N°17 bis: Aprobado.
Indicación N°18: Aprobado.
Indicación N°19: Aprobado.
Despachado el proyecto de ley.
Próximo trámite
Discusión en Comisión de Hacienda.
1. Boletín N° 10277-06.
Principales aspectos discutidos o tratados
Senador Espina, sostiene que no existe una intención de dilatar el proyecto de ley por parte de la oposición.
Señala que un verdadero proceso de regionalización implica la elección de intendentes, y la delimitación de
competencias y atribuciones.
Senador Bianchi, señala que al inicio de la presentación del proyecto de ley contemplaba únicamente la
elección de las autoridades en cuestión y no las competencias. Sostiene que es trascendental incluir a la
iniciativa la transferencia de competencias y atribuciones para promover una descentralización real en las
regiones.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
102
Senadora Von Baer, sostiene que la postura de la oposición es una elección de mayoría simple y que la ley de
transferencias de competencias es insuficiente. Señala que el tema de transferencias aún no se ha visto en las
Comisión dado que solo ha sido un tema mediático.
Senador Zaldívar, manifiesta su respaldo a la iniciativa respecto a la elección con un 40%. Señala que no se
puede escoger a un Intendente con un 20% de los votos dado a la relevancia del cargo. Sin embargo, sostiene
que se debe perfeccionar el tema relativo a transferencia de competencias.
Senador Quinteros, sostiene que respalda la postura del Senador Zaldívar. Manifiesta que se debe elegir a
través de la mayoría absoluta simple y no la mayoría simple. Sin embargo, señala que se mejorar las
competencias y atribuciones de los intendentes.
Ministro Eyzaguirre, señala que de acuerdo a la política comparada no existe un modelo mejor que otro. Señala
que se debe tener flexibilidad al momento implementar políticas de Estado. Por falta de tiempo, la Comisión
acuerda citar a una nueva sesión el mismo miércoles de 16:30 a 17.30 con el objeto que el Ministro continúe su
exposición. Se levanta la sesión.
Acuerdos adoptados
Sesionar entre las 16:30 y las 17:30 del día miércoles 31 de agosto.
Comisión de Trabajo y Prevención Social
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Muñoz (Presidenta), Letelier, Larraín, Goic.
Subsecretario del Trabajo, Francisco Díaz
Subsecretaria de Evaluación Social, Heidi Berner
Coordinador legislativo del Ministerio del Trabajo, Francisco del Río
Proyecto de ley que incentiva la inclusión de discapacitados al mundo laboral.
(Boletín N° 7025-13 y 7855-13 refundidos). Moción. Segundo trámite
constitucional; Discusión y votación en particular. Suma urgencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
La Comisión continuó con la discusión en particular del proyecto de ley.
Respecto de indicación 4 b) inciso cuarto y quinto el Ejecutivo trajo una nueva redacción.
Además, el Ejecutivo trajo una nueva propuesta de redacción de la indicación 9), donde incluye lo contenido en
la ley Zamudio, pero excluyendo la “nacionalidad”, atendido a que para postular a cargos públicos se exige ser
ciudadano con derecho a voto.
Sobre esta indicación, el senador Letelier señaló que se está generando una ley con discriminación positiva, con
preferencia a personas discapacitadas, dándose por tanto una discordancia ya que este artículo prohíbe la
preferencia.
Senador Larraín sugirió que se modifique la redacción.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
103
La votación de este artículo quedó pendiente.
Respecto de la indicación 12), el Ejecutivo trajo una nueva redacción, atendido a que a pesar de que ya fue
aprobado, consideró que no quedó clara.
Senador Larraín sugirió que se modifique la expresión “a los cuatro años”, por “cada cuatro años”, atendido a
que es algo que debe irse perfeccionando.
Senadora Goic sugirió que se deje más amplio excluyendo la expresión “análisis de costo de efectividad”, y a lo
mejor establecer una “análisis del impacto”.
Subsecretaria señaló que se mantuvo una expresión existente, no obstante destacó que el espíritu es que se
estuviera evaluando constantemente.
Senador Larraín sugirió que se agregue que sea remitido a las comisiones de Trabajo y Desarrollo Social.
Quedó pendiente mejora de redacción.
Respecto de la indicación 11), senador Letelier sugiere eliminar las letras c) y d).
Subsecretario sugiere mantener el artículo 157 bis propuesto por el Ejecutivo y crear un artículo 157 ter donde
se contemplen las medidas alternativas planteadas por los senadores Letelier, Goic y Muñoz en dicha
indicación.
Senador Letelier propone que en inciso 1 se elimine la expresión “anualmente”.
Respecto del inciso final, el Subsecretario planteó la interrogante de si hay excusa válida se impone o no la
carga.
Senador Larraín señaló que la excusa no debe quedar como una obligación, por lo que sugirió que se cambie el
“deberá excusarse” al “podrá excusarse”. Indicó que está de acuerdo con que se elimine la expresión
“anualmente”. Senador Letelier señaló que se permita la excusa, pero no se libere de responsabilidad.
Senadora Goic señaló que el “podrá” es para excusarse, y el “deberá” es para el caso en que adopte una de
estas medidas en caso de excusa. Senador Larraín sugiere que ambas cosas sean facultativas.
Senadora Muñoz sugirió que se junten los asesores a fin de resolver el problema.
Votación
Indicación 4 b) inciso cuarto: Aprobado por unanimidad
Indicación 4 b) inciso quinto: Aprobado por unanimidad
Indicación 10): Aprobado ad referéndum
Indicación 11): Pendiente
Indicación 12): Pendiente
Próximo trámite
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
104
Continuar con la votación en particular del proyecto de ley.
Comisión de Obras Públicas
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Horvath (Presidente accidental), Coloma, Quintana, I. Walker.
Director Nacional de Obras Hidráulicas, Reinaldo Fuentealba.
Dirigente Fenapru Chile, José Rivera Navarro.
Fundación Newenko, Felipe Tapia.
Fundación Newenko, Juan Carlos Shuster.
Proyecto de ley que regula los servicios sanitarios rurales (Boletín N° 6252-09).
Mensaje. Tercer trámite constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Senador Horvath, da inicio a la continuación de la discusión de las modificaciones propuestas por la Cámara de
Diputados al texto del proyecto de ley.
Votación
Artículo 95 (que pasa a ser 88), aprobado.
Artículo 96 (que pasa a ser 89), es discutido respecto al monto de las multas, por lo que se propone que lo
modifique la cámara por no haber concordancia entre hecho y sanción. Además se sostiene que no hay
concordancia en la cita de una parte del artículo anterior. Por lo tanto, en virtud de las razones anteriormente
mencionadas, se rechaza con el fin de que vaya a comisión mixta.
Artículo 99 (que pasa a ser 92), aprobado.
Artículo 1º transitorio, se rechaza con el fin de que el plazo vuelva a ser de 180 días.
Artículo 2º transitorio, aprobado.
Artículo 4º transitorio, aprobado.
Artículo 7º transitorio, aprobado.
Artículo 9º transitorio, aprobado.
Artículo 10º transitorio, aprobado.
Artículo décimo tercero (pasa a ser décimo cuarto), es rechazado en su primera parte por cuestiones de
redacción y la segunda parte es aprobada.
Artículo décimo sexto, aprobado.
Artículo décimo séptimo aprobado.
Artículo décimo octavo, queda pendiente en virtud de que se identificó cierta dificultad, por lo que se revisara
este y el resto en la próxima sesión.
Próximo trámite
Continuar con la discusión en tercer trámite constitucional del proyecto de ley que regula los servicios
sanitarios rurales.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
105
Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Quinteros (Presidente), Muñoz, Van Rysselberghe.
Asesor Servicio Nacional de Pesca, Alejandro González.
Jefe Jurídico de Subsecretaría de Pesca, Paolo Trejo.
Presidente de la Federación de Pescadores Artesanales y buzos mariscadores
independientes de la 3ra y 4ta región, Fernando Tirado Soto.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el desarrollo
integral y armónico de caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su
declaración y asignación (Boletín N° 10.063-21).
Principales aspectos discutidos o tratados
Expone el señor Tirado sobre las áreas de manejo y las caletas artesanales, manifestando la necesidad de los
pescadores de tener un derecho de propiedad frente a estas, ya que su sola administración trae consigo una
serie de gastos. El título de dominio, entendiendo que esto debe quedar expresamente establecido, para no
tener que darles la inseguridad de las concesiones. El miedo radica principalmente en el fracaso de las
concesiones por la eventual mala administración.
Senador Quinteros, presidente de la Comisión, advirtió un error de interpretación ya que la administración de
las caletas quedara radicada en los pescadores, convirtiéndolos en dueños de estas, sin embargo habrá un
comité que evaluara las inversiones.
Señor Tejo, explica el objetivo del proyecto de ley el cual radica en darle servidumbre a la declaración. Se optó
por la gratuidad en el pago concesional, mediando un convenio de buzos con el Servicio Nacional de Pesca, el
incumplimiento de las obligaciones que eventualmente pueden emanar del convenio, no necesariamente
conlleva a una destitución, sino que ha asesoramiento y seguimiento, si alguien incumple el título que se le
asigna, se establecerá un acompañamiento y asesoramiento, en el cual no necesariamente tiene como
consecuencia el término del contrato.
Senadora Van Rysselberghe, pregunta al Ejecutivo ¿Qué pasa cuando en una caleta hay más de un
organización? Señor Tejo, manifiesta que resulta difícil entregar en propiedad una caleta, sin embargo, es un
avance en comparación con el que actualmente existe, el artículo transitorio establece que aquellas que no
estén obligadas a adoptar este régimen tendrán la opción igualmente de hacerlo gratuitamente. Una de las
garantías en no otorgarlas en propiedad, es que la ley establece que no se pueden vender ni enajenar.
Habiéndose cumplido el objeto de esta sesión, se pone término a la misma.
Votación
Aprobado en general del proyecto por 3 votos a favor.
Próximo trámite.
Pasa a votación en general a la Sala.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
106
Comisión de Gobierno Interior y Regionalización 2.
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
Von Baer (Presidente), Bianchi, Espina, Quinteros, Zaldívar.
Otros parlamentarios: (Senadores) Horvath, L. Pérez. (Diputados) P. Núñez.
Ministro de la Secretaría General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre.
Subsecretario de la SUBDERE, Ricardo Cifuentes.
Exposición del Ministro Secretario General de la Presidencia, acerca del proyecto
de reforma constitucional, refundido, sobre elección popular del órgano
ejecutivo del gobierno regional, descentralización del Estado, elección de
intendentes mediante sufragio universal, reemplazo del artículo 111 de la Carta
Fundamental en materia de gobierno regional, y del Intendente por un
Gobernador Regional elegido directamente, correspondiente a los Boletines N°s.
9.834-06, 10.330-06, 10.422-06 y 10.443-06. Moción. Primer Trámite
Constitucional.
Principales aspectos discutidos o tratados
Ministro Eyzaguirre, continúa con su exposición de la sesión anterior. Sostiene que el proyecto de ley, en
materia de competencias, agregará 30 nuevas competencias a los nuevos gobernadores regionales. En lo que
respecta a la gobernanza de las regiones, señala que los CORES debiesen ser contrapesos a los gobiernos
regionales, los que deben ser potenciados. Asimismo, da cuenta de los procesos de control y fiscalización en los
gobiernos regionales. En lo que respecta a la ciudad, territorio e infraestructura, destaca la función del SERVIU.
Por último, en lo que trata el FOSIS, contempla la creación de subsidios para vivienda y emprendimientos
destinados a personas que no tienen un alto capital humano. Señala que éste proyecto es un trabajo de Estado
y las localidades regionales a fin de fomentar los canales de descentralización.
Por otra parte se refirió a la propuesta de nuevo mecanismo electoral para los Gobernadores Regionales,
precisando que para ser elegido se debe alcanzar un umbral mínimo del 40% de los votos, y en caso de que
nadie obtenga dicho porcentaje, se efectuará una segunda vuelta entre los candidatos que hubiesen obtenido
las dos primeras mayorías, en que resultará electo el que obtenga la mayoría absoluta. También precisó, para
el caso que en la primera vuelta dos candidatos alcancen el 40% o más de la votación; en tal caso será elegido
aquel que haya obtenido mayor cantidad de votación.
El Ministro también abordó otras modificaciones a introducir en el proyecto de ley sobre traspaso de
competencias y Fortalecimiento de la descentralización. Entre éstas, las facultades para los Cores en materias
presupuestarias y que podrán aprobar los proyectos de montos superiores a 20.000 UTM.
También el Ministro anunció que también el Ejecutivo ingresará más adelante el proyecto de ley sobre
Responsabilidad Fiscal regional y presupuesto de los Gobiernos Regionales.
Senador Espina, manifiesta su respaldo a gran parte de las propuestas del proyecto de ley. Sin embargo, señala
que son perfectibles y abordables algunas consideraciones.
Senador Quinteros, señala que el iniciar el traspaso de 30 nuevas competencias es lo que las regiones están
esperando. Manifiesta su respaldo a las macro regiones que se distingan en función del aporte al país. Acusa
que no es posible solicitar la ampliación y creación de infraestructura a Santiago. Finalmente, rescata que el
proyecto es un avance para el desarrollo de las regiones en materia de descentralización.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
107
Senador Bianchi, solicita que se precise respecto al tema de probidad y transparencia que contempla el
proyecto de ley. Por último, consulta si es que el Ejecutivo va a invocar la urgencia a la iniciativa.
Senadora L. Pérez, consulta sobre qué pasa con la descentralización económica, en particular, en temas que
vinculan a los impuestos de cada región.
Senadora Von Baer, rescata el rol que tiene el CORE en el proyecto de ley. Sin embargo, expresa sus
aprehensiones respecto a las competencias y los conflictos de interés dentro de la región de las instituciones
pertinentes. En cuanto al SERVIU, señala que la iniciativa si abarca la descentralización urbana. Por último, en
lo que respecta el FOSIS, no queda claro los puntos que pretende descentralizar. De igual forma, señala que el
proyecto de ley no contempla la descentralización del Ministerio de Obras Públicas.
Senador Espina, sostiene que el proceso de descentralización contempla cuatro aspecto, la elección
democrática de los cargos, el traspaso de competencias, los recursos y la responsabilidad fiscal. Asimismo,
consulta sobre quién controla y evalúa la calidad de los proyectos que se van a implementar las regiones. Por
último, consulta sobre el timming de la tramitación del proyecto de ley.
Senadora Von Baer, sugiere que se trabaje a través de minutas que avancen sobre el proyecto previo a las
sesiones, con el objeto de facilitar la tramitación de la iniciativa.
Ministro Eyzaguirre, señala que es una buena idea trabajar junto a los asesores, por medio de minutas que
respondan las inquietudes de los senadores de la Comisión. Asimismo, señala que el escrito que emitirá el
Ministerio integrará gran parte de las consultas.
Senadora Von Baer, solicita que para la próxima sesión se entregue una minuta que contemple tres aspectos 1)
Marco de las competencias, 2) Reforma Constitucional y 3) Cronograma de despacho.
Próximo trámite
Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
108
Comisión de Especial encargada de conocer proyectos relativos a Probidad y
Transparencia
Parlamentarios Asistentes
Invitados Ejecutivo
Otros asistentes o invitados
Proyectos o Asuntos
tratados
I. Walker (Presidente), García, V. Pérez, Harboe. Otros parlamentarios: senador
Larraín.
Asesor Min. Secretaría General de la Presidencia, Iván Arcos.
Prosecretario y Tesorero del Senado, José Luis Alliende.
Oficial de Gobernabilidad PNUD, Marcela Ríos.
Coordinador Legislativo Fundación Ciudadano Inteligente, Octavio del Favero.
Proyecto de Ley que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional y otros cuerpos legales en lo relativo a probidad y transparencia.
(Boletín N° 10264-07). Moción. Primer trámite constitucional. Discusión en
particular. Suma urgencia.
Principales aspectos discutidos o tratados
Senador Larraín da su parecer a las indicaciones del Ejecutivo, señalando que en general están bien
encaminadas, aunque manifiesta sus aprehensiones respecto de los plazos establecidos para postular a los
distintos cargos, además de no estar de acuerdo con el carácter otorgado a la Dirección de Ética.
Senador García es partidario de reforzar el Comité de Auditoria Inferna, con la finalidad que la mayor cantidad
de gastos, sean visados por este comité. Sostiene que las licitaciones externas deben ser para el futuro. Es
partidario de entregar mayor relevancia a las comisiónes revisoras de cuentas.
Señor Alliende sostiene que debe existir para ambas cámaras un sistema único de control.
Senador I. Walker muestra su reticencia a externalizar las funciones de la comisión de ética, que estarían
radicadas en la Dirección de ética y que se configura en primera instancia. Propone que su función sea más
bien buscar y recabar información para que una comisión ética compuesta por parlamentarios defina.
Señor Arcos señala que la Dirección de ética establecida en la moción es meramente consultiva, y sostiene que
es adecuado dar una señal a la ciudadanía respecto a que los problemas de ética no se resolverán entre pares.
Senador Harboe señala que se debe distinguir entre aquél órgano que señala las normas y aquellos que se
comportarán como instancia. Senador Larraín sostiene que el problema radica en la letra a) y la c) del artículo
en comento. Indica que considerar a la Dirección de ética como primera instancia y a la Comisión de ética como
segunda instancia, hace inoperante la segunda, pues daría señales de arreglo arbitrario. Propone que la letra
a) sea reemplazada por la letra e) de la página 3 del Comparado, eliminando la letra c) propuesta por el
Ejecutivo.
Señor Alliende propone distinguir entre temas de ética en donde fallará la Comisión y el resto de los temas,
como formalidad de procedimientos o lobby, en donde falle la Dirección en primera instancia.
Se acuerda trabajar en una redacción en conjunto y se revisará en la próxima sesión.
Próximo trámite
Continuar con la tramitación del proyecto en Comisión.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales.
109